Organización de las Naciones Unidaspara la Educación,la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex

157ª reunión

157 EX/25PARIS, 20 de agosto de 1999Original: Francés e inglés

Punto 8.6 del orden del día provisional

DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL PERSONAL

RESUMEN

De conformidad con la Resolución 29 C/78 (noviembre de 1997) y laDecisión 155 EX/7.5 (octubre de 1998), el Director General presenta uninforme anual sobre la evolución de la distribución geográfica del personalde la Secretaría al 1º de junio de 1999.

Proyecto de decisión: párrafo 46.

157 EX/25

I. INTRODUCCION

1. El presente documento se presenta en cumplimiento de la Resolución 25 C/40 y de laDecisión 155 EX/7.5, en las que se invitaba al Director General a seguir presentandoanualmente al Consejo Ejecutivo un informe sobre la situación de la distribución geográficadel personal (asignado a los puestos sometidos a este principio) y sobre la realización de losobjetivos a plazo medio para lograr un mejor equilibrio geográfico. Hay que tener en cuenta aeste respecto la reducción paulatina de la plantilla de funcionarios, como consecuencia de lasreducciones presupuestarias y de la voluntad expresada por los Estados Miembros.

2. Para un mejor entendimiento del presente documento, en el Anexo I se presenta, por unlado, un glosario de términos técnicos y, por otro, un cuadro de las decisiones más pertinentesadoptadas por el Consejo Ejecutivo desde su 56ª reunión con respecto a la distribucióngeográfica. En el Anexo II se presentan distintos cuadros numerados del 1 al 10. En el cuadrode la primera página de dicho Anexo se muestra la evolución de la representación geográficapor grupos entre el 1º de junio de 1998 y el 1º de junio de 1999. Los cuadros de las páginas 2a 7 se refieren a la evolución geográfica de cada país. En el de la página 8 se indica elconjunto de movimientos (desde el 1º de junio de 1998) que influyen en el estado de larepresentación geográfica. En el cuadro de la página 9 aparece una lista de países que hanexperimentado modificaciones en su nivel de representación. Estas informaciones sedesglosan por grupo regional, por categoría de representación (+, =, -, 0)1 y por el sentido delos movimientos (in, out). En el cuadro de la página 10 del Anexo II se indica el nivel derepresentación superior e inferior a la normal de los países en cuestión en relación con ellímite máximo y mínimo de sus respectivas cuotas. Por último, en el cuadro de la página 11del Anexo II se reproduce un análisis comparado de la representación global de los nacionalesde los países anfitriones en las secretarías de las distintas organizaciones del sistema de lasNaciones Unidas. En el Anexo III se reproduce el número de candidaturas recibidas durante elperiodo que abarca el presente informe. En la página 1 del Anexo IV se presenta la posiciónde la UNESCO en el sistema de las Naciones Unidas con respecto a la metodología de cálculode las cuotas; en las páginas 2 a 4 figuran las informaciones relativas a la opción 35/65 conrespecto a la opción 30/70 actualmente en vigor.

II. EVOLUCION DE LA DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL PERSONALDESDE EL 1º DE JUNIO DE 1998 (INFORME ANUAL)

A. Evolución general

3. El número de Estados Miembros (186) no ha cambiado desde el 1º de junio de 1998. Enel Cuadro 1, que aparece más abajo, se presenta la evolución retrospectiva de la situaciónglobal de la distribución geográfica desde el 1º de julio de 1994. Lo más destacable de dichaevolución es que en julio de 1994 los Estados Miembros eran 182, de los cuales 135 estabanrepresentados, es decir el 74,2%; en julio de 1997, el número de Estados Miembros ascendía a186, de los cuales 145 estaban representados, es decir el 78%; y desde 1997 ha permanecidosin cambios el número de Estados Miembros (186), de los cuales había 151 representados enjunio de 1998 (81,2%) y 149 en junio de 1999 (80,1%). Se observa que en el periodoconsiderado de cinco años, en el que el número de Estados Miembros ha aumentado en cuatrounidades, el índice de países representados y sin representación en la Secretaría ha

1 + : representación superior a la normal; = : representación normal; - : representación inferior a la normal;

0 : sin representación.

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evolucionado positivamente (80,1% frente a 74,2%, y 19,9% frente a 25,8%,respectivamente).

Cuadro 1

1.7.97 1.6.98 1.6.99

Variación enrelación con

el 1.6.98

Variación enrelación con

el 1.7.97

Nivel de representaciónSuperior a la normal 25 (13,4 %) 28 (15,1 %) 34 (18,3 %) +6 + 9Normal (=) 80 (43 %) 82 (44,1 %) 69 (37,1 %) -13 - 11Inferior a la normal 40 (21,5 %) 41 (22 %) 46 (24,7 %) +5 + 6Total representado 145 (78 %) 151 (81,2 %) 149 (80,1 %) -2 + 4No representado 41 (22 %) 35 (18,8 %) 37 (19,9 %) +2 - 4Total Estados Miembros 186 (100 %) 186 (100 %) 186 (100 %)

4. Un examen más detenido de la situación durante los dos últimos años indica que elnúmero de países sin representación ha disminuido sensiblemente: 37 en vez de 41 hacedos años, aunque durante el periodo que abarca el presente informe (1º de junio de 1998 –1º de junio de 1999) se observa una leve baja (hace dos años eran apenas 35). Convieneseñalar asimismo una disminución del número de Estados Miembros con representaciónnormal (69 en junio de 1999 frente a 82 hace un año u 80 hace dos años). Es decir, en cuantoal aumento del número de Estados Miembros representados se observa una progresión delnúmero de Estados Miembros con representación superior o inferior a la normal (34 y 46frente a 28 y 41 hace un año, ó 25 y 40 hace dos años, respectivamente), lo que representa unamejora global: 149 Estados Miembros representados frente a 145 hace dos años. La tendenciaactual hacia una representación superior a la normal se suele explicar, por un lado, por unafalta de candidaturas procedentes de los Estados Miembros insuficientemente representadospara “absorber” las partidas naturales de los funcionarios y, por otro lado, por el gran númerode candidaturas procedentes de los Estados Miembros con representación normal o superior ala normal. Es interesante observar también que sólo se registraron dos cambios de categoríade representación (Hungría y Ucrania) debido a la variación del límite máximo y mínimo delas cuotas de los Estados Miembros a consecuencia de las modificaciones introducidasrecientemente en la escala de contribuciones al Presupuesto Ordinario. Esos dos países tienenahora una representación normal.

5. El balance de los movimientos “positivos” (“in”, es decir, las entradas en la categoríageográfica: nombramientos, traslados y ascensos de los Servicios Generales al CuadroOrgánico) y de los “negativos” (“out”, es decir, las salidas de la categoría geográfica: cesesen el servicio y cambios de categoría) ha sido de 97 frente a 51 (una diferencia de+46 unidades referidas a personas) en el transcurso del periodo que abarcaba el informeanterior (1º de julio de 1997 a 1º de junio de 1998, documento 155 EX/29). En cambio, elbalance del periodo en cuestión (1º de junio de 1998 – 1º de junio de 1999) es más biendesfavorable, es decir, 76 movimientos “positivos” (28 nombramientos y 48 nuevas entradasen la categoría geográfica) frente a 54 movimientos “negativos” (42 ceses en el servicio y12 nuevas salidas de la categoría geográfica), es decir, una diferencia de +22 unidades(personas).

