DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO DEL PLAN GENERAL …

DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ACEUCHAL

DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO

DEL

PLAN GENERAL MUNICIPAL

DE

ACEUCHAL


INDICE

1. ANTECEDENTES .............................................................................................................. 1

1.1. OBJETO ....................................................................................................................... 1

1.2. PROMOTOR ............................................................................................................... 1

1.3. REDACTOR ................................................................................................................ 1

1.4. CONTENIDO ............................................................................................................... 1

2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN ........................................................................... 1

2.1. ÁMBITO ....................................................................................................................... 1

2.2. PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN. ......................... 2

2.2.1. Principios generales del PGM como actuación pública de ordenación

urbanística. .......................................................................................................................... 2

2.2.2. Fines generales del PGM como actuación pública de ordenación

urbanística ........................................................................................................................... 2

2.2.3. Objetivos específicos del PGM......................................................................... 3

3. ALCANCE, CONTENIDO DEL AVANCE DEL PGM. Y ALTERNATIVAS .............. 4

3.1. ALCANCE .................................................................................................................... 4

3.2. CONTENIDO, DETERMINACIONES DEL AVANCE DEL PLAN GENERAL ... 4

3.3. ALTERNATIVAS ......................................................................................................... 4

4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA, SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO

PREVIO. ............................................................................................................................... 5

4.1. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA ................................................................................ 5

4.1.1. ESTRUCTURA TERRITORIAL ........................................................................ 5

4.1.2. ESTRUCTURA URBANA .................................................................................. 6

4.1.3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y ECONOMÍA. ................................... 7

4.1.4. DEMANDA Y APTITUD DE SUELO ................................................................ 8

4.1.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL. ...................................................... 9

4.1.6. PLANEAMIENTO VIGENTE ........................................................................... 10

4.2. ESTUDIO DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL ........................................ 13

4.2.1. CLIMATOLOGÍA ............................................................................................... 13

4.2.2. TOPOGRAFÍA ................................................................................................... 17


4.2.3. PRINCIPALES USOS DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL.

CORINE 17

4.2.4. DETERMINACIONES DE CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL CON

INFLUENCIA EN LA REGULACIÓN DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL .. 19

a) Determinaciones de Plan Territorial de carácter vinculante ...................... 19

b) Existencia de suelos incluidos en figuras de protección natural ............... 19

c) Existencia / análisis de figuras de ordenación de los espacios protegidos.

19

d) Zonas protegidas por el resto de normativas sectoriales concurrentes. . 19

4.2.5. ZONAS PROTEGIDAS POR APLICACIÓN DE NORMATIVA

URBANÍSTICA VIGENTE ............................................................................................... 19

4.2.6. GEOLOGÍA, EDAFOLOGÍA Y LITOLOGÍA .................................................. 21

4.2.7. VEGETACIÓN................................................................................................... 23

4.2.8. FAUNA ............................................................................................................... 24

4.2.9. PAISAJE ............................................................................................................ 25

4.2.10. EXISTENCIA DE OTROS SUELOS CON VALORES RELEVANTES..... 27

4.2.11. RIESGOS NATURALES Y ARTIFICIALES .................................................. 28

4.3. DIAGNÓSTICO ......................................................................................................... 29

4.3.1. ESTRUCTURA TERRITORIAL ...................................................................... 29

4.3.2. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y ECONOMÍA. ................................. 30

4.3.3. ESTRUCTURA URBANA ................................................................................ 31

5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PGM. .................................................................... 32

6. POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES TOMANDO EN CONSIDERACIÓN

EL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................................... 33

6.1. IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES ...................................................... 33

6.2. CONSIDERACIÓN ESPECÍFICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO .......................... 35

6.3. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 36

7. RELACIÓN CON RESPECTO A NORMATIVAS CONCURRENTES. ................... 37

7.1. DETERMINACIONES GENERADAS POR APLICACIÓN DE NORMATIVA DE

CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL ...................................................................................... 37

7.2. DETERMINACIONES ASUMIDAS DEL PLANEAMIENTO PREVIO. .............. 37

7.3. PREVISIONES DESCARTADAS RESPECTO DEL PLANEAMIENTO

PREVIO.................................................................................................................................. 37

7.4. CLASIFICACIÓN DEL SNU .................................................................................... 37


1

1. ANTECEDENTES

1.1. OBJETO

El presente documento constituye el Documento Inicial Estratégico (DIE) de la

Evaluación Ambiental Estratégica del Plan General Municipal de Aceuchal.

Se realiza acorde a La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación

Ambiental, y la Ley 16/2015, 23 de abril, de Protección Ambiental de la

Comunidad Autónoma de Extremadura, que establecen el procedimiento de

Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes urbanísticos

El objeto es incorporar al proceso de planificación municipal los criterios medio

ambientales desde el inicio de su elaboración de forma que permitan conseguir

una mejor definición del modelo urbano y su integración territorial, minimizando

los impactos sobre el medio ambiente del desarrollo urbanístico.

1.2. PROMOTOR

Ayuntamiento de Aceuchal

1.3. REDACTOR

Jesús Boraita Hermosell

1.4. CONTENIDO

El DIE del PGM de Aceuchal se ha realizado acorde al indicado en el Art. 45 de

la ley 16/2015, contiene:

- Los objetivos de la planificación.

- El alcance y contenido del Plan y de sus alternativas razonables, técnica y

ambientalmente viables.

- Diagnóstico previo de la zona, teniendo en cuenta los aspectos relevantes

de la situación del medio actual.

- El desarrollo previsible del plan o programa.

- Los potenciales impactos ambientales tomando en consideración el cambio

climático.

- Las incidencias previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio,

sobre la planificación sectorial implicada, sobre la planificación territorial y

sobre las normas aplicables.

2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN

2.1. ÁMBITO

El ámbito del PGM de Aceuchal abarca la totalidad de los suelos del término

municipal.


2

2.2. PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN.

2.2.1. Principios generales del PGM como actuación pública de ordenación

urbanística.

Los principios generales del PGM están en consonancia con los establecidos

en laos Art.45, 46 y 47 del Constitución y el Art. 3 de la LSOTEX:

a) El uso racional de los recursos naturales, ponderando y armonizando los

requerimientos del desarrollo económico y social con los de la preservación

y la mejora del medio ambiente urbano y natural, el respeto a las medidas

de conservación y mejora de la naturaleza, la flora y la fauna y la protección

del patrimonio cultural y del paisaje, asegurando a todos una digna calidad

de vida.

b) El desarrollo de las actividades en el territorio en el contexto de la

armonización expresada en el apartado anterior, de modo que, en todo

caso, se garantice su diversidad y complementariedad; se asegure la

optimización de la utilización del suelo en cuanto recurso natural singular; y

se procure tanto la protección del medio rural y su progreso de acuerdo con

su carácter, como la organización del medio urbano en el que sea eficiente

la ocupación del suelo, exista dotación suficiente en infraestructuras y

servicios, la movilidad sea idónea y los usos se combinen de manera

adecuada y se implanten efectivamente cuando tengan una función social.

c) La promoción de la cohesión e integración sociales, así como de la

solidaridad autonómica e intermunicipal.

2.2.2. Fines generales del PGM como actuación pública de ordenación urbanística

1. El PGM tiene por objeto en el marco de la ordenación urbanística

a) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, en sus distintas

circunstancias, al interés general definido en la Ley y la ordenación

territorial y urbanística.

b) Vincular la utilización del suelo, en coherencia con su utilidad pública y con

la función social de la propiedad, a los destinos públicos o privados

congruentes con la calidad del medio urbano o natural.

c) Delimitar, en el marco de la legislación general, el contenido del derecho de

propiedad del suelo, así como el uso y las formas de aprovechamiento de

éste.

d) Evitar la especulación con el suelo y la vivienda.

e) Impedir la desigual atribución de beneficios en situaciones iguales,

imponiendo la justa distribución de los mismos entre los que intervengan en

la actividad transformadora del suelo.


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f) Asegurar en todos los casos la adecuada participación de la comunidad en

las plusvalías generadas por la acción territorial y urbanística y la ejecución

de obras o actuaciones de los entes públicos que implique mejoras o

repercusiones positivas para la propiedad privada.

2. El PGM tiene como objetivo básico la ordenación urbanística del municipio

para el periodo de vigencia, estimado entre 15 y 20 años.

a) La organización racional y conforme al interés general de la ocupación y el

uso del suelo, mediante su clasificación y calificación, así como el destino y la

utilización de las edificaciones, construcciones e instalaciones, incluyendo la

determinación, reserva, afectación y protección del suelo destinado a

equipamiento y dotaciones.

b) La fijación de la forma de gestión de las condiciones de ejecución y, en su

caso, programación de las actividades de urbanización y edificación, así como

de cumplimiento de los deberes de conservación y rehabilitación.

c) La constitución de patrimonios públicos de suelo para actuaciones públicas

que faciliten la ejecución del planeamiento.

d) La calificación de suelo para construcción de viviendas sujetas a algún

régimen de protección pública.

e) La protección y conservación del paisaje natural, rural y urbano y del

patrimonio histórico, cultural y artístico de Extremadura.

2.2.3. Objetivos específicos del PGM

- Conservación de la actual calidad ambiental del Término Municipal como

recurso natural y estructural a nivel económico.

- Conservación del conjunto del núcleo urbano histórico, valorando su actual

trazado viario y forma de las manzanas.

- Posibilitar la regularización de las edificaciones clandestinas o ilegales, que

actualmente están fuera de ordenación pero que introduciendo las

determinaciones adecuadas pueden ser legalizables cumpliendo las

obligaciones urbanísticas que no hayan cumplido y sean exigibles.

- Posibilitar suelo industrial mediante la urbanización necesaria.

- Mejora de la calidad urbana mediante la recalificación de suelos para zonas

verdes y parques dando continuidad a los existentes.

- Establecer los nuevos crecimientos mediante edificación de baja densidad, de

forma que la franja perimetral al actual núcleo actúe como una zona de

transición entre el suelo urbano y el no urbanizable, permitiendo incluso

mantener el contacto visual con el campo desde estas callejas perimetrales.


