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Documento Explicativo del TPC M I N I S T E R I O D E C O M E R C I O E I N D U S T R I A S

DOCUMENTO EXPLICATIVO DEL TRATADO DE PROMOCIÓN COMERCIAL (TPC) ENTRE

PANAMÁ Y ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

ENTENDIENDO EL TPC PANAMÁ-EUA

MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS 2007


INTRODUCCIÓN

Los acuerdos comerciales se constituyen en herramientas de crecimiento que descansan no únicamente en el interés de dinamizar las economías, sino también en claros objetivos de desarrollo, procurando potenciar las mejores capacidades y ventajas competitivas de los socios que los pactan.

En el caso particular de las recientemente concluidas negociaciones del Acuerdo de Promoción Comercial con Estados Unidos, es importante destacar que varias administraciones gubernamentales entendieron que el crecimiento y la productividad definitiva del país estaría vinculada, entre otros aspectos, a una sólida alianza estratégica con nuestro principal socio comercial.

En ese sentido, el antecedente más cercano para avanzar en dicho objetivo conjunto se generó tras la suscripción del Convenio sobre Comercio y las Inversiones en 1991, del cual se creó el Consejo de Comercio e Inversión. Sin embargo no fue sino hasta el año 2001 y en el marco de la Reunión de Ministros de ALCA, realizada en Buenos Aires; que se concretaron de manera positiva las primeras conversaciones que posteriormente condujeron al lanzamiento de las negociaciones del TPC con EUA el 18 de noviembre de 2003.

El día 19 de diciembre del año 2006 y tras 10 intensas rondas de negociaciones, Panamá y Estados Unidos formalmente abrieron paso a una nueva etapa de trabajo que miraría esos caros objetivos de crecimiento y desarrollo sostenible del país. Más de 100 representantes del sector productivo, gremial y oficial de todo el país fueron testigos presenciales del anuncio con el que se sellaba un esfuerzo sin precedentes para Panamá.

Es precisamente sobre esta motivación que el documento que presentamos a continuación refleja de manera detallada ese esfuerzo que durante más de dos años se realizó con miras a alcanzar un acuerdo que no sólo reflejara las particularidades de las bases productivas del país, sino que adicionalmente mirara las oportunidades y desafíos de los acuerdos suscritos, su alcance y significado. Igualmente el presente documento detalla de manera especial un resumen de los contenidos de cada uno de los 22 capítulos acordados así como también una radiografía del proceso de consultas realizadas con los gremios, sociedad civil, partidos políticos y universidades entre otros y que sirvieron de base para que Panamá estructurara todas y cada una de las posturas presentadas en las distintas mesas de trabajo.

Finalmente el presente documento contiene en su Capítulo III (sección f y g) más de 55 preguntas frecuentes por área temática de negociaciones, con las que de manera directa pretendemos atender cualquier consulta relacionada al impacto del acuerdo así como a cualquier mito que afecte el alcance real que el acuerdo pretende llenar.


INDICE

INTRODUCCIÓN

I. ESTRATEGIA NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR

a. POLÍTICA COMERCIAL DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ b. LOS TRATADOS COMERCIALES COMO HERRAMIENTA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL c. EL POTENCIAL DE LA INVERSIÓN Y EL DESARROLLO DE PANAMÁ d. OPORTUNIDADES Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR AGRÍCOLA

II. RELACIÓNCOMERCIAL PANAMÁ-EUA

a. BALANZA COMERCIAL DE PANAMÁ b. COMERCIO ENTRE PANAMÁ Y EUA

1. COMERCIO DE SERVICIOS 1.1 CANAL DE PANAMÁ 1.2 ZONA LIBRE DE COLÓN 1.3 ACTIVIDAD PORTUARIA Y DEL FERROCARRIL 1.4 TURISMO

2. COMERCIO DE BIENES

2.1 EXPORTACIONES DEL SECTOR PRODUCTIVO 2.2 EXPORTACIONES POR PRODUCTOS 2.3 N ÚMERO DE EMPRESAS 2.4 IMPORTACIONES DEL SECTOR PRODUCTIVO

III. EL TRATADO DE PROMOCIÓN COMERCIAL PANAMÁ-EUA

a. El por qué de un TPC b. Antecedentes de la negociación c. Objetivos de la negociación d. Consulta y participación ciudadana e. Resumen de los capítulos del TPC Panamá-EUA f. Mitos y realidades del TPC Panamá-EUA g. Preguntas generales del TPC Panamá-EUA

IV. PRINCIPALES RESULTADOS Y LOGROS DEL TPC CON EUA V.

AGENDA DE COMPETITIVIDAD DE PANAMÁ

a. Agenda Complementaria b. Fortalecimiento de las capacidades comerciales en el marco del TPC c. Iniciativas especiales gubernamentales

c.1 COMPITE c.2 EXPORTA


CONSIDERACIONES FINALES

ANEXOS

A. Listado de instituciones, organizaciones privadas y ONG s que han participado en las consultas y los diferentes grupos de trabajo del TPC Panamá-EUA

B. Indicadores socio-económicos ligados a la relación comercial bilateral C. Cuadros y gráficas


CAPÍTULO I

ESTRATEGIA NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR

a. POLÍTICA COMERCIAL DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ: VISIÓN ESTRATÉGICA

El objetivo principal de la política comercial panameña se ha centrado en la coordinación y ejecución de las acciones para promover el desarrollo económico y social del país. La Estrategia Nacional de Comercio Exterior ha seguido como norte fundamental el interés de posicionar a Panamá como un eje regional que permita el crecimiento sostenido de nuestras bases productivas mediante el incremento de las exportaciones de valor agregado, la prestación eficiente de servicios exportables y la promoción efectiva de Panamá como destino de inversiones, todo con el interés de crear miles de nuevas fuentes de empleo y consecuentemente generar la inclusión de mas panameños en la economía formal de nuestro país. En ese sentido, después de la incorporación de Panamá a la Organización Mundial del Comercio (O MC) hemos visto como nuestra presencia ha evolucionado de manera significativa en el mercado mundial, por lo que con el perfeccionamiento y la correcta aplicación de nuevos instrumentos de desarrollo, la tendencia al crecimiento del país debería sino consolidarse definitivamente al menos debería seguir dando muestras de positiva estabilización en el curso de los próximos años.

El Gobierno Nacional, en el marco del Plan Estratégico Nacional de Desarrollo, ha identificado pilares fundamentales sobre los cuales debe dirigir e intensificar sus esfuerzos para mantener esa tendencia positiva de los últimos años y consecuentemente superar los indicadores de pobreza, desempleo y educación que se ha trazado claramente. Estos pilares son:

Promoción de las exportaciones panameñas, proveyendo apoyo y asistencia técnica en el ámbito nacional y promocionando la oferta exportable en otros mercados.

Promoción de los cambios internos necesarios para desarrollar una economía más eficiente que facilite el incremento del comercio exterior al mejorar la producción nacional; con el fin de alcanzar niveles de calidad internacional al agilizar y reducir los procesos y trámites.

Buscar incorporar la participación activa del sector privado en la formulación de estrategias orientadas a mejorar el clima de negocios y aumentar la productividad y competitividad de las empresas, al igual que su implementación.

Brindar información de las actividades, en forma periódica, de evaluaciones de proyectos, beneficiarios, aspectos técnicos e informes de desempeño e impacto del Programa.

Promover la formación de conglomerados o clusters en los sectores seleccionados como prioritarios, a fin de buscar formas de mejorar la colaboración y sinergia entre miembros de un cluster, con el propósito de aumentar las exportaciones y la productividad.

Esta política nacional se ha venido construyendo a través de un proceso participativo e integrando distintas fuerzas del quehacer nacional como son los representantes del sector privado, académico, público (Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Comercio e Industrias, Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Trabajo), y representantes de sindicatos laborales. La misma, llevada de la mano de las bases y sectores productivos del país hoy nos muestra importantes frutos a nivel comercial como lo son la reciente suscripción de los acuerdos comerciales con Singapur y Chile, así como la profundización de las conversaciones con nuestros socios comerciales en Centroamérica y la Unión Europea.


Es entonces a propósito de lo anterior que el cierre de las conversaciones para la suscripción de un tratado de promoción comercial con Estados Unidos, no es sino el reflejo de un proceso natural de cambios profundos en las estructuras económicas del país, con miras a alcanzar los niveles de productividad, competitividad y sostenibilidad necesarias para la población.


b. LOS TRATADOS COMERCIALES COMO HERRAMIENTA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Para lograr el desarrollo nacional a través de los tratados comerciales la República de Panamá tiene que asegurar el acceso a los productos del país a los más grandes e interesantes mercados del mundo.

El garantizar dicho acceso, a través de las negociaciones de los acuerdos comerciales permitirá a Panamá crecer económicamente y atraer más inversión extranjera, aunque siempre respetando una serie de condiciones especiales de protección a la producción nacional. Estos acuerdos deben traer consigo mayores niveles de productividad, un abaratamiento de los precios de los bienes y servicios que consumimos y un crecimiento de nuestra economía, todo lo anterior siempre debe generar mayores niveles de bienestar para los panameños.

Por tanto, los TLC s habrán de representarle a Panamá múltiples beneficios, que tienen que ver no solamente con aspectos de tipo comercial, sino con implicaciones positivas para la economía en su conjunto. Entre esos beneficios potenciales cabe mencionar:

Aumento en la tasa de crecimiento económico y, por tanto, en el nivel de ingreso per cápita, así como en el nivel de bienestar de la población.

Expansión significativa de las exportaciones, en particular de las no tradicionales.

Aumento de la competitividad de nuestras empresas, gracias a que es posible disponer de materias primas y bienes de capital (maquinaria) a menores costos.

Creación de empleos derivados de una mayor actividad exportadora y del incremento de la competitividad.

Mayor diversificación en la composición sectorial del comercio exterior panameño.

Flujo significativo de nueva inversión extranjera con repercusiones favorables en el volumen de las exportaciones, la generación de empleo y la transferencia de tecnología.

Nivelación de las condiciones de competencia frente a otros países que han logrado ventajas de acceso a mercados importantes mediante la firma de acuerdos de promoción comercial con EUA, Canadá y la Unión Europa,

Modernización de las entidades vinculadas al comercio exterior y con ello disminución de los costos de transacción gracias a una mayor eficiencia en las operaciones y procedimientos.

Mejor preparación del país, tanto en el ámbito institucional como en el productivo, para insertarse en la economía global y para profundizar las relaciones con otros socios comerciales en procesos y organizaciones internacionales como el ALCA y la OMC.

Vale destacar que el principal objetivo de los acuerdos es lograr impulsar el crecimiento y el empleo a través de las oportunidades que éstos generan. Precisamente el objetivo de lograr una mayor demanda para la producción nacional, aumenta las posibilidades de generación de empleo. La competencia internacional genera señales de adecuación de la producción nacional que, dentro de los periodos de transición, deben canalizar el empleo hacia sectores competitivos, sostenibles y que ofrezcan mejores ingresos.


En consecuencia, es previsible que con la celebración de tratados comerciales y sobre todo la entrada en vigencia de acuerdos como el de Estados Unidos que se tienda a reducir el desempleo en el país, como consecuencia del mayor dinamismo de la economía.

Por otra parte, la experiencia internacional ha demostrado que los países que han profundizado su integración al comercio internacional han logrado elevar los ingresos promedios de sus habitantes y, en mayor proporción, para aquellos involucrados directamente en los procesos productivos y sus distintos niveles.

Lo anterior se presenta no por generación espontánea sino como una consecuencia directa de la necesidad de readecuar los procesos productivos, la legislación interna con miras a brindar los niveles de certeza que se requieren, infraestructuras, tecnologías, incentivos, estilos de promoción y mercadeo, esquemas de trabajo del sector público y privado como unidad o de manera conjunta, cultura empresarial, educación e intereses particulares y generales para enfrentar de manera eficaz y competitiva el mercado internacional.

El logro de estas nuevas ventajas comparativas implicará además un proceso de transición, que requerirá de políticas de Estado que faciliten la adaptación a las nuevas condiciones de competitividad de los sectores por medio de la optimización de los procesos productivos y el aumento de capital.

En síntesis el mejor aprovechamiento de los beneficios intrínsecos irá en proporción al compromiso serio de todos los entes económicos públicos y privados de la sociedad panameña. Por parte del

Estado este se compromete entre otras acciones a:

Articular las estrategias de desarrollo empresarial de las diferentes entidades con el fin de no duplicar esfuerzos. (Agenda Complementaria) Fortalecer la capacidad de acción de las entidades gubernamentales mediante la capacitación, equipamiento e infraestructura necesaria para atender las necesidades de los usuarios de sus servicios. Crear mecanismos para apoyar financieramente a las empresas y productores que deseen innovar e incorporar nuevas tecnologías a sus procesos. Apoyar las gestiones que tiendan a favorecer la investigación que realizan universidades e institutos hacia las necesidades de la empresa, de esta forma lograremos fomentar la inversión de éstas en investigación que genere desarrollo. Creación de centros tecnológicos por sector de actividad económica que sirva de vínculo entre las exigencias del mercado y los productos generados, además de orientar el esfuerzo de producción de las empresas. Incentivar la inversión de las empresas en su capital humano a través de cursos, talleres, seminarios, etc. de actualización profesional. Fomentar la estandarización de los procesos para lograr una calidad sostenible (se logra con incorporación de tecnologías asequibles). Apoyar e incentivar la transferencia tecnológica entre el sector investigación y la empresa con el fin de dinamizar la aplicación práctica de los resultados de esta investigación. Revisar fortalecer y poner en marcha políticas en materia de comercio internacional y de inversión con el concurso de todos los sectores. Asegurar los mecanismos que permitan la participación de instancias públicas y del sector privado en los procesos de negociación de los diferentes acuerdos comerciales. Propiciar la generación de polos de desarrollo fuera del área metropolitana. Incorporar herramientas tecnológicas que faciliten el comercio electrónico en nuestro país al tiempo que nos faciliten la vinculación al comercio internacional.


Instaurar programas de apoyo a la competitividad, dirigidos especialmente al sector rural agrícola o no agrícola. Fomentar y formar en el desarrollo de empresas sostenibles. La negociación de acuerdos comerciales y de cooperación debe estar también dirigida a la creación de nuevas PYMES, así como vinculaciones horizontales entre las empresas. Desarrollo de programas de capacitación en el área técnica y de negocios. Promoción de programas dirigidos a fortalecer la incorporación y uso de tecnologías por parte de las PYMES. Fomento del desarrollo de conglomerados (clusters) con miras a fortalecer la competitividad de las empresas. Incentivar el procesamiento y semi-procesamiento de productos generados por el sector primario de forma que podamos crear un valor agregado. Propiciar el acercamiento entre necesidades de recursos humanos de las empresas y la oferta universitaria (relación universidad-empresa)

En síntesis, podemos decir que los tratados comerciales son instrumentos comerciales que promueven las exportaciones y la competitividad del sector productivo e inciden positivamente en la creación de empleos. El hecho de que los productos panameños tengan asegurado la entrada a diversos mercados libres de arancel de importación estimulará la creación de más empresas exportadoras y la ampliación de las ya existentes y, con ello, de más fuentes de trabajo.

Vale destacar que no sólo quienes venden directamente productos panameños en el exterior se benefician de la exportación; también se beneficiarán las empresas que producen los bienes que luego se exportan por las comercializadoras, así como las empresas que venden a estas otras sus insumos, servicios y materias primas. Así, por ejemplo, las exportaciones de carne bovina y avícola benefician no sólo a las plantas procesadoras, sino a los miles de panameños que participan en todo el proceso. Lo mismo es cierto para todos los demás bienes de exportación. Además, como el valor agregado que generan las exportaciones es muy grande, con ello se benefician también restaurantes, profesionales, empresas de transportes y todo tipo de empresas nacionales que necesitan que los panameños tengan ingresos para que puedan comprarles. Igualmente, la eliminación de barreras al comercio entre los países del acuerdo, brinda a su vez nuevas opciones a los consumidores.

En conclusión los tratados comerciales son herramientas claves para lograr un mayor desarrollo económico y un mejor nivel de vida para los panameños. Sin embargo, el éxito en la implementación depende de todos y es una tarea que recién ha empezado. Los resultados que logremos dependerán del grado de compromiso que tenga el país no solo como Gobierno sino a nivel de Estado aunado al compromiso del sector productivo y al resto de la sociedad civil para incorporarse activamente en este proceso de apertura al mundo. La forma en que cada uno de nosotros visualicemos el futuro de Panamá determinará el grado de éxito que tengamos en conjunto.


c. EL POTENCIAL DE LA INVERSIÓN Y EL DESARROLLO DE PANAMÁ

Es indiscutible el rol que juega la inversión en términos absolutos en la dinamización de la economía de cualquier país. De allí que no sorprende el hecho que todos los países del mundo deseen, por un lado, motivar a sus ciudadanos a invertir en su país y, por el otro lado, hacerse atractivos para la atracción de la inversión extranjera.

Ambas inversiones tienen como denominador común la necesidad de que se den ciertas condiciones en el país receptor para que sea visto como un lugar idóneo para recibir nuevo capital. Por encima de todos se encuentra la estabilidad política y económica.

Específicamente en lo referente a la inversión extranjera vemos que existen factores determinantes que debe reunir un país para atraer diversos tipos de inversionistas:

Factores Determinantes para atraer las Inversiones Extranjeras Directas (IED)

Estrategia de IED Principales determinantes

Búsqueda de recursos naturales

Abundancia y calidad de los recursos naturales Acceso a los recursos naturales Tendencias de los precios internacionales De los productos básicos Regulación ambiental

Búsqueda de mercados locales (nacional o regional)

Tamaño del mercado, ritmo de crecimiento y poder de compra Nivel de protección arancelaria y no arancelaria Barreras a la entrada Existencia y costo de los proveedores locales Estructura de mercado (competencia) Requisitos locales de regulación y supervisión

Búsqueda de eficiencia para el acceso a terceros mercados

Acceso a mercados de exportación Calidad y costo de los recursos humanos Calidad y costo de la infraestructura física (puertos, caminos, telecomunicaciones) Logística de servicios Calidad y costo de los proveedores locales Acuerdos internacionales de comercio y de protección a la inversión extranjera

Búsqueda de activos tecnológicos

Presencia de activos específicos requeridos por la empresa. Base científica y tecnológica Infraestructura científica y tecnológica Protección de la propiedad intelectual

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Los factores antes enunciados son objeto de análisis profundos por todos los países del mundo, incluyendo también a Panamá, ya que todos deseamos mejorar y dinamizar nuestra economía a través de la atracción de nueva inversión extranjera. Estos factores determinantes cobran mayor importancia dada la propensión de los últimos años de la variación del enfoque de interés de las inversiones extranjeras hacia inversiones de calidad . Vemos entonces que hay una tendencia en alza hacia la inversión en el área de servicios, tecnología, comunicación, transporte, logística, entre otros.


En cuanto a los flujos de inversión de los países adelantados recibidos en América Latina y el Caribe, los mismos tienen grandes fluctuaciones y se han visto reducciones considerables en sus montos en los últimos años, en comparación con las inversiones estadounidenses en la región. Entre estos países con mayor inversión en nuestra región tenemos EUA, España, Países Bajos, Francia, Reino Unido.

En México, Centroamérica y el Caribe la inversión extranjera directa superó, en el 2005 los US$23, 476.9 millones de dólares, representando una reducción de 1.5% con respecto a los US$23,834.3 millones de dólares que ingresaron en el año 2004. Panamá, logró captar US$1,027 millones de dólares, siendo el segundo punto de destino de las inversiones extranjeras en la región y se ubica como uno de los 10 países más importantes, en cuanto a atracción de inversión se refiere, para América Latina y el Caribe.

Fuente: CEPAL, 2005

En términos de distribución sectorial de los recursos, a nivel de Latinoamérica y el Caribe el sector servicios sigue captando la mayor parte de la inversión extranjera directa, concretamente el 54%, seguida por el sector manufacturero en un 36%.

En el caso de Panamá, la inversión extranjera se caracteriza por participar en sectores tales como: minería, servicios públicos, industria alimenticia, química, transporte, comercio al por mayor, información, finanzas, algunos servicios profesionales, científicos y técnicos, entre otros. Siendo los más importantes el área de finanzas, el comercio al por mayor y los servicios públicos.


A manera de información, es pertinente mencionar que según el Índice de Economías más Liberales del Mundo (Index of E conomic Freedom) Panamá es considerado como una de las economías más abiertas del mundo (ocupando la posición Número 49 y el cuarto lugar para América Latina) por encima de países en teoría más competitivos que el nuestro, como por ejemplo Costa Rica, Argentina, Colombia, Brasil y México. Este factor mundialmente reconocido se debe a la ausencia de restricciones típicas que afectan el establecimiento, operación, conducción y administración de inversiones.

En vista de la realidad que vive Latinoamérica y el Caribe para atraer inversiones, Panamá, cada vez más le da mayor importancia a los llamados factores determinantes arriba presentados cuando llega el momento de planificar estrategias que conlleven a la atracción de inversiones extranjeras de calidad . De allí, que se trabaja en la formulación de estrategias más ingeniosas para atraer inversiones en las áreas con mayor potencial de crecimiento y de mayor interés para los inversionistas extranjeros.

Proyectos como la expansión del Canal, el establecimiento de nuevas facilidades portuarias que afianzarán el potencial de Panamá como centro de trasbordo regional e internacional de carga, la Zona Libre de Colón (ZLC), la habilitación del Área Económica Especial Panamá Pacífico (Howard), el robustecimiento del sector financiero, agro negocios, la creación de un centro de acopio y hub multimodal para exportación y reexportación de productos perecederos, Líneas aéreas exploran la posibilidad de establecer en Panamá un centro de redistribución de carga aérea., Proyectos de educación, investigación e innovación en la Ciudad del Saber, para promocionar y facilitar la sinergia entre Universidades, Centros de Investigación Científicos, Negocios y Organizaciones Internacionales. El turismo y en el campo energético dentro del marco de programas de desarrollo estructural se puede mencionar la refinería regional, planta de procesamiento de lubricantes, el gasoducto marítimo de Cartagena (Colombia) a la Ciudad de Colón. Sin lugar a dudas se definen el norte de la política de inversiones de Panamá y consecuentemente nuestro interés de que la inversión extranjera y la local formen parte de este escenario.

Reconocemos que para lograr lo anterior existen aspectos que requeriremos ir incorporando para el desarrollo de la economía a los niveles de competitividad que dichas actividades demandan, por lo que el país ya está tomando las acciones pertinentes para ir fortaleciendo la capacidad comercial panameña que nos aseguren participar efectiva y eficazmente en un mundo globalizado.

Es importante mencionar que el Gobierno de Panamá, en su búsqueda por atraer inversiones extranjeras, no dejará de lado la calidad de vida que desea gocen sus ciudadanos, por lo que este principio es un objetivo fundamental de nuestra política comercial.

Finalmente, consideramos que, a través de la suscripción de nuevos tratados comerciales hemos de potencializar la habilidad de Panamá de captar Inversión Extranjera Directa (IED) y sus variables la inversión de capitales y valores, al dejar atrás la incertidumbre que rodeaba los procesos de inversión y al garantizarse la seguridad jurídica de la misma.

d. OPORTUNIDADES Y POTENCIALIDADES DEL SECTOR AGRÍCOLA

La República de Panamá se encuentra en la actualidad en un proceso continuo de negociación en foros bilaterales y multilaterales que nos han permitido avanzar no solo en la conclusión y entrada en vigencia de acuerdos con posibilidades de generar un positivo impacto sobre las bases productivas nacionales sino que nos ha permitido definir la mejor estrategia de país que a su vez nos ha conducido a la conclusión de un acuerdo bilateral con nuestro principal socio comercial.

Sin lugar a dudas, cada negociación trae como resultado una serie de compromisos y una ventana de oportunidades para aquellos dispuestos a incursionar en el campo comercial. Dicha ventana se podrá ampliar o adecuar dependiendo de dos elementos fundamentales: el primero de ellos es la capacidad del


Estado de coadyuvar en la creación de las herramientas que potencien los beneficios del propio acuerdo mediante la identificación de áreas que requieren un empuje vigoroso; y en segundo lugar con el apoyo de los propios sectores productivos que son el nervio motor de la puesta en marcha de la gran mayoría de los objetivos de desarrollo sectorial.

Ante esta panorámica, sabemos que el sector agrícola tiene importantes retos, pudiendo ser uno de aquellos sectores que mas potencial de crecimiento podría generar y con el que directamente sabemos debemos avanzar en un compromiso de país que nos lleve a alcanzar metas que se vinculen a la rápida y eficiente disminución de los círculos de pobreza extrema que aún persisten así como a resolver las grandes desigualdades sectoriales no generadoras de oportunidades.

Entender que las condiciones alcanzadas con el acuerdo terminarán por incrementar las posibilidades de desarrollo de sectores sensibles del país, no es una tarea fácil, pero menos fácil es mantener a grandes sectores de la población aislados de una opción real de crecimiento. A manera de ejemplo podemos comentar que el concepto de competitividad que se maneja hoy en el plano internacional para el sector agropecuario implica la armonización de las economías de los países, con lo cual se hace necesario alcanzar grados de calidad, formas de presentación, procesos de transformación y volúmenes de producción que tengan la capacidad de competir en precios con productos similares de otras partes del mundo. Se observa además que el éxito o el fracaso de un bien en los mercados internacionales se fundamentan cada día más en la eficiencia de los canales de comercialización y la minimización de los costos de transporte.

En el caso particular del Tratado de Promoción Comercial con Estados Unidos se requerirá de importantes inversiones en infraestructura, modernización de equipo y sistemas, capacitación y asistencia técnica; por lo que el Estado, mediante planes y programas dirigidos a través de la Agenda Complementaria (Ver sección V) realizará todos los esfuerzos para procurar los fondos y los recursos humanos y técnicos para sacar adelante nuestro país. Su prioridad será equilibrar las condiciones de competitividad para todos los sectores y lograr que la transición hacia el libre comercio se de sin mayores contratiempos, representando un desarrollo sostenido en términos económicos y sociales.

A continuación, algunos elementos contemplados dentro de la Estrategia Nacional para atender las necesidades del sector agrícola:

Levantamiento de perfiles edafoclimáticos favorables para la realización de los cultivos a fin de evitar o reducir considerablemente el abandono y deterioro de las áreas por la baja productividad del mismo. Para ello, se procederá a la zonificación específica de las áreas potenciales para los diferentes cultivos en Panamá a fin de asegurar la alimentación nacional y mejorar nuestra participación en el mercado internacional.

Desarrollo de un programa computarizado del registro de los productores en todo el territorio nacional, que permita un mejor ordenamiento de la producción nacional y fomente el asesoramiento técnico especializado y coherente con la globalización y exigencias de los mercados internacionales.

Capacitación de personal técnico, productores, empresarios, estudiantes y otros en tecnologías modernas de procesamiento de productos.

Equipos, software y hardware para el procesamiento de información de mercados para productos agroindustriales.


Equipamiento de los laboratorios de análisis químicos y bromatológicos de cárnicos, lácteos, frutas y vegetales.

Erradicación de plagas que afectan la actividad agropecuaria.

Equipos y capacitaciones en la fabricación de empaques y etiquetados.

Sistematización de la información sobre medidas sanitarias a nivel regional y global.

Reforzamiento de los controles interinstitucionales de la vigilancia epidemiológica.

Reforzamiento de las actividades de Bioseguridad y de Bioética en salud pública.

Implementación de una Red Nacional de Gestión de las Alertas Sanitarias ETA´s.

Establecimiento de programas de control de calidad de los servicios fitosanitarios y certificación (ISO 9001/ ISO 17025) para los laboratorios de diagnóstico fitosanitarios y enfermedades veterinarias a fin de mejorar la eficiencia y credibilidad de los mismos.

Equipamiento de laboratorios de diagnósticos de análisis de alimentos.

Apoyo logístico y económico para la recopilación de la información agrícola y de mercadeo internacional.

Capacitación al personal técnico en aspectos relacionados con armonización, equivalencia, evaluación de riesgo, procedimientos de control, inspección y aprobación de plantas y determinación del nivel adecuado de protección sanitaria y fitosanitaria disminuyendo los niveles de riesgo fito y zoosanitarios.

Apoyo a los productores y agro exportadores en el proceso de adopción y cumplimiento de Buenas Prácticas Agrícolas y de Manufactura para el bienestar de los consumidores de los países destinatarios de nuestros productos.

Aplicación de normas y estándares de calidad exigidos por los mercados internacionales y la gestión empresarial, a fin de situar a nuestros técnicos extensionistas en el manejo de estos conocimientos y generar capacidades de extensión y transferencia de tecnologías, de forma tal que los productores se ubiquen en un contexto que les permita potenciar su nivel de competitividad.

Desarrollo de infraestructura y sistematización de los procedimientos institucionales y públicos.

Incentivar el procesamiento y semi-procesamiento de productos generados por el sector primario de forma que podamos crear un valor agregado.

Estudios de mercados y programas de promoción especialmente diseñados para en el mercado meta escogido.


CAPÍTULO II RELACIÓN COMERCIAL PANAMÁ-EUA

a. BALANZA COMERCIAL DE PANAMÁ

El sector externo de la economía panameña presentó, para el año 2005, un déficit en la balanza de bienes de US$1,358.0 millones de dólares, frente a saldos favorables de US$1,433.0 millones de dólares en la balanza de servicios.

Las exportaciones netas de bienes y servicios para el año 2005, crecieron en un 16.4% en comparación con el año anterior. Este crecimiento en las exportaciones de bienes, por el orden del 17.2%, incluye un alto crecimiento en productos agropecuarios así como no agropecuarios. Igualmente, se refleja un aumento del 14.7% en las exportaciones de servicios, con un alto crecimiento en casi todos sus componente.

Años

Detalles 2002 (p) 2003 (p) 2004 (p) 2005 (p)

Saldo en Cuenta Corriente

Balanza de Bienes yServicios Balanza Comercial

Exportaciones

Bienes Servicios

Importaciones

Bienes Servicios

-95.5

-67

-1,035.10

7,592.605,314.702,277.90

-7,659.60-6,349.80-1,309.80

-502.7

141.4

-1,202.3

7,572.75,071.92,500.8

-7,579.9-6,274.2-1,305.7

-1,127.3

-312.9

-1588.3

8,859.26,133.42,725.8

-9,172.1-7,721.7-1,450.4

-817.7

75

-1358.0

10,314.3 7,187.8 3,126.5

-10,239.3

-8,545.8 -1,693.5

b. COMERCIO ENTRE PANAMÁ Y EUA

1. COMERCIO DE SERVICIOS:

El sector de exportaciones de servicios continúa con su dinámica tradicional de crecimiento en todos sus rubros importantes, gracias en parte por el alto nivel de actividad de la economía mundial, en particular en las economías de EUA y China. Producto de su alto desarrollo, este sector cuenta con las posibilidades de aprovechamiento de las potencialidades que surjan de este TPC con EUA.

En recientes encuestas realizadas a solicitud del Ministerio de Comercio e Industrias, se ha identificado el mercado norteamericano como el principal destino de nuestras exportaciones en materia de servicios. Dado que cerca del 13% de nuestras exportaciones van dirigidas a dicho mercado, producto de su alto desarrollo, y de que ya existe experiencia de exportación, este sector cuenta con grandes posibilidades de aprovechamiento de las potencialidades que surjan del TPC con EUA.

La economía panameña se apoya de manera importante en el desempeño de su sector servicios, el cual ocupa aproximadamente un 75% del Producto Interno Bruto (PIB). Las actividades mas destacadas


relativas a servicios incluyen el Canal de Panamá, el sector financiero, la Zona Libre de Colón, puertos de contenedores, registro de barcos, entre otros. Por consiguiente, se demuestra la importancia de los mismos en el saldo neto de la balanza de servicios donde se mostró un incremento de US$157.6 millones de dólares para el 2005.

1.1 CANAL DE PANAMÁ:

Los ingresos por exportaciones del Canal de Panamá sobrepasaron los ochocientos millones de dólares, incrementándose en un 11.9% con respecto al año2004, como resultado de la actividad de tránsito y los aumentos en el cobro de peajes y otros servicios prestados por la Autoridad del Canal de Panamá.

Según cifras de la Autoridad del Canal de Panamá, para el año 2005 EUA se consolidó como el principal usuario del Canal de Panamá, con un flujo de carga por toneladas largas representado de la siguiente manera: carga originada en EUA: 75,059,408 toneladas; carga con destino EUA: 61,394,834 toneladas y carga movida de costa a costa de EUA: 3,515,094 toneladas.

El número de tránsitos de buques con bandera de Estados Unidos en el año fiscal 2005, fue de 170 tránsitos; estos buques transportaron 3,564,193 CP/ SUAB1, lo cual generó US$10,490,460 en concepto de ingresos por peajes al Canal de Panamá.

ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES RUTAS COMERCIALES INCREMENTO EN EL TRÁFICO REGISTRADO POR TONELADAS DESPLAZADAS (2005 VS. 2004)

Costa Este EUA Asia (Lejano Oriente) 10.2% Costa Este EUA Costa Oeste Suramérica 14.4% Europa Costa Oeste EUA/Canadá -10.3% Costa Este EUA Costa Oeste Centroamérica 12.9% Costa a costa de EUA 108% Costa Este Suramérica Costa Oeste EUA/Canadá 5%

Fuente: Autoridad del Canal de Panamá

1.2 ZONA LIBRE DE COLÓN:

La Zona Libre de Colón, realiza un fuerte intercambio comercial con empresas de Estados Unidos. Para el año 2004, la Zona Libre importó mercancías de empresas norteamericanas por un monto de US$457,281 millones de dólares y reexportó mercancías hacía EUA por un monto de US$242,434 millones de dólares.

Este alto intercambio comercial se mantuvo durante los primeros ocho meses del 2005, donde se registraron transacciones de importación de US$340,736,851 de dólares situando a EUA en la posición número cuatro como país suplidor de la ZLC y cifras de reexportaciones por un monto de US$178,,704,433 desde y hacia el mercado norteamericano, ubicándose entre los 10 países de principal destino de los productos vendidos por la zona franca.

Fuente: Zona Libre de Colón

1 Sistema de arqueo del Canal de Panamá, conforme al sistema universal de arqueo de buques.


1.3 ACTIVIDAD PORTUARIA Y DEL FERROCARRIL:

El sector de intermediación de servicios portuarios, incluyendo el ferrocarril, creció en un 14.3%, producto principalmente del aumento en el movimiento de contenedores derivado de la reactivación del comercio mundial.

MOVIMIENTO DE CONTENEDORES REALIZADO EN LOS PRINCIPALES

PUERTOS (AÑO 2005) Colon Container Terminal 473,624 TEU s Manzanillo Internacional 1,580,659 TEU s Panama Ports (Balboa) 663,762 TEU s Panama Ports (Cristóbal) 38,173 TEU s

Total: 2,756,218TEU s

Fuente: Autoridad Marítima de Panamá

1.4 TURISMO:

Durante el año 2005, se observó un fuerte crecimiento del turismo lo cual refleja una demanda creciente por Panamá, como atractivo turístico. Los gastos efectuados por los residentes en el exterior, en sus visitas al país alcanzaron los B/ .779.9 millones, lo que en términos porcentuales significó un incremento de 19.8% con respecto al año anterior,

Entre los factores que influyeron en este crecimiento tenemos:

En los últimos años se observa un auge en la construcción de edificios con más de 30 pisos, esta gran cantidad de proyectos tiene su mercado en el turismo residencial que empezó a tomar auge hace cinco años.

El desarrollo de los puertos de cruceros, lo cuales el desembarque de pasajeros de cruceros en el 2005 alcanzó la cifra de 255,273. Este movimiento se refiere al registrado durante los períodos de enero a mayo y de septiembre a diciembre debido a que la temporada de cruceros termina en el mes de mayo y se inicia en el mes de septiembre.

El movimiento de la demanda de los visitantes ingresados al país por el Aeropuerto Internacional de Tocumen en el periodo de enero a mayo de 2005 fue de 241,818 visitantes, incrementándose en un 17.9%, es decir 36,774 visitantes más que el mismo periodo del año anterior. En parte por la continua expansión de rutas de la línea aérea Compañía Panameña de Aviación (COPA). Actualmente, esta línea aérea cuenta con 36 destinos en 22 países, realizando vuelos diarios a las principales ciudades de Estados Unidos2.

Este crecimiento ha permitido el incremento de visitantes de dicho país a Panamá, llegando en el año 2004, según fuentes del Instituto Panameño de Turismo, a un ingreso estimado de 140,062 turistas residentes en los Estados Unidos.

Las cifras demostradas anteriormente confirman la importancia que tiene para Panamá el comercio de servicios a nivel mundial y sobre todo a nivel bilateral, desde o hacia los Estados Unidos.

2 Fuente: COPA


Mil

lon

es d

e U

S$

2. COMERCIO DE BIENES

En el 2005, las exportaciones destinadas al mercado de EUA totalizaron US$ 419.4 millones, lo cual representó un crecimiento de 24.0% con respecto al año 2000. Por su parte, la variación de las importaciones fue de un -9.3% con respecto al año 2004 y de un -1.9% en relación al año 2000.

Es así como la balanza comercial registró un déficit de US$ 711.3 millones para el año 2005, el cual ha ido disminuyendo ligeramente durante los últimos cinco años producto del comportamiento positivo de nuestras exportaciones.

Por último, el intercambio comercial entre Panamá-EUA registró un crecimiento de 5.6% con relación al año 2004 y de 7,1% en relación con el año 2000.

Como socio comercial para Panamá, EUA se ubica en el primer lugar tanto como destino de nuestras exportaciones, como para la procedencia de nuestras importaciones.

Comercio Exterior Panamá EUA. Años 2000- 2005 Valor en millones de US$ Años 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Exportaciones 338.2 388.6 348.3 402.6 433.0 419.4 Importaciones 1,109.2 962.1 1,026.2 1,066.1 1,034.5 1,130.7 Balanza Comercial -771.0 -573.5 -677.9 -663.5 -601.5 -711.3 Intercambio Comercial 1,447.3 1,350.7 1,374.5 1,468.7 1,467.5 1,550.1

COMERCIO EXTERIOR PANAMÁ - ESTADOS UNIDOS

1800

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Exportaciones Importaciones Intercambio Comercial

2.1 EXPORTACIONES POR SECTOR PRODUCTIVO

En cuanto a la participación sectorial en el total exportado hacia EUA, se puede destacar que los embarques de pesca y productos del mar mostraron la mayor concentración, llegando al 77.5% del total


Po

rcen

taje

exportado a ese mercado. Este sector muestra los mismos niveles de participación en el 2005 de un 77.5% en comparación al año 2004. Le siguen en importancia las exportaciones agropecuarias con 10.7%, las exportaciones industriales (5.5%) y finalmente la agroindustria (2.9%). Las exportaciones totales hacia EUA crecieron a una tasa del 6.3% durante el período 2005, con el destacado comportamiento de las exportaciones no tradicionales, las que muestran un crecimiento hacia ese mercado.

Panamá: Exportaciones hacia Estados Unidos según sector. Año 2005

2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005 Valor en millones de

$US

Porcentaje TOTAL 348.3 402.6 433 419.4 100.0% 100.0% 100.0% 100.00%

Agrícola Productos del Mar Agroindustria Industrial

34.5

270.1

15.9

27.8

38.6

327.8

13.3

22.9

32.3

360.1

12.5

28.1

44.8

324.9

26.5

23.2

9.9%

77.5%

4.6%

8.0%

9.6%

81.4%

3.3%

5.7%

7.5%

83.2%

2.9%

6.5%

10.7%

77.5%

6.3%

5.5%

2.2 EXPORTACIONES POR PRODUCTOS

PANAMÁ: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES SEGÚN SECTOR. AÑOS 2000 -

2005

120.0%

100.0%

80.0%

60.0%

40.0%

8.0%

77.5%

4.6%

5.7%

81.4%

3.3%

6.5%

83.2%

2.9%

5.5%

77.5%

6.3%

Industrial

Agroindustria

Productos del Mar

Agrícola

20.0%

0.0% 9.9% 9.6% 7.5% 10.7%

1 2 3 4

En el 2005, los veinte principales productos exportados a EUA registraron una participación del 94%. Los principales envíos fueron atún, pescados frescos, camarones, pescado seco, azúcar, café, escualos, langostas, melones y sandías. Estos productos en su mayoría están sujetos al beneficio del CBI, situación que se consolida en el TPC Panamá-EUA, garantizando a futuro los flujos de exportaciones


panameñas a ese mercado. La excepción lo constituye el café y el azúcar los cuales son productos que no son parte del CBI pero que, en el caso del café, se consolida igualmente el estatus de libre arancel para nuestras exportaciones. Para el azúcar, se mejora la condición de acceso al mercado al momento del inicio de la vigencia del Tratado, en virtud de la cuota de 7,000 TM, adicionales a la cuota OMC, alcanzadas en este Acuerdo.

También se puede señalar que la principal dinámica de exportación es reflejada en el segmento de productos no tradicionales donde los productos del mar, melones, sandías, zapallo, entre otros, constituyen los casos más importantes.

Exportaciones a EUA, según producto.

Año 2005. Valor en millones US$.

PRODUCTO En millones $US PRODUCTOS DEL MAR

VALOR FOB

Atunes 98.9 Pescado fresco y congelado 82.2 Camarones y langostinos 40.5 Pescado Seco 10.5 Langostas 11.2 Escualos 6.7 Otros 54.1 Subtotal 324.5

INDUSTRIAL

Cepillos , escobas y trapeadores 3.4 Perfiles y desechos de aluminio 4.1 Mangos de trapeador 4.0 Tableros para parqués 4.0 Papel higiénico y toalla 0.3 Otros 10.3 Subtotal 23.2

AGRICOLA

Azúcar 23.6 Café 9.9 Melones y sandías 10.6 Zapallo 9.5 Ñame 5.4 Otros 12.6 Subtotal 71.6 TOTAL 419.3


2.3 NÚMERO DE EMPRESAS

Actualmente unas 83 empresas exportan sus productos hacia el mercado de EUA. De estas, 16 empresas exportan productos agrícolas, 35 empresas exportan productos relacionados con la industria de la manufactura y 32 empresas exportan productos marinos.

2.4 IMPORTACIONES POR SECTOR PRODUCTIVO

Panamá: Importaciones desde EUA según Sector. Año 2005

2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005 Valor en millones de

$US

Porcentaje TOTAL 1,016.2 1,066.1 1,034.5 1130.6 100.0% 100.0% 100.0% 100.00%

Agrícola Productos del Mar Agroindustria Industrial

89.9

4.1

116.6

805.6

99.7

4.1

118.5

843.9

98.6

5.0

106.8

824.1

117.3

5.3

116.9

891.1

8.8%

0.4%

11.5%

79.3%

9.4%

0.4%

11.1%

79.2%

9.5%

0.5%

10.3%

79.7%

10.4%

0.5%

10.3%

78.8%

Las importaciones desde EUA totalizaron US$1,130.6 millones de dólares para el 2005 Según el tipo de producto importado, el principal segmento abastecedor lo constituyen productos de origen industrial que representa aproximadamente un 80% del total importado desde este país. Le siguen en importancia, las importaciones de productos agroindustriales (10.3%) y los productos de origen agrícola (10.4%). Las importaciones de productos de mar representan menos del 1% del total importado desde EUA.

Las importaciones desde EUA están ampliamente diversificadas. Esto se refleja por el hecho que los veinte principales productos importados desde EUA representan sólo un 29% del total proveniente de ese país. Tomando como referencia el año 2005, de los 6,599 item arancelarios con registro de importación desde todas las fuentes, se presentan 5,621 registros con importaciones desde EUA. De estos 5,677 items arancelarios, EUA es el único abastecedor en 802 items arancelarios. Las cifras anteriores nos demuestran que EUA es un proveedor importante, fundamentalmente en mercancías que no se producen en nuestro país.

EUA es un abastecedor importante de materia prima para la producción local lo que sirve de complemento a nuestra industria, como el caso del maíz para alimentación de animales, el trigo duro para procesos industriales, papel y cartón kraft en bobinas, tortas y residuos de la extracción de aceites, y carne de pavo para la fabricación de embutidos.

Otros productos de importación relevante en orden de importancia son: aparatos eléctricos para telefonía y telecomunicación, butano, partes para vehículos, gasolinas, automóviles, partes y accesorios para computadores, unidades de memoria, carburantes tipo diesel, polímeros de etileno, papel en bobinas, teléfonos, juguetes, aceites lubricantes, abonos, entre otros.


CAPITULO 1II

EL TRATADO DE PROMOCIÓN COMERCIAL PANAMA EUA

a. EL POR QUÉ DE UN TPC

En 1997, Panamá se incorpora a la O rganización Mundial del Comercio (O MC) y adopta los nuevos patrones comerciales producto del concepto de liberalización o globalización, entendiéndose como tal la apertura de mercados para el libre intercambio de bienes y servicios más allá de las fronteras nacionales. De esta manera, Panamá se compromete a los principios rectores de dicha organización internacional para todos sus países miembros:

comercio no discriminatorio: un país no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales (se debe otorgar por igual la condición de nación más favorecida ); ni tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o ciudadanos de otros países (se debe otorgar trato nacional );

comercio más libre: los países deben reducir los obstáculos mediante negociaciones;

comercio previsible:: empresas, inversores y gobiernos extranjeros deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales, los cuales incluyen aranceles y obstáculos no arancelarios;

comercio más competitivo: se desalientan las prácticas desleales , tales como las subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios inferiores a su costo para adquirir cuotas de mercado;

comercio más ventajoso para los países menos adelantados: se les otorga mayor tiempo de adaptación a los compromisos de acceso, mayor flexibilidad y privilegios especiales.

Desde la década de los noventa, la política de comercio exterior de los países ha estado orientada hacia las negociaciones comerciales bilaterales con sus principales socios comerciales con el fin de procurar mayor acceso para a su oferta exportable de bienes y servicios. De esta manera se procuran mejores y más sólidas condiciones en aquellos mercados donde ya se tiene acceso, explorando, a su vez, la viabilidad de acceder a mercados no disponibles todavía.

Surgen así las negociaciones para la suscripción de Tratados de Libre Comercio y Tratados de Promoción Comercial (TLC s y TPC s) que son acuerdos internacionales regidos por el derecho internacional y celebrado por uno o varios Estados, que constituyen una herramienta valiosa para promover el comercio de entre países. Los TLC s y los TPC s constituyen acuerdos de liberalización programada del comercio de mercancías entre los países signatarios en los que se produce una amplia reducción de barreras arancelarias y no arancelarias, abarcando todos los productos de los países miembros o una lista de ellos.

En este esquema, cada país es soberano de mantener su propia política comercial con el resto del mundo. Sin embargo, las consecuencias de dichas zonas se examinan de conformidad con las asimetrías generadas por una diversidad de políticas comerciales externas entre los países miembros.

Esta nueva generación de acuerdos comerciales se distingue de los acuerdos anteriores, porque no se limita solamente a regular el intercambio de bienes, sino que aplica también a la esfera del comercio de servicios, las inversiones, así como a la regulación de otras disciplinas tales como la propiedad intelectual, compras gubernamentales, solución de controversias, entre otras.


Posterior a nuestra adhesión a la O MC, Panamá inició negociaciones con México, Chile y Centroamérica; con este último se negoció un texto común para los seis países. Hoy en día, Panamá ha suscrito el Protocolo Bilateral con El Salvador que constituye nuestro primer Tratado de Libre Comercio en vigencia desde abril de 2003 y actualmente nos encontramos negociando los protocolos de acceso a mercados bilateralmente con cada uno de los países centroamericano restantes para así culminar el TLC con Centroamérica. Posteriormente se negoció el TLC entre Panamá y Taiwán. Finalmente, culmínanos en el 2006 los TLC con Singapur y Chile, este último se encuentra en espera de la aprobación por los congresos de ambas naciones.

Gracias a la competitividad que genera el libre comercio, podemos traducir las ventajas de las negociaciones comerciales bilaterales de la siguiente manera:

la velocidad y profundidad de la apertura comercial que se puede lograr en los TLC s y los TPC s es mayor con relación a la evolución de reglas multilaterales establecidas en la OMC; mayores preferencias que las que se otorgarían en esquemas regionales; permite resolver los problemas comerciales de manera más rápida y eficaz; mayores beneficios a los consumidores, a través de una mayor variedad y mejor calidad de productos a precios más económicos.

TPC con EUA

El TPC con EUA significa para Panamá consolidar y ampliar el acceso de nuestros productos a la economía más grande, estable y la que lidera la economía mundial. Significa contar con reglas claras y permanentes para el comercio de bienes, servicios y para las inversiones, que faciliten la toma de decisiones de los panameños que hacen negocios con EUA.

EUA representa cerca del 22% del PIB mundial y sus importaciones de bienes representan el 19% de las importaciones mundiales. La población de EUA asciende a más de 300 millones de habitantes, con un ingreso por habitante de US$35,400, nueve veces el nuestro. Ello significa que EUA representa un mercado equivalente a 100 veces el de Panamá. Nuestras exportaciones totales de un año corresponden a un 3% de lo que EUA importa en una semana.

Por todo lo anterior, la exportación de todos los productos se verá favorecida con el TPC ya que, aunque en plazos distintos, los aranceles llegarán a cero para todos los productos. Esto incluye aquellos sectores donde existe más proteccionismo a nivel mundial (agricultura y textiles).

Además, con este acuerdo se consolidará el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI), según estadísticas de los Estados Unidos aproximadamente el 76% de nuestra exportaciones agrícolas se benefician de alguno de éstos dos programas, hasta ahora de carácter unilateral, transitorio y sujeto a renovación al menos para cierto sector. Para el conjunto de productos favorecidos por esta consolidación del CBI, el arancel será cero de un modo permanente, lo cual permitirá a los empresarios planificar mejor sus posibilidades de inversión para aumentar la escala de producción y de exportaciones hacia EUA, teniendo certidumbre jurídica de que no habrá cambio en las condiciones de acceso al mercado estadounidense.

Vale también destacar que el 84% de nuestras exportaciones agropecuarias hacia EUA se benefician del CBI o entran al mercado norteamericano con arancel cero (0), mientras que prácticamente todas


nuestras exportaciones industriales a ese mercado, el 99%, son beneficiarias del mismo programa o entran al mercado norteamericano con arancel cero (0).

Tomando en cuenta esta relación comercial y siguiendo la línea trazada por nuestra Estrategia Nacional de Comercio Exterior, la firma del TPC con EUA es un paso importante que busca la consolidación de manera permanente de la apertura del mercado estadounidense otorgada a los productos panameños, estimulando y diversificando la producción nacional, generando así nuevas oportunidades de mercado para sus exportaciones y la creación de más empleos, de manera que se logre un mayor bienestar para los panameños.