6. Además de las razones presupuestarias o imputables a los programas, la causa de estainestabilidad es el agotamiento episódico de la “reserva” de candidaturas procedentes de los

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Estados Miembros sin representación o con representación inferior a la normal. Es evidenteque la progresión hacia una distribución geográfica equitativa debe acompañarse de unaafluencia estable de candidaturas procedentes de los Estados Miembros sin representación ycon representación inferior a la normal. Además, habida cuenta de la importante reducción enlos puestos y en el personal a lo largo de los últimos 15 años, la perspectiva de una hipótesisde crecimiento nominal cero, aunada al factor retraso del 3%, hará que sea aún más difícilrestablecer a corto plazo el equilibrio geográfico.

7. Una evolución del estado de la distribución geográfica del personal debe acompañarsede las medidas correspondientes con respecto a los puestos (que se derivan, a su vez, de lasnecesidades de las actividades de los programas). En efecto, en el transcurso del periodo encuestión, hubo 90 creaciones de puestos geográficos frente a 64 supresiones (variación neta de+26 puestos). De los 76 movimientos “positivos” antes mencionados, 22 nombramientos yotros 9 movimientos (o sea, 31 en total) tuvieron lugar para cubrir puestos creados durante elmismo periodo. En cambio, para los puestos existentes, se registraron 27 nombramientos yotros 18 movimientos (o sea, 45 en total).

8. El número de movimientos de entrada (in) para los Estados Miembros conrepresentación superior a la normal y con representación normal no experimentóprácticamente cambio alguno (30 y 42 frente a 31 y 42 para el periodo anterior,respectivamente). En cambio, los Estados Miembros que forman parte de las categorías depaíses con representación inferior a la normal y sin representación experimentaron unaevolución desfavorable. En efecto, el número de movimientos de salida (out) que losafectaron disminuyó con respecto al periodo anterior. Por esa razón, el número de salidas(out) es superior al de las entradas (in): respectivamente 2/5 y 1/02 (véanse los cuadros de lapágina 8 del Anexo II) frente a respectivamente 17/2 y 7/0 para el periodo anterior.Esas evoluciones negativas se deben en gran medida a una suspensión de los nombramientosde profesionales jóvenes a consecuencia de las restricciones presupuestarias (frente a13 nombramientos durante el periodo anterior). Además, se registraron 14 ascensos de lacategoría de Cuadro de Servicios Generales (denominada “GS”) a la categoría de CuadroOrgánico y Categorías Superiores (denominada “profesional”).

B. Situación de representación superior a la normal

9. El número de Estados con representación superior a la normal ha aumentado en seisunidades (de 28 a 34) desde el 1º de junio de 1998. En efecto, a lo largo del periodo dereferencia, Bélgica, Dinamarca, España, China, Benin, Camerún, Malí y Mauritania hanentrado en esta categoría, mientras que Hungría y Filipinas han pasado a la categoría de lospaíses con representación normal.

10. Conviene señalar que de los 34 Estados con representación superior a la normal,23 tienen una representación que no sobrepasa el límite máximo más que en cuatro unidades:13 países lo sobrepasan en una única unidad y otros 10 entre dos y cuatro unidades.Los 23 Estados juntos no sobrepasan más que en 39 unidades el límite establecido por suscuotas respectivas. Sin embargo, los otros 11 países con representación superior a la normalsobrepasan en 149 unidades el límite máximo establecido por sus cuotas.

2 Cabe observar que no se pueden concebir movimientos negativos para países sin representación.

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11. En junio de 1998 la representación superior con respecto a la cuota máxima dediez Estados Miembros (cuya representación superior a la normal comprendió como mínimocinco puestos cubiertos) totalizó 131 puestos cubiertos (de un total de 161 puestos y28 Estados con representación superior a la normal). El año siguiente, en junio de 1999, lasituación considerada con los mismos criterios empeoró: los mismos diez Estados cuyarepresentación sigue siendo superior a la normal totalizan 144 puestos cubiertos (de un totalde 188 puestos y 34 Estados con representación superior a la normal). En el Cuadro 2 quefigura a continuación se presenta la evolución de la situación de representación superior a lanormal:

Cuadro 2Representación superior a la normal con

respecto a la cuota máximaCambio en la representación en número

del personal geográfico

al 1.6.98 al 1.6.99 (+/-)

CanadáFranciaReino UnidoRusiaArgentinaPerúArgeliaJordaniaTúnezSenegal

564

512

65897

10

569

619

66886

11

0+6+2+1+1+10-1-1+1

TOTAL 131 144 +10

Se observa que el aumento en 13 unidades (144-131 = 13) de la representación superior totalcorresponde en el balance global de los movimientos a las 12 entradas en la categoríageográfica (nacionales de Francia, del Reino Unido, de Rusia, de Argentina y del Perú) ydos movimientos en sentido contrario (un representante menos para Jordania y Túnez), lo quecorresponde al total de diez unidades (+12-2 = +10)3.

12. El análisis de esos movimientos indica que la representación superior a la normal desólo seis Estados aumentó debido a movimientos de “entrada” de sus nacionales en lacategoría geográfica. Esos movimientos se distribuyen del modo siguiente:

Cuadro 3Ascensos de los SG

al COConversiones de

temp.Nombramientos Traslados Total

Argentina 2 2Francia 1 3 3 7Perú 1 1Rusia 1 1Senegal 1 1Reino Unido 2 1 3

TOTAL 5 5 4 1 154

3 La diferencia de tres unidades se explica por el hecho de que entre ambas fechas hubo un cambio de las

cuotas (tras los cambios en la escala de contribuciones ordinarias): en particular, para los límites máximosde Francia, del Reino Unido y de Argentina: una unidad más cada uno. En cambio, para Rusia se observauna baja del límite máximo en seis unidades (la diferencia total es de: +3 - 6 = -3).

4 Para algunos Estados que aquí se mencionan, los movimientos de “entrada” fueron compensados pormovimientos en sentido contrario, de “salida”. Para más detalles, véanse las páginas 2, 3, 4 y 7 delAnexo II.

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De esas cifras se desprende que sólo un tercio de los movimientos representan ascensos de lacategoría del Cuadro de Servicios Generales a la categoría de Cuadro Orgánico (únicomovimiento aceptable). En cambio, hubo cuatro nombramientos directos y cinconombramientos por conversión de contratos temporales en contratos de duración definida, loque no es compatible en absoluto con los principios que deben observarse para lograr unadistribución geográfica equitativa.

C. Situación de representación normal

13. El número de países con representación normal pasó de 82 a 69 desde el 1º de juniode 1998. La situación ha cambiado como consecuencia de los movimientos siguientes:

• Por un lado, Turquía y Ucrania, hasta entonces insuficientemente representados y,por otro, Hungría y Filipinas, que tenían una representación superior a la normal, hanpasado a integrarse en esta categoría.

• Por otra parte, 17 países han dejado de pertenecer a esta categoría: algunos hanpasado a tener una representación superior a la normal (Bélgica, Dinamarca, España,China, Benin, Camerún, Malí y Mauritania) y otros inferior a la normal (Islandia,República Checa, Haití, Malasia, Viet Nam, Libia, Comoras, Gambia y Zambia).

14. Es preciso destacar que entre los Estados con representación normal, 27 tienen unarepresentación equivalente al límite mínimo de sus cuotas respectivas y sólo 12 al límitemáximo.

