Directrices para la legislación relativa a áreas protegidas

Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas

UICN Serie de Poltica y Derecho Ambiental No.81


Programa de Derecho Ambiental de la UICN

Centro de Derecho Ambiental

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Barbara Lausche Franoise Burhenne Autor Director del Proyecto

UICN Serie de Poltica y Derecho Ambiental No.81

Directrices para la legislacin relativa a reas protegidasBarbara Lausche Franoise Burhenne Autor Director del Proyecto

La designacin de entidades geogrficas y la presentacin del material en este libro no implican la expresin de ninguna opinin por parte de la UICN respecto a la condicin jurdica de ningn pas, territorio o rea, o de sus autoridades, o referente a la delimitacin de sus fronteras y lmites.

Los puntos de vista que se expresan en esa publicacin no reflejan necesariamente los de la UICN.

Publicado por: UICN, Gland, Suiza en colaboracin con el Centro de Derecho Ambiental, Bonn, Alemania

Derechos reservados: 2012 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales

Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines educativos y otros fines no comerciales sin permiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione la fuente.

Se prohibe reproducir esta publicacin para la venta o para otros fines comerciales sin permiso escrito previo de quien detenta los derechos de autor.

Citacin: Lausche, Barbara. (2012). Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas. UICN, Gland, Suiza. xxviii + 428 pp.

ISBN: 978-2-8317-1467-7978-2-8317-1362-5 (CD-ROM En, Fr, Es)

Traduccin al espaol: Amalia de Klemm e Isabel Negre, DIXIT, Pars, Francia

Editado por: Firuza Pastakia

Diseo la cubierta: Centro de Derecho Ambiental de la UICN

Fotografas de la Biblioteca fotogrfica de la UICN Evelyne Clarke, Cynthia Craker, cubierta: Imne Meliane, Jim Thorsell; Biblioteca fotogrfica de la UICN

UICN / Peter Shadie, UICN / David Sheppard

Diagramado por: medienwerkstatt hoppe, Sinzig, Alemania

Producido por: Centro de Derecho Ambiental de la UICN

Impreso por: in puncto druck + medien gmbh, Bonn, Alemania

Disponible en: UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) Servicio de publicaciones Rue Mauverney 28 1196 Gland Suiza Tel +41 22 999 0000 Telefax +41 22 999 0020 [email protected] www.iucn.org/publications

ndice

v IUCN-EPLP No. 81

ndice

Prlogo xv

Prefacio y agradecimientos xvii

Acrnimos y abreviaturas xxvii

Introduccin a las directrices 1

A El contexto 1

B Propsito y destinatarios 3

C mbito de aplicacin 5

D Fuentes de informacin y orientacin 5

E Trminos genricos 7

F Organizacin 8

G Mirando hacia el futuro 10

Parte I: Principios y obligaciones bsicos 13

Introduccin 13

1 Definicin de reas protegidas 14

1.1 La definicin de la UICN 14

1.2 Principios rectores 16

1.3 Aplicaciones especiales 16

1.4 reas protegidas y desarrollo sostenible 19

2 Integridad a perpetuidad 20

3 Principios de manejo de aplicacin en la legislacin 22

3.1 La planificacin a nivel de sistema 22

3.1.1 La planificacin de sistema para las reas protegidas 24

3.1.2 El enfoque ecosistmico 25

3.1.3 Las zonas de amortiguacin y la conservacin de la conectividad 27

3.2 El manejo en base a los objetivos de conservacin 29

3.2.1 Categoras de manejo de las reas protegidas 29

3.3 Los planes de manejo 34

3.3.1 Elementos claves del plan de manejo para la legislacin 35

3.3.2 El manejo adaptativo 37

3.4 El enfoque de precaucin 38

3.5 El manejo de las especies exticas invasoras 39

3.6 El manejo del cambio climtico 42

3.7 Una perspectiva internacional 45

4 Los principios de gobernanza en la toma de decisiones 45

4.1 Buena gobernanza 47

4.2 El Convenio de Aarhus 49

4.3 Acceso a la informacin 50

4.4 Participacin pblica 51

4.5 Equidad y justicia social 52

vi

ndice

IUCN-EPLP No. 81

5 Obligaciones jurdicas multilaterales 54

5.1 Grandes tratados internacionales 54

5.1.1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica 54

5.1.2 Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural 57

5.1.3 La Convencin Relativa a los Humedales de

Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas 62

5.1.4 Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de

Animales Silvestres 64

5.2 Instrumentos regionales 67

5.2.1 frica: Convenio Africano sobre la Conservacin de la Naturaleza y los

Recursos Naturales (revisado 68

5.2.2 Europa: Convenio relativo a la Conservacin de la Vida Silvestre y del

Medio Natural de Europa 69

5.2.3 Las Amricas: Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna

y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica 71

5.3 Unin Europea: la Directiva de Hbitats y la Directiva de Aves (Red Natura 2000) 72

6. El programa El Hombre y la Biosfera de la UNESCO 73

7. Polticas y orientaciones internacionales 76

7.1 Los Principios y la Declaracin de Estocolmo 76

7.2 La Carta Mundial de la Naturaleza 77

7.3 Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 77

7.4 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo:

Declaracin de Rio y el Programa 21 78

7.5 Carta de la Tierra 79

7.6 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 80

7.7 Manejo sostenible de los bosques 81

7.8 Manejo sostenible de las pesqueras 82

Parte II: Modelos de gobernanza 85

Introduccin 85

1 Contexto 85

2 Nuevas orientaciones polticas 87

3 Modelos de gobernanza 88

3.1 Gobernanza por parte del gobierno 89

3.2 reas conservadas de forma voluntaria: nuevos modelos de gobernanza 90

3.2.1 Gobernanza por parte de comunidades indgenas y locales 91

3.2.2 Gobernanza privada 97

3.3 Cogestin o gobernanza compartida 101

3.4 La gobernanza como una secuencia continua de opciones 104

3.5 Flexibilidad con los nuevos modelos de gobernanza 105

4 Derecho internacional y polticas internacionales de apoyo 106

4.1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica 106

4.2 Directrices prcticas para la aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial 107

4.3 Lineamientos de Ramsar 107

4.4 Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo N 169 108

4.5 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas 109

ndice

vii IUCN-EPLP No. 81

5 Consideraciones jurdicas especiales en torno a los nuevos modelos de gobernanza 109

5.1 Categoras de manejo de reas protegidas 109

5.2 Principios de buena gobernanza 112

5.3 Tenencia y gobernanza 113

5.4 Acuerdos con el gobierno 115

6 Otras herramientas jurdicas de apoyo a la conservacin voluntaria 117

6.1 Servidumbres y pactos vinculados a la titularidad de las tierras 117

6.2 Fondos fiduciarios para la conservacin medioambiental 119

Parte III, Captulo 1: Elementos genricos de la legislacin sobre reas protegidas 123