Más concretamente, podemos listar razones para negociar un TPC con EUA:

EUA es nuestro aliado histórico, desde la construcción del Canal Interoceánico y nuestro primer socio comercial, en materia de exportación de bienes. El tamaño del mercado de EUA da amplio potencial de crecimiento de nuestras exportaciones actuales y permite la diversificación hacia el futuro, tomando ventaja de las economías de escala. Aumento de las exportaciones de Panamá a EUA. Al mejorar el acceso al mercado estadounidense y al brindar mayor certidumbre para ingresar a ese mercado, uno de los más grandes y dinámicos del mundo, y relativamente cercano geográficamente, se podrá aprovechar más cabalmente las ventajas comparativas de Panamá y lograr una mejor asignación de los factores de producción. Mejoramiento de la competencia con los productos centroamericanos similares a los nuestros, que pronto entrarán a EUA con preferencias. Incremento de la inversión extranjera a fin de aumentar nuestro potencial como centro de logística y de redistribución, lo cual generará mayores oportunidades de empleo, con el consecuente mejoramiento de las condiciones de vida de la población panameña.

b. ANTECEDENTES DE LA N EGOCIACIÓN

Las negociaciones del TPC con EUA han sido el resultado del esfuerzo de cuatro administraciones presidenciales en Panamá, conformada por distintos partidos políticos, todas ellas encaminadas a fortalecer e incrementar los lazos comerciales con nuestro primer socio comercial. Por consiguiente, el TPC con EUA es y ha sido manejado como un tema de Estado.

El antecedente mediato de estas negociaciones las podemos ubicar en la firma del Convenio sobre Comercio y la Inversión del 27 de junio de 1991 por medio del cual se crea el Consejo de Comercio e Inversión cuya finalidad principal era la de estrechar los lazos comerciales entre ambos países. Las reuniones de dicho Consejo se intensificaron durante los años 2000 y 2001 a través de la realización de reuniones en la búsqueda de la solución de temas de interés para ambos países.

Posteriormente y durante la Reunión de Ministros de ALCA, realizada en Buenos Aires, en junio de 2001, se inician las conversaciones encaminadas hacia la negociación de un Tratado de Libre Comercio.

En septiembre de ese mismo año, en el marco del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) del ALCA en Nicaragua, se realiza el primer intercambio oficial sobre el tema convocándose la realización de reuniones exploratorias para analizar la posibilidad de negociar un TPC. La primera de ellas se celebró en diciembre de ese mismo año, sucedida por dos posteriores en el año 2002.

Durante el primer y segundo semestre del 2003 continuaron los contactos y las conversaciones exploratorias que concluyeron cuando el 18 de noviembre de 2003 en la Ciudad de Miami, el Embajador Robert B. Zoellick, Representante de Comercio de EUA conjuntamente con los


representantes oficiales de la República de Panamá, anunciaron el inicio de negociaciones para la suscripción de un TPC.

La Primera Ronda de Negociaciones, de un total de 9 rondas formales, se celebró en la Ciudad de Panamá, del 26 al 30 de abril de 2004, contando con una amplia participación sectorial quienes directamente y desde ese entonces en el curso de las negociaciones siguieron el proceso hasta la conclusión del mismo.

c. OBJETIVOS DE LA NEGOCIACIÓN

Con motivo de las negociaciones tendientes a la firma de un TPC entre EUA y Panamá, el Ministerio de Comercio e Industrias desea compartir con la comunidad los objetivos generales y por sector que impulsan al país a avocarse en este proceso negociador. Cabe destacar que dichos objetivos han sido complementados y enriquecidos a través de procesos de consulta que ha llevado a cabo el MICI con entidades del Estado, sector privado público en general.

Objetivos Generales Lograr que las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las partes del acuerdo se reflejen en tratamiento especial y diferenciado a favor de Panamá

Lograr un programa de cooperación bilateral que aborde las necesidades que surjan en el proceso de negociación como en la etapa de implementación y ajustes necesarios a la integración.

Objetivos Sectoriales

I. Acceso a mercados

1. Procurar la eliminación de aranceles y cargas que afectan las exportaciones panameñas a EUA,

a través de la consolidación y, de ser el caso, expansión de los beneficios comerciales establecidos en los programas unilaterales de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe y en el Sistema Generalizado de Preferencias.

2. Procurar la liberalización de las barreras no arancelarias y otras medidas que limitan las

exportaciones panameñas a EUA.

3. Procurar que se garantice el acceso de los bienes producidos en zonas libres, de conformidad con las reglas de la OMC.

4. Procurar la eliminación de subsidios a las exportaciones agrícolas en el comercio reciproco

entre Panamá y EUA.

5. Procurar el establecimiento de reglas de origen que permitan a los exportadores panameños aprovechar las preferencias arancelarias negociadas en el acuerdo.

6. Procurar el establecimiento de reglas y procedimientos aduaneros que promuevan el

funcionamiento eficiente, transparente y ágil de aduanas, asegurando también la existencia de mecanismos de cooperación efectivos entre las partes tendientes a mejorar el funcionamiento de las aduanas.

7. Procurar el establecimiento de un sistema de verificación de origen eficiente y funcional que

pueda ser implementado por nuestras autoridades administrativas y aduaneras que facilite el comercio entre las partes.


II. Medidas sanitarias y fitosanitarias

1. Procurar el establecimiento de un Comité Permanente que sirva de foro para la discusión de

temas de interés entre las partes.

2. Procurar la aplicación transparente y efectiva de las medidas sanitarias y fitosanitarias, a efectos de asegurar que las mismas no se conviertan en medidas restrictivas del comercio entre Panamá y EUA y teniendo en cuenta las obligaciones de las partes en el marco de los acuerdos respectivos de la OMC.

III. Mecanismos de defensa comercial

1. Procurar que se garantice la aplicación transparente y efectiva de los acuerdos respectivos de la

O MC, así como promover la consolidación de las garantías procesales sobre acumulación contenidas en la Iniciativa de la Cuenca del Caribe en la materia.

IV. Comercio de Servicios

2. Procurar la consolidación de disposiciones normativas que permitan establecer reglas claras, transparentes y balanceadas en el intercambio comercial entre prestadores de servicios y las partes.

3. Procurar el desarrollo y la diversificación de la oferta exportable de servicios panameños.

4. Procurar la profundización de la apertura en áreas de interés para nuestros prestadores de

servicios incluyendo en el área de servicios financieros.

V. Inversión:

1. Procurar el fomento y desarrollo de flujos de inversión desde y hacia los sectores competitivos

de nuestra economía nacional, a través de la creación de un marco normativo con reglas claras, transparentes y balanceadas en materia de inversión, que brinde de manera recíproca la protección de seguridad jurídica que requieren las inversiones y los inversionistas de ambas partes, sin crear obstáculos a inversiones procedentes de terceros países.

2. Procurar complementar el marco de disciplinas sustantivas con el establecimiento de un

mecanismo de solución de diferencias entre inversionistas y el Estado receptor de la inversión que sean jurídicamente orientados, y que fortalezcan el régimen de derecho a nivel internacional.

3. Procurar el establecimiento de mecanismos que eviten las demandas injustificadas en los casos

que se presenten sobre solución de controversias entre un inversionista y el estado.

VI. Compras del sector público

1. Procurar el establecimiento de un marco normativo que de cabida a las oportunidades para que los bienes y servicios panameños puedan ingresar de manera efectiva y equitativa al mercado gubernamental de EUA, incentivando el crecimiento de nuestra relación comercial en este sector.


2. Procurar el desarrollo de disposiciones que establezcan la aplicación del principio de transparencia en la elaboración y aplicación de las leyes, reglamentos, procedimientos y prácticas de las partes, a fin de evitar la discriminación de nuestros bienes y servicios en los procesos de contratación pública al amparo del TPC.

VII. Propiedad Intelectual

1. Procurar el establecimiento de disciplinas que aseguren una adecuada y efectiva protección de

los derechos de propiedad intelectual.

2. Procurar el logro de un marco normativo que posibilite la identificación y protección de las indicaciones geográficas y/o indicaciones de procedencia de Panamá.

VIII. Comercio Electrónico

1. Procurar que el comercio electrónico se constituya en un medio eficaz para promover y

desarrollar el crecimiento de las empresas panameñas.

2. Procurar la promoción, a través de reglas y principios, de un entorno favorable para la expansión del comercio electrónico, que sirva como instrumento para facilitar y abrir nuevas oportunidades de comercio y en general como medio para fomentar el desarrollo, modernización y competitividad del sector productivo en beneficio de los consumidores.

3. Procurar que las partes no impongan obstáculos al comercio electrónico que frenen o limiten

su desarrollo.

IX. Laboral

1. Procurar que las Partes cumplan a cabalidad con lo dispuesto en la normativa internacional en materia laboral y las principales convenciones internacionales que regulan los derechos de los trabajadores y sus principales garantías

2. Asegurar que el comercio bilateral no se afecte por la flexibilización indebida de los estándares

mas elevados en materia laboral.

X. Ambiental

1. Procurar que el marco de normas y principios adoptados a nivel de la normativa internacional alcance la legislación nacional vigente de tal forma que no existe relajamiento de las disposiciones nacionales como condición para el establecimiento y promoción de las inversiones.

XI. Disposiciones Institucionales

2. Procurar e establecimiento de disposiciones institucionales adecuadas para asegurar la

aplicación ágil y efectiva del TPC, así como de mecanismos institucionales apropiados para la debida administración y seguimiento del mismo.

XII. Solución de Controversias

3. Procurar el establecimiento de un mecanismo justo, ágil, transparente y eficaz para la solución

de controversias que surjan al amparo del TPC.


4. Procurar el establecimiento de medios que faciliten y fomenten el uso del arbitraje y otros

medios alternativos de solución de diferencias para resolver las controversias.

d. CONSULTA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Como parte del compromiso de transparencia en las negociaciones y conscientes de la necesidad de involucrar a todos los sectores de la sociedad civil panameña en el proceso de consulta ante la negociación de un TPC con EUA, el Gobierno ha realizado procesos de consulta abierta a todos los sectores productivos y la sociedad civil en general con miras a lograr una estrategia de negociación que represente los mejores intereses para el país.

Una vez iniciado el proceso de negociaciones del TPC con EUA, y a través del Ministerio de Comercio e Industrias, se creó una estructura de apoyo dirigida primordialmente a gestionar canales de divulgación y educación, permitiendo la participación de la sociedad civil para aclarar dudas y sostener la dinámica de las consultas para lograr los mejores resultados para Panamá.

Los resultados que hemos logrado han sido satisfactorios. Pare ello, se utilizaron herramientas que permitieron suministrar información a la sociedad civil.

MICI en foros, seminarios y capacitaciones

El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), a través de la Oficina del Jefe Negociador y de la Dirección Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales (DINECI), ha desarrollado a nivel nacional diferentes foros y seminarios relacionados con los temas de negociación, a solicitud de diversas invitaciones emitidas por organizaciones privadas, O NG s y sectores académicos.

Programas de información a la sociedad civil panameña

Durante las negociaciones, el gobierno panameño, con el apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), llevó a cabo una serie de seminarios y conferencias dirigidas a los sectores de la sociedad civil que no formaban parte de los grupos de trabajo.

Entre las organizaciones interesadas participaron grupos cívicos, sector ecuménico, estudiantes y profesores universitarios. De igual forma, con el auspicio del sector privado, se llevaron a cabo seminarios para capacitar a los miembros de la Unión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (UNPYME), la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (APEDE) y la Cámara Americana de Comercio (AMCHAM).

En la actualidad, la Dirección Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales (DINECI), como parte de sus funciones, se encarga de brindar servicios de asistencia sobre temas de comercio a los interesados, principalmente a estudiantes, profesionales y empresarios que desean conocer más a fondo sobre estos asuntos.

Comisión para las Negociaciones Comerciales Internacionales

Entre los instrumentos de consulta y participación ciudadana utilizados en esta negociación se destacan la formación de una Comisión para las Negociaciones Comerciales Internacionales, creada antes del inicio de las negociaciones mediante la Ley 33 de 16 de julio de 19993.

3 Subrogada por el Decreto Ley 6 de 15 de febrero de 2006.


La comisión está compuesta por instituciones de gobierno y el sector privado, y sus miembros participan de reuniones convocadas por el Ministerio de Comercio e Industrias, coordinando, estudiando y presentando sus argumentos dirigidos al sector privado panameño, a fin de garantizar que estén representados los mejores intereses de Panamá en las negociaciones comerciales que el país lleve a cabo.

Consultas Sectoriales

De igual manera, se coordinaron consultas sectoriales, organizadas por grupos de trabajo en los diferentes temas de negociación, a saber, Acceso a Mercado, Inversión, Servicios, Servicios Financieros, Telecomunicaciones, Marítimo, Propiedad Intelectual, Política de Competencia, Laboral - del cual hubo consultas con el sector sindical-, Medio Ambiente, Compras Gubernamentales, Agricultura, Normas Técnicas, Solución de Controversias, entre otros4.

Cabe señalar que dichos grupos de trabajo contaron en total con una participación de aproximadamente 191 organizaciones entre gremios privados y el sector gubernamental.

Durante cada una de las rondas de negociaciones se habilitó el denominado cuarto adjunto , en el cual asistían los representantes de los sectores productivos del país, para recibir informes y absolver consultas sobre los avances en las negociaciones.

Al término de cada día se brindaba dicho informe a los representantes de las organizaciones interesadas del sector privado y a la sociedad civil en general, sobre las posiciones nacionales y del avance de las negociaciones.

Medios de comunicación

El Ministerio de Comercio e Industrias ha mantenido una constante relación con los medios de comunicación social a fin mantener los canales de información permanentemente abierto para dar respuesta a sus inquietudes.

Mediante la coordinación de ruedas de prensa informativas antes, durante y con posterioridad a cada ronda de negociaciones y la emisión constante de comunicados de prensa diarios durante las rondas de negociación, el equipo del MICI ha mantenido una comunicación directa con los medios.

Paralelo a esta dinámica, el equipo del MICI ha ofrecido 300 documentos testimoniales a los medios escritos locales con el objetivo de mantener informada a la opinión pública respecto al proceso de las negociaciones para la firma del TPC.

Página Web

Además, dada la naturaleza de este tipo de negociaciones, el Ministerio de Comercio e Industrias creó y diseñó un sitio Web www.mici.gob.pa/TLC.php dedicado al tema del TPC entre Panamá y EUA.

Este sitio Web contiene información relacionada a las negociaciones, comunicados oficiales emitidos por el Ministerio, documentos didácticos, listados de gremios y organizaciones privadas que han participado en las consultas, objetivos de Panamá en estas negociaciones, noticias de diarios relacionadas al TPC, etc.

4 Las organizaciones y gremios del sector privado en consultas sectoriales están listadas en el Anexo.


De igual manera, se gestiona la publicación de documentos informativos y didácticos que permitan tener un balance informativo serio y veraz en torno a las negociaciones con EUA.


e. CONTENIDO DE LOS CAPÍTULOS DEL TPC PANAMÁ - EUA

El TPC Panamá-EUA es un acuerdo amplio de nueva generación que regula el intercambio comercial en los mercados de ambos países. La particularidad de este tipo de acuerdos es que se considera el acceso para todo el universo arancelario en bienes agrícolas e industriales y no para un grupo de bienes como se consideraba en los acuerdos comerciales de la década de los setenta y ochenta, entre los cuales podemos mencionar los Acuerdos de Alcance Parcial firmados con Colombia y México o los Tratados de Libre Comercio e Intercambio Preferencial con los países de Centroamérica y República Dominicana. En este tipo de acuerdos se establecen disciplinas amplias para el acceso en servicios, inversiones, barreras no arancelarias y otras regulaciones necesarias para permitir un mayor flujo comercial entre Panamá y EUA de manera eficaz y provechosa, con la certeza de contar con un instrumento que permita estabilidad y seguridad jurídica.

El TPC contempla 22 capítulos que regulan, entre otros, disciplinas para el intercambio de bienes agrícolas, industriales, el comercio de servicios, inversiones, propiedad intelectual, disposiciones institucionales y los procedimientos para solucionar diferencias que puedan surgir como consecuencia de la aplicación del acuerdo entre las partes.

De igual manera, las partes acordaron anexos, reservas para servicios y servicios financieros e inversiones y 13 notas interpretativas, las cuales forman parte integral del TPC. Veamos a continuación un resumen explicativo de cada uno de estos capítulos.

CAPÍTULO 1 - DISPOSICIONES INICIALES

En este capítulo se establecen las bases para crear una zona de libre comercio entre las partes, de conformidad con el Acuerdo de Marrakech por el cual se establece la O rganización Mundial del Comercio (O MC) y en especial con el Artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Artículo V del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS).

En su estructura general, el capítulo cuenta con cuatro artículos relativos al establecimiento de la zona de libre comercio, los objetivos del tratado, la relación con otros tratados internacionales y el alcance de las obligaciones.

En el capítulo se evalúan los objetivos fundamentales del acuerdo, destacando el interés de las partes de estimular la expansión y diversificación del comercio bilateral; eliminar los obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de mercancías y servicios entre los territorios de las partes; y aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en sus territorios.

En cuanto a la relación con otros tratados internacionales, las partes acordaron un período de transición para la vigencia del Acuerdo Bilateral de Inversiones suscrito entre Panamá y EUA desde el año 1982, el cual sería reemplazado al momento de la entrada en vigencia del TPC, excepto por lo que se refiere a las disposiciones sobre solución de diferencias, cuya aplicación será posible hasta por el término de 10 años para los conflictos que surjan antes de la entrada en vigor del TPC.


CAPÍTULO 2 DEFINICIONES GENERALES

Este capítulo, enmarcado en un artículo único, tiene como objetivo fundamental definir algunos conceptos básicos de utilización general en el TPC, los cuales se repiten de manera usual en el texto.

Entre los términos definidos se encuentran: Acuerdo sobre la O MC, Acuerdo sobre Salvaguardias, Acuerdo de Valoración Aduanera, AG CS, arancel aduanero, autoridad aduanera, Centroamérica, Comisión, contratación pública, días, empresa, empresa del Estado, empresa de una parte, existente, GATT de 1994, gobierno a nivel regional, gobierno a nivel central; así como también: inversión cubierta, medida, medida sanitaria y fitosanitaria, mercancías de una Parte, nacional, OMC, originario, Parte, partida, persona, persona de una Parte, Sistema Armonizado (SA), subpartida, territorio y trato arancelario preferencial.

Finalmente en un anexo específico se aclara por las partes lo que para cada una significa la definición de territorio y de persona natural con la nacionalidad de una parte.

Es válido destacar que este capítulo goza de gran importancia pues de la aplicación e interpretación adecuada de sus definiciones se derivan el alcance y contenido real de las disposiciones del tratado así como el interés preciso que tienen las partes de regularse por el mismo.

CAPÍTULO 3 - TRATO NACIONAL Y ACCESO DE MERCANCÍAS AL MERCADO

El Capítulo de Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado establece las reglas que regulan el comercio de mercancías entre las partes y otorga un tratamiento no discriminatorio a los bienes importados en relación con los nacionales.

Con el objeto de establecer el área de libre comercio entre ambos países, se crea la obligación de las partes de eliminar, progresivamente, los aranceles que se cobran sobre la importación de mercancías de la otra parte y de eliminar otras medidas no arancelarias que restrinjan el comercio. Se establecen reglas relativas a la exención de aranceles aduaneros; la admisión temporal libre de aranceles para ciertos tipos de mercancías que sean finalmente consumidas en el país; la importación libre de aranceles para algunas muestras comerciales y materiales de publicidad impresos, así como para el reingreso de mercancías después de haber sido reparadas o alteradas y algunas obligaciones con respecto a los regímenes de exoneración de aranceles.

El capítulo recoge los compromisos ante la OMC, referidos a que ninguna parte podrá adoptar o mantener ninguna prohibición ni restricción a la importación de cualquier mercancía de la otra parte o a la exportación o venta para exportación de cualquier mercancía destinada al territorio de la otra parte, excepto lo previsto en el Artículo XI del GATT de 1994. Las excepciones de que trata el Artículo XI del GATT de 1994, se refieren a prohibiciones o restricciones a la exportación aplicadas temporalmente para prevenir o remediar una escasez aguda de productos alimenticios, o prohibiciones o restricciones a la importación o exportación para la aplicación de normas o reglamentaciones sobre la clasificación, el control de la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio internacional.

Adicionalmente, se prohíbe aplicar cargas administrativas no asociadas con el costo de la prestación de un servicio aduanero y se establece el compromiso de eliminar los subsidios a la exportación.

El Capítulo está formado por nueve secciones. Las disposiciones relacionadas con trato nacional y desgravación arancelaria se establecen en las secciones A y B, respectivamente. Cada una de ellas está conformada por un sólo artículo. En la sección C se describe el tratamiento para los regímenes especiales de importación y está formada por cuatro artículos. La sección D define las disposiciones


sobre medidas no arancelarias e incorpora cuatro artículos. En la sección E se regula otro tipo de medidas y consta de un sólo artículo. Este Capítulo también incluye dos secciones F y G, que tratan los temas relacionados con mercancías agrícolas y mercancías textiles y del vestido. Las facultades del Comité de Comercio de Mercancías se establecen en la sección H, compuesta por sólo un artículo, y finalmente, la sección I incorpora las definiciones para todo el Capítulo.

Se incluyen anexos en los temas de mercancías textiles y confección; excepciones al principio de trato nacional y a la eliminación de restricciones a la importación y exportación; el Programa de Desgravación Arancelaria; la Salvaguardia Especial Agrícola, alcanzada en 88 líneas con una cobertura en 6 productos: carne de cerdo, carne bovina, muslo encuentro de pollo, procesado de tomate, arroz y productos lácteos. Veamos a continuación algunas de las secciones más relevantes de este capítulo.

Sección A: Trato Nacional

Esta sección determina que las mercancías de la otra Parte no serán discriminadas dentro del territorio nacional de conformidad con el Artículo III del GATT de 1994, estableciendo también el alcance del mismo.

Sección B: Desgravación Arancelaria

El tratado establece la obligación de no aumentar los aranceles existentes ni de adoptar aranceles nuevos, salvo que se disponga lo contrario en el tratado. Cada parte deberá eliminar progresivamente sus aranceles de conformidad con el Programa de Desgravación negociado que se incluye como anexo al Capítulo y con las disposiciones estipuladas en esta sección.

Asimismo, el tratado establece la posibilidad de que las partes realicen consultas para acelerar la eliminación de aranceles de las mercancías descritas en el Programa de Desgravación Arancelaria.

Sección D: Medidas No Arancelarias

Restricciones a la Importación y a la Exportación

Las disposiciones contenidas en está sección establecen el compromiso de las partes de no imponer o mantener restricciones a la importación o a la exportación de cualquier mercancía de, o hacia, la otra parte, excepto por lo permitido en el Artículo XI del GATT 1994. Se reafirma la prohibición de aplicar requisitos de precios de exportación y de importación, restricciones voluntarias a la exportación y procedimientos de licencias de importación.

El compromiso establecido en este artículo no evita que las partes limiten o prohíban la importación de mercancías del país que no sea parte desde el territorio de otra parte; o, exigir como condición para la exportación de esas mercancías de la parte a territorio de otra parte, que las mismas no sean reexportados al país que no sea parte, directa o indirectamente, sin ser consumidos en territorio de la otra parte.

Licencias de Importación

Las partes se comprometen a no adoptar o mantener una medida que sea inconsistente con el Acuerdo de Licencias de Importación de la O MC, así como a notificar los procedimientos para la obtención de las mismas a la entrada en vigor del tratado y las modificaciones de dichos procedimientos con suficiente anticipación.


Cargas y Formalidades Administrativas

Estados Unidos eliminó su tasa de procesamiento de mercancía a la importación de mercancías originarias, a partir de la entrada en vigor del acuerdo. Impuestos a la Exportación:

Las partes se comprometen a no adoptar ni mantener impuestos, gravámenes o cargos sobre la exportación de mercancías a territorio de la otra parte, a menos que éste se adopte o mantenga cuando la mercancía se destine al consumo interno.

Sección F: Agricultura

Administración e Implementación de los Contingentes:

Se establecen los principios básicos para la administración de los contingentes de importación basados en la transparencia y la no discriminación, además de que toda la documentación deberá estar disponible al público al mínimo costo posible. Además la administración deberá estar a cargo del gobierno y deberá estar orientada hacia una plena utilización de los contingentes.

Finalmente, se establecen, entre otras, las siguientes prohibiciones: (1) la ayuda alimentaria y los embarques sin fines de lucro no se contabilizará en la cuota, y (2) No se podrá condicionar la utilización de la cuota a que su uso sea para un producto de re-exportación.

Subsidios a la Exportación de Productos Agropecuarios:

Se contempla básicamente tres elementos sobre esta materia. En primer lugar, un compromiso de las partes para trabajar conjuntamente en la O MC para lograr la eliminación multilateral de los subsidios a la exportación; en segundo lugar, un compromiso de eliminar tales subsidios para el comercio entre las partes a partir de la vigencia del Acuerdo; y por último, la posibilidad de reintroducir los subsidios si una de las partes se beneficia de subsidios en productos importados desde terceras partes.

Salvaguardia Especial Agrícola:

Para los productos agrícolas más sensitivos el TPC contempla un mecanismo de salvaguardia especial, vía contingente, de carácter automático, es decir, no hay que demostrar daño, aplicable solamente durante el período de desgravación del producto y para un conjunto muy limitado de productos. Este mecanismo permite revertir el nivel arancelario solo hasta el N MF vigente. Su objetivo es dar oportunidad a la rama de producción afectada de prepararse para hacer frente a una competencia más intensa.

Por parte de Panamá, la medida se puede aplicar a seis (6) productos con una cobertura de 88 líneas arancelarias. Estos productos son el muslo-encuentro de pollo, carne bovina, carne porcina, productos lácteos, arroz, aceites vegetales, y tomate procesado. Mientras que por parte de Estados Unidos la medida sería aplicable solo a 57 líneas de productos lácteos. Las medidas de salvaguardia especial agrícola no podrán aplicarse a las importaciones dentro de cuotas arancelarias.

Comisión Revisora Agrícola:

Las partes acuerdan que se establecerá una comisión revisora al año doce, después de la entrada en vigencia del tratado, con el fin de revisar la operación de lo relacionado con el comercio agrícola. Para la


revisión la comisión tomará en cuenta los efectos del proceso de liberalización bajo este tratado, la operación y potencial extensión de las medidas de salvaguardia agrícola, con base en el progreso de la reforma global del comercio agrícola en el marco de la OMC y los desarrollos en los mercados agrícolas mundiales. La Comisión de Revisora relatará sus conclusiones y cualquier recomendación a la Comisión.

Sección G: Textiles y Vestido

Las mercancías textiles y del vestido reciben al amparo de esta sección un tratamiento sectorial específico. Este tratamiento se refleja, entre otros, en las características de la medida de salvaguardia a la que las partes pueden recurrir cuando se demuestre la existencia de perjuicio grave o amenaza real del mismo provocado por un aumento en las importaciones producto de la reducción o eliminación de un arancel acordados en este tratado, sobre la rama de la producción nacional de productos similares o directamente competidores. Asimismo, se refleja en los compromisos adoptados en materia de cooperación aduanera y en las condiciones especiales de acceso que se confieren a aquellas mercancías que cumplan con los criterios de origen acordados o que encajen dentro de otros criterios establecidos para la concesión de trato preferencial.

Esta sección consta de 11 artículos y 2 anexos. Se establece el ámbito de aplicación de las disposiciones de la sección. En el Capítulo se describe el tratamiento libre de aranceles que se confiere mediante el tratado a ciertas mercancías, como telas hechas con telares manuales de la industria tradicional, mercancías hechas a mano con dichas telas y mercancías artesanales folclóricas.

Se trata también el tema de las medidas de salvaguardia en el sector de las mercancías textiles y del vestido. Aquí se especifica que sólo es posible recurrir a la medida de salvaguardia cuando se trate de una mercancía que hubiese ingresado al mercado amparada de una preferencia arancelaria y cuyas importaciones causen un perjuicio grave o amenaza real del mismo a raíz de ese trato preferencial. La medida podrá aplicarse por un periodo máximo de tres años, sólo una vez sobre la misma mercancía, y únicamente durante los primeros cinco años de vigencia del tratado. Al término de la medida, la tasa arancelaria volvería a cero. Por otro lado, la parte que invoque la salvaguardia tiene la obligación de otorgar compensación.

Se establecen disposiciones en materia de cooperación aduanera, en donde las partes se comprometen a colaborar entre ellas para velar por las leyes y regulaciones adoptadas a raíz de este tratado que incidan sobre el comercio de mercancías textiles y del vestido, ello con el fin de evitar la triangulación de mercancías de terceros países.

La Sección también trata temas relacionados con la regla de origen de los textiles, incluyendo los siguientes:

Consultas sobre reglas de origen: para considerar si la regla de origen de una mercancía en particular debe ser modificada. El acuerdo que resulte de las consultas reemplazaría la antigua regla de origen.

L istado de mercancías de E scaso A basto: El listado de escaso abasto constituye un mecanismo que permite cuando no hay disponibilidad en cantidades comerciales dentro de la región (EUA y Panamá) que una prenda confeccionada en Panamá, a partir de tejidos, hilados y fibras provenientes de terceros países que estén comprendidas en dicho Listado, sea considerada como originaria de Panamá para los efectos de la preferencia arancelaria correspondiente.


La condición de origen para las prendas confeccionadas haciendo uso del Listado de Escaso Abasto no se afecta por la regla de origen específica aplicable a dicha prenda, en lo relativo a la exigencia de la regla de origen específica para ese insumo.

El Listado de Escaso Abasto puede ampliarse incluyendo nuevos tejidos, hilados o fibras a la lista, a solicitud de un proveedor o comprador interesado, siempre que las autoridades de EUA determinen que el producto en cuestión no está disponible dentro del área de libre comercio en cantidades comerciales y de manera oportuna.

De minimis: se permite utilizar fibras o hilados no originarios en la confección de una mercancía siempre y cuando el peso de los materiales no originarios no exceda el 10% del peso total de la mercancía. No obstante lo anterior, las hilazas elastoméricas (excepto látex) siempre deberán ser originarias del área de libre comercio.

Tratamiento de los juegos: se establecen condiciones específicas para la determinación del origen a mercancías textiles que califiquen como juegos. De esta forma el TPC establece que un juego se considerará como originario si todas las mercancías que contiene el juego son originarias. Sin embargo, cuando el valor de las mercancías no originarias en el juego no exceda el 10% del valor del juego, éste será también considerado como originario.

Tratamiento para hilados de filamento de nylon: cuando una mercancía textil o del vestido utilice hilados de nylon, estos podrán ser originarios tanto de EUA como de Canadá o México para que la mercancía sea considerada como mercancía originaria.

Síntesis del Programa de Desgravación Arancelaria

Los impuestos de importación o aranceles aplicados por ambas partes a las mercancías serán eliminados de conformidad con los plazos y condiciones establecidas en el programa de desgravación de cada una de las partes. En el caso de Panamá, los productos se ubicaron en doce (12) canastas o categorías, de las cuales ocho (8) categorías son de uso exclusivo del sector agrícola. Todas estas categorías se encuentran identificadas en el Anexo 3.3 del capítulo de Acceso a Mercados.

El plazo máximo de desgravación es de 20 años, plazo en que Panamá ubicó a uno de sus productos agrícolas más sensibles como lo es el caso del arroz. Cabe destacar que la papa y la cebolla fresca no tienen ningún compromiso de desgravación arancelaria y sólo dan apertura a través de una cuota.

En términos generales, el proceso de desgravación arancelaria es lineal; es decir, las reducciones arancelarias se hacen de manera proporcional en cada año.

A manera de ilustración, para un producto que tiene un arancel de 10% y una desgravación en 5 años se acordó que el proceso de desgravación operaría de la siguiente manera:

PLAZO ARANCEL

BASE Año 1

(vigencia del acuerdo

Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

ARANCEL 10% 8% 6% 4% 2% 0%


Para los productos más sensibles, tanto del sector agrícola como del sector industrial, se acordaron esquemas de desgravación no lineales. En el sector agrícola se acordaron plazos de gracia o períodos en las que no se desgravaba el arancel; estos plazos de gracia variaron entre 2 y 10 años. En tanto que para el sector industrial se acordaron modalidades en la que, en los primeros años, la desgravación era leve o muy marginal, acentuando la desgravación en los últimos años del programa de desgravación

A la entrada en vigencia del TPC, en materia agrícola, Panamá desgravará de manera inmediata cerca del 67% del universo arancelario; un 8.5 % del universo arancelario se desgrava en cinco (5) años; un 9.8% del universo arancelario se desgrava en plazos de hasta 10 años; y un 14.6% en plazos superiores a 10 años y 0.1% (papa y cebolla) no se desgrava en lo absoluto. Por otro lado, Estados Unidos desgrava de manera inmediata cerca del 88% del universo arancelario y el 22% restante se desgrava en plazos entre 5 y 17 años

Vale comentar que para los productos más sensibles del sector agropecuario se acordaron períodos de gracia y plazos de desgravación más largos, por lo que Panamá se comprometió a otorgar cierto acceso inmediato a la contraparte en la forma de cuotas o contingentes arancelarios, los cuales entrarán a nuestro mercado libre de arancel. Sin embargo, las cantidades importadas por encima de la cuota estarán sujetas al pago de arancel.

Entre los productos que Estados Unidos se beneficia de una cuota de acceso a nuestro mercado tenemos: poroto, tomate procesado, maíz, papa fresca, papa troceada, cebolla, aceite de maíz, productos lácteos, cerdo, arroz, muslo y encuentro de pollo. Sobre este particular es importante reiterar que el cierre de cada negociación se circunscribió a las posturas que cada sector presentó en mesa de trabajo.

Sector Industrial 5

Para el sector industrial, Estados Unidos acordó liberalizar de manera inmediata a partir de la entrada en vigencia del Acuerdo, un 99.7% del universo arancelario industrial (sin incluir el sector textil y vestido). El restante 0.3% de los productos, corresponden básicamente a atún enlatado y cierto tipo de calzados, los cuales de desgravarán en un plazo de 10 años.

Por su parte, Panamá le eliminará de forma inmediata los aranceles de importación para el 71.2% del universo arancelario. En cinco (5) años desgravará el 10.8% del universo arancelario, en diez (10) años

5 La negociación industrial incluye todos los productos que por definición no son agrícolas, por ejemplo los productos pesqueros y minerales, pero sin incluir textiles y vestidos.


lineal desgravará el 15.5% del universo arancelario, mientras que en 10 años no lineal desgravará el 2.5% del universo arancelario.

Desde la perspectiva de las exportaciones de cada país, Panamá logró que, a la entrada en vigencia del tratado, el 100% de nuestras exportaciones de origen industrial y pesquero puedan ingresar al mercado norteamericano libre de arancel.

En contraposición, Estados Unidos pudo ubicar, en acceso inmediato, alrededor del 88.5% de sus exportaciones a Panamá; un 4.5% de sus exportaciones se desgravará en cinco (5) años, un 5% se desgravará en 10 años lineal, y un 2% ese desgravará en 10 años no lineal.

CAPITULO 4 REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN

Este capítulo establece las disposiciones normativas necesarias para determinar el origen de las mercancías. La importancia de este capítulo radica en el hecho de que sólo las mercancías que cumplan con los criterios exigidos en este capítulo serán las que tendrán derecho a gozar del trato arancelario preferencial acordado en el TPC. Se puede comentar que la totalidad de la producción nacional cumple las reglas de origen negociadas en este TPC.

El Capítulo está conformado por dos secciones. La sección A denominada Reglas de origen , un cuerpo normativo encargado de establecer las diferentes formas en que se considera que una mercancía será considerada como originaria y una sección B - Procedimientos de origen : referente a la administración del sistema de origen para garantizar que sólo aquellas mercancías que son originarias sean las que se beneficien del Tratado.

Sección A: Régimen de origen:

Esta sección del Capítulo está compuesta por catorce artículos, dos anexos (Reglas Específicas de Origen y Excepciones a De Minimis) y un apéndice (Acumulación regional en textiles).

Se establecen los criterios sustantivos para determinar el origen de las mercancías; la aplicación de reglas de origen; la acumulación; las disposiciones sobre mínimos; los requisitos sobre expedición y transporte de las mercancías originarias. Incluye también otras disposiciones sobre: criterios generales para la calificación de mercancías como originarias; requisitos de valor de contenido regional; acumulación de origen; mercancías y materiales fungibles; juegos o surtidos de mercancías; accesorios, repuestos y


herramientas; materiales indirectos; envases y materiales de empaque para la venta al por menor; contenedores y materiales de embalaje para embarque, y consultas y modificaciones de las reglas de origen específicas.

De manera general, los métodos a partir del cual los bienes obtendrán la calificación de originario son los siguientes: 1) bienes totalmente obtenidos o enteramente producidos en la región; 2) bienes que utilizan materia prima importada y que cumplen con el cambio de clasificación arancelaria y 3) bienes que utilizan insumos importados y cumplen con el Valor de Contenido Regional (VCR) establecido.

- Primer criterio: se considera como originario cualquier producto que se obtiene directamente del

medio donde se produce. Por ejemplo, serán considerados como productos originarios de Panamá, los vegetales, frutas, cereales, que sean cultivados u obtenidos en territorio panameño. Así también bajo este criterio, todos los productos marinos obtenidos en aguas territoriales panameñas, serán considerados como producto originario de Panamá.

- Segundo criterio: se exige un cambio en la clasificación arancelaria (número arancelario) del producto

final respecto a todos y cada uno de los insumos importados utilizados. Por ejemplo, si el requisito de cambio de clasificación para la harina de trigo (partida arancelaria No. 11.01) exige un cambio de partida respecto al insumo importado trigo (No. 10.01), entonces la harina será considerada originaria ya que el código 11.01 donde clasifica el producto resultante es diferente a 10.01.

- Tercer criterio: un tercer criterio para conferir origen es el de Valor de Contenido Regional (VCR).

Existen dos formas de calcular el VCR según se explica en más detalle en el siguiente ejemplo.

Para explicar la forma como aplicar la prueba requerida por la regla de origen para la determinación del origen de la mercancía, se ilustra el siguiente ejemplo:

Ejemplo: Placas y tiras plásticas (Código Arancelario 3920.10.)

Primeramente necesitamos la estructura de insumos utilizados en la elaboración del producto, sus valores y procedencia (sea nacional, de EUA o importada de un tercer país) conforme a la información de la empresa. El siguiente Cuadro ofrece la información necesaria donde se ilustran los diferentes insumos utilizados en la producción de placas y tiras plásticas, su codificación arancelaria, los costos y la procedencia del insumo.

INSUMOS / MATERIALES CÓDIGO Costos de los

ARANCELARIO materiales ($) Procedencia del insumo

Resina sintética 3903.11.90 14.0 Colorante 3206.19.29 7.0 Tinta industrial 3215.19.00 6.0 Esterato de zinc (ácido esteárico) 2915.70.00 13.0 Otros 4819.10.00 6.0 VALOR TOTAL DE LA MERCANCÍA (FOB) 46.0

Nacional Importado Importado Importado Importado

Otro elemento necesario para aplicar la prueba de origen es saber cual es la regla de origen específica aplicable a las placas y tiras plásticas clasificadas en el Código Arancelario 3920.10 del Sistema Armonizado. Según el Anexo 4.01 Reglas Específicas de Origen del Tratado la regla aplicable al producto de nuestro ejemplo es la siguiente:


Código Arancelario Regla Específica de Origen 3920.10 No se requiere cambio de clasificación arancelaria cumpliendo con un valor de

contenido regional no inferior a: 25% por el método reducción 35% por el método aumento

El artículo 4.2 del Tratado establece las fórmulas aplicables para el cálculo del Valor de contenido regional (VCR) tanto por el método de aumento como por el método de reducción como se ilustra en la siguiente figura:

FÓRMULAS PARA EL CÁLCULO DEL VCR

VCR = [(VA - VMN) / VM] * 100 VCR = [(VMO) / VM] * 100

Donde: VA es el valor de la mercancía VMN es el valor de los materiales no originarios VMO es el valor de los materiales originarios

Con la información anterior aplicamos los cálculos correspondientes. Los resultados son los siguientes:

VCR = [(46 32)/ 46] X 100 = 30.4% (por el método de reducción) VCR = [(14)/ 46] X 100 = 30.4% (por el método de aumento)

Bajo el primer resultado, el ejemplo revela que el producto placas y tiras plásticas cumple el requisito de VCR por el método de reducción ya que el resultado de 30.4% es superior al 25% exigido como mínimo. En el caso del cálculo del VCR por el método de aumento (segundo método), el producto no cumple la regla de VCR. Como los métodos son optativos, el productor elegirá el método que dé origen a su producto. En este caso, elegirá el método de reducción para el cálculo del VCR.

Elementos complementarios a la determinación de origen de los productos:

Acumulación:

La disposición de acumulación constituye un mecanismo que favorece al origen de la mercancía cuando el exportador o productor panameño de una determinada mercancía utiliza un material producido por una empresa en EUA o por una empresa proveedora en el Panamá. De acuerdo con este mecanismo, dicho exportador o productor podrá acumular contablemente la producción del material y será considerada como realizada por el exportador de la mercancía para la que se está determinando el origen.


Ejemplo 1: Acumulación

Un productor panameño (productor A) produce pinturas a base de poliésteres clasificadas en la subpartida 3208.10 del Arancel de Importación basado en el Sistema Armonizado.

De acuerdo al Anexo 4.01 del TPC, la regla de origen específica aplicable a las pinturas clasificadas en la subpartida 3208.10 establece como requisito Un cambio a la partida 32.08 desde cualquier otro capítulo .

Este productor fabrica las pinturas a partir de diversos materiales clasificados en distintos capítulos tales como los poliésteres clasificados en la partida 39.07, salvo los pigmentos a base de dióxido de titanio clasificado en la subpartida 3206.11, que adquiere de un de EUA (productor B).

El productor B, fabrica el los pigmentos y preparaciones a base de dióxido de titanio a partir de materiales originarios y no originarios, cumpliendo todos estos materiales el cambio de clasificación arancelaria estipulado para la subpartida 3206.11. Por lo tanto, los pigmentos y preparaciones a base de dióxido de titanio, al adquirir el carácter de originario en el territorio de la otra parte (EUA), se considera igualmente originario del país productor de las pinturas.

Con esto, el productor A automáticamente cumple con la regla de origen de cambio de clasificación arancelaria, no importando que el carácter originario de los pigmentos y preparaciones a base de dióxido de titanio lo haya adquirido en el territorio de la otra parte (de EUA).

De Minimis:

La regla de minimis es un instrumento para flexibilizar el cumplimiento de la regla de origen específica aplicable a un producto. Mediante esta regla se establece que los materiales o bienes intermedios importados que se utilicen en la producción de la mercancía final y que no cumplan el salto arancelario establecido en la regla de origen especifica aplicable al la mercancía final, se descartarán de la prueba de origen siempre que tales materiales no rebasen, en conjunto, el 10% del valor de transacción de la mercancía final.

La regla de minimis sólo aplica a las mercancías cuya regla de origen exija un cambio de clasificación arancelaria (segundo criterio). En el caso de un producto textil o de la confección la prueba de minimis del 10% se define por el peso de la pieza y no por valor.

Según el Anexo 4.6 del TPC la regla de minimis no aplica para los siguiente productos: los cítricos, los productos lácteos, el azúcar, las grasas y aceites, jugos y mezclas de jugos a base de cítricos no originarios, harina, grañones y preparaciones alimenticias que utilicen arroz no originario, el café y café soluble, cacao en polvo cuando utilice azúcar no originaria. Los productos que incorporen filamentos elastoméricos no originarios, también serán excluidos de la posibilidad de aplicar la regla de minimis.

Otros aspectos de importancia en esta Sección son los siguientes:

Contenedores y Materiales de Embalaje para Embarque:

Los contenedores, materias y productos de embalaje para embarque de una mercancía no se someten a la prueba de origen para determinar si la mercancía cumple origen conforme al Tratado. Esto significa


que para los efectos de determinación de origen, se consideran como originarios independientemente del lugar de su producción.

Materiales Indirectos:

Un material indirecto se considerará originario sin tomar en cuenta el lugar de su producción. Estos materiales se refieren a aquellos que normalmente son utilizados en la producción, verificación o inspección de mercancías, pero que no están incorporados físicamente en éstas.

También se incluyen en este grupo de materiales los productos que se utilizan para el mantenimiento de edificios o en la operación de equipos relacionados con la producción de la mercancía. Algunos ejemplos de materiales indirectos son los siguientes: combustible, energía, herramientas, troqueles, moldes, lubricantes, grasas, guantes, anteojos, calzado, prendas de vestir, equipo e implementos de seguridad, catalizadores y solventes, equipos y aparatos para probar o inspeccionar el bien, entre otros.

Embarque Directo, Tránsito y Trasbordo:

La cláusula de trasbordo tiene como propósito la definición de circunstancias bajo las cuales la mercancía originaria no pierde tal condición en su recorrido desde el país exportador hasta el país importador.

Se dispone que una mercancía no se considerará originaria cuando en su transporte sufre un procesamiento ulterior o es objeto de cualquier otra operación fuera de los territorios de las partes, excepto la descarga, recarga o cualquier otro movimiento necesario para mantenerla en buena condición o transportarla a territorio de una parte; o no permanezca, por ejemplo, bajo control de la autoridad aduanera en un país que no sea parte del tratado.

Sección B: Procedimientos De Origen

Establece los procedimientos aduaneros específicos para certificar y verificar el origen de las mercancías que se comercializan entre ambas partes.

Esta sección del capítulo está compuesta por siete artículos sobre los siguientes temas: obligaciones respecto a las importaciones; solicitudes de origen y sus excepciones; obligaciones respecto a las exportaciones; requerimiento de registros; procedimientos para verificar el origen y directrices comunes. A continuación detallamos algunas disciplinas relevantes.

Obligaciones respecto a las Importaciones (Obligaciones del Importador):

Las partes concederán cualquier solicitud de trato arancelario preferencial que se presente de acuerdo a este Capítulo, al menos que la parte emita una determinación escrita de que la solicitud no es válida por razones de hecho o de derecho.

Se hace la salvedad que ninguna de las partes podrán sancionar al importador, a pesar de que su solicitud de trato arancelario preferencial sea inválida, siempre y cuando, el importador no haya incurrido en negligencia o fraude al realizar la solicitud y pague cualquier arancel aduanero adeudado o al darse cuenta de la invalidez de la solicitud de inmediato y voluntariamente la corrija y pague cualquier arancel aduanero adeudado.

En esta sección también se establecen los requerimientos que se le podrían hacer a un importador que solicita trato arancelario preferencial para una mercancía importada a su territorio, entre los que se encuentran los siguientes: declaración en el documento de importación que la mercancía es originaria; la


certificación de origen de la mercancía ya sea escrita o electrónica; en caso de que la autoridad aduanera de la parte importadora lo requiera, demostrar que la mercancía es originaria.

Igualmente se prevé que en caso de que el importador no haya solicitado el trato arancelario preferencial, siendo la mercancía originaria al momento de ser importada a su territorio, éste podrá solicitar el reembolso de los derechos pagados en exceso hasta un año después de la fecha de importación siempre y cuando presente la información solicitada.

Solicitud de Origen (Documento para solicitar trato arancelario preferencial):

Cada parte establece que un importador puede solicitar trato arancelario preferencial con fundamento en: 1) una certificación escrita o electrónica emitida por el importador, exportador o productor, o 2) su conocimiento de que la mercancía es originaria.

Las partes acordaron que la certificación de origen no necesita ser realizada en un formato pre- establecido, siempre que ésta sea por escrito o electrónica y como mínimo contenga el nombre de la persona que hace la certificación y su información de contacto, la clasificación arancelaria bajo el Sistema Armonizado, información que demuestre que la mercancía es originaria y la fecha de la certificación. Adicionalmente, se establecen los fundamentos bajo los que el exportador o productor podrá emitir su certificación; el ámbito de aplicación de la certificación y el idioma en que podrá presentarse la certificación.

El artículo también establece que la vigencia de la certificación será de cuatro años a partir de su fecha de emisión.

Excepciones (Casos en los que no se requiere la certificación de origen)

No se requerirá de certificación de origen cuando: 1) el valor aduanero de la importación no exceda un monto de US $1,500 dólares o el monto equivalente en la moneda de la parte importadora o un monto mayor que puede ser establecido por la parte importadora, a menos que la parte importadora considere que la importación forma parte de una serie de importaciones realizadas para evadir el cumplimiento de los requerimientos de la certificación; y 2) es una mercancía para la cual la parte importadora no requiere que el importador presente certificación o información que demuestre el origen.

Obligaciones Respecto a las Exportaciones (Obligaciones del Exportador)

El Capítulo establece que las obligaciones del exportador son:

- entregar a su autoridad aduanera copia de la certificación de origen cuando ésta se la solicita; - notificar sin demora y por escrito a toda persona a quién el exportador entregó una certificación de

origen cuando tenga razones para creer que la certificación de origen contiene información incorrecta, incluyendo a su autoridad aduanera.

Una certificación falsa hecha por un productor o exportador estará sujeta a sanciones equivalentes, con las modificaciones procedentes, a las que aplicarían a un importador en su territorio que haga declaraciones falsas en relación con una importación. No se le impondrán sanciones a un exportador si éste informa, a todas las personas a quienes les hubiere proporcionado la certificación, voluntariamente y por escrito, que la información que proporcionó era incorrecta.


Verificación (Para determinar si la mercancía es originaria)

El propósito de este artículo es que cada parte pueda verificar, a través de su autoridad aduanera u otra autoridad competente, si una mercancía que se importa al territorio de una parte es originaria de la otra parte y por ende, pueda otorgar o denegar el trato arancelario preferencial a una mercancía importada.

La autoridad competente de la parte importadora podrá verificar el origen de una mercancía por medio de solicitudes de información al importador, exportador o productor; cuestionarios escritos al importador, exportador o productor; visitas a las instalaciones del exportador o productor; proporcionando al importador una determinación por escrito acerca de si la mercancía es originaria. Dicha determinación incluirá las conclusiones de hecho y el fundamento jurídico.

Adicionalmente, se establecen los casos en los que una parte puede denegar trato arancelario preferencial a una mercancía: cuando el exportador, productor o importador no responde a una solicitud de información o cuestionario; cuando el exportador no dé su autorización para realizar una visita, o cuando la parte encuentra un patrón de conducta que indica que el importador, productor o exportador ha provisto declaraciones falsas o carentes de sustentación.

CAPÍTULO 5 ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO

El objetivo del capítulo es establecer obligaciones específicas sobre administración aduanera en aras de facilitar las operaciones comerciales. Este capítulo aporta elementos novedosos no contemplados en nuestra práctica aduanera, para lo cual se han negociado plazos de adecuación. Al final de esta adecuación, la actividad aduanera panameña se caracterizará por su automatización y eficiencia.

El capítulo se divide en doce artículos cuyas disposiciones regulan, entre otros, los siguientes temas: publicación, despacho de mercancías, automatización, administración de riesgo, cooperación, confidencialidad, envíos de entrega rápida, revisión y apelación, sanciones, resoluciones anticipadas.