D. Situación de representación inferior a la normal

15. El número de Estados Miembros cuya representación está por debajo del límite mínimode su cuota pasó de 41 a 46 desde el 1º de junio de 1998. Esta situación se debe a una serie demovimientos que han tenido lugar durante el periodo en cuestión. Un Estado Miembro (la exRepública Yugoslava de Macedonia), que antes no estaba representado, y nueve Estados(Islandia, República Checa, Haití, Malasia, Viet Nam, Libia, Comoras, Gambia y Zambia)que tenían una representación normal, tienen ahora una representación inferior a la normal.De los 46 Estados insuficientemente representados al 1º de junio de 1999, a 43 les falta unasola unidad, a 2 de dos a tres unidades y a un solo Estado diecinueve unidades.

E. Situación de representación nula

16. Esta categoría comprende 37 Estados Miembros. Como se desprende de los párrafosanteriores, un solo país ha pasado a integrarse en la categoría de países con representacióninferior a la normal (la ex República Yugoslava de Macedonia) a consecuencia delnombramiento de un nacional de este país. Esta mejora de la situación fue neutralizada portres movimientos en sentido contrario: licencia sin sueldo de un funcionario (Afganistán) ydos ceses en el servicio (Azerbaiyán y Kuwait).

17. Como ya se indicó, esas evoluciones poco satisfactorias se deben en gran parte a unasuspensión en la ejecución del programa de profesionales jóvenes. Por otra parte, hubo másjubilaciones y licencias sin sueldo que durante el periodo anterior (5 frente a 2 en el periodoanterior).

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F. Situación de los grupos regionales

18. En el Cuadro 4 que figura a continuación se presenta la evolución de la situación de losEstados Miembros desde el 1º de junio de 1998 hasta el 1º de junio de 1999, desglosada porcategoría de representación y por grupo regional:

Cuadro 4

Grupos* Superior a la normal

(+)

Normal

(=)

Inferior a la normal

(-)

Representación nula

(0)

Total

1.6.98 1.6.99 1.6.98 1.6.99 1.6.98 1.6.99 1.6.98 1.6.99 1.6.98 1.6.99

Grupo I 4 7 13 10 8 8 1 1 26 26

Grupo II 2 1 10 11 4 4 8 8 24 24

Grupo III 7 7 12 11 9 10 5 5 33 33

Grupo IV 4 4 13 11 9 10 13 14 39 39

Grupo V(árabe)

6 6 4 3 3 3 4 5 17 17

Grupo V(africano)

5 9 30 23 8 11 4 4 47 47

Total 28 34 82 69 41 46 35 37 186 186

*Grupos electorales: I - Europa Occidental y América del Norte; II - Europa Oriental; III - América Latina y el Caribe; IVAsia y el Pacífico; V (árabe) - Países Árabes; V (afr.) - Países de Africa.

19. Es importante señalar que la presentación de la situación por grupos regionales, quesuele figurar en el informe del Director General sobre la distribución geográfica, no significaen absoluto que se oficialice la noción de cuotas regionales, que sigue siendo meramenteoficiosa5. El principio de las cuotas individuales para cada Estado Miembro es el criteriooficial exclusivo de la Organización. En este informe anual, el principio de distribución de losEstados Miembros en grupos regionales se aplica únicamente con fines estadísticos.

20. En el Cuadro 5 que se presenta a continuación se muestra la evolución del número defuncionarios asignados a puestos sometidos a distribución geográfica entre el 1º de junio de1998 y el 1º de junio de 1999 dentro de sus respectivos grupos regionales:

5 Algunas organizaciones del sistema común de las Naciones Unidas, en lugar de aplicar el principio de

cuotas nacionales, aplican únicamente el principio de cuotas regionales. En la mayoría de los casos setrata de las organizaciones que carecen de una base de puestos suficiente para cubrir cuotas nacionales.

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Cuadro 5

1.6.98 1.6.99 Variación

Grupo I 317* 334** +17Grupo II 64 66 + 2Grupo III 107 107 0Grupo IV 116*** 120*** + 4Grupo V (árabe) 71 71 0Grupo V (africano) 135 134 - 1TOTAL 810 832 +22

___________

* Comprendidos los nacionales de Estados Unidos (34).** Comprendidos los nacionales de Estados Unidos (32).*** Comprendidos los nacionales de Singapur (2).

21. Dicha evolución es el resultado de varios acontecimientos que influyen en ladistribución geográfica, ya sea de manera directa e inmediata (nombramientos, ceses en elservicio, traslados), ya sea de manera indirecta o diferida (cambios en el número de EstadosMiembros o en sus contribuciones, etc.). Una vez actualizados todos estos elementos, larepresentación geográfica se presenta como se indica en las páginas 1 a 7 del Anexo II, dondese puede seguir la evolución de la representación geográfica de cada Estado Miembro dentrode su propio grupo regional y en relación con el conjunto de Estados Miembros.

22. Como se mencionó en el párrafo 4 de este informe, esta tendencia se suele explicar, porun lado, por una falta de candidaturas procedentes de los Estados Miembros insuficientementerepresentados y, por otro lado, por el gran número de candidaturas procedentes de los EstadosMiembros con representación normal o superior a la normal. En el cuadro que figura en elAnexo III se presenta el número de candidaturas6 recibidas durante el periodo consideradopara los puestos vacantes, desglosado por grupo regional y por la situación de larepresentación geográfica al principio del ejercicio (1º de junio de 1998).

23. El examen de esos datos indica que el número medio de candidaturas por EstadoMiembro sin representación o con representación inferior a la normal no ha evolucionado oincluso ha disminuido: 2 y 4 candidaturas frente a 2 y 5 para el periodo anterior,respectivamente. En cambio, ha aumentado el mismo número para los Estados Miembros conrepresentación superior a la normal: 36 candidaturas frente a 28.

III. CONCLUSION

24. En conclusión, la distribución geográfica dentro de la Secretaría, cuya evolución revisteun carácter cíclico, ha entrado en una fase de regresión relativa. Para obtener un mejorresultado, es cada vez más importante en la coyuntura actual aplicar una política rigurosainspirada en los siguientes principios fundamentales:

• mantenimiento de un margen de contratación externa, con el fin de permitir elnombramiento de nacionales de países sin representación o cuya representación seainferior a la normal, siempre que resulte posible;

6 Una misma persona no puede presentar varias candidaturas para puestos diferentes.

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• mantenimiento del programa de nombramiento de profesionales jóvenes, nacionalesde países sin representación o con una representación muy inferior a la normal;

• supresión en lo posible, en puestos sometidos al principio de distribución geográfica,de todo nombramiento de candidatos externos nacionales de países con unarepresentación superior a la normal o que podrían encontrarse en tal situación;

• respeto de los criterios de integridad, eficacia y competencia técnica en materia decontratación, tal y como prescribe el Artículo VI de la Constitución de laOrganización;

• limitación y, en lo posible, supresión de la conversión de las contratacionestemporales (incluida la cesión graciosa de funcionarios) de nacionales de los EstadosMiembros con representación superior a la normal.

25. A la lista de los principios fundamentales antes enunciados debería añadirse otro que nocontradiga en absoluto el espíritu de la Constitución (Artículo VI), sino que lo ponga enpráctica de modo constructivo. Es preciso también que los Estados Miembros secomprometan a presentar candidaturas correspondientes a las exigencias que imponen losimperativos de la actividad pluridisciplinaria de la Organización.