Introduccin 123

1 Preparacin del anteproyecto de ley 124

2 Artculos preliminares de la legislacin 128

2.1 Definiciones e interpretacin 128

2.1.1 Reglas generales 128

2.1.2 Definiciones internacionales 129

2.2 Aplicacin de la ley 132

3 Poltica y objetivos 134

3.1 Poltica nacional de apoyo 134

3.2 Principios constitucionales 135

3.3 Objetivos generales 137

3.4 Principios asociados a los objetivos 141

4 Mecanismos institucionales 143

4.1 Consideraciones generales 143

4.2 ndole de las autoridades de reas protegidas 145

4.2.1 Nivel poltico superior 145

4.2.2 Organismo superior competente en materia de reas protegidas 146

4.2.3 Entidades autnomas creadas por ley 148

4.2.4 Autoridades responsables del manejo de las distintas reas 149

4.2.5 Funciones, obligaciones y facultades 151

4.3 Cogestin 153

4.4 rganos consultivos 155

4.5 Mecanismos de coordinacin 157

4.6 Consideraciones especiales sobre las reas conservadas a ttulo voluntario 159

5 Planificacin de las reas protegidas 160

5.1 Planes del sistema 160

5.2 Rgimen jurdico de los espacios terrestres y marinos 162

5.3 Compatibilidad con el paisaje terrestre o marino circundante 165

5.4 Medidas de apoyo a travs de la normativa de ordenacin territorial 167

6 Creacin de reas protegidas 170

6.1 Uso de las categoras de reas protegidas 171

6.2 Facultades de creacin y reconocimiento de reas protegidas 173

6.3 Procedimiento de presentacin de propuestas para la incorporacin de

nuevas reas protegidas 175

6.4 Facultades y procedimientos de reduccin o revocacin del rea 177

6.5 Definicin de lmites geogrficos y zonas 179

6.6 Proteccin provisional 181

viii

ndice

IUCN-EPLP No. 81

6.7 Indemnizacin 183

6.8 Consideraciones especiales sobre las reservas de biosfera 185

6.9 Consideraciones generales sobre las reas conservadas de forma voluntaria 187

7 Manejo de las reas protegidas 189

7.1 Planes de manejo de espacios naturales 190

7.2 La zonificacin del rea protegida 195

7.3 Las zonas de amortiguamiento y las reas de conectividad ecolgica 196

7.4 Consideraciones especiales sobre las reas conservadas de forma voluntaria 199

8 Acuerdos de conservacin 201

9 Actividades reguladas 203

9.1 Principios generales 205

9.2 Actividades prohibidas 207

9.3 Actividades que requieren la obtencin de un permiso escrito 208

9.4 Actividades toleradas por las normas generales sin necesidad de permiso

por escrito 211

9.5 Regulacin de las reas de las categoras V y VI 214

9.6 Actividades recreativas 215

9.7 Manejo de emergencias e incidentes 217

10 Cumplimiento y aplicacin de la normativa 218

10.1 Cmo garantizar el cumplimiento normativo 218

10.2 Agentes de la autoridad 220

10.3 Facultades y obligaciones de los agentes de la autoridad 223

10.3.1 Funciones policiales 224

10.3.2 Otras facultades 225

10.3.3 Aunar divulgacin y aplicacin de la ley 226

10.4 Infracciones y sanciones 227

10.4.1 Sanciones penales 227

10.4.2 Sanciones civiles 230

10.4.3 Carga de la prueba 233

10.4.4 Procedimientos jurdicos 235

10.4.5 Recursos administrativos 236

11 Evaluacin del impacto ambiental y social 237

12 Herramientas financieras especiales 239

13 Varios 243

13.1 Disposiciones de habilitacin 243

13.2 Disposiciones transitorias, derogacin y revisiones 244

14 Anexos y listas 245

Parte III, Captulo 2: Aspectos especiales de las reas marinas protegidas 247

Introduccin 247

1 Perspectiva histrica 248

2 Caractersticas del medio marino que exigen especial atencin 249

2.1 Caractersticas especiales 250

2.2 Amenazas especiales 258

2.3 Cuestiones especiales de manejo 260

ndice

ix IUCN-EPLP No. 81

3 Obligaciones y principios internacionales especficos sobre las AMP 263

3.1 Derecho internacional del mar 264

3.1.1 Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 264

3.1.2 Normas y convenios de la Organizacin Martima Internacional 270

3.2 Tratados internacionales de preservacin medioambiental 274

3.2.1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica 274

3.2.2 Convencin de Ramsar 276

3.2.3 Programa Marino de la Convencin del Patrimonio Mundial 277

3.3 Acuerdos regionales 279

3.3.1 Mares Regionales 279

3.3.2 Convenio OSPAR 284

3.3.3 Convenio de Helsinki y Convenio OSPAR 285

3.3.4 ACCOBAMS 285

3.3.5 Natura 2000 286

4 Incorporacin en la legislacin de los principios del derecho del mar 286

4.1 Preparacin del anteproyecto de ley 287

4.2 Disposiciones preliminares 289

4.2.1 Poltica del medio marino 289

4.2.2 Definiciones 290

4.3 Objetivos de las redes de AMP y de cada espacio 293

4.4 Planificacin estratgica de una red de AMP 295

4.5 Mecanismos institucionales 296

4.6 Creacin de una AMP 300

4.7 Manejo 305

4.8 Regulacin de las actividades 309

4.9 Cumplimiento y aplicacin de la normativa 311

4.10 Consideraciones financieras especiales 312

4.11 Armonizacin de la legislacin 314

Parte IV: reas protegidas transfronterizas 315

Introduccin 315

1 Evolucin de las APT 316

2 Enfoques relativos a las APT 317

2.1 Definicin de la UICN 318

2.2 Una tipologa de las APT 318

2.3 Red mundial de APT 319

2.4 La conectividad mundial y continental 320

3 Principios fundamentales de manejo jurdicamente relevantes 321

4 Legislacin y polticas internacionales de apoyo 323

4.1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica 323

4.2 Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente

como Hbitat de Aves Acuticas 324

4.3 Sitios del patrimonio mundial 325

4.4 Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias

de Animales Silvestres 328

4.5 Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) 328

4.6 Redes ecolgicas europeas de mbito continental 328

4.7 El Programa de la UNESCO El Hombre y la Biosfera (MAB) 331

x

ndice

IUCN-EPLP No. 81

5 Consideraciones jurdicas especiales relativas a las reas protegidas transfronterizas 333

5.1 Ordenamiento nacional propicio 333

5.2 Preparacin previa a la elaboracin de acuerdos relativos a reas protegidas

transfronterizas 334

5.3 Objetivos de la cooperacin en materia de APT 335

5.4 Niveles y tipos de cooperacin entre reas protegidas transfronterizas 336

5.5 Opciones posibles para los mecanismos institucionales de las APT 341

5.6 Funciones de coordinacin relacionadas con las APT 342

6 Armonizacin de las acciones 346

Recuadros, cuadros and figuras

Recuadro Intro-1: Superficie de las reas protegidas en el mundo 2

Recuadro I-1: Caractersticas principales de un sistema de reas protegidas 24

Recuadro I-2: La utilizacin de las categoras de manejo de reas protegidas de

la UICN en las polticas y en la legislacin 32

Recuadro I-3: Las especies exticas invasoras y las reas protegidas 40

Recuadro I-4: Definiciones de gobernanza utilizadas por organizaciones

Internacionales 46

Recuadro I-5: Conservacin in-situ Disposiciones principales del CDB de

aplicacin en la legislacin de reas protegidas 56

Recuadro I-6: El Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del CDB y su

aplicacin a la legislacin 57

Recuadro II-1: reas comunitarias de conservacin en Sudamrica 93

Recuadro II-2: reas protegidas y pueblos mviles 94

Recuadro II-3: Rasgos distintivos de las categoras V y VI relevantes a efectos

Jurdicos 111

Recuadro II-4: Land Trust Alliance - Normas de buen funcionamiento de un

fondo fiduciario para la conservacin medioambiental 120

Recuadro III(1)-1: Disposiciones constitucionales sobre reas protegidas y

conservacin de la naturaleza 135

Recuadro III(1)-2: Disposiciones constitucionales relativas a los derechos

de los pueblos indgenas sobre sus tierras tradicionales 137

Recuadro III(1)-3: Objetivos y principios en la legislacin australiana 142

Recuadro III(1)-4: Facultades y obligaciones principales del ministro responsable 146

Recuadro III(1)-5: Facultades y obligaciones de las autoridades competentes en materia

de reas protegidas 151

Recuadro III(1)-6: Procedimientos de resolucin de conflictos intergubernamentales

en Sudfrica 159

Recuadro III(1)-7: Derechos e intereses de titularidad, y herramientas jurdicas para

la conservacin medioambiental 165

Recuadro III(1)-8: Proteccin general de zonas o tipos de habitats especiales en

Dinamarca 167

Recuadro III(1)-9: La ordenacin territorial y la proteccin de la naturaleza en Francia 169

Recuadro III(1)-10: Orientaciones de la UICN para la asignacin de categoras

de reas protegidas 173

Recuadro III(1)-11: Agentes de la autoridad honorarios reconocidos en la legislacin

de Fiyi 223

Recuadro III(1)-12: Disposiciones legales sobre las acciones de terceros en Australia 232

ndice

xi IUCN-EPLP No. 81

Recuadro III(1)-13: La responsabilidad corporativa en Nueva Gales del Sur, Australia 235

Recuadro III(1)-14: Fondo de Parques Nacionales de Australia 241

Recuadro III(2)-1: Reconocimiento de las relaciones ecosistemitas existentes entre las

reas marinas situadas dentro de la jurisdiccin nacional y las

ubicadas en alta mar 252

Recuadro III(2)-2: La primera AMP de Sudfrica situada mar adentro 253

Recuadro III(2)-3: Las AMP de Nueva Zelandia: zonas costeras y zonas situadas

en aguas profundas 254

Recuadro III(2)-4: Parque Marino de la Gran Baha Australiana: cooperacin entre el

gobierno federal y las administraciones estatales 256

Recuadro III(2)-5: reas marinas de manejo local en el Pacifico Sur 257

Recuadro III(2)-6: Programa de Trabajo sobre la Diversidad Biolgica Marina y Costera

del CDB: las AMP y la legislacin nacional 275

Recuadro III(2)-7: Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico 278

Recuadro III(2)-8: El Santuario Mediterrneo Pelagos: una AMP transfronteriza en

alta mar 281

Recuadro III(2)-9: OSPAR y las redes transnacionales de AMP 284

Recuadro III(2)-10: Como planificar una red de AMP: la iniciativa Islands in the

Stream en el Golfo de Mxico 307

Recuadro III(2)-11: El Fondo para Recursos Biolgicos Marinos de Sudfrica 313

Recuadro IV-1: El aumento del numero de APT en Centroamrica 317

Recuadro IV-2: Ejemplos de la tipologa de APT elaborada por la UICN 319

Recuadro IV-3: La APT del mar de Frisia: un ejemplo de cooperacin trilateral 327

Recuadro IV-4: Memorando de Entendimiento Trilateral para la Ecorregin Marina

de Sulu-Sulawesi 339

Cuadro I-1: Significado de los trminos utilizados en la definicin de reas

protegidas de la CMAP de 2008 15

Cuadro I-2: Categoras de reas protegidas definidas por la UICN 31

Cuadro I-3: Principales principios de gobernanza reconocidos por

organizaciones Internacionales 48

Cuadro I-4: Acuerdos concertados con arreglo a la Convencin sobre las

Especies Migratorias 65

Cuadro I-5: Memorandos de Entendimiento concertados en virtud de la

Convencin sobre las Especies Migratorias 66

Cuadro II-1: Tipologa de modalidades de gobernanza de reas protegidas de

la UICN 89

Cuadro II-2: Opciones de proteccin de la naturaleza en tierras privadas que

apoyan los sistemas oficiales de reas protegidas 101

Cuadro II-3: Categoras de la UICN aplicadas a las iniciativas de conservacin

Voluntaria 110

Cuadro II-4: Algunas frmulas de cogestin y de manejo exclusivo en Australia 115

Cuadro III(1)-1: Categoras de reas protegidas de la UICN 171

Cuadro III(1)-2: Enfoques legislativos sobre la conectividad ecolgica 197

Cuadro III(2)-1: Algunas de las AMP mas grandes del mundo 251

Cuadro III(2)-2: Zonas especiales designadas en virtud del convenio MARPOL 273

Cuadro III(2)-3: Orientaciones del CDB sobre reas protegidas marinas y costeras y

redes de dichas reas 276

xii

ndice

IUCN-EPLP No. 81

Cuadro IV-1: Manejo colaborativo internacional de sitios Ramsar adyacentes

sitios Ramsar transfronterizos 325

Cuadro IV-2: Lista de las Reservas de Biosfera Transfronterizas de la UNESCO 332

Cuadro IV-3: Niveles de cooperacin entre reas protegidas transfronterizas 337

Recuadro Intro-1, Figura A: Crecimiento de las reas protegidas designadas por

autoridades Nacionales 2

Figura II-1: Secuencia continua de posibles colaboraciones 103

Figura II-2: Opciones de administracin de un rea protegida 105

Figura III (2)-1: Zonas martimas 265

Recuadro III(2)-8, Figura A: El Santuario Pelagos 282

Recuadro III(2)-10, Figura B: Mapa del golfo de Mxico 308

Recuadro IV-4, Figura A: Situacin geogrfica y fronteras del Mar de Sulu-Sulawesi

(Clebes) et de las subregiones adyacentes, segn el

Proyecto de Evaluacin Mundial de Aguas Internacionales

(GIWA) 340

Referencias 347

Instrumentos jurdicos 354

Resoluciones, recomendaciones y decisiones de Conferencias de las Partes 360

Pginas web 363

Bibliografa temtica 365

A. General y transversal 365

B. Governance 369

C. reas marinas protegidas 373

D. reas protegidas transfronterizas 376

ndice 379

ndice

xiii IUCN-EPLP No. 81

CD-ROM (Ver el interior de la contracubierta) Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas

Introduccin a las Directrices

Parte I: Principios y obligaciones bsicos

Parte II: Modelos de Gobernanza

Parte III, Captulo 1: Elementos genricos de la legislacin sobre reas protegidas

Parte III, Captulo 2: Aspectos especiales de las reas marinas protegidas

Parte IV: reas protegidas transfronterizas

Estudios de casos adicionales

Legislacion relativa a reas protegidas de mbito nacional o subnacional

Legal Framework for Protected Areas: Australia

Ben Boer & Stefan Gruber

Legal Framework for Protected Areas: New South Wales (Australia)

Ben Boer & Stefan Gruber

Legal Framework for Protected Areas: Canada

Jamie Benidickson

Legal Framework for Protected Areas: Ontario (Canada)

Jamie Benidickson

Legal Framework for Protected Areas : France

Armelle Guignier & Michel Prieur

Versin original en francs:

Le cadre juridique des aires protges : France

Armelle Guignier & Michel Prieur

Legal Framework for Protected Areas: Per

Pedro Solano

Versin original en espaol:

Marcos Regulatorios Nacionales de reas Protegidas: Per

Pedro Solano

Legal Framework for Protected Areas: Philippines

Antonio G.M. La Via & James L. Kho & Mary Jean Caleda

Legal Framework for Protected Areas: South Africa

Alexander Ross Paterson

Tipos especiales de rea protegida

Community Conserved Areas: Legal Framework for the Natural Park of the Ampezzo Dolomites (Italy)

Stefano Lorenzi & Grazia Borrini-Feyerabend

Indigenous and Community Conserved Areas: The Legal Framework in India

Neema Pathak & Ashish Kothari

xiv

ndice

IUCN-EPLP No. 81

Indigenous Government Co-Management of Protected Areas: Booderee National Park and the

National Framework in Australia

David Farrier & Michael Adams

Marine Protected Areas: Legal Framework for the Gully off the Coast of Nova Scotia (Canada)

Paul Macnab & David L. VanderZwaag

Private Protected Areas: Legal Framework for Pumalin Park (Chile)

Lorenzo Soto Oyarzn

Versin original en espaol:

reas Protegidas Privadas: Marco legal para el Parque Pumaln (Chile)

Lorenzo Soto Oyarzn

Transboundary Protected Areas: Legal Framework for the W Transboundary Biosphere Reserve

(Benin, Burkina Faso, Niger)

Agns Michelot & Boubacar Ouedraogo

Versin original en francs:

Aires Protges transfrontalires: le cadre juridique de la rserve de biosphre transfrontalire du W

(Bnin, Burkina Faso, Niger)

Agns Michelot & Boubacar Ouedraogo

Ecological Corridors: Legal Framework for the Baekdu Daegan Mountain System (South Korea)

Katie Miller & Kim Hyun

Leyes sobre reas protegidas: matrices

Australia (federal)

Australia (Nueva Gales del Sur)

Australia (Gran barrera de coral)

Canada (federal)

Canada (Ontario)

Francia

Per

Filipinas

Sudfrica

Prlogo

xv IUCN-EPLP No. 81

Prlogo

En los ltimos decenios, se ha incrementado notablemente la extensin mundial, la distribucin y la

calidad del manejo de las reas protegidas, pese a la prdida continua de diversidad biolgica a nivel

planetario. Al mismo tiempo, se ha perfeccionado considerablemente el uso de las reas protegidas

como una herramienta vlida y eficaz de conservacin, tanto a nivel poltico como prctico, en todas

partes del mundo. En octubre de 2010, las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica definieron

nuevos y ms ambiciosos objetivos de cobertura de reas protegidas. Se ha hecho asimismo mayor

hincapi en la calidad del manejo, de la gobernanza y en la financiacin sostenible. Nuevas y mayores

amenazas a las que est expuesta la diversidad biolgica crean a su vez mayor inters por las reas

protegidas y las posibilidades que stas brindan de mitigar y facilitar la adaptacin a dichas amenazas.

Si bien todo ello ha dado como resultado numerosos documentos de orientacin para la gestin de

las reas protegidas, sigue existiendo la necesidad de correlacionar las mejores prcticas de manejo

con la legislacin que rige dichas reas y el marco jurdico que gobierna su establecimiento y gestin.

Estas Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas tienen por objeto colmar dicho vaco y

ayudar a los gobiernos nacionales a establecer leyes adecuadas para responder a los nuevos retos y

oportunidades.

En 1980, el Centro de Derecho Ambiental public las primeras directrices de la UICN sobre la legislacin

de reas protegidas. En el tiempo transcurrido desde entonces los ecosistemas se han visto cada

vez ms amenazados por diversos factores, como la destruccin de hbitats, las especies exticas

invasoras, las actividades extractivas y el cambio climtico, entre muchos otros. En dicho perodo

se ha reconocido tambin, a nivel mundial, que las reas protegidas desempean un papel central

en la preservacin de los ecosistemas y de sus valores sociales y econmicos, y que los acuerdos

internacionales y el derecho nacional pueden a su vez contribuir en sumo grado a la preservacin de

las reas protegidas.

Estas directrices son el resultado de una labor conjunta, dirigida por el Centro de Derecho Ambiental

de la UICN, encaminada a actualizar y expandir las directrices de 1980, con orientaciones prcticas

y basadas en los datos ms recientes, para todos aquellos interesados en reforzar y perfeccionar la

legislacin de reas protegidas, sean stos redactores legislativos, profesionales en el mbito de las

reas protegidas, decisores polticos, partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales, o

estudiosos de los crculos acadmicos.

Durante ms de tres aos, numerosos expertos de las Comisiones de la UICN ( Derecho Ambiental,

reas Protegidas, y Polticas Ambientales, Econmicas y Sociales) y del Programa Mundial de reas

Protegidas de la UICN colaboraron con el Centro de Derecho Ambiental de la UICN para preparar estas

directrices, que creemos ser de utilidad para todos aquellos involucrados en la legislacin de reas

protegidas, con objeto de que el derecho aborde adecuadamente todos los aspectos de dichas reas,

incluyendo temticas actuales, nuevas y emergentes.

Determinadas cuestiones emergentes, en particular, requieren especial consideracin en la legislacin

relativa a reas protegidas:

Las reas marinas y costeras protegidas deben ser integradas en la ordenacin territorial terrestre

y tambin en la ordenacin espacial marina, y debe prestarse mayor atencin a las reas marinas

protegidas de aguas profundas situadas dentro de las jurisdicciones nacionales.

Nuevas modalidades de gobernanza de reas protegidas, como las reas protegidas privadas y

las reas de conservacin indgenas y comunitarias, requieren nuevos enfoques que deben ser

previstos en la legislacin.

xvi

Prlogo

IUCN-EPLP No. 81

Las reas protegidas transfronterizas brindan oportunidades de cooperacin entre varios Estados,

que implican tanto leyes nacionales como acuerdos internacionales.

El cambio climtico requiere flexibilidad en el diseo de los marcos jurdicos de reas protegidas,

para integrar tanto la adaptacin como la mitigacin, mediante diversos medios, como la creacin

de corredores de conectividad entre ecosistemas y dentro de ellos.

Los sistemas de reas protegidas requieren una financiacin sostenible, lo que involucra una gama

de instrumentos y mecanismos innovadores aplicados por instituciones que a menudo no son las

encargadas de las reas protegidas.

Las presentes Directrices tratan estas nuevas problemticas y muchas otras ms, ilustrndolas

mediante 15 estudios nacionales que examinan la legislacin y diversos tipos especficos de reas

protegidas.

La metodologa utilizada para preparar estas Directrices, que se describe en el Prefacio, apunt a

obtener la mxima participacin de expertos y profesionales que trabajan en el rea, as como a darle

carcter multidisciplinario en toda la medida de lo posible.

La UICN agradece a todos aquellos que han participado en este importante proyecto, y muy

especialmente a la autora, Barbara Lausche, y a Franoise Burhenne, Directora de Proyecto en el

Centro de Derecho Ambiental de la UICN, quienes no escatimaron esfuerzo alguno, no slo para

garantizar la calidad del producto terminado, sino tambin la del proceso de preparacin. Por ltimo,

la UICN tiene una profunda deuda de gratitud con la Fundacin Aage V. Jensen, sin cuyo apoyo no se

hubiese podido realizar este trabajo.

La necesidad de colaboracin entre juristas y profesionales de las reas protegidas no har sino

incrementarse en aos venideros. La UICN brinda estas Directrices en apoyo a dicha cooperacin

esencial, y reitera su compromiso de seguir facilitando dichas acciones.

Sheila Abed

Presidenta de la Comisin de Derecho Ambiental

de la UICN

Alejandro Iza

Director del Programa de Derecho Ambiental

Director del Centro de Derecho Ambiental

Nik Lopoukhine

Presidente de la Comisin Mundial de reas

Protegidas de la UICN

Trevor Sandwith

Director del Programa Mundial de reas

Protegidas

Prefacio y agradecimientos

xvii IUCN-EPLP No. 81


Las Directrices para la legislacin relativa a reas protegidas son el resultado de un proceso de

trabajo en colaboracin que se inici a mediados de 2007. Esta labor, que se prolong por ms de

tres aos, involucr consultas oficiales y oficiosas, dos talleres de expertos y numerosas revisiones de

las sucesivas versiones por profesionales y expertos del mundo entero. Este Prefacio tiene por objeto

expresar nuestro reconocimiento y agradecimiento a las numerosas personas que aportaron, en diversa

formas, tiempo y competencia profesional para hacer de este proyecto un xito. Cabe destacar que

estos participantes brindaron su asistencia de forma personal. Los nombres de algunas organizaciones

y las funciones de algunas personas han cambiado desde el momento de su participacin.

