Propuesta de Unidades de Planificación Rural. Documento explicativo.

Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar

UNIDADES DE PLANIFICACIÓN RURAL

UPR

Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de Santiago de Cali

Abril de 2013

Este es un documento de trabajo del equipo de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de Santiago de Cali, que está sujeto a cambios y no es un documento oficial del DAPM, por lo tanto no genera ningún tipo de compromiso por parte de la Administración Municipal. Febrero 2013.

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1. DEFINICIÓN

A partir de estudios y análisis de las dinámicas sociales, económicas y espaciales del municipio de Cali, así como del reconocimiento de un territorio heterogéneo, en el proceso de revisión y ajuste de POT se retoma la necesidad de delimitar zonas que compartan características comunes y cuenten con particularidades que las diferencie entre sí. De esta manera, se plantea la escala de planificación intermedia como el escenario para articular las necesidades y características básicas de las diferentes zonas del territorio municipal, así como para direccionar los lineamientos generales del modelo de ordenamiento territorial, para su concreción en los instrumentos de menor escala.

Para ello, el nuevo POT de Cali contempla unas Unidades de Planificación Rural (UPR), en conjunto con unas Unidades de Planificación Urbana (UPU), como instrumentos de planificación intermedia a través de los cuales no sólo se asignará la norma que regule la actuación privada en cada uno de los ámbitos delimitados, sino que también se definirán los programas y proyectos que direccione la actuación pública, para potenciar las ventajas comparativas y contrarrestar las problemáticas y debilidades de cada una de las zonas.

Las Unidades de Planificación Rural son, entonces, un instrumento de planificación de escala intermedia que desarrolla y complementa el Plan de Ordenamiento Territorial para el uso del suelo rural, entendiendo los usos como:

Uso Principal: uso deseable que coincide con la función específica de la zona y que ofrece las mayores ventajas para el desarrollo sostenible.

Uso Compatible o Complementario: uso que no se opone al principal y concuerda con la potencialidad, productividad y protección del suelo y demás recursos naturales conexos.

Uso Condicionado o Restringido: uso que presenta algún grado de incompatibilidad urbanística y/o ambiental que se puede controlar de acuerdo con las condiciones que impongan las normas urbanísticas y ambientales correspondientes.

Uso Prohibido: uso incompatible con el uso principal de una zona, con los objetivos de conservación ambiental y de planificación ambiental y territorial, y por consiguiente implica graves riesgos de tipo ecológico y/o social.

Así, y de acuerdo al capítulo II del decreto 3600 DE 2007, referente al ordenamiento del suelo rural, se establecen normas de superior jerarquía en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de 1997, y entre ellas se destaca:

Artículo 3°. Categorías del suelo rural. Para efectos de lo dispuesto en los artículos 14, 16.3 y 17 de la Ley 388 de 1997, en el componente rural del plan de ordenamiento y en su cartografía se deberán determinar y delimitar cada una de las categorías de protección y de desarrollo restringido a que se refieren los artículos siguientes, con la definición de los


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lineamientos de ordenamiento y la asignación de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos correspondientes.

Artículo 4°. Categorías de protección en suelo rural. 1. Áreas de conservación y protección ambiental. 2. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales. 3. Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. 4. Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios. 5. Áreas de amenaza y riesgo.

Artículo 5°. Categorías de desarrollo restringido en suelo rural. 1. Los suelos suburbanos 2. Los centros poblados rurales 3. La identificación y delimitación de las áreas destinadas a vivienda campestre, 4. La localización prevista para los equipamientos

Artículo 6°. Planeamiento intermedio del suelo rural. Para desarrollar y precisar las condiciones de ordenamiento de áreas específicas del suelo rural a escala intermedia, el plan de ordenamiento territorial podrá delimitar para la totalidad del suelo rural las unidades de planificación rural teniendo en cuenta, por lo menos, los siguientes aspectos:

1. La división veredal. 2. La red vial y de asentamientos existentes. 3. La estructura ecológica principal. 4. La disposición de las actividades productivas. 5. Las cuencas hidrográficas, cerros y planicies u otros elementos geográficos.