4

- Establecer un sistema de gestión coherente con las características del

municipio y sus posibilidades de crecimiento puntual. De forma que el

ayuntamiento aporte terreno propio para la ubicación de las reservas

dotacionales y la gestión por cooperación o actuando mediante el sistema de

obras públicas ordinarias y actuaciones de edificación

- Posibilitar la regularización de edificaciones actualmente fuera de ordenación

mediante la modificación de las ordenanzas de la tipología edificatoria en

aspecto que no perjudique el interés general y permitan el encaje de las

edificaciones que están fuera de ordenación por no cumplir parámetros

tipológicos.

3. ALCANCE, CONTENIDO DEL AVANCE DEL PGM. Y ALTERNATIVAS

3.1. ALCANCE

El alcance del PGM a nivel de ámbito territorial abarca la totalidad del término

municipal a nivel jurídico establece las determinaciones urbanísticas de las

diferentes clases de suelo, entrando en vigor a partir de la publicación de su

aprobación definitiva.

El Avance del PGM de Aceuchal realiza la propuesta de clasificación del suelo

en:

Urbano Consolidado

Urbano no consolidado en obras públicas ordinarias

Urbano no consolidado en actuaciones urbanizadoras

Urbanizable

No Urbanizable

3.2. CONTENIDO, DETERMINACIONES DEL AVANCE DEL PLAN GENERAL

El contenido del Avance del PGM es:

• Memoria Informativa y Planos de Información, contemplan el análisis y

diagnóstico del ámbito territorial del término y del núcleo urbano

• Ordenación básica estableciendo la clasificación y calificación ( usos y

tipologías edificatorias) del suelo del núcleo urbano y las categorías del Suelo

No Urbanizable (Suelo Urbano consolidado, Suelo urbano no consolidado,

Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable en las categorías establecidas en la

LSOTEX (Memoria de Ordenación y Planos de Ordenación).

3.3. ALTERNATIVAS

A nivel territorial se constata que la R.NN.SS tiene la totalidad del término

protegido, tanto el afectado por la legislación sectorial como el suelo de uso

agrícola por su alto valor estructural para la economía local. La propuesta del

avance del PGM es continuadora de la de la R.NN.SS, adecuando las

protecciones a las determinaciones de la LSOTEX.

Por lo que a nivel territorial se puede decir que se opta por la alternativa cero,

consistente en dejar las protecciones existentes actualizándola a los cambios


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normativos, como es el caso del Plan de gestión dela ZEPA Llanos y complejo

lagunar de la Albuera y los derivados de las modificaciones de la propia

LSOTEX que afectan a la superficie mínima de la URAE y a la propia

terminología de las protecciones.

Tras el análisis de la información se ha verificado que la actual delimitación de

suelo urbano no está colmatada, posibilita ampliaciones razonables sobre

parcelas anexas al límite y con facilidad de conexión a las redes de

infraestructura. También se ha constatado la inexistencia de iniciativa particular

para la gestión urbanística y que las posibilidades de ampliación son puntuales

de escasa entidad y dispersas por todo el perímetro. Por lo que a priori plantea

la dificultad de gestión mediante unidades de actuación.

La propuesta del avance del PGM para la ordenación del núcleo urbano

consiste en mantener la actual ordenación de la R.NN.SS descartando las

ampliaciones que no han teniendo iniciativas para su desarrollo y se

encuentran en las situaciones más ejecutada y manteniendo las que están en

una situación de mayor integración con el suelo urbano consolidado y ayudan a

completarlo, reforzando funcionalmente la estructura urbana actual.

Inicialmente en el avance se ha realizado la propuesta de ordenación sin

conocer la aptitud de los distintos propietarios afectados en la misma, por lo

que es posible que estas zonas sean posteriormente descartada o ajustadas

según la aptitud para su gestión en cada caso o se incorporen otras zonas que

lo demanden.

Durante la exposición pública se deberá sondear alternativas a las propuestas

del avance, incluyendo la alternativa cero como punto de partida.

Sería deseable que durante el periodo de exposición surja el debate de la

regularización de la edificación industrial realizada fuera de ordenación y de las

edificaciones aisladas de uso residencial.

4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA, SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO

PREVIO.

4.1. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA

4.1.1. ESTRUCTURA TERRITORIAL

Vamos a destacar los aspectos con una influencia directa en el planeamiento

de Aceuchal o con un potencial para el desarrollo económico.

El término municipal tiene una extensión de 6.309 Ha., situado en plena

comarca de Barros. Presenta un relieve poco accidentado, siendo la altitud

menor la del Río Guadajira (250 m.) y la mayor el cerro del Berraco (374 m.), la

pendiente en general es suave, gran parte inferior al 5%.

Dentro de la hidrografía destaca el Río Guadajira y los arroyos que lo

alimentan.


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La vegetación y el paisaje del término municipal ha sido transformado, solo se

aprecia vegetación autóctona en las márgenes de las riveras y pequeñas áreas

aisladas, con pendiente fuerte y rodeadas de cultivos. La presencia de la viña y

el olivar es masiva.

A nivel productivo se puede afirmar que la totalidad del Término es productivo

en la actualidad, 5.800 Ha. como tierras cultivadas, en su mayoría con vid y

olivo. No cabe ampliar la producción agraria, dentro del término esta sin cultivar

el casco urbano y los suelos correspondientes a las infraestructuras.

En relación con el transporte y comunicación el término se encuentra fuera de

las rutas principales de comunicación provincial y nacional, estando

relacionado mediante carreteras comarcales y el acceso a la N-630 y A-66 es

rápido a través de Almendralejo y Villafranca.

La edificación diseminada en el término es mínima, limitándose algunas

viviendas ligadas a las explotaciones y las edificaciones agroganaderas. En los

últimos tiempos se han construido algunas viviendas de segunda residencia en

las inmediaciones del Guadajira. Esta tendencia seguramente irá en aumento

por lo que se debería reglamentar coherentemente la edificación en el no

urbanizable y sobre todo en las escasas zonas de interés paisajístico o medio

ambiental.

4.1.2. ESTRUCTURA URBANA

Las infraestructuras actuales, sin haber realizado un análisis pormenorizado de

las mismas, hemos consultado la información de las actuales NN.SS., y se nos

ha informado en los contactos con los técnicos municipales. Las consideramos

suficientes o subsanables sus deficiencias para la dotación de las ampliaciones

en el horizonte de la revisión de las NN.SS. El abastecimiento está asegurado

en general, presentando falta de presión, en la zona más alta, en los momentos

de máximos consumos, por lo que puede ser necesario reforzar la presión

mediante el bombeo de agua a un depósito elevado desde el que se organice

el suministro de esta zona. El saneamiento no presenta mayor dificultad que la

correcta ordenación de las ampliaciones para su conexión con la red general,

desconocemos si el vertido se realiza en un solo punto o por el contrario esta

diversificado en varios, las zonas consolidadas cuentan con red de

saneamiento y en las zonas periféricas existen gran número de naves que no

están conectadas a la red por no estar en zonas urbanizadas. El sistema viario

a nivel de tráfico rodado se organiza a partir de los trazados de las dos

carreteras que confluyen en el casco, la de Solana como un eje estructurador,

que atraviesa el casco y al que confluyen las vías transversales de mayor

recorrido, la comarcal de Don Benito a Olivenza es transversal a la anterior y

hace las veces de vía rápida de borde. El viario del casco histórico está

compuesto de calles de trazado irregular y desigual anchura, en las que es

inviable la doble circulación rodada y en muchos puntos presenta dificultades

para soportar un tráfico rodado y peatonal, las zonas consolidadas como

ensanche del núcleo histórico tienen calles de mayor longitud y anchura y no

presentan graves dificultades para el tráfico que soportan.


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El núcleo urbano actual es resultado de la expansión del caserío inicial, situado

en torno a la Plaza de España, que actúa como un foco primario de la

estructura urbana, de ella parten de forma radial las calles más antiguas, el

primer crecimiento del núcleo primario se realiza apoyado en el antiguo camino

de Solana, actuales calles del Calvario, San Francisco y Ntra. Sra. de la

Soledad, al oeste de la plaza de España, la formación de calles es

perpendicular a este eje y al este paralelas, dando lugar a un frente muy

consolidado con fachadas al eje y generando grandes corralones posteriores,

que han generado los mayores vacíos existentes. Hacia el sur hay una zona de

crecimiento ordenado como un ensanche del siglo pasado, con una trama casi

ortogonal, que llega por el este hasta la cta. de Villalba. El resto del crecimiento

y expansión se debe a los últimos treinta años, se ha intentado colmatar los

vacíos interiores y en las zonas de borde se ha crecido apoyados en los

caminos y carreteras, no se aprecia una ordenación planificada, parece que ha

primado la oportunidad del momento y la improvisación, sin una previsión de

cara al futuro, lo que ha hipotecado la posibilidad de una trama urbana bien

estructurada y conectada entre sí. En la actualidad persisten los vacíos,

algunos como el de la Cerca con ordenación, pero sin colmatar y en las zonas

periféricas siguen construyéndose naves sin existir ordenación.

4.1.3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y ECONOMÍA.

La actual población de Aceuchal es aproximadamente de unas 5.250

habitantes en el 2.000, el máximo se alcanzó entorno al año 1.950, con 6.082

habitantes, a partir de este año se invierte la tendencia de crecimiento,

descendiendo paulatinamente, situándose en 1.980 en 4.799 habitantes, a

partir de este año se mantiene estabilizada, experimentando un leve

incremento que llega hasta hoy, en que se superan los 5.200 habitantes.

En la actualidad continua la tendencia positiva del crecimiento poblacional y a

diferencia de la mayor parte de las poblaciones extremeñas, el descenso de los

años 50 y 60 es de un 20%, no ha sido tan brutal, como en pueblos, en que la

pérdida de población en esos años llego a superar el 50%. Lo que indica que

en las épocas de recesión económica, Aceuchal apoyado en una agricultura

muy productiva logro mantener un alto porcentaje de la población y en periodos

de aceleración económica el aumento ha sido proporcional. La pirámide de

población con respecto a la de 1.990 ha mejorado cualitativamente al aumentar

el porcentaje de la población más joven.

