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Documento de Trabajo

Guía Metodológica para la Elaboración del Plan Anual de Desarrollo

Educativo Municipal, PADEM

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Ministerio de Educación

División de Planificación y Presupuesto Departamento de Estudios y Desarrollo

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Índice

Pág. I. PRESENTACION 2 II. DEFINICIONES LEGALES 4 III. ETAPAS DEL PROCESO DE PLANIFICACION DE LA EDUCACION 6 MUNICIPAL 2010 1. Etapa de Evaluación del PADEM 2009 7 2. Etapa de Preparación del PADEM 2010 8 a. Insumos para la elaboración del PADEM b. Equipos Técnicos de Gestión Educativa Municipal c. Características de la Planificación y Enfoque de Género d. Participación y PADEM 3. Etapa de Elaboración del PADEM 2010 10 a. Diagnóstico b. Objetivos y Metas c. Programas de Acción d. Dotación Docente y Asistentes de la Educación e. Presupuesto y Financiamiento 4. Etapas de Aprobación y Difusión del PADEM 2010 16 5. Etapa de Ejecución y Monitoreo del PADEM 2010 16 Anexos � Anexo 1: Variables del Diagnóstico – Cuadro Resumen � Anexo 2: Guía de Estructuración PADEM � Anexo 3: Matriz Dotación Docente

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I. PRESENTACION

El Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM), constituye una oportunidad efectiva para profundizar la descentralización y la autonomía del sistema escolar, posibilitando que la gestión y la participación de la comunidad en el desarrollo de la educación local se haga cada vez más cierta, lo que significa asumir un manejo eficiente de los recursos y una gestión municipal más proactiva en relación a todos los establecimientos educacionales de su dependencia. Durante el mandato de la Presidenta Michelle Bachelet se ha impulsado un proceso de reforma al sistema educativo, que reafirma la prioridad del gobierno en educación, con especial énfasis en la calidad y equidad del sistema, a través de medidas concretas y significativas. Entre ellas, se encuentra la Ley General de Educación y los proyectos de ley que establecen una nueva institucionalidad para el sector, tales como la creación de la Superintendencia de Educación, la Agencia de Calidad y el Consejo Nacional de Educación. Por otra parte, está en marcha la Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) y se encuentra en debate la agenda para el fortalecimiento de la Educación Pública. El Ministerio de Educación, convencido de las bondades del PADEM para llevar a cabo las acciones de gestión que permitan un mejoramiento de los aprendizajes en el sector municipal, asume la tarea de difusión y de apoyo en la elaboración de este instrumento de planificación, tanto a los Municipios como a los Departamentos Provinciales de Educación en su facultad de observarlos. En este contexto, la División de Planificación y Presupuesto, a través del Departamento de Estudios y Desarrollo ha elaborado un Documento de Trabajo que resume la experiencia y aprendizaje a más de diez años de la existencia del PADEM. Este Documento, contiene orientaciones y recomendaciones que constituyen una guía para la elaboración del PADEM 2010, considerando las políticas educacionales actuales para el mejoramiento del Sistema Educativo. Se destacan las siguientes temáticas:

� Elaboración del PADEM con mirada territorial que abarque los niveles regionales y que

considere a su vez las prioridades nacionales de política educacional. En este sentido se destaca la necesaria relación de colaboración y coordinación entre el DAEM o Corporación Municipal con los Departamentos Provinciales de Educación (DEPROV) y las Secretarías Regionales Ministeriales de Educación (SECREDUC).

� Los Planes de Mejoramiento de la Subvención Escolar Preferencial, como programas de acción, complementarios a los planes y programas de estudios regulares de los establecimientos, con foco en los niños y niñas más vulnerables.

� La Dotación Docente como el principal recurso para la implementación curricular en cada uno y en el conjunto de los establecimientos bajo la administración de un municipio, y por tanto uno de los principales componentes para llevar a cabo los programas de acción del PADEM. La elaboración del Plan 2010 debe considerar especialmente el ajuste de personal vigente para el sector municipal.

� El Enfoque de Género, como herramienta de análisis del diagnóstico desagregado por sexo y elaboración de programas de acción en el PADEM para abordar disparidades entre hombres y mujeres en los procesos de enseñanza – aprendizaje en los establecimientos educacionales bajo administración municipal.

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� La necesidad de que se establezcan equipos técnicos en los DAEM y Corporaciones

Municipales de Educación, para liderar los procesos de planificación educativa, integrando la gestión administrativo - financiera con la gestión técnico - pedagógica de los establecimientos a su cargo.

Esperamos que este Documento de Trabajo sea un aporte efectivo a la elaboración del PADEM 2010 y a los procesos de mejoramiento educativo que deben asumir los administradores locales de la educación en el marco de los desafíos actuales de la educación pública chilena.

Juan Cavada Artigues

Jefe de la División de Planificación y Presupuesto

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II. DEFINICIONES LEGALES

Qué es el Plan Anual de Desarrollo Educativo Munici pal, PADEM. De acuerdo a la ley Nº 19 .410

El PADEM es un instrumento de planificación de la educación que debe ser elaborado por los Municipios conforme a las exigencias establecidas en la Ley 19.410 de Educación de 1995 en sus artículos 4°, 5° y 6°. El PADEM es una herramienta participativa que permite al municipio planificar anualmente las metas educacionales de su comuna, y constituye un instrumento ordenador de las prioridades y de la distribución de sus recursos en la educación municipal. Por otra parte, permite al municipio tener una visión de conjunto sobre el estado actual de la educación que administra, proyectándola y dotándola de sentido y contenido. Favorece la toma de decisiones en forma participativa, permitiendo que profesores, alumnos, apoderados y otros agentes comunitarios expresen sus expectativas y aspiraciones sobre la educación y sirve para evaluar públicamente los logros obtenidos cada año, revisar métodos empleados e introducir innovaciones a la gestión de la educación municipal. De acuerdo a la ley N° 19.410 el PADEM tiene las si guientes características :