Despacho de Mercancías: (Celeridad en el trámite aduanero)

Las partes se obligan a mantener o establecer procedimientos aduaneros simplificados para el despacho de mercancías en aduanas y que éste debe realizarse, en la medida de lo posible, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la llegada de la mercancía.

Igualmente, las partes deberán permitir que las mercancías sean despachadas en el punto de llegada, sin traslado temporal a almacenes u otros recintos. Adicionalmente, se prevé la posibilidad de permitirles a los importadores retirar su mercancía de aduanas, incluso cuando aún esté pendiente la determinación final de los impuestos. En este último caso, el Capítulo señala que las aduanas pueden solicitar al importador una garantía bajo la forma de fianza, depósito o algún otro instrumento apropiado que cubra el pago definitivo de los impuestos.

Automatización (Utilización de tecnología de la información para agilizar los trámites):

El fin de este artículo es que las autoridades aduaneras de cada una de las partes harán esfuerzos por utilizar tecnología de la información que agilice los procedimientos aduaneros.

Las partes, al elegir la tecnología de la información, deberán considerar, en la medida de lo posible: los estándares internacionales; que los sistemas electrónicos estén disponibles para la comunidad comercial; que se facilite la presentación y procesamiento electrónico de la información sobre los embarques; que se empleen sistemas electrónicos o automatizados para el análisis y direccionamiento del riesgo; que los


sistemas electrónicos de las partes sean compatibles para que se facilite el intercambio de datos relacionados al comercio entre ellas y que se desarrolle un conjunto de procesos y elementos de datos comunes de conformidad con el Modelo de Datos Aduaneros de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y sus lineamientos.

Administración de Riesgo (Focalizar sus actividades de inspección en mercancías de alto riesgo).

Las partes harán esfuerzos para adoptar o mantener sistemas de administración de riesgo que permitan a las autoridades focalizar sus actividades de inspección en mercancías de alto riesgo y que se simplifique el despacho y movimiento de mercancías de bajo riesgo, respetando la información confidencial que se obtiene mediante dichas actividades.

Cooperación (Intercambio de información, asesoría técnica y asistencia entre las partes)

El Capítulo dispone que las partes se esfuercen por notificar cualquier modificación significativa de su política administrativa o sobre cualquier acontecimiento similar en su legislación que regula las importaciones y que pudiera afectar el funcionamiento de este Tratado.

Las partes cooperarán en asuntos relacionados al cumplimiento de sus leyes y regulaciones relacionadas con ejecución y funcionamiento de las disposiciones contenidas en el Tratado que rijan las importaciones y exportaciones (incluyendo solicitudes y procedimientos de origen); igualmente sobre la aplicación del Acuerdo de Valoración Aduanera; restricciones o prohibiciones a las importaciones o exportaciones y sobre otros asuntos aduaneros que las partes pueden acordar.

Cuando una de las partes tenga sospecha razonable de una actividad ilegal relacionada con su legislación que rija las importaciones, ésta podrá solicitar a la otra parte que proporcione información confidencial específica, normalmente recopilada en conexión con la importación de mercancías. En este Capítulo se entiende como sospecha razonable de una actividad ilegal, toda sospecha basada en información sobre hechos relevantes obtenida de fuentes públicas o privadas y que haya evidencia histórica de incumplimiento de las leyes o regulaciones que rigen las importaciones por parte de un importador o exportador; o por parte de algún fabricante, productor u otra persona involucrada en el movimiento de mercancías del territorio de una parte al territorio de la otra; así como cualquier otra información que tanto la parte solicitante como la solicitada acuerden que suficiente para proceder.

En virtud de lo anterior, el Capítulo establece claramente que las autoridades competentes de las partes se esforzarán para proporcionar información que pueda servir de apoyo para determinar si las actividades de una empresa cumplen con la legislación relacionada con las importaciones o las exportaciones.

Finalmente, con el objetivo de facilitar el comercio regional, el Capítulo establece que cada parte se esfuerce por proporcionar a la otra parte asesoría y asistencia técnica, con el propósito de mejorar las técnicas evaluación de riesgo, simplificar sus procedimientos aduaneros, mejorar las habilidades técnicas del personal; promover el uso de nuevas tecnologías, entre otros.

Envíos de Entrega Rápida (Procedimientos aduaneros expeditos para los envíos de entrega rápida)

Por medio de este artículo las partes adquieren el compromiso de adoptar o mantener procedimientos aduaneros expeditos para los envíos de entrega rápida., por lo que asegurarán: la utilización de un procedimiento separado y expedito para los embarques de los servicios de correos expresos; procesamiento de la información antes de la llegada de los envíos de entrega rápida; que las aduanas también permitan la presentación de un manifiesto único que ampare todas las mercancías contenidas en un embarque; en la medida de lo posible, se permita el despacho de ciertas mercancías requiriendo


documentación mínima; que no hayan limitaciones de peso y valor de los envíos; bajo circunstancias normales se permita que a los envíos con valor de US$ 100 o menos no se les exija el pago de impuestos de importación y documentación mínima; y bajo circunstancias normales y siempre que el envío haya arribado, permitir el despacho de envíos de entrega rápida dentro de las seis (6) horas siguientes a la presentación de los documentos requeridos por aduanas.

Sanciones (civiles, administrativas o penales, de acuerdo al caso):

Cada parte adoptará o mantendrá medidas que permitan la imposición de sanciones civiles, administrativas o penales (de acuerdo al caso) por violaciones a su legislación aduanera, incluyendo aquellas que rijan la clasificación arancelaria, valoración aduanera, país de origen y solicitudes de trato preferencial bajo este Tratado.

Resoluciones A nticipadas (A ntes de la importación de una mercancía se podrá solicitar la emisión de una resolución anticipada):

La autoridad aduanera de cada parte, antes de que la mercancía sea importada a su territorio, a petición escrita de un importador en su territorio o de un exportador o productor en el territorio de otra parte emitirá una resolución anticipada con respecto, entre otros, a los siguientes aspectos: clasificación arancelaria; si la mercancía es originaria de conformidad con el Capítulo Cuatro (Reglas de Origen y Procedimiento de Origen); si la mercancía reimportada al territorio de una parte luego haber sido exportada al territorio de la otra parte para su reparación o alteración es elegible para tratamiento de libre aranceles de conformidad con el artículo 3.6 (Mercancía reimportadas después de su reparación o alteración); y marcado de país de origen.

Igualmente el Capítulo establece la potestad de la parte de modificar o revocar la resolución anticipada, luego de haber notificado al solicitante de la misma, siempre y cuando la emisión de la resolución se haya basado en información incorrecta o falsa. En el caso de que el solicitante haya proporcionado información falsa u omitida información relevante, la parte importadora podrá aplicar medidas apropiadas, incluyendo acciones civiles, penales o administrativas, sanciones pecuniarias u otras sanciones.

Ejecución (puesta en práctica de compromisos):

La República de Panamá se compromete a poner en práctica y dar cumplimiento a algunos de los compromisos que emanan del Tratado en una fecha posterior a la de entrada en vigencia del Tratado. Los artículos que están sujetos a esta disposición son los siguientes:

- Publicación y Resoluciones A nticipadas - entrarán en vigencia dos años después de la entrada en vigor del

Tratado. - Automatización y Administración de Riesgo - entrarán en vigencia tres años después de haber entrado en

vigor el Tratado. - Envíos de Entrega Rápida - entrarán en vigencia un año después de haber entrado en vigor el Tratado.

Carta Adjunta sobre Comercialización en zonas libres:

Panamá destacó el aporte que realiza la Zona Libre de Colón al comercio mundial y que esta condición particular en los tratados comerciales hasta ahora suscritos por EUA no se toma en consideración. Por consiguiente, EUA reconoce a Panamá que si una mercancía tiene la condición de originaria entre EUA y un tercer país, no perdería tal estatus si utiliza una zona libre, siempre que no se sufra una transformación ulterior por la compra y venta al por mayor en dicha zona.


CAPÍTULO 6 - MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

El capítulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) busca proteger la salud humana, animal y de las plantas en los territorios de las partes e impulsar la implantación del Acuerdo mediante el establecimiento de un foro para la discusión de estos temas y la resolución de asuntos comerciales y por lo tanto, expandir las oportunidades de comercio.

Este Capítulo consta de cuatro artículos y un anexo. El capítulo define aspectos relacionados con la afirmación de las obligaciones internacionales de las partes en los temas sanitarios y fitosanitarios, el alcance y la cobertura del capítulo, el Comité de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios y las definiciones. Adicional a ello, se definen las instituciones que conforman el Comité por cada uno de los dos países, y se establecen los términos de referencia del Comité.

En términos generales, este capítulo se aplica a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias de una parte que pudieran, directa o indirectamente, afectar el comercio entre las partes.

Comité de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios

El Comité ayudará a la implementación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la O MC en cada parte; asistirá a cada país a proteger la vida y salud de las personas, animales y plantas; impulsará las consultas y la cooperación sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios y facilitará el comercio entre EUA y Panamá. Además, impulsará la comunicación directa de las diferentes agencias o ministerios de cada una de las partes con responsabilidad sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios. Por otro lado, conforme a los términos de referencia también se da la posibilidad de establecer grupos de trabajo ad hoc para manejar preocupaciones específicas relacionadas a la implementación de MSF.

Este Comité es importante como foro para tratar temas como: el entendimiento de las partes sobre aspectos Sanitarios y Fitosanitarios y el proceso regulatorio relacionado a estas medidas; consultas sobre el desarrollo y aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias que afecten o puedan afectar el comercio; revisión del progreso sobre aspectos sanitarios y fitosanitarios; realizar recomendaciones sobre programas de cooperación técnica en materia de asuntos sanitarios y fitosanitarios en coordinación con el Comité para la Creación de Capacidades Comerciales (en inglés, Trade Capacity Building ), consultar asuntos para las reuniones en del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, los Comités de la Comisión del Codex Alimentarius, la Convención Internacional para la Protección Fitosanitaria, la Oficina de Epizootias y otros foros internacionales y regionales sobre seguridad alimenticia, humana, animal, y de sanidad vegetal.

Cada una de las partes se compromete a designar sus representantes con la responsabilidad de desarrollar e impulsar los temas sanitarios y fitosanitarios resultantes del comercio y las agencias o ministerios participantes en reuniones del Comité. Dicho Comité se reunirá por lo menos una vez al año, al menos que se decida lo contrario, y sus decisiones serán adoptadas por consenso

Por Panamá

Ministerio de Comercio e Industrias (Dirección Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales, Dirección General de Normas y Tecnología Industrial); Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Oficina de Política Comercial, Dirección Nacional de Sanidad Vegetal, Dirección Nacional de Salud Animal, Unidad de Negociación Agropecuaria y Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria); Ministerio de Salud (Departamento de Protección de Alimentos, Departamento de Zoonosis y Dirección de Farmacias y Drogas); Ministerio de Relaciones Exteriores; Autoridad Nacional del Ambiente y Ministerio de Gobierno y Justicia.


Por EUA

The Office of the United States Trade Representative; Department of State; Department of Commerce; USDA (Food Safety and Inspection Service, Foreign Agricultural Service, Animal and Plant Health Inspection Service); Environmental Protection Agency, Food and Drug Administration of the Department of Health and Human Services, and Department of Homeland Security.

CAPÍTULO 7 - OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO

En el capítulo de Obstáculos Técnicos al Comercio las partes persiguen aumentar y facilitar el comercio por medio de la eliminación de las barreras innecesarias al comercio, promoviendo la cooperación y la correcta aplicación del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (O TC) de la OMC. Queda excluido del ámbito de aplicación del Capítulo las medidas sanitarias y fitosanitarias ya que se encuentran reguladas en el capítulo anterior.

El Capítulo consta de diez (10) artículos que se enfocan en los siguientes temas: afirmación del Acuerdo OTC de O MC; cobertura y ámbito de aplicación; normas internacionales; facilitación del comercio; procedimiento de evaluación de la conformidad; equivalencia de reglamentos técnicos; transparencia; Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio; intercambio de información y definiciones.

Ámbito y Cobertura:

Aplica a todas las normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, entendiendo por los mismos lo siguiente:

- Normas: Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para un uso común y

repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuya observancia no es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas, incluyendo aquellos relativos a la metrología, que puedan afectar directa o indirectamente el comercio de bienes entre las partes.

- Reglamentos Técnicos: Documento en el que se establecen las características de un producto o los

procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas. Es decir, quedan cubiertos bajo este capítulo los reglamentos técnicos elaborados por Panamá. Un ejemplo de esto sería el Reglamento Técnico del Pan, en el cual se contemplan las características y las normas sanitarias que se deben cumplir para poder comercializar el pan en nuestro país (Ej. fabricado con materias primas de primera calidad, prohibido el uso del bromato de potasio, máximo de humedad permitida, requisitos microbiológicos, etc.)

- Procedimiento de E valuación de la Conformidad: Procedimiento utilizado para determinar que se cumplen

las prescripciones pertinentes de los reglamentos técnicos o normas de la otra parte, facilitando así su aceptación. Los procedimientos para la evaluación de la conformidad comprenden, entre otros, muestreo, prueba e inspección; evaluación, verificación y garantía de la conformidad.

En el Capítulo también se establece una serie de mecanismos tales como:


- equivalencia de reglamentos técnicos: con los cuales una parte podría aceptar como equivalente un reglamento técnico de la otra parte; y

- medidas de transparencia: en los que cada una de las partes permitirá la participación de personas de la otra parte en el desarrollo de sus normas, reglamentos técnicos, y procedimientos de evaluación de la conformidad, en términos no menos favorables que los acordados para las personas de su país.

Comité de Obstáculos Técnicos

Entre las funciones de este Comité se destacan las siguientes: supervisar la implementación y administración del capítulo; y el tratamiento de los asuntos que una parte proponga respecto al desarrollo, adopción, aplicación, o ejecución, de las normas, reglamentos técnicos, o procedimientos de evaluación de la conformidad, incluyendo aquellos relativos a metrología. Por parte de Panamá lo conforman representantes del Ministerio de Comercio e Industrias y por EUA, representantes de The Office of the United States Trade Representative.

CAPITULO 8 - DEFENSA COMERCIAL

El capítulo de Defensa Comercial regula los procedimientos a seguir para la defensa de la producción nacional frente a prácticas desleales como dumping y subsidios, para los cuales se establecen las llamadas medidas antidumping y los derechos compensatorios; o para la defensa en caso de un incremento sustancial de las importaciones propiciado por el cumplimiento del programa de desgravación, para lo cual se establecen mecanismos de salvaguardias.

El Capítulo está constituido por ocho artículos, una sección sobre salvaguardias con un anexo y otra sección sobre anti-dumping y derechos compensatorios.

Sección A - Salvaguardias

Los mecanismos de salvaguardias aceptados en el TPC pueden ser bilaterales o globales. Esta sección presenta un mecanismo de medidas bilaterales de salvaguardias, además de incorporar la aplicación de medidas globales según lo dispuesto en el G ATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC

Salvaguardias bilaterales

Las salvaguardias bilaterales permiten una protección temporal frente al incremento sustancial de las importaciones propiciado por las reducciones arancelarias contempladas en el programa de desgravación del TPC.

Si como resultado de la reducción o eliminación de un arancel conforme al tratado, una mercancía de la otra parte se importa en cantidades tan elevadas y bajo condiciones tales que dichas importaciones constituyen una causa sustancial de daño grave o amenaza del mismo a la industria nacional de la mercancía similar o directamente competidora, la parte afectada podrá imponer una medida de salvaguardia.

Es importante señalar que la aplicación de esta medida sólo puede darse durante el período de transición; es decir, para los productos que tienen un período de desgravación de hasta 10 años, la medida de salvaguardia se podrá aplicar durante el período de 10 años contado a partir de la vigencia del TPC. Por ejemplo, si un producto X tiene una reducción arancelaria de 5 años, la salvaguardia bilateral se podrá aplicar durante un período contado desde su plazo de desgravación de 5 años más 5 años adicionales (totalizando 10 años).


Para los productos que tengan un período de desgravación mayor de 10 años, la medida de salvaguardia podrá ser aplicada durante su respectivo período de desgravación. Por ejemplo, si un producto X tiene una reducción arancelaria de 17 años, la medida se podrá aplicar en cualquier momento durante el período de 17 años.

Los tipos de medidas de salvaguardias bilaterales son los siguientes:

- suspensión de la consecuente reducción arancelaria para dicha mercancía establecida en el tratado;

o - un aumento en la tasa arancelaria para la mercancía en cuestión, y este arancel aplicado, como

resultado de la medida de salvaguardia, en ningún momento podrá superar el arancel aplicado para este producto en cualquier momento de la vigencia del tratado.

Normas para una Medida de Salvaguardia:

Las medidas de salvaguardia se podrán aplicar a una misma mercancía solamente en una ocasión y por un periodo máximo de 4 años. Aún así, independientemente del periodo máximo, dicha medida expirará al término del período de transición.

La parte que aplique una medida por más de un año, deberá facilitar un reajuste, de tal manera que se permitirá ir liberando progresivamente a intervalos regulares durante el período de aplicación. Es decir, la industria o sector que se beneficie de la medida tendrá que aportar acciones concretas de adecuación a la competencia de manera que se pueda ir reduciendo la magnitud de la medida con cada año en se que mantiene la medida.

A la terminación de la medida de salvaguardia, la tasa arancelaria no podrá ser superior al nivel arancelario que debía estar en vigencia un año después del establecimiento de la medida, de conformidad con su programa de desgravación. A partir del 1 de enero del año siguiente de terminación de la medida, se aplicará el arancel correspondiente al programa de desgravación acordado en el TPC

Notificación y consulta:

Una parte deberá notificar, por escrito, a la otra parte cuando inicie un procedimiento, realice la determinación de la existencia o amenaza de daño grave y adopte una decisión de aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia.

Compensación:

La parte que aplique la medida de salvaguardia deberá acordar con la otra parte una compensación por los efectos comerciales de dicha medida, y la magnitud de la compensación deberá ser equivalente al valor de comercio afectado por la medida. En aquellos casos en los que las partes no logren ponerse de acuerdo en la compensación, la parte afectada por la medida podrá retirar concesiones por un monto equivalente al volumen del comercio involucrado.

Salvaguardias Globales

Las salvaguardias globales son aquellas que se aplican a las importaciones procedentes de todos los países, de manera no discriminatoria, producto del comercio internacional. Para la aplicación de las salvaguardias globales, se reiteran los derechos y obligaciones de las partes de conformidad con el Artículo XIX del GATT 1994 y con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.


Se podrá exonerar de la aplicación de una medida global de salvaguardia a la mercancía de un país parte si su participación en las importaciones globales de la parte que aplica la medida no es significativa.

Sección sobre anti-dumping y derechos compensatorios:

Los derechos anti-dumping son gravámenes especiales que se establecen provisional o permanentemente, para neutralizar el efecto de daño o de amenaza de daño causado por la aplicación de prácticas de dumping. Este derecho anti-dumping es aplicado a las importaciones y se adiciona al impuesto de importación o arancel existente. Por medio de esta Sección, cada parte conserva sus derechos y obligaciones de conformidad con el Artículo VI del Acuerdo General de la O MC con respecto a la aplicación de derechos antidumping y compensatorios.

Los derechos compensatorios son gravámenes especiales que se establecen provisionalmente, generalmente en la forma de aranceles, para compensar distorsiones en la importación de bienes provenientes de países que tienen prácticas anticompetitivas o desleales; como es el caso de los subsidios que se hayan otorgado a la fabricación, producción, almacenamiento, transporte o exportación ya sea de un bien terminado o las materias primas o insumos.

Esto significa que cualquier asunto relacionado con estos aspectos deberá resolverse en los foros correspondientes de la O MC, por lo que ninguna parte podrá recurrir al procedimiento de solución de controversias establecido en este tratado para ninguna cuestión relacionada con lo dispuesto en la aplicación de antidumping y medidas compensatorias.

CAPÍTULO 9 - CONTRATACIÓN PÚBLICA

Este capítulo tiene como objeto crear y desarrollar un mercado de adquisiciones gubernamentales entre ambos países, que maximice las oportunidades de los proveedores y reduzca costos para ambos gobiernos y sectores privados, teniendo como ámbito de aplicación los bienes, servicios y servicios de construcción requeridos por las entidades públicas incluidas en el TPC.

Esto se traduce en el establecimiento de las reglas y garantías mínimas en los procedimientos de contrataciones públicas, para lo cual deberán enfocarse en el respeto de los principios de no discriminación, transparencia y debido proceso, otorgando trato nacional a los proveedores, bienes y servicios de la otra parte en las licitaciones contempladas dentro del ámbito de aplicación y cobertura del TPC; tiempo necesario para preparar y presentar ofertas a fin de participar en las contrataciones públicas de las partes; y tiempo suficiente para que se puedan presentar impugnaciones ante las autoridades administrativas o judiciales imparciales e independientes.

El capítulo consta de 17 artículos que regulan: el ámbito de aplicación y cobertura; los principios generales que deben respetar las Partes; la publicación de medidas para la contratación pública; la publicación de los avisos de contrataciones futuras; plazos otorgados a los proveedores para presentar ofertas; los documentos relativos al proceso de contratación; las especificaciones técnicas; los requisitos y condiciones para la participación de proveedores en los procesos de contratación pública; los casos en que las Partes pueden exceptuarse de la normativa de los procedimientos de contratación; la adjudicación de contratos; la información sobre los contratos adjudicados; la confidencialidad de la información; la integridad en las prácticas de contratación; las excepciones a la contratación; la posibilidad de solicitar la revisión nacional de impugnaciones de proveedores y las modificaciones y rectificaciones a la cobertura.


Se establece, igualmente, un anexo que incluye exclusiones específicas, las listas de entidades, las listas de bienes y servicios cubiertos o excluidos y los umbrales, es decir aquellos parámetros que establecen, en función a la valoración de las adquisiciones gubernamentales, los montos a partir de los cuales es aplicable la normativa del capítulo de Contratación Pública.

Plazos para el Proceso de Presentación de Ofertas:

Los plazos que las partes establezcan para el proceso de presentación de ofertas de cada contratación pública no podrá ser menor a cuarenta días a partir de la fecha de publicación de la invitación. Sin embargo, las partes podrán fijar un plazo menor en determinadas situaciones y sujeto a determinados requisitos, que de ninguna manera podrá ser menor a diez días.

Documentos de Contratación:

Las partes acuerdan la información mínima que las entidades contratantes deberán incluir en los documentos de contratación y la forma en que dichos documentos deben ponerse a disposición de los proveedores, incluyendo la posibilidad de realizar publicaciones electrónicas. La norma regula igualmente, la forma en la que las partes deberán informar a los proveedores cuando se hagan modificaciones al pliego de cargos, a fin de que los proveedores puedan ajustar y presentar debidamente sus ofertas.

Especificaciones Técnicas:

Las partes acuerdan no elaborar o aplicar especificaciones técnicas que tengan como objetivo crear obstáculos innecesarios al comercio. Dichas especificaciones, deben determinarse, cuando sea apropiado, preferiblemente en términos de desempeño en lugar de características de diseño o descriptivas, y basarse en normas internacionales o estándares nacionales reconocidos.

Requisitos y Condiciones para la Participación en las Contrataciones:

Se garantiza que las partes respeten el trato nacional y la no discriminación de los proveedores al regular la forma de establecer los requisitos de registro, calificación o cualquier otro requisito o condición para la participación, de modo que estas condiciones se limiten a aquellas que sean esenciales, a objeto de garantizar que el proveedor posee la capacidad legal, técnica y financiera para cumplir con los requisitos y las especificaciones técnicas de la contratación pública.

Procedimientos de Contratación:

Las partes establecen que las entidades contratantes deberán adjudicar los contratos mediante procedimientos de licitación abiertos, sin predeterminar los medios contractuales, siempre y cuando se garantice los principios establecidos en el Capítulo. A su vez, se faculta a las entidades contratantes a adjudicar contratos por otros medios distintos a los procedimientos de licitación abiertos, en ciertos casos siempre y cuando estos no se utilicen como medio para evitar la competencia o para proteger a proveedores nacionales.

Adjudicación de Contratos:

Esta disposición establece los requisitos que deben cumplir las ofertas de los proveedores participantes para poder ser consideradas para la adjudicación de una contratación pública. Es importante manifestar que a menos que una parte determine que una adjudicación es contraria al interés público, el contrato deberá adjudicarse al proveedor que se determine plenamente capaz para ejecutar el contrato y cuya


oferta resulte la más ventajosa según los requisitos y criterios de evaluación establecidos en los documentos de contratación.

Garantía de Integridad en las Prácticas de Contratación:

Las partes se comprometen a establecer y mantener sistemas para declarar inelegibles para participar en las contrataciones públicas a los proveedores que hayan realizado actividades ilegales o fraudulentas relacionadas con contrataciones públicas, de conformidad con las medidas anti-corrupción establecidas en el Capítulo de Transparencia del Tratado.

Revisión Nacional de Impugnaciones de Proveedores:

A fin de garantizar a los proveedores el respeto de las disposiciones de este Capítulo, las partes deben establecer o designar al menos una autoridad administrativa o judicial, imparcial e independiente, para recibir, revisar y resolver las impugnaciones, así como los recursos que deben estar disponibles. Estos procedimientos de revisión deben ser oportunos, transparentes, eficaces y compatibles con el principio de debido proceso, y se prevé que la participación de los proveedores en los procedimientos de contratación pública no debe ser afectada por la presentación de impugnaciones.

Anexo de Compras Gubernamentales

El anexo 9.1 contempla secciones que incluyen las entidades; bienes; servicios; servicios de construcción; notas generales; ajuste de umbrales y mecanismos de transición.

Entidades

En esta sección se incluyen las listas de entidades públicas de cada parte cubiertas por el Capítulo: entidades de gobierno a nivel central o federal; entidades estatales o municipales; entidades autónomas y empresas estatales; y una sección especial para la Autoridad del Canal de Panamá exclusivamente.

Cabe destacar que las contrataciones que realicen las entidades gubernamentales incluidas en las listas de las secciones del Anexo, estarán sujetas a la aplicación del tratado en la medida que éstas sean iguales o superiores al monto de los umbrales, que varían en función a la naturaleza de las entidades y si se trata de bienes, servicios y servicios de construcción.

Los umbrales, es decir los parámetros que establecen los montos para la adquisición de bienes y servicios a partir de los cuales es aplicable la normativa del capítulo de Contratación Públicalos son los siguientes:

N IVEL DE GOBIERNO UMBRAL

gobierno central US$ 193 mil dólares gobierno estatal y municipal US$ 526 mil dólares

entidades descentralizadas de gobierno US$ 250 mil dólares Autoridad del Canal de Panamá US$ 593 mil dólares

En cuanto a los umbrales en materia de servicios de construcción se estableció un monto de US$7,407,000 dólares para todos los niveles de gobierno, con excepción de la Autoridad del Canal de


Panamá para la cual el umbral es de 12 millones de dólares para los primeros 12 años de entrada en vigencia del Acuerdo y 10.3 millones en lo sucesivo.

Bienes: sección que contempla la adquisición de todo tipo de bienes a menos que se excluyan de manera específica en las notas de cada entidad.

Servicios: se listan los servicios expresamente excluidos, en el caso de Panamá los servicios de transporte terrestre, transporte aéreo, servicios postales, transmisión y distribución de electricidad, distribución de agua, educación, salud y otras actividades reservadas al Estado.

Servicios de Construcción: esta sección contempla todos los servicios de construcción, con excepción de los servicios de dragados.

CAPÍTULO 10 - INVERSIONES

El capítulo de Inversiones se encuentra dividido en tres secciones, complementado con cinco anexos que buscan aclarar algunos temas regulados en las disciplinas del texto tales como lo atinente al derecho internacional consuetudinario; la expropiación directa e indirecta; posibilidad de un mecanismo bilateral de apelación; y un anexo especial relativo al Canal de Panamá. Veamos a continuación las disciplinas más relevantes:

Sección A: Inversión

La Sección A está compuesta por 14 artículos en la que se incluyen temas como el ámbito de aplicación del capítulo; trato nacional; trato de nación más favorecida; nivel mínimo de trato; expropiación e indemnización; transferencias; requisitos de desempeño; altos ejecutivos y juntas directivas y denegación de beneficios.

En este marco es importante destacar algunas disciplinas fundamentales que cubren la aplicación real de los compromisos suscritos por ambas partes. Dentro de éstas podemos mencionar: Expropiación e Indemnización:

La disciplina aclara que para que un gobierno pueda nacionalizar o expropiar - directa o indirectamente

una inversión es necesario que sea por causa de utilidad pública, de manera no discriminatoria; mediante pago pronto, adecuado y efectivo de la indemnización; con apego al principio de debido proceso y a las disposiciones sobre nivel mínimo de trato existente en el derecho internacional consuetudinario. La indemnización deberá ser pagada sin demora, ser equivalente al valor justo de mercado que la inversión expropiada tenía inmediatamente antes que la medida expropiatoria se haya llevado a cabo y ser completamente liquidable y libremente transferible.

Transferencias:

Cada parte permitirá que las transferencias relacionadas con una inversión cubierta se hagan libremente y sin demora. No obstante, se contemplan excepciones para impedir las transferencias por medio de la aplicación equitativa, no discriminatoria y de buena fe de leyes relativas a temas tales como quiebra, insolvencia, o protección de los derechos de los acreedores; infracciones penales; y garantía del cumplimiento de órdenes o fallos en procedimientos judiciales o administrativos.

Requisitos de Desempeño:


El artículo establece una serie de restricciones que las partes no podrán imponer o hacer cumplir en relación con una inversión, destacándose entre ellas: la condición de exportar un determinado nivel o porcentaje de mercancías o servicios; alcanzar un determinado grado o porcentaje de contenido nacional; relacionar el volumen o valor de las importaciones con el volumen o valor de las exportaciones o con el monto de las entradas de divisas asociadas a dicha inversión; restringir las ventas locales sujetas a volumen o valor de sus exportaciones o a las ganancias que generen en divisas; y transferir al territorio tecnología o un proceso productivo u otro conocimiento.

Sección B: Solución de Controversias Inversionista Estados

La segunda sección contiene trece (13) artículos referidos al proceso de solución de controversias entre un inversionista y el Estado. En su descripción destacan las etapas de consultas y negociación; sometimiento de una reclamación a arbitraje; consentimiento de cada una de las partes al arbitraje; condiciones y limitaciones al consentimiento de las partes; selección de los árbitros; realización del arbitraje, transparencia de las actuaciones arbítrales; derecho aplicable; interpretación de los anexos; informes de expertos; acumulación de procedimientos; laudos; y entrega de documentos.

Esta sección es fundamental en el capítulo ya que se regula el procedimiento de solución de conflictos que pudiere entablarse entre un inversionista y el Estado. El mismo podrá invocarse en razón del incumplimiento de las obligaciones sustantivas del capítulo, de una autorización de inversión cuando exista un ente asignado con la función de pre-aprobar el establecimiento de la misma o de un acuerdo de inversión, que genere un daño al inversionista

Anexo sobre El Canal de Panamá:

De manera especial es importante destacar que el capítulo reconoce el papel que el Canal de Panamá juega para la promoción y establecimiento de inversiones directas y relacionadas a la actividad logística que se registra en Panamá a raíz del actual funcionamiento del Canal y sus posibles proyectos futuros. Ello ha llevado al reconocimiento del nivel constitucional que este recurso posee, así como algunas aclaraciones específicas en torno a la validez e independencia absoluta de sus actuaciones.

CAPÍTULO 11 - COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS

El objetivo del capítulo de Comercio Transfronterizo de Servicios es establecer un marco normativo balanceado, comprensivo y compatible con las reglas y disciplinas de la OMC, basado en la reciprocidad de derechos y obligaciones, y compatible con las disposiciones constitucionales de las partes.

Este capítulo consta de catorce (14) artículos entre los que se incluyen obligaciones de Trato Nacional, Trato de Nación Más Favorecida, Presencia Local, Acceso a Mercados, Medidas Disconformes, Transparencia, Reconocimiento Mutuo, Reglamentación Nacional, Transferencias y Pagos, Compromisos Específicos y un Anexo de Servicios Profesionales.

Es importante acotar que se excluyen ciertos servicios de la aplicación del capítulo, tales como los servicios financieros, servicios aéreos a excepción de los servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves y los servicios aéreos especializados, la contratación pública y los subsidios o donaciones otorgados por el Estado y los servicios suministrados en ejercicio de una función gubernamental (vg. pensiones, educación y salud públicas).

Se regulan tres modalidades por las cuales se pueden prestar servicios, a saber:


Comercio transfronterizo: del territorio de una parte por un prestador de servicios de ese país (v.g. Panamá) a una empresa o persona ubicada en el territorio de la otra parte (v.g. EUA).

Consumo en el extranjero: en el territorio de una parte a un consumidor de servicios de la otra parte (v.g. paciente panameño que se realiza una cirugía en hospital de EUA).

Suministro en el extranjero: servicio suministrado por un prestador de servicios de una parte mediante la presencia de personas físicas en el territorio de la otra parte (v.g. servicios de consultoría).

Este capítulo no impone a una parte ninguna obligación respecto a un nacional de la otra parte que pretenda ingresar a su mercado de trabajo de manera permanente, ni de conferir ningún derecho a ese nacional, sobre dicho acceso o empleo. Otras disciplinas relevantes de este Capítulo son las siguientes:

Medidas Disconformes

Las partes, conforme a lo establecido en su legislación, pueden incluir restricciones a algunas de las disciplinas del capítulo (Trato Nacional, Trato de Nación Más Favorecida, Presencia Local y Acceso a Mercados), para la prestación de servicios por parte de extranjeros. La inclusión de estas medidas disconformes se realiza a través de dos Anexos:

A nexo I: en él se reflejan las medidas legales actuales de cada país que no estén conformes con ciertas disciplinas del capítulo; y

A nexo II: se establecen aspectos sensibles respecto de lo cuales las partes pueden mantener o adoptar nuevas medidas en el futuro que se aparten de lo dispuesto en ciertas disciplinas del capítulo.

A nexo de Servicios Profesionales:

El Capítulo no establece ninguna obligación en materia de apertura del ejercicio profesional. Lo que sí se pretende, mediante este Anexo, es que las partes alienten a los organismos pertinentes de cada país (instituciones gubernamentales, gremios profesionales y asociaciones) para que, de así considerarlo, elaboren criterios y estándares para el otorgamiento y reconocimiento mutuo de licencias y certificados profesionales, los cuales podrán ser elevados a la Comisión Administradora del Tratado como recomendaciones que, de ser aprobadas, servirán para que cada parte pueda promover su aplicación ante sus propias autoridades competentes.

Los criterios y estándares a que se refiere el párrafo anterior podrán elaborarse con relación a los siguientes aspectos como educación, exámenes de calificación, experiencia, conducta y ética profesional, desarrollo profesional, conocimiento local (tales como leyes y regulaciones, idioma y geografía).

Compromisos Específicos

Se reafirma que la prestación de servicios de envío urgente (courier) queda sujeta a las disposiciones del Capítulo y las partes se comprometen a mantener el nivel de apertura vigente y la no discriminación. De igual manera, cada parte se compromete a que los proveedores monopólicos de servicios de envío urgente no abusen de dicha posición.

Carta de entendimiento en temas marítimos


Se acordó una carta de entendimiento sobre el tratamiento de reciprocidad existente entre ambos países para el no cobro de impuesto por tonelaje de carga marítima y la facultad de transportar equipos de carga (contenedores) y equipos de estiba vacíos entre sus respectivos puertos.

CAPÍTULO 12 - SERVICIOS FINANCIEROS

Para Panamá este tema ha sido de importancia en todas nuestras negociaciones toda vez el sector financiero, representado por la banca, las empresas aseguradoras y el mercado de valores ha sido uno de los sectores más pujantes de nuestra economía, representando un porcentaje alto del PIB de Panamá. En general, este sector ha permitido la atracción de inversiones, la exportación de servicios y la creación de empleos.

El capítulo consta de veinte (20) artículos dentro de los que se incluyen normas sobre Trato Nacional, Trato de Nación Más Favorecida, Acceso a Mercados, Comercio Transfronterizo de Servicios Financieros, Altos Ejecutivos y Juntas Directivas, Medidas Disconformes, Tratamiento de Información Confidencial, Sistemas de Pago y Compensación, Solución de Diferencias y tres Anexos al capítulo en los cuales se señalan: las autoridades responsables de los servicios financieros en cada país; compromisos específicos realizados por cada parte; y los servicios financieros que cada parte autoriza a realizar de manera transfronteriza.

El capítulo establece un marco programático que aborda los aspectos relacionados con las instituciones financieras de cada parte, así como también la protección de los inversionistas y sus inversiones, imprimiendo seguridad a las inversiones realizadas. Aplica tanto a las inversiones como a las operaciones transfronterizas de servicios financieros realizadas por las partes, asegurando que las instituciones financieras de una parte, tales como bancos, aseguradoras, valores y otros prestadores de servicios financieros, puedan realizar sus actividades libremente, con la seguridad de recibir el tratamiento no discriminatorio recogido en los principios del capítulo.

Se establece, igualmente, el principio de que a los inversionistas se les permita establecer una institución financiera en el territorio de la otra parte mediante cualquiera de las modalidades de establecimiento y de operación que la legislación de esta parte permita.

En resumen, con miras al crecimiento sostenido, el fortalecimiento y el fomento de la competitividad del sector, un capítulo de Servicios Financieros para Panamá asegura un clima de estabilidad y posibilidades de expansión regional.

Medidas Disconformes

Se establece un Anexo al Artículo de Medidas Disconformes dividido en dos Secciones donde las partes, conforme a lo establecido en su legislación, pueden incluir restricciones a algunas de las disciplinas del capítulo (Trato Nacional, Trato de Nación Más Favorecida, Acceso a Mercados, Comercio Transfronterizo de Servicios Financieros y Altos Ejecutivos y Juntas Directivas), para la prestación transfronteriza y la inversión de servicios financieros por parte de extranjeros:

- Sección A donde se establecen las medidas legales actuales que no estén conformes con ciertos

principios del capítulo y - Sección B - donde se establecen aspectos respecto de los cuales las partes podrán adoptar o mantener

nuevas medidas.

Solución de Diferencias


Las partes pueden dirimir controversias mediante los mecanismos establecidos en el Capítulo de Solución de Diferencias del Tratado o mediante los mecanismos de Solución de Diferencias Inversionista-Estado del Capítulo de Inversiones cuando se invoque violaciones a los artículos referentes a Expropiación y Compensación, Transferencias, Denegación de Beneficios y Formalidades Especiales y Requisitos de Información.

Comité de Servicios Financieros

Se establece un Comité que supervise la implementación de este capítulo y que participe en los procedimientos de solución de controversias que puedan darse entre las partes. Este Comité estará integrado por:

- Panamá: Ministerio de Comercio e Industrias, en consulta con la Superintendencia de Bancos,

Superintendencia de Seguros y Reaseguros y la Comisión Nacional de Valores.

- EUA: Department of the Treasury para servicios bancarios y demás servicios financieros y the Office of the United States Representative, en coordinación con el Department of Commerce y otras agencia para servicios de seguros.

Compromisos Específicos:

Se acuerda un anexo mediante el cual se establecen los compromisos de cada parte con relación a la prestación transfronteriza de ciertas actividades financieras como son los riesgos internacionales (marítimos, aéreos y de bienes en tránsito internacional), los reaseguros, suministro y transferencia de información financiera y procesamiento de datos financieros, asesoramiento y otros servicios financieros relacionados.

CAPÍTULO 13 - TELECOMUNICACIONES

Las telecomunicaciones generalmente forman parte del comercio de servicios. En este TPC, se define en un capítulo específico el marco regulatorio para los compromisos que asumen EUA y Panamá con relación a los servicios de telecomunicaciones.

El capítulo se refiere principalmente al acceso y el uso de las redes de telecomunicaciones, desarrollando disciplinas aplicables a los proveedores dominantes de servicios públicos de telecomunicaciones, a la vez que incorpora disciplinas sobre los servicios de información y otras materias relacionadas con las regulaciones en el sector.

Comprende 17 artículos que incorporan medidas relativas al ámbito y cobertura; acceso y uso de servicios públicos de telecomunicaciones; obligaciones relativas a los proveedores de esos servicios públicos; obligaciones adicionales relativas a los proveedores dominantes de telecomunicaciones; sistemas de cables submarinos; condiciones para el suministro de servicios de información; organismos regulatorios independientes y proveedores de telecomunicaciones propiedad del gobierno; servicio universal; licencias y otras autorizaciones; asignación y uso de recursos escasos; cumplimiento; solución de controversias internas sobre telecomunicaciones; transparencia; flexibilidad en el uso de tecnologías; cumplimiento; relación con otros capítulos y definiciones.

Acceso y uso de servicios públicos de telecomunicaciones


Se garantiza el acceso de las empresas a los servicios de telecomunicaciones que se prestan en el territorio de las partes. Igualmente establece los parámetros que se deben garantizar en cuanto a la privacidad de las telecomunicaciones y la integridad de las redes.

Organismos Regulatorios Independientes.

Se establece que las entidades reguladoras, para el caso de Panamá el Ente Regulador de los Servicios Públicos, deberán actuar en forma independiente de los intereses de los proveedores de telecomunicaciones, no debiendo tener interés económico o financiero alguno en alguna de estas empresas.

Licencias y otras autorizaciones

Las empresas que deseen prestar servicios de telecomunicación, deberán contar con las concesiones o licencias que exijan las autoridades regulatorias en su territorio.

El logro principal de capítulo es el de definir la normativa bajo la cual se prestarán los servicios de telecomunicaciones, garantizándose el acceso a los servicios de telecomunicaciones prestados en el territorio de cada uno de los países y asegurando que haya competencia en este sector para que los precios por los servicios de telecomunicaciones disminuyan.

Entre la normativa que permitirá incrementar la competencia en el sector, cabe resaltar las disciplinas negociadas en materia de interconexión, reventa de servicios de telecomunicación, desagregación de elementos de la red, entre otras. Dichas disciplinas agilizarán los procedimientos para que nuevos operadores puedan prestar sus servicios, lo cual servirá como complemento a la ya permitida competencia en el sector de telefonía fija, acrecentado la competencia que se viene dando en los últimos años en el sector y beneficiando directamente a los usuarios del sistema.

Por otro lado, se abre la posibilidad de atraer inversiones en el sector, puesto que tendrán la posibilidad de acceder al mercado norteamericano, con garantías y condiciones claramente establecidas en el capítulo. En otras palabras las empresas establecidas en Panamá verán aumentada su posibilidad de mercado en más de 200 millones de personas y también se podrán atraer nuevas inversiones, que quieran aprovechar las ventajas de la infraestructura que ofrece Panamá en el sector de las telecomunicaciones, así como las disciplinas negociadas con EUA.

CAPÍTULO 14 - COMERCIO ELECTRÓNICO

El comercio electrónico es una nueva esfera del comercio en el cual cierto tipo de productos atraviesan las fronteras por medios electrónicos. En términos generales, el comercio electrónico consiste en la producción, publicidad, venta y distribución de productos a través de las redes de telecomunicaciones. Este tema fue abordado por primera vez en 1998 con ocasión de la Declaración sobre el Comercio Electrónico Mundial adoptada por la Segunda Conferencia Ministerial de la O MC. En este foro se ha reafirmado el compromiso de mantener la práctica de no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrónicas.

Este Capítulo comprende seis artículos: disposiciones generales, suministro electrónico de servicios, productos digitales, transparencia, cooperación y definiciones. Básicamente su normativa se dirige a promover, a través de reglas y principios generales, un entorno favorable para la expansión de comercio electrónico, que sirva como instrumento para facilitar y abrir nuevas oportunidades de comercio y, en general, como medio para fomentar el desarrollo, la modernización y la competitividad a favor del sector productivo y los consumidores.


Productos Digitales:

En cuanto a los productos digitales, el Capítulo dispone que no se aplicarán aranceles aduaneros u otras cargas relacionadas con la importación o exportación de productos digitales vía transmisión electrónica. En este sentido, el Capítulo confirma además la mora arancelaria a las transacciones electrónicas que los países ya han asumido en el contexto de la OMC. En consonancia con este principio, se establece que el producto digital materializado en un soporte físico también estará exento de aranceles, no así los medios portadores y por ello el valor de aduana del producto digital incorporado en un soporte físico será calculado sobre la base del valor del medio físico portador que contenga el producto digital.

Cooperación:

Las partes reconocen la importancia de trabajar conjuntamente para sobrellevar los obstáculos que enfrentan las pequeñas y medianas empresas en el uso del comercio electrónico; compartir información y experiencias sobre regulaciones, leyes y programas en la esfera del comercio electrónico; trabajar para mantener los flujos de información transfronteriza; fomentar el desarrollo por parte del sector privado de métodos de autorregulación; y participar activamente en foros internacionales con el propósito de promover el desarrollo del comercio electrónico.

CAPÍTULO 15 - DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

El capítulo de Propiedad Intelectual, dentro del marco de un TPC, tiene como objetivo proteger aquellos bienes intangibles que conllevan un esfuerzo intelectual de los creadores que pueden ser persona natural o jurídica, regulando así los aspectos de los derechos del creador que tienen incidencia en el comercio. A su vez, mejorar y fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual a través de los procedimientos de observancia (aplicación de la ley penal, civil, administrativa y de medidas en frontera en materia de propiedad intelectual) y el entrenamiento y modernización, tanto de personal como de infraestructura, de las instituciones involucradas en la protección y defensa de estos derechos.

De esta manera, se incentiva a los titulares de estos derechos a que sigan desarrollando sus creaciones intelectuales para incentivar su creatividad debido a que se le está garantizando que sus derechos sean reconocidos y protegidos por las autoridades competentes de ambos países.

El capítulo consta de doce artículos y dos cartas adjuntas. Los artículos se refieren a: disposiciones generales; marcas; indicaciones geográficas; nombres de dominio en Internet; obligaciones pertinentes a los derechos de autor y derechos conexos; obligaciones pertinentes específicamente a derecho de autor; obligaciones pertinentes específicamente a derechos conexos; patentes; medidas relacionadas con ciertos productos regulados; observancia de los derechos de propiedad intelectual y disposiciones finales.

A. Propiedad Industrial

Patentes

Se reafirma que la invención, ya sea de un producto o de un procedimiento será protegida a través de la patente y el concepto de patente (que sea nueva, entrañe una actividad inventiva y sea susceptible de aplicación industrial).


Igualmente, se reafirma la exclusión de patentabilidad contenida en los artículos 27.2 y 27.3 del ADPIC (no se pude patentar animales, métodos de diagnósticos, terapéuticos y quirúrgicos para el tratamiento de personas o animales).

No obstante lo anterior, cualquier parte que no otorgue protección mediante patentes a las plantas a la fecha de entrada en vigor de este Acuerdo, realizará todos los esfuerzos razonables para otorgar dicha protección mediante patentes. Cualquier parte que otorgue protección mediante patentes a plantas o animales a la fecha, o después, de la entrada en vigor de este Acuerdo, deberá mantener dicha protección.

Se establece la figura de compensación al titular de una patente en caso de que haya retraso injustificado para el otorgamiento de su patente. Igualmente, la compensación al titular de un producto farmacéutico que esté cubierto por una patente en caso que le haya producido una reducción irrazonable del plazo efectivo de la patente como resultado del proceso de aprobación de comercialización relacionado con la primera comercialización del producto de dicha parte.

Se permite el establecimiento de excepciones limitadas a los derechos exclusivos conferidos por la patente, siempre que no atenten de manera injustificable contra la explotación normal a la patente ni causen un perjuicio injustificado a los legítimos intereses del titular de la patente, teniendo en cuenta los intereses legítimos de los terceros.

Se permite el uso de un producto patentado por parte de terceros con el fin de buscar la aprobación de comercialización de un producto farmacéutico o agroquímico, una vez vencida la patente.

Marcas

Con la entrada en vigor del Capítulo, se tendrá que implementar una nueva norma que regule cómo se van a registrar las marcas olfativas y sonoras. Igualmente, habrá que crear un procedimiento que establezca y regule el registro de marcas a través de medios electrónicos.

El Capítulo reconoce a la marca notoria y por ende a nivel de nuestro derecho interno, se eliminaría la marca famosa o renombrada y sólo queda la marca notoria o conocida. Ninguna parte exigirá el registro de las licencias de marcas para establecer la validez de las licencias o para afirmar cualquier derecho de una marca, o para otros propósitos.

Indicaciones Geográficas

Se establece la figura de indicación geográfica que de acuerdo a la redacción del texto del tratado coincide con la definición que tenemos de indicación de procedencia en nuestra Ley. Una vez que entre a regir el Tratado se eliminaría la nomenclatura denominación de origen y éste quedaría dentro del concepto amplio y general de indicación geográfica en el punto de un producto procedente de una región o localidad de ese territorio, cuando determinada calidad, reputación u otra característica del bien sea imputable fundamentalmente a su origen geográfico.

Finalmente, en cuanto a la relación entre marcas e indicaciones geográficas, se garantiza que no existirá jerarquía entre ambas figuras, asegurándose la aplicación del principio de quien primero solicita el registro es quien primero tiene el derecho.


Derecho De Autor y Derechos Conexos

El Capítulo asegura tanto el derecho de los autores como de los derechos conexos (artistas, intérpretes o ejecutantes y productores de fonogramas) a autorizar o prohibir toda reproducción, incluyendo el almacenamiento temporal en forma electrónica, aclarando que las excepciones permitidas en virtud del Convenio de Berna son totalmente aplicables en el entorno digital, en particular a la utilización de obras en forma digital.

Con el fin de proporcionar protección legal adecuada y recursos legales efectivos, el Capítulo dispone de medidas tecnológicas y los mecanismos y recursos legales efectivos contra todo aquel que evada dichas medidas, contemplado tanto por el Tratado de Derecho de Autor de la O MPI como en el Texto del Tratado.

Se asegura la aplicación de procedimientos y sanciones penales contra aquellas personas que dolosamente supriman o alteren cualquier información sobre la gestión de los derechos o que transmitan, distribuyan, comuniquen o pongan a disposición a sabiendas que la gestión de derechos ha sido suprimida o alterada sin autorización.

Se prohíbe la retransmisión de señales de televisión (terrestres, por cable o por satélite) en Internet sin autorización del titular del contenido de la señal o de la misma señal.

Obligaciones Pertinentes Específicamente a los Derechos Conexos

Se reafirma que los derechos y obligaciones establecidos en el Capítulo apliquen a los derechos conexos bajo los criterios de adhesión establecidos en la Convención de Roma. Se confiere a los derechos conexos (artistas, intérpretes, ejecutantes) el derecho exclusivo completo sobre sus ejecuciones no fijadas.

Al igual que en el derecho de autor, en el Capítulo se reconoce que los derechos conexos también tiene el derecho exclusivo de autorizar o prohibir la comunicación al público de sus ejecuciones fijadas, ya sea por medio alámbrico o inalámbrico, incluyendo la puesta a disposición del público de sus ejecuciones, de tal forma que los miembros del público puedan acceder a ellas desde el lugar y en el momento que cada uno elija.