Vaya en muy primer lugar nuestro agradecimiento a la Comisin de Derecho Ambiental (CDDA) y a

la Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP), ambas de la UICN, y en particular a su Grupo de

Trabajo conjunto sobre legislacin y polticas relativas a reas protegidas, por su permanente apoyo y

colaboracin. Hacemos extensivo nuestro agradecimiento a TILCEPA (Tema sobre pueblos indgenas,

comunidades locales, equidad y reas protegidas), una iniciativa conjunta de la CMAP y de la Comisin

de Polticas Ambientales, Econmicas y Sociales (CPAES) de la UICN, por su amplio apoyo sobre

temas de gobernanza. Si bien el Centro de Derecho Ambiental (CDA) de la UICN dirigi, gestion y

coordin el proyecto, este apoyo y colaboracin permiti movilizar a un gran nmero de expertos

del mundo entero y aprovechar las numerosas experiencias y perspectivas emergentes acerca del

derecho de las reas protegidas en el siglo XXI.

Las primeras directrices de la UICN sobre derecho de las reas protegidas, cuya autora es Barbara

Lausche, fueron publicadas en 1980 y se consideraron muy tiles en aquel momento. El actual

proyecto, apoyado por la Fundacin Aage V. Jensen, permiti al Centro de Derecho Ambiental observar

como la evolucin y el desarrollo de la legislacin sobre reas protegidas ha permitido integrar nuevos

elementos y enfoques en respuesta a numerosas influencias, en particular la evolucin del derecho

internacional, los principios de manejo basados en prcticas ptimas, la creciente experiencia a nivel

nacional y el progreso de las ciencias y tecnologas aplicadas a la conservacin de la diversidad

biolgica. El proyecto tambin posibilit preparar 15 estudios de casos de diversas regiones del

mundo, relativos tanto a la legislacin general como a tipos especiales de reas protegidas. Por ltimo,

permiti asimismo publicar las directrices en los tres idiomas oficiales de la UICN.

La primera tarea consisti en formar un grupo de direccin, integrado por expertos y encargado de

proporcionar asesoramiento y orientacin sobre el proceso y los productos. Los miembros de dicho

grupo dedicaron a esta tarea ingentes esfuerzos y tiempo, incluyendo su participacin en cuatro

reuniones del grupo, la revisin de todas las versiones sucesivas del documento, recomendacin

de revisores, e identificacin de material de referencia y estudios de casos adicionales para ilustrar

puntos centrales. El proyecto tiene una gran deuda de gratitud para con los miembros de su comit

de direccin:

Ben Boer, Profesor Emrito, Centro Australiano de Derecho Ambiental y del Clima, Facultad de

Derecho, Universidad de Sdney, Australia; miembro de la CDDA y de la CMAP; copresidente del

Grupo de Trabajo conjunto CDDA/CMAP sobre derecho y polticas de reas protegidas

Franoise Burhenne-Guilmin, Asesora Jurdica Principal, CDA/UICN; Directora del Proyecto

Alejandro Iza, Director del Programa de Derecho Ambiental de la UICN (PDA); Director del Centro de

Derecho Ambiental de la UICN (CDA)

xviii


IUCN-EPLP No. 81

Melinda Janki, especialista en derecho ambiental, Guyana; miembro de CDDA/CMAP/CPAES;

copresidenta del Grupo de Trabajo conjunto CDDA/CMAP sobre derecho y polticas de reas

protegidas

Veit Koester, especialista en derecho ambiental internacional, Dinamarca; miembro de la CDDA

Ali Mohammed Mekouar, Director de la Divisin de Conferencias, Consejo y Protocolo de la

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Italia; miembro de

la CDDA

Patti Moore, Directora del Programa Regional de Derecho Ambiental de la UICN para Asia (RELPA),

Tailandia

Pedro Rosabal Gonzles, Director interino, Programa de la UICN sobre reas Protegidas (PAP),

(200910)

David Sheppard, Director del PAP de la UICN hasta 2009.

El grupo de direccin se reuni por primera vez en noviembre de 2007, para tratar los lineamientos

anotados de las directrices y definir el calendario general para diversos productos del proyecto.

Despus de dicha reunin empez la redaccin de la primera versin. Los elementos centrales de sta

fueron presentados en un evento paralelo del CDA /UICN sobre las reas protegidas y el derecho,

en oportunidad de la 9 Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB

COP 9) en mayo de 2008. Agradecemos especialmente a cuatro miembros del grupo directivo que

acompaaron a Barbara Lausche y Franoise Burhenne-Guilmin en este evento: Patti Moore y Melinda

Janki, que hicieron presentaciones, Nik Lopoukhine, Presidente de la CMAP, y David Sheppard,

Director del Programa de la UICN sobre reas Protegidas (PAP), quienes formularon comentarios y

coordinaron el debate.

En junio de 2008, se reuni en Ottawa, Canad, el primer taller de expertos del proyecto, con el objeto

de comentar la primera versin de trabajo de las directrices, y de identificar posibles estudios de casos

y revisores. Este taller era una reunin conjunta del grupo de direccin del proyecto y del Grupo de

Trabajo conjunto CMAP/CDDA sobre derecho y polticas de reas protegidas. La reunin fue precedida

por un seminario internacional de dos das sobre derecho y polticas de reas protegidas, organizado

por la Universidad de Ottawa, el PDA de la UICN, la CMAP y la Academia de Derecho Ambiental de

la UICN. Los participantes en dicho seminario trataron el proyecto de directrices. Inmediatamente

despus del taller de expertos, tuvo lugar la segunda reunin del grupo de direccin del proyecto.

De estas reuniones surgieron tiles comentarios acerca de la primera versin de las directrices, y

sugerencias de estudios de casos. Merecen especial agradecimiento los siguientes participantes de

dicho taller de expertos:

Bruce Amos, Ex Director General, Parks Canada; miembro de la CMAP

Jamie Benidickson, Profesor, Facultad de Derecho de la Universidad de Ottawa, Canad; miembro

de la CDDA

Edgar Buhanga, Autoridad de Vida Silvestre de Uganda; miembro de la CMAP

Yang Huaguo, Universidad Jiaotong, Shanghai, China

Jim Johnston, Director de proyecto, Parks Canada; miembro de la CMAP

Robert Kibugi, doctorando, Universidad de Ottawa

Irina Krasnova, Profesora de derecho ambiental, Academia Estatal de Derecho de Mosc; miembro

de la CDDA

Brent Mitchell, Quebec-Labrador Foundation, Atlantic Center for the Environment; miembro de la

CMAP


xix IUCN-EPLP No. 81

Nik Lopoukhine, Presidente de la CMAP

Alexander Ross Paterson, Profesor Adjunto, Departamento de Derecho Pblico, Instituto de Derecho

Ambiental y Marino, Universidad de Ciudad del Cabo, Sudfrica; miembro de la CDDA

Ricardo Stanziola Vieira, Facultad de Derecho, Universidad del Vale do Itaja, Brasil

Pedro Solano, Director, Programa de Conservacin de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental,

Per; miembro de la CDDA

Laode Syarif, Facultad de Derecho, Universidad Hasanuddin, Indonesia.

Despus de este taller, la autora empez a incorporar comentarios, a emprender ms estudios y a

reestructurar las directrices, como se acord en la reunin del grupo de direccin. Al mismo tiempo,

el CDA organiz el dispositivo de estudios de casos con los autores. Se prepar un esquema bsico

para los estudios de mbito nacional, y una matriz de preguntas relacionadas con el contenido y la

eficacia de las disposiciones jurdicas, a fin de generar informacin que pudiese utilizarse para un

anlisis comparativo. Agradecemos especialmente a Patti Moore por haber ayudado a gestionar este

componente del proyecto, y a todos los autores de los estudios.

Los autores de los estudios de casos nacionales sobre los marcos jurdicos reas protegidas son:

Australia (federal) y Nueva Gales del Sur: Ben Boer, Profesor Emrito, Centro Australiano de Derecho

Ambiental y del Clima, Facultad de Derecho, Universidad de Sdney, Australia; miembro de la CMAP

y CDDA; copresidente del Grupo de Trabajo conjunto CDDA/CMAP sobre derecho y polticas de

reas protegidas; y Stefan Gruber, doctorando, Centro Australiano de Derecho Ambiental y del

Clima, Facultad de Derecho, Universidad de Sdney; abogado, Cmara de Abogados de Frncfort

del Meno, Alemania

Canad (federal) y Ontario: Jamie Benidickson, Profesor, Facultad de Derecho, Universidad de

Ottawa, Canad; miembro de la CDDA

Filipinas: Antonio G.M. La Via, Decano, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Subsecretario

del Departamento del Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR); miembro de la CDDA;

James L. Kho, especialista en derecho ambiental; Socio Principal, Escuela de Gobierno Ateneo,

Filipinas; y Mary Jean Caleda, Vicedecana, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Jefa de

Divisin de la Oficina de reas Protegidas y Vida Silvestre del DENR

Francia: Armelle Guignier, investigadora, Centro de Derecho, Poltica y Ciencias del Agua, Universidad

de Dundee, Escocia; ex encargada de misin, CRIDEAU-OMIJ, Universidad de Limoges, Francia,

miembro de la CDDA; y Michel Prieur, Profesor Emrito, Universidad de Limoges, Francia; Director

Cientfico, CRIDEAU-OMIJ; miembro de la CDDA

Per: Pedro Solano, Director, Programa de Conservacin de la Sociedad Peruana de Derecho

Ambiental, Per, miembro de la CDDA

Sudfrica: Alexander Ross Paterson, Profesor Adjunto, Departamento de Derecho Pblico, Instituto

de Derecho Ambiental y del Mar, Universidad de Ciudad del Cabo, Sudfrica; miembro de la CDDA.