Contenidos 1: a) Diagnóstico de la situación de los establecimientos municipales de la comuna,

considerando aspectos pedagógicos y de gestión. b) Evaluación de la matrícula y asistencia media esperada en los establecimientos

dependientes de la Municipalidad para el año siguiente, y para los años posteriores. c) Metas que el DAEM o la Corporación Municipal y cada establecimiento pretenden

alcanzar. d) Dotación docente y de asistentes de la educación, fundadas en razones técnico-

pedagógicas. e) Programas de acción a desarrollar durante el año en cada establecimiento y en la

comuna. f) El presupuesto de ingresos, gastos e inversión para la ejecución del Plan en cada

establecimiento y en el conjunto de la comuna. Otra de las características del PADEM, es que debe considerar el proyecto educativo de cada establecimiento, enmarcarse en los objetivos comunales de educación y adecuarse a las normas técnico-pedagógicas y programas del Ministerio de Educación.

1 Los elementos aquí mencionados corresponden a una interpretación de los artículos 4° y 5° de la Ley 19.410.

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Actores, Responsabilidades y Plazos En lo relativo a los plazos y tareas a desarrollar por las autoridades y agentes comunales y por los Departamentos Provinciales de Educación (DEPROV), la Ley 19.410 establece lo siguiente:

Fechas Límite Autoridades

e Instituciones

Acción a desempeñar

Hasta el 15 de Septiembre

DAEM o Corporaciones Municipales

Desarrollo y formulación del PADEM

Alcalde Presenta el PADEM al Consejo Municipal

Concejo Municipal Sanciona la pertinencia del PADEM

Consejo Económico y Social Es puesto en conocimiento

Departamento Provincial Recibe el PADEM para su revisión

15 al 30 de Septiembre

Establecimientos Reciben el PADEM para su revisión

Departamento Provincial 1 al 15 de Octubre

Establecimientos

Debe entregar informe y observaciones en un plazo no mayor a 15 días desde su recepción

DAEM o Corporaciones Municipales

Integra las recomendaciones recibidas en la versión definitiva

Concejo Municipal Da su aprobación final

Hasta el 15 de Noviembre

Departamento Provincial Es puesto en conocimiento de la resolución.

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III. ETAPAS DEL PROCESO DE PLANIFICACION DE LA EDUC ACION MUNICIPAL 2010

Esquema General de Elaboración del PADEM

Etapa de

Preparación

Determina los insumos necesarios para la elaboración

del PADEM e incentiva y organiza

la participación

Etapa de

Elaboración

Realiza diagnóstico, define objetivos y metas,

y elabora programas de

acción para el año y su presupuesto.

Etapa de

Aprobación y

Difusión

Establecimientos y DEPROV emiten observaciones.

Aprobación final por Consejo Municipal.

Difusión a comunidad educativa.

Etapa de

Ejecución y

Monitoreo

Puesta en marcha de programas de acción y supervisión periódica para establecer grado en que se cumple con

lo previsto.

Etapa de

Evaluación y

Cuenta

Pública

Resultados de las acciones vs.

objetivos propuestos. Dar cuenta pública.

Retroalimentar siguiente PADEM.

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1. Etapa de Evaluación del PADEM 2009

La evaluación, es un proceso que procura determinar de la manera más sistemática y objetiva posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de actividades a la luz de los objetivos propuestos. Para este año, la evaluación se realiza en la etapa final de ejecución del PADEM 2009 y sirve como insumo en la formulación del PADEM 2010. La ley señala, respecto a la evaluación, que los directores de los establecimientos, al término del año escolar, deberán informar sobre los resultados alcanzados y evaluarán el logro de los objetivos del PADEM en sus establecimientos. Este informe deberá:

� Ser dado a conocer a la comunidad escolar. � Remitido al DAEM / Corporación Municipal. � Ser la base de la elaboración del PADEM 2010, la que deberá ser presentada al

Concejo Municipal y al Consejo Económico y Social.

Por tanto, las principales funciones de la evaluación serán:

� Dar cuenta de los resultados del PADEM a las autoridades comunales

� Identificar las características exitosas que pudieran retomarse en PADEM futuros.

� Identificar objetivos, metas, programas e iniciativas que han presentado serias dificultades de cumplimiento.

La evaluación deberá ser guiada por los criterios definidos en los programas de acción, realizarse sobre la base de los informes de avance emitidos durante el período de ejecución y expresarse en un informe de evaluación anual que contemple un análisis de ejecución presupuestaria. Para el desarrollo de una buena evaluación deberá incorporarse en los programas de acción, un conjunto de indicadores de gestión, que den cuenta de los avances en la implementación de las estrategias propuestas y logros alcanzados; Ejemplo: porcentaje del presupuesto ejecutado, nivel de cumplimiento de las tareas o actividades.

El Municipio debe convocar a una cuenta pública sobre los resultados obtenidos de la ejecución del PADEM de su comuna, publicarlos y ponerlos a la disposición de toda la comunidad. Dado que el PADEM 2010 se está evaluando antes del término del año, es necesario realizar un proceso ex-ante. Esto significa que debe basarse en resultados anteriores producidos en los últimos años y cuya tendencia futura obliga a reformular objetivos, duración de los programas y ajuste de metas. La evaluación al año 2009, tiene un significado especial, atendiendo a que está en proceso el estudio y aprobación de una nueva institucionalidad a partir de la pronta aprobación de la Ley General de Educación, la que crea la Superintendencia de Educación, la Agencia de Calidad y el Consejo Nacional de Educación.