Observancia de los derechos de propiedad intelectual.

Se reafirma que el procedimiento se va a regir por el principio del debido proceso y con los fundamentos legales del sistema legal de cada parte.

Igualmente, el Capítulo dispone de que se prevea la posibilidad en la que el juez pueda ordenar al infractor el pago de una indemnización adecuada para compensar los daños y perjuicios sufrido por el titular como resultado de la infracción.

El Capítulo asegura el establecimiento de procedimientos y sanciones penales que conllevan tanto la privación de la libertad como a sanciones pecuniarias. En este sentido, a nivel de derecho interno, nuestro Código Penal establece los Delitos contra la Propiedad Industrial.

En cuanto a los proveedores de servicios de Internet, se delimita el rol de estos con respecto a la observancia de los derechos de autor y derechos conexos, desarrollando un sistema de cooperación entre el titular y el proveedor de servicios de Internet, cuando éste aloje una página que viole derechos de autor o derechos conexos. Este sistema se basa en una notificación del titular al proveedor, de la presunta infracción a través de una verificación fáctica y la posibilidad de remover el material infractor dentro de los principios del debido proceso y transparencia.


Cartas Adjuntas

La primera carta adjunta, sobre el acceso de medicamentos, establece que las obligaciones del capítulo no afectarán las medidas necesarias que deban tomar las partes para proteger la salud pública de sus habitantes y promover acceso a los medicamentos para enfermedades como el HIV/ SIDA, tuberculosis, malaria y otras epidemias, así como también el acceso a los medicamentos en circunstancias de extrema urgencia o emergencia nacional.

La segunda carta adjunta, sobre los conocimientos tradicionales, establece que las partes reconocen la importancia de los conocimientos tradicionales y folclore de sus habitantes. Por tal motivo, ambas partes se comprometen a trabajar en conjunto para consultar sobre ese tema, así como para conocer la posición del Comité en Propiedad Intelectual sobre Recursos Genéticos, Conocimiento Tradicionales y Folclore pertenecientes a la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual sobre el tratamiento del mismo.

CAPÍTULO 16 - LABORAL

El Capítulo contiene ocho (8) artículos, que regulan lo referente a la aplicación y observancia de las leyes laborales, las garantías procesales y la información pública, la estructura institucional, la cooperación laboral y la creación de capacidades, las consultas laborales cooperativas, la lista de árbitros, y un anexo de Cooperación Laboral

Obligaciones y Compromisos

La obligación principal que le corresponde asumir a cada una de las partes, es la de aplicar efectivamente su propia legislación laboral. Reconociendo como incumplimiento el hecho de que una parte deje de aplicarla, a través de un curso de acción o inacción sostenido y recurrente que afecte el comercio entre las partes.

Como compromiso, las partes reconocen que es inapropiado promover el comercio y la inversión mediante el debilitamiento o reducción de la protección contemplada en su ley interna. En este sentido, podemos señalar que el TPC se convierte en un instrumento a favor de la clase trabajadora panameña, garante del respeto de los derechos laborales reconocidos nacional e internacionalmente, pues el mismo asegura el mantenimiento de los estándares laborales reconocidos a nivel nacional.

Consultas Cooperativas

El Capítulo establece un mecanismo de consulta respecto de cualquier asunto que surja de conformidad con el mismo, estableciendo para lo anterior un mecanismo que contempla la entrega de una solicitud escrita al punto de contacto. El punto de contacto consiste en una oficina que debe ser habilitada dentro de la estructura del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, la cual debe contar con información suficiente para responder satisfactoriamente a la otra parte.

El objetivo del sistema es evitar conflictos y encontrar soluciones apropiadas, que tomen en cuenta la cooperación, para aquellos problemas que puedan producirse entre las partes. En base a dichas consultas, las partes pueden recurrir a expertos independientes o a mecanismos de buenos oficios, mediación o conciliación.

Solución de Controversias


El capítulo en cuestión contempla un mecanismo de consultas obligatorio previo a solicitar la constitución de un Panel de Solución de Controversias. El mecanismo concede, en primera instancia, la posibilidad de que las partes directamente lleguen a un acuerdo satisfactorio; en caso de no obtener un resultado satisfactorio, cualquiera de las partes puede convocar al Consejo de Asuntos Laborales creado por el capítulo, institución conformada por representantes de los Ministerios de Trabajo de ambas partes o la Comisión de Buenos Oficios Conciliación y Mediación creada por el capítulo de Solución de Controversias del TPC y conformada por representantes de los gobiernos de ambas partes, para que se considere el asunto. En caso de que la Comisión no pueda resolver el asunto, el mismo se someterá a un Panel de Solución de Controversias del Tratado.

Cooperación

El capítulo establece, igualmente, un mecanismo de cooperación en áreas prioritarias como: derechos fundamentales, trabajo infantil, administración laboral, inspección laboral, resolución alternativa de conflictos, condiciones de trabajo, trabajadores emigrantes, género, protecciones sociales, estadísticas laborales, oportunidades de empleo, asuntos técnicos y cualquier otro asunto que las partes acuerden.

CAPÍTULO 17 AMBIENTAL

El capítulo Ambiental tiene como objetivo primordial establecer un marco de normas y principios que promuevan la protección y conservación del ambiente, a través de la aplicación efectiva de la propia legislación ambiental en cada parte.

El Capítulo esta compuesto de trece (13) artículos y un anexo. Los artículos tratan temas relacionados a niveles de protección, la aplicación y observancia de las leyes ambientales, reglas de procedimiento, medidas para mejorar el desempeño ambiental, consejo de asunto ambientales, oportunidades para la participación pública, comunicaciones relativas a la aplicación de la legislación ambiental, expediente de hechos y cooperación relacionada, cooperación ambiental, consultas ambientales colaborativas, lista de árbitros ambientales, relación con los acuerdos ambientales, definiciones, anexo de cooperación ambiental.

Niveles de Protección

- Principio de Soberanía: se consagra y reconoce el principio de soberanía que tiene cada parte sobre su

territorio para establecer sus propios estándares, políticas y prioridades de desarrollo ambiental, así como la libertad para adoptar o modificar su propia legislación ambiental.

- Altos niveles de Protección Ambiental: cada parte establecerá sus propios estándares ambientales, pero se

esforzará por mejorar sus niveles de protección ambiental, elevando de manera gradual y conforme a sus políticas esos niveles. Sobre el particular, no existe un compromiso específico de tiempo ni de condiciones.

Aplicación y Observancia de las Leyes Ambientales

Cada parte se compromete a velar por la efectiva aplicación de su propia legislación ambiental dentro de su territorio. El incumplimiento de este compromiso conlleva la adopción de acciones y medidas específicas contenidas tanto en el Capítulo ambiental como en el Capítulo de solución de controversias; en este último, siempre y cuando el incumplimiento se refiera a un curso de acción o inacción sostenida o recurrente que afecte el comercio entre las partes.

Medidas para Mejorar el Desempeño Ambiental


Se reconoce la importancia de establecer mecanismos voluntarios, a través de acciones tendientes a proteger o mejorar el ambiente, tales, como Asociaciones con participación del sector empresarial, comunidades locales y O NGs, agencias gubernamentales u organizaciones científicas; lineamientos voluntarios para el desempeño ambiental; intercambio de información y experiencia.

Consejo de Asuntos Ambientales

Se crea un Consejo de Asuntos Ambientales, compuesto por representantes de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) por Panamá y del Environmental Protection Agency (EPA) de Estados Unidos.

CAPÍTULO 18 - TRANSPARENCIA

En forma consistente con los esfuerzos del Gobierno nacional de promover la transparencia, este capítulo tiene como finalidad garantizar que las partes apliquen de manera transparente la normativa del TPC y el compromiso de combatir las prácticas corruptas en el comercio internacional y la inversión.

Todo esto se traduce en un texto normativo dividido en dos secciones: Transparencia y Anti- corrupción.

Sección de Transparencia

La sección de Transparencia contiene los artículos relativos a: puntos de enlace; publicación; notificación y suministro de información; procedimientos administrativos; revisión e impugnación; y definiciones.

Se establece el compromiso de las partes de designar sus puntos de enlace con la intención de facilitar la comunicación relativa a cualquier asunto comprendido en el TPC; la publicación de leyes, regulaciones, procedimientos y reglamentos administrativos; la publicación de medidas, incluyendo las que se encuentren en proyecto, siempre que se trate de medidas de aplicación general de los asuntos comprendidos en el TPC; la notificación y suministro de información que pudieran afectar la operación del TPC; y el mantenimiento de tribunales o procedimientos para la revisión y corrección de las acciones relativas al TPC.

Con esto, la ciudadanía tendrá la oportunidad de conocer y enviar sus comentarios con respecto a cualquier norma o regulación que se quiera adoptar, promoviendo así la transparencia.

Sección de Anti-Corrupción

Contiene los artículos sobre declaración de principio, medidas anti-corrupción, cooperación en foros internacionales y definiciones. En esta sección se reitera el compromiso de las partes de eliminar el soborno y la corrupción en el comercio internacional y la inversión, mediante la adopción de determinadas medidas legislativas necesarias para combatir los actos de corrupción; y además se reconoce la importancia de las iniciativas regionales y multilaterales para eliminar el soborno y la corrupción en el comercio internacional y en la inversión, comprometiéndose a trabajar conjuntamente para promover y apoyar iniciativas apropiadas en foros de relevancia internacional.

CAPÍTULO 19 ADMINISTRACIÓN DEL TRATADO

Este Capítulo trata de los entes institucionales que coordinarán la aplicación e interpretación del Tratado. En este orden de ideas, el capítulo está compuesto por dos secciones: la Sección A (Administración del Tratado) que contiene tres artículos relativos a la Comisión de Libre Comercio, los


Coordinadores de Libre Comercio, la Administración de los procedimientos de solución de controversias y la Sección B (Comité para la Creación de Capacidades Relacionadas con el Comercio), la cual contiene un artículo sobre el Comité para la Creación de Capacidades Comerciales.

Sección A Administración del Tratado

De manera más específica, la Comisión de Libre Comercio (Sección A), integrada por representantes de cada una de las partes a nivel ministerial o por personas que éstos designen tiene, dentro de sus deberes fundamentales, la ejecución y el ulterior desarrollo del TPC y la supervisión de la labor de todos los comités y grupos de trabajo establecidos en el mismo.

Sección B - Comité para la Creación de Capacidades Relacionadas con el Comercio

El Comité para la Creación de Capacidades Relacionadas con el Comercio es el organismo conformado por

representantes de cada una de las partes que persigue asegurar la implementación del TPC y el ajuste, en este caso de Panamá, hacia un comercio más libre; priorizando los proyectos de creación de

capacidades que se llevarán a cabo a nivel nacional y/ o regional en refuerzo de la competitividad del país.

Igualmente el Comité deberá velar por los compromisos relacionados con la administración aduanera y facilitación del comercio.

CAPITULO 20 - SOLUCION DE CONTROVERSIAS

En comercio internacional existe un conjunto importante de normas para disciplinar el intercambio comercial creciente entre diversos países, amparado en Tratados o Acuerdos Multilaterales y Bilaterales que los países se comprometen a cumplir.

No menos importante es la necesidad de contar también con mecanismos o normas transparentes, equitativas, ágiles y eficaces a la vanguardia de las exigencias en materia de comercio internacional que permitan resolver el incumplimiento de esos compromisos o la anulación y el menoscabo de los beneficios que se espera recibir. De allí la necesidad de contar con un capítulo de Solución de Controversias que permita a las partes resolver cualquier diferencia surgida de la aplicación del TPC, a través de reglas claras que confieren certeza y seguridad jurídica ante el surgimiento de controversias.

El Capítulo se divide en dos secciones. La Sección A sobre Solución de Controversias entre Estados, la cual contiene 18 artículos y dos Anexos. La segunda Sección se refiere al tema de Procedimientos Internos y Solución de Controversias Comerciales Privadas, la cual contiene 3 artículos.

Sección A - Solución de Controversias

A diferencia de esquemas unilaterales existentes como la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, donde las preferencias son otorgadas unilateralmente y en base a criterios del otorgante, lo que hace que cualquier desmejoramiento o perjuicio sufrido no sea exigible y mucho menos recurrible, el TPC faculta a las partes a presentar reclamaciones cuando una parte considere que se violan los compromisos o se anula y menoscaba el acceso de sus productos al mercado de la otra parte.

El mecanismo de solución de controversias asegura que Panamá pueda demandar ante un tribunal arbitral cualquier incumplimiento en el que pueda incurrir EUA.

Así pues, el objetivo del capítulo es establecer un conjunto de disposiciones que regulen los procedimientos de Solución de Controversias que puedan surgir de la aplicación o interpretación del


TPC, que van desde las Consultas para prevenir el surgimiento de controversias, Intervención de la Comisión, Buenos Oficios, Conciliación y Mediación, hasta la posibilidad de plantear el asunto ante un Grupo Arbitral establecido por las partes para resolver la diferencia.

Consultas:

Se podrá solicitar consultas por escrito al otro país respecto de cualquier medida vigente o en proyecto, de cualquier otro asunto que pudiese afectar el funcionamiento del Tratado. Un país consultante puede pedir a otro país consultante que ponga a su disposición personal de sus agencias gubernamentales, o de otras entidades regulatorias, que tengan competencia en el asunto objeto de consultas.

La Comisión Buenos Oficios, Conciliación y Mediación:

Cuando el asunto no sea resuelto dentro de los sesenta días siguientes a la entrega de la solicitud de consultas, o quince (15) días después de la entrega de la solicitud de consultas en los asuntos relativos a bienes perecederos, o en otro plazo que las partes acuerden, cualquier país consultante podrá solicitar que se reúna la Comisión de Libre Comercio para conocer el caso.

La Comisión podrá convocar asesores técnicos o crear grupos de trabajo o expertos, recurrir a procedimientos de solución de controversias asistida o formular recomendaciones, con el objeto de lograr una solución mutuamente satisfactoria de la controversia.

Solicitud de Establecimiento de un Grupo Arbitral:

El país parte que haya solicitado la intervención de la Comisión podrá solicitar el establecimiento de un grupo arbitral, si el asunto no se hubiere resuelto dentro de los treinta (30) días siguientes a la reunión de esa instancia, o en los otros períodos acordados explícitamente en el capítulo.

Se establecen además procedimientos claros en caso de incumplimiento de la decisión arbitral y para la suspensión de beneficios si fuera necesario. También se cuenta con normas para el Incumplimiento de Ciertas Controversias (Laboral y Ambiental) y para la Revisión de Cumplimiento.

Cumplimiento del Informe Final

Al recibir el informe final de un grupo arbitral, las partes contendientes acordarán la solución de la controversia, la cual normalmente se ajustará a las determinaciones y recomendaciones que en su caso formule el grupo arbitral. Si se determina que una parte contendiente no ha cumplido con sus obligaciones de conformidad con este tratado, o que la medida de una parte contendiente causa anulación o menoscabo, la solución será eliminar el incumplimiento o la medida que causa anulación o menoscabo.

Incumplimiento

Si las partes contendientes no logran llegar a un acuerdo sobre una solución mutuamente satisfactoria de la controversia, intentarán establecer una compensación mutuamente aceptable. Si no acuerdan una compensación, o si habiendo acordado una y la parte reclamante considera que no se ha cumplido, la parte reclamante podrá notificar su intención de suspender la aplicación de beneficios de efecto equivalente a la parte demandada. Si la parte demandada considera que el nivel de beneficios que se propone suspender es manifiestamente excesivo; o que ha eliminado la disconformidad o la anulación o menoscabo constatada por el grupo arbitral, podrá solicitar que el grupo arbitral se vuelva a constituir para examinar el asunto y fijar el nivel de beneficios que considere de efecto equivalente.


Cuando proceda la suspensión de beneficios, una parte reclamante procurará primero suspender los beneficios dentro del mismo sector que se vea afectado por la medida. Cuando una parte reclamante considere que no es factible ni eficaz suspender beneficios en el mismo sector podrá suspender beneficios en otro sector.

La parte reclamante no podrá suspender beneficios si la parte demandada notifica a la parte reclamante su decisión de pagar una contribución monetaria anual. Las partes contendientes realizarán consultas con el fin de llegar a un acuerdo sobre el monto de la contribución monetaria, y en caso de que no logren llegar a un acuerdo el monto se fijará sobre un nivel correspondiente a un 50% del nivel de los beneficios que se pretendía suspender.

La Comisión podrá decidir que la contribución monetaria se pague a un fondo que ella misma establecerá y que se utilizará en iniciativas apropiadas para facilitar el comercio entre las partes contendientes.

Si la parte demandada no paga la contribución monetaria, la parte reclamante podrá suspender beneficios a la parte demandada.

Sección B - Procedimientos Internos y la Solución de Controversias Comerciales Privadas

Se establece el procedimiento a seguir en caso de que se solicite a las partes alguna interpretación del Tratado ante instancias judiciales y administrativas. Además, las partes se esforzarán en promover y facilitar el recurso a otros medios alternativos para la solución de controversias comerciales internacionales entre particulares.

Se establece además, el compromiso de las partes de no otorgar a los particulares en su legislación interna el derecho de acción contra la otra parte.

CAPÍTULO 21 EXCEPCIONES

El capítulo de Excepciones regula la no aplicación de las reglas del TPC bajo ciertas condiciones, por razones de interés público definidas. El capítulo consta de seis artículos, un anexo y una carta adjunta. En resumen cada uno de ellos se refiere a lo siguiente:

Excepciones Generales:

Se incorporan las excepciones del Artículo XX del GATT 1994 para el caso de bienes, y las del Artículo XIV del AGCS para el caso de servicios.

Seguridad Esencial:

Ninguna disposición del TPC obligará a alguna de las partes a proporcionar ni dar acceso a información cuya divulgación considere contraria a sus intereses esenciales en materia de seguridad; o impedir que alguna de las partes aplique medidas que considere necesarias para cumplir con sus obligaciones respecto al mantenimiento o la restauración de la paz y la seguridad internacional, o para proteger sus intereses esenciales en materia de seguridad.

Tributación:

En su contenido medular se establece que, salvo lo dispuesto en este artículo, las disposiciones del TPC no se aplicarán a medidas tributarias y no afectarán los derechos y obligaciones que se deriven de algún convenio tributario, en donde se regulen aspectos relacionados a doble tributación. No obstante y con


base en lo antes indicado, el principio de Trato Nacional en el Comercio Transfronterizo de Servicios y en Servicios Financieros será aplicado a las medidas tributarias directas (impuestos directos) que se impongan al comercio de servicios; y los artículos de trato nacional y nación más favorecida para Inversión, Comercio Transfronterizo de Servicios y Servicios Financieros se aplicarán a las medidas tributarias indirectas sobre el mismo sector económico.

Lo anterior se traduce en que entre las partes no podrán permitirse acciones discriminatorias en donde prevalezca un trato más favorable para los nacionales y prestadores de servicios e inversionistas de Estados no partes (sobre medidas fiscales directas o indirectas), salvo que la medida se refiera a acciones reconocidas en el propio acuerdo como permisibles tales como el trato preferencial que se otorga basado en la existencia de un acuerdo de doble tributación.

Carta adjunta

Las partes acordaron generar una carta adjunta que ratificara que nada de los negociado como una excepción podría disminuir o afectar los compromisos consagrados ante la OMC, lo cual brinda certeza adicional sobre la visión que ambas partes poseen en cuanto a cómo se regula este tema en el marco multilateral.

Medidas de Balanza de Pagos en el Comercio de Mercancías:

Implica que una parte podrá imponer este tipo de medidas de conformidad con lo dispuesto en el GATT 1994, lo cual incluye la Declaración sobre las Medidas Comerciales Adoptadas por Motivos de Balanza de Pagos (declaración de 1979) y el Entendimiento relativo a las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 en materia de balanza de pagos en el comercio de las mercancías, seguido de un proceso de consultas inmediatas que evite menoscabo de los intereses de la otra parte.

Divulgación de la Información:

Ninguna disposición en el TPC se interpretará en el sentido de obligar a una parte a proporcionar o a dar acceso a información cuya divulgación pudiera impedir el cumplimiento de las leyes de la parte o fuera contraria al interés público, o que pudiera perjudicar el interés comercial legítimo de empresas particulares, sean públicas o privadas.

CAPÍTULO 22 DISPOSICIONES FINALES

Este Capítulo persigue establecer las disposiciones que brindan el marco final de aplicación para el TPC. Dentro de las principales disciplinas que contiene podríamos indicar lo concerniente a la validez de los anexos y notas al pie de página; enmiendas; modificaciones del Acuerdo sobre la OMC; entrada en vigor; adhesión; denuncia; textos auténticos y reservas.

Anexos, apéndices y notas al pie de página

Es válido destacar que los anexos, apéndices y notas al pie de página del TPC se considerarán parte integral del mismo. Las enmiendas podrán ser convenidas por las partes y cuando ello suceda, éstas constituirán parte integral del TPC.

Enmiendas


Cualquier disposición del Acuerdo sobre la O MC que las partes hayan incorporado al TPC, éstas se consultarán con miras a enmendar la disposición correspondiente del Tratado de conformidad con lo dispuesto en este capítulo.

Entrada en vigor del TPC

La entrada en vigor del TPC se perfeccionará transcurridos 60 días desde que cada parte haya notificado de la conclusión de sus procedimientos internos de aprobación del TPC.

Textos auténticos

Panamá y EUA acordaron que los textos en español y en inglés son igualmente auténticos.


f. MITOS Y REALIDADES DEL TPC PANAMÁ - EUA

1. E L TPC Y E L CANAL

La propiedad del Canal no está ni estará nunca en la mesa de negociación. El TPC con EUA no contiene disposiciones que impliquen cambios de la situación de independencia que mantiene el Canal de Panamá por efectos de la Constitución de la República. La administración y operación del Canal corresponde a los panameños.

2. E L TPC Y E L D E SARRO LLO

El TPC es un instrumento comercial que promoverá mayores oportunidades de producción, exportación, importación, inversión y empleo. El mejor aprovechamiento que hagamos de él y el mayor impacto que pueda tener sobre el desarrollo nacional se relaciona con el diseño y ejecución de políticas en otras áreas complementarias al comercio, como lo son: innovación, infraestructura, fortalecimiento institucional, educación y fomento del desarrollo rural y de la pequeña y mediana empresa, todo en un marco de estabilidad.

Con la firma del TPC surge la necesidad de promover mayores oportunidades de producción, exportación, importación, inversión y empleo para aprovechar al máximo las nuevas oportunidades de mercado que traen estos tratados comerciales.

Es por esto que, consciente de las oportunidades que se tienen, el Gobierno Nacional ha puesto en marcha un plan de promoción de la competitividad a ser ejecutado por las diferentes entidades del gobierno.

Desarrollar el comercio exterior y colocar a Panamá en la dirección de las tendencias internacionales requiere de un esfuerzo integral entre el Gobierno, el sector privado y todos los sectores productivos. Consciente de las necesidades de los sectores exportadores, el Ministerio de Comercio e Industrias desarrolla iniciativas para adaptar los rubros exportables a las oportunidades que están surgiendo con la firma de los nuevos tratados comerciales.

3. EL TPC PERJUDICARÁ A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS?

N o. D e hecho, la experiencia que han tenido otros países es que, como resultado de una mayor liberalización comercial, las PYME S han encontrado oportunidades en el sector exportador, incluso indirectamente mediante el abastecimiento de insumos a otras empresas.

D e igual manera, es importante destacar que el G obierno ha establecido un programa para el desarrollo de la capacidad comercial de la pequeña y mediana empresa, con el fin de apoyar su modernización tecnológica, innovación y gestión empresarial para lograr mejores niveles de competitividad y el aprovechamiento de las oportunidades negociadas a través del TPC.

4. EL TPC Y LA CAJA DEL SEGURO SOCIAL

El TPC no está dirigido a privatizar la Caja del Seguro Social (CSS). A su vez, nada en el TPC tiene relación con el régimen de invalidez, vejez y muerte de la CSS. Esto no fue un tema que estuviera alguna vez en discusión en la mesa de negociaciones.

Es importante también agregar que dentro de las disciplinas del capítulo de Servicios Financieros, se excluye explícitamente la aplicación de medidas o servicios que formen parte de programas públicos de jubilación o de seguridad social.


5. PRIVATIZACIÓN VS. TPC

Las políticas de privatización que se establezcan por cada país son independientes de la agenda de negociación. N o existe ninguna disposición dentro del TPC que implique ni obligue a alguna de las partes a privatizar empresas estatales.

6. EL TPC Y LA EDUCACIÓN PÚBLICA

La educación pública no está cubierta por el TPC, ni en el caso de la educación primaria, secundaria ni universitaria. De hecho, las actividades consideradas como funciones gubernamentales se encuentran taxativamente excluidas del capítulo de Comercio de Servicios.

No obstante, en un sentido más amplio, la relación de la educación con el TPC se puede ver desde la perspectiva de que cuanto más educación y mayor formación exista en nuestro recurso humano, mejor será el provecho que podrá obtenerse del TPC. De allí que el TPC sí conllevará un replanteamiento de temas relacionados con mejoras en nuestra política educativa.


g. PREGUNTAS GENERALES SOBRE EL TPC PANAMÁ - EUA

1. ¿QUÉ ES UN TPC?

Los TPC s constituyen acuerdos de liberalización programada del comercio de mercancías entre los países signatarios en los que se produce una amplia reducción de barreras arancelarias y no arancelarias, abarcando todos los productos de los países miembros o una lista de ellos.

En este esquema, cada país es soberano de mantener su propia política comercial con el resto del mundo. Sin embargo, las consecuencias de dichas zonas se examinan de conformidad con las asimetrías generadas por una diversidad de políticas comerciales externas entre los países miembros.

2. ¿CUÁLES SON LAS VENTAJAS DE FIRMAR TRATADOS DE PROMOCIÓN COMERCIAL?

La velocidad y profundidad de la apertura comercial que se puede lograr en los TPC s con relación a la evolución de reglas multilaterales establecidas en la OMC es mayor. Aún cuando ambos instrumentos funcionan de manera complementaria para la política comercial de un país, es importante reconocer los amplios espacios que existen en el marco multilateral para aplicar restricciones encubiertas al comercio, lo que puede corregirse a partir de negociaciones por medio de los TPC s.

Normalmente los tratados de promoción comercial liberalizan lo sustancial del comercio. El programa de liberalización comercial plasmado en el acuerdo constitutivo no puede extenderse indefinidamente, sino que debe alcanzar su objetivo en un término razonable.

Los bienes producidos por los países miembros de un acuerdo de esta naturaleza no pagan impuesto de introducción al transportarse dentro de la zona libre. Es decir, el mercado de los países miembros es uno sólo sin barreras comerciales innecesarias. Por el contrario, la mercancía producida por un país no-miembro de esta zona, al internalizarse a la misma, deberá pagar los impuestos de introducción del país al que entra y, de moverse esta misma mercancía a otro país miembro de la zona, pagará el impuesto de introducción del próximo país al que se introduzca.

La celebración de TPC s permite alcanzar el objetivo de abrir nuevos mercados no solamente para los productos sino para los servicios, además de crear las condiciones favorables para atraer inversiones, lo que a su vez promueve escenarios optimistas para la generación de empleos, con el consecuente mejoramiento de las condiciones de vida de la población panameña.

Con el TPC se incrementará la productividad (incorporación de nuevas tecnologías) y se promoverá la competencia (apertura e integración de mercados y el consiguiente aumento de exportaciones e importaciones). De igual manera, se convierte en una herramienta que aumenta el ritmo del crecimiento económico.

El país no queda sujeto a programas o preferencias que pueden ser modificadas unilateralmente; por consiguiente, se establecen disciplinas transparentes para regular la relación comercial entre los países partes del TPC. De haber diferencias en dicha relación se puede recurrir a mecanismos supranacionales de solución de controversias por lo que los países no quedan sometidos a disposiciones internas de cada país, las cuales podrían ser objeto de modificación.

Todas las ventajas señaladas anteriormente se alcanzan sin comprometer, totalmente, la autonomía para definir políticas comerciales con el resto del mundo, dentro de los marcos multilaterales existentes.

3. ¿SON LOS TPC S LA SOLUCIÓN PARA TODOS LOS PROBLEMAS DEL PAÍS?


Los TPC s constituyen una herramienta de política comercial para promover el comercio entre países y para generar, por tanto, crecimiento y desarrollo económico. No obstante, los tratados por si solos no constituyen la solución a todos los problemas del país. Podemos decir que los tratados son una pieza importante dentro de las políticas macroeconómicas de nuestro país y que deben integrarse a una política integral del Estado.

Los TPC's reducen los costos de transacción de las relaciones comerciales, ya que proveen un conjunto de reglas aplicables a sus miembros que dan estabilidad, estimulan la transparencia y aseguran el cumplimiento de las reglas pactadas. Como consecuencia de lo anterior, se fortalecen las oportunidades de inversión en el país, lo que dinamiza la economía en términos de producción, generación de empleo y se estimula el bienestar.

4. ¿CUÁLES SON LOS ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIÓN DEL TPC CON EUA?

Las negociaciones del TPC con EUA han sido el resultado del esfuerzo de cuatro administraciones presidenciales en Panamá, representadas por distintos partidos políticos, todas ellas encaminadas a fortalecer e incrementar los lazos comerciales con nuestro primer socio comercial. Por consiguiente, el TPC con EUA es y ha sido manejado como un tema de Estado.

El antecedente mediato de estas negociaciones lo podemos ubicar en la firma del Convenio sobre Comercio y la Inversión del 27 de junio de 1991 por medio del cual se crea el Consejo de Comercio e Inversión cuya finalidad principal era la de estrechar los lazos comerciales entre ambos países. Las reuniones de dicho Consejo se intensificaron durante los años 2000 y 2001, a través de la realización de reuniones en la búsqueda de la solución de temas de interés para ambos países.

Posteriormente y durante la Reunión de Ministros de ALCA, realizada en Buenos Aires en junio de 2001, se inician las conversaciones encaminadas hacia la negociación de un TPC.

En septiembre de ese mismo año, en el marco del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) del ALCA en Nicaragua se realiza el primer intercambio oficial sobre el tema, convocándose la realización de reuniones exploratorias para analizar la posibilidad de negociar un TPC. La primera de ellas se celebró en diciembre de ese mismo año y fue seguida por dos posteriores en el año 2002.

Durante el primer y segundo semestre del 2003 continuaron los contactos y las conversaciones exploratorias que concluyeron cuando el 18 de noviembre de 2003 en la Ciudad de Miami, el Embajador Robert B. Zoellick, Representante de Comercio de EUA de América conjuntamente con los representantes oficiales de la República de Panamá, anunciaron el inicio de negociaciones para la suscripción de un TPC.

La Primera Ronda de Negociaciones, de un total de 9 rondas formales, se celebró en la Ciudad de Panamá, del 26 al 30 de abril de 2004, contando con una amplia participación sectorial quienes directamente y desde ese entonces en el curso de las negociaciones siguieron el proceso hasta la conclusión del mismo.

5. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PARA PANAMÁ UN TPC CON EUA?

El TPC con EUA es importante porque establece un medio eficaz para garantizar el acceso de nuestros productos a nuestro primer socio comercial, a través de reglas claras y transparentes. Esto permite un crecimiento en la exportación de nuestros bienes y servicios y la atracción de inversiones, con la modernización del aparato productivo nacional; lo que a su vez conlleva la creación de nuevas empresas y la generación de empleo.


Muchos países de la región ya han firmado o están por firmar un tratado comercial con EUA. El no concretizar un este TPC, se traduciría en cerrarle las puertas a nuestras oportunidades de ingresar a la economía más grande del mundo, lo que a su vez podría generar para Panamá una pérdida en su margen comercial, representando que nuestros productos no puedan competir con los de nuestros vecinos y, por consiguiente, nos estaríamos limitando, perdiendo mercados que otros seguramente aprovecharán.

La experiencia de países de la región que han orientado su producción hacia el mercado externo, como es el caso de Chile y México (ambos países actualmente gozan de un TLC con EUA) refleja un crecimiento notable en sus economías alcanzado, entre otros factores, a través de la apertura de sus mercados. La política de estos países se ha traducido en aumento en sus exportaciones y empleo lo que, a su vez, ha resultado en mejores salarios y condiciones de vida.

La importancia de un TPC con EUA para la República de Panamá se explica por el impacto que este país tiene en las transacciones económicas y comerciales que se efectúan localmente:

INTERCAMBIO CO MERCIAL ENTRE EUA Y PANAMÁ: EUA es el primer destino de las exportaciones de la República de Panamá y también el primer proveedor de los productos importados por nuestro país. Para el año 2005, el total de nuestras exportaciones a EUA ascendió a US$419.4 millones de dólares y nuestras importaciones de ese país, para ese mismo año, totalizaron US$1130.6 millones de dólares. Panamá tiene presencia en la exportación exitosa de productos tales como azúcar, curcubitáceas, café y productos del mar; no obstante, podríamos lograr una mayor diversificación de la oferta exportable para que otros productos tengan un mercado permanente y sin barreras, lo que a su vez genere más empleo y bienestar a la población.

CO MERCIO CO N LA ZONA LIBRE DE CO LO N: La Zona Libre de Colón, realiza un fuerte intercambio comercial con empresas de Estados Unidos. Para el año 2004, la Zona Libre importó mercancías de empresas norteamericanas por un monto de US$457.2 millones de dólares y reexportó mercancías hacía EUA por un monto de US$242.4 millones de dólares.

Este alto intercambio comercial se mantuvo en los primeros 8 meses del 2005, donde se registraron transacciones de importación de US$ 340.7 millones de dólares situando a EUA en la posición número cuatro como país suplidor de la ZLC y cifras de reexportaciones por un monto de US$178.7 que ubicaron al mercado norteamericano como el octavo principal destino de los productos vendidos por la zona franca.

CANAL DE PANAMÁ: Según cifras de la Autoridad del Canal de Panamá, para el año 2005 EUA se consolidó como el principal usuario del Canal de Panamá, con un flujo de carga por toneladas largas representado de la siguiente manera: carga originada en EUA: 75,059,408 toneladas; carga con destino EUA: 61,394,834 toneladas y carga movida de costa a costa de EUA: 3,515,094 toneladas.

INVERSIONES Un sistema de comercio sin restricciones sectoriales específicas para las inversiones asegura el establecimiento, operación y expansión de nuevas oportunidades de negocios y de actividades relacionadas. Ello crea opciones claras de crecimiento desde el mercado interno panameño que no puede ser desatendido por nuestros socios comerciales.

En este marco es importante destacar que Panamá se encuentra entre los 10 destinos de mayor importancia para las inversiones provenientes de EUA en el continente americano. Según cifras del Bureau of Economic Analysis (BEA) para el año 2005, EUA posee inversiones por el orden de US$5, 162 millones de dólares6.

6 Bureau of Economic Analysis (BEA): Direct Investment Positions for 2005 (Country and industry detail).


6. ¿CÓMO NOS BENEFICIAMOS LOS CONSUMIDORES Y LOS PANAMEÑOS EN GENERAL DEL TPC CON EUA?

La apertura de los mercados a través de la eliminación de las barreras arancelarias y no arancelarias incrementará la competencia en Panamá, lo cual se traducirá para el consumidor en una mayor variedad de productos, mejor calidad y precios competitivos. Además, el TPC atraerá nuevas inversiones norteamericanas. De hecho, EUA representa, en la actualidad, el socio que más inversiones directas mantiene con Panamá, y la seguridad jurídica adicional que otorga el TPC potenciará las inversiones en general en nuestro país.

Por otro lado, el TPC también ayudará a atraer inversiones provenientes de empresarios de terceros países a los cuales interesa establecerse en Panamá para aprovechar el trato preferencial negociado con EUA. Esta posibilidad se incrementa si se toma en cuenta que a países como Brasil, Argentina y Uruguay les tomará un tiempo considerable antes de poder concretar un TPC con EUA.

Algunos de los factores que generan riquezas para un país son los ingresos obtenidos de las ventas de productos panameños en el extranjero, tal es el caso de las exportaciones. El acceso a un mercado de casi 300 millones de habitantes con alto poder adquisitivo nos da la oportunidad de incrementar nuestras exportaciones y, a su vez, nos permite competir en condiciones similares en este mercado con Centro América, República Dominicana, que ya han suscrito lo que se conoce como Tratados de Libre Comercio (TLC s) con EUA y con Colombia y Perú que habrán implementado un TLC con EUA en el futuro próximo.

7. ¿CUÁL ES EL PRINCIPAL SOCIO COMERCIAL DE PANAMÁ?

istóricamente EUA ha sido el principal socio comercial de la República de Panamá. Durante el período 2002-2005 nuestras exportaciones a EUA representaron, en promedio, el 47.2% de nuestras exportaciones totales, con lo cual este país constituye por gran margen el principal mercado de nuestro productos comercializados en el extranjero.

Desde el punto de vista de las importaciones y para este mismo período, la República de Panamá importó en promedio US$3,477.5 millones de dólares. De este total, el 30.9% corresponden a importaciones procedentes de EUA, por lo que no sólo es el principal destino de las exportaciones panameñas sino también el principal proveedor de los productos que nuestro país requiere.

8. ¿CUÁLE S SO N LO S PASO S D E L PRO CE SO D E N E G O CIACIÓ N Y PUE STA E N VIG E N CIA D E UN TPC E N PANAMÁ?

Los Tratados de Promoción Comercial son negociados por los gobiernos de los países interesados. Antes de tomar la decisión de negociar un TPC, se hace un análisis dentro de la estrategia de comercio exterior del país y se empieza, así, una etapa de investigación y evaluación de la conveniencia de suscribir un Tratado.

Una vez acordado el inicio de negociaciones, las partes llevan a cabo reuniones que reciben el nombre de Rondas de Negociación, en las que se discuten y acuerdan los diferentes textos o capítulos que compondrán el TPC, y las listas de bienes, servicios e inversión, que garantizarán el acceso de los productos a cada uno de los países. La duración de la etapa de negociación depende de la capacidad de las partes para encontrar acuerdos.

Cuando concluye la negociación, los países deben realizar una revisión legal del texto del tratado para uniformar el lenguaje y los términos jurídicos pertinentes.


Al concluir la revisión legal, se suscribe el tratado. Luego de suscrito, el Presidente de la República lo remite a la Asamblea Nacional para que el mismo sea discutido, tanto en las comisiones correspondientes, como en el pleno de la Asamblea, para que sea ratificado luego de tres debates.

Al ser aprobado o ratificado por la Asamblea Nacional, el Presidente debe firmar el TPC y enviarlo para su publicación en la Gaceta Oficial, para que el mismo se convierta en Ley de la República, así como proceder al envío de los instrumentos de ratificación a la contraparte y al organismo depositario del Tratado que, en el caso de Panamá, es el Ministerio de Relaciones Exteriores de conformidad con el artículo 3 de la Ley 28 de 1999.

9. ¿CÓ MO D E FIN E PAN AMÁ SU PO SICIÓ N D E N E G O CIACIÓ N ?

Al tratarse de un proyecto de E stado amparado por una decisión política-estratégica con visión de país y comercial, Panamá decide su posición de negociación, previa consulta con todos los componentes de la sociedad que tengan interés o puedan verse afectados directa o indirectamente por el acuerdo (sector público, privado, sociedad civil en general).

Previo al lanzamiento de las negociaciones, normalmente el equipo de negociadores panameños realiza un estudio estratégico comercial para analizar el perfil económico, jurídico, político y comercial del país con el que se desea negociar para determinar las oportunidades de Panamá frente a dicho socio comercial, basados en criterios que determinen las ventajas comparativas y de competitividad de Panamá.

E l resultado de este estudio preliminar sumado a las consultas es lo que define la posición negociadora de Panamá con cualquier socio comercial.

10. ¿CÓMO PARTICIPA EL SECTOR PRIVADO EN LAS NEGOCIACIONES?

En primer lugar, debemos destacar que las negociaciones comerciales tienen la finalidad de crear nuevas oportunidades de acceso a mercados internacionales para el sector privado, por lo que es indispensable contar con su participación.

En tal sentido, la Ley 33 de 19997, que reorganiza el Viceministerio de Comercio Exterior, estableció la Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales, la cual está integrada por 7 funcionarios y 6 representantes de los principales gremios y asociaciones empresariales y comerciales del sector privado del país. Estas personas tienen, dentro de sus funciones, la de participar en las reuniones preparatorias para la elaboración y análisis de las propuestas y posturas de negociación de los acuerdos, tratados o convenios, multilaterales, regionales o bilaterales, que se negocien como parte de la política de comercio exterior del país.

De forma complementaria, en todas las negociaciones se efectúa un proceso paralelo de consultas a nivel nacional, que permite a los sectores agremiados como los no agremiados, académicos, estudiantes, obreros, profesionales, ciudadanos independientes y la sociedad civil en general presentar sus propuestas, posturas y objeciones al proceso de negociación. Esta consulta se materializa mediante la formación de grupos de trabajo según los temas de negociación (agricultura, inversión, servicios, etc.) quienes se reúnen periódicamente para analizar, discutir y replantear las propuestas y avances de las negociaciones.

Adicionalmente, debemos indicar que, durante las rondas de negociaciones, se cuenta con la presencia de representantes del sector privado, quienes en el Cuarto Adjunto son informados del avance de las

7 Subrogada por el Decreto Ley 6 de 15 de febrero de 2006.


negociaciones y consultados por el equipo negociador respecto a los temas que requieran de una decisión durante el transcurso de las reuniones.

11. ¿CON QUÉ PAÍSES HA NEGOCIADO O NEGOCIA EUA?

Recientemente EUA ha negociado y concluido un número plural de tratados comerciales con países de muy diversos niveles de desarrollo destacándose dentro de éstos Israel (1985); Jordania (2000); Singapur (2003); Chile (2004); Australia (2004); Bahrein (2004); Marruecos (2004); Centroamérica y República Dominicana (2005), Colombia (2006) y Perú (2006).

Por otra parte, EUA se encuentra actualmente en proceso de concluir importantes acuerdos con Emiratos Árabes Unidos; Corea del Sur; Malasia; Tailandia y la Unión Aduanera Africana del Sur (Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia).

12. ES PANAMÁ EL ÚNICO PAÍS QUE NEGOCIA TPC S EN LA REGIÓN?

En lo absoluto. Actualmente se llevan tanto negociaciones como acuerdos y conversaciones exploratorias para diversos tratados y acuerdos comerciales. En el hemisferio se han firmado 40 tratados de libre comercio, 4 acuerdos de integración económica y numerosos acuerdos de alcance parcial negociados bajo el esquema de ALADI, que relacionan entre sí a 34 naciones.

13. ¿CÓMO AYUDA EL TPC A LA TRANSPARENCIA?

El TPC establece una normativa en materia de transparencia que regula los principios de publicidad, divulgación, y consulta; reitera los compromisos internacionales en materia de anti-corrupción, con lo cual, sin lugar a dudas, promoverá en nuestro país la aplicación de procedimientos transparentes y previsibles. Con esto se incrementará la competitividad y competencia, puesto que todos los ciudadanos tendrán acceso a toda la información relacionada con la gestión del Estado, según lo establezca el TPC y la normativa nacional en materia de Transparencia.

Además, al establecer la reiteración de nuestros compromisos en materia de Anti-Corrupción en el TPC, sirve de garante para que la corrupción sea eliminada de modo que se traduzca en mejores condiciones para todos los ciudadanos.

14. ¿EXISTEN PROGRAMAS DE COOPERACIÓN PARA AYUDAR A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS

OBLIGACIONES PROVENIENTES DE ESTE TRATADO?

El TPC cuenta con una sección dentro del capítulo de Administración del Tratado denominada Sección B: Creación de Capacidades Relacionadas con el Comercio. A través de esta sección se reconoce la necesidad de realizar reformas e inversiones que permitan realizar los ajustes necesarios ante un comercio más libre. Sobre esta base se crea el Comité para la Creación de Capacidades Relacionadas con el Comercio, el cual tendrá como objetivo brindar asistencia a Panamá en la implementación de este Tratado y en el ajuste de su economía hacia un comercio más libre.

Como parte del reconocimiento de la necesidad de cooperación, varios capítulos del Tratado contemplan artículos o anexos de Cooperación, tendientes a reconocer las necesidades de apoyo en áreas específicas y la disponibilidad del gobierno de EUA en prestar cooperación en dichas áreas. Entre los temas reconocidos como de vital importancia en materia de cooperación están los temas ambientales, laborales, acceso de mercancías al mercado, administración aduanera, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, comercio electrónico, solución de controversias, entre otros.


Lo plasmado en el TPC se traslada al Comité para la Creación de Capacidades Relacionadas con el Comercio, a fin de que dicho Comité coordine todos los programas de cooperación que surjan en los diferentes temas.

El programa de cooperación para la Creación de Capacidades Relacionadas con el Comercio, estará vigente hasta el último plazo fijado para la desgravación del último producto o arancel, de conformidad con lo acordado. Durante ese período se espera lograr la implementación de diversos programas entre los cuales podemos mencionar los siguientes: modernización y fortalecimiento de las capacidades de la Dirección General de Aduanas, de los servicios de investigación e innovación tecnológica agropecuaria, de los servicios de extensión e información comercial; asistencia técnica y financiera de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas con potencial de exportación; fortalecimiento de la gestión gubernamental y empresarial en materia ambiental; fortalecimiento de las capacidades fitosanitarias; implementación de la plataforma nacional de conectividad y acceso a Internet; modernización del comercio y el gobierno electrónico; fortalecimiento de las ventajas competitivas del país, entre otros.

Es así como lo plasmado en el Tratado se traslada al Comité para la Creación de Capacidades Relacionadas con el Comercio, a fin de que dicho Comité coordine todos los programas de cooperación que surjan en los diferentes temas.

Adicionalmente, se conviene la suscripción de un Acuerdo de Cooperación Ambiental, el cual es independiente del Tratado, pero surge como una herramienta tendiente a apoyar las necesidades que emanen en esta materia, las cuales pueden incidir en la implementación de lo acordado.

15. ¿SIENDO EUA UN PAÍS MUCHO MÁS GRANDE QUE PANAMÁ, CÓMO SE BENEFICIA PANAMÁ DE UN

TPC?

Los TPC s son instrumentos que ofrecen beneficios mutuos a los socios firmantes. Por tanto, si bien Panamá es un país mucho más pequeño que EUA, se presenta para las empresas locales un gran potencial en ese mercado tanto por las dimensiones del mismo como por su poder adquisitivo. Es importante señalar además la existencia de nichos específicos de mercados para algunos productos (mercado latino por ejemplo) que pueden significar un importante atractivo de exportación para la producción nacional. Beneficios adicionales para Panamá, pero no menos importante lo representa el aprovechamiento del mercado para las exportaciones de servicios y la atracción de inversiones americanas hacia Panamá, lo que estimularía favorablemente la economía nacional.

En la actualidad, las empresas de EUA emplean en nuestro país miles de personas. Con el TPC se busca atraer nuevas empresas tanto de EUA como de terceros países.

Casi 5 de cada 10 dólares que Panamá vende al exterior lo vende a EUA. Mientras que EUA tendría un mercado de sólo 3 millones de habitantes, Panamá tendrá acceso preferente al mercado más importante del mundo.

16. ¿QUIÉNES PARTICIPAN DE LAS NEGOCIACIONES DE UN TPC?

Las negociaciones de un Tratado de Promoción Comercial se llevan a cabo entre Estados. En representación de cada país, los negociadores designados por los gobiernos, dirigen las negociaciones. En Panamá la responsabilidad de negociar un TPC recae primordialmente sobre el Ministerio de Comercio e Industrias, a través de la Oficina del Jefe de Negociaciones Comerciales Internacionales y del equipo técnico y negociador de la Dirección Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales.

Para llegar a tener una posición específica de negociación se involucran muchos otros sectores en este proceso. Se cuenta con la participación de cualquier institución del Estado que se relacione con algún tema en particular, se consulta a la Comisión para las Negociaciones Comerciales Internacionales la cual


representa tanto al sector público como al privado y lo más importante aún es que se consulta sistemáticamente al sector privado durante todo el proceso de negociaciones.

Para el sector privado se desarrolla un mecanismo de consultas en el cual gobierno y sector privado se reúnen constantemente en grupos de trabajo para tomar decisiones, así como para discutir y planear las estrategias y posiciones de negociación. Antes y después de las negociaciones, los grupos de trabajo se reúnen tantas veces como sea necesario. Durante las negociaciones se consultan a los grupos de trabajo, personas o representantes de sectores específicos a través de lo que llamamos el cuarto adjunto, donde se ubica al sector privado y se les informa constantemente del avance de las rondas y cualquier consulta necesaria en caso de tener que tomar nuevas decisiones o de cambios en las estrategias y posiciones de negociación.

De esta manera, consideramos que en las negociaciones de un TPC participan todos los sectores del país que, directa o indirectamente, se ven involucrados en una negociación de esta índole. Es importante resaltar que, desde 2004, para el proceso de negociaciones con EUA se han realizado más de 350 consultas.

17. ¿QUÉ ES LA INICIATIVA DE LA CUENCA DEL CARIBE?

También conocida por sus siglas en inglés CBI (Caribbean Basin Initiative), es el término utilizado para hacer referencia a las leyes norteamericanas denominadas Caribbean Basin E conomic Recovery A ct of 1983 (CBERA), Caribbean Basin E conomic Recovery E xpansion A ct of 1990 (CBERA Expansion Act), y el U.S.- Caribbean Basin Trade Partnership Act of 2000 (CBTPA), de manera conjunta.

Esta legislación crea un amplio programa con la finalidad de promover el desarrollo económico con iniciativa del sector privado en América Central y las islas del Caribe. La meta es ampliar la inversión extranjera y doméstica en los sectores no tradicionales, diversificando economías de los países CBI y ampliando sus exportaciones, mediante el establecimiento de una serie de preferencias para la importación de determinados bienes y la prestación de determinados servicios procedentes de dichos países al mercado de EUA. Panamá es uno de los países beneficiarios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe.

18. CONSIDERANDO QUE PANAMÁ YA EXPORTA LA MAYORÍA DE SUS PRODUCTOS A EUA BAJO LA

INICIATIVA DE LA CUENCA DEL CARIBE - ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ ES IMPORTANTE FIRMAR ESTE TPC?

Como queda claro, la CBI es una legislación de EUA, por lo que es una potestad unilateral del gobierno de EUA modificar, aumentar o eliminar los beneficios otorgados (como es el caso de la cancelación de los beneficios en materia de Contratación Pública respecto a Panamá y el retiro de los beneficios de este programa durante la crisis política de finales de la década de los noventa) o simplemente eliminar todo el sistema.

Así pues, la consolidación de los beneficios de este programa unilateral norteamericano mediante un acuerdo bilateral obligatorio tanto para Panamá como para EUA, brindaría la certeza jurídica internacional de que las condiciones preferenciales establecidas en él no dependan de una decisión unilateral.

19. ¿QUÉ PLANEA HACER EL GOBIERNO PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD Y QUE SE APROVECHEN LAS OPORTUNIDADES PROVENIENTES DE ESTE TRATADO?

