DOCTRINA POLICIAL 1.- OBJETIVO

La polica tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica con contenido propio o recibido de ciencias afines. Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga un objeto y que le pertenezca con carcter exclusivo . Es preciso que tenga su propia realidad a conocer, y que sta no se encuentre bajo la jurisdiccin de otras ciencias. La Polica tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica independiente, con contenido propio o recibido de otras ciencias afines.

La Doctrina Policial tiene como

objeto de estudio la Polica como institucin y

estructura, enfocada desde una concepcin hololgica (totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes .

La disciplina que analiza la Polica es la ciencia de la cultura, integrada por hechos y normas de cultura , histrica, finalista y valorativa. Los mtodos son aquellos que

pertenecen a la disciplina que le integran, segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.

Este objeto muy complejo est formada por distintos componentes y elementos estructurales . Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas cientficas y tecnolgicas, jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas , sociales y filosficas.

El objeto policial

debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica, finalista,

valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural.

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Las disciplinas que concurren a integrar la ciencia policial y contribuyen para investigar y exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un

objeto tan complejo como es la polica

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Histricas Jurdicas Psicolgicas Sociales Filosficas Polticas

El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y axiolgico. La tarea de la ciencia es la universalizacin de su objeto mediante un proceso de abstraccin.

El objeto de la ciencia policial se subdivide en objeto material ( La polica es el ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal ( La polica como Poder-Funcin- Cuerpo-Profesin).

No es materia en su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarqua est dada no solo por los supuestos cientficos en que se funda, sino principalmente por su eminencia social, jurdica y poltica.

2.-DESARROLLO

a) CONOCIMIENTO

El conocimiento es un conjunto de informacin almacenada mediante la experiencia o el aprendizaje (a posteriori), o a travs de la introspeccin (a priori). En el sentido ms amplio del trmino, se trata de la posesin de mltiples datos interrelacionados que, al ser tomados por s solos, poseen un menor valor cualitativo.2

Para el filsofo griego Platn, el conocimiento es aquello necesariamente verdadero (episteme). En cambio, la creencia y la opinin ignoran la realidad de las cosas, por lo que forman parte del mbito de lo probable y de lo aparente. El conocimiento tiene su origen en la percepcin sensorial, despus llega al entendimiento y concluye finalmente en la razn. Se dice que el conocimiento es una relacin entre un sujeto y un objeto. El proceso del conocimiento involucra cuatro elementos: sujeto, objeto, operacin y representacin interna cognoscitivo). La ciencia considera que, para alcanzar el conocimiento, es necesario seguir un mtodo. El conocimiento cientfico no slo debe ser vlido y consistente desde el punto de vista lgico, sino que tambin debe ser probado mediante el mtodo cientfico o experimental. La forma sistemtica de generar conocimiento tiene dos etapas: la investigacin bsica, donde se avanza en la teora; y la investigacin aplicada, donde se aplica la informacin. Cuando el conocimiento puede ser transmitido de un sujeto a otro mediante una comunicacin formal, se habla de conocimiento explcito. En cambio, si el conocimiento es difcil de comunicar y se relaciona a experiencias personales o modelos mentales, se trata de conocimiento implcito. (el proceso

B) CONOCIMIENTO ESPECIFICO El conocimiento que tenemos acerca de cualquier objeto del estudio (en la investigacin cientfica as como en vida diaria) pertenece a cualquiera uno de los dos grupos siguientes: Facta referente un o vario casos o acontecimientos especficos. Se dice que la gente, las obras de arte y otros productos de la cultura humana pueden ser entendidos completamente solamente en un estudio holstico de todos sus atributos innatos y con respecto a ellos como entidades singulares en su ambiente genuino. Tal conocimiento tiene la ventaja de la integridad: no se deja nada hacia fuera y el retrato es completo.3

El conocimiento general que ser comn todo o la mayora objeto estudio, y en mejor caso l ser verdadero dondequiera en mundo, es decir l poder ser generalizar. La cantidad de informacin en este tipo de conocimiento llega a ser demasiado grande si intentamos tener presente cada atributo, propiedad y caracterstica de todos los objetos que se estudian. En lugar, tenemos que no hacer caso de la calidad holstica de los objetos, y analizamos apenas unos pocos atributos de los objetos. Las ciencias humansticas funcionan a menudo con el primer tipo, y las ciencias tecnolgicas con el segundo tipo de conocimiento, ven Dos Culturas de Investigacin. Es difcil alcanzar ambas metas simultneamente, porque la una de ellas enfatiza las caractersticas extraordinarias y la otra las generales.

