DOCTRINA POLICIAL

ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO YSEGURIDAD CIUDADANA

INTRODUCCION

El término “Seguridad Ciudadana”, fueincorporado en 1993 a la Constitución Políticadel Perú y actualmente es utilizado comunmentepor los medios de comunicación y la comunidaden general; muchas veces se está aplicando sinubicarlo en la realidad doctrinaria y legal denuestra Patria, corriendo el riesgo de recoger losmatices ideológicos que contiene, afectándosela institucionalidad fundada en la Unidad deDoctrina y por ende la Unidad de Dirección yUnidad de Acción del Estado Peruano en elcumplimiento de su responsabilidad de darseguridad a la sociedad.

¿QUE ES DOCTRINA POLICIAL?

Es el conjunto de conocimientos ordenadossistemática y metodológicamente que recoge lahistoria y cultura policial a través del tiempo,integrando principios, valores y normas sobre surol constitucional e institucional, los fundamentosfilosóficos y legales del Derecho Policial vinculadoa la defensa de los derechos humanos, la ley, elorden y la seguridad, así como de su mística yvocación de servicio en la que descansa su culturaorganizacional y de promoción de la paz socialy el amor por la Patria, representados por sussímbolos, distintivos de mando y autoridad,costumbres y tradiciones que impulsan a la accióngeneradora de héroes y mártires, queamalgamados constituyen una sólida estructurade Integración e Identidad Policial.

La Doctrina Policial precede y sustenta losconocimientos y conceptos teórico-prácticossobre el Orden Interno, el Orden Público y laSeguridad Ciudadana.

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¿QUE ES ORDEN INTERNO?

Es una institución jurídico-política de nivelconstitucional, que se manifiesta como unasituación de equilibrio y de orden en todos loscampos de la vida nacional (social, económico,político, etc.), que garantizan el funcionamientoy la estabilidad del Estado.

El Orden Interno conduce a la Seguridad Internadel Estado.

Ejemplos de situaciones que alteran el OrdenInterno: el caso de Ilave–Puno el año 2004 yAndahuaylas en el año 2005, alteraron el OrdenInterno, interviniendo en su restablecimiento laPNP y las FFAA. dentro del marco constitucional.

¿QUE ES ORDEN PÚBLICO?

Es la institución jurídico-social de nivelconstitucional que garantiza el equilibrio y la pazsocial dentro del Estado. Esta caracterizado por4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, lasalubridad y la moralidad pública, que cuandoson aplicadas a nivel local o vecinal se denominanSeguridad Ciudadana.

Ejemplos de situaciones que alteran el OrdenPúblico:- Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.

¿QUE ES LA SEGURIDAD CIUDADANA?

Es una expresión del Orden Público aplicada alámbito local, manteniendo los aspectos derivadosde la Constitución Política y prevista en los PlanesNacionales.

Ejemplos de situaciones que alteran la SeguridadCiudadana:- Robos, asaltos, pandillaje, prostitución, etc.

NIVELES DE RESPONSABILIDAD DELORDEN INTERNO, ORDEN PUBLICO YSEGURIDAD CIUDADANA

1. NIVEL POLÍTICO

a. Ámbito Nacional

- El Presidente de la República (Art. 118 dela Constitución).

- El Consejo de Ministros (Art. 119° de laConstitución), pues les corresponde laDirección de los Servicios Públicos.

b. Ámbito Sectorial

- Ministro del Interior (Permanentemente)- Ministro de Defensa (excepcionalmente en

el control del Orden Interno)

c. Ámbito Local (Seguridad Ciudadana)

- Los Presidentes de los Gobiernos Regionales.- Los Alcaldes Provinciales y Distritales.

En su condición de Presidentes de losComités Regionales, Provinciales yDistritales de Seguridad Ciudadana.(Ley N° 27933).

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2. NIVEL TÉCNICO-PROFESIONAL

a. ORDEN INTERNO

El Art. 166º de la Constitución; Artículos2º y 3º de la Ley 27238, artículos 4º y 5ºdel DS. 008-2000-IN (Ley de la PNP y suReglamento), concuerdan y establecen: “Lafinalidad fundamental de la Policía Nacionaldel Perú es garantizar, mantener yrestablecer el Orden Interno…”.

Las FF.AA. excepcionalmente en casos delos Regímenes de Excepción, en el controldel Orden Interno (Art. 137° de laConstitución).

b. ORDEN PÚBLICO

El Art. 2º y Art. 7º numerales 1 y 6 de laLey 27238, Art. 9º num. 9.2 del DS. 008-2000-IN (Ley de la PNP y su Reglamento)concuerdan y establecen: “Es función dela Policía Nacional del Perú mantener y/orestablecer el Orden Público…”

c. SEGURIDAD CIUDADANA

El Art. 7º num. 3º de la Ley 27238, Art. 9ºnum. 9.4 del DS. 008-2000 IN (Ley de laPNP y su Reglamento), establecen: “Esfunción de la Policía Nacional del Perúgarantizar la Seguridad Ciudadana…”

La PNP interviene en forma permanente enel Orden Interno, Orden Público y laSeguridad Ciudadana.