Artículo 7°. Contenido de la unidad de planificación rural. La unidad de planificación rural deberá contener, como mínimo, los siguientes aspectos cuando no hayan sido contemplados directamente en el plan de ordenamiento territorial:

1. Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías de protección, de acuerdo con la normativa específica aplicable a cada una de ellas.

2. Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística, etnoturística y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación del suelo rural.

3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, así como las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia.


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4. En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, además de lo dispuesto en el Capítulo III del presente decreto, la definición del sistema vial, el sistema de espacios públicos, la determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, así como de los equipamientos comunitarios. La unidad de planificación también podrá incluir la definición de los distintos tratamientos o potencialidades de utilización del suelo y las normas urbanísticas específicas sobre uso y aprovechamiento del suelo que para el desarrollo de las actuaciones de parcelación y edificación de las unidades mínimas de actuación se hayan definido en el plan de ordenamiento territorial.

5. Las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas que constituyen hechos generadores de la participación en la plusvalía, las cuales deberán ser tenidas en cuenta, en conjunto o por separado, para determinar el efecto de la plusvalía, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 388 de 1997 y su reglamento.

6. Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con suelo urbano o de expansión urbana.

7. Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el desarrollo de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categorías de desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo con los parámetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales consignadas en el componente rural del plan de ordenamiento.

Artículo 8°. Adopción de las unidades de planificación rural. Las unidades de planificación rural podrán ser formuladas por las autoridades de planeación municipal o distrital o por la comunidad, y serán adoptadas previa concertación de los asuntos ambientales con la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible, mediante decreto del alcalde municipal o distrital.


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2. DELIMITACIÓN:

2.1 Criterios para la delimitación: Para la delimitación de las UPR en el municipio de Santiago de Cali se tuvieron en cuenta las siguientes variables:

a. Cuencas hidrográficas: la delimitación de las cuencas hidrográficas es el primer criterio para delimitar las UPR, dada la importancia de las cuencas en el ordenamiento ambiental del territorio, en la percepción ciudadana (el reconocimiento de la identidad referida por la comunidad rural que expresó que prefiere que la planificación sea de acuerdo a esta unidad territorial), y en la articulación del POT con otras instancias de superior jerarquía, como los POMCH.

b. Límites administrativos: para facilitar la los planes de inversión e ir acorde con la administración municipal.

c. Vocación: para facilitar la planeación territorial de acuerdo al uso y los proyectos de inversión correspondientes, se tiene en cuenta el uso potencial del suelo y conflictos de uso, de acuerdo al diagnóstico socioeconómico (preliminar).

De acuerdo a estos, se delimitaron cinco (5) UPR, las cuales se muestran en la figura 1.


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Figura 1. Delimitación de Unidades de Planificación Rural para Santiago de Cali, 2013.

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3. CARACTERIZACIÓN:

3.1 UPR 1: comprende la cuenca del río Aguacatal, incluyendo los corregimientos de Montebello, Golondrinas, La Castilla, La Paz y La Elvira. Se destaca por contener las cabeceras de los corregimientos de Golondrinas y Montebello que son extensas y periurbanas. Asimismo, contiene, en áreas de amenaza y riesgo, amenaza muy alta por movimientos en masa. También, cuenta con Reserva Natural de la Sociedad Civil (RNSC) La Laguna, ecoparques Tres Cruces y Bataclán, cerros Loma Gorda, Filo La María y Cuchilla La Estaca, y la Quebrada del Chocho, bordeada en su límite inferior por el perímetro urbano y parte de la Cuenca del río Cali.

3.2 UPR 2: comprende la cuenca de los ríos Cali y Pichindé, incluyendo los corregimientos de Felidia, La Leonera, Pichindé, El Saladito y la mayoría de Los Andes. Se destaca por contener gran parte del Parque Nacional Natural Los Farallones, La Reserva Forestal Protectora de Cali y parte del ecoparque Cerro de Cristo Rey. También, presenta áreas de amenaza y riesgo en la zona baja de Andes, incrementado por asentamientos informales.