No es posible esperar un aumento de la población basado en la agricultura, si

es posible basado en el aumento de la industria de transformación, sector ya

existente y con un fuerte nivel de gestión en cooperativas. Otro factor a tener

en cuenta de la producción agrícola es que gran parte de la producción se sitúa

en tierras de otros términos municipales, siendo esta una tendencia en alza,

por lo que si bien dentro del término se ha alcanzado el máximo de ocupación y

solo cabe la mejora tecnológica de las producciones, fuera de él se sigue

expandiendo la actividad agrícola de la población de Aceuchal. Actualmente la

mecanización de las explotaciones es alta.

A nivel económico la información recogida y los parámetros consultados

arrojan una actividad superior a la media provincial, un alto nivel de empleo y


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de iniciativa privada, la propiedad del suelo aparece repartida, con mayoría de

pequeñas y medianas explotaciones, generando un reflejo en el número de

autónomos, empresas familiares y un alto desarrollo de las cooperativas. La

población es emprendedora y tradicionalmente han desarrollado el proceso

completo de producción, transporte, distribución y venta de los productos por lo

que a la capacidad agrícola hay que añadirle la empresarial.

4.1.4. DEMANDA Y APTITUD DE SUELO

La demanda de suelo normalmente no es proporcional al crecimiento

poblacional, sino mayor. Es un hecho que poblaciones de escaso o nulo

crecimiento poblacional han experimentado un crecimiento de sus cascos

urbanos, básicamente por la aparición de una demanda de segunda residencia

y por el aumento del nivel de confort, que conlleva una mayor exigencia de

superficie por persona. En Aceuchal el desarrollo económico ha producido un

notable incremento de la edificación y de la ocupación de suelo, tanto a nivel

residencial como con edificaciones de tipo nave para almacenaje, tanto

agrícola como industrial. El perímetro de suelo urbano de las NN.SS., se ajustó

en exceso al casco consolidado y urbanizado, con la intención de forzar los

convenios para lograr el nivel de urbanización preciso para la transformación

del suelo urbano en solares, sin que recayeran las cargas en el Ayuntamiento.

Al no lograr establecer los convenios se han excluido del perímetro urbano

suelos que ya estaban en vías de consolidación y que han seguido

consolidándose con edificación, sin resolver los particulares las deficiencias de

la urbanización. Las redactoras de las NN.SS., suponían que en estas zonas,

al paralizar la posibilidad de obtener licencia de obra, los propietarios se

avendrían a gestionar los convenios con el Ayuntamiento para la inclusión de

los suelos en el continuo urbano. Este objetivo no solo no se ha logrado, sino

que se ha complejizado por la ejecución de nuevas edificaciones. Otro de los

criterio empleados para marcar la delimitación de suelo urbano ha sido que la

ordenación y ocupación de los vacíos existentes dentro del suelo urbano de la

antigua Delimitación eran suficientes para satisfacer la más optimista de las

demandas, por lo que no se establecen zonas de ampliación externas al suelo

urbano y cuando se marcan se clasifican, como en el caso de la de la Carretera

de Villafranca, como suelo apto para urbanizar, a desarrollar mediante plan

parcial, hoy sin realizar.

Dentro de las demandas habituales de suelo residencial está aumentando la de

suelo para viviendas unifamiliares aisladas, tipología contemplada en las

ordenanzas de edificación, pero sin demarcación de zonas específicas para

ella en la cartografía de ordenación, si se establece su admisibilidad en zonas

fuera del casco consolidado.

El acelerado crecimiento de la actividad industrial, sumado a la ausencia de

ampliaciones de suelo específico para el uso industrial, ha originado aparición

de naves dispersas por el borde del suelo urbano, sin ningún tipo de

ordenación, siendo las infraestructuras y urbanización nula o insuficiente. En

las NN.SS. vigentes se salvaba este problema mediante la admisibilidad

industrial dentro del tejido residencial, pero las limitaciones impuestas para que

esta compatibilidad fuera posible, en la actualidad genera un grave problema


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para dar licencia a las actividades que se intentan implantar. El resultado es un

borde caótico, de difícil ordenación, con los parámetros habituales.

En la actualidad existe una fuerte demanda y necesidad de suelo industrial,

que este bien situado en relación a las comunicaciones externas y conectado al

resto de la trama urbana en la medida de lo posible y bien dotado, acorde a las

infraestructuras y la urbanización propia de un polígono industrial. La otra

demanda de suelo que necesita ser tenida en cuenta es la de residencial

aislada, evitando así la aparición de esta tipología en zonas con un entorno de

manzanas cerradas. El precio del suelo se ha incrementado progresivamente

superando los valores de poblaciones similares, lo que no se justifica con el

bajo nivel de urbanización que se ofrece, recayendo la mayor parte del costo

cuando se ejecuta sobre el presupuesto municipal.

Al margen de las demandas de suelo con aprovechamiento lucrativo, existe un

déficit de suelo para equipamientos público y espacios libres o zonas verdes.

Desde la redacción de las actuales NN.SS. a la fecha se ha cubierto gran parte

de las carencias dotacionales, no obstante hay que pensar que la dotación de

equipamientos no está totalmente cubierta y que en el futuro surgirán otros

nuevos a medida que aumente el nivel de vida, la carencia de verdaderas

zonas verdes es actualmente similar a la del momento de redacción de la

NN.SS.. La carencia de suelo municipal hace especialmente difícil la

planificación de suelo en reserva, adecuado y bien ubicado para la

implantación de usos públicos, siendo habitual cuando las administraciones

competentes solicitan al Ayuntamiento la cesión de suelo para una dotación,

este tiene que recurrir a la compra precipitada del que sea posible y en

situaciones que no son las mejores para su ubicación de cara a dar un buen

servicio a toda la población.

4.1.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN MUNICIPAL.

La capacidad de gestión del Ayuntamiento en materia de suelo es fundamental

para definir el modelo de planeamiento, las posibles actuaciones y estrategias

urbanísticas. Dependerá de las posibilidades presupuestarias, equipo y medios

técnicos con que cuente el Ayuntamiento, de la experiencia en la gestión de

suelo y de la propia voluntad de la corporación. El Ayuntamiento de Aceuchal

cuenta con secretaria y aparejador municipal con experiencia en la

problemática urbanística actual. Dada las dificultades de un municipio de más

de cinco mil habitantes, en crecimiento y poco habituado a una reglada

normalidad urbanística, es posible que su actividad sea suficiente para dar

respuesta al día a día, pero consideramos que para poder realizar actividades

en relación con el desarrollo de la planificación urbana y la gestión de suelo se

precisa una mejor dotación de medios y apoyo de más personal, cuanto menos

hasta lograr una normalización urbanística y de la edificación.

La corporación actual está compuesta por cinco concejales del Partido

Socialista, cinco del Partido Popular, dos de Izquierda Unida y uno de Coalición

Extremeña, por lo que se necesitará la implicación de todos los grupos en el

proceso Revisión de las NN.SS., para alcanzar el consenso necesario para

hacer viable las distintas opciones y propuestas que se formulen y

posteriormente su desarrollo.


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La gestión de suelo es vital para el desarrollo urbano, especialmente compleja

cuando no se dispone de suelo municipal. Si la gestión se abandona en manos

de los propietarios de suelo, los criterios que priman son la rentabilidad por

encima de la calidad urbana, si no la realiza nadie el resultado es un

incremento de la especulación sobre suelos sin ordenar, sin urbanizar y la

ilegalidad hace imposible beneficiarse de los cauces normales para la

obtención de financiación y subvenciones, siendo el presupuesto municipal

(público) el que se agota, asumiendo el costo que correspondía a los

propietarios que han obtenido la rentabilidad de estas actuaciones. La

participación municipal en el pasado ha sido, cuanto menos, insuficiente para

las necesidades del buen desarrollo urbano en Aceuchal.

4.1.6. PLANEAMIENTO VIGENTE

La primera figura de planeamiento general de Aceuchal es Proyecto de

Delimitación de Suelo Urbano aprobado definitivamente el 26/07/1.978,

posteriormente se redactan las NN.SS que se aprueban definitivamente el

25/01/1.994, la vigente revisión de las NN.SS es aprueban definitivamente el

05/10/2004 y se publica el 24/02/2005.

Las actuales R.NN.SS se realizaron acorde al R.D. 1/1992, de 26 de junio, por

el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y

Ordenación Urbana, sin que hayan sido homologadas a la Ley 15/2001, de 14

de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura legislación

urbanística de referencia vigente.

La definición de objetivos realizada por el equipo redactor de las vigentes

NN.SS. lo realizan en base a un diagnóstico de la problemática urbanística del

momento, que sintetizamos a continuación:

- El origen de los problemas urbanísticos de Aceuchal son consecuencia del

crecimiento de la actividad económica, en las décadas de los setenta y

ochenta, produciéndose la expansión del núcleo urbano rural, en ausencia de

un modelo de ordenación urbana. La delimitación de suelo es un instrumento

de planeamiento inadecuado para ordenar el crecimiento experimentado en

Aceuchal.

- El desarrollo urbano, es disperso, formado por paquetes urbanos, mal

conectados entre sí y dejando grandes vacíos sin consolidar, cerrados en la

mayor parte de sus bordes.

- Aparición de tipologías edificatorias desvinculadas del entorno tradicional en

que se insertan.

- Graves impactos sobre el medio físico y sobre la calidad del medio ambiente.

Se ha producido una fuerte penetración de usos urbanos en el suelo no

urbanizable, fuera de los cauces legales y alejados de cualquier modelo

territorial consciente.


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- Importantes déficits en algunos equipamientos, consecuencia de un desarrollo

en que no han primado los requerimientos mínimos en lo relativo a la dotación

de infraestructuras, dotaciones y zonas verdes.

- Falta de sensibilidad social, sin conciencia sobre la responsabilidad en la

conservación de las señas de identidad urbana o de los valores patrimoniales.