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2. Etapa de Preparación del PADEM 2010

La etapa de preparación es fundamental dentro del proceso de elaboración del PADEM, pues permite sensibilizar sobre éste y sus bondades, incentivar la participación y compromiso de los distintos actores y determinar los insumos necesarios para su elaboración.

Como se sabe, la responsabilidad de la elaboración del PADEM corresponde al DAEM y/o Corporación Municipal. Por tanto, será este organismo el encargado de iniciar el proceso de preparación para el PADEM, recolectando la información necesaria para su elaboración.

a. Insumos para la elaboración PADEM 2010, Orientac iones Generales y Específicas:

Generales Específicas

Marco normativo vigente

� Ley de Subvenciones y sus modificaciones. � Estatuto Docente y sus modificaciones � Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos � Ley de Subvención Escolar Preferencial

Objetivos Comunales de Educación

� Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO), establece objetivos de largo plazo del municipio en las distintas áreas de su quehacer. Así los objetivos comunales de educación contemplados para el desarrollo del sector, debieran constituir un marco referencial para el PADEM.

� Políticas Comunales de Educación � Estrategias Regionales de Desarrollo en Gobiernos

Regionales Sistemas de información Existentes

� Estadísticas educacionales comunales y por establecimientos, sobre características de los establecimientos, matrícula, docentes y asistentes de la educación, rendimiento, entre otros.

� Subvenciones Políticas Educacionales

� Declaraciones emanadas desde la División de Educación General

Programas de mejoramiento del MINEDUC.

� Diversos Programas que buscan impactar en la calidad de la educación

Proyectos Educativos de los establecimientos, PEI

� El PEI es un instrumento de planificación de largo plazo, que otorga sentido y orientación al servicio educativo, estableciendo objetivos estratégicos de los establecimientos, los cuales pueden ser abordados a través de metas anuales en el PADEM.

Financiamiento � De subvenciones � Aportes de inversión: FNDR - FIE (FIE tradicional, FIE

de Emergencia), Aporte de Capital, Ley 19.532 (JEC) � Ley de Donaciones con Fines Educacionales � Otros

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b. Equipos Técnicos de Gestión Municipal

Una vez que se ha reunido y analizado la información, es importante difundirla entre los actores involucrados en el proceso de elaboración del PADEM. Para ello, el DAEM o Corporación Municipal podría convocar a los distintos actores involucrados, en el marco de funcionamiento de los Consejos Escolares, para informar sobre el PADEM y sus posibilidades e incentivar la participación. Es importante fortalecer las organizaciones existentes canalizando las inquietudes de la comunidad educativa, como el Consejo de Profesores, Centros de Alumnos y Centro de Padres. En dicho contexto, es recomendable que el DAEM o Corporación Municipal conforme “equipos técnicos de gestión municipal” que involucre a personal del DAEM o Corporación Municipal, directores de establecimientos y representantes de los docentes, entre los más importantes. El rol principal de este equipo técnico de gestión municipal será la toma de decisiones en el desarrollo de las diversas etapas de elaboración del PADEM, considerando aspectos técnicos pedagógicos, administrativos y financieros. Este equipo debería establecer una estrecha relación de colaboración con los Departamentos Provinciales y supervisores respectivos, de forma de potenciar el trabajo que se desarrolla en ambas instancias, además hace factible coordinar acciones a un nivel territorial, dotando de nuevas oportunidades para las comunas. Es clave también generar grados de compromiso de las autoridades comunales (Alcaldes y Concejales) con el PADEM, dado que esto resulta relevante para definir un PADEM que actúe como eje articulador de las acciones del municipio en el área de educación. Adicionalmente, es importante generar y potenciar redes de apoyo para la formulación del PADEM con otros departamentos municipales, organizaciones sociales y empresarios de la comuna.

c. Características de la Planificación y Enfoque d e Género

Es recomendable que el PADEM se elabore considerando las prioridades nacionales de política educacional y otros lineamientos de política educación de carácter regional y local, presentes en documentos preexistentes, tales como: el Mensaje Presidencial del 21 de Mayo, las Estrategias de Desarrollo Regional y los Planes de Desarrollo Comunal, PLADECO, entre otros. En este sentido se destaca la necesaria relación de colaboración y coordinación entre el DAEM o Corporación Municipal, el DEPROV y la SECREDUC. Ello permitirá mejorar la eficacia y pertinencia de las políticas educativas nacionales al ser conectadas con los contextos socio-educativos regionales y locales. Es pertinente que el Padem se elabore considerando las prioridades Nacionales y Regionales vinculadas al enfoque de género, para ello encontrará lineamientos en la Agenda Nacional y Regional de Género, Compromisos Ministeriales de Género, Compromisos de Género en el marco del Programa de Mejoramiento de la Gestión. En este sentido se sugiere incorporar análisis de género a partir de las estadísticas desagregadas por sexo que se incorporan al documento PADEM, identificando a partir de este análisis, acciones que permitan revertir inequidades entre niñas y niños en el proceso educativo

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d. Participación y PADEM

Los docentes, directores, asistentes de la educación, estudiantes, padres y apoderados son personas, ciudadanos y ciudadanas dotadas de deberes y derechos de acuerdo al Estado chileno; por tanto, en relación al PADEM pueden tener espacios concretos de participación en la elaboración del mismo. En la comuna todos ellos tienen un doble rol, en primer lugar, conforman nexos entre la comunidad local y la escuela, y desde sus distintos ámbitos de acción se sitúan como sustento educativo, normativo, valórico y constituyendo un apoyo fundamental en el seguimiento y control de los procesos de aprendizaje que viven los estudiantes en la escuela.