26. En efecto, para que la evolución se estabilice, cada logro (hasta entonces pasajero) debeconsolidarse y reforzarse. Para ello es indispensable una cooperación entre la Secretaría y losEstados Miembros. Tal cooperación es la garantía del éxito de la Organización.

27. En vista del nivel de no representación, de representación inferior a la normal y derepresentación superior a la normal, asociado a una situación de restricciones presupuestarias,es evidente que el restablecimiento de una distribución geográfica equitativa sólo podráhacerse por etapas sucesivas a lo largo de varios bienios. Las medidas concretas previstasconsisten en: a) enviar misiones de contratación a los países sin representación y conrepresentación inferior a la normal7, b) sensibilizar a las Comisiones Nacionales a laimportancia de una amplia difusión de los anuncios de vacantes, y c) encontrar otras fuentesposibles de contratación. Se harán esfuerzos asimismo para reemplazar a los representantes delos países con representación superior a la normal que se jubilan por personal competenteprocedente de países sin representación o con representación inferior a la normal.

28. Por otra parte, la política que limita el paso de los nacionales de los Estados Miembroscon representación superior a la normal de un puesto no geográfico a un puesto geográficodebe aplicarse de modo más riguroso. Sólo merecen mantenerse los ascensos de la categoríade los Servicios Generales al Cuadro Orgánico y a los puestos de categoría superior, ya queforman parte de la política de fomento profesional.

IV. CRITERIOS DE PUESTO GEOGRAFICO

29. Este capítulo se incluye en el presente informe, por un lado en aplicación de la Decisión155 EX/7.5 en que el Consejo Ejecutivo invitó al Director General “a presentarle en su157ª reunión un informe sobre la situación de la distribución geográfica del personal 7 En diciembre de 1997, la Oficina de Personal llevó a cabo una misión de contratación en los países con

representación muy inferior a la normal. Durante el segundo semestre de 1998, se efectuó otra misión decontratación en el grupo de países sin representación y con representación inferior a la normal.

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teniendo en cuenta los criterios que determinan si un puesto está sometido o no a ladistribución geográfica” y, por otro, en aplicación de la Resolución 29 C/78 de laConferencia General que decidió volver a examinar la cuestión del sistema de cuotas en unafecha ulterior.

30. De hecho, el objeto de este capítulo es precisar la posición de la UNESCO en el modode determinación de las normas de representación geográfica. Se comenzará por recordar quelos principios que rigen el modo de cálculo de los cupos asignados a los Estados Miembrosson el resultado de una larga evolución cuyos hitos son las decisiones y resolucionesaprobadas por los órganos rectores y cuyos puntos sobresalientes se exponen en las páginas 4a 10 del Anexo I. Los procedimientos y modalidades de cálculo de los cupos de distribuciónde los puestos geográficos entre los Estados Miembros se basan en la aplicación de tresnociones: la base de puestos, la media deseable (punto medio) y el margen aplicable.

31. La base de puestos, como se indica en el glosario de términos técnicos del Anexo I, esun número fijo de puestos geográficos que sirve de base para calcular las cuotas. Este númerodebe aproximarse lo más posible al número de puestos de que dispone la administración. Labase de puestos comprende únicamente los puestos sometidos al principio de distribucióngeográfica que incluyen la totalidad de los puestos establecidos del Cuadro Orgánico y delCuadro de Directores y Oficiales Mayores (incluidos los Subdirectores Generales) financiadoscon cargo al Presupuesto Ordinario de la Organización. La única excepción que se sueleadmitir a esta regla son los puestos llamados “lingüísticos” que exigen conocimientosespeciales (puestos de intérpretes, traductores y revisores). En cambio, los puestosconsiderados “semilingüísticos” (redactores y editores) están sometidos desde 1984 alprincipio de la distribución geográfica8.

32. En resumen, se observa que la definición del carácter (geográfico/no geográfico) de unpuesto se basa en dos criterios primordiales:

• su fuente de financiación: esta fuente debe componerse de las contribuciones queabonan todos los Estados Miembros para posibilitar la ejecución de los programasaprobados por la Conferencia General. Sólo el Presupuesto Ordinario (ProgramaOrdinario) cumple estas condiciones;

• la índole de las funciones que debe desempeñar un especialista competente nacionalde cualquier Estado Miembro (por oposición a las funciones lingüísticas cuyaejecución exige que la lengua materna del titular del puesto sea una de las lenguas detrabajo de la Organización).

33. En aplicación de las normas que se recuerdan más arriba y de conformidad con laResolución 25 C/40 aprobada por la Conferencia General en su 25ª reunión, la base depuestos sometidos a distribución geográfica pasó a 850 puestos a partir del 1º de enerode 1990. La historia de la UNESCO abunda en modificaciones de la base de puestos conarreglo a las evoluciones de la Organización (primero de 400 a 1.100 y luego de 1.100 a 850).

34. La media deseable (“punto medio”, o número óptimo de puestos) es un elementocalculado en primer lugar para determinar la cuota asignada a cada Estado Miembro9. Cuando

8 A éstos se añade también un número ínfimo de puestos llamados “técnicos” (mantenimiento y

explotación de los edificios y de sistemas específicos).9 Y sólo a ellos. Véase a este respecto el punto 7, Parte III de la Resolución 23 C/09.

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el método se basa en los dos factores principales –condición de miembro y contribución- lamedia deseable se establece a partir del valor de esos factores. La parte correspondiente a lacondición de miembro, que es la misma para todos los Estados Miembros, se obtienedividiendo la fracción de la base de cálculo (la base de puestos) reservada a ese factor(70% de 850) por el número de Estados Miembros (186), lo que representa 3,1989 puestos:

850 x 0,70186

El resto de la base de cálculo se distribuye proporcionalmente a la contribución de cadaEstado Miembro al Presupuesto Ordinario:

Cn x 850 x 0,30100

en que Cn = contribución de un Estado “n” al Presupuesto Ordinario (contribuciónpresupuestaria expresada en porcentaje)

La suma de las dos partes calculada de este modo para cada Estado Miembro representa elvalor medio del margen aplicable al Estado Miembro en cuestión y corresponde a surepresentación óptima.

35. El límite máximo y mínimo del margen de la cuota representa un 25% de diferencia enmás o en menos con respecto a la media y se redondea en el número entero más próximo.Se hace una excepción para las cuotas más bajas cuyos márgenes se amplían a 4/2, 5/2 ó 6/2.

36. El Consejo Ejecutivo y la Conferencia General han examinado en varias ocasiones elproblema de la metodología de cálculo de las cuotas y en particular uno de sus elementos: elíndice de condición de miembro/contribución. Así, el Consejo Ejecutivo y la ConferenciaGeneral, en sus 152ª y 29ª reuniones, respectivamente, tras haber estudiado las opciones delos índices 65/35 y 60/40, decidieron mantener el índice 70/30 aprobado anteriormente(en 1995, en la 28ª reunión de la Conferencia General). En aquel momento, la decisión demantener un statu quo se debía a que se habían introducido recientemente cambiosimportantes en la metodología de cálculo (establecimiento en 1993 de la paridad fija: índicefijado en 76/24 y luego modificado en 1995 en 70/30). Los órganos rectores decidieronsabiamente “que era urgente esperar”, para habituarse a los cambios ya introducidos.