3.3 UPR 3: comprende la cuenca de los ríos Lili, Meléndez y Cañaveralejo, ajustando el perímetro para incluir la totalidad del corregimiento de La Buitrera. Incluye los corregimientos de Villacarmelo, Buitrera y una pequeña parte de Los Andes (Veredas El Faro, La Carolina - Andes Bajo y el Mango - La Reforma). Contiene áreas de amenaza y riesgo, incrementando la vulnerabilidad en la zona baja debido a los asentamientos informales y la deforestación.

3.4 UPR 4: comprende la cuenca de los ríos Pance y Jamundí, ajustando el perímetro para excluir el corregimiento de La Buitrera e incluir la totalidad del corregimiento de Pance, que es el único corregimiento incluido en esta UPR. Se destaca por tener cerros de gran altura y pendientes fuertes en parte alta, a diferencia de la parte baja, que presenta pendientes suaves. Asimismo, tiene parte del


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Parque Nacional Natural Los Farallones, área de amortiguación del PNN, ecoparque río Pance y ecoparque Lago de las Garzas.

3.5 UPR 5: comprende la cuenca del río Cauca, ajustando el perímetro para excluir el corregimiento de Pance. Incluye los corregimientos de Navarro, Hormiguero y la zona comprendida entre el jarillón del río Cauca y el límite municipal. Se destaca por tener la zona de protección del río Cauca, el cinturón ecológico, humedales y acuíferos subterráneos, relieve plano de desborde y abanico y planicie aluvial, con amenaza de inundación pluvial y/o fluvial. Gran parte corresponde a la zona agropecuaria del municipio y el área suburbana de parcelaciones.


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4. RELACIÓN DE PROYECTOS POT / PROYECTOS PDM

Como parte del proceso de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, se realizó un cruce de proyectos estratégicos propuestos por el POT con las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal actual. En este sentido y con el fin de articular estos dos instrumentos de planificación para el beneficio de la comunidad, se presenta la siguiente matriz, teniendo en cuenta UPR.

4.1 UPR 1:

Diagnóstico de cartografía social

realizado en la fase I de la revisión y ajuste del

POT 2012

La zona baja está afectada por problemáticas en el uso del suelo, que derivan en asentamientos humanos de desarrollo informal. con construcción y ampliación de viviendas sin autorización de las autoridades competentes y falta de regulación de la minería a cielo abierto.

Cobertura de servicios públicos deficiente, principalmente en algunos sectores de la parte alta, y subdivisión de predios sin disponibilidad de servicios públicos. Baja conectividad de internet y sólo el 10% tiene telefonía fija y móvil. Problemas con residuos sólidos en zona baja, pues a pesar de contar con buena cobertura de recolección, existen sectores donde los carros recolectores no alcanzan a pasar por falta de vías y espacios, generándose basureros crónicos. También se presentan problemas con la prestación del servicio de energía (especialmente en La Castilla: veredas El Pinar y Las Granjas), y otros localizados con el acueducto, pues hay escasez y baja cobertura de agua potable, además de la reducción de cauce del aguacatal por exceso de bocatomas. Está proyectada, en PDM, el diseño de la PTAP en La Castilla y de la conducción La Gorgona-Brisas, en el año (2012). Con el diseño, se conocerán los costos de la construcción de la obra con la que se le dará solución al suministro de agua potable en este sector. Se deben apropiar recursos por un valor aproximado de $380.000.000 para la construcción de esta PTAP en próximas vigencias. No es posible realizarla con los recursos del situado fiscal territorial. También, se considera viable la inversión en el mejoramiento de las PTAP del corregimiento La Paz, haciendo el encerramiento de la PTAP Villa del Rosario, la instalación de la micromedición en las cabeceras de la Paz y en Villa del Rosario y el mejoramiento de las válvulas y control del sistema hidráulico.