El PADEM por su naturaleza es un instrumento de planificación de interés público y en ese sentido, participar es “tomar parte activa” en su elaboración. Es expresar una voluntad, una aspiración, para que sea tomada en cuenta al momento de las decisiones. En resumen, participar es incidir en la gestación y desarrollo de las decisiones. La participación así entendida supone la existencia de un lenguaje común, de una preocupación común, de ciertas experiencias compartidas, que permiten pasar desde la mera intuición acerca de un tema a la toma de conciencia del mismo, a la acumulación de conocimientos cada vez más profundos, cobrando diferentes dimensiones y compromisos.

La creación de espacios de participación aportará a la escuela condiciones para mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos; la escuela permite canalizar la acción de una fuerza fundamental que otorga identidad, apoyo a su labor, proyecto educacional y contribuye al desarrollo de la autonomía del establecimiento; una comunidad escolar activa en todos sus niveles y satisfecha con la escuela, es una comunidad que retribuye confianza y apoyo al establecimiento y su administración, constituyéndose en el mejor agente de promoción de los mismos.

3. Etapa de Elaboración del PADEM 2010

a. Diagnóstico

El proceso de elaboración del PADEM se inicia revisando y/o formulando la Misión del servicio de educación municipal y posteriormente realizando un completo diagnóstico, que emane del análisis de oferta y demanda educativa de cada establecimiento educacional. El diagnóstico constituye un análisis de la situación actual, determinando los principales problemas que se deben superar y aquellas capacidades que se tienen que potenciar, para alcanzar la Misión declarada y compartida por los actores del sistema. Este debe ser elaborado participativamente considerando las necesidades, expectativas y problemas de la comunidad educativa y debe permitir identificar los problemas del sector en sus aspectos técnico-pedagógicos y administrativo-financieros. El análisis debe contemplar variables del proceso educativo como la matrícula el nivel de aprendizaje de los alumnos, su rendimiento y permanencia en el

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sistema. La situación socioeconómica de la población de la comuna, la población en edad escolar y la cobertura municipal permiten establecer las condicionantes externas al servicio educativo que proporcionan los establecimientos educacionales municipales. Para facilitar esta tarea, es recomendable utilizar la información de diagnósticos previos y contar con bases de datos históricas. Es un hecho que los efectos que producen los cambios en educación son lentos y muy difíciles de medir de un año para otro, por ello el diagnóstico del servicio educativo municipal es posible que no haya variado sustancialmente respecto de lo explicitado en el PADEM anterior. En tal caso, el diagnóstico del PADEM deberá tomar como base diagnósticos previos. Es recomendable que en el diagnóstico se amplíen las miradas, incorporando enfoque de género al análisis de variables académicas, extraescolares y administrativas de los establecimientos; especialmente cuando se trate de analizar características y atributos relacionados con el alumnado, las y los docentes y los agentes que integran la comunidad escolar. Se trata de contar, por ejemplo, con información desagregada por sexo, que facilite y haga factible el tratamiento de datos para detectar brechas, discriminaciones y situaciones de inequidad asociadas al género y que están presentes en el sistema educativo, como el comportamiento de los logros de aprendizajes en niñas y niños, porcentajes de promoción, abandono, repitencia desagregados por sexo, entre otros, facilita la elaboración de propuestas de acción más ajustadas a la realidad. Cabe señalar que un diagnóstico general, muestra algunos inequidades, diferencias y brechas de género en el sistema educativo chileno, tales como: diferencias de logro en SIMCE (mejor para las mujeres en lenguaje y mejor para los hombres en matemática), “feminización de la profesión docente” y una mayor tendencia a abandonar el sistema educativo en los hombres para incorporarse al mundo del trabajo, y en las niñas por razones asociadas al embarazo y la maternidad.

b. Objetivos y Metas

El diagnóstico deberá determinar causas y efectos, lo que permitirá definir objetivos y metas claras, atingentes a los problemas. En la determinación de los objetivos del sistema de educación municipal hay que considerar que normalmente éstos no son posibles de alcanzar en un año; por lo tanto, es conveniente fijar objetivos de mediano plazo (2 a 4 años) y establecer metas anuales que serán medidas de acuerdo al cumplimiento de los distintos programas de acción. Un planteamiento adecuado de objetivos de mediano plazo en el PADEM, es esencial para dar cuenta de los ejes que articularán las soluciones a los problemas detectados, en concordancia con la conceptualización de futuro que se propone para la educación de la comuna. Esto le dará al PADEM un carácter de un "Plan de Desarrollo" y también le otorga un claro sentido de dirección a las acciones anuales, permitiendo que todos los actores involucrados conozcan para qué y por qué están trabajando. La priorización de las metas es central en la organización de las acciones a emprender. Debe tenerse especial cuidado en proponer un diseño en el cual, la visión y la misión propuesta, los problemas detectados, los objetivos estratégicos

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que se proponen y las metas a alcanzar, sean coherentes entre sí. Esto hace mucho más fácil el planteamiento de los programas de acción y de los esquemas de seguimiento y monitoreo requeridos.

c. Programas de Acción

En esta fase de la elaboración del PADEM, el “equipo técnico de educación municipal” deberá proponer acciones concretas para el año siguiente, factibles de traducir en programas de acción para cada uno y para el conjunto de establecimientos bajo administración del municipio, orientados al logro de los objetivos estratégicos definidos. Los “programas de acción” constituyen un conjunto de actividades bien definidas que apuntan a la concreción de objetivos específicos u operacionales (a un año plazo) y que emanan de definiciones más amplias de estrategia, como son los objetivos del Proyecto Educativo de la Escuela y los objetivos comunales de educación. Analizar la evaluación del sistema educativo en años anteriores, es fundamental para reformular o proponer los programas que se ejecutarán en la actual planificación. Esto facilita el emprendimiento de acciones más efectivas y que dan nueva fuerza a lo realizado anteriormente. Esquema básico para la preparación o diseño de un p rograma de acción:

Definiciones Básicas Descripción

Nombre del Programa Determinar el nombre, el objetivo comunal que contribuirá a lograr y el responsable de su ejecución.