37. Como conclusión en lo referente a la noción de media deseable, cabe observar que elcambio eventual del índice actual de 70/30 a 65/35 haría pasar la parte de la base de puestosdistribuida de modo equitativo entre todos los Estados Miembros de 595 puestos (lo quecorresponde a 3,1989 puestos por Estado Miembro) a 552,5 puestos (lo que correspondea 2,9704 puestos por Estado Miembro). La diferencia de 42,5 puestos se asignaría a la partede la base de puestos que se distribuye proporcionalmente a la contribución de cada EstadoMiembro al Presupuesto Ordinario de la Organización. Por otra parte, algunas estimacionesindican que la cuota mínima no cambiaría: 4-2 (véanse las páginas 2 a 4 del Anexo IV).

38. Volviendo a la interdependencia de los elementos que influyen en las normas de larepresentación geográfica, conviene señalar que la posibilidad de maniobra es relativamentelimitada, pues el margen de los puestos disponibles para cada Estado Miembro depende de sucuota media, que a su vez depende directamente del número de Estados Miembros, delnúmero de puestos sometidos a distribución geográfica (base de puestos) y de su contribución

157 EX/25 – pág. 11

presupuestaria. Partiendo del hecho de que el número de Estados Miembros y suscontribuciones presupuestarias son elementos que no pueden modificarse con facilidad o demodo arbitrario para aumentar las normas de representación, la única intervención posible esla ampliación de la base de puestos que sirve de base de cálculo de la distribución geográfica.

39. Al 1º de junio de 1999, el número global de funcionarios del Cuadro Orgánico y decategoría superior asignados a puestos no sometidos al principio de distribución geográficaera de 268 personas, de las cuales 104 con cargo al Presupuesto Ordinario10, 37 con cargo alos fondos fiduciarios (7 fondos), 69 con cargo a los fondos de Estados Miembros con destinoespecial (14 fondos correspondientes a 14 Estados) y 58 con cargo a otros fondos del régimencomún (11 fondos).

40. En la misma fecha, el 44,6% de los funcionarios del Cuadro Orgánico y CategoríasSuperiores no sometidos al principio de distribución geográfica son nacionales del Grupo I(119 de un total de 268 personas). La “representación” de los demás grupos regionales esmucho menos importante (desde el 4,9% para el Grupo II hasta el 19,1% para el Grupo IV).

41. Los funcionarios “no geográficos” son nacionales de 79 Estados, cuyo desglose porsituación de representación al 1º de junio de 1999 es el siguiente:

Cuadro 6

Nivel de la representación Número de Estados interesados

Superior a la normal (+) 29Normal (=) 33Inferior a la normal (--) 16Sin representación (0) 1

Total 79

42. De este cuadro se desprende que el estado de representación geográfica no mejoraría demodo radical si los funcionarios hasta ahora “no geográficos” lo fuesen. Por el contrario, esecambio aumentaría aún más la representación de los Estados Miembros cuya representaciónya es superior a la normal, o volvería superior a la normal la de aquellos cuya representaciónes actualmente normal.

43. En la situación actual, se han agotado todas las “reservas” posibles de puestosfinanciados con cargo al Presupuesto Ordinario. En efecto, resulta difícil imaginar unasituación en que los puestos lingüísticos, los únicos que escapan a la distribución geográfica,estarían sometidos a dicho régimen. Por otra parte, el sistema de financiación con recursosextrapresupuestarios no es compatible con la distribución geográfica.

44. Es conveniente recordar que la idea de someter puestos extrapresupuestarios al régimende distribución geográfica no es nueva. Una de las primeras tentativas en este sentido seremonta a la 17ª reunión de la Conferencia General y a la 92ª reunión del Consejo Ejecutivo.Tras haber examinado esta cuestión, los órganos rectores habían considerado que no había

10 Al puesto del Director General, que se suele considerar no geográfico, se añaden: 43 lingüísticos; 33 NPO

(National Professional Officers); 15 funcionarios de categoría GS ascendidos a título personal a lacategoría profesional; 12 temporeros.

157 EX/25 – pág. 12

que incluir en la distribución geográfica los puestos que exigían conocimientos lingüísticosespeciales ni los puestos financiados con recursos extrapresupuestarios.

45. Las dos razones principales que han prevalecido siempre son las siguientes:

• las fuentes de financiación de algunos de esos puestos se alimentan concontribuciones voluntarias que no todos los Estados Miembros abonan;

• si esos puestos fuesen geográficos, habría que modificar en consecuencia los cuposasignados a los Estados Miembros en función de su contribución a esos fondosextrapresupuestarios, lo que supondría un aumento desmesurado de las normas derepresentación de algunos Estados.

46. Una vez examinadas las consideraciones expuestas en este documento, el ConsejoEjecutivo podría adoptar la decisión siguiente:

El Consejo Ejecutivo,

1. Recordando la Resolución 29 C/78 y la Decisión 155 EX/7.5,

2. Habiendo examinado el documento 157 EX/25 y en particular la informaciónrelativa a los criterios de puesto geográfico,

3. Toma nota de las informaciones que figuran en ese documento;

4. Confirma la necesidad de estrechar la cooperación de los Estados Miembros cuyarepresentación es inferior a las normas ideales a fin de obtener un númerosuficiente de candidaturas correspondiente a las necesidades de la Organización;

5. Recomienda que la Conferencia General, en su 30ª reunión, fije los índicesaplicables a la condición de Estado Miembro y el factor de contribución en ...

6. Invita al Director General a aplicar los principios expuestos en el párrafo 24 deldocumento 157 EX/25 con objeto de mejorar la distribución geográfica delpersonal;

7. Invita al Director General a presentarle, como de costumbre, en su 160ª reuniónun informe sobre la situación de la distribución geográfica del personal.

157 EX/25Annex I

ANNEX I

GLOSSARY OF TECHNICAL TERMS

Base figure Total number of geographical posts fixed as the basis forcalculating the quotas. In accordance with established practice,this number is slightly higher than the number ofadministratively existing posts (so as to cover possiblefluctuations).

Contribution factor Concept expressed as a fraction or a percentage determiningthat part of the base figure to be distributed among MemberStates on the basis of their assessed contributions to theregular budget.

Disparity, weighteddisparity

Difference between the number of a State’s nationals and itsmid-point (preceded by the mathematical sign +/-). For theweighted disparity - this is the same thing divided by the valueof the mid-point.

Equitable (representation,geographical distribution)

Situation when the number of nationals is as close as possibleto the mid-point (ideal representation).

Geographical posts (postssubject to the principle ofgeographical distribution)

Posts in the Professional category and above financed from theregular budget of the Organization, except for “language” posts(interpreters, translators and revisers). Posts regarded as “semi-linguistic” (drafting and editorial staff) are subject to theprinciple of geographical distribution.

Internal movement (ofstaff)

In this document the term refers to staff movements whichaffect geographical distribution (transfer from a non-geographical post to a geographical post and vice versa,promotion from the GS category to the Professional category,departure on/return from unpaid leave, etc.). Movements intothe geographical category are accompanied by a + sign, whilemovements in the opposite direction have a - sign.

Major factor(s) Term referring to the contribution factor and the membershipfactor.