Tras esta problemática, los objetivos marcados por las redactoras de las

NN.SS, según justifican, responde a una hipótesis de crecimiento poblacional y

económico incierto, ya que se realizan en un momento de recesión o

estabilización económica. Por lo que pretenden dar soluciones a los problemas

existentes y no tanto a un crecimiento acelerado como el que se había dado en

los últimos tiempos, los objetivos pretenden recuperar la imagen urbana y

recomponer el modelo desagregado existente.

COMO OBJETIVOS GENÉRICOS DESTACAMOS:

- Ordenación de las zonas en desarrollo, resolviendo la articulación con

las zonas consolidadas.

- Recuperación de las intensidades, de uso y tipologías propias del suelo

urbano y control de la puesta en uso de los nuevos suelos urbanos.

- Mejora del nivel de cobertura del equipamiento.

- Protección de los recursos naturales y valores del suelo rural.

Regulando las actividades, tanto en su localización como en las condiciones

necesarias para una implantación que no comprometa el mantenimiento de los

recursos naturales.

- Medidas de protección del patrimonio de interés histórico, artístico y

arquitectónico.

- Despertar la conciencia social de la población hacia la conservación del

patrimonio urbano. Que si bien no es un objetivo específico del planeamiento

urbanístico, si es una oportunidad para reflexionar sobre el tema y las opciones

que desde la norma se adopten, contribuyan a la concienciación de la

población en los valores urbanos, por la vía del ejemplo.

COMO OBJETIVOS PARTICULARES DESTACAMOS:

En suelo no urbanizable.

- Definición del núcleo de población, garantizando el carácter aislado de la

edificación.

- Ordenanzas reguladoras para las distintas zonas de especial protección.

- Regulación de los vertidos sólidos y de aguas residuales.

En suelo urbano.

Los distingue en función de la sectorización que realizan:


12

Núcleo urbano

- Control del deterioro de la imagen urbana, estableciendo áreas con

normativas específicas de la edificación, en relación a la conservación

ambiental del entorno.

- Limitación de la altura de la edificación a dos plantas.

- Puesta en valor de los espacios públicos.

- Catalogación y regulación del patrimonio, histórico, artístico y arquitectónico.

- La conservación de las tipologías edificatorias tradicionales y alturas

existentes.

- Cubrir el déficit de suelo para equipamiento y espacios libres.

- Establecer unas ordenanzas reguladoras de la edificación, con

determinaciones de parcela mínima, higiénico sanitarias y control de los

materiales de acabados en las fachadas y cubiertas.

- Corrección de alineaciones

- Definición de las posibles áreas de reparto, mediante unidades de actuación.

Áreas de ocupación de la trama existente.

Se refieren a los vacíos existentes en la trama consolidada, básicamente la

zona conocida como la Cerca y el vacío de la Calle Cuartel. En el caso de la

Cerca se propone la ordenación respetando los convenios existentes y la

obtención de suelo para usos públicos, eliminando el impacto de la actividad

industrial y reduciendo la densidad edificatoria prevista. En ambos casos se

pretende mejorar la conexión con el reto de la trama urbana y la ubicación de

equipamiento, aprovechando su inmejorable situación dentro del casco urbano.

Áreas de crecimiento moderno.

Son zonas ocupadas recientemente, con escaso nivel edificatorio y de

infraestructuras, no precisan una nueva ordenación pero si mejorar la existente.

Áreas Marginales y Periféricas.

Son zonas de borde, ocupadas por la dispersión de edificaciones tipo nave sin

ordenación ni infraestructuras. Como objetivo proponen la creación de suelo

específicamente para uso industrial que evite la ubicación aleatoria de naves

fuera del perímetro urbano, sin criterios respecto a las infraestructuras ni la

creación de un tejido urbano.

A nivel de usos el criterio que aplica es mantener la calificación de uso

residencial en todo el casco, permitiendo la simultaneidad de usos compatibles,

sin establecer zonificación para los distintos usos, excepto en aquellas zonas

destinadas a dotaciones o a la actividad industrial, en que se mantiene el uso

actual.


13

La clasificación de suelo urbano, se realiza manteniendo el criterio de la

legislación vigente y evitando gravar a la administración local en áreas de

insuficiente urbanización, no clasificándolos de urbano en tanto no se llegarán

a acuerdos entre los particulares y el Ayuntamiento, que asegurasen la

ejecución de la urbanización a costa de los propietarios de los suelos. Por lo

que se dejan fuera del suelo urbano zonas como la era de las Pelonas, y en

general no hay una confianza en la gestión de unidades de actuación por lo

que estas se limitan a las zonas de crecimiento semi gestionadas y ya

existentes.

Las ordenanzas de la edificación establecen diferentes criterios por zonas

urbanas, según la sectorización ya indicada, se establecen distintas tipologías

edificatorias según as zonas y usos. En cada caso se regulan los parámetros

habituales: parcela mínima, alturas, fondo, ocupación, vuelos, construcciones

por encima de la altura máxima, patios, semisótano, no parece que el sistema

de normalización de las ordenanzas de edificación hallan provocado conflictos

en su aplicación.

La gestión de las actuaciones, parte de la clasificación según la naturaleza de

estas. Establece la gestión de las zonas a reordenar u ordenar de nuevo,

mediante unidades de actuación, siendo el sistema de compensación el

generalizado. En las unidades de actuación aplica los estándares del

Reglamento de Planeamiento, sin cesión de suelo lucrativo, pudiendo

disminuirlos el Ayuntamiento en base al art. 153 del Texto Refundido de la ley

del Suelo.

Las actuaciones puntuales, tales como correcciones de alineaciones o mejoras

de infraestructuras, se gestionan con cargo al Ayuntamiento, sobre todo las

actuaciones que precisan suelo para la implantación de equipamiento.

En el suelo no urbanizable las ordenanzas regulan para cada categoría las

actividades posibles y las condiciones de las edificaciones admisibles. La

superficie mínima de la parcela edificable en el suelo no urbanizable es la de la

unidad mínima de cultivo.

4.2. ESTUDIO DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL

4.2.1. CLIMATOLOGÍA

El clima es de tipo mediterráneo caracterizado por elevadas temperaturas en verano e

inviernos suaves, con un periodo de precipitaciones entre otoño y primavera con

periodo de estiaje que oscila entre 4 y 5 meses, a continuación se indican los valores

climáticos más representativos


14

En los meses de julio y agosto se pueden superar excepcionalmente los 44º de

temperatura máxima, con un gradiente de diferencia de unos 20 grados respecto a la

mínima, en invierno el periodo de heladas puede oscilar de noviembre a marzo,

alcanzando mínimas de hasta -4º. El periodo de precipitaciones es muy irregular

dependiendo de los ciclos, con un promedio de 72 mm, suelen ser más abundantes en

otoño y primavera, el mes más seco es julio, con 4 mm.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Temper

atura

media

(°C)

8.1 9.6 12 14.5 17.9 22.5 25.9 25.5 22.6 17.2 12.2 8.7

Temper

atura

min.

(°C)

3.9 4.8 7 8.7 11.8 15.2 17.7 17.7 15.8 11.7 7.6 4.7

Temper

atura

máx.

(°C)

12.3 14.4 17.1 20.3 24 29.8 34.1 33.3 29.4 22.8 16.8 12.7

Temper

atura

media

(°F)

46.6 49.3 53.6 58.1 64.2 72.5 78.6 77.9 72.7 63.0 54.0 47.7

Temper

atura

39.0 40.6 44.6 47.7 53.2 59.4 63.9 63.9 60.4 53.1 45.7 40.5


15

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

min. (°F)

Temper

atura

máx.

(°F)

54.1 57.9 62.8 68.5 75.2 85.6 93.4 91.9 84.9 73.0 62.2 54.9

Precipita

ción

(mm)