El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio e Industrias está elaborando proyectos dinámicos y flexibles que sirvan como guía de desarrollo de la competitividad para contribuir al desarrollo económico y social de Panamá, apoyando al sector privado desde dos pilares: aumento de la competitividad y apoyo a las exportaciones.


A través del programa COMPITE y La Agenda Complementaria para la Competitividad el Gobierno Nacional busca consolidar una agenda de competitividad que permita dinamizar el crecimiento económico y mejorar las condiciones de vida de la mayoría de los panameños, a través de la construcción y ejecución de agendas integrales de acción, y en la promoción de instancias de diálogo entre los sectores público, privado y académico. Igualmente se impulsarán actividades que mejoren significativamente el clima de negocios de Panamá para el adecuado desempeño empresarial. Estos objetivos se lograrán a través del desarrollo de políticas públicas y acciones que estimulen las inversiones, el crecimiento de las empresas y la economía nacional; la promoción de las exportaciones de bienes y servicios; el fortalecimiento de las institucionalidad para crear un ambiente de confianza jurídica; mejorar la infraestructura de servicios públicos para promover los procesos productivos de forma eficiente; reforzar la política social, y desarrollar un ambiente competitivo basado en el desarrollo sostenible.

Por sus condiciones geográficas y climáticas, Panamá tiene un número considerable de productos agropecuarios con grandes posibilidades de exportación. Pese a las grandes posibilidades del país, el comercio exterior panameño tiene un volumen relativamente bajo de exportaciones, por lo que el Ministerio de Comercio e Industria ha desarrollado el programa EXPORTA el cual es una herramienta de impulso a la economía del país que aprovecha las oportunidades que se abren con la firma de Tratados de Libre Comercio y la asociación con entidades dedicadas al fortalecimiento del comercio exterior.

Este programa se desarrollará a través de la creación de un equipo interinstitucional de trabajo en el que participen distintas dependencias estatales, creando un diálogo y negociación con los sectores privados y productivos antes de abordar temas fundamentales de comercio con el fin de conseguir las mejores condiciones internas y externas para el producto panameño y sus productores y distribuidores. Se persigue también simplificar la burocracia y la administración para acercar la información y acelerar los trámites en los procesos de ayudas y servicios disponibles para los productores panameños. Se divulgará además la información a los productores sobre los procesos productivos y los trámites para poder beneficiarse de los programas desarrollados por el Gobierno y el Ministerio de Comercio e Industrias.

20. ¿CÓ MO LO G RA E L TPC PRO MO VE R LA CO MPE TITIVID AD D E L SE CTO R PRO D UCTIVO ?

E l TPC promoverá la competitividad de Panamá al menos en dos vertientes. E n el mercado externo y en el mercado interno de terceros países. E n el mercado externo, una vez que los impuestos de importación de E UA hayan disminuido, los productos panameños que llegan a ese país entrarán a competir con otros productos que tendrán que pagar los aranceles de importación y que se verán obligados a vender a un precio superior ya que deben incluir dichos impuestos en el precio de venta al consumidor final. E sto permitirá tener una ventaja para participar en el mercado estadounidense.

Por otro lado, en el mercado panameño, el TPC al permitir que en forma gradual se vayan disminuyendo los impuestos de importación, hace que los productos que entran al mercado panameño tengan menor precio, lo que obliga a los productores panameños a ajustar sus costos a ese nuevo precio en el mercado nacional.

E ste ajuste puede verificarse a través de una mayor productividad en la mano de obra y en los factores de producción que utilice o bien buscando mejores precios a las materias primas consumidas en dichos productos. E sta exigencia del mercado interno permitirá que la empresa panameña comience a hacer su análisis no solamente tomando en cuenta los costos internos, si no los precios de importación, permitiendo así que pueda tener precios similares a los que tienen los productos con los que compite, acercando su precio a los del mercado internacional.


D e igual manera, las empresas panameñas mejorarán, indirectamente, su competitividad como resultado de la eliminación de los aranceles que actualmente se cobran por sus materias primas compradas en E UA.

21. ¿CÓMO PROMUEVE EL TPC EL EMPLEO?

El mejoramiento de la capacidad exportadora actual de Panamá, el incremento de nuevas inversiones en los conglomerados económicos estratégicos y nuevas oportunidades de negocios se trasladará en mayores oportunidades de empleo.

SOBRE EL TEMA DE ACCESO A MERCADOS

22. ¿QUÉ SON LOS ARANCELES?

El término arancel es utilizado para definir los impuestos aplicados sobre los productos importados. Debido a que su aplicación tiende a encarecer los productos importados, los aranceles proporcionan a las mercancías producidas en el país una ventaja en materia de precios con respecto a las mercancías similares importadas.

Tomemos como ejemplo las piñas contenidas en la partida No. 2008.20.00. Según el Arancel Oficial de la República de Panamá este producto paga un arancel (o impuesto de importación) por el orden del 15%.

La fórmula utilizada para estimar el arancel de importación es la siguiente:

Impuesto de importación pagado = valor importado x arancel

Los gastos aduaneros en este caso corren por cuenta del importador. En el evento que importe piñas por un valor de importación de US$1,000, el impuesto de importación correspondiente será de US$ 150.00 (US$ 1,000 x 15%).

Los aranceles constituyen una fuente de ingresos para el fisco que encarece, sin embargo, el costo de los bienes. Si bien, con la eliminación de los aranceles el gobierno dejará de percibir algunas ingresos en concepto de impuesto de importación, el efecto neto positivo para la sociedad será positivo ya que, por un lado, la eliminación de estas cargas tributarias incentivará el comercio y por tanto lo recaudado en concepto de ITBMS, a la vez que abaratará el costo de bienes de primera necesidad para el consumidor. La reducción del costo de la canasta básica tendrá un impacto positivo en los sectores con menos recursos.

La eventual eliminación de los aranceles es reflejo de una tendencia mundial. Así, la globalización, la apertura comercial y la negociación de tratados comerciales a nivel de países y de bloques comerciales han dado como resultado una reducción gradual de los mismos.

23. ¿CUÁLES SON LOS PLAZOS DE DESGRAVACIÓN DE ARANCELES PREVISTOS EN EL TPC?

Los plazos de desgravación de aranceles previstos en el TPC son los siguientes:

PLAZOS DE DESGRAVACIÓN

Número Desgravación 1 Inmediata 2 5 años lineal


3 8 años lineal 4 10 años lineal 5 10 años no lineal 6 10 años con 2 de gracia 7 10 años con 5 de gracia 8 11 años lineal 9 12 años lineal 10 12 años con 4 de gracia 11 15 años lineal 12 15 años con 5 de gracia 13 15 años con 6 de gracia 14 15 años con 8 de gracia 15 16 años con 9 de gracia 16 17 años con 9 de gracia 17 18 años con 10 de gracia 18 20 con 10 de gracia 19 Exclusión Técnica

24. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN DE PANAMÁ HACIA EUA?

PRINCIPALES EXPORTACIONES AGRÍCOLAS DE PANAMÁ HACIA EUA (AÑO 2005)

AZÚCAR

CAFÉ ZAPALLO MELONES

ÑAME SANDÍA

MALANGA BANANOS

JUGOS TROPICALES RON

PRINCIPALES EXPORTACIONES NO AGRÍCOLAS DE PANAMÁ HACIA EUA (AÑO 2005)

ATUNES DE ALETA AMARILLA

PESCADO Y FILETE DE PESCADO CONGELADOS CAMARONES CONGELADOS

TABLEROS DE PARQUES DESECHOS DE METALES PRECIOSOS Y DE ORO

ESCOBAS Y TRAPEADORES DESECHOS Y CHATARRAS DE ALUMINIO

VIGAS PARA ENCOFRADOS DE ALUMINIO SIN ALEAR

25. ¿EXISTEN DISPOSICIONES DENTRO DEL TPC PARA REGULAR LAS BARRERAS NO ARANCELARIAS?


En el texto del capítulo III Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado se incluye en la Sección D: Medidas No Arancelarias, algunas disposiciones que regulan la aplicación de medidas no arancelarias como: restricciones a la importación y exportación; aplicación de licencias de importación; aplicación de impuestos de exportación y cobro de cargos por importar. Además, el Tratado contiene otras disposiciones que tratan de evitar las barreras no arancelarias, las cuales están descritas en los capítulos relacionados con Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstáculos Técnicos al Comercio.

26. ¿CÓMO SE REFLEJA EL RESULTADO DE LA NEGOCIACIÓN DE BIENES?

Los impuestos de importación a los productos panameños en EUA serán eliminados de la siguiente forma:

El 96.9% de los productos exportados por Panamá se les eliminará el arancel de importación a la entrada en vigencia del TPC.

El 0.2% de los productos exportados por Panamá se les eliminará el arancel de importación en el corto plazo, o sea en cinco años.

El 0.3% de los productos exportados por Panamá se les eliminará el arancel de importación en un mediano plazo, o sea en plazos entre 6 y 10 años.

El 2.6% de los productos exportados por Panamá se les eliminará el arancel de importación en un largo plazo, o sea en plazos entre 11 y 20 años.

Los impuestos de importación a los productos estadounidenses en Panamá serán eliminados de la siguiente forma:

El 67.7% de los productos exportados por EUA se les eliminará el arancel de importación a la entrada en vigencia del TPC.

El 8.8% de los productos exportados por EUA se les eliminará el arancel de importación en el corto plazo, o sea en cinco años.

El 20.9% de los productos exportados por EUA se les eliminará el arancel de importación en un mediano plazo, o sea en plazos entre 6 y 10 años.

El 2.6% de los productos exportados por EUA se les eliminará el arancel de importación en un largo plazo, o sea en plazos entre 11 y 20 años.

Como se puede apreciar, EUA eliminará sus impuestos de importación más rápidamente que Panamá.

27. ¿QUÉ ES LA ASIMETRÍA ? CÓMO SE APLICA ESTE PRINCIPIO EN EL TPC CON EUA?

Es la diferencia en el tamaño relativo de dos socios comerciales que se sientan a negociar un acuerdo comercial. Esta asimetría se traduce, en el caso del TPC con EUA, en la obtención de períodos más largos para Panamá para la culminación de la desgravación arancelaria y en el establecimiento de periodos de gracia para la implementación de compromisos.

28. ¿QUÉ TRATAMIENTO RECIBEN NUESTROS PRODUCTOS INDUSTRIALES SENSIBLES EN EL TPC?


En la negociación industrial los productos más sensitivos se negociaron con una desgravación no lineal a 10 años. Una desgravación no lineal implica que en los primeros años la desgravación será más lenta, mientras que en los últimos años del programa de desgravación será más acelerada. Este esquema de desgravación permitirá darle un tiempo de ajuste a la industria para adecuarse a un escenario de libre comercio con EUA.

SOBRE EL TEMA AGRICULTURA

29. ¿QUÉ OPORTUNIDADES Y RETOS PLANTEA EL TPC PARA EL AGRO?

Un TPC con EUA representa grandes desafíos y oportunidades para la agricultura panameña. La agricultura no tradicional, orientada a la exportación es un ganador en el TPC ya que un acuerdo con EUA reduciría la incertidumbre respecto a medidas no arancelarias y respecto a los beneficios unilaterales que recibe Panamá a través de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, ya que se consolidaría su estatus en el Tratado.

30. ¿IMPLICA EL TPC UN ACCESO INMEDIATO DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS DE EUA HACIA PANAMÁ?

No. Como resultado de la evaluación técnica efectuada por el equipo negociador, se ha determinado que existen diferentes categorías de productos. Por un lado, están los productos de EUA que no se producen en Panamá como las uvas o manzanas. En términos generales, los aranceles aplicados para estos productos se eliminarán en plazos más rápidos e inclusive a la entrada en vigor del TPC.

Estos productos no representan ningún peligro para nuestros productores dado que o no los producimos o las importaciones de estos productos libre de arancel representan un beneficio para nuestro país. Este beneficio para el país se traduce en oportunidades de abastecimiento más baratas a los consumidores (bienes finales de consumo) y a los agroindustriales (materias primas) a precios más bajos, lo cuales serían incorporados en productos agropecuarios de exportación.

Con respecto a los productos de EUA que también se producen en Panamá y con respecto a los cuales podría haber sensibilidades de nuestro lado, se pactó con EUA plazos de desgravación muy largos que llegan incluso a 20 años, con la finalidad de brindar a nuestros productores tiempos de ajuste suficiente para competir o para su reconversión, según el caso. Inclusive para el caso específico de la papa y la cebolla fresca el arancel no se desgravó en lo absoluto y solamente se otorgó acceso al mercado panameño a través de una cuota.

31. ¿CUÁL ES EL TRATAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS EN EL TPC?

Existen dos tipos de subsidios que un país puede otorgar a sus productores: subsidios a la exportación y subsidios a la producción. Los subsidios a la exportación consisten en la ayuda económica que el gobierno concede a sus productores condicionada a la venta del producto en el extranjero. EL TPC establece la voluntad de no subsidiar las exportaciones agrícolas, por parte de ninguno de los dos países, cuando envíen productos agropecuarios al otro país. Sin embargo, si el país importador del bien que ahora no es subsidiado importa de un tercer país que sí subsidia sus exportaciones, el país parte del TPC que es exportador y que eliminó los subsidios a las exportaciones las podría restablecer, luego de consultas entre los dos países socios.

El tema de los subsidios a la producción fue quizás un punto bastante difícil de negociar dado el momento actual en donde este tema está en discusión tanto en las negociaciones agrícolas en el seno de la OMC, como en las negociaciones del ALCA. Por consiguiente, se determinó que no serían objeto de disciplinamiento en el TPC, para dejar este tema para discusiones multilaterales, es decir en la OMC.


De acuerdo con el Farm Bill , legislación de EUA que establece los parámetros y principios de la política de agrícola de dicho país, EUA concentra sus subsidios a la producción en un número reducido de productos: algodón, arroz, avena, azúcar, cebada, maíz amarillo, maní, trigo, sorgo y soya. Dada la realidad productiva de Panamá, el impacto de los subsidios a la producción de EUA en la economía panameña, en el mayor de los casos, es neutro o incluso positivo (abaratando nuestras importaciones de materia prima) y sólo en el caso del arroz y leche puede presentar riesgos para nuestros agricultores.

32. ¿QUÉ MECANISMOS DE PROTECCIÓN A LA PRODUCCIÓN NACIONAL CONTEMPLA EL TPC?

En el TPC existen diversos mecanismos con los cuales Panamá podría proteger a sus productores.

Un primer mecanismo de protección lo constituye el número de años en que un producto se desgravaría hasta llegar a cero arancel. Esto significa que entre más sensible es un producto, mayor será el número de años necesarios para que se llegue hacia el status de libre de arancel. Adicionalmente, los productos más sensibles tienen otros mecanismo de protección como los son los plazos de gracia, que no son más que un número de años en los cuales un producto no se le reduce su arancel. Los períodos de gracia permiten a los productores prepararse para cuando se inicie la desgravación hasta llegar al libre comercio.

Para los bienes industriales sensitivos de Panamá se ha acordado que la desgravación sea no lineal , es decir, que en lugar que el arancel se reduzca en forma igual cada año, durante los primeros años se reducirá de manera más lenta. Así, se brinda protección a las industrias durante los primeros años de desgravación.

Un tercer mecanismo de protección lo constituyen las llamadas salvaguardias , mecanismo que se utiliza en caso de amenaza grave para la producción de algún sector. Esta figura le permite al país elevar los aranceles luego de comprobado que las importaciones de EUA han causado algún daño grave a la producción nacional de un bien en particular.

Además, para los productos agrícolas más sensitivos, el TPC ha establecido la figura de salvaguardia especial agrícola , mecanismo que permite exceptuar temporalmente a un determinado producto del programa de desgravación acordado. Este procedimiento es automático, es decir, no hay que demostrar daño para elevar los aranceles luego de que las importaciones han rebasado ciertos niveles de activación.

Existen otros mecanismos de protección a la producción nacional como son los derechos compensatorios y antidumping que se aplican en situaciones de importaciones en condiciones desleales. Los derechos compensatorios corresponden a sobretasas que se aplican a las importaciones de productos agropecuarios cuando se ha comprobado que un producto importado se beneficia de subsidios. Por otro lado los derechos antidumping corresponden a sobretasas que aplican a las importaciones cuando se comprueba que están entrando al país a un precio por debajo del costo de producción.

Todas estas medidas de protección tienen relevancia para nuestro país ya que se convierten en herramientas que aseguran un proceso de transición gradual hacia el libre comercio que da garantías a los productores que tendrán un tiempo razonable para introducir los ajustes productivos que correspondan.

SOBRE LAS REGLAS DE ORIGEN

33. ¿QUÉ SON LAS REGLAS DE ORIGEN Y CUÁL ES SU IMPORTANCIA?

Las reglas de origen constituyen el conjunto de criterios sustantivos utilizados para la determinación del origen de las mercancías, a fin de que los productos exportados puedan beneficiarse del trato arancelario preferencial acordado entre las partes. Estos criterios ponen especial énfasis en la procedencia del insumo utilizado para la fabricación local de bienes finales y el nivel de valor agregado que estos procesos representan.


La importancia de este capítulo es que sólo las mercancías que cumplan con los criterios exigidos en el mismo serán las que tendrán derecho a gozar del trato arancelario preferencial acordado en el TPC.

Con la finalidad de asegurarnos que la estructura de la producción nacional cumple con las reglas de origen específicas que se negocian en el TPC, se realizaron consultas a nivel de los sectores productivos.

SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

34. ¿EXISTE ALGÚN MECANISMO EN EL TPC QUE SE PUEDA UTILIZAR PARA INVESTIGAR SI UNA MERCANCÍA ESTÁ SIENDO EN REALIDAD PRODUCIDA EN PANAMÁ O EN EUA?

El TPC establece el mecanismo de verificación de origen, mediante el cual Panamá o EUA podrán verificar si una mercancía que se importa a su territorio al amparo del TPC realmente cumple con normas de origen y debe ser objeto de las preferencias arancelarias que hayan sido negociadas para la mercancía en cuestión.

La parte importadora podrá, por conducto de su autoridad aduanera, verificar el origen de una mercancía mediante solicitudes escritas de información o mediante cuestionarios escritos dirigidos al exportador, productor o importador y también por medio de visitas de verificación, con el propósito de examinar los registros y documentos contables e inspeccionar las instalaciones utilizadas en la producción de la mercancía. También queda prevista la posibilidad de establecer en un futuro otros procedimientos, previo acuerdo entre las partes.

SOBRE NORMAS FITO Y ZOOSANITARIAS

35. ¿QUÉ CONTEMPLA EL TPC CON REFERENCIAS A LAS BARRERAS FITO Y ZOOSANITARIAS?

El capítulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) busca proteger las condiciones de salud humana, animal y de las plantas en los territorios de las partes e impulsar la implantación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la O MC, proporcionando un foro para la discusión de estos temas y la resolución de asuntos comerciales y por lo tanto, expandir las oportunidades de comercio.

En términos generales, este capítulo se aplica a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias de una parte que pudieran, directa o indirectamente, afectar el comercio entre las partes. El Comité creado en este capítulo establece un mecanismo de diálogo entre ambos países. Dicho Comité ayudará la implementación del Acuerdo MSF en cada parte, asistirá a cada parte a proteger la vida y salud de las personas, animales y plantas, impulsará las consultas y la cooperación sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios y facilitará el comercio entre las partes.

Además, impulsará la relación directa y comunicación de las diferentes agencias o ministerios de cada uno de los países con responsabilidad sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios.

SOBRE EL TEMA DE SALVAGUARDIAS

36. ¿QUÉ PODRÁ HACER PANAMÁ SI LLEGARA A DARSE UN AUMENTO MASIVO DE LAS IMPORTACIONES DE EUA QUE CAUSEN DAÑO A LA PRODUCCIÓN NACIONAL?

De darse un aumento masivo de las importaciones de EUA durante el período de desgravación que causen daño a la producción nacional, Panamá puede imponer medidas de salvaguardia, a fin de brindar una protección temporal a la rama de la producción doméstica que produce bienes similares o directamente competidores, a fin de facilitar su reajuste.

Con posterioridad a la desgravación de todos los productos y de presentarse los supuestos antes mencionados, Panamá puede recurrir a las salvaguardias globales previstas en los Acuerdos de la OMC.


SOBRE EL TEMA DE PRÁCTICAS DESLEALES

37. ¿QUÉ ES LA COMPETENCIA DESLEAL? QUÉ SON EL DUMPING Y LOS SUBSIDIOS?

La competencia desleal son prácticas destinadas a obtener una participación mayor en el mercado, mediante publicidad falsa o engañosa, la adopción y empleo de la marca de fábrica de una empresa rival, la fijación discriminatoria de precios, la venta por debajo del costo o dumping, la compra preferente de materias primas, el establecimiento exclusivo de contratos de venta con distribuidores, la obtención de descuentos con proveedores, o la adopción de cualquier otro medio que aproveche injustamente y de mala fe la situación de una empresa competidora.

El dumping es una práctica comercial consistente en vender un producto en un mercado extranjero a un precio menor que el que tiene en el mercado del país de fabricación o en un tercer mercado extranjero comparable. Esta práctica es desleal con la industria nacional porque de esta manera se vende un producto a un precio inferior a su valor normal. El margen de dumping es la diferencia entre el precio al que se vende entre el país importador y el precio al que se vende en el país de origen o que se exporta a otros países.

Los subsidios son asignaciones que el Gobierno otorga para el desarrollo de actividades prioritarias de interés general, a través de las dependencias y entidades, a los diferentes sectores de la sociedad, con el propósito de apoyar sus operaciones; mantener los niveles en los precios; apoyar el consumo, la distribución y comercialización de los bienes; motivar la inversión; cubrir impactos financieros; promover la innovación tecnológica; así como para el fomento de las actividades agropecuarias, industriales o de servicios. Estos subsidios se otorgan mediante la asignación directa de recursos o a través de estímulos fiscales.

Estas prácticas que realizan las empresas -en el caso del dumping- o los gobiernos -en el caso de los subsidios- para reducir temporalmente los precios de exportación, muchas veces por debajo del costo, con la finalidad de apropiarse cada vez más de una proporción del mercado en detrimento de la industria doméstica, se encuentran en el TPC con EUA, mediante disposiciones con las cuales los países se reservan el derecho de aplicar la legislación nacional que regula esta materia, en defensa de la producción doméstica.

38. ¿QUÉ CONTEMPLA EL TPC PARA PROTEGER A NUESTROS PRODUCTORES EN CASO DE COMPETENCIA DESLEAL?

Ante una eventual circunstancia de padecimiento de prácticas desleales por algún segmento de la producción nacional y en virtud de lo expresado en la respuesta a la pregunta anterior, la autoridad (de oficio o a petición de parte) puede solicitar el inicio de una investigación para examinar las causas y consecuencias de la competencia desleal aducida, con miras a aplicar los derechos antidumping o compensatorios correspondientes que salvaguarden a la industria local.

Los derechos anti-dumping son gravámenes especiales que se establecen provisional o permanentemente, para neutralizar el efecto de daño o de amenaza de daño causado por la aplicación de prácticas de dumping. Este derecho anti-dumping es aplicado a las importaciones y se adiciona al impuesto de importación o arancel existente. Los países miembros de la OMC deben aplicar el derecho anti-dumping según las condiciones previstas en el Artículo VI del Acuerdo General de la OMC.

Los derechos compensatorios son gravámenes especiales que se establecen provisionalmente, generalmente en la forma de aranceles, para compensar distorsiones en la importación de bienes provenientes de países que tienen prácticas anticompetitivas o desleales; como es el caso de los subsidios que se hayan otorgado a la fabricación, producción, almacenamiento, transporte o exportación ya sea de un bien terminado o las materias primas o insumos.


SOBRE EL TEMA DE INVERSIÓN

39. ¿CÓMO AYUDA EL TPC A ATRAER INVERSIONES?

Estabilidad jurídica y certeza en cuanto a la aplicación real de los principios que buscan la protección y promoción de las inversiones, son sin lugar a dudas los dos elementos fundamentales que promueven el incremento de flujos de inversión extranjera a nivel mundial. Con el acuerdo alcanzado, Panamá y EUA complementan de manera precisa dichos aspectos, lo cual es aún más atractivo si apreciamos que nuestro país posee pocas restricciones para el desarrollo de actividades comerciales de alto impacto y protección regional.

Sumado a ser actualmente el cuarto país de mayor inversión de EUA en la región hemisférica, el TPC contribuye a consolidar condiciones de facilitación comercial que ofrecemos a potenciales inversionistas por nuestras cualidades como centro logístico, polo de oportunidades de desarrollo en la región, acercamiento directo a los grandes proveedores de servicios asiáticos a través de recientes TPC s y acuerdos de promoción y protección recíproca de las inversiones.

La sinergia que se genera de los intercambios comerciales entre los agentes económicos que se benefician de los TPC s, dadas las garantías que se ofrecen, se traducen en oportunidades para los inversionistas y para los receptores de dichas iniciativas, particularmente en cuanto a transferencias de tecnología, formación de recurso humano idóneo, impulso y promoción del empleo, inyección de divisas y fortalecimiento de los niveles de ahorro estatal.

40. ¿CONTEMPLA EL TPC ALGÚN MECANISMO DE SOLUCIÓN EN CASO DE CONFLICTO ENTRE UN INVERSIONISTA PARTICULAR Y EL ESTADO?

Uno de los aspectos novedosos de la nueva estructura de negociación que los acuerdos de libre comercio promueven es la opción que un inversionista posee de proceder directamente contra el Estado que realiza un acto violatorio de los compromisos que ha negociado. Esto se convierte en una garantía real para los inversionistas que les permite concretar de manera efectiva sus reclamaciones. Es importante destacar que el mecanismo propuesto conlleva una fase de consulta y negociación, que es igualmente positiva pues permite buscar alternativas de solución de conflictos antes de iniciar un proceso arbitral.

SOBRE EL TEMA DE SERVICIOS

41. ¿IMPLICA EL TPC LA ELIMINACIÓN DEL REQUISITO DE NACIONALIDAD PARA EJERCER LAS PROFESIONES?

El TPC no implica de ninguna manera la eliminación de requisitos de nacionalidad para el ejercicio de las profesiones en el país.

42. ¿PERMITE EL TPC QUE PROFESIONALES DE AMBOS PAÍSES PUEDAN EJERCER PERMANENTEMENTE SUS PROFESIONES EN EL TERRITORIO DE LA OTRA PARTE?

El capítulo de Servicios no regula la prestación de servicios de manera permanente, por lo que cada país tiene el derecho de regular su mercado laboral. A través del TPC lo que sí se permite es la prestación de servicios de manera temporal con el fin de aprovechar los beneficios de acceso a los mercados establecidos mediante el acuerdo, no obstante cada país puede mantener sus disposiciones legales, aún si ellas pueden crear restricciones al mercado para los nacionales de la otra parte.

43. ¿CUÁLES SON LOS BENEFICIOS PARA PANAMÁ EN EL SECTOR MARÍTIMO?


Panamá gestionó la negociación bilateral de TPC con EUA en razón de la particularidad de nuestra economía basada esencialmente en el sector logístico, donde los servicios marítimos ocupan un papel preponderante.

Así pues, se acordó el entendimiento entre ambos países sobre el tratamiento de reciprocidad referente al no cobro de impuesto por tonelaje de carga marítima y la facultad de transportar equipos vacíos de carga (contenedores) y estiba entre sus respectivos puertos. La importancia de esto radica en que todos los buques inscritos en el registro panameño (la mayor flota mercante a nivel mundial) tienen acceso a los puertos de EUA, donde se ubican los principales puntos de convergencia comercial, para el transporte de carga, exento del pago de impuesto, y se les permite transportar equipos de carga y estiba vacíos utilizados para el tráfico internacional de mercancía.

Asimismo, se acordó un tratamiento no discriminatorio para los proveedores de servicios de ambos países en cuanto a los aspectos terrestres de las actividades portuarias.

Otro logro significativo para Panamá en esta negociación fue el acuerdo logrado sobre la eliminación inmediata de la sobre tasa (50%) por reparaciones no urgentes realizadas a naves estadounidenses en territorio de Panamá, así como las reparaciones de redes de pesca, excluyendo expresamente la aplicación de la regla de origen para dichas reparaciones. Esto abre una ventana importante para el desarrollo de astilleros en nuestro país, lo cual aunado a otros servicios que se prestan en el Canal y los puertos, coadyuva a la consolidación de Panamá como centro marítimo internacional.

SOBRE LAS TELECOMUNICACIONES

44. ¿QUÉ CONTEMPLA EL TPC EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES?

El capítulo de Telecomunicaciones se refiere al acceso y uso de las redes de telecomunicaciones, desarrollando disciplinas aplicables a los proveedores dominantes de servicios públicos de telecomunicaciones y a todos los proveedores en general, a la vez que incorpora disciplinas sobre los servicios de información y otras materias relacionadas con las regulaciones en el sector.

En base a las medidas acordadas en el marco del TPC, las partes contarán con un acceso no discriminatorio a las redes y recursos esenciales. Se excluyó a los servicios móviles del alcance de algunas reglas del capítulo.

El propósito del capítulo es asegurar que haya competencia en este sector para que los precios por los servicios de telecomunicaciones disminuyan.

45. ¿QUÉ DISPONE EL TPC SOBRE EL ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PARA LAS POBLACIONES RURALES?

Dentro de las disposiciones del capítulo de Telecomunicaciones, existe un artículo de Servicio Universal, que permite a las partes el desarrollo de sus políticas de acceso universal a los servicios de telecomunicaciones. Esto permite a Panamá garantizar el acceso de las poblaciones rurales a los servicios de telecomunicaciones, según esté desarrollado dentro de su reglamentación interna, siempre y cuando estas medidas no tengan un carácter discriminatorio, ni se conviertan en barreras injustificadas que obstaculicen la competitividad en el sector de las telecomunicaciones.

SOBRE LAS COMPRAS EN EL SECTOR PÚBLICO


46. ¿EN LA ACTUALIDAD PUEDEN LOS PROVEEDORES PANAMEÑOS PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE EUA?

La legislación norteamericana, Buy American Act y otras normativas estatales, establece una serie de preferencias para productos y servicios de EUA, lo cual limita el acceso de productos y servicios panameños al mercado gubernamental de EUA. El resultado de esta negociación se considera particularmente positivo dado que Panamá no goza de las preferencias que en materia de contratación pública establece la Iniciativa de la Cuenca del Caribe.

47. ¿PODRÁN NUESTROS PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS PARTICIPAR EN IGUALDAD DE CONDICIONES CON LOS PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS ESTADOUNIDENSES EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS DE EUA?

Una vez entre en vigor el TPC los proveedores panameños gozarán de los principios de Trato Nacional y No Discriminación para participar en las contrataciones públicas que realice EUA, siempre y cuando las mismas reúnan los requisitos establecidos en el TPC.

En tal sentido, EUA no podrá aplicarle tratamientos preferenciales a los productos norteamericanos, puesto que ello sería contrario al principio de Trato Nacional y No discriminación, por lo que EUA otorgará a nuestros proveedores de bienes y servicios panameños un trato no menos favorable que el otorgado a sus nacionales.

48. ¿CÓMO GARANTIZA EL TPC LA PARTICIPACIÓN DE LAS PYMES NACIONALES EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS PANAMEÑAS?

En el TPC Panamá se reservó el derecho a establecer preferencias para las micro, pequeña y medianas empresas panameñas, que en la actualidad no contempla nuestra legislación. De modo tal, que Panamá podrá establecer un sistema de preferencia de precios de manera unilateral; y adicionalmente, previo consulta bilateral, establecer programas que excluyan de manera total la participación de empresas extranjeras.

En adición a lo anterior, es necesario mencionar que los umbrales (montos a partir de los cuales se establece la obligación de cumplimento del TPC) establecidos garantizan un margen significativo para establecer sistemas de promoción de las empresas panameñas en general.

49. ¿IMPLICA EL TPC UNA REESTRUCTURACIÓN TOTAL DE NUESTRO SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA?

No es necesario crear una nueva legislación ni cambiar el sistema de contrataciones vigente en la actualidad. Sin embargo, a fin de adecuar nuestra legislación a las nuevas tecnologías y cumplir con los estándares de transparencia del TPC, es necesario realizar algunos ajustes en el sistema de contratación pública panameño, tendientes a su modernización.

50. ¿ENCARECE EL TPC EL COSTO DE LAS MEDICINAS O LIMITA DE ALGUNA MANERA LA POSIBILIDAD DE LA CAJA DEL SEGURO SOCIAL DE ADQUIRIRLAS?

De ninguna manera el TPC condiciona el origen de los medicamentos a que sean adquiridos por el Estado, ni condiciona el tipo de medicamentos adquiridos por el Estado. Por ejemplo, Panamá podrá adquirir medicamentos genéricos, siempre que la adquisición se realice mediante procedimientos de selección justos, transparentes y equitativos, por lo que al realizarse de manera competitiva con la participación de pluralidad de proveedores se garantiza adquisiciones de mejor calidad a precio más bajo.


Adicionalmente, debemos indicar que la Caja del Seguro Social fue excluida de la aplicación del TPC debido a que esta entidad centraliza el sistema de jubilación y pensiones del país, además de prestar servicios de salud. Por esta razón el TPC no afecta de ninguna manera las adquisiciones de la CSS.

SOBRE EL TEMA DE PROPIEDAD INTELECTUAL

51. ¿QUÉ TEMA SE NEGOCIA EN EL CAPÍTULO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y EN QUÉ NOS BENEFICIA?

Las normas de propiedad intelectual, dentro del marco de un TPC, tienen como objetivo proteger aquellos bienes intangibles que conllevan un esfuerzo intelectual de los creadores, que pueden ser persona natural o jurídica, regulando así los aspectos de los derechos del creador que tienen incidencia en el comercio.

Su ámbito central son los derechos de autor y derechos conexos, la propiedad industrial y la observancia, entendiendo esta última como la aplicación de la ley de propiedad intelectual. La observancia se divide en penal, civil, administrativa y de medidas en frontera.

Finalmente, la protección es un campo importante para alcanzar un verdadero desarrollo en la innovación, pero más importante es que se negocian aspectos que tratan de agilizar de una manera más expedita la aplicación de la ley.

Es importante destacar que todos los países protegen, en mayor o menor medida, la propiedad intelectual, para incentivar la producción de este tipo, la generación de conocimiento e investigación, el desarrollo de las artes y las letras, y la evolución científica y cultural en general. Que el creador se sienta estimulado por el tiempo, estudio, creatividad que invirtió para su creación es recompensado por el Estado al otorgarle el derecho de exclusividad de su obra y el derecho de exclusión para que terceros no puedan utilizarla sin su autorización. Sin embargo, la protección debe estar sujeta a límites claros y perentorios, con el fin de garantizar el acceso de toda la sociedad al beneficio derivado de la creación artística, intelectual y científica.

52. ¿SE VA A PROHIBIR LA PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN Y COMPRA DE PRODUCTOS AGROQUÍMICOS Y FARMACÉUTICOS GENÉRICOS A RAÍZ DEL TPC CON EUA? ¿QUÉ EFECTOS TIENE EL TRATADO EN ESTA ÁREA?

Las disposiciones contenidas en el capítulo de Propiedad Intelectual en el texto del TPC con EUA no prohíben la producción, importación y compra de productos agroquímicos y farmacéuticos genéricos.

SOBRE EL TEMA LABORAL

53. ¿IMPLICA EL TPC UN DESMEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES LABORALES DEL PAÍS?

El compromiso principal del capítulo Laboral del TPC consiste en que tanto Panamá como EUA deban aplicar efectivamente su legislación laboral. Ninguno de los países puede promover el comercio o la inversión en su territorio, debilitando o reduciendo la protección contemplada en su legislación interna. Incluso el capítulo establece también que las partes deben procurar garantizar que sus leyes establezcan normas laborales consistentes con los derechos laborales internacionalmente reconocidos, así como mejorar dichas normas en tal sentido.

Bajo este marco de referencia queda demostrado que las condiciones de trabajo no pueden ser desmejoradas sino todo lo contrario, a la luz del TPC se debe trabajar en el mejoramiento permanente de las condiciones laborales del país.


SOBRE EL TEMA AMBIENTAL

54. ¿IMPLICA EL TPC UN DESMEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES DEL PAÍS?

No. El compromiso que se adquiere con el TPC consiste en promover la protección y conservación del ambiente, a través de la aplicación efectiva de la propia legislación ambiental de cada parte.

Adicionalmente, las partes se comprometen a realizar sus mejores esfuerzos para elevar sus niveles de protección ambiental, conservando su soberanía con respecto al establecimiento de estándares, políticas y prioridades de desarrollo ambiental, así como la libertad para adoptar o modificar su propia legislación ambiental.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

55. ¿QUÉ PUEDE HACER PANAMÁ SI EUA INCUMPLE EL TPC?

Ante un incumplimiento por parte de EUA de las obligaciones asumidas en el TPC, Panamá puede recurrir a las disposiciones que regulan los procedimientos de Solución de Controversias, que inician con las consultas encaminadas, en primera instancia, a ventilar el asunto y a lograr una solución mutuamente satisfactoria hasta la utilización de otros recursos tales como solicitar la intervención de la Comisión Administradora del Tratado o recurrir a otros procedimientos como los Buenos Oficios, Conciliación y Mediación y, si a través de estas instancias no se resuelve favorablemente el asunto, puede plantearlo ante un Grupo Arbitral para que resuelva la diferencia con carácter vinculante.


CAPÍTULO IV PRINCIPALES RESULTADOS Y LOGROS DEL TPC CON EUA

Durante el proceso de negociación de un TPC, cada uno de los países involucrados tiene objetivos definidos que responden a sus intereses particulares, ya que las estructuras productivas de cada socio varían en función de la disponibilidad de recursos y el objetivo de política comercial, por lo que al final de un proceso de negociación se evalúan dichos resultados.

Así podemos ver que, en el caso de Panamá, se ha logrado que los productos que actualmente estamos exportando hacia ese país tengan la seguridad de que los aranceles aplicados se mantengan en su gran mayoría en 0% al consolidar en el Tratado el 100% los beneficios derivados de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y el Sistema Generalizado de Preferencias. La consolidación de los beneficios del CBI, también se extienden a los beneficios relacionados con el acceso libre de cargos aduaneros para el etanol elaborado con insumos locales y hasta un techo de alrededor de 300 millones de galones para el etanol con contenido de insumos no locales. Hay que destacar que se lograron cuotas de acceso a mercado en productos lácteos y en azúcar, sectores que gozan de altos niveles de protección en el mercado americano. También es necesario señalar que con el presente acuerdo comercial se le abre la posibilidad a Panamá de cristalizar la exportación de nuevos productos al mercado estadounidense, toda vez que la normativa le ofrece mayor certeza jurídica a los exportadores potenciales.

Esta apertura va acompañada de la gradualidad en la desgravación de los productos agrícolas e industriales en nuestro mercado, generando de esta forma una variable apertura que irá acompañada de programas que generará el gobierno para acompañar a algunos productores agrícolas e industriales y así competir frente a este mundo globalizado, generando de esta forma un empresario orientado a la exportación y apoyando a nuestro exportador industrial a ubicar nuevos nichos de mercado.

No deja de llamar la atención que en el sector de pesca en que Panamá es reconocido como un exportador importante, se solidifica su posición con un socio comercial de más de 300 millones de habitantes.

Un elemento de suma importancia es que la negociación se logra en el entendido que nuestra producción actual califica como bien originario, es decir, que su elaboración está acorde a lo pactado con EUA, por lo que las reglas de origen facilitan el acceso del producto panameño a este mercado y, paralelamente, aseguramos a nuestro país que no se verifiquen procesos de triangulación al establecer estas reglas de manera clara y objetiva.

En la experiencia de suscripción de acuerdos de esta naturaleza, las relaciones comerciales de los socios se estrechan mucho más y se genera el ambiente adecuado para que el comercio fluya de manera más inmediata, estableciendo así medidas de facilitación de comercio, así como la aplicación de normativa en mecanismos valiosos como lo son los de defensa comercial, medidas sanitarias y fitosanitarias y los obstáculos técnicos al comercio.

Por otro lado, considerando que los temas de servicios son de reciente negociación en la OMC, es necesario destacar que uno de los principales logros que se obtiene al negociar TPC´s es que amplía la consolidación que hoy en día existe en este sector, ya que los países en la última negociación de la O MC, conocida como la Ronda Uruguay, no se comprometieron de manera amplia en este ; por lo que la inclusión de temas de interés para Panamá como lo son los servicios, y en especial los Servicios Financieros, apoyan a la estrategia de Panamá de ubicarse en un sitial preponderante en los países de la región, destacando así la singularidad de nuestra economía.

Uno de los objetivos de nuestra Estrategia de Comercio Exterior es la atracción de nuevas inversiones, lo que al lograr el TPC con EUA adiciona un elemento importante si consideramos que el acceder al mercado estadounidense se hace sobre una base jurídica sólida y facilita que otros países que no tengan TPC s con este socio comercial puedan beneficiarse por su ubicación en un país con costos menores y


facilidades logísticas importantes como es Panamá, lo que en conjunto representa mejores condiciones para dichas inversiones.

En conclusión, los resultados de esta negociación reflejan logros en temas de sumo interés para nuestro país, por lo que, a continuación, hacemos una exposición más detallada de los logros más importantes en cada capítulo del TPC con EUA.

I. ACCESO DE BIENES INDUSTRIALES

La negociación de Tratados de Libre Comercio (TPC) tiene como unos de sus objetivos facilitar el acceso de los bienes al mercado de las partes, estableciendo normas y procedimientos para que los bienes producidos en los países partes del TPC puedan ser comercializados en el mercado de los países miembros; obteniendo con ello acceso a una mayor variedad de productos y a mejores precios.

LOGROS:

a.- Bienes industriales

- El 100% de nuestras exportaciones industriales y pesqueras entrarán a EUA libre de todo

arancel de manera inmediata.

- Un componente esencial de la competitividad del país es la provisión de reglas transparentes que, en su conjunto, faciliten la integración de la industria nacional. En este sentido, la negociación de reglas de origen ha sido fundamental dentro de la estrategia ofensiva de Panamá. A través de ellas se ha logrado favorecer la producción en la industria nacional y la apertura de oportunidades de inversión para inversionistas nacionales y extranjeros. Algunas de estas oportunidades que ofrece el Acuerdo son las siguientes:

La posibilidad de invertir en las zonas procesadoras nacionales e incrementar la producción industrial nacional. Esto se genera pues se negociaron reglas de mayor flexibilidad para productos como calentadores de agua, microondas, planchas, secadoras de cabellos, tostadores, cámaras de fotografías, cámaras cinematográficas y proyectores cinematográficos.

Dentro de este Acuerdo, se logró innovar con la definición de los bienes remanufacturados, la cual brinda la posibilidad de promovernos como un centro logístico remanufacturador a través de brindar un servicio en nuestro país (conocido como outsourcing ) para grandes compañías americanas e internacionales que producen dichos

bienes. Los bienes remanufacturados, como aparatos mecánicos, aparatos de sonido, imagen y televisión, vehículos y automóviles terrestres, aparatos médico-quirúrgicos, óptica y fotografía, y mobiliario para medicina, cirugía y odontología, son aquellos que están comprendidos enteramente o parcialmente de productos recuperados8 y que presentan una duración y garantía de fábrica similar a la de un bien nuevo.

La oportunidad para invertir en la industria farmacéutica y de la medicina se produce porque, en general, se logró negociar reglas de origen flexibles para productos químicos

8 Bienes recuperados son aquellos materiales que se conforman por partes individuales resultantes del: a) desarmado de bienes usados en partes individuales y b) la limpieza, la inspección, el probado y cualquier otro proceso necesario para el mejoramiento de las condiciones laborales.


(medicamentos) y reglas de Valor de Contenido Regional para aparatos e instrumentos de laboratorios medicoquirúrgicos.

Para abonos se negociaron reglas flexibles que posibilitan que hasta la mezcla de abonos confiera origen.

En jabones, además de permitir la importación desde terceros mercados de sustancias grasas, aceites e hidróxidos, se permite la importación de sustancias tensoactivas, manteniendo el origen de un producto confeccionado en Panamá;

En lo que respecta a detergentes y limpiadores se logró que se consideraran bienes originarios a los detergentes y limpiadores que utilicen agentes de superficie orgánica importados de terceros mercados, lo cual le confiere origen a la producción nacional.

Para papel higiénico y toallas se alcanza origen siempre que el proceso de fabricación se realice a partir de la molienda del papel, lo cual asegura la participación de las empresas nacionales en las oportunidades que el mercado americano pueda ofrecer.

En la industria de perfumería y cosméticos el acuerdo incentivaría la inversión, ya que se logró conseguir reglas de origen flexibles. Entre las posibilidades se encuentran productos como los bálsamos para labios en donde se permite importar la vaselina, aceites y perfumes para terminar el producto en suelo panameño y exportarlo hacia Estados Unidos.

Para productos plásticos de polietileno y polipropileno se logró una regla de origen flexible (VCR 30%) que permite a la industria aprovechar nuevas oportunidades de negocios y de acceso al mercado americano.

En cuanto a envases de vidrio, se logran las aspiraciones de las industrias panameñas, obteniendo una regla de origen donde se estipula que los procesos de manufactura se inician a partir de la arena y no desde los desperdicios de vidrios fuera de la región.

En maderas y manufacturas de madera, Panamá obtiene una regla de origen flexible, que consta de un cambio de partida. Esto le presenta a la industria y posibles inversionistas la oportunidad de importar madera en bruto, madera aserrada o tableros de maderas de terceros países para la producción y exportación de productos finales hacia el mercado americano como cajones, pisos de parqué, cajas, barriles, puertas, marcos y contramarcos, entre otros.

- Se exonera a los exportadores panameños del pago de la tasa de procesamiento aduanero

(merchandise processing fee) para los bienes originarios de Panamá y se reduce la inestabilidad de la normativa vigente en el acceso preferencial a los bienes industriales.

A continuación, se detallan los resultados industriales a partir del capítulo 25 del Sistema de Clasificación Aduanera aplicables en el mercado panameño; pues casi la totalidad de estos productos gozarán de libre comercio para ingresar al mercado de EUA:


TRATAMIENTO ARANCELARIO OTORGADO POR PANAMA A MERCANCÍAS ORIGINARIAS DE ESTADOS UNIDOS,

SEGÚN CAPÍTULOS DEL SISTEMA ARMONIZADO

SISTEMA ARMONIZADO DESCRIPCIÓN

ABREVIADA POR CAPÍTULO

CONDICIONES DE ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE EUA AL MERCADO

PANAMEÑO(PROGRAMA DE DESGRAVACIÓN)

EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE COMERCIO

Capítulo 25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos

Libre Comercio: 81%

Desgravación en 5 años: 5% arenisca

Desgravación en 10 años (lineal): 7% agua de mar; cal; cemento blanco y cemento aluminoso

Desgravación en 10 años (no lineal): 7% sal; otros cementos

azufre cuarzo calcinado mármol

Capítulo 26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas

Libre Comercio: 98%

Desgravación en 5 años: 2% otros minerales no comprendidos en el capítulo 26

minerales de hierro minerales de cobre minerales de aluminio minerales de cinc

Capítulo 27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales

Libre Comercio: 90%

Desgravación en 5 años: 8% aceites lubricantes

Desgravación en 10 años (lineal): 1% otros aceites de gas y diesel

coque de petróleo betún de petróleo pizarras y arenas butiminosas diesel marino

Capítulo 28 Productos químicos inorgánicos; compuestos inorgánicos u orgánicos de metal precioso, de elementos radiactivos, de metales de las tierras raras o de isótopos

Libre Comercio: 98%

Desgravación en 5 años: 1% aleaciones de ferrouranio

Desgravación en 10 años (lineal): 1% oxigeno, dióxido de carbono

flúor bromo metales alcalinos metal precioso en estado coloidal hidruros

Capítulo 29 Productos químicos orgánicos

Libre Comercio: 99%

Desgravación en 10 años (lineal): 1% acetileno

tetracloruro de carbono bromoclorurodifluorometano bromotrifluorometano







Capítulo 30 Productos farmacéuticos

Libre Comercio: 98%

Desgravación en 10 años (lineal): 2% hisopos de algodón

desechos farmacéuticos botiquines equipados para primeros auxilios

Capítulo 31 Abonos

Libre Comercio: 100% sulfato de potasio otros cloruros de potasio

Capítulo 32 Extractos curtientes o

tintóreos; taninos y sus derivados; pigmentos y demás materias colorantes; pinturas y barnices; mástiques; tintas

Libre Comercio: 77%

Desgravación en 5 años: 5% otros masterbach sobre soporte de poliolefina; los otros barnices a base de poliésteres, acrílicos o vinílicos; tintes domésticos para productos textiles o calzados; tintas de imprentas y otras tintas

Desgravación en 10 años (lineal): 14% masterbach sobre soporte de poliolefina; barnices; colores para la pinturas artística y la enseñanza; tintas negras

Desgravación en 10 años (no lineal): 4% pinturas a base de poliésteres

masterbach sobre soporte de poliolefina halogenadas barnices para cueros y aislantes pinturas a bases de polímeros acrílicos o vinílicos

Capítulo 33 Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de tocador o de cosmética

Libre Comercio: 80%

Desgravación en 5 años: 13% perfumes y aguas de tocador; medicamentos dentífricos; sales perfumadas.

Desgravación en 10 años (lineal): 7% enjuagues bucales; lociones y colonias

aceites de esencias preparaciones de belleza, maquillaje y para el cuidado de la piel preparaciones capilares (champúes, tintes, acondicionadores)

Capítulo 34 Jabón, agentes de superficie orgánicos, preparaciones para lavar, preparaciones lubricantes, ceras artificiales, ceras preparadas, productos de limpieza, velas y artículos similares, pastas para modelar, «ceras para odontología» y

Libre Comercio: 56%

Desgravación en 5 años: 18% velas de cumpleaños; agentes de superficie orgánicos (preparaciones tensoactivas, preparaciones para lavar)

Desgravación en 10 años (lineal): 7% gelatinado para lubricar; con abrasivos; betunes, cremas y preparaciones similares para el calzado o cueros o pieles.