Objetivos y plazos

Objetivos de mediano plazo y objetivos específicos u operacionales del programa

Resultados esperados

Metas del programa. Para el caso del Plan de Mejoramiento de la SEP: metas de efectividad

Cómo hacerlo Detalle de actividades necesarias para lograr los resultados y especificación de procedimientos

Quién asume Responsable de cada actividad, en cada establecimiento

Cuándo se ejecuta Fecha o plazo para la realización de cada actividad.

Insumos para llevar a cabo cada actividad

Listado de recursos materiales, humanos y otros, determinando la cantidad necesaria de cada uno de ellos.

Cuánto cuesta el Programa Costo de cada actividad. Cuya suma correspondería al costo del Programa de Acción

La suma de los Programas de Acción más un cronograma de actividades y un presupuesto constituirán la base del PADEM 2010. La elaboración de programas de acción debe considerar las políticas públicas en educación, los programas y proyectos impulsados por el MINEDUC, ya sea que estén en marcha o por implementar.

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Los Planes y Programas de Estudios de los Estableci mientos Los Planes y Programas de Estudio de los Establecimientos, constituyen el principal programa de acción del PADEM. La implementación curricular deberá considerar el nivel y modalidad de enseñanza de cada uno y del conjunto de establecimientos de un municipio, la matrícula y el número de cursos, y las horas docentes necesarias para llevarla a cabo. El PADEM debe contemplar los procesos educativos en cada uno de los establecimientos (calendarización anual, planificación de clases y de evaluaciones y monitoreo de los aprendizajes) y generar las condiciones para que los profesores realicen mejores clases y los alumnos aprendan más. Programas de Mejoramiento Educativo y Ley de Subven ción Escolar Preferencial La Ley SEP, es un plan de acción complementario a los planes y programas de acción regular del curriculum en los establecimientos educacionales. Como se ha instruido, los sostenedores y escuelas que participan de la Ley SEP deberán destinar los recursos que ella contempla a diseñar e implementar un Plan de Mejoramiento Educativo, de cuatro años de duración. El plan debe fijar las Metas de Efectividad del rendimiento académico de los estudiantes que deben lograrse en el transcurso de la ejecución del mismo, con especial énfasis en las y los alumnos prioritarios. El PADEM 2010 debe considerar un plan de trabajo anual en el marco de la SEP, con metas anuales y objetivos estratégicos a 4 años, es decir, desarrollar un mejoramiento continuo dentro del período acotado. Programas de Acción y Enfoque de Género El enfoque de género, se ha ido incorporando paulatinamente en las políticas de reforma del sistema educativo, siendo parte constitutiva y esencial de la experiencia de aprendizaje. Sin embargo, se requiere avanzar en el desarrollo del análisis de género, para identificar las inequidades y brechas existentes entre hombres y mujeres. Asimismo, la incorporación de la variable de género desde el diagnóstico hasta la implementación y seguimiento de planes y programas permitirá revertir y prevenir inequidades presentes y futuras entre hombres y mujeres.

Los programas de acción deben abordar, desde la perspectiva de género, problemas de discriminación, a través de acciones sistemáticas, tanto desde el nivel curricular como en el de la “cultura escolar”. Estas intervenciones deben apuntar a eliminar o reducir los estereotipos sexistas culturales que inciden en las trayectorias personales y laborales de hombres y mujeres asignando de roles por sexo y a la percepción que hombres y mujeres tienen de sí mismos y de su relación mutua.

Esto requiere analizar y redefinir la pertinencia de los contenidos de los planes y programas de estudios de los establecimientos educacionales, orientándolos a entregar un conjunto de conocimientos actuales y útiles y desarrollar destrezas y habilidades en la perspectiva de una mejor inserción en la sociedad, que

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asegure una igualdad de oportunidades para mujeres y hombres y mejore la convivencia entre ellos. Contenidos posibles, entre otros:

� Formación de liderazgos femeninos y masculinos � Historia de los derechos civiles y políticos de las mujeres � Orientaciones vocacionales no sexistas � Derechos Sexuales y Reproductivos. � Prevención de la violencia de género, preferentemente en el pololeo. � Prevención de Violencia y mediación de conflictos.

Otros programas de acción para ocupar el tiempo libre y atender problemas conductuales y de aprendizaje, pueden estar contemplados en las actividades recreativas, deportivas, culturales y artísticas También presentan condiciones facilitadoras para incorporar la perspectiva de género, los Programas de participación y capacitación de padres, madres y apoderados(as), y programas de prevención de violencia intrafamiliar, entre otros.

d. Dotación Docente y Asistentes de la Educación

La dotación de docentes y asistentes de la educación requerida para una adecuada implementación de los planes de estudios y de las acciones complementarias y de apoyo señaladas en el PADEM, es un proceso esencial para comprender la magnitud de las propuestas, permitiendo operacionalizar las labores a ejecutar y dimensionando con claridad los costos asociados.