Conclusin sobre el conocimiento:

El conocimiento es una relacin entre Sujeto y objeto.

Si a un ser se le considera como un objeto es por la relacin a un objeto, y si a otro se le considera es por la relacin a un sujeto. El conocimiento es un fenmeno complejo que implica los cuatro elementos (Sujeto, Objeto, Operacin y Representacin interna) de tal manera que si fuera uno de estos, aquel no existe.

La representacin interna es el proceso Cognoscitivo (es la explicacin a tu propio criterio).

c) QUE ES CIENCIA?

La ciencia (del latn scientia 'conocimiento') es el conjunto de conocimientos sistemticamente estructurados, y susceptibles de ser articulados unos con otros. El rbol de la ciencia. La ciencia y su maldicin. Interpretacin bblica

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La ciencia surge de la obtencin del conocimiento mediante la observacin de patrones regulares, de razonamientos y de experimentacin en mbitos especficos, a partir de los cuales se generan preguntas, se construyen hiptesis, se deducen principios y se elaboran leyes generales y esquemas metdicamente organizados.1

La ciencia consolidada se constituye como tal, superada la fase de investigacin, como resultado, cuando adquiere la consideracin de saber validamente justificado por la comunidad cientfica correspondiente y suele considerarse as a travs de las publicaciones especializadas. Es entonces cuando pasa a una fase de enseanza en los Centros de formacin y de divulgacin adquiriendo toda su eficacia cultural y social.

La ciencia:

Utiliza diferentes mtodos y tcnicas para la adquisicin y organizacin de conocimientos sobre la estructura de un conjunto de hechos suficientemente objetivos y accesibles a varios observadores.

Se basa en un criterio de verdad y una correccin permanente. Criterios aceptados por la comunidad cientfica. Procura la generacin de ms conocimiento objetivo en forma de predicciones concretas, cuantitativas y comprobables referidas a hechos observables pasados, presentes y futuros respecto a algn sistema concreto.

Procura su puesta en prctica de los conocimientos en sus aplicaciones tecnolgicas, mediante los peritos o expertos. Procura la divulgacin y de sus de investigaciones, Enseanza, por publicaciones las

especializadas Universidades.

Centros

fundamentalmente

Vigila los mtodos de divulgacin y enseanza de los contenidos consolidados.

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d) Que requisitos se debe tener para ser ciencia?

Para que algo sea considerado como ciencia debe parecerse a ella y para ello debe tener sus caractersticas que son:

La ciencia es objetiva La objetividad de la ciencia se refiere al hecho de que aborda problemas reales y que los resultados no dependen del carcter, gusto, sentimientos o personalidad del investigador.

La ciencia emplea mediciones Se refiere a que la ciencia es cuantificadora, es decir, se vale de mtodos cunticos resultado de procesos lgicos y racionales para lograr que mediciones repetidas bajo las mismas circunstancias, conduzcan a resultados similares y se eviten ambigedades tales como mucho, poco o demasiado, etc

La ciencia especifica condiciones de observacin La ciencia da a conocer las condiciones necesarias para la replicabilidad del fenmeno que se estudia, es decir, que informa sobre los requisitos para que se repita el estudio en igualdad de circunstancias . La ciencia es generalizadora La ciencia hace inferencias haciendo extensivo el conocimiento obtenido del estudio de lo particular a la totalidad.

La ciencia es un estudio sistemtico Como ya se mencion, la ciencia es un proceso que sigue un mtodo lgico y ordenado que consiste en un conjunto organizado y sistemtico de actividades de investigacin que se llevan a cabo en varias etapas y que algunas de estas actividades se llevan a cabo de manera secuencial y otras de manera simultnea.6

La ciencia se corrige a s misma Desde el punto de vista de la ciencia como un proceso, sta se encuentra en constante cambio, revisin y reestructuracin.

Pero la ciencia no es nicamente un conjunto de conocimientos que cumplen unos determinados requisitos. Tan importante como estos conocimientos es la forma como se obtienen. La manera de proceder caracterstica de la ciencia se ha dado en llamar el mtodo cientfico. Bertran Russell (1969) seala que el mtodo cientfico consiste en observar aquellos hechos que permiten al observador descubrir las leyes generales que los rigen., y describe as el proceso de investigacin cientfica: "Para llegar a establecer una ley cientfica existen tres etapas principales: la primera consiste en observar los hechos significativos; la segunda en sentar hiptesis que, si son verdaderas, expliquen aquellos hechos; la tercera en deducir de estas hiptesis consecuencias que pueden ser puestas a prueba por la observacin. Si las consecuencias son verificadas, se acepta provisionalmente la hiptesis como verdadera, aunque requerir ordinariamente modificacin posterior, como resultado del descubrimiento de hechos ulteriores."