Desgravación en 10 años (no lineal): 18% jabón para el baño, de belleza o desodorante;

las demás preparaciones para el tratamiento de materias textiles, cueros y pieles encáusticos y preparaciones similares para la conservación de muebles de madera, parqués u otras manufacturas de madera lustres y preparaciones similares para carrocerías







preparaciones para odontología a base de yeso fraguable

jabones y productos utilizados como jabones, para lavar; jabón en polvo, escamas, virutas y gránulos incluso de tocador; detergentes y limpiadores líquidos o polvo; blanqueadores para ropa; detergentes y demás preparaciones tensoactivas

Capítulo 35 Materias albuminoideas; productos a base de almidón o de fécula modificados; colas; enzimas

Libre Comercio: 96%

Desgravación en 5 años: 4% productos de cualquier clase utilizados como colas o adhesivos, acondicionados para la venta al por menor

albúminas gelatinas industriales enzimas

Capítulo 36 Pólvora y explosivos; artículos de pirotecnia; fósforos (cerillas); aleaciones pirofóricas; materias inflamables

Libre Comercio: 94%

Desgravación en 10 años (lineal): 6% fósforos

pólvoras explosivos preparados juguetes pirotécnicos

Capítulo 37 Productos fotográficos o cinematográficos

Libre Comercio: 100% placas de rayos x películas fotográficas en rollos o planas microfilmes placas y películas radiográficas

Capítulo 38 Productos diversos de las industrias químicas

Libre Comercio: 86%

Desgravación en 5 años: 6% pastas carbonosas para electrodos; plastificantes compuestos para cauchos o plásticos; preparaciones y cargas para aparatos extintores; líquidos para frenos hidráulicos

Desgravación en 10 años (lineal): 8% los demás ácidos grasos monocarboxílicos industriales; líquidos correctores; desechos disolventes orgánicos halogenados; desechos de soluciones decapantes, fluidos hidráulicos, líquidos para frenos.

papel impregnado de insecticidas insecticidas de espirales o mechitas que actúan por combustión desinfectantes a base de agentes tensoactivos de armonio, cuaternario, aceite de pino u otras sustancias odoríferas

Capítulo 39 Plástico y sus manufacturas

Libre Comercio: 80%

Desgravación en 5 años: 7% Monofilamentos de polimeros; vajillas y demás artículos de cocina; hieleras; horquillas para colgar ropa; esponjas para fregar; láminas

celuloide revestimientos de plásticos para suelos lavamanos asientos de inodoros







acrílicas

Desgravación en 10 años (lineal): 13% Las demás placas, láminas, hojas y tiras de polímero de etileno; esponjas de fregar; puertas, ventanas y sus marcos, contramarcos y umbrales; persianas; planchas de P.V.C. con forma de madera manchimbradas

Capítulo 40 Caucho y sus manufacturas

Libre Comercio: 60%

Desgravación en 5 años: 8% Neumáticos de automóviles, buses y camiones; preservativos; gomas de borrar

Desgravación en 10 años (lineal): 32% Caucho natural; Neumáticos para bicicletas y motocicletas; llantas neumáticas; las demás manufacturas de caucho vulcanizado sin endurecer

flotadores para redes baldosas de pavimentación neumáticos de aeronaves guantes para uso médico

Capítulo 41 Pieles (excepto la peletería) y cueros

Libre Comercio: 37%

Desgravación en 5 años: 2% Recortes y demás desperdicios de cuero o piel apergaminados

Desgravación en 10 años (lineal): 60% Cueros y pieles curtidos de bovino, equino u ovino en estado húmedo o seco; Cueros y pieles depilados de animales sin pelo

cueros y pieles enteros de becerros y reses pequeñas cueros y pieles en bruto de ovino los demás cueros y pieles en bruto

Capítulo 42 Manufacturas de cuero; artículos de talabartería o guarnicionería; artículos de viaje, bolsos de mano (carteras) y continentes similares; manufacturas de tripa

Libre Comercio: 71%

Desgravación en 5 años: 2% Bolsos de mano con superficie exterior de cuero natural, renegado o charolado

Desgravación en 10 años (lineal): 27% Bozales; maletines y balizas con superficie exterior de plástico o textil; cuerdas de tripas; las demás prendas y complementos de vestir

Mochilas y morrales Tabaqueras y estuches de pipas Bolsas de golf

Capítulo 43 Peletería y confecciones de peletería; peletería facticia o artificial

Libre Comercio: 48%

Desgravación en 5 años: 17% Prendas y complementos de vestir; mantas y cubrecamas

peletería en bruto guantes, mitones y manoplas







Desgravación en 10 años (lineal): 35% Peletería curtida o adobada

Capítulo 44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera

Libre Comercio: 64%

Desgravación en 5 años: 9% Aserrín; lana de madera; traviesas de madera para vías férreas; collarines para paletas; persianas venecianas; escaleras y sus partes

Desgravación en 10 años (lineal): 27% Marcos de maderas para cuadros; tableros para parqués; ventanas, puertas vidrieras, marcos y contramarcos; puertas y sus marcos, contramarcos y umbrales

flejes de maderas tableros de fibra encofrado para Hormigón

Capítulo 45 Corcho y sus manufacturas

Libre Comercio: 53%

Desgravación en 5 años: 7% Corcho natural en hojas o bandas

Desgravación en 10 años (lineal): 40% Baldosas y revestimientos similares de pared; tapones incluso sus esbozos

Corcho natural en bruto o preparado Tapones (corcho natural) Flotadores para redes

Capítulo 46 Manufacturas de espartería o cestería

Libre Comercio: 22%

Desgravación en 10 años (lineal): 78% Cortinas y celosías de materia vegetal; artículos de cestería

Colmenas Estirillas; esteras y cañizos de materia vegetal

Capítulo 47 Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o cartón para reciclar (desperdicios y desechos)

Libre Comercio: 100% - Pastas de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas

Capítulo 48 Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o cartón

Libre Comercio: 73%

Desgravación en 5 años: 11% Papel para libros; papel tipo bond de peso superior a 40g/m2 pero inferior a 150g/m2; papel y cartón recubiertos, impregnados o revestidos de cera, parafina, esterina, aceite o glicerol sin impresión; papel granito; cubresuelos con soporte de papel o cartón;

papel y carbón sin estucar ni recubrir papel y carbón kraft sin estucar ni recubrir tampones sanitarios libros de registro y contabilidad







papel autoadhesivo

Desgravación en 10 años (lineal): 10% Papel carbón; etiquetas para cuadernos; cajas plegables; sacos o bolsitas para café molido o azúcar; fundas de papel para ropa

Desgravación en 10 años (no lineal): 6% Sobres; papel higiénico; servilletas; cuadernos escolares;

Capítulo 49 Productos editoriales, de la prensa y de las demás industrias gráficas; textos manuscritos o mecanografiados y planos

Libre Comercio: 58%

Desgravación en 5 años: 34% Recordatorios de misa; Calendarios; tiquetes para viaje; boletos; tarjetas de presentación;

Desgravación en 10 años (lineal): 8% Conocimientos de embarques sin emitir; tarjetas postales sin franquear

- sellos de correos - calcomanías vitrificables - Carteles, afiches y demás

impresos publicitarios, de películas cinematográficas o video-películas

Capítulo 50 Seda

Libre Comercio: 100% Seda cruda Hilos de sedas Tejidos de seda

Capítulo 51 Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin

Libre Comercio: 100% lana y pelo fino hilachas de lana hilados de lana hilados de pelo ordinario y fino tejidos de lana y pelo

Capítulo 52 Algodón

Libre Comercio: 100% Algodón Hilos de coser Hilados de algodón Tejidos de algodón

Capítulo 53 Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de hilados de papel

Libre Comercio: 100% Hilados de lino Hilados de yute Hilados de las demás fibras textiles Tejidos de Lino, yute y demás fibras textiles

Capítulo 54 Filamentos sintéticos o artificiales

Libre Comercio: 100% hilo de coser de filamentos sintéticos o artificiales hilados de coser de filamentos







sintéticos o artificiales tejidos de filamentos sintéticos o artificiales

Capítulo 55 Fibras sintéticas o artificiales discontinuas

Libre Comercio: 100% Cables de filamentos sintéticos Cables de filamentos artificiales hilo de coser de filamentos sintéticos o artificiales discontinuas hilados de coser de filamentos sintéticos o artificiales discontinuas tejidos de filamentos sintéticos o artificiales discontinuas

Capítulo 56 Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles, cuerdas y cordajes; artículos de cordelería

Libre Comercio: 100% Guata de materia textil y artículos de esta guata Hilados metálicos y metalizados Cordeles, cuerdas y cordajes Redes de mallas anudadas

Capítulo 57 Alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil

Libre Comercio: 99%

Desgravación en 5 años: 1% Las demás materias textiles sintéticas o de materia textil artificial

Alfombras de nudo de materia textil

Capítulo 58 Tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado; encajes; tapicería; pasamanería; bordados

Libre Comercio: 100% Terciopelo y felpa Tejidos con bucles del tipo toalla Tejidos de gasa de vuelta Linóleo

Capítulo 59 Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas; artículos técnicos de materia textil

Libre Comercio: 100% lienzos pintados Telas revestidas con plásticos Revestimiento de materia textil para paredes

Capítulo 60 Tejidos de punto

Libre Comercio: 100%







Capítulo 61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto

Desgravación en 5 años: 0%

Desgravación en 10 años (lineal): 100% Trajes; abrigos; pantalones; camisa; blusas; etc (de punto)

Capítulo 62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto

Libre Comercio: 5%

Desgravación en 10 años (lineal): 94%% Trajes; abrigos; pantalones; camisa; blusas; etc

Desgravación en 10 años (no lineal): 1% Las demás prendas de vestir (deportes) de algodón para mujeres o niñas

batas para uso médico y quirúrgico

Capítulo 63 Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos

Libre Comercio: 3%

Desgravación en 10 años (lineal): 97% Mantas eléctricas; sabanas; fundas; cortinas; toldos; etc.

Trapos; cordeles, cuerdas y cordajes de materia textil clasificados y demás

Capítulo 64 Calzado, polainas y artículos análogos; partes de estos artículos

Libre Comercio: 75%

Desgravación en 10 años (lineal): 2% Los demás calzados con la parte superior de cuero natural o regenerado o con la parte superior de materia textil

Desgravación en 10 años (no lineal): 23% Calzado impermeable con suela y parte superior de caucho o plástico o textil; Los demás calzados con puntera metálica de protección; zapatillas de deportes; calzados para niñas y niños superior a B/.20.00 pero menor de B/.30.00

Calzado con suela de caucho, plástico, cuero natural o regenerado y parte superior de materia textil

Capítulo 65 Sombreros, demás tocados y sus partes

Libre Comercio: 4%

Desgravación en 5 años: 4% Gorras y quepis con distintivos o aplicaciones, bordaos, de licencias internacionales

Desgravación en 10 años (lineal): 92% Sombreros y demás tocados

- Cascos de seguridad

Capítulo 66 Paraguas, sombrillas,

Libre Comercio: 15% Monturas ensambladas Paraguas, sombrillas o







quitasoles, bastones, bastones asiento, látigos, fustas, y sus partes

Desgravación en 5 años: 23% Quitasoles toldo y artículos similares

Desgravación en 10 años (lineal): 62% Paraguas para playas, patios y piscinas; bastones, látigos, fustas y artículos similares; puños y pomos

quitasoles

Capítulo 67 Plumas y plumón preparados y artículos de plumas o plumón; flores artificiales; manufacturas de cabello

Libre Comercio: 25%

Desgravación en 10 años (lineal): 75% Pieles y demás partes de ave con sus plumas o plumón; pelucas, barbas, cejas, pestañas, mechones y artículos análogos.

- Flores, follajes y frutos, artificiales y sus partes

Capítulo 68 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas

Libre Comercio: 21%

Desgravación en 5 años: 31% Adoquines, encintados y losas para pavimentos, de piedra natural; las demás piedras de talla o construcción y sus manufacturas de mármol, travertinos y alabastro; losas, losetas, cubos, dados, tejas y ladrillos de piedras calizas y granito; jaboneras, toalleros, portarrollos y otros artículos; bloques y ladrillos para la construcción

Desgravación en 10 años (lineal): 41% Imágenes destinados al culto; Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto guantes; manufacturas de yeso fraguable revestidos o reforzados exclusivamente con papel o cartón

Desgravación en 10 años (no lineal): 7% Manufacturas de amiantocementos, celulosacemento o similares

Muelas para moler o desfibrar Artículos para la construcción (Yeso)

Capítulo 69 Productos cerámicos

Libre Comercio: 15%

Desgravación en 5 años: 45% ladrillos, placas, baldosas y demás piezas cerámicas de harinas silíceas fósiles (por ejemplo: kieselguhr , tripolita, diatomita) o de tierras silíceas análogas; Inodoros; urinales; tinas de baño

Toberas para barcos Aparatos y artículos para usos químicos o demás usos técnicos de porcelana Ladrillos, placas, baldosas y demás piezas cerámicas análogas de construcción, refractarios, excepto de harinas siliceas







Desgravación en 10 años (lineal): 40% Estufas y otros aparatos de calefacción; tejas de barro o arcilla ordinaria, incluso vidriados, esmaltados o barnizados; tejas de loza o porcelana

Capítulo 70 Vidrio y sus manufacturas

Libre Comercio: 31%

Desgravación en 5 años: 28% Tapones, tapas y demás dispositivos de cierre; Cristales correctores para gafas (anteojos); mats y velos

Desgravación en 10 años (lineal): 33% Perfiles, celosías; Espejos portátiles, de tocador, mesa o del tipo que se manipula a pulso; Paneles, planchas o láminas, de fibra de vidrios, cortados a tamaño, revestidas en una de sus caras con materia plástica artificial, propias para cielo raso suspendido

Desgravación en 10 años (no lineal): 8% Botellas, frascos, tarros, envases

Vidrio contrachapados de dimensiones y formatos que permitan su empleo en automóviles, aeronaves, barcos u otros vehículos Espejos retrovisores para vehículos

Capítulo 71 Perlas finas (naturales)* o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal precioso (plaqué) y manufacturas de estas materias; bisutería; monedas

Libre Comercio: 52%

Desgravación en 5 años: 32% Perlas naturales y cultivadas en bruto; diamantes; piedras preciosas en bruto o simplemente aserradas; Artículo de joyería de plata incluso chapada de otro meta o chapado de metal precioso sobre metal común; Artículos de orfebrería y sus partes; manufacturas de perlas

Desgravación en 10 años (lineal): 16% Perlas naturales y cultivadas trabajadas; bisutería de concha de tortuga, marfil, madera, piedra de talla

Rubíes, zafiros y esmeraldas Cuarzo piezoeléctrico

Desperdicios y desechos de metal precioso o chapado de metal precioso

Capítulo 72 Fundición, hierro y acero

Libre Comercio: 72%

Desgravación en 5 años: 25% Ferroaleaciones; productos férreos obtenidos por reducción directa de minerales de hierro; hierro y acero sin alear

Desgravación en 10 años (lineal): 3%

Productos laminados de hierro –acero. Barras de hiero Perfiles de hierro o acero Acero inoxidable en lingotes







Las demás barras de acero sin alear de fácil mecanización; perfiles en L de hierro o acero sin alear acabados en frió a partir de productos laminados planos; productos laminados planos de acero inoxidable de espesor inferior a 0,5mm

Capítulo 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero

Libre Comercio: 40%

Desgravación en 5 años: 37% Mallas para cercados (excepto de gallinero); Mallas y telas metálicas propias para la protección contra insectos; anclas, rezones y sus partes, de fundición, hierro o acero; Fregaderos (piletas de lavar) y lavabos, de acero inoxidable

Desgravación en 10 años (lineal): 22% Cilindros para gases combustibles de cocina (propano, butano o similares); Clavos cincados; grapas para cercas

Desgravación en 10 años (no lineal): 1% Depósitos, cisternas, cubas y recipientes similares de menos de 500 litros de capacidad.

Los demás tubos soldados longitudinalmente Torres y castilletes Imperdibles

Capítulo 74 Cobre y sus manufacturas

Libre Comercio: 31%

Desgravación en 5 años: 24% Matas de cobre; cátodos y secciones de cátodos; Barras y perfiles de cobre; Accesorio de tuberías

Desgravación en 10 años (lineal): 45% aleaciones madre de cobre; muelles (resortes) de cobre; aparatos no eléctricos de cocción o de calefacción, de uso doméstico, y sus partes, de cobre; Esponjas, estropajos, guantes y artículos similares para fregar, lustrar o usos análogos

Alambre de cobre cables, trenzas y artículos similares, de cobre, sin aislar para electricidad

Capítulo 75 Níquel y sus manufacturas

Libre Comercio: 100% polvo y escamillas, de níquel Pernos, tornillos, tuercas, arandelas, alcayatas y otros artículos similares roscados







Lavamanos, bidés, orinales, inodoros y cisternas de inodoros

Capítulo 76 Aluminio y sus manufacturas

Libre Comercio: 38%

Desgravación en 5 años: 23% Tubos de aluminios sin alear o de aleaciones de aluminio sin enrollar diámetro interior igual o inferior a 4 pulgadas; Ollas para cocer a presión; Tinas de baño, fregadores; Lavamanos, bidés e inodoros; Telas metálicas, redes y rejas, de alambre de aluminio

Desgravación en 10 años (lineal): 34% Bastidores, umbrales y marcos, para puertas o ventanas; Las demás construcciones (particiones, columnas, pilares, torres, postes, etc), excepto partes; Barriles, tambores y bidones; Pernos, tornillos, tuercas, alcayatas roscadas; Persianas, para edificios y persianas venecianas

Desgravación en 10 años (no lineal): 5% Perfiles y perfiles huecos de aluminio; puertas y ventanas con o sin vidrio

desperdicios y desechos, de aluminio Vigas para encofrados accesorios de tubería (por ejemplo: empalmes (racores), codos, (manguitos) de aluminio

Capítulo 78 Plomo y sus manufacturas

Libre Comercio: 20% Desgravación en 5 años: 80% barras, perfiles y alambre, de plomo; desperdicios y desechos, de plomo; Tubos para envasar pomadas, ungüentos o cremas; Los demás depósitos, cisternas y recipientes análogos con capacidad inferior a 500 litros

Plomo refinado tubos y accesorios de tubería (por ejemplo: empalmes (racores), codos, manguitos), de plomo Plomo con antimonio como el otro elemento predominante en peso

Capítulo 79 Cinc y sus manufacturas

Libre Comercio: 40%

Desgravación en 5 años: 16% Cinc en bruto; Artículos de higiene o tocador y sus partes

Desgravación en 10 años (lineal): 44% tubos y accesorios de tubería (por ejemplo: empalmes (racores), codos, manguitos), de cinc; depósitos cisternas, cubos, y recipientes similares para cualquier materia excepto de gas ; Botes o latas y recipientes similares,

chapas, hojas y tiras, de Zinc Artículos para canalizaciones, caballetes para tejados, claraboyas y otras manufacturas para la construcción Telas metálicas y enrejadas de alambre; chapas y bandas extendidas







con capacidad inferior a 50 litros, excepto recipientes de dobles paredes

Capítulo 80 Estaño y sus manufacturas

Libre Comercio: 33%

Desgravación en 10 años (lineal): 67% chapas, hojas y tiras, de estaño, de espesor superior a 02 mm; tubos y accesorios de tubería (por ejemplo: empalmes (racores), codos, manguitos), de estaño; cajas, latas y envases análogos

barras, perfiles y alambre, de estaño desperdicios y desechos, de estaño

Capítulo 81 Los demás metales comunes; cermets; manufacturas de estas materias

Libre Comercio: 33%

Desgravación en 10 años (lineal): 67% Matas de cobalto y demás productos intermedios de la metalurgia del cobalto; cobalto en bruto, polvo; Tantalio en bruto, incluidas las barras simplemente obtenidas por sinterizado, polvo; Titanio en bruto; polvo; Zirconio en bruto, polvo.

Torneaduras y gránulos calibrados, polvo Antimonio en bruto, polvo Telas metálicas, redes y rejas

Capítulo 82 Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos de mesa, de metal común; partes de estos artículos, de metal común

Libre Comercio:76%

Desgravación en 5 años: 7% herramientas de dos o más, acondicionadas en juegos para la venta al por menor; plaquitas, varillas, puntas y artículos similares para útiles, sin montar, de "cermet"; Cuchillos especiales para artesanos

Desgravación en 10 años (lineal): 17% Molinos para maíz, principalmente; Cuchillos de mesa de hoja fija; Tijeras de punta roma

Sierras de mano Escobas de jardín (rastrillos de flejes) Cepillos, formones, gubias y herramientas cortantes similares para trabajar madera

Capítulo 83 Manufacturas diversas de metal común

Libre Comercio: 85%

Desgravación en 10 años (lineal): 15% placas indicadoras, placas rótulo, placas de direcciones y placas similares, cifras, letras y signos diversos, de metal común; Marcos para fotografías, grabados o similares; Campanas, campanillas, gongos y artículos similares; Tapas corona

cajas de caudales, puertas blindadas y compartimientos para cámaras acorazadas, cofres y cajas de seguridad y artículos similares, de metal común

clasificadores, ficheros, cajas de

clasificación, bandejas de correspondencia, plumeros

(vasos o cajas para plumas de escribir), portasellos y material







similar de oficina, de metal común

Tubos flexibles de metal común

Capítulo 84 Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos

Libre Comercio: 93%

Desgravación en 5 años: 3% Las demás máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire, presentados desmontados o sin montar todavía (desarmado); Máquinas de coser domésticas; Aparatos de evaporación para refrigerar el aire

Desgravación en 10 años (lineal): 4% Máquinas y aparatos para la separación isotópica, y sus partes; Ventiladores de mesa, pie, pared, cielo raso, techo o ventana, con motor eléctrico incorporado de potencia inferior o igual a 125 W; Máquinas de imprimir direcciones o estampar placas de direcciones; máquinas automáticas para venta de bebidas con dispositivo de calentamiento o refrigeración, incorporado

Bombas para hormigón Motores de aviación Bombas para distribución de carburantes o lubricantes, del tipo de las utilizadas en gasolineras, estaciones de servicio o garajes Hornos de panadería, pastelería o galletería Extintores con y sin carga

Capítulo 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos

Libre Comercio: 80%

Desgravación en 5 años:14% Enceradoras (lustradoras) de pisos; Hornos de microondas; Aparatos para secar las manos; Aparatos para esquilar

Desgravación en 10 años (lineal): 6% Radiadores de acumulación; amplificadores de sonido para cinematografía; Tarjetas con tira magnética incorporada; Electrificadotes de cercas

Aspiradoras, incluidas las de materias secas y líquidas Los demás discos compacto, con soporte de sonido únicamente Tableros indicadores con dispositivos de cristal líquido (LCD) o diodos emisores de luz (LED), incorporados

Capítulo 86 Vehículos y material para vías férreas o similares, y sus partes; aparatos mecánicos (incluso electromecánicos) de señalización para vías

Libre Comercio: 30%

Desgravación en 10 años (lineal): 70% Locomotoras de fuente externa de electricidad y de acumuladores eléctricos; Automotores para vías férreas y tranvías autopropulsados; vagones para transporte de mercancías sobre carriles

material fijo de vías férreas o similares; aparatos mecánicos (incluso electromecánicos) de señalización, seguridad, control o mando para vías férreas o similares, carreteras o vías fluviales, áreas o parques de estacionamiento,







de comunicación instalaciones portuarias Contenedores cisternas

Capítulo 87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios

Libre Comercio: 34%

Desgravación en 5 años: 22% Vehículos de transporte de mercancías; Vehículos 4WD para personas de discapacidad; vehículos para transporte público selectivo o colectivos; motocicletas; Bujes sin freno y piñones libres; Frenos, incluidos los bujes con freno, y sus partes; Sillines (asientos); Pedales y mecanismos de pedal y sus partes; Coches, sillas y vehículos similares; Remolques y semirremolques para vivienda o acampar, del tipo caravana

Desgravación en 10 años (lineal): 24% vehículos cuando su valor CIF exceda de B/12,000 sin pasar de B/14,500; vehículos cuando su valor CIF exceda de B/14,500 sin pasar de B/15,000; Carrocerías de vehículos incluidas las cabinas; bicicletas; Ruedas con bandajes; Ruedas con neumáticos; Mangos para manubrios y almohadillas para pedales; Ruedas con bandajes; Ruedas con neumáticos; Aros metálicos equipados con bandajes

Desgravación en 10 años (no lineal): 20% vehículos cuando su valor CIF exceda de B/12,000 sin pasar de B/14,500; vehículos cuando su valor CIF exceda de B/14,500 sin pasar de B/15,000; vehículos cuando su valor CIF exceda de B/12,000 sin pasar de B/18,000; Carrocerías de vehículos incluidas las cabinas; bicicletas

Ambulancias Coches fúnebres Camiones grúas Remolques

Capítulo 88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes

Libre Comercio: 95%

Desgravación en 10 años (lineal): 5% paracaídas, incluidos los dirigibles, planeadores ( parapentes ) o de aspas giratorias; sus partes y accesorios

Globos y dirigibles Helicópteros Aviones y aeronaves

Capítulo 89 Barcos y demás artefactos flotantes

Libre Comercio: 70%

Desgravación en 10 años (lineal): 30% Embarcaciones inflables; Barcos y demás

Transatlánticos, barcos para excursiones (de cruceros) y barcos similares concebidos principalmente para







artefactos flotantes para desguace (recreo o deporte, pesca, barcos factorias, pasajero o de carga)

transporte de personas; transbordadores Barcos cisterna Barcos frigorífico remolcadores y barcos empujadores Dragas

Capítulo 90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o precisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos

Libre Comercio: 88%

Desgravación en 5 años: 4% Partes y accesorios de cámaras fotográficas y proyectores; cámaras para película cinematográfica (filme) de anchura inferior a 16 mm o para la doble -8 mm

Desgravación en 10 años (lineal): 8% Proyectores de diapositivas; Pantallas de proyección; Artículos y aparatos de ortopedia o para fractura

Anteojos de sol Partes y accesorios para instrumentos y aparatos de navegación marítima o fluvial, excepto compases Partes y accesorios para medidores de consumo de energía eléctrica

Capítulo 91 Aparatos de relojería y sus partes

Libre Comercio: 30%

Desgravación en 5 años: 21% Relojes de pulsera, eléctricos, inclusos con contador de tiempo incorporado; pulsera para reloj y sus partes

Desgravación en 10 años (lineal): 49% Registradores de asistencia; registradores fechadores y registradores contadores; Cajas de metal precioso o chapado de metal precioso (plaqué); Parquímetros

- relojes de tablero de instrumentos y relojes similares, para automóviles, aeronaves, barcos o demás vehículos

Relojes de mesa, incluso los relojes despertadores y los de viaje

Capítulo 92 Instrumentos musicales; sus partes y accesorios

Libre Comercio: 100% Cofres y joyeros musicales Cuerdas armónicas Cajas para pianos e instrumentos similares

Capítulo 93 Armas, municiones, y sus partes y accesorios

Libre Comercio: 48%

Desgravación en 5 años: 0%

Desgravación en 10 años (lineal): 52% Cartuchos para pistolas de remachar o usos similares, para pistolas de matarife, y sus

revólveres y pistolas Arpones y puntas para arpones Armas blancas para usos militares







partes; Balines para armas de aire comprimido; De revólveres o pistolas

Capítulo 94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y similares; aparatos de alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras luminosos y artículos similares; construcciones prefabricadas

Libre Comercio: 27%

Desgravación en 5 años: 18% Manufacturas de cemento, hormigón o piedra artificial, incluidas las manufacturas de cemento de escorias o de terrazo; construcciones prefabricadas de madera

Desgravación en 10 años (lineal): 55% Muebles de otras materias, incluidos el roten (ratán), mimbre, bambú o materias similares; Bastidores de metal con muelles o bien con flejes de enrejado de alambre, sin tapizar; Anuncios, letreros y placas indicadoras luminosos y artículos similares

Proyectores de todo tipo Los demás asientos de los tipos utilizados en vehículos asientos con armazón de madera Los demás asientos con armazón de madera con relleno

Capítulo 95 Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte; sus partes y accesorios

Libre Comercio: 73%

Desgravación en 5 años: 1% Juguetes que representes figuras humanas o animales Desgravación en 10 años (lineal): 25% Figuras de peluche; Figuras para nacimientos; vides juegos con receptor de televisión acondicionados por monedas o fichas que distribuyen premios en mercancías

Circos y zoológicos ambulantes Cazamariposas y salabardos Pelotas de béisbol, "softball , fútbol, baloncesto Cañas de pescar

Capítulo 96 Manufacturas diversas

Libre Comercio: 63%

Desgravación en 5 años: 4% Cepillos de caucho o de plástico moldeado en una sola pieza; Desgravación en 10 años (lineal): 33% Rodillos para pintar sin montar en un mango; juegos o surtidos de viaje para aseo personal, costura o limpieza del calzado o de prendas de vestir; Escobas mecánicas de uso manual, excepto las de motor

fechadores, sellos, numeradores, timbradores y artículos similares (incluidos los aparatos para imprimir etiquetas), de mano; componedores e imprentillas con componedor, de mano. Tizas para escribir o dibuja Lápices con funda protectora rígida de madera, y minas negras de arcilla, grafito o carbón.


II. ACCESO A MERCADOS TEXTILES

LOGROS:

Panamá logró un tratamiento amplio y flexible para nuestras exportaciones de Guayaberas al mercado norteamericano al consolidar una regla de origen de corte y confección para la producción nacional. En la práctica esto se traduce en una garantía de crecimiento en ese mercado.

Las molas y las prendas de vestir que incorporen molas no pagarán impuesto de importación al entrar a los EUA

Se logró un tratamiento amplio y flexible (corte y confección), pudiendo importar telas de cualquier parte del mundo para confeccionar boxers, brasieres, ropa de dormir, pijamas y vestidos de niñas.

Se establecerá un mecanismo de consulta para definir el proceso de acumulación regional de telas y fibras textiles definida por países con los que Panamá y EUA tengan un TPC.

Se incorporó un mecanismo o listado de escaso abasto en las telas en que EUA no tiene suficiente oferta. Las telas incorporadas en esta lista serán eximidas de la prueba de regla de origen.

En cuanto a textiles y confecciones, se permite la coproducción, que establece que el producto final, ya sea que su valor agregado lo confieran el cortado y/ o cosido de una tela, será originario siempre que Panamá utilice las telas de un país beneficiario del CBI o de Estados Unidos.

III. ACCESO DE BIENES AGRÍCOLAS

LOGROS:

- Prácticamente el 100% de nuestros productos agrícolas de exportación entrarán de manera

preferencial a los Estados Unidos. Se consolidan absolutamente todos los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (conocido por sus siglas en inglés como CBI), brindando mayor certidumbre de ingreso a EUA En cuanto a lo que significa dicha consolidación, en el año 2005, el 76% de nuestras exportaciones agrícolas a Estados Unidos o 76 centavos de cada dólar exportado a ese mercado se beneficia de CBI o SGP.

- Entre los productos que ingresarán en libre comercio al mercado de los EUA de forma

permanente y que participan del CBI y del SGP, se encuentran productos que en los últimos 10 años han mostrado un gran crecimiento en sus exportaciones tanto para el mercado mundial como para el mercado de los EUA, entre los cuales podemos mencionar el zapallo, melón, yuca, ñame, piña, sandía, bananas, concentrados de jugos de frutas, ron, aguardiente de caña, confites, papaya, ají picante en polvo, entre otros. Sólo estos productos que se exportan bajo los beneficios del CBI y el SGP representaron para el año 2005 un valor de B/ .54,232,253 de nuestras exportaciones agrícolas a los EUA

- Adicionalmente, al consolidar de forma permanente los productos beneficiados por el CBI, el

SGP y los que estaban fuera de estos sistemas, logramos asegurar el ingreso a futuro de otros productos que si bien no hemos exportado todavía a los EUA, hoy día tendrían un gran potencial, tales como hortalizas frescas, tomates frescos, pepino, berenjena, especies como el orégano, achiote, culantro, cebollina, todas las frutas tropicales, pepino, flores y follajes para


adornos, alimentos procesados, jugos de frutas tropicales en polvo, semillas de frutos secas como la nuez de marañón, vegetales, carne bovina, entre otros.

- La consolidación de los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI) también se

extiende a los beneficios relacionados con el acceso libre de cargos aduaneros para el etanol hecho con insumos locales y hasta un techo de unos 351.8 millones de galones para el etanol con contenido de insumos no locales. El Etanol presenta otra oportunidad para desarrollar una industria con altos niveles de competitividad. En la práctica, la consolidación de los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI) establece que el verdadero límite estará determinado por cuánto podamos sembrar. A manera de ejemplo, podemos indicar que el producir 30 millones de galones requeriría la siembra de más de 20,000 nuevas hectáreas, generando cerca de 10,000 nuevas plazas de trabajo entre empleos directos e indirectos.

- El Biodiesel elaborado a través de las palmas aceiteras presenta también una gran oportunidad

para desarrollar una nueva industria, colaborando de alguna manera a generar nuevas plazas de empleos directos e indirectos en áreas rurales del país. Cabe destacar que hoy en día se están realizando grandes inversiones entre extranjeros y panameños en áreas de la provincia Chiriquí, Bocas del Toro y Colón con la visión de exportar el Biodiesel hacia el mercado de los EUA.

- La negociación de azúcar y la eliminación de la cláusula de exportador neto para el renglón de

azúcar cruda permitirá a nuestra industria azucarera consolidar importantes niveles de crecimiento para el sector y mejorar las oportunidades de trabajo en regiones donde se requiere mano de obra agrícola. Se añade una nueva cuota de 7,000 toneladas a las existentes. Se estima que esta cuota adicional producirá 300 nuevos empleos directos rurales que serían el resultado de la ampliación de la superficie sembrada en unas 1,167 hectáreas necesarias para producir las 7,000 T.M. de azúcar.

- La negociación de los productos lácteos fue el resultado de una iniciativa de los sectores

privados de ambas Partes. El resultado de esta negociación entre privados reflejó un tratamiento asimétrico en favor de Panamá. Mientras que Panamá obtuvo de Estados Unidos una cuota de 4,300 T.M. en productos terminados, Estados Unidos consiguió una cuota preferencial de 3,800 T.M. en productos terminados. Las tasas de crecimiento aplicables a estas cuotas también reflejan este principio de asimetría pues mientras que nuestras cuotas de acceso crecen a un 6% anual, las cuotas de acceso de Estados Unidos crecen a una tasa inferior, 5% anual. Los productos lácteos que presentan mayor demanda y que por lo tanto tienen mayor potencial de exportación son los quesos semiduros tales como el queso blanco, quesillo, queso chontaleño, queso morolique, queso duroblando, queso duroviejo, cuajada en terrón y bagaces. En estos productos Panamá consiguió una cuota en el Tratado con Estados Unidos de 300 toneladas métricas.

- Sin duda el incremento de la demanda de nuestros productos en el exterior obligaría a los

sectores agrícolas involucrados a aumentar la producción nacional, generando a su vez nuevas oportunidades de negocios y plazas de trabajos. Aún cuando las estadísticas del ciclo agrícola 2005-2006 no han sido contabilizadas, las exportaciones de los tres principales rubros no tradicionales (melón, sandía y piña) alcanzaron la cifra record de US$183.7 millones a octubre de 2006, lo que significa un incremento de US$50.3 millones en relación con octubre del 2005. Se evidencia que la piña registra el mayor nivel de crecimiento con 76.3%, seguido de la sandía y el melón con 64.2% y 15.4% respectivamente. Con las oportunidades que brinda el TPC con Estados Unidos se espera se incremente un 50% la superficie destinada a la producción de frutas tropicales para la producción, elevando la misma de 10,092 hectáreas a un total de 15,000 hectáreas para el ciclo agrícola 2006-2007. Este aumento en la superficie de tierra cultivada tendrá un impacto positivo en la economía de las provincias centrales ya que elevaría el número de empleos generados por esta actividad de 25,000 a 35,000.


- Uno de los logros más importantes de la negociación es que se mantiene la Bolsa de productos Agrícolas de Panamá con reglas claras que impulsan el uso de la materia prima vital para nuestra industria como maíz, arroz, leche en polvo entera y descremada, de acuerdo a las necesidades de nuestra industria, lo cual abaratará los costos. De hecho de las 163,205 T.M. en cuotas otorgadas a Estados Unidos en 11 productos, alrededor del 94% de este volumen quedó pactado para transarse a través de la Bolsa de Productos Agrícolas de Panamá.

- La negociación de reglas de origen para el sector agrícola también resultó ser positiva y sobre

todo vinculada a nuestra estructura productiva, lo cual naturalmente genera oportunidades de inversión e incentivos a los productores para incursionar y competir en los mercados internacionales con productos panameños. Entre algunas oportunidades que ofrece el Acuerdo se aprecian las siguientes:

Caldo de Carne o Gallina (2104.10): Se logra una regla de origen flexible de cambio de partida, lo cual permitiría, de ser necesario, la utilización de materia prima como extractos de jugos o sal de fuera de la región.

Pudín de Chocolate: Este producto tiene una regla de origen flexible de cambio de partida, que ofrece la posibilidad a la industria panameña de importar materia prima como polvo de cacao y almidones para terminar el producto final y exportarlo a Estados Unidos.

Flanes y Pudines en General: Conforme a las reglas de origen de dichos productos, la industria panameña puede importar materias primas fuera de la región como almidones y obtendrían el origen panameño. Sin embargo, los azúcares del Capítulo 17 y los lácteos del Capítulo 4 tienen que ser producidos en la región.

Gelatina: Posee reglas de origen flexibles, que permiten la importación de proteínas, saborizantes y polvos de frutas. Sin embargo, los azúcares del Capítulo 17 y los lácteos del Capítulo 4 tienen que ser producidos en la región.

Jugo de Frutas Tropicales en Polvo: Con excepción de los azúcares del Capítulo 17, la regla de origen de este producto es flexible, ya que permite la importación de cualquier otra materia prima, incluyendo frutas polvorizadas, almidón y ácido cítrico, para la manufactura y eventualmente para la exportación hacia el mercado americano.

Aceites: Se asegura un papel protagónico a los productores de palma al negociar una regla de origen que requiere que la palma sea originaria de la región del acuerdo.

Jugos: A este producto se le confiere una regla de origen flexible, la cual admite la utilización de concentrados de guayaba, manzana, pera, durazno, mango, uva o guanábana para la elaboración del producto final y así exportar jugos utilizado insumos no producidos en Panamá, pudiendo exportar una mezcla de sabores exóticos al mercado americano.


ESTRUCTURA DE N UESTRAS EXPORTACIONES A GRÍCOLAS A EUA, AÑO 2005

Exportaciones Participación

Totales 100.0% Bajo ICC 54.2% Bajo SGP9 21.9%

Fuera de ICC o SGP 23.9%

PRINCIPALES EXPORTACIONES A GRÍCOLAS DE PANAMÁ A EUA, AÑO 2005

Número Producto Valor (US$)

1. Azúcar 23,679,378

2. Café 9,903,310

3. Zapallo 9,479,812

4. Melones 8,621,420

5. Ñames 5,489, 685

6. Piña 3,740,852

7. Sandías 1,991,437

8. Malanga 1,576,090

9. Bananas 1,483,488

10. Jugos Tropicales 728,681

TRATAMIENTO ARANCELARIO OTORGADO POR PANAMA A MERCANCÍAS ORIGINARIAS DE ESTADOS UNIDOS, SEGÚN CAPÍTULOS DEL SISTEMA

ARMONIZADO

SISTEMA ARMONIZADODESCRIPCIÓN


CONDICIONES DE ACCESO DE LOSPRODUCTOS DE EUA AL MERCADO

PANAMEÑO (PROGRAMA DE DESGRAVACIÓN)

EJEMPLOS DE PRODUCTOS EN LIBRE

COMERCIO

Capítulo 1 Animales vivos

Libre Comercio: 100% - Caballos - Cerdos - Búfalos - Bovinos para lidias - Ovejas

9 Referencia: USITC Interactive Tariff and Trade DataWeb.







COMERCIO

- Cabras - Gallos y gallinas - Pavos - Mamíferos de todo tipo - Reptiles - Aves de todo tipo - Abejas

Capítulo 2 Carnes y despojos comestibles

Libre comercio: 33% Desgravación en 5 años: despojos bovinos

Desgravación en 10 años: Pechuga fresca o refrigerada, despojos de pollo y de pato, frescos , refrigerados o congelados

Desgravación en 12 años: trozos de pavo

Desgravación en 15 años no lineal (5 años de gracia: carne de bovino en canales y medios canales refrigerado o congelado, carne de bovino refrigerado o congelado.

Desgravación en 15 años lineal : pollo entero refrigerado o congelado, pechuga deshuesa congelada, Desgravación en 15 años no lineal (6 años de gracia): Cuota inicial 1,600 T.M. Carne de Cerdo

Desgravación en 18 años no lineal (10 años de gracia): Cuota Inicial 600 T.M Muslo, encuentro y el muslo-encuentro, de pollo.

- Cortes de bovino tipo prime y choice

-Carne de cabra - Carne de cordero - Carne de caballo - Carne de pavo - Ancas de rana - Carne de conejo - Carnes de mamíferos

cetáceos - Carne de primate - Despojos porcinos

Capítulo 3 Pescados y Crustáceos, Moluscos y Demás Invertebrados Acuáticos

Libre Comercio: 100% - Peces vivos - Pescado fresco, refrigerado o congelado - Filetes de Pescado fresco, refrigerado o congelado - Crustáceos - Moluscos - Harina, polvo y pellets de invertebrados acuático







COMERCIO

Capítulo 4 Productos Lácteos, huevos de ave, miel natural

Libre comercio: 16%

Desgravación en 5 años: Suero de mantequilla, concentrados a base de leche de cabra sin cacao, leche evaporada de cabra.

Desgravación en 10 años: las demás leches sin concentrar, ni azucarar, sin aromas frutas o cacao; las demás leches. concentrados, azucarados, sin aromas frutas o cacao; miel de abeja

Desgravación a 15 años no lineal (8 años de gracia): Cuota Inicial Leche Fluída 10 T.M., Cuota inicial de yogurt 50 T.M., Cuota inicial mantequilla 110 T.M.

Desgravación en 15 años: leche evaporada de vaca, huevos para consumo humano

Desgravación en 16 años no lineal (8 años de gracia):Cuota inicial leche en polvo entera 50 T.M. Queso cheddar cuota inicial 350 TM

Desgravación en 17 años no lineal (8 años de gracia): Otros quesos Cuota Inicial 50 T.M.

Desgravación en 17 años no lineal (9 años de gracia): Leche en polvo descremada Cuota inicial 2,500 T.M.

- Leche en polvo de cabra - Lactosuero de cabra - Las demás leches elaborados especialmente para la crianza de animales - Aceite de mantequilla - Huevos para incubación

Capítulo 5 Los demás productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte

Libre Comercio: 100% - Cabello - Crin - pieles y plumas de aves - Tripas para fabricación de embutidos - Coral - Carey - Marfil, conchas cuernos,

garras -esponjas naturales de origen animal

Capítulo 6 Plantas vivas y productos de la floricultura

Libre Comercio: 100% - Bulbos, tubérculos, raíces de plantas - Plantas vivas







COMERCIO

- Flores y capullos - Musgos y líquenes - Árboles de Navidad

Capítulo 7 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios

Libre Comercio: 65%

Desgravación en 5 años: espárragos, apio, habas verdes, papas secas

Desgravación en 10 años: zanahorias, pepinos, alcachofas, espinacas, berenjenas, porotos y frijoles congelados, , máiz dulce, aceitunas conservadas provisionalmente y cebollas conservadas provisionalmente

Desgravación en 12 años: tomates, coliflor, brócoli, repollo, lechugas frescos o refrigerados, porotos colorado y frijoles frescos o refrigerados

Desgravación en 15 años: puerros, coles de Bruselas, remolachas para ensaladas

En Exclusión Papas frescas cuota 750 T.M. Cebollas fresca, cuota 800 T. M.

- Papas para siembra - Ajo - Hongos y trufas - lentejas -espinaca congelada - Aceitunas y alcaparras

frescas o refrigeradas - Hortalizas para siembra - Yuca o mandioca - Batata - Ñame - vegetales congelados

Capítulo 8 Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías

Libre Comercio: 84%

Desgravación en 5 años: frutas secas, de clima tropical o no de clima tropical azucaradas o no, mezclas de frutas secas

Desgravación en 10 años: fresas frescas y congeladas

Desgravación en 15 años: fresas conservados provisionalmente

- coco - nuez de marañón y

almendras - plátanos y bananas - frutos cítricos - mangos - uvas - melones y sandías - manzanas - peras - melocotones - albaricoques

Capítulo 9: Café, té, yerba mate y especias

Libre Comercio: 88%

Desgravación en 8 años: café tostado y sin tostar sin descafeinar y descafeinado, sucedáneos del café

- té - yerba mate - pimienta - canela - vainilla - clavos de olor - nuez moscada - jengibre







COMERCIO

- especias

Capítulo 10 Cereales

Libre comercio: 68%

Desgravación en 10 años: sorgo

Desgravación en 15 años no lineal (5 años de gracia): maíz

Desgravación en 20 años no lineal (10 años de gracia): Arroz en cáscara cuota inicial 7,500 T.M. Arroz pilado cuota inicial 4,000 T.M.

- Trigo - centeno - cebada - avena - Maíz tipo " pop" (Zea mays everta). - Maíz para la siembra - Sorgo para la siembra - Alforfón - Mijo - Alpiste - Los demás cereales

Capitulo 11 Productos de la Molinería

Libre comercio: 61%

Desgravación en 5 años: grañones y sémolas de trigo, los demás cereales de avena, los demás granos trabajados de maíz tipo "pop" (Zea mays everta), Gérmen de cereales entero, aplastado, en copos o molido, Copos, gránulos y "pellets", de las hortalizas de la partida 07.13., de sagú o de las raíces o tubérculos de la partida 07.14., De los productos del Capítulo 8. (frutos y frutas comestibles cortezas de agrio, melones o sandias

Desgravación en 10 años: Pellets de trigo

Desgravación en 11 años: harina de trigo corriente

Desgravación en 12 años: harina de trigo enriquecida

Desgravación en 15 años: Harina de arroz, los demás granos trabajados de maíz troceados o quebrantados

Desgravación en 15 años no lineal (5 años de gracia): Maíz cuota inicial de 140,000 T.M.

- Harina de centeno - Harina de maíz - Sémola, adyuvante para cervecería - Granos aplastados o en copos de avena y cebada - Harina, sémola y polvo de patatas. - Malta de cebada u otros cereales incluso tostados - Almidón y fécula - Inulina - Gluten de trigo, incluso seco

Capitulo 12 semillas y frutos

Libre comercio:% SEMILLAS







COMERCIO

oleaginosos - Habas, Frijoles, Soja, cacahuates, Maníes, Copra. semilla de lino, Nabo, Girasol, Nuez y almendra de palma, Semilla de algodón, - Ricino, Ajonjolí, Mostaza, Cártamo, Amapola, adormidera, Karité, Porotos, Alfalfa, trébol, festucas, pasto azul, ballico, de fle o de los prados, remolacha - Conos de lúpulo - Raíces de regaliz, ginseng, hojas de coca, naranjillas, algarrobas algas, achicoria, caña de azúcar, paja, cascabillo de arroz, y de maíz - Harina y pellets de alfalfa

Capitulo 13 Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales

Libre comercio: 100% - Goma laca, Goma arábiga, bálsamos naturales, resina de cannabis y demás estupefacientes, jugos y extractos vegetales, : opio, de regaliz, lúpulo, piretro, tinturas de cannabis, soporíferos, oleorresina de vainilla, materias pécticas, mucílagos y espesativos de algarroba o de las semillas de guar

Capitulo 14 Materia trenzables y demás productos de origen vegetal , no expresados ni comprendidos en otra parte

Libre comercio: 100% - Bambú, roten, mimbre, kapok, crin vegetal, sorgo de escobas, grama de Tampico, achiote (bija), productos vegetales curtientes, línteres de algodón, tagua y los demás.

Capítulo 15 Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o

Libre Comercio: 57%

Desgravación en 5 años: Grasas de cerdo, sebos

Desgravación en 10 años:

Todos los aceites en bruto Aceites de hígado de

pescado y sus fracciones Grasas y aceites de pescado y sus fracciones







COMERCIO

vegetal Los demás; aceite en bruto de algodón; aceite de oliva virgen; Estearina solar no comestible Desgravación en 10 años no lineal (5 años de gracia) Aceite de maíz cuota inicial de 350 T. M. Desgravación en 15 años (5 años de gracia) Aceites refinados de soya, de palma y de girasol Desgravación en 15 años lineal Margarina y los demás aceites vegetales refinados Desgravación en 15 años no lineal (5 años de gracia) Aceite refinado de soya, palma y girasol.

Aceite de ricino hidrogenado Cera de abejas Ceras vegetales

Capítulo 16 Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos

Libre Comercio: 45%

Desgravación en 5 años: Paté de hígado de ganso o pato; Pasta de cerdo (Jamón del diablo); preparaciones y conservas de salmón que no estén envasado herméticamente o al vació.

Desgravación en 8 años : Jamonadas en envases menores a un 1 kilo neto

Desgravación en 10 años ( lineal): embutidos y productos similares de carne bovina

Desgravación en 10 años (no lineal): Preparaciones y conservas de Atunes, listados y bonitos (Sarda spp)

Desgravación en 11 años (lineal): Jamonadas en envases iguales o mayores de 1 Kilo neto; embutidos y productos similares de carne porcina envasados herméticamente o al vacío

Desgravación en 12 años (lineal): Los demás embutidos y productos similares de carne porcina y bovina; las demás preparaciones y conservas de carne de pavo envasados herméticamente o al vacío, embutidos y productos similares de carne porcina envasados herméticamente o al

extractos y jugos de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos, preparados o conservados Las demás preparaciones y conservas de pescado







COMERCIO

vacío

Desgravación en 15 años ( lineal): embutidos y productos similares de carne de gallo, gallina o pavo envasados herméticamente o al vacío; preparaciones homogenizadas; las demás preparaciones y conservas de carne de gallo o gallina envasados herméticamente o al vacío; jamones y trozos de jamón; paletas y trozos de paleta; tocinos;

Capítulo 17 Azúcares y artículos de confitería

Libre Comercio: 45%

Desgravación en 5 años: Chicles y demás gomas de mascar, incluso recubierto de azúcar

Desgravación en 10 años: Turrones; Maíz insuflado (Palomitas de maíz) o tostado recubierto de azúcar o miel, azúcar y jarabe de arce

Desgravación en 12 años : Confites, caramelos, pastillas, gomas azucaradas y bombones

Desgravación en 15 años lineal: Azúcar de Remolacha; fructuosa químicamente pura, maltosa químicamente pura, miel de caña, miel de arce

azúcar de caña y sacarosa químicamente pura, en estado sólido

Pastillas para el alivio de la garganta o caramelos contra

la tos, constituidos esencialmente por azúcar

y agentes aromatizantes que incluyan sustancias medicamentosas

Capítulo 18 Cacao y sus preparaciones

Libre Comercio: 94%

Desgravación en 10 años: Cacao en polvo con adición de azúcar u otro edulcorante

cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado manteca, grasa y aceite de cacao Bombones Caramelo duro recubierto de chocolate

Capítulo 19 Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de pastelería

Libre Comercio: 33%

Desgravación en 5 años: tapioca y sus sucedáneos preparados con fécula, en copos, grumos, granos perlados, cerniduras o formas similares; Hojuelas, conos, copos y análogos, de maíz, tratados

Preparaciones dietéticas a base de cereales, harinas, almidones o féculas, que contengan leche o sus derivados o huevo Leche malteada Palomitas de maíz







COMERCIO

por inflado o tostado; Barquillos y obleas, incluso rellenos ( gaufrettes", "wafers") y "waffles" ("gaufres"); Los demás abrebocas de maíz, con o sin sabor a queso; Pan y galletas de mar

Desgravación en 10 años: Preparados de cereal sin leche ni huevo; Preparados dietéticos a base de cereales, sin leche ni sus derivados, ni huevo; Pan crujiente llamado "Knackebrot"; Abrebocas de maíz, con o sin sabor a queso; Los demás productos de pastelería congelados

Desgravación en 11 años: Galletas dulces (con adición de edulcorante)

Desgravación en 12 años: pastas alimenticias, incluso cocidas o rellenas (de carne u otras sustancias) o preparadas de otra forma, tales como espaguetis, fideos, macarrones, tallarines, lasañas, ñoquis, ravioles, canelones, cuscús, incluso preparado de embutidos, carne o de despojos; Pan tostado y productos similares tostados

Desgravación en 15 años: Pastas alimenticias sin cocer, rellenar ni preparar de otra forma Que contengan huevo; Las demás pastas alimenticias

Desgravación en 15 años no lineal (8 años de gracia): Leche modificada cuota inicial de 130 T.M.