Vías en mal estado, (angostas y deterioradas), con una sola ruta de acceso a zona norte y baja frecuencia transporte público o ausencia, en el caso de algunas veredas, y desarticulación con transporte urbano. Por vía al mar, mejora la vía y el transporte, pero hay congestión vehicular. Vías sin manejo de escorrentía, lo que ocasiona deterioro y hundimiento. El PDM considera intervenciones a partir de obras de drenaje, contención y huellas vehiculares en La Castilla (sectores La Victoria, El Futuro, Las Brisas, Las Granjas y Las Palmas, El Filo del Corregimiento), La Paz (Lomitas, El Rosario, Montenegro, Vía Principal y Cabecera), Montebello (Campo alegre, Vía al Colegio Las Aguas, Vía al Cementerio, Vía Los Estudiantes), con el fin de mejorar la movilidad y facilitar el transporte de productos agrícolas mejorando así la


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competitividad y la calidad de vida. En cuanto al transporte, se requiere articular las cabeceras de zona baja con el Sistema Integrado de Transporte Masivo.

Falta claridad en límites entre Cali y Yumbo, en algunas zonas.

Programas y Proyectos

propuestos en la revisión y ajuste del POT

2012

Estructura Ambiental (EA)

Regulación de minería.

Los Ecoparques Tres Cruces, Bataclán, se consideran prioritarios para la inversión pública en infraestructura, mantenimiento y dotación necesarios para su correcto funcionamiento, uso y disfrute.

En algunas de estas zonas es posible la mitigación del riesgo, mientras que en otras la única solución es la reubicación de las viviendas.

Estructura Funcional (EF)

Vuelta de occidente - segundo tramo: comprende la vía de conexión entre los corregimientos de La Elvira, La Castilla, La Paz, Golondrinas y Montebello, desde la vuelta del Cerezo en la vía al mar, hasta la zona urbana en la comuna 2 en la salida por Chipichape.

Huellas vehiculares, obras de contención y drenaje en sectores (Ej.: La Fragua, El Filo, San Isidro, La María), con el fin de mejorar la movilidad de la comunidad, el transporte de productos y la calidad de vida.

Estructura Socioeconómica

(ES)

Parte baja: minería controlada y ecoturismo en cerros de zona baja, las Tres Cruces y Bataclán, cerro de la Loma Gorda, el Filo La María y la Cuchilla La Estaca.

Parte alta: ecoturismo y actividades agro-ecoturísticas, La Paz y La Castilla se consideran agrícolas.

Apoyo a técnicas en prácticas productivas sostenibles acordes con agro-ecoturismo.

Metas proyectadas en el Plan de Desarrollo 2012-

2015 que se articulan con lo propuesto en la

revisión y ajuste del POT 2012

MONTEBELLO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes, con acceso a personas discapacitadas.

GOLONDRINAS. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

LA CASTILLA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

LA PAZ. Anualmente se realiza el mantenimiento de las instalaciones y escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

LA ELVIRA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

SALADITO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.


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4.2 UPR 2:

Diagnóstico de cartografía social realizado en la fase I de la revisión y ajuste del

POT 2012

La zona baja de Los Andes está afectada por problemáticas en el uso del suelo, que derivan en asentamientos humanos de desarrollo informal. También, hay asentamientos ilegales sobre cañadas, PNN Farallones, RFN de Cali y conflicto entre zonas de reserva y cultivos, sumado a la falta de claridad de usos y límites de áreas sustraídas y posibilidad de usos comerciales.

Usos del suelo inadecuados para los objetivos de conservación: prácticas agropecuarias como la ganadería y el uso de agroquímicos. Alto crecimiento de urbanización por parcelación y densificación, especialmente en Felidia y La Leonera. La zona baja afectada por problemáticas de regulación de la minería a cielo abierto.