e)

LA

DOCTRINA

POLICIAL

Y

LAS

CIENCIAS

POLICIALES

ESTN

NTIMAMENTE RELACIONADAS PORQUE? Toda doctrina perfecciona un conocimiento especfico. En cuanto a nuestra realidad y tomando en cuenta a Bacn [6], la doctrina policial es el perfeccionamiento de la ciencia policial , dentro del proceso evolutivo de nuestra realidad , en base al desarrollo y sustentacin de teoras y principios- de la ciencia policial -, que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de accin que orientados por una metodologa adecuada , genera una estructura de creencias, principios y valores ticos , compartidos por todos ( cultura organizacional) que posibilitan alcanzar una finalidad concreta. .7

En sus escritos dej sentado que las distintas disciplinas del saber humano tienden a la ms extensa especializacin y que la el estudio de la polica participa tambin de este movimiento, tratndose de constituirse en una disciplina tcnico-cientfica, independiente, con contenido propio o recibido de otras ciencias afines. Lo policial ha venido estudindose desde hace siglos, pero ha sido el empirismo quien ha primado en ella, o si mucho lo tcnico, porque los planteamientos cientficos policiales han nacido desde el momento en que aparecen los primeros balbuceos del Derecho de Polica , como ciencia autnoma y fundamento de la juridicidad propia y peculiar del ente polica. Desde hace algn tiempo, el estudio de la ciencia policial se puso de moda , ms exactamente, cuando se promulg la Ley Orgnica de la Polica Nacional entonces , la palabra desconocida haca pocos aos , se volvi de uso corriente en las aulas y eventos acadmicos. En el Sistema de Instruccin Policial se espera mucho de ella . Esta inquietud por conocer sobre la ciencia policial se acrecienta ms cuando nos damos cuenta de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la Polica, principalmente en cuanto al derecho de polica, el derecho contravencional de polica, sobre la naturaleza y caractersticas de la polica , la verdadera esencia y naturaleza de la polica en los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural, histrico y dogmtico; asimismo, por la ausencia de construccin de su propia trama de categoras , conceptos , principios fundamentales , el uso de criterios y mtodos inadecuados y parcializados de las distintas disciplinas que la componen. Es conocido que la distintas disciplinas del saber humano van hacia la ms extensa especializacin y la ciencia policial no puede ser la excepcin debido a que tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica, independiente, con contenido propio ( disciplinas bsicas como la criminalstica, investigacin criminal, administracin

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policial, orden y seguridad e inteligencia policial ) o recibidas de otras ciencias y tcnicas afines, como las ciencias jurdicas, sociales y humanas. SE JUSTIFICA QUE EL CONOCIMIENTO ESPECFICO QUE DEBE

PERFECCIONAR LA DOCTRINA POLICIAL SEA LA CIENCIA POLICIAL? La direccin de instruccin y doctrina policial est facultad a par a dar ttulos y grados que tienen relacin con la administracin y la ciencia policial Comparando: si la doctrina militar perfecciona la ciencia militar. Entonces. La doctrina policial debe perfeccionar se la ciencia policial. La polica tiene que tener una filosofa y una doctrina Absolutamente claras . No existen modelos valederos para realidades distintas. No se debe importar un sistema de ninguna parte del mundo. Eso no tiene validez. Hay servicios policiales buenos. Maravillosos. Ideales. Pero que son buenos all donde estn. No necesariamente en otra realidad. POR QU LA CIENCIA: POLICIAL DEBE SER EL OBJETO DE ESTUDIO LA DOCTRINA POLICIAL Las distintas disciplinas del saber humano tienen a la mas extensa especializacin. La ciencia policial debe apuntar a ser una disciplina tcnico-cientfica. Independiente. Con contenido propio o recibido de otras ciencias afines. Lo policial ha venido estudindose desde hace siglos. Pero ha sido el empirismo quien ha primado en ella o lo tcnico. Porque los planteamientos cientficos policiales han nacido desde el momento en que aparecen los primeros balbuceos del derecho de polica. Como ciencia autnoma y fundamento de la juridicidad propia y peculiar del ente polica".

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f) PRINCIPIOS Y VALORES DE LA POLICA BOLIVIANA Artculo 2.- (PRINCIPIOS). Los Valores y Principios en los que se basa el presente Libro Primero son: HONOR. Es una cualidad moral del polica que lo impele a defender a la Institucin Policial, en el marco de la misin constitucional que se le tiene asignada al servicio del pueblo y la sociedad y que orienta su accionar para resguardar su prestigio. TICA. Es el conjunto de actos del polica que responden a los principios de servicio a la sociedad, a la institucin y al cumplimiento de la ley, en el logro de la misin institucional de resguardo de la seguridad ciudadana, el mantenimiento del orden pblico y la lucha contra el delito.