63 59 61 51 39 23 4 4 25 60 72 70

Datos climáticos detallados mensuales de enero 2011 a abril de 2017

Año Mes T. Media T.Max T. Mín. Precip. PePMon Fecha

2011 1 7,93 16,44 -1,46 33,6 11,82 01/01/2011

2011 2 9,37 22,13 -2,06 27,8 11,46 01/02/2011

2011 3 11,26 26,57 -0,01 57,34 26,22 01/03/2011

2011 4 17,31 31,47 6,29 37,82 13,52 01/04/2011

2011 5 20,31 32,93 7,09 23,96 7,75 01/05/2011

2011 6 23,1 39,36 9,21 6,73 3,07 01/06/2011

2011 7 25,01 37,77 11,46 0 0 01/07/2011

2011 8 25,08 40,43 12,52 21,38 11,14 01/08/2011

2011 9 22,66 36,44 11,13 11,29 4,51 01/09/2011

2011 10 19,12 34,18 7,75 59,8 35,23 01/10/2011

2011 11 11,92 22,67 2,38 64,35 33,62 01/11/2011

2011 12 7,58 18,69 -1,86 10,49 1,16 01/12/2011

2012 1 6,93 17,03 -1,2 15,64 5,91 01/01/2012

2012 2 6,47 21,13 -6,58 1,19 0 01/02/2012

2012 3 12,82 27,16 -0,28 2,18 0 01/03/2012

2012 4 11,83 26,23 2,44 53,86 25,54 01/04/2012

2012 5 20,19 36,44 4,84 20,99 7,11 01/05/2012

2012 6 23,5 42,22 10,34 0 0 01/06/2012

2012 7 25,5 39,3 11,33 0 0 01/07/2012

2012 8 25,91 42,82 12,19 0 0 01/08/2012

2012 9 22,3 35,98 11,79 31,5 15,6 01/09/2012

2012 10 16,44 31,35 3,91 84,6 47,59 01/10/2012

2012 11 11,43 19,95 1,52 148,2 81,59 01/11/2012

2012 12 8,78 21,35 -1,26 32,6 9,91 01/12/2012

2013 1 8,55 21,15 0,06 40,6 15,58 01/01/2013

2013 2 7,62 18,96 -1,6 77 38,23 01/02/2013

2013 3 10,69 19,29 -0,4 104,2 46 01/03/2013

2013 4 14,09 30,16 1,32 23,6 8,03 01/04/2013

2013 5 16,61 29,5 4,91 16,4 4,51 01/05/2013

2013 6 22,05 36,18 8,81 10,8 4,11 01/06/2013

2013 7 26,9 39,56 14,25 0,8 0 01/07/2013

2013 8 26,76 40,03 13,71 1,6 0 01/08/2013

2013 9 23,41 35,31 12 12 3,32 01/09/2013

2013 10 17,39 28,69 3,97 68,2 38,39 01/10/2013

2013 11 9,34 22,14 -2,06 4,6 0,34 01/11/2013


16

2013 12 8,04 17,36 -2,26 44,6 22,12 01/12/2013

2014 1 9,6 20,35 1,25 49,2 18,93 01/01/2014

2014 2 9,18 17,49 0,72 38,8 9,01 01/02/2014

2014 3 11,71 24,19 1,32 19,8 2,85 01/03/2014

2014 4 16,23 30,82 5,36 57,2 31,57 01/04/2014

2014 5 19,18 31,74 6,43 10,2 3,66 01/05/2014

2014 6 21,92 37,5 8,94 1,4 0 01/06/2014

2014 7 24,81 39,69 11,54 5,8 0,35 01/07/2014

2014 8 24,66 36,31 13,52 0 0 01/08/2014

2014 9 21,08 38,1 12,93 77,06 41,63 01/09/2014

2014 10 18,62 29,56 8,68 57,38 31,23 01/10/2014

2014 11 12,56 24,92 3,64 92,12 42,54 01/11/2014

2014 12 7,09 16,71 -2,99 16,77 6,26 01/12/2014

2015 1 6,62 18,36 -4,25 26,46 12,89 01/01/2015

2015 2 7,66 18,03 -2,79 10,3 0 01/02/2015

2015 3 12,22 27,44 -0,14 55,15 27,55 01/03/2015

2015 4 15,61 29,49 6,82 45,65 20,37 01/04/2015

2015 5 21,41 38,91 7,56 0,2 0 01/05/2015

2015 6 24,73 40,49 10,07 22,62 11,83 01/06/2015

2015 7 27,38 40,62 14,65 0,8 0 01/07/2015

2015 8 25,36 38,57 12,92 1,81 0 01/08/2015

2015 9 21,17 31,6 10,21 5,03 1,71 01/09/2015

2015 10 17,23 28,83 8,75 103,52 49,75 01/10/2015

2015 11 12,66 25,33 -0,6 9,45 1,92 01/11/2015

2015 12 11,19 22,67 3,04 36,79 17,72 01/12/2015

2016 1 10,14 21,15 -0,4 40 12,6 01/01/2016

2016 2 9,29 18,56 -2,26 25,93 5,94 01/02/2016

2016 3 9,93 21,94 0,26 30,15 8,98 01/03/2016

2016 4 13,59 25,38 2,85 75,98 38,01 01/04/2016

2016 5 16,75 31,1 7,42 92,88 50,42 01/05/2016

2016 6 23,53 36,92 9,54 0 0 01/06/2016

2016 7 27,93 40,09 13,39 2,81 0 01/07/2016

2016 8 27,82 39,16 14,78 0 0 01/08/2016

2016 9 23,5 42,62 9,68 7,44 3,77 01/09/2016

2016 10 18,29 31,88 7,56 29,35 13,58 01/10/2016

2016 11 11,16 25,73 2,39 56,06 26,99 01/11/2016

2016 12 9,14 19,29 -0,14 26,06 6,1 01/12/2016

2017 1 7,05 18,36 -4,51 36,16 18,8 01/01/2017

2017 2 10,48 19,22 0,99 34,94 16,42 01/02/2017

2017 3 12,17 28,11 1,25 36,56 14,88 01/03/2017

2017 4 17,39 30,69 6,43 23,03 9,58 01/04/2017

2017 5 20,32 35,06 4,9 15,15 5,45 01/05/2017

2017 6 25,8 41,02 10,47 25,66 14,85 01/06/2017

2017 7 26,43 44,94 11,01 0 0 01/07/2017

2017 8 26,53 40,56 13,06 1,41 0 01/08/2017

2017 9 22,56 35,51 8,75 0 0 01/09/2017

2017 10 20,72 33,86 7,69 18,99 9,29 01/10/2017

2017 11 12,3 24,06 1,19 20,2 6,93 01/11/2017

2017 12 8,14 17,3 -2,32 24,24 11,91 01/12/2017

2018 1 7,67 18,1 -0,54 37,17 14,71 01/01/2018

2018 2 8,15 20,15 -2,99 19,16 5,44 01/02/2018

2018 3 10,2 22,47 -0,33 162,81 85,49 01/03/2018

2018 4 11,59 22,54 4,31 23,46 8,68 01/04/2018


17

4.2.2. TOPOGRAFÍA

El término municipal está situado en la llanura de la cuenca sedimentaria del

Guadiana, no tiene formaciones de sierra, estando en 90% del mismo entre las

cotas 300 y 360, siendo las pendientes generales en torno al 3%.

4.2.3. PRINCIPALES USOS DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL. CORINE

La superficie del término Municipal es de 6.310 Ha., el uso principal de las

tierras es el agrícola, mayoritariamente destinado al cultivo de la vid y olivo, el

pastizal con aprovechamiento ganadero es casi inexistente, así como las

superficies arboladas o de aprovechamiento forestal.

El núcleo urbano ocupa una superficie de 1.906.042 m2, que supone el 3% de

la superficie del término, que puede llegar al 4% con la superficie de las zonas

periurbanas, con uso artificial, no agrícola, ocupadas con naves en el snu.

Las superficies destinadas a los distintos cultivos y uso agrícola son las

siguientes:

Superficie (en hectáreas) de los terrenos, con usos agrarios definidos. Año 2011.

Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

Territorio Total Herbáceos Leñosos Pastos Forestales

No

Agrícolas Especiales

Aceuchal 6.330,7 1.005,1 4.612,3 223,3 21,4 468,6 0,0

De las 4.612, 3 Ha de cultivos leñosos corresponde 3.708,4 Ha. a viñedos, 861

Ha a olivar y 42,9 Ha son otros frutales.


18

USOS DEL SUELO CORINE 2006


19

4.2.4. DETERMINACIONES DE CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL CON INFLUENCIA EN LA REGULACIÓN DEL SUELO DEL TÉRMINO MUNICIPAL

a) Determinaciones de Plan Territorial de carácter vinculante

No existen Plan Territorial, que afecte al Término Municipal.

b) Existencia de suelos incluidos en figuras de protección natural

Como espacio natural protegido incluido en la Red Natura 2000 el término

municipal se ve afectado por la ZEPA Llanos y complejo lagunar de la Albuera.

Hábitats incluidos en la Directiva 92/43/CEE, encontramos en el término:

92D0 Galería ribereña termomediterráneas (Nerio- Tamaricetea) y del

sudoeste de la península ibérica (Securinegión tinctoriae)

Debido a que la práctica totalidad del término está destinado al cultivo de vid y olivo los valores ambientales y puntos de interés se circunscriben a la zona de la rivera de Guadajira en la que se encuentran representada la comunidad de aves acuáticas y a las escasa superficie de cultivos de secano donde se puede encontrar aves esteparias y forestales.

c) Existencia / análisis de figuras de ordenación de los espacios protegidos.

La Orden de 28 de agosto de 2.009 aprueba el Plan de gestión de la ZEPA

Llanos y complejo lagunar de la Albuera, que afecten al Término en su límite

oeste en la Rivera de Guadajíra, por lo que la protección y categorización de

estos suelos se realizará en referencia a la zonificación establecida en el Plan

de gestión.

d) Zonas protegidas por el resto de normativas sectoriales concurrentes.

Las infraestructuras existentes en el término tienen la afección propia de la

legislación sectorial correspondiente, básicamente la que afecta a cauces,

comunicaciones como carreteras y vías pecuarias, los caminos tienen la

protección genérica de carácter subsidiario del Art. 17 de la LSOTEX.

4.2.5. ZONAS PROTEGIDAS POR APLICACIÓN DE NORMATIVA URBANÍSTICA

VIGENTE

La R.NN.SS, establecen dos categorías de snu de protección, que son:

Áreas de Protección Especial (Tipo I) Están constituidas por aquéllos suelos que, en atención a sus valores naturales, culturales o productivos, o bien por contener restos de interés histórico-artístico, o por la conjunción de varias de estas razones, deban ser preservados de cualquier cambio o transformación. Se califican como especialmente protegidas las siguientes zonas: Las márgenes de ríos, arroyos, balsas y en general todas las láminas y cauces de agua naturales o artificiales Las tierras situadas dentro de un radio de 300 metros en torno a restos arqueológicos conocidos o que puedan ser descubiertos Cualesquier otro suelo de gran interés ecológico que pueda descubrirse Todas las vías pecuarias: cañadas, cordeles y veredas Áreas de Protección Agrícola Ambiental (Tipo II)


20

Corresponde al suelo no urbanizable común, protegido por sus valores

productivos a nivel agrícola y ambiental, está constituida por todos los suelos

del término municipal.

Al margen de estas dos categorías de snu protegido las NN.SS establecen dos

protecciones específicas de infraestructuras a:

Campos Electromagnéticos

Carreteras

En ambas los parámetros de las protecciones son las determinadas en la

legislación sectorial vigente.


21

4.2.6. GEOLOGÍA, EDAFOLOGÍA Y LITOLOGÍA

Mapa geológico


22


23

4.2.7. VEGETACIÓN.

La vegetación potencial se encuadra en el piso bioclimático mesomediterraneo,

las series vegetales son encinares mariánico mochiquenese y encinares

termófilos pacensas.

Actualmente la vegetación natural ha sido sustituida en todo el término por

especies agrícolas de cultivadas de secano. Como se ha indicado en los uso

del suelo el 73% de la superficie está destinada a cultivo de vides-olivares y el

un 17% a cultivos de herbáceos de secano, por lo que la única vegetación

natural es la de bosque de galería ribereña en la ribera del Guadajira.

Como especie arbórea se da el eucalipto en dos pequeñas manchas.


24

4.2.8. FAUNA

La fauna del término municipal corresponde a la de un ecosistema de

vegetación artificial, destacamos la incluida en el Catálogo Regional de

Especies Amenazadas de Extremadura.