Cobertura de servicios públicos deficiente, principalmente en algunos sectores de la parte alta. Subdivisión de predios sin disponibilidad de servicios públicos. Baja conectividad de internet telefonía fija y móvil. Saneamiento básico deficiente (aguas residuales) que genera contaminación de fuentes hídricas. Se requiere cambio normativo e identificar áreas ya urbanizadas en parte baja y analizar posibilidades de una PTAR (hay una proyectada, con diseño listo, en PDM 2012 – 2015 en la vereda el Pajuil, sólo requiere lote de terreno y autorización CVC). La prestación del servicio de aseo la realiza la empresa Ciudad Limpia, con una cobertura a la fecha del 60,4%, por tanto, se requiere de estrategia conjunta con el operador para darle solución a la recolección en un porcentaje mayor.

Una sola vía de acceso para la mayoría de la UPR: Felidia, Pichindé, Andes y Leonera (se accede parcialmente por vía al mar, también). Vía peligrosa, mal señalizada y en mal estado, (angosta y deteriorada). Baja frecuencia transporte público (Jeeps ilegales y peligrosos) o ausencia, en el caso de algunas veredas, y desarticulación con transporte urbano. Vías sin manejo de escorrentía, lo que ocasiona deterioro y hundimiento. PDM considera intervención en obras de drenaje, contención y huellas vehiculares en Felidia (veredas La Soledad, La Esperanza, El Diamante, y La Ascensión), Leonera (El Pajuil, El Porvenir y El Pato), Los Andes (La Carolina, Pelabolsillo, El Faro, Pilas del Cabuyal, Quebrada Honda y Cabecera del Corregimiento de Los Andes), Pichindé (Loma de la Cajita y Peñas Blancas), con el fin de mejorar la movilidad, de manera que la comunidad de estos sectores puedan sacar sus productos agrícolas y comercializarlos, volviéndose competitivos y mejorar así su calidad de vida. Para el desarrollo de la actividad económica ecoturismo, es de vital importancia la terminación de la Vuelta de Occidente desde Ventiaderos.

Falta claridad de límites de PNN Farallones y RFN de Cali en la zona de El Castillo y límites veredales y corregimentales con falta de claridad, especialmente en Los Andes. Ubicación inadecuada del cementerio.


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Contaminación ambiental por lixiviados y descomposición humana (cadaverina), la cual va a parar al río. Inhumaciones anti-técnicas. El cementerio se encuentra en lote con pendiente muy alta y colinda con el área donde se plantea construir el reservorio de agua para Cali.

Programas y Proyectos propuestos en la revisión y

ajuste del POT 2012


El ecoparque Cristo Rey se considera prioritario para la inversión pública en infraestructura, mantenimiento y dotación necesarios para su correcto funcionamiento, uso y disfrute.

Programa de restauración de cuencas y adecuación de zonas para ecoturismo.

Articulación de usos compatibles con la conservación (Conservación estricta no se cumple).


Vuelta de occidente, primer tramo, comprende la vía de conexión principal de los corregimientos de Los Andes, Pichindé, Leonera, Felidia y El Saladito, desde la salida de Cali por Cristo Rey hasta la vía al mar.

Ampliación y reposición del alcantarillado en la cabecera de Felidia, sector Las Cabañas. Para sectores dispersos se puede manejar la instalación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas – STARD – .

Fortalecimiento de la vuelta de occidente.

Estructura Socioeconómica (ES) Ecoturismo, agro-ecoturismo y

forestal.

Metas proyectadas en el Plan de Desarrollo 2012-

2015 que se articulan con lo propuesto en la revisión y

ajuste del POT 2012

FELIDIA. A diciembre de 2015 se ha realizado la adecuación y mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

LEONERA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

PICHINDÉ. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.


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4.3 UPR 3:

Diagnóstico de cartografía social realizado en la fase I de

la revisión y ajuste del POT 2012

La zona baja está afectada por problemáticas en el uso del suelo que derivan en asentamientos humanos de desarrollo informal. También, hay asentamientos ilegales sobre cañadas a lo largo de toda la UPR. Población en riesgo en la vereda Alto Los Mangos. Aunque en el corregimiento no se presentan recientemente asentamientos de desarrollo incompleto en área de la RFN de Cali, anteriormente se permitió un asentamiento en la vereda La Fonda, sector La Rochela, donde se parcelaron lotes de 30 o de 40 metros cuadrados y hoy viven más de 60 familias, creando problemas de calidad ambiental (río Meléndez a menos de 50 metros del asentamiento).