- Dotación Docente

La dotación docente corresponde al número total de profesionales de la educación que sirven funciones de docencia, docencia directiva y técnico-pedagógica, que requiere el funcionamiento de los establecimientos educacionales del sector municipal de una comuna, expresada en horas cronológicas de trabajo semanales, incluyendo a quienes desempeñen funciones directivas y técnico- pedagógicas en los organismos de administración educacional de dicho sector (Artículo 20, D.F.L. N°1 (Ed.)/96). Se adjunta propuesta de Matriz para presentar resumen de la Dotación Docente municipal (Anexo Nº 3). En la actualidad, el Ministerio de Educación está operando el proceso de ajuste de personal del sector municipal, según lo establece la ley 20.159. Ley 20.159; Art. 11º, 25.01.07 Ajuste de personal d ocente y asistente de la educación. Faculta al Ministerio de Educación en forma permanente para efectuar anticipos de la subvención de escolaridad a las municipalidades o corporaciones municipales que no cuenten con la disponibilidad financiera inmediata para solventar los gastos por indemnización asociados al ajuste de dotación docente (Art. 22 y siguientes del DFL Nº1, de 1996, del Ministerio de Educación) y/o al término de la relación laboral del personal no docente.

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Es altamente relevante, que en proceso de elaboración del PADEM, en la sección correspondiente al análisis y proyección de la dotación docente, se incluyan los procesos de ajuste de la dotación (establecidos de acuerdo con la normativa vigente), indicando el número de personas y las horas que será necesario indemnizar. Esto con la finalidad de poder optar al anticipo de subvención establecido en el Art. 11 de la Ley N°20 .159, que tiene como requisito que los procesos de ajuste estén fundamentados en el PADEM, y se desarrollen de acuerdo a lo que se establece en los artículos 22 y siguientes del Estatuto Docente.

- Dotación Asistentes de la Educación

De igual modo similar a lo que ocurre con los profesionales de la educación, es necesario que se analice y se proyecte la dotación de asistentes de la educación requerida, en tanto esto permitirá visualizar el impacto de esta labor en las acciones educativas que se implementan, y a la vez, hará más pertinentes el análisis de los costos del servicio educativo y de los programas propuestos.

PLAN ANUAL DE DESARROLLOEDUCATIVO MUNICIPAL, PADEM

Planes y Programas de EstudioPlanes y Programas de Estudio

A p r e n d i z a j eA p r e n d i z a j e

De cada uno y del conjuntode establecimientos del municipio

Otros ProgramasOtros Programasde Accide Acci óón n (Fondo, infraestructura, (Fondo, infraestructura, Mobiliario, etc. )Mobiliario, etc. )

Planes de MejoramientoPlanes de MejoramientoEducativo (SEP,Educativo (SEP,ProretenciProretenci óónn, , transversalidad,transversalidad,entre otros)entre otros)

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Recursos Humanos

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e. Presupuesto y financiamiento

«Presupuesto es la expresión financiera de un Plan o Programa» El presupuesto de gastos del PADEM se determina con la consolidación de los costos de los programas de acción, incluyendo personal y funcionamiento de los establecimientos educacionales y del DAEM o Corporación. Un presupuesto detallado de los gastos, indica el destino de los recursos y las prioridades del plan, y un presupuesto detallado de los ingresos indica las distintas fuentes de financiamiento del mismo. La formulación del presupuesto debe considerar la matrícula y asistencia media, de modo de identificar claramente el ingreso real con el que se cuenta. A su vez, deben señalarse los costos de la dotación docente y de los asistentes de la educación, además de los gastos de operación y mantención del establecimiento, dando cuenta del costo que implica la ejecución del plan propuesto. El presupuesto deberá considerar fuentes de financiamiento alternativas para la ejecución de los programas de acción y sus actividades. (Ejemplo: Centro de Padres, donaciones, fondos externos, etc.) En el marco de la transparencia del gasto y dado que en general el presupuesto es detallado, es pertinente se exprese los recursos que se invertirán en las iniciativas que tengan por objetivo la disminución de las inequidades de género, ello permite monitorear de mejor manera como se están asignando los recursos en esta materia.

4. Etapa de Aprobación y Difusión del PADEM 2010

Si las etapas anteriores se han cumplido en los plazos adecuados, el proceso de elaboración del PADEM debe estar terminado la segunda quincena de septiembre, momento en que el jefe del DAEM/Corporación deberá presentar al alcalde el texto del proyecto. Se sugiere que la presentación al Concejo Municipal contenga un resumen ejecutivo del PADEM. Dado que los presupuestos de los planes no son siempre aprobados en los montos y actividades planteadas inicialmente, es necesario preveer una fase de reprogramación en virtud de los recursos efectivamente asignados al momento de la aprobación del PADEM. Para dar realce al PADEM aprobado, es conveniente que el municipio diseñe una estrategia de difusión, para que la comunidad educativa no esgrima desconocimiento de lo que de ella se espera y para que todos los actores que estuvieron involucrados en su elaboración se sientan respaldados, reconocidos e interpretados.

5. Etapa de Ejecución y Monitoreo del PADEM 2010

Una vez aprobado y difundido el PADEM, está en condiciones de ejecutarse. La ejecución corresponderá a la puesta en marcha de los programas de acción definidos en la etapa de elaboración.