(Popcorn) Cereales y hojuelas tostadas Azucarados o edulcorados de otro modo.

Capítulo 20 Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas

Libre comercio: 59%

Desgravación en 5 años: tomates, frutas tropicales y no tropicales preparadas, mermeladas, frutas confitadas, jugos de hortalizas mezclados. Desgravación en 5 años: Papas troceadas congeladas en envases mayores a un kilo cuota inicial de 3,500 T. M. Desgravación en 8 años: preparaciones de brócoli, remolacha, coliflor y zanahoria

- Conservas en vinagre o ácido acético tales como pepinos, pepinillos, aceitunas y alcaparras, cebollas, tomates enteros o en trozos, ajos, espárragos, y demás vegetales.

- Encurtidos de surtidos de hortalizas

- Hongos y trufas preparados o conservados







COMERCIO

Desgravación en 10 años: nueces de marañón, conservas de piñas, peras, fresas, preparaciones homogenizadas. Papas troceadas congeladas en envases menores a un kilo.

Desgravación en 12 años: jugo de manzana, concentrado de jugo de

frutas sin mezclar de melocotón, albaricoque, pera, frutas tropicales.

Desgravación en 15 años no lineal (5 años de gracia: puré, pasta cruda o pulpa y jugo de tomate, cuota inicial de 775 T.M.

Desgravación en 15 años: confituras, jaleas y mermelada de cítricos, jugos de frutas tropicales, de pera, melocotón, albaricoque.

- mantequilla de maní - melocotones, palmitos raíces - jugo de tomate - concentrado de frutas no

tropicales.

Capítulo 21 Preparaciones alimenticias diversas

Libre Comercio: 71%

Desgravación en 5 años: salsa de soya, mostaza, sazonadores para la fabricación de embutidos.

Desgravación en 8 años: Café instantáneo, pasta de café:

Desgravación en 10 años no lineal (años de gracia): ketchup, salsa y pasta de tomate

Desgravación en 10 años: salsa inglesa, mayonesa.

Desgravación en 16 años no lineal (9 años de gracia) : Helados cuota de 250 T.M.

- Té - Yerba mate - Sopas deshidratadas - Siropes y Jarabes - Harina de mostaza - Chicles para diabéticos - Preparaciones para budines, flanes y postre

Capítulo 22 Bebidas, líquidos, alcohólicos y vinagre

Libre Comercio: 51%

Desgravación en 5 años: vinos, vino de pasas, sidra.

Desgravación en 10 años : agua mineral con gas y sin gas, bebidas

- Alcohol, Whisky, Ron - Ginebra, Vodka - Tequila, otros licores







COMERCIO

dietéticas con sabor a café, champagne, cervezas, vermut, sangría, vinagre.

Desgravación en 15 años: agua potable, bebidas gaseosas, bebidas a base de leche.

Desgravación en 15 años no lineal (8 años de

gracia) Otros productos lácteos cuota inicial de 130 T.M.

Capítulo 23 Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias, alimentos preparados para animales

Libre Comercio: 93%

Desgravación en 5 años: chicharrones harina y polvo de pescado

Desgravación en 10 años: preparaciones forrajeras con melaza o azúcar

- Harina de carne y de crustáceos - Salvado de maíz, arroz o trigo - Preparaciones para la alimentación de animales

Capítulo 24 Tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados

Libre comercio 100% Tabaco en hoja, cigarrillos, puros.

IV. REGLAS DE ORIGEN

Las normas de origen son fundamentales para asegurar que los beneficios de un mercado ampliado alcancen sólo a los productos de los países comprometidos dentro del TPC. A través de ellas, se establecen las condiciones mínimas que debe cumplir una mercancía para ser considerada originaria. Es decir, son un sistema de principios para determinar nacionalidad de un producto.

Dentro de este TPC se estipulan los criterios sustantivos para la determinación de origen de las mercancías, con el fin de otorgarles el trato arancelario preferencial acordado entre las Partes, con el propósito de que exista un régimen de origen transparente, flexible y predecible para los operadores comerciales de las partes.

LOGROS:

Se negociaron reglas de origen que pueden ser cumplidas por nuestros exportadores.

Se establecen criterios objetivos en la determinación del origen para cada línea arancelaria lo que ofrece transparencia y predecibilidad a los usuarios industriales.

Se promueve la producción nacional y la utilización de materiales de los países partícipes del acuerdo.

Se logra establecer reglas de origen, claras flexibles y transparentes que estimulen la atracción de inversiones hacia Panamá en sectores que busquen exportar hacia el mercado de EUA.


Se evita o reduce al máximo la posibilidad de que terceros países, a través de un proceso de triangulación o por medio de procesos mínimos, logren obtener el tratamiento arancelario preferencial pactado. Es decir, nos protege de un comercio desleal.

Queda entendido que los bienes que no cumplan con los requisitos de tendrán que pagar el arancel aplicado.


EJEMPLOS DE PRODUCTOS PANAMEÑOS QUE CUMPLEN SU CORRESPONDIENTE REGLA DE ORIGEN ESPECÍFICA

CODIGO

PRODUCTO REGLA DE ORIGEN

ESPECIFICA

EXPLICACIÓN

09.01 Café incluso tostado o descafeinado

Un cambio a la partida 09.01 desde cualquier otro capítulo

Solo se considerará como originario, el café que sea cultivado y cosechado en Panamá o EUA. Es decir, no confiere origen el simple tostado o descafeinado de café de terceros países.

11.01 - 11.03 Harina de trigo Un cambio a la partida 11.01 a 11.03 desde cualquier otro capítulo

Confiere origen la producción de harina a partir del trigo duro importado de terceros mercados.

15.08-15.13 Aceites Un cambio a la partida 15.01 a 15.12 desde cualquier otro capítulo, excepto del subpartida 1207.10

Esta regla confiere origen a los aceites cuyo proceso implique extracción y refinado del aceite. Además en el caso del aceite de palma, solo será comercializado con origen, el aceite de palma producido con nuez y almendra de palma de Panamá o EUA.

34.01. Jabones Un cambio a la partida 34.01 desde cualquier otra partida.

Esta regla confiere origen a la producción panameña, ya que además de permitir la importación desde terceros mercados de sustancias grasas y aceites clasificados en el Capítulo15 e Hidróxidos del Capítulo 28, permite la importación de sustancias tensoactivas clasificadas en la partida 34.02.

3402.11-3402.90 Detergente y limpiadores

Un cambio a la subpartida 3402.11 a 3402.90 desde cualquier otra subpartida.

Esta regla confiere origen a los detergentes y limpiadores (p.3402.20) que utilicen agentes de superficie orgánicos (p.3402.1) importados de terceros mercados. Esta regla de origen es flexible y confiere origen a la producción nacional.


4818.10 - 4818.30 Papel higiénico, papel toalla y servilletas

Un cambio a la subpartida 4818.10 a 4818.30 desde cualquier otra partida, excepto de la partida 48.03.

Se confiere origen al papel higiénico, papel toalla o servilletas de papel; siempre que el proceso de fabricación se realice a partir de la molienda del papel. En consecuencia, no se permite importar desde un tercer país, el papel del tipo utilizado para fabricar papel higiénico y servilletas (p.48.03), en tiras, bobinas u hojas con anchura superior a 36 cm para luego solamente cortarlas y plegarlas.

4819.50. Envases de papel ocartón, para huevos

Un cambio a la partida 48.19 a 48.22 desde cualquier otra partida fuera de este grupo.

C onfiere origen a los envases para huevos la fabricación del producto a partir de pulpa de papel virgen importada o desde desperdicios de papel reciclados, sin importar la procedencia de la materia utilizada como desperdicio. Este criterio se ajusta completamente a los procesos realizados por las empresas en Panamá, lo que les da origen a sus productos.

70.10 Botellas, frascos y demás recipientes de vidrio

Un cambio a la partida 70.10 desde cualquier otro capítulo

Esta regla de origen evita la importación de la materia prima como Vidrio en masa o desperdicios de vidrio (p.70.01) desde terceros paises, del mismo capítulo 70. Por lo tanto, y conforme al proceso productivo nacional, las botellas y frascos de vidrio se consideran originarios si parten desde los insumos primarios importados como: arenas silíceas (p.25.05), manganeso (p.26.02) óxidos de aluminio (p.28.18) o de hierro (p.28.21); etc, de otros capítulos.


8418.30 Congeladores horizontales del tipo arcón

Un cambio a la subpartida 8418.10 a 8418.69 desde cualquier otra subpartida fuera de este grupo, excepto de la subpartida 8418.91.

Confiere origen el ensamble del congelador a partir de sus partes, excepto el mueble del congelador. En este caso, el mueble del congelador deberá ser producido por el propio productor del congelador, otro productor panameño o un productor de EUA para que el producto final mantenga la calificación de origen.

V. ADMINISTRACIÓN ADUANERA

El capítulo establece un marco general de referencia que debe ser aplicado por la autoridad competente de cada país para otorgar o verificar las preferencias arancelarias reclamadas por los importadores.

LOGROS:

Se acordaron disposiciones en materia de administración aduanera que facilitarán el comercio, promoverán el control aduanero y contribuirán a los procesos de modernización de las aduanas.

Se acordó establecer un marco jurídico que institucionalice la cooperación en el marco del TPC.

Se mantiene o adopta un sistema de administración de riesgo y de intercambio de información expedita y en medios electrónicos. Panamá logra un período de transición de tres años después de la entrada en vigencia del TPC para cumplir con este compromiso.

Se logra consolidar la ventaja de la Zona Libre de Colón como centro logístico y su aporte como facilitador del comercio entre los países. El compromiso se refleja a través de una carta adjunta la cual reconoce que el principio de compra y venta de mercancía que realiza dicha zona con socios comerciales con los que EUA tiene TLC s y TPC s, no se considere como pérdida de las preferencias que EUA otorga a esos socios comerciales. Esto en el entendido que la mercancía no sufre una transformación posterior a lo que indica el certificado de origen de ese socio comercial, tal que no pierde su condición de originaria por utilizar estos servicios que ofrece Panamá.

VI. MECANISMOS DE DEFENSA COMERCIAL

El capítulo de Defensa Comercial regula los procedimientos a seguir para la defensa de la producción nacional frente a prácticas desleales como dumping y subsidios, para los cuales se establecen las llamadas medidas antidumping y los derechos compensatorios; o para la defensa en caso de un incremento sustancial de las importaciones propiciado por el cumplimiento del programa de desgravación, para lo cual se establecen mecanismos de salvaguardias.

LOGROS:

Las salvaguardias bilaterales podrán ser utilizadas, por un máximo de 4 años, durante un periodo de hasta 10 años para el caso de productos industriales y de 15 años para el caso de productos agrícolas no sujetos a salvaguardias especiales.


La inclusión de un capítulo de Salvaguardias en el TPC con EUA es favorable para Panamá. Ello es así pues brinda a la industria panameña un mecanismo para protegerse de importaciones crecientes provenientes de EUA.

VII. MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

El objetivo de este capítulo es establecer disposiciones más específicas que las encontradas en la O MC para orientar la adopción y el cumplimiento de medidas sanitarias y fitosanitarias, de manera de evitar que se conviertan en obstáculos encubiertos al comercio. Además, busca fomentar y facilitar el comercio de productos agropecuarios entre las partes, así como proteger la salud y la vida de las personas, de los animales y preservar los vegetales.

LOGROS:

Servir de foro para entender las medidas sanitarias y fitosanitarias de cada parte lo que conlleva protección a la salud animal, vegetal y humana, por lo que en términos concretos es necesario para salvaguardar el consumo de alimentos sanos.

Crear un mecanismo de diálogo a través del Comité de MSF, que sirva de foro de consulta, cuando se considere que medidas sanitarias y fitosanitarias existentes afectan el comercio entre las partes.

Recomendar e identificar áreas específicas para proyectos de cooperación técnica.

Establecer grupos de trabajos para temas específicos de preocupación relacionados a medidas sanitarias y fitosanitarias.

Canal de comunicación directo entre las partes a través de todas las entidades involucradas en aspectos sanitarios y fitosanitarios; además de impulso en la relación y comunicación directa sobre temas y preocupaciones específicas que surjan con el cambio en las normas sanitarias y fitosanitarias resultantes de un incremento en el comercio bilateral.

VIII. OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO

En este capítulo se afirman los derechos y obligaciones que poseen cada una de las partes en virtud del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (O TC) de la OMC. Al afirmarse éstos derechos y obligaciones, mejoramos la implementación de dicho Acuerdo, incrementando y facilitando a su vez el comercio entre las partes.

LOGROS:

El capítulo se aplica a todas las normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, incluyendo aquellos relativos a metrología, con el objetivo de garantizar que estos instrumentos no se constituyan en obstáculos innecesarios al comercio entre Panamá y EUA.

Asegura que las normas técnicas que establezca un país, sean basadas en normas internacionales y que no sean un obstáculo o barrera al comercio, restringiendo el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo (la salud humana, animal, vegetal y de los consumidores).


La inclusión, de manera textual, de la metrología, entendiéndose de esta manera que cualquier referencia a normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad incluyen todo lo relacionado a la misma. La importancia de esta aclaración radica en que incluyendo textualmente la metrología estamos asegurando que este tema no se excluya del capítulo, por lo que garantizamos que los asuntos relacionados a la misma (mediciones, calibraciones, etc.) sean considerados relevantes al momento de que se presenten inconvenientes o dudas, así como cuando se concrete la cooperación técnica entre las partes.

El Comité creado por el Capítulo tiene la facultad de ventilar en su seno cualquier problema o inconveniencia que surja a nivel de los gobiernos estatales aunque éstos hayan sido excluidos del ámbito y cobertura del Capítulo. Es decir, el Comité se convierte en un nivel consultivo, anterior a elevar estos problemas a los procedimientos de solución de conflictos de la OMC.

IX. INVERSION

Se acordó un marco normativo balanceado, comprensivo y compatible con las reglas y disciplinas de la O MC y otros tratados de inversión suscritos por el país bilateralmente. El capítulo de Inversión dentro del TPC con EUA tiene como principal motivación el fomento y la protección de las inversiones. Lo anterior, en un clima recíproco de condiciones favorables para las inversiones de capital, la transferencia de tecnología y, consecuentemente, el fortalecimiento de los sectores productivos en la región.

Es importante destacar que EUA se ha constituido en nuestro principal eje de desarrollo, el cual en el marco de una estrategia combinada podría potencializar particularmente nuestro posicionamiento regional como líderes en sectores específicos de la economía hemisférica. Debemos indicar que uno de los resultados de la exitosa relación comercial entre Panamá y EUA ha sido la atracción de inversión extranjera directa (IED). Recibimos de este país en el año 2005, $ 5,162 millones de dólares lo cual nos posiciona entre los 10 destinos de mayor importancia para las inversiones provenientes de EUA en el continente americano.

En cuanto a cifras de la Contraloría General de la República10, para el periodo de 1998 al 2002, la inversión norteamericana en Panamá registró un monto de mil doscientos ochenta y un millones setecientos ocho mil (1,281,780,000), igualmente exhibiendo un comportamiento cíclico con una tendencia al incremento para años sub-siguientes. Bajo este renglón y en este mismo periodo, empresas norteamericanas en la Zona Libre de Colón, registraron una participación del 17% ($ 212, 587,000), la banca norteamericana registró una participación del 4.4% ($56, 649,000) y el canal 71% (905, 162,000). En este último solo se registra inversión norteamericana a los años 1998 y 1999, debido al retiro de tropas norteamericanas de Panamá y dichas inversiones pasaron a formar parte del presupuesto de la Autoridad del Canal de Panamá.

En el periodo de 2002-2003, se contabilizaron un total de 183 empresas norteamericanas en Panamá, desempeñándose en sectores tales como:

Automóviles Comunicación y telecomunicaciones Construcción y bienes raíces Hidrocarburos Energía Industria manufacturera

10 Las estadísticas de inversión se realizan mediante encuestas realizadas por la Contraloría General de la Republica Departamento de Balanza de Pagos.


Textiles Compra y venta al por mayor y al detal Turismo y hotelería Transporte aéreo, entre otras.

Las inversiones efectuadas por Estados Unidos en el 2004, continúa manteniéndose en primer lugar con B/ .2,101.4 millones, representando el 22.0 por ciento del monto total observado. Este capital está concentrado en actividades de intermediación financiera (bancos de licencia general) y de comercio al por mayor y menor (empresas de la Zona Libre de Colón y otras).

En los últimos tres años, importantes transnacionales norteamericanas en telecomunicaciones como: Dell, Nars (Nacional Asset Recovery Service), Client Logic, Crimson Logic, entre otras, se han establecido en Panamá para realizar operaciones de servicio al cliente, mercadeo, ventas y soporte técnico, aprovechando la plataforma logística y ventajas competitivas que ofrece Panamá.

De acuerdo a United N ations Conference on Trade and Development (UN CTAD), Panamá en su conjunto acumulado poseía para el año 2002 activos por más de 20 mil millones de dólares provenientes de EUA, constituyéndose en uno de los centros más atractivos para la promoción de inversión de origen norteamericano. De acuerdo al último informe sobre inversión extrajera directa emitido también por este organismo para el año 2004, Panamá se ubica en uno de los 10 países más importantes en cuanto a atracción de inversión se refiere, para América Latina y el Caribe.

LOGROS:

Mayor protección a las inversiones que lo existente actualmente. Al considerar la importancia de establecer y promover un ambiente previsible y estable jurídicamente para el desarrollo de las inversiones, Panamá se favorece directamente por el incremento del intercambio comercial, todo lo cual, consecuentemente, fortalece su posicionamiento regional como sujeto y objeto de Inversión Extranjera Directa.

Garantiza trato nacional para los inversionistas y las inversiones en gran parte de los sectores (se eliminan las discriminaciones entre inversionistas nacionales y extranjeros); y se garantiza trato de nación más favorecida (en el país receptor de la inversión se eliminan las discriminaciones que pudieran existir entre inversionistas extranjeros).

Crea mayores niveles de seguridad jurídica a través del uso de un mecanismo de solución de controversias Inversionista Estado, por medio del cual el inversionista (persona natural o jurídica) podría activar un proceso arbitral contra el Estado receptor de la inversión, para reclamar sus derechos a raíz de alguna violación del TPC.

Crea mayor transparencia por medio de un mecanismo de reservas negativas . En este contexto, el capítulo de Inversión requiere una auditoria legal de todos los aspectos de la legislación de los dos países que pudieran constituirse en obstáculos o barreras a la inversión, asegurando que los países no establezcan en el futuro medidas más restrictivas a las inversiones.

Liberaliza y garantiza las transferencias relacionadas con la inversión.

Crea mayores niveles de seguridad jurídica en casos de expropiaciones.

El capítulo, a través de un anexo específico, reconoce el papel que el Canal de Panamá juega para la promoción y establecimiento de inversiones directas y relacionadas a la actividad logística que se


registra en Panamá a raíz del actual funcionamiento del Canal y sus posibles proyectos futuros. Ello ha llevado al reconocimiento del nivel constitucional que este recurso posee, así como algunas aclaraciones específicas en torno a la validez e independencia absoluta de sus actuaciones.

Proyectos como la expansión canalera, el establecimiento de nuevas facilidades portuarias, la ampliación de las operaciones logísticas de Panamá, la habilitación del Área Económica Especial Panamá Pacífico, y el robustecimiento continuo de nuestro Sector Financiero, en el marco de programas de desarrollo estructural, sin lugar a dudas definen el norte de la política de inversiones de Panamá y consecuentemente nuestro interés de que EUA forme parte de este escenario.

X. COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS

Se acordó un marco normativo balanceado y compatible con las reglas y disciplinas de la O MC y con las disposiciones constitucionales de las partes. Las modalidades por las cuales se pueden prestar servicios pueden ser mediante tres modos de suministro:

- Comercio transfronterizo: del territorio de una parte al territorio de la otra parte - Consumo en el extranjero: en el territorio de una parte a un consumidor de servicios de la otra

parte - Suministro en el extranjero: por un prestador de servicios de una parte mediante la presencia de

personas físicas en el territorio de la otra parte.

El crecimiento del comercio de servicios a nivel mundial va en aumento cada año.11

SERVICIOS GENERADORES DE INGRESOS SIGNIFICATIVOS

PARA LA ECONOMÍA PANAMEÑA TURISMO SERVICIOS DE TRANSPORTE, EN ESPECIAL TRANSPORTE MARÍTIMO Y LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS AL TRASIEGO DE CONTENEDORES COMO SON EL USO DE PUERTOS DEL ATLÁNTICO Y DEL PACÍFICO SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS SERVICIOS DE REEXPORTACIÓN DE LA ZONA LIBRE DE COLÓN

LOGROS:

La negociación de un capítulo de servicios en el TPC con EUA es ventajosa para Panamá puesto que es un sector bastante competitivo y con el cual tendremos oportunidades potenciales de acceso al mercado norteamericano.

El capítulo garantiza un trato no discriminatorio en la prestación de los servicios transfronterizos, estableciendo disposiciones específicas tanto para el comercio de servicios como para los proveedores de estos servicios.

El capítulo crea mayor transparencia por medio de un mecanismo de reservas negativas , por lo que se ha requerido de una auditoría legal de todos los aspectos de la legislación de ambos países, que pudiera constituirse en obstáculos o barreras a la prestación de servicios.

11 Según cifras estadísticas recogidas en los últimos años, se percibe un aumento del 7.2% anual.


Se consolida el nivel de apertura existente, por lo que posterior a la entrada en vigencia del TPC, no se podrán establecer medidas que restrinjan o discriminen a los prestadores de servicios panameños.

Se logra preservar la nacionalidad para el ejercicio de la profesión en Panamá, sin someterlo a requisitos de reciprocidad y sólo se permite la prestación temporal de servicios por excepción para casos específicos. Lo anterior sujeto al registro ante el gremio respectivo.

Se logra mantener el requisito de nacionalidad en la prestación de servicios profesionales de abogados y en la formación de firmas legales.

Servicios marítimos

Panamá gestionó la negociación bilateral de TPC con EUA en razón de la particularidad de nuestra economía nacional basada esencialmente en el sector terciario de servicios, donde los servicios marítimos ocupan un papel preponderante.

LOGROS:

Se estableció el entendimiento entre ambos países sobre el tratamiento de reciprocidad referente al no cobro de impuesto por tonelaje de carga y la facultad de transportar equipos vacíos de carga y estiba entre sus respectivos puertos.

Se acordó un tratamiento no discriminatorio para los proveedores de servicios de ambos países en cuanto a los aspectos terrestres de las actividades portuarias.

Otro logro importante para Panamá en esta negociación fue haber obtenido la exoneración del recargo de 50% por las reparaciones no urgentes realizadas a navíos norteamericanos en astilleros panameños, al margen de la regla de origen, lo cual fue explícitamente aclarado en este TPC.

XI. SERVICIOS FINANCIEROS

El capítulo recoge la importancia que, para nuestro país, significa garantizar el acceso, la estabilidad y la no discriminación para nuestros prestadores de servicios financieros, entendiéndose con ello los servicios bancarios, de seguros y valores, en el mercado americano.

LOGROS:

Consolidación del acceso que nuestros prestadores de servicios financieros tienen en el mercado americano, uno de los más importantes para nuestro centro financiero.

Se logra que las disposiciones del capítulo de Servicios Financieros reconozcan y salvaguarden la capacidad de supervisión de las diversas superintendencias en el ámbito financiero, así como su facultad de aplicar las medidas prudenciales necesarias para asegurar la seguridad y estabilidad del sistema financiero panameño.


Se garantiza no sólo un trato preferencial en la prestación de los servicios financieros hacia dicho mercado, sino también en la presencia comercial de inversión panameña a través de la banca, valores y el sector seguros y reaseguros, los cuales gozarían de la protección que brindan los mecanismos específicos para la solución de controversias, sin tener que quedar sujetos a disposiciones internas y posiblemente arbitrarias que pueda imponer cada país.

Como parte de un anexo específico sobre prestación transfronteriza de servicios financieros, se logra exceptuar la prestación de servicios de ajustadores y corredores de seguros de EUA de transacciones transfronterizas de seguros marítimos, aéreos y de bienes en tránsito internacional cuando el servicio sea suministrado desde Panamá.

Para el caso de la prestación transfronteriza de servicios de riesgos aéreos, Panamá logra un período de transición de dos años a partir de la entrada en vigencia del TPC para su implementación.

XII. TELECOMUNICACIONES

Siendo el sector de telecomunicaciones uno de los sectores de servicios más complejos, se introdujo este capítulo en el TPC con el objetivo de establecer disposiciones especiales y más específicas para asegurar principios de no discriminación que no hubiesen sido cubiertas por un capítulo general de servicios.

LOGROS:

Uno de los principales resultados del capítulo es la regulación de la interconexión, por medio de la cual se garantiza a un proveedor de servicios de telecomunicaciones de una parte, a tener acceso a las redes de telecomunicaciones de la otra parte.

Se establece que las entidades reguladoras, para el caso de Panamá el Ente Regulador de los Servicios Públicos, deben actuar en forma independiente de los intereses de los proveedores de telecomunicaciones, no debiendo tener interés económico o financiero alguno en ninguna de estas empresas.

Se logró establecer una redacción que asegure que las empresas que acceden a nuestro mercado para prestar servicios de telecomunicaciones, solamente podrán prestar los servicios que su licencia les autorice. Esto evitará posibles conflictos por la utilización de tecnología que permita prestar servicios no autorizados en la concesión.

XIII. COMERCIO ELECTRÓNICO

Por medio de este capítulo se acordó un marco de reglas y principios generales tendientes a crear un entorno favorable para la expansión del comercio electrónico, que sirva como instrumento para facilitar y abrir nuevas oportunidades de comercio y para fomentar el desarrollo, modernización y competitividad en favor del sector productivo y los consumidores. Así se establece el inicio de un desarrollo convencional que llegará, en su momento, a regular incluso el derecho aplicable a los contratos cibernéticos.


LOGRO:

Es el primer acuerdo comercial que negocia Panamá con un capítulo de Comercio Electrónico de avanzada, siendo éste uno de los temas comerciales más innovadores con gran capacidad de crecimiento, puesto que a pesar de que el uso del Internet se ha utilizado para fines de información y comunicación, su aspecto comercial, traducido en compra y venta de bienes y servicios sin limitaciones geográficas, se encuentra en su etapa inicial.

XIV. CONTRATACIONES PÚBLICAS

Este capítulo tiene como objeto crear y desarrollar un mercado de adquisiciones gubernamentales entre ambos países, que maximice las oportunidades de los proveedores y reduzca costos para ambos gobiernos y sectores privados, teniendo como ámbito de aplicación los bienes, servicios y servicios de construcción requeridos por las entidades públicas incluidas en el TPC.

LOGROS:

Panamá tendrá acceso a las contrataciones de todas las entidades del gobierno federal, además de un número plural de Estados y un importante número de empresas públicas estadounidenses.

En cuanto a los umbrales, que son los parámetros que establecen, en función a la valoración de las adquisiciones gubernamentales, los montos a partir de los cuales es aplicable la normativa del capítulo de Contratación Pública. En ese sentido, resaltar helecho de que Panamá obtuvo el establecimiento de umbrales permanentes altos en el nivel de gobierno central (Ministerios). Con esto se garantiza que, por debajo de los umbrales, el Estado pueda establecer los procedimientos y reglamentaciones que estime pertinentes, sin que ello colisione con los compromisos del TPC, puesto que las contrataciones públicas de montos inferiores al umbral estarán fuera de su ámbito de aplicación.

N IVEL DE GOBIERNO UMBRAL gobierno central US$193 mil dólares gobierno estatal y municipal US$ 526 mil dólares entidades descentralizadas de gobierno US$ 250 mil dólares Autoridad del Canal de Panamá US$ 593 mil dólares

En cuanto a los umbrales en materia de servicios de construcción se estableció un monto de US$7,407,000 dólares para todos los niveles de gobierno, con excepción de la Autoridad del Canal de Panamá para la cual el umbral es de 12 millones de dólares para los primeros 12 años.

Se incrementará la promoción de oportunidades de negocios a los proveedores panameños en las contrataciones públicas del otro país, toda vez que se consolidan principios de trato nacional y no- discriminación (las partes no deberán establecer requisitos de representación o presencia local que tengan por objeto o efecto discriminar a favor de los proveedores nacionales), con la debida transparencia y publicidad de los procesos licitatorios.


Se promoverá en nuestro país la aplicación de procedimientos transparentes y previsibles, que incrementarán la competitividad y competencia entre los proveedores, puesto que al presentarse más ofertas se garantiza que el Estado obtenga el máximo posible a cambio de su dinero; y se obtiene la ventaja de adquirir bienes y servicios de mejor calidad a menor costo, fomentando así, un aprovechamiento más eficiente de los recursos públicos. Como resultado de ello, el Estado podrá proporcionar a sus ciudadanos más servicios sociales, infraestructura económica, social y otros tipos de bienes y servicios públicos. Sumando a esto, que el perfeccionamiento de los sistemas transparentes de contratación constituye además, un importante instrumento para la lucha contra la corrupción en la contratación pública.

Se otorga a Panamá un plazo de transición de dos años para la implementación de una serie de disposiciones novedosas del capítulo, a fin de que dichos compromisos no sean un obstáculo para su funcionamiento.

En el curso de la negociación con Estados Unidos de un Capítulo de Contrataciones Públicas, Panamá se planteó de manera específica en el caso de la Autoridad el Canal de Panamá los siguientes objetivos:

- Mantener el estatus quo de la Institución. Es decir, preservar la vigencia de las leyes y

reglamentos internos en la vía interoceánica. Lo que hace que los plazos internos establecidos en el Canal se mantengan.

- Establecer umbrales diferenciados, que brinden mayor protección en comparación a los establecidos para las demás entidades contratantes cubiertas en el TLC.

- Proporcionar la posibilidad de aplicar requisitos de contenido local que generen la opción de adquisición de materia prima local en la ejecución de obra;

- Brindarles a las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales oportunidades en el marco de un programa de expansión Canalera.

Los objetivos anteriores sin lugar a dudas se han sobrepasado con niveles importantes de éxito. Veamos algunos aspectos relacionados:

- Se logró una negociación en la que se particularizaba en una sección independiente lo atinente a

las compras del Canal de Panamá.

- En dicha sección se logra un umbral de más de 593,000 mil dólares para bienes y servicios y un umbral de más de 12 millones para los servicios de construcción. Igualmente fue acordada una fórmula que permite periódicamente ajustar el crecimiento de los umbrales en atención a necesidades particulares de la entidad.

- Se permite la creación de programas especiales para promover la participación de las

microempresas, lo cual permite una variedad de opciones para la Autoridad. De manera más específica se concreta la negociación de un programa especial para la micro y pequeña empresa, incluyendo la posibilidad de aplicar precios de preferencias de hasta un 10% que le garantiza alcanzar los niveles de competitividad que se requieran para proyectos que se encuentren por encima de los umbrales descritos;

- A la entera discreción de la Autoridad del Canal de Panamá , se negoció al margen de los

umbrales un programa de aportes o set asides para proyectos especiales de hasta un 10%. Este set aside se calcula tomando un consideración el presupuesto de operaciones de la Autoridad del Canal de Panamá, lo cual crea mas oportunidades especiales para los inversionistas y las empresas panameñas


XV. PROPIEDAD INTELECTUAL

Este capítulo hace un reconocimiento de los derechos y obligaciones de las partes consagrados en el Acuerdo de los Aspectos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la O MC, crea un foro de consultas y establece un mecanismo para de dirimir controversias sobre la adopción de legislación en materia de Propiedad Intelectual.

LOGROS:

Panamá logró los siguientes plazos para la adhesión de algunos convenios administrados por la OMPI:

- En el caso del Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (PCT), para el año 2007.

- En el Tratado de Derecho de Marcas (TLT) sobre marcas, se logra un período hasta el 2011.

- En el caso del Convenio Internacional para la Protección de las O btenciones Vegetales

(UPOV), Panamá logra un período hasta el 2010.

EUA se rehusaba a establecer compromisos en materia de conocimientos tradicionales por considerarlo un precedente difícil en sus futuras negociaciones. Panamá logra el reconocimiento del tema lo cual generará un impacto en el sector indígena.

XVI. LABORAL

Por medio de este capítulo, Panamá y EUA se comprometen a hacer cumplir su legislación laboral nacional y sus compromisos internacionales en esta materia, dirigido a asegurar la observancia de los derechos internacionalmente reconocidos. Esta obligación se relaciona con los derechos fundamentales de los trabajadores, en particular el derecho de asociación, el derecho a organizarse y negociar colectivamente, salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad, y salud ocupacional, entre otros.

LOGROS:

Se reafirma el pleno respeto a la Constitución Política y a la legislación laboral. Se reconoce el derecho que tiene Panamá de adoptar o modificar su legislación, reconociendo que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de la protección contemplada en la legislación interna; compromiso que ofrece a los trabajadores la seguridad de que se deben cumplir todas las normas laborales nacionales existentes.

Se fortalece la cooperación con EUA y se establecen áreas prioritarias de trabajo dentro de las que se incluyen los derechos fundamentales, trabajo infantil e inspección laboral.

Se establece un procedimiento de consultas cooperativas entre las partes para cualquier asunto relacionado con el capítulo, así como un procedimiento para solventar disputas a través de un panel arbitral de expertos independientes e imparciales de los países. Con ello se sustituye el mecanismo unilateral de evaluación del cumplimiento de los derechos laborales por parte de EUA, por un mecanismo arbitral con reglas claras y específicas.


XVII. AMBIENTE

En este capítulo se acuerda el establecimiento de reglas y principios claros para el efectivo cumplimiento de la legislación ambiental nacional, prohibiendo el desmejoramiento de los niveles de protección ambiental con el fin de atraer inversión o promover el comercio.

LOGROS:

Se garantiza el acceso a la justicia a través de procedimientos justos, equitativos y transparentes, que cumplan con el debido proceso legal y que no impliquen plazos excesivos o demoras injustificadas.

Se fortalece la cooperación en áreas prioritarias principalmente en temas relacionados con el fortalecimiento de los sistemas de gestión ambiental, fortalecimiento de la capacidad técnica y científica para apoyar la formulación de políticas ambientales, la promoción de producción más limpia, la promoción de la conservación y manejo de parques marinos y otras áreas protegidas.

En ese sentido, se negocia un Acuerdo de Cooperación Ambiental, el cual constituye un acuerdo independiente, dirigido a reforzar los asuntos ambientales en la región.

Se establece un mecanismo para atender consultas del público, solicitudes de información y el intercambio de puntos de vista sobre la implementación del capítulo.

XVIII. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Se crean mayores niveles de seguridad jurídica al establecer un mecanismo de solución de controversias intergubernamentales que puedan surgir en la aplicación de un TPC. De igual manera, se establece un período preliminar de consultas y negociación entre los Estados que busca generar una solución amigable del conflicto.

LOGROS:

Se establece un arbitraje obligatorio para las partes en los siguientes casos:

- Interpretación o aplicación del TPC.

- Revisión de alguna medida efectiva o propuesta por uno de los países miembros y que otro

país miembro considere que es o podría ser inconsistente con las obligaciones del TPC.

- Una medida efectiva o propuesta que anule o menoscabe un beneficio del cual una de las partes considere que podría razonablemente haber esperado sacar provecho conforme al acuerdo.

En ciertas circunstancias, podría obtenerse una compensación por daños causados por EUA.

En caso de incumplimiento del fallo arbitral, el país afectado podrá solicitar la suspensión de beneficios equivalentes otorgados en el TPC al país que incumple.

XIX. ADMINISTRACIÓN DEL TRATADO

LOGROS:

Por medio de este capítulo se logra estructurar los parámetros sobre los cuales va a trabajar el Comité para Creación de Capacidades Relacionadas con el Comercio, el cual velará por llevar a


cabo el programa de fortalecimiento de las capacidades comerciales de Panamá frente a la apertura y la intensificación comercial con EUA (Trade Capacity Building).

El Comité crea un sub-comité para tratar los aspectos relacionados con temas aduaneros y temas fito y zoosanitario del TPC y mantiene la posibilidad de que se puedan crear diversos sub-comités en la medida que vaya evolucionando la profundización de nuestro comercio.


CAPÍTULO V

AGENDA DE COMPETITIVIDAD DE PANAMÁ

a. A GENDA C OMPLEMENTARIA PARA LA C OMPETITIVIDAD

El Gobierno nacional, consciente de su rol facilitador de la gestión de los sectores productivos privados en su inserción en el mundo globalizado, ha diseñado una herramienta de desarrollo económico y social que permitirá apoyar las inversiones que aporten a mejorar capacidades competitivas y productivas dentro de todos los sectores de la economía. Esta herramienta ha sido diseñada luego de un riguroso programa de consultas con los principales sectores productivos nacionales y atendiendo sus necesidades de apoyo concreto; de esta forma el gobierno se asegura de que los programas desarrollados por la Agenda Complementaria para la Competitividad aporten un verdadero valor agregado al desarrollo de los sectores productivos de todo el país.

Para constituir este ambicioso programa de desarrollo económico y social, la Presidencia de la República de Panamá, establece el Consejo de Ministros de la Agenda Complementaria para la Competitividad, en el mes de septiembre del año 2006. El mismo está integrado por el Ministro de Comercio e Industrias, quien lo preside, el Ministro de Economía y Finanzas, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral y el Ministro de Desarrollo Agropecuario; acompañados del Contralor General de la República y del Secretario Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

CONSEJO DE MINISTROS

Secretaría Técnica

Soporte Administrativo Soporte Técnico

Eje 1

Eje 2

Eje 3

Eje 4

Este consejo tiene como responsabilidad primordial el desarrollo de las políticas de competitividad que apunten a la mejora de las capacidades productivas de los sectores de servicios, industrial y agrícola; haciendo especial énfasis en políticas de desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa. Además de estudiar y evaluar las propuestas de co financiamiento, presentadas al programa para su consideración y aprobación.


El Programa de la Agenda Complementaria para la Competitividad cuenta con una Secretaría Técnica, adscrita al Ministerio de la Presidencia, en la cual se reciben y estudian las propuestas que se presentan a la misma. La Secretaría envía las propuestas analizadas al Consejo de Ministros para su evaluación y aprobación. Una vez aprobadas, las mismas son ejecutadas en forma ágil, dinámica y transparente a través de los mecanismos establecidos en el Reglamento Operativo del programa.

Los interesados pueden presentar propuestas en forma individual, una empresa o empresario en función de sus propias necesidades de desarrollo; en forma asociativa, con un mínimo de cinco (5) empresas que presenten propuestas colectivas para obtener un beneficio común. Estas empresas pueden ser de la misma área de desarrollo o sector, o pueden ser de diversos sectores, siempre y cuando el resultado final obtenido mediante la implementación del proyecto sea de beneficio para todas. Y por último se pueden presentar proyectos en forma sectorial. Para ello, los gremios representantes de sectores de la economía pueden preparar y presentar proyectos que sean de beneficio colectivo para todos sus agremiados y para aquellos miembros del sector que no sean parte del gremio. Los proyectos asociativos y sectoriales producen un mayor impacto en el desarrollo nacional, ampliando la base de aplicación de los recursos económicos de La Agenda.

El Programa de la Agenda Complementaria trabaja esencialmente en dos grandes áreas: 1.- Mejoramiento de la Competitividad del Sector Privado: en especial de los sectores productivos, a través de la formulación de proyectos de impacto que contribuyan a mejorar su competitividad (infraestructura, inclusión de tecnología, financiamiento, etc.), pero que los mismos sean desarrollados respondiendo a un Plan bien estructurado, en el que ellos participen, para asegurarnos de que estos programas realmente les aportan valor, y no se queden solo en papel. 2.- Modernización del Sector público: para incluir tecnología y automatizar los servicios de cara al público; en lo cual ya hemos empezado a actuar (Panamá Compra, Panamá Tramita, la nueva Ley de contrataciones públicas, etc.); con la inclusión de tecnología también lograremos mayor agilidad, menos burocracia y menos discrecionalidad de los funcionarios. Y estamos también revisando las leyes actuales y las estructuras existentes en Ministerios e Instituciones, para mejorarlas y modernizarlas.

Estas dos áreas, serán atendidas en forma transversal por cuatro ejes, que contribuyen a darle forma y objetividad al Programa de Agenda Complementaria, y que han sido desarrollados atendiendo a la estructura mundialmente aceptada de un país competitivo, que incluye: 1.- Fortalecimiento del Capital humano: que atiende a la necesidad de crear las capacidades y condiciones que el recurso humano panameño necesita para poder aprovechar mejor las enormes oportunidades de empleo calificado que se abren a la luz del proceso de apertura. 2.- Fortalecimiento institucional: que atiende a la necesidad del Estado de mejorar sus estructuras para ser más ágil y más transparente, a través de la modernización de sus servicios de cara al público, utilizando tecnología. 3.- Preparación de los sectores productivos: que atiende a la necesidad de crear esas condiciones competitivas en los sectores productivos (industrial, agrícola y servicios), mejora las existentes; y trabajar especialmente en programas de apoyo hacia la micro y pequeña empresa, que en Panamá representa más del 80% de la base productiva nacional en todos los sectores. 4.- Competitividad sistémica: busca crear las condiciones para que el país se mantenga competitivo. Esto no es algo que se logra una vez y punto, hay que seguir innovando, investigando, mejorando la tecnología constantemente, porque el mundo avanza y si no tenemos mecanismos institucionalizados a largo plazo para mantener y mejorar constantemente la competitividad, perderemos ventajas y dejaremos de ser competitivos.

La preparación del sector productivo tienen dos ejes, el primero con proyectos específicos para los sectores productivos (industrial, agrícola y de servicios), haciendo especial énfasis en programas que permitan acceso a co -financiamiento, tecnología, asistencia técnica y capacitación en diversas áreas; pero sobre todo en aquellas relacionadas con el aprovechamiento de los procesos de apertura de nuevos


mercados (asesoría y capacitación, investigación y desarrollo, estándares de calidad, comercialización y mercadotecnia, entre otras).

Estas necesidades han sido identificadas producto del acercamiento con los sectores productivos durante los procesos de negociación y de las constantes giras, talleres y seminarios que llevan a cabo Ministerios e Instituciones (MIDA, MICI, IMA, BDA, Banco Nacional, etc.) en todo el país.

El segundo eje, obedece a programas específicos dirigidos a mejorar la competitividad de las micro y pequeñas empresas; que constituyen casi el 90% de la fuerza productiva nacional. Este componente financiará la dotación de recursos para la puesta en marcha de los instrumentos de fomento a las MIPYMES, que incluirán, entre otros, asesoría técnica y capacitación para: la incorporación de sistemas de gestión de calidad en las MIPYMES, conformación de proyectos asociativos de exportación, planes para el desarrollo de proveedores y de encadenamientos productivos, Foros empresariales de desarrollo de encadenamientos productivos, instrumentos diversos de internacionalización, la integración de la producción rural con las fases de comercialización y consumo, incluyendo ayudas concretas en logística comercial, mejoramiento de empaque y embalaje, normas de etiquetado, mercadeo y establecimiento de contratos, desarrollo de centros de acopio, entre otros.

Estas necesidades han sido identificadas producto del acercamiento con los sectores de la Micro y Pequeña Empresa a través de la Junta Directiva de AMPYME y los gremios que la integran.

Para difundir el programa, sus beneficios, la forma de acceder a ellos y la forma de presentar proyectos para ser considerados; se han realizado Talleres divulgativos en todo el país, se han realizado entrevistas con los gremios, universidades, sociedad civil organizada y el sector público; y se ha puesto a disposición del público en general la página WEB de la Agenda Complementaria.

Los interesados en conocer más sobre el programa o en la presentación de propuestas, pueden consultar la página WEB del programa: www.agendacomplementaria.gob.pa donde encontrarán la información completa sobre cómo presentar proyectos a la misma en el documento Manual para la presentación de propuestas a la Agenda Complementaria para la Competitividad que se encuentra disponible en la portada de la misma. Así mismo, podrán conocer mayores detalles sobre el programa en el documento Folleto Explicativo de la Agenda Complementaria que también se encuentra disponible para consultas. O pueden enviar sus consultas por escrito al mail: [email protected] donde serán atendidas con la mayor prontitud.

b. FORTALECIMIEN TO DE LAS CAPACID ADES COMERCIALES EN EL MARCO DEL TPC (T RADE C APACITY BUILDING)

Como parte del proceso de negociación de tratados comerciales con países de la región, EUA introduce por primera vez el tema del desarrollo de las capacidades comerciales. El propósito que se persigue es equilibrar las condiciones de competitividad de los países involucrados en este proceso de negociación y lograr que la transición hacia el libre comercio sea sin mayores contratiempos y que represente un desarrollo sostenido en términos económicos y sociales. Es así que, en las negociaciones del CAFTA, los países de la Comunidad Andina y ahora Panamá, el desarrollo de las capacidades comerciales se convierte en un tópico vital a tratar en el proceso de negociación. Se ha tomado en cuenta que la implementación requerirá de importantes inversiones en infraestructura, capacitación, asistencia técnica, por lo que EUA ha manifestado su disposición para otorgar fondos no reembolsables y/ o facilitar la obtención de préstamos blandos.

Dada la importancia de este socio comercial, Panamá ha formulado una Estrategia Nacional específica para el Fortalecimiento de la Capacidad Comercial (FCC), a fin de intensificar las relaciones comerciales con EUA como resultado del TPC. La misma esta encaminada a desarrollar las capacidades


comerciales tanto del sector privado como del sector gubernamental, a fin facilitar la adecuación del país al libre comercio.

Dicha estrategia nos ayudará a producir y a competir eficaz y eficientemente, al tiempo en que nos permita responder a los compromisos asumidos con el TPC.

La formulación de proyectos que respondan a la estrategia nacional para desarrollar de manera coherente y organizada las capacidades comerciales de la República de Panamá, será un elemento para el crecimiento económico y desarrollo de la competitividad con miras a incrementar la oferta exportable y a su vez reducir la pobreza.

Hasta la fecha se han identificado e incorporado a la Estrategia Nacional de Panamá para el Fortalecimiento de la Capacidad Comercial (FCC) algunos aspectos que requieren una acción a corto plazo para estar preparados para la implementación del TPC.

En consecuencia, se ha comenzado a levantar lo que se conocerá como el Portafolio de Perfiles de Proyectos de Panamá para el FCC, el cual se irá poniendo a consideración de entidades del sector público y privado de los Estados Unidos así como también de organismos internacionales donantes y/o financieros con miras de obtener fondos para ejecutarlos. Es pertinente advertir que este proceso de mejoramiento de la capacidad comercial es un proceso continuo, por lo que no se termina con la firma del TPC, ni dentro uno o dos años de puesta en ejecución del Tratado.

Entre los posibles organismos donantes tenemos la Agencia Internacional de Desarrollo (AID), la Organización de Estados Americanos (O EA), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos (USTDA), algunas ONG s norteamericanas. En cuanto, al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial solo son donantes para los proyectos a nivel regional.

El fin último de contar con la Estrategia Nacional para nuestro comercio con EUA será fortalecer la capacidad comercial de Panamá, mediante la elevación de nuestra capacidad productiva y competitiva, la renovación de la estrategia para promover las exportaciones, ofertar nuestros servicios y atraer inversiones. De igual forma, procurará modernizar la infraestructura institucional a fin de facilitar el comercio, garantizar la seguridad jurídica, tener disposiciones transparentes y no discriminatorias, así como disponer de mecanismos de impugnación prácticos a fin de brindar certidumbre a la actividad comercial.

Entre las instituciones involucradas hasta ahora en la formulación de la Estrategia Nacional para el desarrollo de las capacidades comerciales tenemos: Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Salud, Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME), Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), Instituto Nacional para la Formación Profesional (INAFO RP), Instituto de Mercadeo Agropecuario, Dirección General de Aduanas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economía y Finanzas, Autoridad Nacional del Ambiente, Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor, Zona Libre de Colón, Unión Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas (UNPYME), Autoridad Marítima de Panamá, Autoridad de Aeronáutica Civil, Ministerio de Comercio e Industrias, entre otras.

c. INICIATIVAS GUBERNAMENTALES ESPECIALES

La Estrategia Nacional de Gobierno, diseñada para el desarrollo económico y social de Panamá, consiste en cinco pilares importantes:

1. Reducción de la pobreza y la marginalidad


2. Desarrollo del recurso humano 3. Normalización de las Finanzas Públicas 4. Desarrollo económico y competitividad 5. Modernización del Estado

Es en el cuarto pilar que se apoya la Estrategia de Comercio Exterior, lo cual busca mejorar la Competitividad de la oferta panameña de bienes y servicios, así como incentivar al sector privado local e internacional para que invierta en Panamá. Como aspectos relevantes de la estrategia, los temas de las exportaciones y la competitividad traen consigo el impulso de dos programas que por su naturaleza son complementarios. El Programa EXPO RTA y el Programa CO MPITE, los cuales se explican a continuación.

b1. EXPORTA

Es el programa nacional de promoción de exportaciones del Ministerio de Comercio e Industrias. Esta iniciativa tiene como propósito potenciar las exportaciones panameñas hacia nuevos mercados.

Este programa busca incentivar a las asociaciones e instituciones locales que de una u otra forma se ven relacionadas con la actividad de exportación a que promuevan e impartan cursos de capacitación, programas de asistencia técnica y actividades asociativas, entre otros.

El trabajo en conjunto genera una herramienta de apoyo que sumado al trabajo de los exportadores se dirige hacia el perfeccionamiento y optimización de la exportación de productos locales.

Ministerio de Comercio e Industrias Programa Exporta Objetivo: promoción de exportaciones.

Ministerio de Economía y Finanzas Programa Compite Panamá Objetivo: incremento de la competitividad de productos y servicios exportables.

Ministerio de Desarrollo Agropecuario Programa Panameño consume lo tuyo Objetivo: adaptación de los rubros más sensitivos.