Los autores de los estudios sobre tipos especiales de reas protegidas son:

reas comunitarias de conservacin (Parque Natural de las Dolomitas de Ampezzo, Italia): Stefano

Lorenzi, Secretario, Regole del Valle de Ampezzo, y Grazia Borrini-Feyerabend, Vicepresidenta por

Europa, CPAES

reas indgenas y comunitarias de conservacin (India): Neema Pathak, miembro, Kalpavriksh, India;

Coordinadora del Programa Conservacin y Medios de Subsistencia; y Ashish Kothari, fundador y

miembro, Kalpavriksh, India; ex copresidente, UICN-TILCEPA; miembro de la CMAP

xx


IUCN-EPLP No. 81

Cogestin comunidades indgenas / gobierno (Parque Nacional de Booderee, Australia): David Farrier,

Profesor de Derecho, Instituto de Biologa de la Conservacin y Manejo Ambiental, Universidad de

Wollongong, Australia; miembro de la CDDA; y Michael Adams, Profesor, Instituto de Conservacin,

Biologa y Derecho; Universidad de Wollongong, Australia

reas protegidas marinas (Gully, frente a la costa de Nueva Escocia, Canad): David L. VanderZwaag,

Presidente de Canada Research (Escaln 1), Instituto de derecho y gobernanza de los ocanos, mares

y derecho ambiental, Universidad Dalhousie, Canad; copresidente, Grupo de Especialistas de los

Ocanos de la CDDA; y Paul Macnab, Director del rea Marina Protegida de Gully, Departamento

de Pesca y Ocanos, Canad

reas protegidas privadas (Parque Pumaln, Chile): Lorenzo Soto Oyarzn, Director, Sociedad

Chilena de Derecho Ambiental, Chile; miembro de la CDDA

reas protegidas transfronterizas (Reserva de Biosfera del W, Benn, Burkina Faso, Nger)

Agns Michelot, Profesora Adjunta, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Gestin, Universidad

de La Rochelle, Francia; miembro de la CDDA; y Boubacar Ouedraogo, Encargado de la Unidad

de Asistencia Tcnica, Direccin General de Ordenacin Territorial, Desarrollo Local y Regional,

Ministerio de Economa y Finanzas, Burkina Faso

Corredores ecolgicos (Sistema Montaoso de Baekdu Daegan, Corea del Sud): Katie Miller, ex

Encargada del Programa de Derecho Ambiental, UICN-RELPA; y Kim Hyun, Encargado principal de

Programa, Programa Regional de reas Protegidas de Asia, UICN.

Durante el ao 2008, el CDA sigui trabajando con el grupo de direccin y la autora de las directrices

con el fin de preparar una amplia lista de posibles revisores de la segunda versin. Patti Moore y sus

colaboradores desarrollaron un formato y un software para que los revisores pudiesen presentar sus

comentarios a travs de un cuestionario en lnea y en un sitio web exclusivamente dedicado. Esta fase

present diversos problemas tecnolgicos, con varias rondas de comentarios, con miras a definir el

mejor enfoque para registrar y clasificar los comentarios de revisin. Agradecemos muy especialmente

a Kate Watson y Katie Miller, ambas ex funcionarias del Programa de Derecho Ambiental de UICN-

RELPA, por su competencia, inters e iniciativa para crear el programa de revisin y comentario en

lnea y por la gestin y clasificacin de las respuestas resultantes.

A mediados de septiembre de 2008, estaba lista la segunda versin de las directrices, que se public

en la pgina web del proyecto para recabar comentarios, mediante el cuestionario en lnea u otros

medios. Recibieron esta versin, y tuvieron acceso al dispositivo de comentarios en lnea, las personas

siguientes: (1) los miembros del grupo de direccin del proyecto; (2) expertos de la CMAP y del

Programa Marino de la UICN, y expertos en tipos especiales de reas protegidas; (3) los autores de los

estudios de casos; (4) miembros de la CDDA que haban indicado su inters especial por el tema y su

deseo de participar; (5) participantes en el evento paralelo de la COP9 CDB de 2008 y en el seminario

de Ottawa; (6) miembros del Grupo de Trabajo conjunto CDDA/CMAP; y (7) personas que formaban

parte de las listas de correo electrnico de la CDDA y de la CMAP.

En esta etapa principal del proceso de revisin, merecen un especial agradecimiento por sus

comentarios las siguientes personas:

Michael Adams, Profesor, Instituto de Conservacin, Biologa y Derecho; Universidad de Wollongong,

Australia

Daniela Addis, Asesora jurdica, Ministerio de Medio Ambiente, de la Proteccin del Territorio y del

Mar, Italia; Grupo del Mediterrneo de la UICN; miembro de la CDDA


xxi IUCN-EPLP No. 81

Charles Besanon, Director del Programa de reas Protegidas, Programa de las Naciones Unidas

para el Medio Ambiente, Centro Mundial de Monitoreo de la Conservacin (PNUMA-WCMC);

Vicepresidente de la CMAP

Charles-Hubert Born, Profesor de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica; abogado; miembro

de la CDDA

Grazia Borrini-Feyerabend, Vicepresidenta por Europa, CPAES; miembro de la CMAP

Mary Jean Caleda, Vicedecana, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Jefa de Divisin de la

Oficina de reas Protegidas y Vida Silvestre del DENR, Filipinas

Eleanor Carter, consultora en medio ambiente y desarrollo, Reino Unido

Billy D. Causey, Director Regional, Sudeste del Atlntico, Golfo de Mxico y Caribe, Programa de

Santuarios Marinos Nacionales, NOAA, EE UU; miembro de la CMAP

Marianela Cedeo, consultora independiente, Costa Rica; miembro de la CDDA

Carlos Chacn, The Nature Conservancy, Costa Rica; miembro de la CDDA

Maria Teresa Cirelli, consultora jurdica, FAO, Italia

Pepe Clarke, Asesor jurdico, Oficina Regional de la UICN para Oceana, Fiyi

Elizabeth De Santo, Encargada de asuntos marinos, Oficina Multilateral UICN-EE.UU., Estados

Unidos de Norteamrica; miembro de la CDDA

Charles Di Leva, Asesor Principal, Departamento Jurdico, Banco Mundial; miembro de la CDDA

Fanny Douvere, Comisin Oceanogrfica Intergubernamental, Programa del Hombre y la Biosfera

(MAB), Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

Nigel Dudley, Equilibrium, Reino Unido; miembro de la CMAP; Vicepresidente encargado de

fortalecimiento de capacidades; Presidente del Grupo de Trabajo sobre Categoras de reas

Protegidas

David Farrier, Profesor de Derecho, Instituto de Biologa de la Conservacin y Manejo Ambiental,

Universidad de Wollongong, Australia; miembro de la CDDA

Edgar Fernndez, Asesor Jurdico, Programa Regularizacin Catastro y Registro; Profesor, Programa

Master de derecho ambiental, Universidad de Costa Rica; miembro de la CMAP y de la CDDA

Lucy Fish, Base de Datos Mundial de reas Protegidas (WDPA), PNUMA-WCMC

Alessandro Fodella, Profesor, Universidad de Trento, Italia; miembro de la CDDA

Karl Heinz Gaudry, investigador, Universidad de Friburgo, Alemania; miembro de la CMAP

Laurent Granier, Director y Consultor Principal, Ecocy, Francia; miembro de la CDDA

Elery Hamilton-Smith, Profesor de estudios medioambientales, Universidad Charles Stuart, Australia

Sharelle Hart, consultora jurdica, Vanuatu; ex asesora jurdica, UICN-CDA

Mireille Jardin, ex miembro del personal de la UNESCO (Programa MAB); miembro de la CDDA

Jim Johnston, Director de Proyecto, Parks Canada; miembro de la CMAP

Simon Jolivet, estudiante en el programa de Master de Derecho, Planificacin y Derecho Ambiental,

Universidad de Limoges, Francia; practicante en el CDA de la UICN (2009)

Stephen Keim, abogado, Australia; miembro de la CDDA

Lee Kimball, consultor, Programa Marino Mundial de la UICN; miembro de la CDDA

Cyril Kormos, Vicepresidente encargado de polticas, The Wild Foundation, EE.UU; miembro de la

CMAP y de la CDDA

Ashish Kothari, fundador y miembro de Kalpavriksh, India; ex copresidente, UICN-TILCEPA; miembro

de la CMAP

xxii


IUCN-EPLP No. 81

Carolina Lasen Diaz, Secretara de la Convencin de Berna, Consejo de Europa

Antonio G.M. La Via, Decano, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Subsecretario del

Departamento del Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR); miembro de la CDDA

Simon Marsden, Facultad de Derecho, Universidad China de Hong Kong; miembro de la CDDA

Jeff McNeeley, Director Cientfico, UICN; miembro de la CMAP

Gabriel Michanek, Profesor de Jurisprudencia, Universidad de Tecnologa de Lulea, Suecia

Amy Milam, Encargada de contenidos, WDPA, PNUMA-WCMC

Norma Molinyawe, Oficina de reas Protegidas y Vida Silvestre del DENR, Filipinas

Elisa Morgera, asesora jurdica, FAO, Italia

Ana Luisa Noguera, Consejo Nacional de reas Protegidas, Guatemala

Nilufer Oral, Profesora, Universidad Bilgi de Estambul, Turqua; Copresidenta, Grupo de Especialistas

de los Ocanos, Zonas Costeras y Arrecifes Coralinos, UICN/CDDA

John Parr, asesor jurdico, Tailandia; miembro de la CDDA

Neema Pathak, miembro de Kalpavriksh, India; Coordinadora del Programa de Conservacin y

Medios de Subsistencia


ambiental y Marino, Universidad de Ciudad del Cabo, Sudfrica; miembro de la CDDA

Darlene Pearson, Directora de Legislacin y Polticas, Parks Canada; miembro de la CDDA

Patricia Prez, Asesora Jurdica, Autoridad Nacional del Medio Ambiente, Panam

Guy Preston, Director del Programa Nacional del Agua, Sudfrica

Michel Prieur, Profesor Emrito, Universidad de Limoges, Francia; Director Cientfico, CRIDEAU-

OMIJ; miembro de la CDDA

Kim Ritchie, cientfico, especialista en arrecifes coralinos, Laboratorio Marino Mote, EE UU

Pedro Rosabal Gonzles, Director Interino, Programa de reas Protegidas de la UICN (200910)

Trevor Sandwith, ex Director de polticas de reas protegidas, The Nature Conservancy; ex

Vicepresidente de la CMAP; Director del Programa de reas Protegidas de la UICN

Lorenzo Schiano di Pepe, Profesor de Derecho de la UE, Universidad de Gnova; miembro del

Grupo de Derecho Mediterrneo de la UICN; miembro de la CDDA

John Scott, Encargado del Programa sobre conocimientos tradicionales, Secretara del CDB;

miembro de la CDDA

Tullio Scovazzi, Profesor de Derecho Internacional, Universidad de Miln-Bicocca, Italia; miembro

de la CDDA

Peter Shadie, Coordinador, Programa Regional de reas Protegidas, Asia, Oficina Regional de la

UICN para Asia, Tailandia

Annika Skonhoft, asesora jurdica, FAO, Italia



Byron Swift, Director, World Parks, Estados Unidos de Norteamrica

Caitlyn Toropova, encargada de conservacin de reas Marinas Protegidas, UICN

David L. VanderZwaag, Presidente de Canada Research (Escaln 1), Instituto de derecho y gobernanza

de los ocanos, mares y derecho ambiental, Universidad Dalhousie, Canad; copresidente, Grupo

de Especialistas de los Ocanos de la CDDA


xxiii IUCN-EPLP No. 81

Lisa Watts, Asesora Principal, Gestin de Medio Ambiente y Recursos, Gobierno de Queensland,

Australia.