DEBER DE OBEDIENCIA. Es la sujecin o sumisin debida a una autoridad jerrquicamente superior que imparte rdenes enmarcadas en la ley y conforme a sus atribuciones conferidas por ella, que surge de la estructura vertical de la institucin que se ejerce bajo mando nico.

DISCIPLINA. Es la conducta del polica que cumple con las reglas de orden jera jico y de subordinacin, respetando la estructura institucional en observaciones de las leyes y reglamento que rigen a la polica Boliviana. AUTORIDAD facultad para ejercer el mando por una autoridad jerrquicamente superior. Establecido legalmente y conforme a sus atribuciones respectos a sus subalternos. En base a la obediencia que tienen y respeto mutuo. Constituyendo como bases para el manteniendo de las institucin. JERARQUA POLICIAL autoridad de una polica o de un polica, determina por el grado que desempea o por el cargo que desempea legalmente, la jerarqua que proviene del grado es permanente y la jerarqua que proviene del cargo es transitoria. Y dura mientras ejerza el cargo o funcin designada.10

COOPERACIN accin coordinada y mancomunada de los miembros de la institucin destinada al cumplimiento de su misin LEALTAD orientacin de la conducta del polica que refleja la fidelidad y la nobleza que se debe a la patria, a la institucin y a los camaradas SOLIDARIDAD orientacin de la conducta que contribuyen al espritu de logro de la misin institucional RESPONSABILIDAD principio por el que todos los policas deben responder a los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o en el cumplimiento del deber. La profesin del polica exige un alto grado de sacrificio celo funcional y consagracin del cumplimiento del deber la responsabilidad no se delega se asume. SECRETO PROFESIONAL debe guardar respecto a tercero estricto y cooficialidad y reserva sobre los hechos e informaciones que fueran de su conocimiento. En el ejercicio de la funcin policial, excepto cuando se proporcione por el conducto y jerarqua regular o cuando medie orden de autoridad. g) CONCEPTO DE POLICA La polica es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos y sometida a las rdenes de las autoridades polticas. Su administracin puede ser centralizada a nivel nacional, o descentralizada, con fuerzas de polica local autnomas en gran medida. Se llama tambin polica a cada agente perteneciente a dicha organizacin. Los reclutas suelen recibir formacin especializada y deben presentarse a un examen de admisin. La mayora de las fuerzas policiales son organizaciones cuasi-militares, cuya principal obligacin es disuadir e investigar crmenes en contra de las personas o que afecten el orden pblico, as como el arresto de sospechosos, e informe a las autoridades competentes. Tambin es responsable de reportar ofensas menores por11

medio de citaciones que suelen terminar en el pago de una fianza, usualmente por violaciones a las leyes de trnsito. La polica puede tener un carcter preventivo como es el caso de las policas de ciudad o las policas de proximidad que pueden ser investigadoras, como las que auxilian al fiscal o ministerio pblico en la persecucin del delitos; o bien, pueden estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades, como la "polica fiscal". Tambin suele tener un servicio de emergencia que provee seguridad en la va pblica, as como en emergencias, desastres y situaciones de bsqueda y rescate. Para poder responder rpidamente a las emergencias, la polica normalmente coordina sus operaciones con los servicios de bomberos y emergencias mdicas. En muchos pases todos ellos utilizan nmero telefnico nico de emergencias que permite a la polica, bomberos o servicios mdicos actuar en caso de emergencia. h) QUE ES TICA POLICIAL Es la reflexin terica sobre comportamiento moral del hombre. La tica se centra en la moral y se encarga de elabora anlisis y teoras sobre el origen, la funcin y el valor, de los juicios morales. Estos juicios sirven no nicamente las acciones del humano, sino tambin para evaluar el comportamiento ajeno y la organizacin de la sociedad La tica Policial es bsica en cualquier formacin policial en un estado de derecho. No slo eso, el comportamiento tico de cualquier agente de polica en una sociedad democrtica se ha de presuponer y ha de formar parte del bagaje profesional. El Polica es un funcionario al servicio de todos los ciudadanos y no solamente necesita unos conocimientos profesionales y unas buenas aptitudes en el desarrollo de su trabajo. Para poder hablar de un buen profesional de polica ha de tener, adems, unas actitudes, unas convicciones ticas ms all de las que son exigidas a otros profesionales.