Proyección de resultados de la Estrategia Nacional

Estrategia de Gobierno

Oferta exportable: a través del Programa EXPORTA se espera un aumento de las exportaciones y de la calidad y diversidad de los productos de exportación. El programa fue lanzado en el verano del 2005 con excelentes resultados, ya que al cierre del año 2006 se ha logrado incrementar la oferta exportable de bienes en 255 nuevos productos (Pasta de ajo, Zapallo mantequilla (Butternut Squash), Atún en conserva, y Pastillas de noni), en su mayoría no tradicionales y con valor agregado; los cuales ahora se exportan a 11 nuevos mercados (Bangladesh, Irán, Emiratos Árabes Unidos, Bulgaria, Madagascar, Granada, Croacia, Rumania,


M il

lo n

e s

Georgia, Pakistán y Palestina), con los cuales Panamá no tiene TPC, por lo cual estos productos son competitivos aún pagando los aranceles de importación dentro de sus mercados objetivo. Y se ha logrado aumentar las exportaciones de productos no tradicionales en un 9.7% promedio en los últimos dos años; generando además 11 nuevas empresas exportadoras, tres de ellas en el rubro de artesanías, donde hemos logrado exportar a 4 ciudades de los Estados Unidos un contenedor mensual de artesanías variadas, generando un promedio de 258 empleos.

.

Panamá: Exportaciones I Semestre

Años: 2000-2006 Valor en ($)

600,000,000

500,000,000

400,000,000

300,000,000

200,000,000

100,000,000

0

Años

4.28 %

Variación entre I Semestre del 2005 y el I Semestre del 2006

Para el año 2006 vemos una clara tendencia de aumento sostenido de los productos no tradicionales de exportación.

EX POR T A C I ON ES D E B IEN ES D E LA R EPU B LIC A D E PA N A M A POR SEM EST R E 19 9 8 - 2 0 0 6

700

600

500

400

300

200

100

0

ps- 98 ss- 98 ps-99 ss- 99 ps- 00 ss-00 ps-01 ss- 01 ps-02 ss- 02 ps- 03 ss-03 ps- 04 ss-04 ps- 05 ss-05 ps-06

TOTAL DE PRODUCTOS PRODUCTOS TRADICIONALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES


Propósito y objetivos de EXPORTA

El propósito del programa EXPORTA es potenciar las exportaciones panameñas hacia nuevos mercados y explotar al máximo las existentes.

EXPORTA es parte de la Estrategia Nacional, desarrollada para mejorar el estatus socio-económico actual. Como objetivo general EXPORTA busca aumentar la calidad y volumen de las exportaciones.

Dentro de los objetivos específicos, EXPORTA persigue:

Diversificar y preparar a la oferta exportable panameña para competir en los mercados internacionales.

Proporcionar a los exportadores orientación puntual que sirva para dinamizar sus actividades.

Estimular a posibles exportadores para impulsarlos a exportar.

Desarrollar la exportación de productos no tradicionales, con valor agregado, que fomenten la transferencia tecnológica y de know how.

Implementación del programa

El programa EXPORTA crea una alianza que fortalece el mercado exportador local, fomentando la colaboración en conjunto entre gremios y demás asociaciones relacionadas al desarrollo empresarial, universidades e instituciones del Gobierno.

El MICI, a través del programa EXPORTA, sirve de ente facilitador que trabaja de la mano con el apoyo y retroalimentación de las entidades que forman parte de esta alianza estratégica creada para conseguir mejores resultados en las exportaciones panameñas y contribuir al desarrollo de la economía nacional, como parte de la Estrategia Nacional.

A través del Programa EXPO RTA, el MICI ha puesto a disposición del sector productor y/ o exportador nacional, valiosas herramientas que se encuentran disponibles en la página WEB del Ministerio, tales como:

Oferta Exportable: una publicación oficial que ilustra a los interesados sobre qué productos locales tienen mayor potencial.

Manual del Exportador: compilación de datos de interés sobre procedimientos y mecanismos de exportación en nuestro país.

Igualmente, EXPORTA enmarca una serie de actividades que incentivan la labor del exportador:

Seminarios, talleres, ruedas de negocios, ferias, programas de capacitación y asistencia técnica

Premio al Exportador del Año ahora con nuevas categorías, premios y un proceso de

selección transparente.

Semana del Exportador evento organizado anualmente por el MICI a partir del año 2006 y con el apoyo de la Asociación Panameña de Exportadores. En su primera versión contó con la participación de más de 1,000 personas de todo el país. Durante el mismo, los asistentes tuvieron la oportunidad de conocer de primera mano sobre los principales adelantos en el tema de comercio exterior, sobre las oportunidades que se abren al sector exportador panameño en


razón del proceso de apertura de mercados (TLC con Chile, Singapur, Taiwán, El Salvador, Centro América, Estados Unidos y la Unión Europea), de voz de los expertos internacionales y locales en estas materias. Además de aprovechar la información y promociones especiales de las más de 30 empresas proveedoras de insumos y prestadoras de servicios a la exportación que se hicieron presentes en el espacio ferial del encuentro.

Programa de Fortalecimiento de la Gestión de Comercio Exterior mediante el cual se

realizarán importantes proyectos para modernizar los servicios ofrecidos por el MICI a los exportadores e inversionistas, tanto locales como internacionales, contribuyendo a generar un mejor clima de negocios a nivel nacional. Algunos de los programas a desarrollar bajo esta iniciativa son: la digitalización de la Ventanilla Única de comercio exterior, la creación de la Red de Comercio Exterior y de la Ventanilla Única de Inversiones, entre otros.

La elaboración de documentos informativos y demás recursos de orientación para el exportador panameño facilitarán la participación de estos sectores productivos en el comercio exterior.

Se enfatizan esfuerzos con otras entidades del gobierno para que estén en línea con la Estrategia Nacional para el aprovechamiento de nuevas oportunidades como resultado de la firma de los tratados comerciales.

b.2 COMPITE

El Gobierno Nacional adelanta el programa de Competitividad Nacional denominado Compite Panamá, financiado con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el gobierno nacional y el sector privado, y manejado por la prestigiosa firma alemana GFA Management.

Este programa fue diseñado en base a un proceso participativo para la formulación e implementación de estrategias compartidas para fomentar la competitividad, que pone en práctica un nuevo mecanismo institucional para promover la creación de clusters de empresas y para apoyarlas con asistencia técnica especializada y documenta las lecciones que resulten de este tipo de apoyo dirigido al sector empresarial, de manera que sirvan como base para el diseño de proyectos en el futuro.

El programa sienta las bases para generar procesos de consenso en materia de políticas que mejoren la competitividad de las empresas panameñas.

La Estrategia de Competitividad N acional (ECN), busca convertir a Panamá en el país más competitivo de la región.

La Estrategia de Competitividad Nacional (ECN), busca conjugar de forma realista, los esfuerzos de los sectores públicos, privados, académico y laboral, para redactar una guía consensuada de desarrollo de la competitividad y productividad del país, en donde se definan armónicamente proyectos estratégicos concretos, que bajo ambientes macroeconómicos estables y microeconómicos flexibles, se generen condiciones de productividad que le permitan al país participar con éxito y de manera sostenida en los mercados internacionales, propiciando con ello un mejoramiento del nivel de vida de su población.

A grandes rasgos, la ECN está dividida en cuatro grandes partes, que contienen los siguientes temas:

Alcance de la Estrategia de Competitividad Nacional: en el cual se desarrolla un marco conceptual sobre Competitividad y Productividad y la relación existente.

Diagnóstico de la Competitividad de Panamá: contiene un análisis global, nacional y de los factores de competitividad del país (apertura, gobierno, finanzas, instituciones, infraestructura, tecnología, gerencia y mercado laboral).


Creación de la Estrategia Nacional de Competitividad: con base al diagnóstico que se obtuvo de la Competitividad de Panamá. Para ello, se preparan los lineamientos de la ECN, los cuales establecen una visión y misión de país, con el objetivo general de mejorar el nivel de competitividad de Panamá.

Plan de Acción: para mejorar el nivel de competitividad de Panamá. Este será el mecanismo que indique las políticas públicas y fortalecimiento de la institucionalidad necesarias para mejorar la posición económica, política, tecnológica, ambiental y social que la nación necesita.

La estrategia identificará las principales barreras que existen para el desarrollo del país, sean estas públicas o privadas, y financiará las medidas para ir reduciendo o eliminando estas barreras.

CLUSTERS

Para efectos de COMPITE, se entenderá por cluster a los grupos de empresas (entre 5 y 50 normalmente), en una zona geográfica determinada, que operen en un campo empresarial particular y que se asocien a través de relaciones de compraventa, cliente -proveedor o simplemente por tener en común grupos de clientes, tecnologías, canales de distribución u otros factores.

En cuanto a la formación de Conglomerados (Clusters) Económicos, el programa COMPITE formará 14 conglomerados económicos en los 4 sectores de mayor potencial de la economía panameña, a saber:

Transporte y Logística:

Se caracteriza por ser el sector coincidente con la principal ventaja competitiva del país: su posición estratégica y el canal interoceánico. Su importancia se destaca por su contribución expresiva para el PIB nacional, respondiendo por más de 1/ 4 del PIB Nacional, y generando ingresos para el país por más de US$ 2 mil millones.

Además, el sector tiene una dinámica de crecimiento que produce fuerte impacto, con tasas de crecimiento anual promedio que varía del 3% para la actividad inherente al Canal, hasta el 20% para el transporte marítimo (período 1990-2000).

En Panamá, los principales segmentos del sector de logística y transporte son los siguientes: trasbordo interoceánico: el Canal de Panamá; trasbordo marítimo: Puertos y navieras, marina mercante y agencias de carga; Zona Libre de Colón; Trasbordo aéreo: aeropuertos, líneas aéreas y agencias de carga. El desafió de competitividad del sector consiste en:

UBICACIÓN - Maximizar las ventajas de la posición privilegiada de Panamá. CONEXIÓN - Mejorar la eficiencia en tiempo y calidad en la conexión para transportar carga, incluyendo los aspectos transaccionales. CARGA CAUTIVA - Incrementar el volumen de carga generada y recibida localmente. SERVICIO - Mejorar la calidad de los servicios. MARCO REGULATORIO - Desarrollar un marco regulatorio que fomente la competitividad.

Tecnología y Comunicaciones

Este sector tiene una historia reciente. Se estima que el mercado de software en Panamá es de 148 millones de dólares anuales (1,1% del PIB de 2003), el cual se abastece por importación de paquetes más el desarrollo de empresas extranjeras y nacionales. Las exportaciones del sector de software de Panamá se estiman en 15 millones de dólares.


A pesar que solamente una pequeña parte de la población sea empleada en éste sector, el mismo ha asumido un rol estratégico dentro de las inversiones que el Estado ha hecho para potenciar este sector, en vista a las ventajas competitivas que Panamá presenta. Los tecno parques internacionales de la Ciudad del Saber y de la antigua base militar norteamericana de Howard (Área Especial Económica de Panamá-Pacifico), son ejemplos por excelencia de este esfuerzo.

El sector de Tecnología de información en Panamá esta representado principalmente por los segmentos de: desarrollo de software, telecomunicaciones, servicios especializados, call centers y data centers, que se apoyan en las ventajas competitivas que presenta el país.

Una infraestructura relativamente bien desarrollada; el hub de cables submarinos de telecomunicación de varias redes estratégicas internacionales y que cruzan el Canal de Panamá, incentivos financieros, logísticos y migratorios para la instalación en el país de empresas del sector, y un gobierno comprometido con el sector, son apenas algunos ejemplos de estas ventajas.

Panamá también cuenta con importantes Parques Tecnológicos con gran potencial de desarrollo, siendo que actualmente se encuentran en funcionamiento el Parque Tecnológico de la Ciudad del Saber y el Parque Tecnológico del Área Económica Especial Panamá-Pacífico (antigua base aérea de Howard).

El desafío a la competitividad para este sector consiste en contar con recursos humanos adecuadamente capacitados, vinculación empresarial con el sector educativo y desarrollo de mercado.

Agroindustria

La Agroindustria en Panamá se caracteriza por su gran importancia social para el país. Más de una tercera parte de la población panameña (1,2 millones) depende indirectamente de las actividades productivas de este sector.

Adicionalmente se destaca que el 80% de las explotaciones agrícolas son caracterizadas como de subsistencia, reflejando una cultura campesina predominante en este sector.

En términos económicos, el sector contribuye con un 4.6% al Producto Interno Bruto del país con un crecimiento anual de 1.4 % durante la última década. El crecimiento proviene principalmente del dinamismo en los cultivos de productos no tradicionales como Melón, Sandia, Piña, y Tubérculos que han penetrado en mercados de exportación (Suecia, Bélgica, Holanda, España, EUA, México y Guatemala).

Turismo

Panamá ofrece una sin igual variedad de productos turísticos entre ellos se encuentran: el turismo recreativo, turismo ecológico, turismo de negocios, turismo de salud, turismo alternativo y turismo socio cultural. Todo esto convierte a Panamá en un destino turístico preferido por su Canal y la diversidad única de atractivos que se brindan dentro de un marco de seguridad con un alto nivel de calidad en los servicios y buen trato a los visitantes.

El turismo en Panamá es una actividad que genera importantes divisas al país y es un sector intensivo en mano de obra. Además, tiene un efecto cadena en la economía donde sectores como hoteles, transporte turístico, restaurantes, entre otros, se benefician cuando la actividad turística crece.

Las actividades de hoteles y restaurantes evolucionaron positivamente en el año 2004, registrando un crecimiento de 8.2% con respecto al año anterior. Cabe señalar que durante el año 2004 el sector generó 104,800 empleos en el país, con más de 1, 004,207 de visitantes. Es importante anotar que este


desempeño favorable del sector incluye el aporte de visitantes que arriban al país por travesía en cruceros.

El desafío a la competitividad para este sector consiste en contar con empresas competitivas a nivel internacional proyectando a Panamá como un destino turístico de excelencia.

Cluster Inscritos en Programa COMPITE Panamá

NOMBRE SECTOR ECONOMICO 1. Tecnología de la Información Tecnología de la Información 2. Ruta Ecológica entre dos Océanos Turismo 3. Agencias de Carga Logística y Transporte 4. Bunkering Logística y Transporte 5. Turismo Azuero Turismo 6. Abogados Marítimos Logística y Transporte 7. Cafés Especiales de Panamá Volcán Piedra Candela Agroindustria 8. Refugios de Vida Silvestre de Chiriquí Turismo 9. Panamá La Verde (Avistamientos de Aves) Turismo 10. Exportación de Frutas y Vegetales Agroindustria

Clusters de Logística y Transporte

1. Agencias de Carga. El cluster de Agencias de Carga está formado por seis empresas del segmento antes mencionado, los cuales desean ser más competitivos para acceder a otros mercados. Los mismos se han agrupado como cluster con el fin de alcanzar su principal objetivo: maximizar la competitividad, redundando en éxitos en sus actividades empresariales.

Fecha de Inscripción: 09/05/2005 Integrantes: Air Sea Worldwide; Panamá, Panamá Logistic; Internacional, RFI Logistic; Panamá, Quality Freight Corp; Super Cargo y Supreme Overseas Corp.

2. Bunkering. El clúster persigue el objetivo de aumentar la competitividad de la industria de bunkering que es uno de los servicios marítimos auxiliares de mayor relevancia en la actividad marítima y portuaria. El objetivo del clúster es organizarse para reforzar su actividad y competir con el resto de los países de la región, aprovechando la posición estratégica de Panamá y la cantidad de buques que diariamente transitan el Canal de Panamá. El programa se propone elevar los niveles de las empresas que se dedican al bunkering para que puedan competir en servicio, calidad y precios.

Fecha de Inscripción: 09/05/2005 Integrantes: Transmarina; Transportation & Barging; Compañía de Cabotaje; Compañía Marítima de Panamá; Decal Panamá; Petroport, S.A.; y Chemoil Latin América.

3. Abogados Marítimos. El cluster, al integrar a un grupo de abogados con especialización en derecho marítimo, busca explorar distintas opciones para mejorar la competitividad tanto por la vía de mejorar los servicios que se prestan a la industria marítima como aumentar la variedad de servicios. Una opción es la creación de un centro de arbitraje para atender causas marítimas, lo cual brindaría celeridad en los


procesos, especialidad en los árbitros que decidirían las causas y la reserva con que en ocasiones se debe manejar un conflicto. Un centro de arbitraje marítimo no solo sería una alternativa a la jurisdicción marítima local, sino que puede ofrecer sus servicios a nivel internacional como una alternativa a los foros de otros países que quizá no cuenten con la especialidad o la imparcialidad necesaria para atender el conflicto.

Fecha de Inscripción: 13/05/2005 Integrantes: Morgan & Morgan, Arosemena & Diaz, De Castro & Robles, Patton, Moreno & Asvat, Adolfo Linares, Mendoza, Arias, Valle & Castillo, Abadas, Ramírez & Asociados, Fábrega, Molino & Mulino, Garrido & Garrido y Celis C. Caballero

Cluster de Tecnología

1. Tecnología de la Información. El objetivo principal del clúster consiste en lograr que la exportación de productos y servicios en el sector de tecnología se convierta en un rubro importante de divisas para la República de Panamá. Todas las empresas y entidades que participan en el clúster de Tecnologías de la Información se encuentran muy entusiasmadas y dispuestas a realizar un esfuerzo conjunto para lograr sus objetivos. Se espera, en un futuro próximo, sumar más empresas a tan importante gestión.

Fecha de Inscripción: 14/04/2005 Integrantes: Arango Software, S.A.; Cibernética, S.A.; Microsoft, MSPro, Inc.; Grupo Simplex, S.A., y SINSA.

Clusters de Turismo 1. Ruta Ecológica entre dos Océanos. El conglomerado "La Ruta Ecológica entre Dos O céanos" está conformado por operadores de turismo quienes se proponen darle valor agregado a la ruta eco turística próxima a la ciudad de Panamá. Esta comprende un itinerario turístico que recorrerá el Parque Soberanía, Camino de Cruces, Gamboa, Summit, Parque Metropolitano, Casco Viejo, Panamá la Vieja, atracciones varias y museos comprendidos en el área, entre otros. Uno de los principales objetivos propuestos por este sector es el de aumentar el turismo en las áreas mencionadas mediante el desarrollo de proyectos que estén alineados con la estrategia del gobierno panameño y que califiquen para ser cofinanciados por el Programa Compite Panamá.

Fecha de Inscripción: 05/05/2005 Integrantes: Ecocircuitos, Turista Int, Margo Tours, Experience Panamá y Vacaciones.

2. Turismo Azuero. El cluster de Turismo de Azuero, en Chitré, Provincia de Herrera, tiene como su Visión 2010: La región de Azuero será reconocida como destino turístico eco-cultural con altos estándares de calidad en los mercados internacionales y locales. El clúster tiene un enfoque eco- cultural, debido a la gran variedad de atractivos culturales patrimoniales (más de 700 fiestas) y a la riqueza natural (14 reservas naturales).

Fecha de Inscripción: 10/05/2005 Integrantes: Panadería San Pablo, Hotel Hong Kong, Viajes Dos Mil, Iventur, Restaurante Sirena del Mar, Eco Aventuras Los Ríos y GANE.

3. Refugios de Vida Silvestre de Chiriquí. El clúster reúne empresas que son dueñas o trabajan con

reservas naturales privadas, algunas con sellos de la Nature Conservancy y otros organismos internacionales. La ubicación geográfica de los 17 refugios es en forma de herradura, e incluye todos los biotopos que se encuentran en Panamá; desde parques marítimos, manglares, estuarios, humedales únicos, carpa (meseta), tierras altas, bosques y otros, todo dentro de un rayo de 2 horas por vía terrestre. El cluster busca desarrollar, posicionar y comercializar circuitos de varios nichos. Cuentan con


entes de apoyo al cluster como la Cámara de Turismo, O TEIMA, ANCON, Smithsonian Institute, Audubon Society y el IPAT.

Fecha de Inscripción: 18/05/2005 Integrantes: Hotel Panamá Rey S.A.; Fundación Ecológica de BATIPA; Viajes Crisol S.A.; Viajes Travesías S.A.; Grupo Ecoturístico Los Quetzales S.A.; Las Olas Beach Resort; Pinacoteca de Arte Contemporánea de Chiriquí.

4. Panamá La Verde (Avistamientos de Aves). Este cluster tiene el avistamiento de aves como su enfoque y nicho principal de actuación. Es el único cluster hasta ahora que no se caracteriza por una ubicación geográfica única, si no por conjunto de localizaciones geográficas que ofrecen condiciones especiales para el avistamiento de aves, desde Colón hasta Panamá y Chiriquí. La ONG Audubon Society Panamá brinda reconocimiento internacional al cluster y está comprometida a apoyar los trabajos futuros del cluster.

Fecha de Inscripción: 20/05/2005 Integrantes: Guichi Resort; Sergesa; Recontur; Sierra Llorona; Las Huacas Hotel; Granja Agro Turística San Judas Tadeo; Hostal Casa de Campo; Park Eden Bed and Breakfast.

Clusters de Agroindustria

1. Cafés Especiales de Panamá Volcán Piedra Candela. El cluster representa más de 50% de la producción de café de exportación o especial (gourmet) de Panamá y es caracterizado por su ubicación geográfica. El cluster es bien articulado entre los miembros y ha adaptado tecnología de forma innovadora e sistemática.

Fecha de Inscripción: 16/05/2005 Integrantes: Carmen Estate Coffee; Café Volcán Barú S.A.; Hacienda Palo Verde S.A.; Finca Santa Teresa; Finca Candela (Café San Benito, Café Candela).

2. Exportación de Frutas y Vegetales. El cluster representa aproximadamente 50% de la producción

y exportación panameña de este rubro no tradicional, como más de 750 empleos temporales entre diciembre y mayo. Los miembros integrantes se caracterizan por la sistemática innovación aplicada resultante de investigaciones propias.

Fecha de Inscripción: 23/05/2005 Integrantes: Mr. Agro S.A.; Fincagro S.A.; Agrilosa S.A.; Fénix Business S.A.; Panafruits S.A.

Entre los beneficios que ofrece el Programa a los Clusters se menciona el asegurar que los diagnósticos de las barreras a la competitividad y de las carencias identificadas por los clusters en los sectores y cadenas productivas sean transmitidos al Estado y a los agentes relevantes, para que sirvan de insumos en el establecimiento de la Estrategia Competitiva.

Además, se contempla un Fondo de Competitividad como un instrumento de respuesta rápida y flexible a través de financiamiento compartido (matching grants), no reembolsable, de proyectos empresariales y de reformas a políticas públicas.


CONSIDERACIONES FINALES

Como es de todos conocidos, vivimos en una época de cambios dentro del comercio internacional, procurando que los acuerdos comerciales, apoyen a los gobiernos generando impactos positivos en nuestros países. Recientemente se aprobó en el congreso americano el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos como prueba de un cambio de la forma de hacer negocios en la región.

La integración económica envuelve al mundo entero y Panamá no escapa a esta realidad; por lo que en la definición de la Estrategia de Comercio Exterior nuestro país utiliza estos instrumentos como herramientas de desarrollo, por lo que nos encontramos en la negociación de tratados comerciales con Estados Unidos, hemos concluido exitosamente con El Salvador, Taiwán y Singapur, y además, se tiene la intención de concluir acuerdos con Chile, Nicaragua, Honduras, Guatemala y Costa Rica así como también explorar las posibilidades con la Unión Europea, el Grupo de los Tres (Colombia, México y Venezuela), MERCOSUR y numerosos acuerdos de protección y promoción recíproca de las inversiones.

Todos estos, acuerdos de nueva generación que es como se les conoce, incluyen además de normativa de bienes, otros pilares importantes en el desarrollo comercial de las naciones como son los servicios y las inversiones.

Dada la estructura productiva de nuestro país, donde más del 70% de la riqueza que se genera proviene del sector de servicios, es evidente que este componente permite equilibrar las concesiones y beneficios que resulten de las negociaciones de manera integral.

Panamá, en este ambiente de constante cambio, no sólo está apostando a la apertura comercial sino a que esa apertura se apoye en elementos complementarios como son la promoción de las exportaciones y la atracción de las inversiones, pues somos creyentes que estos pilares permitirán un desarrollo económico generando un ambiente de competitividad internacional. Es por ello que nuestra integración mundial se concibe como un esquema abierto, destinado a fortalecer el desarrollo de Panamá y a brindar una plataforma eficiente para su inserción competitiva en los mercados mundiales.

En este contexto, el Ministerio de Comercio e Industrias viene impulsando con todos los sectores de la sociedad un nuevo diseño estratégico, que actualice la agenda comercial en función de lo que hoy en día constituyen los grandes desafíos de nuestro país, fundamentando este diseño en la consulta con nuestra sociedad civil y consciente de que los cambios son necesarios generarlos no sólo en nuestro sector privado sino también en el sector gubernamental como socio principal de los sectores productivos en la implementación de estos acuerdos.

Hablar de las oportunidades que los tratados comerciales brindan al proceso de integración comercial y que los mismos se puedan convertir en la punta de lanza de esa política comercial, es un elemento propio de la política comercial panameña cuyo deseo es reducir la brecha social existente en nuestro país, generando, la sinergia entre la voluntad política y la política comercial para fortalecer la inserción internacional competitiva de nuestro país en un mundo crecientemente globalizado.

Como complemento de lo anterior, Panamá está realizando los cambios necesarios para desarrollar una estrategia para atraer capitales, generar la oferta requerida por los mercados internacionales, impulsar el empleo y, sobre todo, incorporar a los grandes sectores sociales en el proceso de desarrollo e internacionalización económica de nuestro país.

El Ministerio de Comercio e Industrias ha realizado un esfuerzo sostenido por crear diversos mecanismos de información y espacios de consulta y participación dentro de la negociación del TPC


con EUA, con el propósito de mantener informada a la ciudadanía del contenido y los avances de este proceso y de recibir los puntos de vista y opiniones de los diferentes sectores, convirtiéndolos en insumos del proceso de definición de posiciones y, en general, del proceso negociador.

Este esfuerzo debe tener como contrapartida una participación cada vez más activa y constructiva del sector privado y de la sociedad en general, de manera que se pueda seguir generando un serio proceso de diálogo nacional para que los panameños todos vayamos en una misma dirección, teniendo como norte un mayor desarrollo económico para Panamá, con una plataforma eficiente para nuestra inserción competitiva en los mercados mundiales, en una sociedad más justa y una democracia más fuerte.

Le invitamos a que se acerque al Ministerio de Comercio e Industrias con sus consultas, comentarios u observaciones. Los canales de comunicación existen y deben de ser utilizados por los interesados para que cumplan sus cometidos.

A CÉRQUESE AL PROCESO DE APERTURA COMERCIAL: LOS BENEFICIOS SERÁN PARA PANAMÁ


AN EXOS


ANEXOS

A. LISTADO DE IN STITUCION ES PÚBLICAS, ORGAN IZACION ES PRIVADAS Y ON G S QUE H AN PARTICIPAD O EN LAS CON SULTAS Y LOS DIFEREN TES GRUPOS DE TRABAJO DEL TPC PANAMÁ-EUA

Bienes Industriales

1. Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Panamá (CCIAP) 2. Cooperativa de Productores de Carne y Leche Río la Villa 3. Asociación Panameña de Médicos Veterinarios 4. Asociación de Fabricantes de Pinturas (AFAPINTA) 5. Federación Nacional de Cooperativas Salineras de Panamá (FENCOSPA,

R.L.) 6. Asociación Nacional de Ganaderos (ANAGAN) 7. Papelera Istmeña 8. Asociación de Productores de Arroz de Coclé (APACO) 9. Pesquera Taboguilla 10. Asociación Panameña de la Industria de Atún (APIA) 11. Asociación de Productores de Arroz de Veraguas (APAVE) 12. Confecciones Maggie 13. Tejidos y Confecciones 14. Salineros Santeños 15. Cooperativa de Empresas Productoras de Aceite de Palma de Chiriquí

(COOPEMAPACHI) 16. Cámara de Comercio de Chiriquí 17. Asociación de Comerciantes y Distribuidores de Víveres de Panamá

(ACOVIPA) 18. Asociación de Productores de Arroz de Los Santos (APALS) 19. Cooperativa Copal Palma 20. Sindicatos de Industriales de Panamá (SIP) 21. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 22. Concesionaria de Alimentos Hospitalarios (COHESA) 23. Asociación Nacional de Fabricantes de Embutidos de Res y Cerdo

(ANAFEREC) 24. Dalwiy B.M. 25. Cooperativa de Servicios Múltiples Omar Torrijos Herrera (COOPEGOTH RL.) 26. Dirección General de Normas y Tecnología Industrial (DGNTI) del

Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) 27. T-Shirts Interamérica 28. Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLICAC) 29. Industrias Correagua 30. Plásticos Modernos S.A. 31. Reyes Espino R.L. 32. Asociación de Usuarios de la Zona Libre de Colón (AUZLC) 33. Panahierro 34. HOPSA 35. Industria Panamá –Boston

36. Del Monte 37.Celoprint 38.Procesos poli acrílico 39. Olimpus Comercial Corporation 40.Vidrios panameños 41 Cuadernos escolares 42.Industrias panameña S.A.


43. Nestlé, S.A. 44.Productos Pascual 45. ADAP 46.Cervecería del Barú 47.Cervecería Nacional 48.Industrias del Cemento 49.Mallas y Acero, S.A.

Bienes Agrícolas

1. Cooperativa de Productores de Carne y Leche Río la Villa 2. Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Panamá (CCIAP) 3. Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) 4. Ministerio de Salud (MINSA) 5. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 6. Asociación Panameña de Médicos y Veterinarios 7. Asociación de Comerciantes y Distribuidores de Víveres de Panamá

(ACOVIPA) 8. Salineros Santeños 9. Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLICAC) 10. Cerro Punta S. A. 11. MUNDEX 12. Asociación Nacional de Ganaderos (ANAGAN) 13. Asociación de Productores de Arroz de Los Santos (APALS) 14. Asociación de Productores de Arroz de Veraguas (APAVE) 15. Unión Nacional de Productores Agropecuarios (UNPAP) 16. Asociación Nacional de Molineros de Arroz (ANALMO) 17. Asociación Nacional de Fabricantes de Embutidos de Res y Cerdo

(ANAFEREC) 18. Asociación de Economistas de Panamá 19. Cooperativa de Empresas Productoras de Aceite de Palma de Chiriquí

(COOPEMAPACHI) 20. Conservas de Antaño 21. Azucarera Nacional 22. Cooperativa Copal Palma 23. Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA) 24. Asociación Nacional de Porcinocultores (ANAPOR) 25. Asociación Panameña de Exportadores (APEX) 26. Productos Lácteos San Antonio (PROLACSA) 27. APPAB 28. Concesionaria de Alimentos Hospitalarios (COHESA) 29. Grupo Melo 30. Dirección General de Industria del Ministerio de Comercio e Industrias

(MICI) 31. ANDEC 32. Dirección Nacional de Promoción para la Exportación (DIPROCOMEX)

del Viceministerio de Comercio Exterior 33. Asociación de Productores de Arroz de Coclé (APACO) 34. Asociación Nacional de Avicultores de Panamá (ANAVIP) 35. Cámara Americana de Comercio (AMCHAM) 36. Avícola Frans 37. Palma Aceitera 38. Rivera Mojica 39. Cooperativa de Productores de Carne y Leche, Río La Villa (COOPROCAL R.L.)


Bienes Agrícolas

40. Asociación de la Comunidad Productora de Tierras Altas (ACPTA) 41. Asociación de Productores de Arroz de Chiriquí (APACH) 42. Maíz y Sorgo 43. Cooperativa de Servicios Múltiples Omar Torrijos Herrera (COOPEGOTH) 44. Federación Nacional de Cooperativas Salineras de Panamá (FENCOSPA, R.L.) 45. Mr Agro S. A. 46 Onagro 47. Asociación Nacional de Productores de Leche (ANAPROLE) 48. Reyes Espino R.L. 49. Cooperativa Salinera Marin Campos 50. Azucarera la Estrella 51. Extractora del Barú, S.A. 52. CONALCOOP 53. Cámara de Comercio de Chiriquí 54. Sindicato de Industriales de Panamá (SIP) 55. Asociación de Maíz 56. Productos LUX (PROLUXA) 57.Cítricos, S.A. 58.Conservas Panameñas Selecta 59.Industria Azucarera 60.Asoc. Nacional de Molino de Trigo 61.Asoc. de Productores de Leche de las Provincias Centrales (APLEPC) 62. Productos Alimenticios Pascual 63.Asociación de Productores de Ganado Lechero de Panamá (APROGALPA) 64. Asociación de Productores de Tomate 65. Cooperativa Lechera debutaba (COOLECHE) 66. Industria Licorera 67. Coca Cola de Panamá, S. A. 68, Carnes de Coclé, S. A.

Comercio Electrónico

1. Asociación Panameña de Derecho y Nuevas Tecnologías 2. Dirección de Comercio Electrónico del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) 3. Dirección General de Aduana 4. Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP)

Servicios Profesionales

1. Federación de Asociaciones de Profesionales de Panamá (FEDAP) 2. Asociación Panameña de Belleza y Cosmetología (APABECO) 3. Colegio de Ingenieros Agrónomos de Panamá 4. Colegio Nacional de Abogados (CNA) 5. Unión Nacional de Abogadas de Panamá (UNA) 6. Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos 7. Asociación Médica Nacional 8 Asociación Panameña de Agencias de Publicidad (APAP) 9. Asociación Panameña de Oficiales de Marina 10. Asociación de Economistas de Panamá 11. Colegio de Ing. y Arquitectos de Panamá.


Servicios Financieros

1. Asociación Bancaria de Panamá (ABP) 2. Colegio Nacional de Abogados (CNA) 3. Superintendencia de Bancos de Panamá 4. Cámara Panameña de Corretaje de Seguros 5. Superintendencia de Seguros y Reaseguros 6. Gremio de Corredores de Seguros 7. Comisión Nacional de Valores (CNV) 8. Asociación Panameña de Empresas Aseguradoras (APADEA)


Servicios en General

1. Asociación Panameña de Publicidad 2. Asociación Panameña de Agencias de Viaje y Turismo (APAVIT) 3. Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME) 4. Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresas (APEDE) 5. Cámara de Comercio e Industrias de Panamá

Servicios de Telecomunicaciones

1. Autoridad de los Servicios Públicos 2. Cable Onda 3. COMMNET 4. SKYONLINE.NET 5. Advance Com. 6. Telefónica de Panamá 7. Cable & Wireless 8. Telecarrier 9. Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Panamá (CCIAP)´ 10. IFX Network Panamá

Servicios de Transporte

1. Copa Airlines 2. Cámara Nacional de Transporte de Carga (CANATRACA) 3. ACCEL/TTB 4. Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Panamá (CCIAP) 5. Astillero Veracruz 6. Cámara Marítima de Panamá (CMP) 7. Autoridad Marítima de Panamá (AMP) 8. Asociación Panameña de Oficiales de Marina 9. Astilleros Braswell 10. Autoridad del Canal de Panamá (ACP) 11. Transporte Ferguson 12. Operadores de Puertos

Propiedad Intelectual

1. Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Panamá (CCIAP) 2. Ministerio de Salud (MINSA) 3. Asociación Panameña de la Propiedad Intelectual (APADEPI) 4. Asociación Para la Protección de la Rana Dorada y otros Anfibios en Panameña (APRADAP) 5. Ministerio de Educación 6. Cámara Panameña del Libro (CAPALI) 7. Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI) del Ministerio de Comercio e Industria 8. Ministerio Público 9. Dirección General de Aduanas 10. Colegio Nacional de Abogados (CNA) 11. Instituto Panameño de Derecho de Autor 12. Universidad Tecnológica de Panamá (UTP)

1. Dirección Nacional de Migración y Naturalización 2. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) 3. Autoridad de la Región Interoceánica (ARI) 4. Cámara para las Inversiones y el Comercio de Panamá


Inversión 5. Dirección de Crédito Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 6. Comisión Nacional de Valores (CNV) 7. Servicios de Oficina y Secretariales 8. Dirección Nacional de Empresas del Ministerio de Comercio e Industria 9. Sánchez, S y Asociados 10. Asociación de Usuarios de la Zona Libre de Colón (AUZLC) 11. Dirección Nacional para la Promoción del Comercio Exterior (DIPROCOMEX) del Viceministerio de Comercio Exterior. 12. H.& A. Security 13. American Chamber of Commerce (AMCHAM) 14. Hotel Marriott 15. J. Marchers 16. Oficina del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (oficina del EIA) 17. Relevante y Asociados 18. R. Spratlin 19. Domínguez y Cía. 20. Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP) 21 RIBA Smith S.A 22. Felix B Maduro 23. El Machetazo 24. El Super 99 25. Agencias Motta, S. A. 26. H. Tzanetatos, Inc. 27. Grupo Adams

Ambiente

1. Cooperativa de Productores de Carne y Leche, Río la Villa 2. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) 3. Asociación Nacional de Ganaderos (ANAGAN) 4. Autoridad Marítima de Panamá (AMP) 5. Ministerio de Salud (MINSA) 6. Sociedad Biológica de la Universidad de Panamá (SIBUP) 7. Universidad de Panamá 8. Asociación para la Protección de la Rana Dorada y otros Anfibios de Panamá (APRADAP) 9. Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) 10. Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza (ANCON) 11. Colegio de Ingenieros y Agrónomos de Panamá (CINAP) 12. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) 13. Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP) 14. Ministerio Público 15. Asociación de Abogados Internacionales

Transparencia

1. Asociación de Abogados Internacionales 2. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 3. Defensoría del Pueblo 4. Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana (Transparencia Internacional) 5. Procuraduría de la Administración 6. Contraloría General de la República 7. Ministerio de Relaciones Exteriores 8. Unión Nacional de Abogadas (UNA)


Política de Competencia

1. Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia

Compras

1. Contraloría General de la República

Gubernamentales 2. Colegio Nacional de Abogados (CNA) 3. Autoridad del Canal de Panamá (ACP) 4. Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP) 5. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 6. Cámara Panameña de la Construcción (CAPAC) 7. Ministerio de Salud (MINSA)

Solución de Controversias

1. Asociación Nacional de Mediadores de Panamá 2. Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Panamá (CCIAP) 3. Fundación Universitaria para la Investigación y el Desarrollo 4. Instituto Panameño de Derecho de Consumidores y Usuarios (IPADECO) 5. Asociación de Abogados Internacionales

Tributario

1. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 2. DELOITE/Colegio CPA 3. Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Panamá (CCIAP) 4. Colegio Nacional de Abogados (CNA) 5. KPMG/CCIP 6. Ministerio de Relaciones Exteriores

Laboral

1. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) 2. Central Nacional de Trabajadores de Panamá (CNTP) 3. Confederación General de Trabajadores (CGT) 4. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral 5. Cámara de Comercio e Industria y Agricultura de Panamá 6. Sindicato de Industriales de Panamá 7. Unión Nacional de Abogadas (UNA)

Seguridad y Comercio

1. Zona Libre de Colón 2. Autoridad Marítima de Panamá 3. Ministerio de Salud (MINSA) 4. Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) 5. Consejo de Seguridad 6. Vidrios Panamá S.A. (VIPASA) 7. Ministerio de Gobierno y Justicia 8. Cable & Wireless 9. Policía Nacional 10. Colón Container Terminal 11. Autoridad del Canal de Panamá


Va

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en

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Val

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$

B. INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS LIGADOS A LA RELACIÓN DE COMERCIO BILATERAL

Gráficos Importaciones-Exportaciones Panamá-EUA 2000 - 2005

BALANZA

Gráfico1.

Importaciones/Exportaciones Panamá 2000 - 2005

6,000

5,000

4,000

3,000

Importaciones

Exportaciones

2,000

1,000

-

772

810

756

799

890

964

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gráfico 2.

Importaciones / exportaciones Panamá - EE.UU.

2000 - 2005

1,800

1,600

1,400

1,200

1,000

800

600

400

200

0

338

962

389

348

403

433

419

Importaciones

Exportaciones

2000 2001 2002 2003 2004 2005


2,270

2,002

2,010

2,059

2,560

3,024

434

421 408

396 457

544

(Po

rcen

tual

) V

alo

r en

Mill

on

es d

e U

S$

Gráfico 3.

Importaciones - exportaciones Panamá - resto del Mundo

4,000

3,500

3,000

2,500

2,000

1,500

Importaciones

Exportaciones

1,000

500

-

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gráfico 4.

Importaciones / exportaciones Panamá - EE.UU. 2000 - 2005

60.0%

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

Exportac iones Importac iones

10.0%

0.0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Exportaciones Importaciones


(Po

rcen

tual

) (e

n m

illo

mes

de

US

$)

Gráfico 5.

Importaciones / exportaciones Panamá - Resto del Mundo 2000 - 2005

80.0%

70.0%

67.2% 67.5% 66.2% 65.9%

71.2% 72.8%

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

56.2% 52.0% 53.9%

49.6%

51.3%

56.5% Exportaciones

Importaciones

10.0%

0.0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gráfico 6.

Importaciones Panamá-resto del mundo VS Panamá-EE.UU. (2000 - 2005)


(en

mil

lon

es d

e U

S$)

Gráfico 7.

Exportaciones Panamá-Resto del mundo VS Panamá-EE.UU. (2000 - 2005)


137.3

112.9

177.6

188.9

151.1

262.7

326.6

448.5

331.7

412.7

318.4

303.8

271.3

273.1

304.4

66.6 50.3 51.9 44.8 71.3

2001

2002

2003

2004

2005

Val

or

en M

ill. d

e U

S$

Val

or

en M

ill.

de

US

$

GRÁFICOS POR SECTORES

Gráfico 1.

Exportaciones totales por sector 2000 - 2005

1000.0

900.0

800.0

700.0

600.0

500.0

400.0

300.0

200.0

100.0

0.0

2000 2001 2002 2003 2004

Agricultura Pesca Industria

Gráfico 2.

Exportaciones a EE.UU. por sector. 2000 - 2005

500.0

400.0 350.0 300.0

55.7

63.6

27.8

22.9

28.1 23.2

200.0 150.0 100.0 50.0

0.0

193.0

258.4 270.1

89.5

2000

327.8 360.1 324.9

Agricultura Pesca Industria


Val

or

en M

ill.

de

US

$

Gráfico 3

Importaciones del Sector Agrícola: 2000 - 2005

600.0

500.0

400.0

300.0

393.7

360.6

405.9

449.2

479.0

514.1

234.0

200.0

100.0

0.0

201.5 181.2 206.5 218.1 205.4

2000 2001 2002 2003 2004 2005

TOTAL EE.UU


Val

or

en M

ill.

de

US

$ V

alo

r en

Mil

l. d

e U

S$

Gráfico 3.1.

Iportaciones del Sector de Pesca: 2000 - 2005

TOTAL EE.UU

25.0

20.0

15.0

15.4

14.0

16.1

18.2

16.1

22.4

10.0

5.0

0.0

3.5 2.7

4.1 4.1

5.0 5.3

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gráfico 3.2.

Importaciones del Sector Industrial: 2000 - 2005

4,000.0

3,500.0

3,000.0

2,500.0

2,000.0

1,500.0

1,000.0

500.0

0.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005

TOTAL

EE.UU.


C. Cuadros y Gráficas

GRÁFICOS POR SECCIONES DEL CÓDIGO ARANCELARIO

Gráfico 1.

I ANIMALES VIVOS YSUS PRODUCTOS

II PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL

III GRASAS YACEITES ANIMALES O VEGETALES

4 %

1%0 %00%%

2 %

1% 1%

2 %

1%

1%

0 %01%%0 % IVALIMENTOS PREPARADOS, BEBIDAS YTABACO

IXMADERA, CORCHOS, YSUS MANUFACTURAS VMINERALES VI PRODUCTOS DELAS INDUSTRIAS QUÍ MICAS

6 % VII PLÁSTICOS YCAUCHOS

VIII PIELES, CUEROS YPELETERÍ A

0 %

XPAPEL, CARTÓN YMATERIAS CELULÓSICAS

XI MATERIAS TEXTILES YSUS MANUFACTURAS 5 0 %

XII CALZADO, SOMBREROS YDEMÁS TOCADOS

XIII MANUFACTURAS DEPIEDRA, CERÁMICAS YVIDRIOS

XIVPERLAS FINAS, PRECIOSAS, SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS

XIXARMAS, MUNICIONES, YSUS PARTES YACCESORIOS

2 9 %

XVMETALES COMUNES YSUS MANUFACTURAS

XVI MÁQUINAS YAPARATOS, MATERIAL ELÉCTRICO YSUS PARTES ( SONIDO, IMAGEN, ETC)

XVII MATERIAL DETRANSPORTE

XVIII INSTRUMENTOS YAPARATOS DEÓPTICA, FOTOGRAFÍ A, MEDICOQUIRÚRGICOS, RELOJ ERÍ A, ETC

XXMERCANCÍ AS YPRODUCTOS DIVERSOS

XX1OBJ ETOS DEARTEO COLECCIÓN YANTIGÜEDADES


Gráfico 2.




IVALIMENTOS PREPARADOS, BEBIDAS YTABACO

10%

2%

3% 0%2% 3% 1%

7%

1%

IXMADERA, CORCHOS, YSUS MANUFACTURAS

VMINERALES

VI PRODUCTOS DELAS INDUSTRIAS QUÍ MICAS

VII PLÁSTICOS YCAUCHOS

VIII PIELES, CUEROS, PELETERÍ A YMANUFACTURAS DEESTAS MATERIAS

19%

XPAPEL, CARTÓN YMATERIAS FIBROSAS CELULÓSICAS

19% XI MATERIAS TEXTILES YSUS MANUFACTURAS


7%

0% 2%

2% 4% 4% 0% 4%

11%

XIII MANUFACTURAS DEPIEDRA, YESO, CEMENTO, AMIANTO ( ASBESTO) , MICA; PRODUCTOS CERÁMICOS; VIDRIO YSUS MANUFACTURAS XIVPERLAS FINAS, PIEDRAS PRECIOSAS O SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS, Y

MANUFACTURAS DEESTAS MATERIAS XIXARMAS, MUNICIONES, YSUS PARTES YACCESORIOS


XVI MÁQUINAS YAPARATOS, MATERIAL ELÉCTRICO YSUS PARTES ( SONIDO, IMAGEN, ETC)

XVII MATERIAL DETRANSPORTE

XVIII INSTRUMENTOS YAPARATOS DEÓPTICA, FOTOGRAFÍ A, CINEMATOGRAFÍ A, PRECISIÓN,

MEDICOQUIRÚRGICOS, RELOJ ERÍ A, MUSICALES

XXMERCANCÍ AS YPRODUCTOS DIVERSOS

XX1OBJ ETOS DEARTEO COLECCIÓN YANTIGÜEDADES

Gráfico 3.




0%1%0%1%0%

1%00%%001%%00%1%


IVALIMENTOS PREPARADOS, BEBIDAS YTABACO

7%

IXMADERA, CORCHOS, YSUS MANUFACTURAS 0%

VMINERALES

10%

VI PRODUCTOS DELAS INDUSTRIAS QUÍ MICAS

VII PLÁSTICOS YCAUCHOS

VIII PIELES, CUEROS, PELETERÍ A YMANUFACTURAS DEESTAS MATERIAS

XPAPEL, CARTÓN YMATERIAS FIBROSAS CELULÓSICAS

XI MATERIAS TEXTILES YSUS MANUFACTURAS


XIII MANUFACTURAS DEPIEDRA, YESO, CEMENTO, AMIANTO ( ASBESTO) , MICA;

PRODUCTOS CERÁMICOS; VIDRIO YSUS MANUFACTURAS XIVPERLAS FINAS, PIEDRAS PRECIOSAS O SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS, Y

MANUFACTURAS DEESTAS MATERIAS

XIXARMAS, MUNICIONES, YSUS PARTES YACCESORIOS

77 %


XVI MÁQUINAS YAPARATOS, MATERIAL ELÉCTRICO YSUS PARTES ( SONIDO, IMAGEN, ETC) XVII MATERIAL DETRANSPORTE

Gráfico 4.


I A NIMA LES VIVOS Y S US P RODUCTOS

4% 0%2%

3% 9%

II P RODUCTOS DEL REINOVEGETA L

III GRA SA S Y A CEITES A NIMA LES OVEGETA LES

1% IV A LIMENTOS P REP A RA DOS , BEB IDA S Y TA B A CO

9%

IX MA DERA, CORCHOS, Y S US MA NUFA C TURA S

10%

V MINERA LES

VI P RODUCTOS DELA S INDUS TRIA S QUÍ MICA S

VII P LÁS TICOS Y CA UCHOS

1%

VIII PIELES, CUEROS , PELETERÍ A Y MA NUFA C TURA S DE ES TA S MA TERIA S 3%

X P A P EL, CA RTÓN Y MA TERIA S FIB ROS A S CELULÓSICA S

XI MA TERIA S TEXTILES Y S US MA NUFA CTURA S

8% XII CA LZA DO, S OMB REROS Y DEMÁS TOCA DOS

31%

XIII MA NUFA CTURA S DEP IEDRA, YES O, CEMENTO, A MIA NTO ( A S B ES TO) , MICA; P RODUCTOS CERÁMICOS ; VIDRIO Y SUS MA NUFA CTURA S XIV PERLA S FINA S, PIEDRA S P RECIOSA S O S EMIP RECIOS A S, META LES P RECIOSOS, Y MA NUFA CTURA S DE ES TA S MA TERIA S

6% XIX ARMA S , MUNICIONES , YS US P A RTES Y A CCES ORIOS

XV META LES COMUNES Y SUS MA NUFA CTURA S 0%

5% XVI MÁQUINA S Y A P A RA TOS , MA TERIA L ELÉCTRICO Y S US P A RTES ( SONIDO, IMA GEN, ETC)

2%

5% 01% 1%0%

XVII MA TERIA L DE TRA NS P ORTE

XVIII INS TRUMENTOS Y A P ARA TOS DE ÓP TICA, FOTOGRA FÍ A , CINEMA TOGRA FÍ A, P RECIS IÓN, MEDICOQUIRÚRGICOS, RELOJ ERÍ A, MUS ICA LES XX MERCANCÍ A S Y PRODUCTOS DIVERS OS

XX1OBJ ETOS DE A RTE O COLECCIÓN Y A NTIGÜEDA DES


GRÁFICOS IMPORTANCIA DE ESTADOS UNIDOS VS RESTO DEL MUNDO

Gráfico 1.

EXPORT ACIONES

LOS DEMAS 30%

BELGICA - LUX EMBURG

O 3%

ESTADOS UNIDOS

43%

COS TA RICA

4%

PAIS ES BAJOS

5%

S UECIA

6%

ES P AÑA

9%

Grafico 2.

IMPORTACIONES

LOS DEM AS 36%

M EXICO 3.7%

JAPON 4.5%

COSTA RICA

ESTADOS UNIDOS 27%

ZONA LIBRE DE

COLON 4.7% CURAZAO

11.4%

12%

FIN DEL DOCUMENTO

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