Los problemas de tenencia de la tierra y legalización de predios que no cuentan con el título de propiedad, reducen cobros de impuestos para el Municipio y la comunidad asentada no cuenta con ningún apoyo.

Saneamiento básico deficiente que genera contaminación de fuentes hídricas. Se requiere cambio normativo e identificar áreas ya urbanizadas en parte baja y analizar posibilidades de PTAR. Pozos sépticos artesanales deteriorados y afectados por socavones de minas de carbón y hundimientos (filtración de aguas negras y de los ríos).

Cobertura de servicios públicos deficiente principalmente en algunos sectores de la parte alta (ej. vereda El Otoño). Baja conectividad de internet, telefonía fija y móvil. Problemas con residuos sólidos en zona baja, botaderos clandestinos ubicados en Altos del Rosario, El Crucero y el Km 6, y escombreras en las veredas La Cruz y Bella Suiza sobre el río Cañaveralejo, problemas incrementados por el crecimiento poblacional de Villacarmelo y Buitrera.

Vías en mal estado con dificultades de conectividad entre corregimientos (especialmente vía La Buitrera-Villacarmelo). Baja frecuencia transporte público y poca articulación con transporte urbano. Vías sin manejo de escorrentía, lo que ocasiona deterioro y hundimiento. Interrupción vial Circuito Vuelta de Occidente que limita potencial agro-ecoturístico.

Deficiencias en cobertura de equipamientos deportivos, de seguridad, salud y centros de acopio. Falta articulación con galerías de la ciudad de Cali. Falta enfoque agro-ecoturístico en educación y capacitación técnica en este tema para los jóvenes.

Problemática por falta de claridad de límites veredales, límites de PNN Farallones y de RFN de Cali.


ajuste del POT 2012 Estructura Ambiental (EA)

El Ecoparque Cerro de la Bandera se establece como prioritario para la restauración ecológica y geomorfológica.

Terminación y control de la


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minería y plan de apoyo a alternativas económicas para evitar su reactivación.

Programa de restauración y adecuación nacimientos y márgenes de ríos.


Vía Cristo Rey – Vereda Alto Los Mangos: es una vía conectora entre la parte baja de los corregimientos de Los Andes y La Buitrera, desde el cerro de Cristo Rey hasta la subida al acueducto de la Reforma en la Calle 13 Oeste.

Ruta de la Montaña: es la vía que conecta los centros poblados de los corregimientos de Villa Carmelo y La Buitrera, desde la subida al acueducto de la Reforma en la Calle 13 Oeste, hasta la vereda La Fonda cruzando el Río Meléndez y desde este punto hasta la subida hacia la Buitrera desde Holguines, en la zona urbana.

Regulación y control de los procesos de expansión urbana sobre suelo rural y asentamientos informales.

Obras para mitigar efectos de fallas y deslizamientos que afecten las vías.

Estructura Socioeconómica (ES)

Ecoturismo y agro-ecoturístico.

Desarrollo de políticas, proyectos y apoyo normativo a propuestas de desarrollo del ecoturismo.

Metas proyectadas en el Plan de Desarrollo 2012-2015 que se articulan con lo propuesto en


VILLACARMELO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

VILLACARMELO. A diciembre de 2015 se ha realizado la construcción de huellas, canaletas y alcantarillas en El Carmen, La Candelaria, Dosquebradas, El Minuto, La Fonda y la Cabecera de Villacarmelo.

BUITRERA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a


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los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

BUITRERA. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a dos sedes comunales públicas.

LOS ANDES. En 2015, se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

4.4 UPR 4:



Asentamientos para turistas y habitantes informales sobre cañadas y suelos de protección ambiental a lo largo de la UPR.

Privatización del espacio público a orillas del río Pance.

Falta planeación de acciones, políticas y proyectos que incluyan infraestructura y equipamiento adecuado para el desarrollo del ecoturismo.