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En esta etapa corresponde coordinar las actividades que desarrollarán los responsables a nivel de cada establecimiento, de manera de alcanzar los objetivos propuestos. El DAEM o Corporación, en conjunto con sus respectivos equipos técnicos municipales, será el encargado de coordinar la ejecución de las tareas y, por tanto, deberá administrar y conducir la ejecución de los programas de acción. El DAEM o Corporación Municipal deberá sistematizar los plazos definidos para cada programa de acción en un cronograma de actividades. La ejecución de los planes inicialmente formulados puede estar sujeta a reprogramación en virtud de nuevas situaciones emergentes y de los estados de avance. El monitoreo es la supervisión periódica de la ejecución de cada una de las actividades, para establecer el grado en el cual los productos esperados y otras acciones requeridas, cumplen con lo previsto. Esta función corresponderá al DAEM o Corporación, en conjunto con sus respectivos equipos técnicos municipales, quienes por tanto, deberán planificar y supervisar la ejecución de cada una de las actividades de tal forma que: el trabajo se termine en el tiempo fijado, la calidad del trabajo corresponda a los objetivos propuestos y su costo en tiempo y dinero se ajuste al presupuesto previamente acordado. En definitiva, permitirá realizar acciones oportunas que posibiliten rectificar deficiencias encontradas en el curso de avance del plan. Para cumplir con la función de monitoreo se recomienda diseñar mecanismos tales como informes de avance trimestral que permitan entregar información para la etapa posterior de evaluación anual del PADEM.

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ANEXO PROPUESTA N° 1

Desagregar por Sexo

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ANEXO PROPUESTA N° 2 Etapas del proceso de p lanificación y propuesta de indicadores.

a) Tasa de Crecimiento anual de la Población (desagregar por sexo) b) Población comunal por área, sexo y rango de edad c) Estructura por sexo y edad d) Población en edad escolar por dependencia, por sexo y edad.

Indicadores Demográficos de la comuna

e) Proyección de población por edades y sexo a) Caracterización socio-económica (Ingreso y pobreza) b) Empleo (desagregado por sexo) c) Distribución Fuerza Laboral (por sexo y edad) d) Actividad económica comunal

Indicadores Socio-económicos

e) Viviendas y hacinamiento a) Analfabetismo (desagregar por sexo) b) Escolaridad (desagregar por sexo)

Características educacionales

c) Educación Superior (CFT y Universidades) Nivel Comunal (CONTEXTO)

Otros indicadores relevantes

a) Cobertura (desagregada por sexo) b) Matrícula (desagregada por sexo) c) Asistencia Media (desagregada por sexo)

A.- Cobertura, Matrícula y Asistencia Media d) Proyección de Matricula y Asistencia Media

(desagregada por sexo) a) Rendimiento Escolar (Aprob, Reprob, Retirados) (desagregar por sexo) b) Puntaje SIMCE (evolución años) (desagregar por subsectores de aprendizaje y por sexo) c) Evolución Puntaje PSU (desagregar por contenido y por sexo) d) Ingreso educación superior (Universidad o CFT) (desagregar por sexo)

B.- Rendimiento, SIMCE, SNED, PSU OTROS

e) Población Beneficiada SNED (desagregar por sexo) a) Índice de Vulnerabilidad y Alimentación b) Constitución Grupo Familiar c) Escolaridad del padre y de la madre d) Ingreso familiar e) Vivienda y hacinamiento

Población Escolar (alumnado)

C.- Calidad de vida del alumnado

f) Otros a) Resumen Dotación Docente año anterior por niveles y función b) Resumen Dotación docente proyectada año siguiente

A.- Dotación Docente

c) Evolución (10 años atrás) de la Dotación Docente (desagregada por sexo y edad) a) Resumen Dotación de Asistentes de la Educación año anterior por niveles y función b) Resumen Dotación de Asistentes de la Educación proyectada año siguiente

B.- Dotación Asistentes de la Educación

c) Evolución (10 años atrás) de Asistentes de la Educación (desagregada por sexo y edad)

DIAGNÓSTICO

Educación Municipal

Personal en Establecimiento Educacional y en Administración Municipal

C.- Perfecciona-miento Docente y

a) Resumen de docentes y asistentes de la educación, con y sin perfeccionamiento (desagregar por sexo).

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b) Detalle instituciones, Cursos, Horas, etc. c) Detalle Capacitación por temas abordados.

D.- Licencias Médicas, Permisos y Accidentes

a) Cuadro Resumen Licencias Médicas, Permisos y accidentes laborales, identificando cantidad y horas. (desagregar por sexo)

a) Identificar programas por nivel y establecimiento A.- Programas Impulsados por el MINEDUC b) Reconocer responsables y período de ejecución

a) Identificar programas por nivel y establecimiento

b) Reconocer responsables y período de ejecución

B.- Programas Propios de la Comuna

c) Acciones de apoyo (centros de padres, Salud, etc.) a) Identificar participantes de la evaluación (DAEM, Directores, Consejo Municipal, Alcalde, etc.)

Programas en Desarrollo

C.- Evaluación Programas y Metas Año en curso. c) Evaluación de avance de metas por programa y/o

proyecto

a) Establecimientos, salas y capacidad A.- Capacidad e Instalaciones (estado) b) Instalaciones principales (gimnasio, biblioteca, etc.)

a) Déficit y principales problemas de Infraestructura B.- Falencias b) Beneficiarios asociados a los proyectos de mejora a)Avance implementación

Infraestructura Educacional

C.- Evaluación JEC b) Principales Falencias

A.- Financiamiento PADEM en Dllo.

a) Presupuesto del PADEM en desarrollo (presupuesto de educación municipal año en curso)

Educación Municipal

Recursos Financieros

B.- Financiamiento Programas en Dllo.

b) Identificación fuentes financiamiento por programa, sean propias o externas.

FORTALEZAS

a) Identificar elementos propios de la comuna que sirven o serán de utilidad a la gestión educativa municipal.

ANÁLISIS INTERNO (Recursos, actividades, visión organiz.)