Membership factor Right of each Member State to a number of posts (equal for allStates). This concept may be expressed as a fraction or as apercentage in determining that part of the base figure to beshared among Member States.

Method of calculation Calculation of the quotas begins with the calculation of themid-points. Since the methodology used by UNESCO is basedon two major factors, namely the membership factor and thecontribution factor, the mid-point is made up of these twoparts. The part of the mid-point corresponding to the

157 EX/25Annex I - page 2

membership factor is equal for all Member States and is fixedas a fraction of that part of the base figure belonging to themembership factor divided by the number of Member States. Inthe case of the current ratio (70/30) and with 186 MemberStates, the part of the mid-point belonging to the membershipfactor is as follows:

850 x 0.70 186

The remaining part of the base figure is distributed amongMember States in proportion to their contribution to the regularbudget:

C‘n’ x 850 x 0.3 100

where C‘n’ is the assessed contribution of a Member State ‘n’to the regular budget

100 is the constant determined on the basis of theassessed contributions of all Member States.

The two parts calculated in this way and then added togetherfor each Member State represent the mid-point (or idealgeographical representation of each Member State).

The upper and lower limits of the quotas extend 25 per centabove and below the mid-point (except in the case of thesmallest quotas, whose limits are extended to 4/2, 5/2 or 6/2)and rounded off to the nearest whole number.

Population ordemographic factor

Term used to identify that part of the base figure to bedistributed among Member States on the basis of theirpopulation.

Quota Number of posts assigned to a Member State of theOrganization under the principle of geographical distribution. Itis defined by the desirable mid-point and the applicablerange (upper and lower limits of the quota).

Rates of under- or over-representation

Quantitative notion used to measure the extent to whichrepresentation deviates from the mid-point (ideal situation). Itrepresents the value of the weighted disparity multiplied bythe modulus of the disparity (or the square of the disparitydivided by the value of the mid-point preceded by the algebraicsign of the disparity).

Scale of contributions orassessed contributions

Contribution of a Member State to the regular budget expressedas a percentage.

157 EX/25Annex I - page 3

Situation or status of(geographical)representation

Correlation between the number of a Member State’s nationalswho are staff members and the limits of its quota:

(+) over-represented or represented above range (thenumber is above the upper limit of the quota);

(=) within range (the number is within the limits of thequota);

(-) under-represented or represented below range (thenumber is below the lower limit of the quota);

(0) unrepresented (no national as staff member).

Weighting (system of) System of (geographical) distribution which takes into accountthe level of the posts occupied by the nationals of each MemberState. This system may be applied separately, without affectingthe main system. It enables career development to be taken intoaccount in geographical distribution.

157 EX/25Annexe I

ANNEXE I

GLOSSAIRE DES TERMES TECHNIQUES

Assiette des postes Ensemble des postes géographiques, dont le nombre fixé est priscomme nombre de base pour calculer les quotas. Selon lapratique établie, ce nombre est légèrement supérieur au nombrede postes administrativement existants (afin de couvrir lesfluctuations possibles).

Ecart, écart pondéré Différence entre le nombre des ressortissants et le point médian(portant le signe algébrique +/--). Pour l’écart pondéré - mêmchose rapportée à la valeur du point médian.

Echelle de contributionou quotes-parts decontribution

Contribution d’un Etat membre au budget ordinaire exprimé enpourcentage.

Equitable (lareprésentation, larépartition géographique)

Situation quand le nombre de ressortissants est le plus prochepossible du point médian (représentation idéale).

Facteur de contribution Notion exprimée en fraction ou en pourcentage, déterminant lapartie de l’assiette réservée à la distribution aux Etats membresau prorata de leurs quotes-parts au budget ordinaire.

Facteur(s) majeur(s) Notion attribuée au facteur de contribution et à la qualitéd’Etat membre.

Facteur population oudémographique

Notion déterminant la partie de l’assiette réservée à ladistribution aux Etats membres au prorata de leur population.

Formule de calcul On commence les calculs de quotas par le calcul des pointsmédians. Du fait que la méthodologie de l’UNESCO est baséesur deu facteurs majeurs, à savoir : qualité d’Etat membre etcontribution, le point médian se compose des deux partiesrespectives. La partie du point médian correspondant à la qualitémembre est égale pour tous les Etats membres et déterminéecomme fraction de la partie de l’assiette réservée au titre dequalité membre par rapport au nombre d’Etats membres. Pour laparité en vigueur (70/30) et 186 Etats membres, la partie du pointmédian au titre de qualité membre se présente ainsi :

850 x 0,70186

157 EX/25Annexe I - page 2

La partie restante de l’assiette est distribuée au prorata de lacontribution dans le budget ordinaire de chaque Etat membre :

C’n’ 850 x 0,3 100

ou : C’n’ contribution d’un pays ‘n’au budget ordinaire100 constant déterminé à la base de l’échelle des contributions del’ensemble des Etats membres.

Les deux parties ainsi déterminées et additionnées pour chaqueEtat membre représentent le point médian (ou la représentationgéographique idéale de chaque Etat membre).

Les marges maximales et minimales des quotas sont portées à25 % au dessus et au-dessous du point médian (exception faitepour les plus petits quotas, dont les marges sont étendues à 4/2, à5/2 ou à 6/2) et arrondies à un entier plus proche.

Mouvement interne(du personnel)

Dans ce document : les mouvements des membres du personnelqui affectent la répartition géographique (transfert d’un poste nongéographique à un poste géographique et vice versa, promotionde la catégorie GS à la catégorie Prof., départ/retour de congésans solde, etc.). Les mouvements dans la catégoriegéographique portent le signe (+), les mouvements contrairesportent le signe (--).

Pondération (systèmede ...)

Système de la répartition (géographique) qui tient compte duniveau des postes pourvus par les ressortissants de chaque Etatmembre. Ce système peut être appliqué d’une façonindépendante, sans entraver le système principal. Il permet detenir compte de l’évolution des carrières dans la répartitiongéographique.

Postes géographiques(postes soumis au principede la répartitiongéographique)

Postes du cadre organique financés par le budget ordinaire del’Organisation à l’exception des postes dits "linguistiques"(interprètes, traducteurs, réviseurs). Les postes considéréscomme "semi-linguistiques" (rédacteurs, éditeurs) sont soumis auprincipe de la répartition géographique.

Qualité d’Etat membre Droit de chaque Etat membre à un nombre de postes (égale pourtous les Etats). Cette notion peut être exprimée en fraction ou enpourcentage pour déterminer la partie de l’assiette réservée à ladistribution aux Etats membres.

157 EX/25Annexe I - page 3

Quota Nombre de postes attribué à un Etat membre dans le cadre de larépartition géographique de l’Organisation. Se caractérise parmoyenne souhaitable (point médian) et la fourchetteapplicable (limite maximale et minimale du quota).

Situation ou statutde la représentation(géographique)

Corrélation entre le nombre de ressortissants d’un Etat membreet les limites de son quota : (+) surreprésenté ou supérieure à la normale (le nombreest au-dessus du maximum du quota) ; (=) normale (le nombre est dans les limites du quota) ; (--) sous-représenté ou inférieure à la normale (le nombreest au-dessous du minimum du quota) ; (0) représentation nulle (aucun ressortissant).

Taux de sous ou sur-représentation

Notion quantitative qui permet de mesurer le degré del’éloignement de la représentation par rapport au point médian(situation idéale). Représente la valeur de l’écart pondérémultiplié par le module de l’écart (ou le carré de l’écart divisépar la valeur du point médian portant le signe algébrique del’écart).