Manejo de Ecoparque debería ser por comunidades locales no por externos y falta de estudio de capacidad de carga turística.

A pesar de ser una zona turística, no hay fuentes de ingresos, que permitan la ocupación de jóvenes y mujeres jefes de familia. La mayoría de la población se dedica a cuidar vehículos que se estacionan en las bahías exclusivas para buses o al lado de la vía pública, lo que genera un caos vehicular, que en la mayoría de veces genera problemas de riñas entre los vigilantes del espacio público.

Las zonas de protección ambiental que existen (PNN Farallones de Cali, Reserva Forestal, Zona Amortiguadora del Parque Nacional y áreas forestales protectoras corrientes de agua) se han invadido progresivamente con viviendas.

Contaminación y deforestación por tala y minería, así como quemas y basuras y deterioro de la cuenca baja del río Pance por extracción de material de arrastre. Desaparición y contaminación de nacimientos de agua por desvíos de agua, bocatomas, tala, deforestación y prácticas inadecuadas de cultivos.

Saneamiento básico deficiente que genera contaminación de fuentes hídricas. Se requiere cambio normativo e identificar áreas ya urbanizadas en parte baja. Falta analizar capacidad de la PTAR actual, respecto al uso turístico y las necesidades de baños públicos. Soluciones de vivienda sin manejo de aguas residuales.

Cobertura de servicios públicos deficiente principalmente en algunos sectores de la parte alta. Baja conectividad de internet, telefonía fija y móvil. Problemas con residuos sólidos en zona baja.

Vías angostas para el flujo vehicular existente. A pesar de haber buen transporte a La Vorágine, faltan sitios adecuados para retorno de buses, ciclorrutas y vías peatonales, pues el alto tráfico se vuelve peligroso y congestionado. Se propone ampliación, ciclorrutas, andenes y para la


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parte alta huellas vehiculares en vías internas de las veredas.

El Corregimiento debe contar con otras vías más de acceso que permitan mejorar la movilidad, perfeccionando la vía que conduce al Peón y que conduce a la avenida Cañas Gordas. Analizar la opción de la vía que conduce por detrás de la Estación de Policía de la Vorágine y que se sale al Corregimiento de la Buitrera, frente a la Estación de Policía La Buitrera.

Problemas de riesgo en Pance por falta mantenimiento del río Pance que evite las avalanchas y represas. Quienes hacen explotación de material de arrastre con título otorgado por Ingeominas, deben comprometerse a brindar apoyo para el mantenimiento del cauce. Además, hay fallas geológicas asociadas a deslizamientos y riesgos “no mitigables” en la vereda de San Francisco.

Falta adecuación de equipamientos educativos (ej. alto grado de hacinamiento en La Vorágine), centros de salud, bibliotecas y equipamientos sociales. Faltan equipamientos de seguridad y refuerzo de seguridad en Ecoparque.


ajuste del POT 2012


El Municipio y las autoridades ambientales competentes adelantarán el proceso de ampliación del Ecoparque Río Pance, aguas abajo margen izquierda, las cuales se conectarán con las áreas de cesión del Embudo y Llanos de Pance, con el fin de frenar el avance de urbanización sobre la cuenca del río Pance y potencializar el área de conservación para la biodiversidad, para garantizar la oferta de sus bienes y servicios ambientales.


Vía a La Vorágine: es la vía principal del corregimiento de Pance, desde el sector de las universidades en la Carrera 122, hasta el centro poblado de La Vorágine.


Ecoturismo.

Programa de guardabosques (y guardianes del río) para involucrar más a la comunidad local con el ecoturismo responsable.


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A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

A diciembre de 2015 se ha realizado la construcción de alcantarillas en San Francisco.

4.5 UPR 5:



Asentamientos irregulares sobre suelos de protección ambiental y por amenazas. Aumento del riesgo por la desforestación. Problemas de inundación en la vereda El Estero, sin embargo, hay inconformidad con clasificación de alto riesgo y falta de claridad en su manejo. Hay zonas que no están de acuerdo con ser consideradas de alto riesgo (ej. comunidad de cabecera de Hormiguero). Hay zonas que sí requieren reubicación, como el

Oasis. La comunidad de Navarro considera que no se debe continuar caracterizándolo como zona de alto riesgo por su proximidad al río Cauca, ya que desde la construcción del Proyecto Salvajina desaparecieron los riesgos de inundación en muy alto porcentaje en la población.