DEBILIDADES c) Denotar elementos propios de la comuna que constituirán una dificultad para la gestión educativa municipal

OPORTUNIDADES b) Determinar elementos externos o del entorno que sirven o serán de utilidad para la gestión educativa comunal

DIAGNÓSTICO

Análisis F.O.D.A.

ANÁLISIS EXTERNO (del entorno, grupos de interés, mirada amplia)

AMENAZAS d) Establecer elementos externos o del entorno que constituirán una dificultad para la gestión educativa municipal.

Visión Mirada proyectiva de la Sociedad y la Educación, busca una definición de sentido para la política educativa comunal.

Visión y Misión de la Educación Municipal

Misión Es el compromiso de direccionalidad y orientación desarrollado a partir de la realidad y en torno a la visión definida para la comuna. Propósitos centrales que orientan los esfuerzos a realizar, constituyen un parámetro para evaluar. Se expresa la idea esencial del estado futuro deseado. ¿Qué queremos lograr?, ¿Cuáles son nuestros grandes propósitos?

Objetivos Generales

Implican el dar prioridad a los problemas a resolver en el marco de la misión.

ELABORACIÓN

Objetivos Estratégicos y Metas

Objetivos Específicos Apuntan a dimensiones acotadas de un objetivo general, determinan límites temporales y ámbitos de acción.

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Son entendidas como la cuantificación de los objetivos a lograr en un determinado tiempo Se establece con claridad lo que se quiere alcanzar por objetivo y se expresa positivamente. Deben ser independientes y de resultado (no centrarse en productos o actividades intermedias)

Metas Por Objetivo

Tienen que ajustarse a la realidad, asumiendo recursos, junto con los elementos facilitadotes y limitantes. Constituye una organización de las acciones concretas a desarrollar para el logro de los objetivos.

Programas o Líneas de Acción

Queda terminado cuando se elabora para éste un cronograma de actividades y el presupuesto asociado. Apuntan a ámbitos de acción más pequeños y especializados, se asocian a los programas de acción.

Programas de Acción, Proyectos y Actividades

Proyectos específicos

Es necesario definir a los responsables por niveles de cada uno de estos o para las actividades que se asocien. Ingresos Propios Porcentaje presupuesto municipal transferido a educación Aportes del MINEDUC (dinero o bienes)

Análisis Fuentes de financiamiento

Otras fuentes de ingreso INGRESOS: Ingresos de Operación, Transferencias, Saldo Inicial de Caja, Total. P

RESUPUESTO

Es la expresión financiera del plan en elaboración.

Elementos que componen presupuesto PADEM en elaboración

GASTOS: Gastos en Personal, Gastos en Funcionamiento, Inversión Real, Total. a) Tiene por finalidad seguir la ejecución de cada programa o proyecto. b) Determinar las actividades a monitorear en cada programa o proyecto

A.- Definición de ámbitos y tipos de seguimiento

c) Establecer el tipo de acciones a desarrollar para el seguimiento. a) Estipular los momentos en que se realizará el monitoreo de una actividad (periodicidad, tiempo duración) b) Precisar quienes serán los responsables del monitoreo

Diseño del Plan de Monitoreo

B.- Tiempos y Responsables

c) Delimitar a quienes se informará del proceso de monitoreo.

a) Definir claramente los propósitos e intencionalidad de la evaluación b) Mirar el proceso de planificación en su conjunto, enfatizando las áreas más relevantes.

A.- Temas y Tipo de Evaluación

c) Establecer procedimientos, medios e instrumentos de recolección de información y análisis. a) Proceso a ejecutar en forma periódica, frecuente y sistemática.

PLAN MONITOREO Y EVALUACIÓN

Diseño del Modelo de Evaluación

B.- Tiempos y Responsables

b) Debe constituirse en una instancia participativa. Es absolutamente necesario incluir a los directores de establecimientos en el equipo PADEM.

M O

Procedimiento por el cual se verifica la

A.- Identificación de acciones y

a) Reconocimiento de fallas del diseño o del plan en ejecución en su proceso de implementación

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b) Establece el estado de las acciones desarrolladas por quienes se comprometieron a efectuarlas. c) Verifica que las actividades concuerden con el sentido y los tiempos definidos en el programa

a) Analiza el riesgo de no cumplir los objetivos y el nivel en se están logrando. b) Reconoce los obstáculos que existen y determina las vías de solución. c) Permite efectuar medidas correctivas para alcanzar los objetivos propuestos.

B.- Correcciones para alcanzar los objetivos propuestos

d) Permite recomendar cambios en el PADEM.

a) Las directrices para evaluar están dadas por los criterios definidos en los programas de acción.

b) Se debe indicar el nivel de cumplimiento de las metas indicadas para cada objetivo c) Se analiza el nivel de cumplimiento del desarrollo de los programas de acción y de sus actividades. d) Se utilizan indicadores previamente definidos, para determinar el avance en la ejecución del PADEM. e) Estos indicadores deben ser reales y posibles de medir, idealmente utilizar indicadores ya existentes.

A.- Dimensiones e indicaciones para la evaluación

f) La evaluación debe ser participativa e intentar reflejar la opinión de los distintos estamentos de la comunidad educativa municipal. a) La administración b) La ejecución de los componentes físicos c) La ejecución de los componentes técnicos y académicos (perfeccionamiento, capacitación, asistencia técnica, estudios) d) El costo y el financiamiento. e) El impacto sobre variables educativas

EVALUACIÓN

Proceso que procura determinar de la manera más sistemática y objetiva posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de los programas de acción o proyectos ejecutados, considerando los objetivos y metas propuestas.

B.- Algunos aspectos que se pueden abarcar

f) La durabilidad de los resultados.

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Anexo N° 3

Matriz para presentar Dotación Docente

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