EVOLUTION DE LA METHODE D’ETABLISSEMENT DES CONTINGENTSATTRIBUES AUX ETATS MEMBRES A L’UNESCO

ANNEES PRINCIPES FOURCHETTE/ASSIETTE OBSERVATIONS1960 Décision 56 EX/11.5

- La contribution de 1 % au budget correspond à 1 % des postes comme attribution de base

- Pour les Etats membres dont l’apport au budget est supérieur à 10 %, il n’y a pas lieu d’appliquer la marge positive de 25 %

- Le nombre minimal de postes ne doit pas être inférieur à 2

- Max. = P.M. + 25 % Min. = P.M. - 25 %

La somme des postes correspondant aux points médians dechaque Etat membre dépasse le nombre de postes dansl’assiette de base

1972 Résolution 17 C/22.1 - Extension du nombre minimal de postes de 2 à 2-3

Même observation

1974 Résolution 18 C/26.1

- Dérivation du principe : 1 % du budget ≈ 1 % de postes. Introduction du principe de planification du recrutement en vue de l’obtention d’une répartition géographique plus équitable

Depuis l’introduction du principe de la planification durecrutement dans le but d’obtenir une répartitiongéographique plus équitable, le total des postescorrespondant aux points médians de chaque Etat membreest égal au nombre de postes dans l’assiette de base

1976 Résolution 19 C/26.1 - Elargissement progressif de la fourchette de 2-3 à 2-5 (01.01.77) puis à 3-5 (01.01.79)

Demande d’une étude en vue d’affiner la méthodologie decalcul des quotas (doc. 104 EX/47)

1983 Résolution 22 C/38.12 - Elargissement de la fourchette de 3-5 à 2-8 et de l’assiette à 1.100 postes (01.01.84)

1989 Résolution 25 C/40 - Rétrécissement de la fourchette de 2-8 à 2-6 et de l’assiette à 850 postes (01.01.90)

Demande d’une étude sur une méthodologie plus équitablede calcul des marges des contingents alloués aux Etatsmembres

1990 Décision 135 EX/7.7

- Suspension de la norme régissant le système de la répartition géographique réservé aux Etats membres dont l’apport au budget est supérieur à 10 % (voir décision 56 EX/11.5)

1991 Décision 137 EX/8.1 Décision de poursuivre l’examen de la question du mode decalcul des contingents. Demande d’une étude à ce sujetpour la 140e session du Conseil exécutif

157 EX

/25A

nnexe I - page 4

157 EX/25Annexe I - page 5

1992 Décision 140 EX/7.6 La Commission d’experts décide de ne pas prendre encompte le facteur "population" dans le mode de calcul descontingents. Demande d’une étude sur l’introduction d’unsystème de "pondération des postes

1993 Décision 141 EX/8.5 La question de l’introduction du facteur "population" dansle mode de calcul des contingents est de nouveau posée.Demande d’une nouvelle présentation des différenteoptions (pour une modification éventuelle de la méthode decalcul des quotas y adjoignant celle des Nations Unies quitient compte du facteur "population" accompagnée d’uneévaluation de la répartition géographique établie selon leprincipe de la "pondération de postes")

Décision 142 EX/8.7Résolution 27 C/32.1

Abandon de la pratique surannée des parités(qualité d’Etat membre et contribution) quis’auto-établissent à posteriori, sans aucunelimite fixée, en faveur d’un système quiimpose à priori des limites raisonnables(76 % pour la qualité d’Etat membre et 24 %pour le facteur contribution)

Léger rétrécissement de la fourchetteminimale (0,4 % point aux termes de pointsmédian) avec effet pour les plus petitscontributeurs (0,01 %) : 5 - 2 (au lieude 6 - 2)

Décision de maintenir le statu quo pour le calcul descontingents au titre de la répartition géographique, c’est-à-dire un taux de 76 % pour la qualité d’Etat membre et de24 % pour le facteur contribution. Remise de l’étude de laquestion des options à la 144e session du Conseil exécutif

1994 Décision 144 EX/6.7 Décision de poursuivre l’examen de la question du mode decalcul des contingents. Demande d’une étude élargie(l’analyse du recrutement durant les quatre dernièresannées, des informations sur les quotas dans l’hypothèse duretour de certains Etats au sein de l’Organisation).Demande d’une nouvelle présentation des différenteoptions, y compris celle qui tient compte de la population etdu grade du poste (facteur de population et pondération)

Décision 145 EX/7.6 Décision de ne pas prendre en compte le facteur populationet pondération ; décision de reco mander à la Conférencegénérale d’améliorer progressivement l’actuelle formule76/24 en tenant compte des pratiques des autres organismesdes Nations Unies ; invitation à formuler des propositionsquant aux différentes mesures qui pourraient être prises envue de parvenir à ce résultat

1995 Décision 147 EX/7.12Résolution 28 C/29.2

Léger rétrécissement de la fourchetteminimale avec effet pour les plus petitscontributeurs (0,01 %) : 4-2 (au lieu de 5-2)

Décision de modifier les taux pour la qualité d’Etat membreet le facteur contribution en les fixant à 70 % et 30 %respectivement. Demande d’élaborer la phase suivante des

157 EX

/25A

nnexe I - page 5

objectifs à moyen terme pour atteindre une répartitiongéographique plus équitable

1996 Décision 150 EX/6.7 Confirmation des principes exposés dans le documentrelatif aux objectifs à moyen terme pour atteindre unerépartition géographique plus équitable

1997 Décision 152 EX/8.5 Décision de recommander à la Conférence générale demaintenir le statut quo relatif aux taux pour la qualité d’Etamembre et le facteur contribution (70 % et 30 %respectivement), en reportant à une date ultérieure laquestion de la révision des quotas (30e session de laConférence générale)

Résolution 29 C/78 Confirmation de la recommandation du Conseil exécutiflors de sa 152e session

Décision d’appliquer les principes contenus dans ledocument 29 C/41 (maintien d’une marge de recrutementsexternes pour permettre la nomination de ressortissants depays non représentés et sous-représenté ; suppression, dansla mesure du possible, de toute nomination à des postessoumis au principe de la répartition géographique deressortissants de pays surreprésentés ou susceptibles de ledevenir...) en vue d’une meilleure répartition géographiquedu personnel, en gardant à l’esprit l’article VI.4 de l’Acteconstitutif

Mise en œuvre d’une stratégie efficace permettantd’accroître le nombre de candidats en provenance de payssous-représentés et non représentés

1998 Décision 155 EX/7.5 Confirmation des principes en vue d’améliorer la répartitiongéographique du personnel ; invitation à préparer un rapportsur la situation de la répartition géographique du personneldans lequel seront examinés les critères à appliquer pourdéterminer si un poste est soumis ou non à la répartitiongéographique

1999 Décision 157 EX Une modification des quotas pourl’ensemble des Etats membres, suite auxmodifications apportées à l’échelle descontributions (quote-part de contribution)

157 EX

/25A

nnexe I - page 6

157 EX/25Annexe II - page 9

Etats surreprésentés ou sous-représentés, par niveau de représentation(état au 1er juin 1999)

Etats membres surreprésentésau-delà de la limite supérieure d' :