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Conducta correcta del desempeo, es decir, el cumplimiento de normas y reglamentos que rigen a una institucin. Su observancia y obediencia permite reconocer problemas cotidianos entre personas y el desempeo laboral donde comnmente se cometen errores sin darnos cuenta y es precisamente donde estamos pisando la lnea de la moralidad en el diario vivir. Sirve para crear conciencia de responsabilidad, en todos y cada uno de los que ejercen una profesin u oficio, esta, parte es donde todo valor esta ntimamente relacionado con la idea de un bien comn. El Polica est frecuentemente en contacto con la parte ms conflictiva de la vida las personas, en situaciones de emergencia, en los peores das de cada ciudadano, con los ciudadanos que delinquen, en situaciones de resolver conflictos, problemas, haciendo prevalecer en muchas ocasiones el inters global por encima de algunos intereses particulares. Por eso en muchas ocasiones no es bien vista la polica pero se pide su actuacin cuando nuestros intereses estn en peligro. Es una actitud ambivalente que el polica ha de saber sobrellevar con profesionalidad. El polica tiene acceso a informaciones, objetos de valor, drogas... Tiene una autoridad "delegada" de la sociedad para hacer prevalecer los intereses generales, para proteger a las personas ms desfavorecidas y para que sea la garanta del libre ejercicio de los derechos y libertades de todos los ciudadanos, sean ricos o pobres, de una raza u otra, de una religin u otra, de cualquier ideologa... De ah que la profesin de polica, como hemos visto, tiene unas caractersticas especiales que pueden hacer cambiar el carcter de sus miembros ms facilmente que en otras profesiones y por eso mismo la tica policial es una garanta para el ciudadano, pero tambin para el propio polica que ha de asumir normas estrictas y ideales ms altos que la mayor parte de las que son exigidas en general. i) CUAL ES PODER DE LA POLICA Es necesario distinguir entre polica y poder de polica, la polica se refiere a la funcin administrativa o a la actividad administrativa que tiene por finalidad la13

proteccin de la seguridad, moralidad, salubridad pblicas; y de la economa pblica, en cuanto afecte a la seguridad. Mientras que el poder de polica, es una atribucin del congreso para restringir garantas constitucionales en aras del inters pblico. Tanto la funcin de polica como el poder de polica son herramientas a travs de las cuales el Estado pone lmites. Hay dos extremos a tener en cuenta, por un lado la actividad que se restringe, y por otro el inters pblico tutelado y los dos deben armonizarse. Concurrencia. El poder de polica es concurrente entre la Nacin y las provincias y cada departamento puede ejercer el poder de polica sujetndose a la ley Nacional. En los establecimientos de utilidad nacional, pueden intervenir. siempre que no se afecten los fines de ese establecimiento. Lmites al poder de polica: Principio de razonabilidad: que es la adecuacin de los medios utilizados por el congreso para la obtencin de los fines que determinan la medida, a efectos de que tales medios no aparezcan como infundados o arbitrarios.

Principio de legalidad: como la Nacin, deben ejercer el poder de polica dentro de sus respectivas esferas de accin marcadas por la constitucin, y sin violar la normativa vigente.

Inviolabilidad de la vida privada: esta limitacin adquiere carcter fundamental, protegiendo generalmente el hogar o domicilio. En ese mbito el individuo goza de un mnimo de libertad que es inviolable y, en principio, inaccesible por el poder del Estado.

Diferencia entre Delito y Contravencin.

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El delito, para que se configure, tiene como condicionante ineludible que exista dolo o culpa en el actor, y estar tipificado en el Cdigo Penal, mientras que la contravencin es una infraccin a las reglamentaciones administrativas del poder de polica. Los departamento solo pueden legislar sobre contravenciones, mientras que la Nacin puede legislar tanto sobre contravenciones, como sobre delitos. Clasificacin de las contravenciones.

Contravenciones instantneas: son aquellas que se agotan en el mismo momento en que se configura, como por Ej. una infraccin de transito.

Contravenciones permanentes: son aquellas en las que el infractor persiste en la conducta durante un tiempo continuado.

Contravenciones continuadas: se relacionan con la teora de unidad o pluralidad de delitos, tenindose que determinar en cada caso, si se han configurado una o ms contravenciones.

Contravenciones por accin: se configuran en un hecho positivo, ej. cruzar un semforo en rojo.

Contravenciones por omisin: se configuran por u hecho negativo, ej. no habilitar un comercio.