.3. NIVEL PARTICIPATIVO

a.Corresponde a las Municipalidades brindarservicios de Seguridad Ciudadana (Art. 38ªy 197° de la Constitución y Ley Nº 27933).

b.Sector Público. (Art. 38ª de la Constitucióny Ley N° 27933)

c.Sector Privado (Art. 38ª de la Constitucióny Ley N° 27933)

d.Comunidad. (Art. 38ª de la Constitución yLey N° 27933)

EL POLICÍA COMO PROFESIONAL Y TÉCNICODEL ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO Y

LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Los roles correspondientes a todos los actoresdel Orden y Seguridad están determinados porla Doctrina y la Ley; el rol de la policía sefundamenta en:

1. EXPLICACIÓN DOCTRINARIA

El Poder de Policía, concepto doctrinario dela teoría universal del Poder, constituye unade sus múltiples manifestaciones; y, consisteen la facultad que tiene el Estado para limitarla libertad de las personas en beneficio delconjunto social, con la finalidad de asegurarel desarrollo social y económico; así como elejercicio de los derechos y libertades delhombre. Emplea los elementos Competenciay Dominio del Poder; la Competencia semanifiesta por la capacidad de hacer obedecer,sin apelar a la fuerza para conducir al grupo,y por el elemento Dominio se aplica laCoacción, es decir el empleo de la fuerza: usode las armas, vara de la ley, detención, etc, y

la Coerción que significa: advertir, sujetar,apercibir o reprender.

Todos los órganos del Estado ejercen el Poderde Policía a través de la motivación; la Coerciónes facultad de algunos funcionarios (Jueces,Jurado Nacional de Elecciones, Inspectores deTrabajo, etc.); y, la Coacción es de uso exclusivode la PNP, para garantizar el Orden Interno,Orden Público y la Seguridad Ciudadana, y dela FF.AA para la defensa de la Soberanía; porello, cuando un Juez necesita hacer eficaz elDerecho, o garantizar el cumplimiento de unaresolución, dispone la intervención de la PNPpara el empleo de la fuerza en forma racional,proporcional y necesaria, toda vez que la PolicíaNacional es la única que puede portar armaspara la defensa de la comunidad, por cuantoes la Institución profesional del Orden Interno,Orden Público y la Seguridad Ciudadana.

Como ha quedado establecido, el ejercicio delPoder de Policía en el Perú, no solamente atañeal Orden y Seguridad, sino también a laprosperidad y desarrollo económico y socialdel país.

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2. EXPLICACIÓN CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Fundamento de la profesionalidad.

Para dar cumplimiento al fin supremo de lasociedad y el Estado, establecido en el Artículo1° de la Constitución (defensa de la personahumana y el respeto a su dignidad), el Estadotiene como deber primordial, proteger a lapoblación contra las amenazas para suseguridad (Art.44 Const.), encargándole alPresidente de la República en el Artículo 118°velar por el Orden Interno y disponer el empleode la PNP, Institución que tiene como finalidadfundamental de conformidad al Artículo 166°garantizar, mantener y restablecer el OrdenInterno; y por ende el Orden Público y laSeguridad Ciudadana, en concordancia con la Doctrina y el mandato de la Ley de la PNP ysu Reglamento.

PRINCIPALES ESTRATEGIAS POLICIALESPARA ACTUAR DENTRO DE LA SOCIEDAD.

1. Estrategia Policía Profesional

Significa el empleo de la autoridad, lasfacultades legales, los recursos tecnológicosy humanos para establecer el orden en lacomunidad.

2. Estrategia Policía–Comunidad

Es una filosofía inherente a la función policialque significa acercamiento a la ciudadanía, noes una especialidad policial, algunos ladenominan Policía Comunitaria.

La estrategia Policía Profesional tiene comoobjetivo solucionar eficazmente los efectosdel delito, siendo la Participación Ciudadanageneralmente de información, a diferencia de

la estrategia Policía-Comunidad, en la cual elsector público, privado y comunidad participanampliamente para disminuir las causas deldelito; y, la importancia de la Policía Nacionalradica en que ésta tiene facilidad paraidentificar a los individuos y gruposdelincuenciales.

COMENTARIO:

- La alteración del equilibrio en cualquier campode la vida nacional, altera su propio orden ypuede trascender al Orden Público, si ellosucede, debe intervenir el Estado paracontrolarlo, y restablecerlo, para garantizar laseguridad de la población.

- El eje principal del Orden Interno es el OrdenPúblico.

- Por tanto, para estudiar, planear y adoptarmedidas o acciones sobre la Seguridad

Ciudadana, es imprescindible considerar queesta se encuentre comprendida dentro delOrden Público y este a su vez dentro del OrdenInterno.

- La aplicación del principio elemental de laUnidad de Doctrina, la Unidad de Dirección yla Unidad de Acción, permite actuar con mayorfortaleza a la PNP en la diversidad geográfica,social y económica del país tanto en el ámbitodel Orden Interno que es la situación jurídico-política de nivel constitucional, como en elOrden Público y la Seguridad Ciudadana, loscuales deben ser entendidos por todo elpersonal policial, a fin de posicionarse comoprofesional en el Orden y la Seguridad.

“UNA SÓLIDA ESTRUCTURA DE INTEGRACIÓNE IDENTIDAD POLICIAL, ES EL PRODUCTO

DE LA UNIDAD DE DOCTRINA”

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ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO YSEGURIDAD CIUDADANA

PNP garantiza el Orden Interno, Orden Públicoy Seguridad Ciudadana por mandato legal

ORDEN INTERNO(Estabilidad, Poderes y Existenciadel Estado)

ORDEN PÚBLICO(Tranquilidad, Seguridad, Salubridady Moralidad)

SEGURIDADCIUDADANA(Convivencia pacíficalocalizada)

“POLICÍA,

UNIVERSALMENTE EL

PROFESIONAL DEL ORDEN

Y LA SEGURIDAD”

DoctrinaPolicial:

Orden Interno,

Orden Público y

Seguridad

Ciudadana

2007

DoctrinaPolicial:

Orden Interno,

Orden Público y

Seguridad

Ciudadana

2007