Etats membres sous-représentésen deçà de la limite inférieure, d' :

une unité 2 à 4 unités 5 unités et plus une unité 2 à 4 unités 5 unités et plus

Groupe I BelgiqueDanemarkEspagneSuède

Canada (5 unités)France (69 unités)Royaume-Uni (6 unités)

FinlandePortugal

Autriche (2 unités)

Groupe II Russie (19 unités)

Groupe III Argentine (6 unités)

Groupe IV Chine Australie(3 unités)

Japon (19 unités)

Etats membresen dehorsdes quotasminimums

Groupe Varabe

Arabie saoudite(3 unités)

Groupe I AndorreChypreIslandeMalteMonaco

Groupe II République thèqueEstonieex-République yougoslave de MacédoineOuzbékistan

Groupe III ColombieCubaUruguay

Chili (3 unités)Costa Rica(2 unités)

Pérou (6 unités) BolivieEl SalvadorGrenadeHaïtiHondurasJamaïqueParaguaySaint-Kitts-et-NevisSainte-LucieSuriname

Groupe IV Sri Lanka(2 unités)

Inde (5 unités) BhoutanIles CookIndonésieKazakhstanRDP laoMalaisieNépalSamoaViet Nam

Groupe Varabe

Egypte(4 unités)Liban(2 unités)Soudan(4 unités)

Algérie (8 unités)Jordanie (8 unités)Tunisie (6 unités)

IrakJamahiriya arabe libyenne

Etats membresà l'intérieurdes quotasminimums

(4-2, 5-2, 6-2)

Groupe V afr. BéninCamerounGhanaMaliMauritanie

Burkina Faso(2 unités)Ethiopie(2 unités)Guinée(2 unités)

Sénégal (11 unités) Rép. centratricaineComoresGuinée équatorialeErythréeGambieGuinée-BissauSao ToméSeychellesAfrique du SudSwazilandZambie

157 EX/25Annexe II - page 10

Evolution de la situation de la représentation(1er juin 1998 - 1er juin 1999)

Entrées (situation au 1er juin 1999) Sorties (situation au 1er juin 1998)Groupe

+ = -- 0 + = -- 0

I BELDENSPA

TUR ICE BELDENICESPA

TUR

II HUNUKR

CZEFYM

AZN HUN CZE AZNUKR

FYM

III HAI AHI

IV CHA PHI MALVIE

AFG PHI CHAMALVIE

AFG

V(arabe)

LIB KUW LIB KUW

V (afr.) BENCMRMLI

MAU

COIGAMZAM

BENCMRCOI

GAMMLI

MAUZAM

ANNEXE III

Répartition géographique des candidatures extérieures reçues aux avis de vacance de posteau cours de la période 1er juin 1998 - 1er juin 1999

(situation de la représentation géographique au 1er juin 1998)

Groupe géographique

Etats membressurreprésentés

(28)

Etats membresnormalementreprésentés

(82)

Etats membressous-représentés

(41)

Etats membresnon représentés

(35)

Nombre decandidatures

Nombre decandidatures

Nombre decandidatures

Nombre decandidatures

Nombre decandidatures

I Europe et Amériquedu Nord 698 307 45 0 1.050

II Europe orientale 15 36 11 42 104III Amérique latine 31 41 11 6 89IV Asie 139 161 69 12 381V(a) Etats arabes 89 40 10 0 139V(b) Etats africains 37 367 26 13 443

Total 1.009 952 172 73 2.206Nombre moyen decandidatures parEtat membre 36 12 4 2 12Nationalitéreconnue 344Etats non membres 92

Total général 2.642

N.B. : Il se peut que des candidats aient présenté plusieurs candidatures au cours de la période cons idéréeà différents postes.

157 EX

/25A

nnexe II

ANNEXE IV

Résultats de la comparaison entre les organismes du système

(Tableau synoptique des résultats de l'analyse effectuée sur la base du rapport du CCQA de 1994et des rapports d'enquête du CCI, réf. 152 EX/41)

Effectif Quota

Catégorie des administrateurs et fonctionnaires Nombre moyen de postes Poids des différents facteurs

de rang supérieur par Etats membres (en pourcentage)

Postes soumis à la effectif total Principaux facteurs**

Siège et répartition géographique Postes (y compris

Organisation Nombre autres Effectif total soumis à les agents Marge de Quota

d'Etats bureaux Nombre Pourcentage (toutes la répartition des services Qualité Facteur variation du minimum

membres permanents Total de postes du total catégories) géographique généraux de membre Contribution population quota +/- % (fourchette) Observations

Secrétariat de l'ONU 185 4.085 4.947 2.550 51,5 14.625 13,8 79,1 40 55 5 15 1-24 1*

PNUD 185 1.519 1.946 - - 7.376 - 39,9 - - - - - 2*

HCR 185 464 1.008 - - 2.789 - 15,1 - - - - - 2*

UNICEF 185 974 1.248 - - 4.461 - 24,1 - - - - - 2*

OIT 171 700 1.111 655 59 2.767 3,8 16,2 26 74 - 25 1-2 3*

FAO 169 1.399 1.974 895 45,3 5.286 5,3 31,3 19 81 - 25, graduel 1 4*

UNESCO 184 974 994 741 74,5 2.530 4 13,8 70 30 - 25 2-4 5*

OMS 189 1.125 1.602 1.264 78,9 4.489 6,7 23,8 40 55 5 15 1-8 6*

OACI 183 304 304 262 86,2 756 1,4 4,1 46,6 53,4 - 0 1 7*

UPU 189 93 94 65 69,1 187 0,3 1 100 - - - 8*

UIT 182 267 295 240 81,4 744 1,3 4,1 - - - - - 8*

OMM 178 135 151 106 70,2 337 0,6 1,9 - - - - - 8*

OMI 155 109 117 67 57,3 320 0,4 2,1 - - - - - 2*

OMPI 154 145 145 135 93,1 427 0,9 2,8 25 75 - 10 - 8*

ONUD 167 396 562 313 55,7 1.670 1,9 10 40 55 - 15 1-2

AIEA 122 729 729 630 86,4 1.878 5,2 15,4 - 100 - - - 9*

* Cette liste ne comprend pas toutes les organisations appliquant le régime commun des Nations Unies, contrairement à la base de données du CCQA à partir de laquelle le présent rapport a été établi.** Dans le cas des organisations dont la méthode de calcul repose essentiellement sur le barème des quotes-parts, le poids est fonction du nombre d'Etats membres et du quota minimal.1. Un groupe de travail à composition non limitée a été créé pour examiner la formule serv ant à déterminer ce que doit être la représentation des Etats membres au Secrétariat pour assurer une répartition

géographique équitable.2. Application empirique du principe de la répartition géographique.3. La représentation géographique par région est examinée périodiquement.4. La méthode repose sur un système de pondération qui tient compte du niveau des postes occupés par les ressortissants de chaque Etat membre.5. Pour les postes de rang élevé, l'application du principe de la répartition géographique se fait sur la base des régions, selon des modalités spéciales.6. La base de calcul comprend les postes financés au moyen de fonds extrabudgétaires.7. Le nombre de postes soumis à la répartition géographique est relativement faible ; il est prévu qu'à moyen terme, les deux tiers des Etats membres soient représentés.8. La répartition géographique est empirique et est déterminée par région.9. Système de répartition géographique fondé essentiellement sur le barème des quotes-parts.

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nnexe IV