ESPECIE TIPO CLASE

alytes cisternasii ANFIBIOS Interés especial

bufo calamita ANFIBIOS Interés especial

hyla meridionalis ANFIBIOS Interés especial

pelobates cultripes ANFIBIOS Interés especial

pleurodeles waltl ANFIBIOS Interés especial

alauda arvensis AVES Interés especial

alcedo atthis AVES Interés especial

apus apus AVES Interés especial

ardea cinerea AVES Interés especial

athene noctua AVES Interés especial

bubulcus ibis AVES Interés especial

buteo buteo AVES Interés especial

calandrella brachydactyla AVES Interés especial

camprimulgus ruficollis AVES Interés especial

certhia brachydactyla AVES Interés especial

cettia cetti AVES Interés especial

charadrius dubius AVES Interés especial

ciconia ciconia AVES Interés especial

circaetus gallicus AVES Interés especial

cisticola juncidis AVES Interés especial

cuculus canorus AVES Interés especial

cyanopica cyana AVES Interés especial

egretta garzetta AVES Interés especial

falco tinnunculus AVES Interés especial

fringilla coelebs AVES Interés especial

galerida cristata AVES Interés especial

galerida theklae AVES Interés especial

himantopus himantopus AVES Interés especial

lanius senator AVES Interés especial

luscinia megarhynchos AVES Interés especial

merops apiaster AVES Interés especial

milvus migrans AVES Interés especial

motacilla alba AVES Interés especial

oenanthe hispanica AVES Interés especial

oriolus oriolus AVES Interés especial

otus scops AVES Interés especial

parus caeruleus AVES Interés especial

parus major AVES Interés especial

petronia petronia AVES Interés especial

rallus aquaticus AVES Interés especial

serinus serinus AVES Interés especial

strix aluco AVES Interés especial

sylvia cantillans AVES Interés especial

sylvia melanocephala AVES Interés especial

turdus merula AVES Interés especial

tyto alba AVES Interés especial

upupa epops AVES Interés especial


25

crocidura russula MAMIFEROS Interés especial

eptesicus serotinus MAMIFEROS Interés especial

erinaceus europaeus MAMIFEROS Interés especial

felis silvestris MAMIFEROS Interés especial

genetta genetta MAMIFEROS Interés especial

herpestes ichneumon MAMIFEROS Interés especial

lutra lutra MAMIFEROS Interés especial

mustela putorius MAMIFEROS Interés especial

pipistrellus pipistrellus MAMIFEROS Interés especial

plecotus austriacus MAMIFEROS Interés especial

suncus etruscus MAMIFEROS Interés especial

tadarida teniotis MAMIFEROS Interés especial

talpa occidentalis MAMIFEROS Interés especial

hemidactylus turcicus REPTILES Interés especial

lacerta lepida REPTILES Interés especial

malpolon monspessulanus REPTILES Interés especial

natrix maura REPTILES Interés especial

podarcis hispanica REPTILES Interés especial

psammodromus algirus REPTILES Interés especial

psammodromus hispanicus REPTILES Interés especial

circus pygargus AVES Sensible alteración hábitat

falco naumanni AVES Sensible alteración hábitat

glareola pratincola AVES Sensible alteración hábitat

nycticorax nycticorax AVES Sensible alteración hábitat

pterocles orientali AVES Sensible alteración hábitat

tetrax tetrax AVES Sensible alteración hábitat

myotis myotis MAMIFEROS Sensible alteración hábitat

rhinolophus ferrumequinum MAMIFEROS Sensible alteración hábitat

asio otus AVES vulnerable

burhinus oedicnemus AVES vulnerable

cercotrichas galactotes AVES vulnerable

coracias garrulus AVES vulnerable

CATEGORÍA CÓDIGO

Especie en peligro de extinción P EX

Sensible a la alteración de su hábitat S H

Vulnerable V

De interés especial I

4.2.9. PAISAJE

Según la clasificación realizada en el Estudio del Paisaje en Extremadura del

ámbito de Alqueva, que categoriza la provincia de Badajoz, el término

municipal se encuentra íntegramente en el Dominio 5: Cuencas sedimentarias

y vegas, en el Tipo 28 Campiña de la Cuenca del Guadiana en la Unidad 28.14

campiña de Tierras de Barros.


26

Las Campiñas de la cuenca del Guadiana se extienden por gran parte de la

provincia, localizándose en el norte, sureste y centro-oeste, donde su

desarrollo es mayor. Se perciben como extensas planicies o como una

sucesión de planicies suaves, lomas y vaguadas, sin afloramientos rocosos y,

generalmente, cultivadas.

Se han desarrollado sobre materiales de origen sedimentario, o bien

alteraciones (meteorización) profundas del zócalo (basamento geológico de

Ossa Morena, una de las cinco grandes unidades geológicas en que se divide

el Macizo Ibérico, que a su vez es una de las grandes regiones geológicas que

conforman la península ibérica), las cuales han derivado en un potencial

edáfico relevante que ha posibilitado históricamente su cultivo.

La litología dominante en las Campiñas de la cuenca del Guadiana son rocas

sedimentarias terciarias y cuaternarias: areniscas, arenas, limos, gravas,

arcillas rojas y costras calcáreas (conocidas como caleños), las cuales

condicionan el sustrato, componente esencial para interpretar el Tipo de

paisaje.

Las formas del terreno en este Tipo son una sucesión de suaves lomas y

vaguadas, si bien en algunos casos la intensa actividad agrícola ha difuminado

aún más los escasos contrastes morfológicos dentro del Tipo, conformando su

relieve en auténticas planicies.


27

La cubierta de usos del suelo es otro de los rasgos definitorios de este Tipo de

paisaje, dominado por un carácter profundamente agrícola gracias a la

fertilidad de los suelos donde se asienta. La dinámica cromática a lo largo del

año caracteriza el paisaje con los cambios de color de los cultivos según la

estación y con la exposición de la coloración del terreno, otorgada por los

niveles arcillosos (marrones y rojizos), o calcáreos (ocres y blanco s). A este

respecto la Unidad de paisaje Campiñas de Tierra de Barros (28.14) es su

imagen más conocida y singular. Se trata de un paisaje definido por un

mosaico de extensos campos agrícolas de labradíos, viñedos y olivares,

cultivados sobre los rojizos suelos.

4.2.10. EXISTENCIA DE OTROS SUELOS CON VALORES RELEVANTES

En el Término Municipal, al margen de los espacios y valores indicados

destacamos la existencia de tres vías pecuarias que son:

- Cañada real de Merinas o Valdefragoso

- Vereda de la Quesera

- Vereda del camino Viejo de Almendralejo.

También cabe destacar como valor las explotaciones mineras en concreto

existen los siguientes derecho:

- Tres Hermanos, 06c11834-10, en trámite de caducidad, recurso:

granito.

- Las Areneas, 06A00750-00, en trámite de caducidad, recurso gneis

(sección A)

- La Laguna , 06A00966-00, en trámite de otorgamiento, recurso gneis

(sección A)

- Cabezo, 06A00816-00, vigente, recurso: arena y gravas.


28

4.2.11. RIESGOS NATURALES Y ARTIFICIALES

Riesgos Naturales

• Inestabilidad de laderas

• Sismicidad por terremotos

• Expansividad del terreno

• Karstificación

• Vulnerabilidad de acuíferos

• Inundaciones

• Erosión

• Incendios forestales

• Otros riesgos geotécnicos

Debido a la suave orografía el término no presenta riesgo de inestabilidad de

laderas.

Respecto a la sismicidad parte del término no presenta ningún riesgo y la parte

oeste está en el límite de la zona de aceleración 0,04 que es la mínima que

precisa contemplar la acción sísmica en el cálculo de estructuras de edificios.

No hay riesgo de hundimientos kársticos, si hay riesgo de movimientos

verticales del terreno por expansividad de las arcillas, que afecta a la mayor

parte del término.


29

El término municipal no presenta un índice destacable de riesgos naturales, no

hay riesgo de inundación debido a que la hidrografía no tiene cauces con

grandes avenidas. El Arroyo del Prado que nace junto al núcleo urbano y lo

atraviesa de este a oeste está actualmente encauzado y su riesgo se ha

minimizado.

El riesgo de incendios también es bajo mayoritariamente y medio

correspondiendo con la zona de cultivos leñosos de olivos y puntualmente de

eucaliptos.

Según las estadísticas ofrecidas por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y

Medio Ambiente durante el decenio 2001-2010 se produjeron 14 incendios

dejando una superficie calcinada de 24.60 ha, siendo 0.00 ha de superficie

arbolada y 24.60 ha de superficie desarbolada, estos incendios pueden

corresponder a quema de rastrojos de cultivos herbáceos.

Riesgos Antrópico tecnológicos

• Transporte de mercancías peligrosas por carretera

• Transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril

• Industrias, gasolineras y almacenamiento de sustancias peligrosas

• Pasillos aéreos – aeropuertos

• Explotaciones mineras

• Instalaciones militares, campos de tiro y maniobras

• Oleoductos y gaseoductos

Por el término no discurre ningún gaseoducto, no hay presas de embalses ni

industria peligrosa diseminada por el término. La industria se concentra en el

núcleo urbano y su corona perimetral.

El mayor riesgo artificial proviene del transporte por carretera que tampoco es

significativo al no existir vías principales con itinerarios de mercancías

peligrosas.

También hay un cierto riesgo por la utilización de agroquímicos en los cultivos,

que siendo de secano tampoco son de la intensidad de los empleados en

regadíos.

Existe una gasolinera en el extremo suroeste del núcleo urbano en la Ex -105,

con el riesgo normal de este tipo de distribuidores de combustible.

Las explotaciones mineras son a cielo abierto y se tratan de extracción de

áridos de descomposición de granitos, el mayor riesgo medio ambiental es la

afección paisajista, que está minimizada por tratarse de excavaciones en

terrenos llanos.