Cabe mencionar asimismo a otros expertos que proporcionaron informacin a pedido:

Andrea Cattabriga, Asociacin para la Biodiversidad y su Conservacin, Italia; Miembro del Grupo

de Especialistas de Cactceas y Plantas Suculentas, CSE

Jae-Kyong Chun, investigador, Instituto Coreano de Estudios sobre la Legislacin; Director General

del Fondo Nacional para la Naturaleza, Repblica de Corea

Hctor M. Hernndez Macas, Presidente del Grupo de Especialistas de Cactceas y Plantas

Suculentas, Comisin de Supervivencia de Especies de la UICN (CSE).

El Foro Mundial de la Naturaleza de UICN, que se reuni en Barcelona en octubre de 2008, brind una

nueva oportunidad para recalcar la importancia de un slido marco jurdico para las reas protegidas,

y para presentar el proyecto de directrices. El CDA organiz un debate acerca de los principales

mecanismos y principios generales del derecho de las reas protegidas, en el cual la autora de las

directrices represent a la CDDA, y Ben Boer y Melinda Janki representaron al Grupo de Trabajo

conjunto CDDA/CMAP. Vaya nuestro especial agradecimiento a Charles Di Leva, Asesor Principal del

Departamento Jurdico del Banco Mundial y miembro de la CDDA, por haber presidido el panel de

debate, as como a Yoko Watanabe, especialista en biodiversidad y Directora de Programa en el Fondo

para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), quien trat el tema de la sostenibilidad financiera de las

reas protegidas, incluyendo la labor del FMAM.

En junio de 2009 estaba lista una tercera versin de las directrices, que incorporaba informacin

adicional, sugerencias y comentarios recibidos a travs de la encuesta en lnea y otros medios. A

mediados de julio de 2009, el CDA organiz un segundo taller de revisin en Bonn, para examinar

la versin revisada de las directrices y los primeros proyectos de los estudios de casos. Este taller

fue de particular importancia para el proyecto porque permiti vincular el texto de las directrices y

los estudios de casos. Se examinaron asimismo medios posibles para promover las directrices

una vez publicadas y otras labores futuras de apoyo. Al finalizar este taller, el grupo de direccin

del proyecto celebr su tercera reunin, para tratar los resultados y brindar nuevas orientaciones

a los autores. Tenemos una especial deuda de gratitud con los participantes en el segundo taller,

muchos de los cuales hicieron luego nuevas aportaciones respondiendo a pedidos especiales.

Adems del grupo de direccin del proyecto, expresamos nuestro agradecimiento a las personas

siguientes:

Michael Adams, Profesor, Instituto de Conservacin, Biologa y Derecho; Universidad de Wollongong,

Australia

Jamie Benidickson, Profesor, Facultad de Derecho, Universidad de Ottawa, Canad; miembro de la

CDDA

Billy D. Causey, Director Regional, Sudeste del Atlntico, Golfo de Mxico y Caribe, Programa de

Santuarios Marinos Nacionales, NOAA, EE UU; miembro de la CMAP

Nigel Dudley, Equilibrium, Reino Unido; miembro de la CMAP; Vicepresidente encargado de

fortalecimiento de capacidades; Presidente del Grupo de Trabajo sobre Categoras de reas

Protegidas

David Farrier, Profesor de Derecho, Instituto de Biologa de la Conservacin y Manejo Ambiental,

Universidad de Wollongong, Australia; miembro de la CDDA

Stefan Gruber, doctorando, Centro Australiano de Derecho Ambiental y del Clima, Facultad de

Derecho, Universidad de Sdney; abogado, Cmara de Abogados de Frncfort del Meno, Alemania

xxiv


IUCN-EPLP No. 81

Armelle Guignier, investigadora, Centro de Derecho, Poltica y Ciencias del Agua, Universidad de

Dundee, Escocia; ex encargada de misin, CRIDEAU-OMIJ, Universidad de Limoges, Francia,

miembro de la CDDA

Ashish Kothari, fundador y miembro, Kalpavriksh, India; ex copresidente, UICN-TILCEPA; miembro

de la CMAP y de la CPAES

Antonio G.M. La Via, Decano, Escuela de Gobierno Ateneo, Filipinas; ex Subsecretario del

Departamento del Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR); miembro de la CDDA

Agns Michelot, Profesora Adjunta, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Gestin, Universidad

de La Rochelle, Francia; miembro de la CDDA


Ambiental y del Mar, Universidad de Ciudad del Cabo, Sudfrica; miembro de la CDDA

Trevor Sandwith, ex Director de polticas de reas protegidas, The Nature Conservancy; ex

Vicepresidente de la CMAP; Director del Programa de reas Protegidas de la UICN



Lorenzo Soto Oyarzn, Director, Sociedad Chilena de Derecho Ambiental, Chile; miembro de la

CDDA

David L. VanderZwaag, Presidente de Canada Research (Escaln 1), Instituto de derecho y gobernanza

de los ocanos, mares y derecho ambiental, Universidad Dalhousie, Canad; copresidente, Grupo

de Especialistas de los Ocanos de la CDDA

Graeme Worboys, especialista del manejo de reas protegidas, Australia; Vicepresidente de la

CMAP encargado de montaas y conectividad ecolgica.

Despus del segundo taller de revisin, se prepar una versin revisada de las directrices, para entonces

ya casi en su forma final. Este texto fue examinado por el grupo de direccin del proyecto en su cuarta

y ltima reunin, celebrada en Bonn en febrero de 2010. Dicho texto fue revisado nuevamente para

incorporar la ltima ronda de comentarios del grupo de direccin, emanados de la reunin de febrero

de 2010. Se present un proyecto de directrices previo a la publicacin en oportunidad de la 10

reunin de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB COP 10), a

fines de octubre de 2010, en Nagoya, Japn. En dicha ocasin, el CDA organiz un panel de oradores

integrado por la autora y tres miembros del grupo de direccin del proyecto: Ben Boer, Alejandro Iza

y Patti Moore. Debemos un especial agradecimiento a dos distinguidas figuras que representaron a

la CMAP y a la CDDA en dicho panel, y presentaron observaciones desde el punto de vista de sus

respectivas Comisiones: Antnio Herman Benjamin, Vicepresidente de la CDDA; y Trevor Sandwith,

Vicepresidente de la CMAP.

Vaya asimismo nuestro reconocimiento a diversos practicantes en derecho que trabajaron en el CDA,

y aportaron un valioso apoyo a los estudios y la preparacin de distintos recuadros que aparecen en

las directrices: Gordon McGuire, estudiante del programa de Master en Derecho, Facultad de Derecho

de Dalhousie, Canad (2008); Emilie Champagne, candidata a Licenciatura en Derecho, Facultad

de Derecho Consuetudinario, Universidad de Ottawa, Canad (2009); Simon Jolivet, estudiante del

programa de Master en Derecho y Planificacin Ambiental, Universidad de Limoges, Francia (2009); y

Pauline Verrire, estudiante del programa de Master en Derecho Ambiental y Urbanismo, Universidad

de Limoges, Francia (2010). Mira Bai Simon, Mster de Gestin Ambiental y de Recursos Naturales,

Universidad de Burdeos IV, Francia (2009), colabor en la estrategia de comunicacin de proyecto.

Tanya Baycheva, encargada de proyecto en el CDA, y Nikolas Schmitz, estudiante asistente en el CDA,

prestaron asimismo un amplio apoyo en la preparacin y verificacin de datos de varios recuadros.


xxv IUCN-EPLP No. 81

Muchas otras personas aportaron su colaboracin para hacer de este proyecto un xito. Merece

especial agradecimiento todo el personal del CDA, que trabaj principalmente entre bastidores

prestando un apoyo esencial durante todo el proyecto. Dedicamos una especial mencin a dos

personas: Anni Lukcs, Encargada Principal de Documentacin e Informacin, quien se encarg de la

correccin editorial, correccin de pruebas y supervisin, y Ann DeVoy, Administradora de Proyecto,

quien coordin las numerosas tareas administrativas y logsticas para la totalidad del proyecto.

Por ltimo, dos tareas fundamentales se llevaron a cabo con la ayuda de consultores independientes.

El ndice fue preparado por Maureen MacGlashan, quien, con su habitual competencia, elabor

una herramienta que facilita mucho el uso de las directrices. En segundo lugar, agradecemos muy

sinceramente a Firuza Pastakia, revisora general de redaccin, quien contribuy a verificar datos y a

mantener la claridad del texto de la totalidad de las directrices y de los correspondientes estudios de

casos.

La preparacin de estas Directrices para la Legislacin relativa a reas Protegidas fue un gran desafo.

Esperamos y confiamos en que puedan resultar tiles para elaborar y llevar a la prctica el derecho de

las reas protegidas a nivel mundial, respondiendo a las necesidades y problemtica del presente as

como a las del futuro.