El 98% del uso del suelo está erróneamente utilizado, porque su clasificación es 1 y 2 y está siendo utilizado sólo para caña. El monocultivo de caña solo beneficia a unos pocos (dueños de las haciendas) y las fumigaciones y quemas afectan la salud y el ambiente (contaminación de aire-agua-suelo). Además, se generan conflictos por caña vs. vivienda y destinación agrícola o pecuaria en las zonas de protección del Río. Pérdida gradual de la biodiversidad del corregimiento, incluyendo sitios de migración para aves y especies de flora y fauna.

Problemas de disposición inadecuada de residuos sólidos y escombros. La quema de los mismos predomina en el territorio y es una práctica inadecuada que contribuye a la contaminación ambiental.

Falta cobertura de alcantarillado y mal manejo de aguas residuales, se requieren PTARD.

Deterioro de humedales (secado y contaminación), por invasiones y cultivos de caña. Desaparición gradual del área espejo del humedal Cauca seco, por apropiación y adecuación de sus áreas de protección y exceso de uso para riego. Presenta 35 areneras y 7 malacates. Alta contaminación de las fuentes hídricas en la vereda El Estero.

Modificación de la hidráulica del río Cauca por la cantidad de areneros y la utilización de maquinaria industrializada (Dragas). La población depende, en gran medida, de la extracción de material de arrastre y no se identifican áreas para permitir extracción legal por parte de la gente del corregimiento. La comunidad dice que “sólo se otorgan permisos a organizaciones internacionales”.

Contaminación en el río Cauca, quebradas y humedales por canal Interceptor Sur, el cual requiere PTAR.

A pesar de tener buenos equipamientos educativos en Navarro, falta


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adecuación y mantenimiento (hay problemas de legalización y usos de estos predios en suelo de protección ej.: la sede Juan Bautista de la Salle). Hormiguero no cuenta con la cobertura que requiere. Faltan equipamientos educativos de nivel técnico. Falta mejorar cobertura e infraestructura (adecuación) de los centros de salud (algunos localizados en suelo de protección), reubicación de equipamientos de seguridad, faltan equipamientos culturales, recreativos y deportivos que mitiguen delincuencia juvenil y equipamientos para adulto mayor. Faltan todos los equipamientos en la vereda el Estero.

Vías deterioradas, faltan ciclorrutas y andenes, falta mejorar cobertura de transporte público (MIO solo cubre cabecera de Hormiguero y no hay servicio público inter-veredal). Deficiencia en el mantenimiento de las vías, se requiere pavimentar la antigua vía a Navarro hasta el corregimiento del Hormiguero.

Conflictos de uso del suelo por contaminación auditiva por cantinas e iglesias cristianas en cabeceras.

Edificios de patrimonio abandonados.


ajuste del POT 2012


Se propone la recuperación del río Cauca, desviando el Canal CVC, como mayor contaminante, o darle el uso para el cual fue creado (Canal de Aguas lluvias). PTAR para Canal Interceptor Sur.


Vía a Navarro – El Estero: es la vía de conexión con la cabecera del corregimiento desde el corredor Cali – Jamundí y el sector conocido como El Estero.

Revisar clasificación del suelo de protección.


Agrícola, ecoturismo, extracción artesanal de arena.

Parque lineal del Jarillón, Ecoparque educativo y recreativo en Navarro, con lagos de pesca y actividades asociadas al agua y parque en vereda el Estero.



NAVARRO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

NAVARRO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a dos sedes comunales públicas.

HORMIGUERRO. A diciembre de 2015 se ha realizado el mantenimiento a los escenarios deportivos y recreativos públicos existentes.

Propuesta de Unidades de Planificación Rural. Documento explicativo.

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