La sancin contravencional: es aquella que se establece para quien incurra en una accin u omisin considerada infraccin o contravencin. Clases de sanciones. Multa: el ejemplo mas comn y el mas aplicado, en cuanto a contravenciones, es aplicable a las personas fsicas y jurdicas. No tiene efectividad propia, debiendo la administracin recurrir a la justicia para hacerla cumplir coactivamente, no puede hacerlo per se. No puede ser confiscatoria y debe analizarse cada caso en particular. Privacin de la libertad: los lmites que se deben respetar son los de la temporalidad, es decir, el breve plazo que se debe observar, pues de lo contrario15

estaramos ante la sancin de un delito y no de una falta, lo que tornara a la penalidad de arresto en irrazonable en funcin del hecho. Decomiso: se trata de la prdida definitiva de una cosa mueble por razones de seguridad, moralidad o salubridad. No es efectiva para estos casos la garanta constitucional que determina la proteccin de la propiedad privada. Inhabilitacin: es la imposicin de una incapacidad como pena contravencional para que ciertos derechos no puedan ser ejercidos. Esta sancin puede ser aplicada en forma principal o de manera accesoria; y se puede aplicar por tiempo determinado o de forma definitiva. Clausura: la particularidad que tiene esta clase de sancin es que recae sobre el lugar fsico donde se ejerce la actividad, es decir, sobre el local, oficina o estudio que dio pie a la sancin. Puede ser aplicada en forma suspensiva o definitiva y se trata de una sancin complementaria. Amonestacin: es la sancin contravenciones mas benigna, generalmente se aplica a actos de mnima gravedad. Caducidad: procede como medida por un incumplimiento, cuya causa es imputable al autor y se trata de un incumplimiento de los deberes que tiene aquel que goza de una actividad cuyo ejercicio es fundado en un permiso o autorizacin de la administracin, j) ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA 1. Orden Interno Es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de LlavePuno el ao 2004 y16

Andahuaylas en el ao 2005, alteraron el Orden Interno las FFAA. Dentro del marco constitucional.

2. Orden Publico Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Pblico: Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.

3. Seguridad Ciudadana Es una expresin del Orden Pblico aplicada al mbito local, manteniendo los aspectos derivados de la Constitucin Poltica y prevista en los Planes Nacionales. Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana: Robos, asaltos, pandillaje, prostitucin, etc.

4. Semejanzas y diferencias entre orden Interno y Orden Publico.

a. Semejanzas Son de fundamento constitucional Constituye una situacin de normalidad de la vida nacional y tiene carcter permanente. Contribuye al bien comn y al desarrollo nacional Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento Tiene vigencia en el mbito interno aunque sus causas puedan provenir del exterior.

b. Diferencias. El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del estado. El orden publico, el desenvolvimiento de las actividades propias en la vida social.17

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El orden interno es un concepto de derecho pblico. El orden pblico participa del derecho pblico y del derecho privado. El orden pblico es de competencia exclusiva de la polica, el orden interno puede ser asumido por las FFAA, en estado de emergencia, cuando lo dispone el presidente de la repblica.

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El orden interno es el todo, el orden pblico es una parte.

As la diferencia radica en el bien jurdico tutelado, el estado en el caso del orden interno y la sociedad en el caso del orden publico y la jerarqua de estos bienes, la seguridad del estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte. k) DOCTRINA POLICIAL Y DERECHOS DEL POLICA DOCTRINA INSTITUCIONAL?

Doctrina Institucional de la Polica Nacional contiene las normas y conceptos doctrinarios que rigen el actual desenvolvimiento institucional, cuya multiplicidad de funciones descansa sobre marcos fundamentales, ticos y disciplinarios, que obligatoriamente deben ser observados y aceptados por todos sus miembros. La vida institucional de la Polica Nacional, descansa en la disciplina como base y fundamento; en consecuencia, sus componentes como elementos formados dentro de una escuela altamente cvica estn sometidos a una slida disciplina para responder con renunciamiento y sacrificio en el ejercicio de su misin, la misma que se orienta hacia el decanta miento del honor policial, que es la virtud tica que obliga al estricto cumplimiento del deber, constituyendo ste la propia dignidad moral para ejercitar los valores axiolgicos, profesionales y sociales que norman y garantizan un comportamiento ejemplar del polica en toda circunstancia. Es un bien que debe ser cuidadosamente conservado y respetado en su verdadera dimensin. El sentimiento del honor, es la fuerza anmica que impulsa a todo polica al fiel cumplimiento del deber. Las faltas contra el honor policial, daan gravemente el prestigio institucional. Los Reglamentos de la Polica Nacional, tienen como basamento: la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Orgnica, que viabilizan la disciplina y el adecuado funcionamiento de la Institucin.18