Franoise Burhenne-Guilmin

Asesor Jurdico Principal, UICN-CDA

Director del Proyecto

Barbara J. Lausche

Autor

Miembro de la CDDA y de la CMAP

Acrnimos y abreviaturas

xxvii IUCN-EPLP No. 81


Aarhus

(Convencin de)

Convencin sobre acceso a la informacin, participacin pblica en la toma

de decisiones y acceso a la justicia en temas medioambientales (1998)

ACCI reas de conservacin comunitaria o indgena

ACCOBAMS Acuerdo sobre la Conservacin de Cetceos del Mar Negro, el Mar

Mediterrneo y la Zona Atlntica Contigua (1996)

ADB Banco Asitico de Desarrollo

AfDB Banco Africano de Desarrollo

AMML rea marina de manejo local

AMP rea marina protegida

APP rea protegida privada

APT rea protegida transfronteriza

Berna

(Convencin de)

Convenio relativo a la Conservacin de la Vida Silvestre y del Medio Natural

en Europa (1979)

CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992)

CDDA Comisin de Derecho Ambiental de la UICN

CDP Conferencia de las Partes

CDM Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982)

CEM Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales

Silvestres (1979)

CESPAP Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacfico

CMAP Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN

CMDS Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

CMMAD Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo

CMN Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN

CMP Congreso Mundial de Parques de la UICN

CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Convencin sobre el

Patrimonio Mundial

Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural

(1972)

CPAES Comisin de Poltica Ambiental, Econmica y Social de la UICN

EEI Especies exticas invasoras

EIA Evaluacin de impacto ambiental

EE.UU. Estados Unidos de Norteamrica

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GEM Grandes ecosistemas marinos

xxviii


IUCN-EPLP No. 81

MAB Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera

MARPOL 73/78 Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por los Buques 1973,

modificado por su Protocolo de 1978

MdE Memorando de Entendimiento

MEPC Comit de Proteccin del Medio Marino de la OMI

OIT 169 Convenio 169 de la Organizacin International del Trabajo sobre pueblos

indgenas y tribales en pases independientes (1989)

OMI Organizacin Martima Internacional

ONG Organizacin no gubernamental

ONU Organizacin de las Naciones Unidas

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

OSPAR

(Convencin de)

Convencin para la Proteccin del Medio Ambiente Marino del Atlntico del

Nordeste (1992)

PDA Programa de Derecho Ambiental de la UICN

PEEN Red Ecolgica Paneuropea

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Ramsar

(Convencin de)

Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional,

Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (1971)

RBT Reserva de biosfera transfronteriza

REDD (ONU) Programa de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones

provenientes de la Deforestacin y la Degradacin en los Pases en Vas

de Desarrollo

UE Unin Europea

UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura

WCMC Centro Mundial de Monitoreo de la Conservacin (del PNUMA)

WDPA Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas

WRI Instituto de Recursos Mundiales

ZEC Zonas especiales de conservacin (Directiva Hbitats de la UE)

ZEE Zona Econmica Exclusiva

ZEPIM Zona Especialmente Protegida de Importancia para el Mediterrneo

Introduccin a las directrices

1 IUCN-EPLP No. 81


A El contexto

A fines del primer decenio del siglo XXI, la mayora de los pases del mundo han establecido reas

protegidas. Prcticamente todas esas zonas gozan de alguna forma de proteccin jurdica. La superficie

de dichas reas ha crecido de manera ininterrumpida desde los aos 1960, en que cubran apenas

1,5% de la superficie del planeta. Hoy, ms del 12% de la superficie terrestre es objeto de algn tipo

de proteccin formal (vase Recuadro Introduccin-1). Sin embargo, los estudios cientficos muestran

que la integridad de los ecosistemas y la biodiversidad siguen decreciendo a un ritmo cada vez ms

acelerado. Hoy ms que nunca, se considera que las reas protegidas juegan un papel esencial para

la conservacin de la biodiversidad y la naturaleza, y para mantener las funciones y servicios bsicos

de los ecosistemas que sustentan la vida humana tal como la conocemos. Las reas protegidas

complementan otros usos de la tierra, promueven la proteccin del medio ambiente, y refuerzan el

efecto de las reglamentaciones encaminadas al uso sostenible de los recursos biolgicos fuera de las

reas protegidas.

No obstante el proceso logrado en la expansin de la superficie de las reas protegidas bajo control o

de propiedad estatal en estos ltimos decenios, hay un creciente consenso en la comunidad cientfica,

reflejado en las polticas correspondientes, que las reas protegidas existentes no bastan para abordar

los desafos cada vez mayores que conlleva la conservacin de la biodiversidad. Esto es particularmente

evidente en el caso de las reas marinas protegidas (AMP), dado que abarcan menos del 2% de los

espacios marinos de las Zonas Econmicas Exclusivas as designadas por la mayora de los pases.

Hoy, se estima que la biodiversidad a nivel mundial est desapareciendo a un ritmo de extincin mil

veces ms alto que en cualquier otro perodo de la historia del planeta, con unas 20 000 especies

amenazadas de extincin y con muchas ms que pueden llegar a estarlo (Barber et al., 2004, p. 30).

A nivel mundial, los servicios de los ecosistemas se deterioran a un ritmo acelerado o son objeto de

usos insostenibles.

Las reas protegidas estn sometidas a crecientes amenazas directas e indirectas (Worboys et al.,

2006, pp. 223261). Las amenazas directas son las que surgen dentro del rea protegida misma (por

ejemplo manejo deficiente, tala ilegal, introduccin de especies exticas invasoras, contaminacin

in-situ, extraccin de recursos minerales, explotacin insostenible de la fauna y la flora, uso insosteni-

ble por parte de los visitantes, y fenmenos naturales locales tales como tsunamis, incendios, terremo-

tos, actividad volcnica, aludes y ruptura de glaciares). Las amenazas indirectas son las que tienen su

origen fuera de un rea protegida y se derivan de factores tales como decisiones inadecuadas sobre

la utilizacin del suelo, contaminacin ex-situ, expansin urbana, deterioro de ecosistemas ex-situ,

fenmenos naturales ex-situ, y consecuencias de la pobreza y de conflictos civiles.

Desde hace diez aos, el cambio climtico se ha perfilado como una de las peores amenazas indirec-

tas a los sistemas humanos y naturales. Algunos especialistas de las reas protegidas sostienen que el

cambio climtico representa la mayor amenaza de todos los tiempos para los parques nacionales y

otras reas protegidas (Saunders et al., 2009). El cambio climtico afectar a las reas protegidas tanto

o ms que a las dems reas terrestres y acuticas. De hecho, ciertos cientficos afirman que podr

tener un impacto an mayor en las reas protegidas, ya que stas probablemente cuenten con menos

opciones de adaptacin que los espacios terrestres y acuticos los cuales son ms activamente mane-

jados. El cambio climtico acarrear la necesidad de ampliar las reas protegidas existentes, designar

nuevas reas protegidas, y prestar ms atencin a la conectividad en el mbito de la conservacin.

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IUCN-EPLP No. 81

Esto ser importante para salvaguardar especies y ecosistemas que necesitan proteccin en sus reas

de reparticin actuales y futuras, y para proteger y aumentar la capacidad de los bosques, praderas y

sistemas marinos de impedir la prdida de carbono almacenado en las plantas y los suelos, y de captar

cantidades an mayores de carbono atmosfrico.

Recuadro Intro-1: Superfi cie de las reas protegidas en el mundo

En enero de 2009, la Base de Datos Mundial sobre las reas Protegidas (WDPA) contaba 122.512 reas marinas y terrestres protegidas, designadas por autoridades nacionales, en 235 pases y territorios. Estas reas cubren 21.242.195 km (aproximadamente el 12,1% de la superfi cie terrestre). Esta cifra abarca reas marinas y terrestres protegidas pero no incluye los sitios designados en la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972) ni los sitios nacionales candidatos pero no declarados como tales. De las 122.512 reas protegidas incluidas en la WDPA, 5.674 se encuentran en reas marinas bajo jurisdiccin nacional. Estas cubren cerca del 0,7% de los ocanos del mundo y aproximadamente 2.580.000 km (Laffoley, 2008; PNUMA-WCMC, 2009; Lucy Fish, comunicacin personal). Los ecosistemas marinos siguen estando muy insufi cientemente representados.

Se ha observado un progreso considerable en la expansin de las reas protegidas durante los ltimos decenios (vase Figura A). Segn el Centro de Monitoreo de Conservacin Mundial (WCMC) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), haba 9.214 reas protegidas (2.400.000 km) en 1962 y 48.388 reas protegidas (12.300.000 km) en 1992. Las cifras ms recientes revelan un crecimiento cercano al 250% en el nmero de reas protegidas registradas, y de aproximadamente el 174% en la superfi cie de dichas reas, desde 1992.

En 2007, existan 227 reas protegidas transfronterizas (4.000.000 km) en territorios de dos o ms pases (GTPAN, 2007c). Los mtodos usados para calcular estas cifras no son tan elaborados como aquellos usados para calcular las cifras correspondientes a las reas protegidas nacionales. Sin embargo, el inventario de 2007 se ha mejorado signifi cativamente, con mtodos que incluyen anlisis de adyacencias de reas protegidas, llevados a cabo con sistemas de informacin geogrfi ca (SIG) que utilizan las fronteras nacionales, y los resultados de una encuesta en la cual se preguntaba a los encargados del manejo de reas protegidas si mantenan relaciones de cooperacin con pases vecinos.

El PNUMA-WCMC agrega peridicamente nuevos parmetros a la WDPA, en particular para las reas protegidas transfronterizas marinas.

Figura A: Crecimiento de las reas protegidas designadas por autoridades nacionales

Millions km2

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Terrestrial area protected with known year of establishment

Total terrestrial area protected

Marine area protected with known year of establishment

Total marine area protected

Growth in nationally designated protected areas (1970-2008)

Total

La WDPA es un proyecto conjunto del PNUMA y la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza), realizado por el WCMC del PNUMA y la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN (CMAP), en colaboracin con gobiernos y organizaciones no gubernamentales.

Fuente: pgina web de la WDPA, original en ingls.


3 IUCN-EPLP No. 81

Desde principios de los aos 1990, los jefes de Estado y las organizaciones multilaterales han estado

intensificando sus esfuerzos en materia de poltica y derecho ambiental internacional, en respuesta

al nmero creciente de datos cientficos que evidencian la prdida de biodiversidad y el deterioro de

ecosistemas y hbitats. Entre muchas otras iniciativas, se adopt el Convenio sobre la Diversidad

Biolgica (CDB) en 1992 y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

aprob la Declaracin de Ro y la Agenda 21 esta ltima tambin conocida como plan de accin para

el planeta. En el ao 2000, varios convenios mundiales directamente aplicables a las reas protegidas

haban entrado en vigor y su transposicin en las legislaciones nacionales estaba bien encaminada.

Las ms destacadas, adems del CDB, son la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia

Internacional especialmente por ser Hbitat de Aves Acuticas (1971), la Convencin sobre la Proteccin

del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972), la Convencin sobre la Conservacin de Especies

Migratorias de Animales Silvestres (1979), la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho

del Mar (1982), la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992) y la

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por

Sequa Grave o Desertificacin, en particular en frica (1994).

Se ha visto asimismo un crecimiento importante en el nmero de convenios regionales. En frica,

por ejemplo, se adopt una versin revisada del Convenio Africano sobre la Conservacin de la

Naturaleza y los Recursos Naturales en 2003. La Unin Europea (UE) tambin ha avanzado de manera

considerable, con la Directiva de Hbitats y la Directiva de Aves, que plasmaron Natura 2000, una red

de reas de proteccin y conservacin esparcidas por el territorio de la UE.