4.3. DIAGNÓSTICO

4.3.1. ESTRUCTURA TERRITORIAL

El territorio del término municipal en general presenta un buen estado, tanto a

nivel paisajístico como de producción, no cabe destacar valores ecológicos o

medio ambientales de especial interés. En el 100% del término se ha producido

la transformación del bosque autóctono en tierras roturadas por viñas y olivares

con un alto rendimiento, siendo esta la base del desarrollo económico y

sostenimiento de la población. Para el futuro difícilmente puede ser un


30

acelerador económico, ya que en la actualidad está al máximo de sus

posibilidades, de hecho muchas explotaciones agrícolas pertenecientes a la

población se encuentran fuera del Término.

La edificación diseminada en el término es mínima, incluso de naves de aperos

o ligadas a las explotaciones, situándose estas en la periferia del casco urbano.

Es difícil mejorar el estado del suelo no urbanizable, pero si empeorarlo con la

introducción de usos industriales que no justifiquen la necesidad de su

implantación en él y por el riesgo creciente de la aparición de viviendas de

segunda residencia en parcelaciones propias del suelo urbano y sin ningún tipo

de reglamentación y urbanización, dando lugar a la formación de núcleos de

población sin servicios y un fuerte impacto a nivel de vertidos incontrolados y

multitud de sondeos realizados en la misma zona, está tendencia es

especialmente peligrosa en las proximidades a la rivera de Guadajira, por su

valor medio ambiental. Por lo que consideramos necesario realizar un análisis

realista de las aptitudes y zonas del suelo no urbanizable y de las demanda de

los usos mencionados y reglamentarlos para minimizar su posible impacto. Una

fórmula válida para disminuir la demanda de edificación fuera del suelo urbano

sería la calificación en este de zonas para uso industrial y para viviendas

unifamiliares aisladas y desarrollarlo hasta la ejecución de la urbanización con

el nivel adecuado.

4.3.2. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Y ECONOMÍA.

La proyección de la población en el presente es positiva, con un incremento

vegetativo por encima de la media provincial. La población de Aceuchal es

emprendedora, con un buen desarrollo empresarial y de cooperativas, basado

en la transformación de los productos agrícolas, con un nivel tecnológico

creciente y hasta su puesta en mercado.

Las redactoras de las NN.SS. detectaban como aspecto negativo de la

población la falta de conciencia de cara a la valoración del patrimonio histórico,

artístico y arquitectónico. Creemos que en este sentido no se aprecia un

cambio significativo, ha primado el desarrollo de la economía frente al de la

calidad urbana, consideramos que ambos objetivos no deben estar enfrentados

y que es necesario un crecimiento económico compatible con la calidad

urbana.

No pensamos que la población de Aceuchal sea, en general, especialmente

insensible a la mejora de su propia calidad de vida y al deterioro de las señas

de identidad del pueblo. En la provincia de Badajoz no podemos presumir de

pueblos encantadores y una población orgullosa de la calidad de su calidad

urbana por la buena conservación de los valores monumentales o del entorno

tradicional. Lo normal es un cierto complejo de pueblos feos, si existe algún

valor monumental es producto de la casualidad histórica y su estado de

conservación no depende de la voluntad de la población. El proceso que se ha

dado en Aceuchal es el propio de un crecimiento rápido, sin una planificación

adecuada y cuando se ha intentado mejorar no se ha logrado debido a los

hábitos adquiridos.


31

Es posible utilizar el periodo de redacción del PGM para reflexionar sobre las

ventajas de una buena ordenación urbana acorde con la realidad y el potencial

de Aceuchal y la necesidad de asumir una reglamentación realizada desde el

sentido común, que al igual que el código de circulación nos van a evitar

conflictos y es rentable para toda la población.

4.3.3. ESTRUCTURA URBANA

Las infraestructuras y urbanización del casco consolidado tienen los problemas

derivados de un trazado de calle que no fue dimensionado para el tráfico

rodado actual, siendo aceptable los restantes aspectos. El crecimiento reciente

en los bordes del casco histórico a pesar de tener zonas muy edificadas, se

desarrolló sin ejecutar la urbanización mínima y necesaria para tener la

consideración de solar. Inicialmente esta situación es asumida por sus usuarios

y promotores, conscientes de la alegalidad de sus actuaciones, posteriormente

se ha ejercido presión sobre el Ayuntamiento para que este con dinero público,

propio o de otras administraciones urbanice estas zonas, socializando el gasto

y privatizando las ganancias y plusvalías derivadas. Debido a la cantidad de

superficie a urbanizar, el costo de estas operaciones asumidas por el

Ayuntamiento desbordan el sentido común, la legalidad y los presupuestos

municipales.

El equipamiento ha mejorado respecto al existente cuando se redactan las

NN.SS., su mayor problema era el déficit en zonas verdes y espacios libres,

por debajo de los mínimos establecidos y situado en zonas periféricas, en la

actualidad se ha aumentado la dotación de zonas verdes y su calidad, también

se ha mejorado el acceso a las mismas, este es el caso del parque de las

“Mimosas” en que se ha completado la urbanización de los viales perimetrales

y del ferial que incorpora zonas ajardinadas y espacio libre para múltiples usos

de ocio además del propio de ferial, se ha ejecutado el parque de la “Cañada”

con una superficie de 10.620 m2, se ha urbanizado la Plaza Luis Chamizo, la

Plaza Charcón.

La trama urbana sigue conservando vacíos interiores, en casos como el de la

cerca se ha completado la urbanización y está en proceso de consolidación y

otros como el de la Calle Cuartel igual que antes de la elaboración de las

NN.SS., en las zonas del borde el crecimiento se ha realizado sin ordenación y

sin urbanización, apoyándose en la trama de caminos existentes y generando

futuros vacíos por la ocupación en sus bordes. La urbanización de las zonas de

ampliación de la periferia ha sido llevada a cabo posteriormente por el

Ayuntamiento, que ha asumido su ejecución sin gestión de los costos para su

repercusión a los afectados en cada caso.

Es necesario adecuar la ordenación de la estructura urbana contemplada en la

actual R.NN.SS., para hacerla coherente con la situación actual del

planeamiento y su posible desarrollo inmediato, así como con la viabilidad de

su gestión y las posibilidades reales de las infraestructuras generales para las

futuras ampliaciones. También será conveniente eliminar actuaciones aisladas

de dudosa rentabilidad urbanística frente al costo económico de las mismas y

la escasa voluntad de realizarlas.


32

La actual demanda de suelo de uso industrial o para almacenaje, con

edificaciones de tipo nave, hace preciso la calificación de una zona de suelo

urbano reglamentado específicamente para cubrir esta carencia de suelo

industrial urbanizado. También pensamos que sería necesario la calificación de

suelo para la demanda de suelo residencial en tipologías aisladas para

satisfacer esta demanda y evitar su implantación en suelo no urbanizable.

El nivel de gestión como ya ha quedado patente a lo largo del análisis anterior

ha sido muy bajo y fuera de la lógica del urbanismo como función social y de la

defensa de la economía municipal. Contrasta la capacidad emprendedora de la

población y su capacidad para negociar, incluso de cooperar en el ámbito de lo

privado y la poca gestión de los bienes públicos, es cuanto menos

sorprendente la pasividad ante la pérdida del patrimonio de suelo municipal por

procedimientos al margen de la legalidad que se ha dado en épocas recientes.

Por lo expuesto y por la carencia de suelos urbanos de propiedad municipal,

bien situados para el desarrollo de uso industrial o residencial consideramos

que la actual corporación debería alejarse de la herencia y los hábitos

adquiridos para hacer política (del griego POLIS - CIUDAD ), tomando la

gestión y desarrollo urbanístico con el mismo celo que se pone en Aceuchal

para la gestión de la empresa privada, mejorando en lo posible el actual

aspecto caótico del borde urbano, a pesar del esfuerzo realizado para mejorar

la urbanización y anticipándose en las futuras ampliaciones, para que su

ordenación tenga calidad, viabilidad del costo y el precio final del suelo sea un

atractivo para la implantación industrial y de nuevas edificaciones

residenciales.

El sistema de gestión más adecuado para las futuras actuaciones es el de

cooperación, en el que la iniciativa y la gestión es municipal y por el que el

Ayuntamiento puede obtener mayor porción de suelo al intervenir como un

agente urbanizador, al margen de las cesiones correspondientes.

El presente diagnóstico será ampliado cuando se haya realizado la fase de

información y análisis pormenorizado de los distintos aspectos, tratados en el

presente documento de forma general.

5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PGM.

Del análisis de la información se puede concluir que el desarrollo del PGM sea

nulo en cuanto a la gestión y desarrollo de las zonas d posible ampliación del

núcleo urbano que se han contemplado en el Avance.

De la realidad constatada se deduce que la casi totalidad de la escasa

edificación de nueva planta ejecutada en el periodo de vigencia de la R.NN.SS

se ha realizado en suelo urbano consolidado y alguna edificación se ha

realizado al menos de forma irregular o ilegal en suelo no urbanizable anexo al

núcleo urbano y tan solo se ha incorporado como nuevos suelos consolidados

los urbanizados por iniciativa municipal, en cualquiera de los casos no se han

transformado suelos no consolidados o no urbanizables en urbanos de forma

reglada cumpliendo con las determinaciones de la legislación vigente.


33

Otro aspecto a destacar es que la actual R.NN.SS, no está adaptado a la

LSOTEX ni tiene posibilidad alguna de homologación, en este sentido es

necesaria la redacción del PGM.

Como zonas de desarrollo se han elegido las que mejores condiciones

presentan para la urbanización. Durante la tramitación y elaboración será

posible ajustar o dividir las zonas de ampliación para su mejor desarrollo.

6. POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES TOMANDO EN

CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO

6.1. IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES

La propuesta de ordenación del Avance del PGM parte de una proyección de la

población permanente negativa durante el periodo de vigencia del PGM. Se

espera, al igual que ocurre en la actualidad, que la población aumente en los

periodos vacacionales, fundamentalmente en verano.

Los efectos ambientales de una disminución de la población permanente, por

un lado son positivos en el sentido de no aumentar la necesidad de servicio y

disminuir la contaminación que de ello se derive, pero entendemos que en

localidades como con más de 5.000 habitantes es posible mantener la

prestación de servicios en suelo urbano y en el suelo no urbanizable, evitando

que produzca su deterioro medio ambiental y de la calidad visual de los

mismos, basados en el valor productivo de los mismos.