El Comando General de la Polica Nacional, est consciente de que sus miembros, llevan a cabo sus importantes funciones con dignidad, pero tambin cae en cuenta que el ejercicio de esas funciones, entraa posibilidad de abuso e infracciones a los Reglamentos. Por tales circunstancias se establece la necesidad imperiosa de adecuar el Cdigo de Conducta Policial, en concordancia con la poltica de moralizacin impuesta por el Gobierno Nacional. Asimismo, la Institucin del Orden est obligada a exigir el cumplimiento de sus disposiciones reglamentarias vigentes a travs de un Cuerpo de Control Policial encargado de cuidar el comportamiento adecuado y la conducta de todos sus miembros. El presente Cdigo de Conducta Policial, est basado sobre el Cdigo de Conducta para miembros encargados de hacer cumplir la Ley, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en fecha 17 de diciembre de 1979, mediante Resolucin No. 34/169; de 8 Artculos, y cada uno de ellos contiene un comentario que facilita la interpretacin del Cdigo dentro del marco de la Ley y el ejercicio de las funciones policiales.

Los miembros de la Polica Nacional, cumplirn en todo momento la Misin y deberes que les imponen la Constitucin Poltica del Estado, las Leyes y Reglamentos, sirviendo a la sociedad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin. a) La expresin Miembros de la Polica Nacional incluye a todo el personal de la Polica, que ejerce funciones de Polica incluyendo al personal policial que cumple funciones de seguridad fsica y seguridad de Dignatarios de Estado. b) En el servicio a la comunidad, se procura incidir especialmente en la prestacin de servicios pblicos de asistencia a los miembros de la sociedad que por razones personales, sociales, o de otra ndole, necesitan asistencia y auxilio inmediatos. c) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar toda la gama de prescripciones contenidas en la legislacin penal y reglamentos que rigen la materia.19

Derechos profesionales de los y las policas El alto valor de la funcin policial en un Estado democrtico es asegurar el respeto y garanta de los derechos humanos de las personas en un territorio, misin que tiene una incidencia directa en la calidad de vida de las personas. Esta misin superior hace a los y las policas sujetos tambin de una serie de derechos profesionales correlativos al peligro y dedicacin de su funcin, ms all de los derechos fundamentales inherentes a su dignidad humana por su condicin de ser humano. Entre estos derechos profesionales cabe mencionar: (1) Derecho del Polica a una remuneracin justa, que permita a l y a su familia un nivel de vida digno, teniendo en cuenta los peligros, responsabilidades y situaciones de estrs a las que se ve enfrentado por su accionar cotidiano, as como la capacidad profesional que su profesin le exige; (2) garantizar los derechos de seguridad e higiene en el trabajo; (3) derecho al horario y apoyo psicolgico y fsico necesarios, rgimen de descanso y vacaciones proporcionales al desgaste que implica su labor en permanente estrs; (4) derecho a realizar las rdenes superiores slo si stas son legales y, en caso contrario, tienen derecho a oponerse a ellas, no pudindose aplicar medida penal o disciplinaria alguna al funcionario que rehsa una orden ilegal o violatoria de derechos humanos; (5) derecho a recibir, de modo permanente, la formacin adecuada al cumplimiento de sus funciones, estableciendo una carrera policial que sea el soporte acadmico-profesional de la transformacin cultural. Debe recibir una capacitacin y formacin permanente en derechos humanos exhaustiva en materia de evaluacin tctica del peligro, de modo que pueda determinar en cada situacin si el uso de la fuerza, incluida la fuerza letal, es proporcionado, necesario y lcito. Si bien no podemos justificar, bajo ningn concepto, las conductas que no sean la expresin ms pura de la ley y los derechos humanos en el accionar policial, es cierto que el tema del reconocimiento de los derechos profesionales inherentes a la funcin policial va a permitir generar contextos menos permeables a la corrupcin y a las violaciones de derechos humanos por parte de los funcionarios y funcionarias policiales.

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NIVELES DE RESPONSABILIDAD DE ORDEN INTERNO Es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. DE ORDEN PBLICO Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Esta caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Pblico: - Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc. DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Es una expresin del Orden Pblico aplicada al mbito local, manteniendo los aspectos derivados de la Constitucin Poltica y prevista en los Planes Nacionales. Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana: - Robos, asaltos, pandillaje, prostitucin, etc. NIVELES DE RESPONSABILIDAD DEL ORDEN INTERNO, ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA 1. NIVEL POLTICO a. mbito Nacional