Estas acciones a nivel mundial ponen de manifiesto la creciente preocupacin por los cambios

ambientales planetarios y las iniciativas tomadas para suscitar respuestas internacionales eficaces. La

Asamblea General de las Naciones Unidas reafirm esta tendencia con la adopcin de la Declaracin

del Milenio (2000), que contiene ocho Metas de Desarrollo del Milenio que se propone cumplir para el

2015. Una de esas metas, la Meta 7, es Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Uno de los

diversos indicadores usados para monitorear avances en la Meta 7 es la proporcin de la superficie

de las tierras protegidas para mantener la diversidad biolgica (ONU, 2003, indicador 26).

En este contexto, las reas protegidas juegan un papel importante en la conservacin y mantenimiento

de todos los aspectos de la biodiversidad, incluyendo la diversidad de las especies, los genes y los

ecosistemas. En nuestro mundo interconectado y cambiante, ningn rea protegida y ninguna espe-

cie silvestre podrn perdurar con seguridad si no se dispone de un marco poltico y jurdico que las

ampare. Dichos marcos debern reflejar obligaciones y orientaciones en vigor a nivel internacional, los

principios que rigen el manejo de las reas protegidas con vigencia jurdica, y los principios subya-

centes a las prcticas ptimas que han generado legislacin nacional eficaz sobre reas protegidas. El

contenido jurdico, estilo y estructura variarn de un pas a otro. Pero el conocimiento y la experiencia

de las prcticas ptimas y los elementos bsicos comunes de toda legislacin moderna sobre reas

protegidas se estn afianzando y perfeccionando de manera constante. Es ste el objeto de estas

Directrices relativas a la legislacin sobre reas protegidas.

B Propsito y destinatarios

El propsito de las presentes directrices es actualizar las directrices originales publicadas en 1980

(Lausche, 1980), teniendo en cuenta la evolucin que ha tenido lugar desde entonces y las problemticas

emergentes. La evolucin incluye avances importantes en materia de derecho ambiental internacional

y un mejor conocimiento cientfico del papel que desempean las reas protegidas en la conservacin

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IUCN-EPLP No. 81

medioambiental, (incluyendo acciones encaminadas a conservar la biodiversidad, mantener las

funciones de los ecosistemas y apoyar el desarrollo sostenible).

En los ltimos tres decenios, hemos adquirido un mejor conocimiento cientfico de determinadas

categoras de reas protegidas que requieren particular atencin desde el punto de vista jurdico. Se

ha reconocido, en particular, que las reas protegidas marinas deben ser objeto de un tratamiento

jurdico especial dadas sus caractersticas biofsicas nicas, sus necesidades particulares en materia

de manejo y aplicacin de la legislacin, y, a menudo, la multiplicidad de autoridades involucradas y

de leyes aplicables. En el pasado, se daba por sentado que las AMP podan insertarse en un marco

jurdico general de reas protegidas ideado, de forma predominante, para las reas terrestres.

Hoy existe un amplio consenso acerca de la necesidad de enfocar la planificacin y el manejo de las

reas protegidas en base al enfoque ecosistmico. Para que dicho enfoque funcione, los instrumentos

de polticas pblicas que rigen en mbitos conexos ordenacin territorial, explotacin forestal, pesca,

uso de recursos marinos y terrestres, turismo y desarrollo econmico deben ser compatibles con la

legislacin referente a las reas protegidas.

Otros cambios relacionados con el manejo y gobernanza de rea protegidas tambin repercuten en

la legislacin correspondiente. Hoy, a los modelos clsicos de reas protegidas bajo control o de

propiedad del Estado, se agregan otros modelos de gobernanza que han abierto un amplio espectro de

opciones de manejo. Este cambio es especialmente pertinente en pases donde existen posibilidades

de incluir reas de conservacin voluntaria en el sistema oficial de reas protegidas.

Los pases debern examinar su legislacin de reas protegidas con el fin de actualizarla a la luz de estas

evoluciones del derecho internacional, los nuevos conocimientos cientficos y los nuevos principios de

manejo. Uno de los principales propsitos de estas directrices es identificar los elementos jurdicos

nuevos o perfeccionados que se debern tomar en consideracin al revisar los marcos jurdicos que

rigen sus reas protegidas. Estos elementos tienen amplia aplicacin y valor genrico, dado que

muchos aspectos del enfoque jurdico de las reas protegidas se asemejan cuando no son idnticos

en diversos pases y territorios. Estas directrices tienen por objeto facilitar estos procesos de revisin

y redaccin legal y cubrir todos los requerimientos nacionales y locales. Se espera asimismo que

estimulen el actual dilogo entre autoridades gubernamentales y otras partes interesadas de todos los

sectores de la sociedad, con el fin de seguir modernizando polticas nacionales y marcos jurdicos, para

que stas se adapten y respondan mejor a las prioridades de conservacin, obligaciones vinculadas al

derecho internacional, necesidades de adaptacin y metas del desarrollo sostenible.

Al igual que las directrices originales (1980), las presentes se destinan principalmente a los redactores

jurdicos, que trabajarn en estrecha colaboracin con autoridades de reas protegidas, y a otras

personas involucradas en el proceso jurdico. Estas directrices tambin proveern un valioso recurso

para aquellos que trabajan en los organismos que supervisan e implementan otras polticas y

programas que afectan o son a su vez afectados por la legislacin relativa a las reas protegidas.

Resultarn asimismo tiles para aquellas personas involucradas o interesadas en la evolucin, revisin

o redaccin de legislacin relativa a las reas protegidas. Esta categora abarca a todas las partes

interesadas, sean stas comunidades, organizaciones, empresas, grupos o individuos concernidos o

afectados. Se prev asimismo que estudiantes, profesores e investigadores interesados en el creciente

desarrollo de la legislacin relativa a las reas protegidas constituirn otro pblico importante.

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5 IUCN-EPLP No. 81

C mbito de aplicacin

Estas directrices abarcan las reas protegidas marinas y terrestres bajo jurisdiccin nacional. Son

aplicables a marcos jurdicos nacionales, y tambin subnacionales en Estados federales y en Estados

que han descentralizado las facultades legislativas referente a reas protegidas. No abarcan, las reas

protegidas que se encuentran fuera de las jurisdicciones nacionales.

Estas directrices contemplan marcos jurdicos para reas protegidas nacionales que permiten atender a

una gama completa de objetivos de conservacin, desde la proteccin estricta hasta una multiplicidad

de usos. La idea central es que el objetivo primordial de estas reas debe ser la conservacin, aun

cuando pueden existir otros muchos objetivos. Estas directrices tambin incorporan consideraciones

referentes a nuevos enfoques de gobernanza aplicables a las reas protegidas que forman parte del

sistema oficial, vinculados principalmente con reas de conservacin voluntaria de pueblos indgenas,

comunidades locales, organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas y particulares.

Estas directrices toman en cuenta el hecho de que los ordenamientos jurdicos nacionales

normalmente abarcan distintos tipos de instrumentos con diversos niveles de alcance y autoridad

jurdica. Los redactores jurdicos, trabajando en colaboracin con las autoridades de reas protegidas

u otras autoridades, segn corresponda, debern determinar cules son los instrumentos jurdicos

ms eficaces para integrar los distintos elementos enumerados en este documento. Los instrumentos

disponibles son mltiples: instrumentos declarativos de polticas gubernamentales, cdigos, leyes,

decretos, normas, reglamentos, instrumentos subsidiarios. En el ordenamiento jurdico de un pas hay

generalmente una articulacin de instrumentos jurdicos y operativos de distintas jerarquas con un

contenido normalizado para cada uno. La legislacin principal es a veces muy abarcativa y completa;

en otros casos enuncia slo los principios y poderes bsicos y generales, dejando la definicin de

requisitos detallados y componentes especficos a cargo de los instrumentos jurdicos subsidiarios.

Es importante destacar que no todos los elementos legales contemplados en estas directrices resultarn

aplicables en todos los pases del mundo, cabrn todos necesariamente en un solo instrumento

jurdico, o tendrn el mismo nivel de autoridad. El objetivo es abarcar el espectro entero de las

consideraciones y principios jurdicos centrales y tiles para los redactores jurdicos y las autoridades

de reas protegidas, en el contexto de las obligaciones que emanan del derecho internacional y de

la jurisprudencia local, as como de los objetivos y necesidades especficos de las reas protegidas.

Los principios, conceptos y elementos integrados en estas directrices no son preceptos, sino que se

presentan con fines de informacin y orientacin. No pretenden proporcionar un modelo. Los enfoques

y requerimientos jurdicos relativos a las reas nacionales protegidas en cada pas debern adaptarse

a las necesidades de la sociedad de la que forman parte.

D Fuentes de informacin y orientacin

Estas directrices emanan de mltiples fuentes de informacin y orientacin jurdica y tcnica

relevantes para la legislacin relativa a las reas protegidas. Las fuentes principales son los tratados

internacionales aplicables, y las orientaciones que recogen las decisiones de las Partes en dichos

tratados. Muchas de estas decisiones reflejan obligaciones y compromisos contrados por las Partes

que requieren medidas legislativas nacionales para su cumplimiento. Otras fuentes de informacin

importantes a nivel internacional son las decisiones pertinentes de organismos internacionales, tales

como los miembros de la familia de Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, incluyendo

a la UICN, Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza.

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IUCN-EPLP No. 81

Las publicaciones cientficas, jurdicas y polticas revisadas por los pares y relativas a las reas

protegidas constituyen la tercera fuente importante de informacin. Estas publicaciones presentan los

conocimientos ms actualizados sobre las reas protegidas en el mundo, en materia de conservacin

de la biodiversidad, principios de prcticas ptimas para un manejo eficaz de las reas protegidas, e

instrumentos y tcnicas principales que permiten adaptar los marcos jurdicos de las reas protegidas

a la problemtica del siglo XXI.

Las decisiones de los miembros de la UICN y sus decisiones tcnicas tienen un peso particular. Los

miembros de la UICN se renen oficialmente cada cuatro aos en el Congreso Mundial de la Naturaleza

(CMN), rgano de decisin suprem

Directrices para la legislación relativa a áreas protegidas

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