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- El Presidente de la Repblica - El Poder Ejecutivo b. mbito Sectorial - Ministro de Gobierno - Ministro de Defensa (excepcionalmente en el control del Orden Interno) c. mbito Local (Seguridad Ciudadana) - Los Presidentes de los Gobiernos Regionales. - Los Alcaldes Provinciales y Distritales. En su condicin de Presidentes de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. 3.- CONCLUSIONES. La doctrina policial desde el punto de vista de su contenido persigue una finalidad especfica para alcanzar el ideal de lograr la unidad de doctrina, es decir es Ideolgica, tambin, axiolgica, porque la doctrina se basa en valores. Desde estas dos perspectivas realizaremos el estudio y anlisis de su contenido, y de todo aquello que comprenda el quehacer policial. El objetivo principal es encontrar el contenido adecuado de la doctrina policial, en forma real y vers, coherente con la finalidad constitucional y la Ley Orgnica de la Polica racional. El contenido de la doctrina policial es: dogmtico y pragmtico. En el servicio policial, la mayora de las veces se da preferencia a la doctrina aplicativa o pragmtica, quizs por ser ms fcil de emplear lo aprendido que mencionar lo terico.

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La doctrina policial tiene un contenido normativo. Esto significa que la Institucin Policial en su organizacin, estructura y disciplina al igual que la estructura individual de sus integrantes, se guan por principios, normas y procedimientos, que canalizan y orientan su accionar operativo ante el consenso social, para lograr el cumplimiento de su misin al servicio de la sociedad. Es por esta razn, que el contenido normativo en que se sustenta la doctrina policial es fundamental, porque regula la convivencia social entre las personas. La doctrina policial para su mejor formulacin requiere tambin del significado de humanitario; ello se refiere, a que se preocupa por el bienestar de todos los que conviven en el mbito social. Si integramos enferma metodolgica y coherente la esencia de la naturaleza y la finalidad misma de estos criterios conceptuales, veremos que el polica por razn de su naturaleza posee una doctrina esencialmente humanstica. Consideramos prioritario el estudio del contenido de la doctrina policial porque es parte importante de la formacin y capacitacin profesional. Un polica, en el servicio, necesariamente, tiene que dar preferencia a su doctrina sobre todos los conocimientos que adquiera, por ser la base de la estructura de su personalidad tica, identidad profesional e integridad institucional. El conocimiento y la prctica de su doctrina le da una ubicacin social determinada en que se encuentre en el ejercicio de sus funciones, porque hace prevalecer mediante el conocimiento de sus principios y valores morales, su verdadera personalidad que lo caracteriza y distingue. La doctrina policial debe ser el reflejo de nuestra realidad institucional, coherente a nuestras propias necesidades y lo que requiere y desea la comunidad, no solamente es suficiente argumentar o lograr los fundamentos en que se sostiene la doctrina policial para alcanzar el objetivo trazado; sino tambin, anlisis los elementos escogidos responden a la necesidad de una verdadera formulacin conceptual de la doctrina.

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Estos planteamientos o enfoques sern analizados desde la ptica del mtodo de investigacin cientfica, mediante el razonamiento y la reflexin metodolgica y sistmica. Se debe enfatizar que cualquier enfoque aplicativo o prctico, siempre tendr como base o sustento un marco terico que lo fundamente. Es por ello, que lo dogmtico y lo pragmtico, en doctrina policial, conforma una unidad en forma coherente. No estn aislados ni separados, se caracteriza por ser hololgico; es decir unitaria. La doctrina policial es esencialmente humanstica. El humanismo del polica se orienta a ser solidario, comprensivo y bondadoso con las personas, y su dignidad; es uno de los principios de mayor significado conceptual y objetivo, que enriquece la doctrina policial y enaltece los derechos humanos. Hoy, con las exigencias del mundo moderno, la sociedad requiere que su polica sea humanstica y eficaz, garante de la paz, para contribuir al desarrollo de la sociedad y sus integrantes.

4.- BIBLIOGRAFA [1] REGLAMENTO DE TERMINOLOGA MILITAR [2] GEOPOLTICA Y DOCTRINA NACIONAL, Honorable Senado Nacional Bolivia Heartland Geopoltico de Sudamrica Dr. Ral Bothelo Gozalves [3] Significa tener un conocimiento de lo que se posee, por lo tanto es una necesidad ineludible de una nacin, que pretende crecer polticamente. [4] DERMIZAKY, Pablo. Geopoltica y Relaciones Internacionales, Ed. Zegada, 1993, BOLIVIA,. [5] MANSILLA S. Eduardo, Enciclopedia Militar Ed. Dpto.III-EMO. , [6] GONZALES M. Rene Nociones de Geopoltica y Geografa Limtrofe Ed.Tupac Katari.

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