Los efectos ambientales previsibles consecuencia directa de la ordenación

urbanística del Avance están minimizados en sus aspectos negativos por la

escasa posibilidad de crecimiento y las soluciones adoptadas, tanto en la

situación de las zonas dando continuidad al núcleo actual y a las tipologías

propuestas. Las zonas de ampliación se han previsto de forma perimetral al

núcleo actual, reforzándolo y conservando sus focos urbanos y elementos

generadores. La tipología propuesta en estas zonas de crecimiento son

edificaciones den manzana cerrada, manteniendo la compacidad actual. El

objetivo del avance en las zonas de la corona perimetral es ordenar estas

zonas de crecimiento marginal logrando completar la urbanización y mejorar su

imagen urbana.

En cuanto a la protección de los valores del SNU, cabe destacar que durante la

vigencia de la R.NN.SS las actuaciones más lesivas ambientalmente en el

término municipal, son las edificaciones de residenciales en torno a la rivera de

Gadajira, con riesgo de formación de núcleo de población. Este proceso se

inició con anterioridad a la redacción de las R.NN.SS. no obstante este

fenómeno actualmente se mantiene en un estado incipiente, que se agravará si

se permite la tendencia.

El avance propone la aplicación de las protecciones establecidas en el

Reglamento de Planeamiento que son de aplicación en cada caso según los

valores que se pretendan proteger, partiendo que de que el suelo no

urbanizable destinado al uso propio del suelo rústico seguirá siendo protegido,


34

cualquier uso que se pretenda implantar, que exceda de los contemplados en

la LSOTEX como naturales del suelo no urbanizable precisarán ser

expresamente admitidos por el PGM y ser informados favorablemente por la

administración competente en medio ambiente.

Efectos ambientales previsibles

El Plan General Municipal establece una serie de directrices encaminadas a la

protección de los valores naturales y culturales del municipio, que deben ser

entendidos como necesarios para evitar afecciones futuras que pudieran

perjudicar e incluso destruir estos elementos.

Como ya se comentó con anterioridad, el Plan General contempla la

conservación y protección de los diversos elementos de carácter natural,

estructural y cultural existentes en el municipio, por lo que el efecto es positivo.

Efectos sobre los suelos:

En este caso, las consecuencias negativas derivadas vendrán de la mano de la

ocupación del mismo de un modo ilegal, teniendo en cuenta los suelos frágiles

existentes en el municipio. La ocupación del suelo en áreas protegidas o de

elevada sensibilidad ambiental, generará un impacto prácticamente irreversible,

ya que las propiedades del suelo que quedan destruidas por las construcciones

o compactaciones, no se recuperan nunca. La instalación y desarrollo de

actividades no permitidas puede generar contaminación, que posteriormente

puede pasar a las aguas subterráneas, provocando a su vez la contaminación

de pozos y fuentes.

El suelo es un factor muy sensible y que se ve constantemente amenazado. La

ganadería intensiva y el sobrepastoreo en algunas zonas de pastos provocan

la contaminación orgánica del mismo, eliminando la vegetación natural, y

dando paso a la aparición de vegetación con una elevada demanda de

nitrógeno.

La modificación de las características del suelo de regadío, genera una

disminución, e incluso pérdida de la capacidad agrológica de estos suelos, así

como de su productividad, en la que se basa gran parte de la economía del

municipio.

Efectos sobre la atmósfera:

En principio, la inactividad industrial de la zona mantiene los niveles de contaminación estables. Se considera que el aire de Aceuchal está limpio, y la NO aplicación del Plan puede dar lugar a la instalación en áreas inadecuadas de actividades industriales potencialmente contaminantes. Efectos sobre el agua:

Por el valor ambiental del agua, y al papel que desempeña en todo el Término

Municipal, es deber del PGM establecer una protección del mismo. La NO

redacción del PGM de Aceuchal puede dar lugar a actividades ilegales en las

orillas de los cauces, afectando a la vegetación de ribera.

Efectos sobre la vegetación:

Aceuchal es un municipio con áreas de vegetación natural, transformadas en

dehesa, pero que mantienen el elemento principal (las encinas). Por este

motivo, el PGM establece protecciones para cada una de las áreas donde la


35

vegetación posee valor ecológico y natural como es la “Protección Natural de

Hábitats”.

Las actuaciones en estas áreas se restringen de manera que se evite el

deterioro de las mismas mediante construcciones o cambios de uso del suelo.

Efectos sobre la fauna:

La mayor parte de la fauna de Aceuchal la componen las aves de las zonas de

rivera ligadas a los arroyos y a las escasas zonas con vegetación natural, así

como reptiles, anfibios y pequeños roedores. También existe un gran número

de invertebrados distribuidos por todo el municipio.

Si el Plan General no pudiera controlar las actividades que perjudican la

calidad de las aguas, las especies ligadas al agua, como son los anfibios (en

este caso) estarían en grave peligro. Por eso, la propuesta incluye la protección

del dominio público hidráulico.

Además de la fauna natural, se debe tener en cuenta a los animales que

componen la escasa cabaña ganadera del municipio. La explotación del

ganado debe realizarse en unos términos específicos y en áreas designadas

para ello, evitando así la contaminación por nitratos y el sobrepastoreo.

Efectos sobre el paisaje:

El paisaje, definido en Aceuchal por la actividad humana principalmente, puede

verse afectado por la NO aplicación del PGM, ya que esto permitiría la

destrucción del paisaje actual conformado por las grandes extensiones de

cultivos de vid y olivo, que actualmente presenta una buena calidad

paisajística.

6.2. CONSIDERACIÓN ESPECÍFICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Potenciales impactos ambientales tomando en consideración el cambio climático. El ser humano es hoy uno de los agentes climáticos de mayor relevancia. Su influencia comenzó en la antigüedad con la deforestación de bosques para convertirlos en tierras de cultivo y pastoreo, pero en la actualidad su influencia es mucho mayor al producir emisión abundante de gases de efecto invernadero. Actualmente las emisiones de gases se han incrementado hasta tal nivel que parece difícil que se reduzcan a corto y medio plazo, por las implicaciones técnicas y económicas de las actividades involucradas. Los potenciales impactos ambientales que influirán en el cambio climático, serían aquellos que modifiquen los valores ambientales, que a su vez tienen la capacidad de afectar al clima: temperatura, soleamiento, presencia de nubosidad, precipitaciones y el viento. Dentro de este contexto, los impactos y efectos sólo pueden estudiarse comparativamente con la situación actual ya que cuantificarlos numéricamente no dejaría de ser aventurarse a predecir el futuro. A continuación se recogen los efectos más importantes en este sentido:

Efectos sobre el ciclo hidrológico. No son previsibles cambios en este apartado, ya que el Plan General non prevé un aumento en la población. No obstante es posible el aumento de la actividad industrial y que se precise un aumento de del consumo de agua. Este aumento de consumo de agua se alimentaría en principio desde las actuales fuentes de abastecimiento: los embalses de la Albuera de Feria y Jaime Ozores. Efectos sobre el cambio de uso del suelo


36

Los cambios más significativos en este apartado serían los derivados de los suelos urbanizables y del suelo no urbanizable común, ya que ni el suelo urbano consolidado ni el no urbanizable protegido tienen por qué acarrear ningún cambio de uso medioambientalmente hablando. En estas dos categorías existirían cambios, el suelo urbanizable daría lugar a un aumento de la superficie urbana, mientras que el no urbanizable común se reduce drásticamente en el término. Siendo el impacto de estos cambios negativo y positivo respectivamente.

Efectos sobre la emisión de gases de efecto invernadero En este apartado no parecen previsibles otros impactos que los derivados del aumento poblacional previsto por el Plan General, que producirían aumentos en los consumos eléctricos y generaría a su vez gases de efecto invernadero en la obtención de esta energía y en el transporte y movilidad causado por este aumento de población. En cuanto a las zonas industriales, no aumentan en una cuantía significativa. Además la mayoría de industrias ubicadas en Aceuchal, no conllevan apenas producción de gases de efecto invernadero.

6.3. CONCLUSIONES

No aparecen otros impactos sobre el cambio climático derivados de la aplicación del nuevo Plan General Municipal que los inherentes al posible aumento de la actividad industrial. En cualquier caso, desde el PGM se facilitará y promoverá cualquier iniciativa positiva en materia de cambio climático, para minimizar en lo posible el impacto de este aumento de población. Para ello tomamos como ejemplo “La Estrategia de Cambio Climático de Extremadura 2013-2020”, en la que podemos observar dos tipos de propuestas:

1. Medidas encaminadas a la mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero, ya que son estos gases los aceleradores de la variación climática (Libro Blanco Adaptación al cambio climático: hacia un marco europeo de actuación. Comisión de las Comunidades Europeas, en adelante Libro Blanco, 2009).

2. Medidas encaminadas a la adaptación al cambio climático para hacer frente a los impactos inevitables del mismo (Libro Blanco, 2009). 3. Aplicación de la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura 2013-2020 El primero de los objetivos que plantea la Estrategia es referente al cumplimiento de Kioto, mediante medidas encaminadas a la mitigación de las emisiones de GEI, como pieza clave de toda política de lucha contra el Cambio Climático. Entre las medidas planteadas y que guardan relación con el urbanismo y la planificación las más importantes son las siguientes: • Fomentar las energías renovables y la eficiencia energética. • Promover la producción y el uso de los bio-carburantes. • Mejorar y promover el transporte público. • Aplicar de forma proactiva el Código Técnico de la Edificación (CTE). • Gestión de residuos sólidos urbanos.


37

7. RELACIÓN CON RESPECTO A NORMATIVAS CONCURRENTES.

7.1. DETERMINACIONES GENERADAS POR APLICACIÓN DE NORMATIVA DE

CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL

La Orden de 28 de agosto de 2.009 aprueba el Plan de gestión de la ZEPA

Llanos y complejo lagunar de la Albuera, que afecten al Término en su límite

oeste en la Rivera de Guadajíra, por lo que la protección y categorización de

estos suelos se realizará en referencia a la zonificación establecida en el Plan

de gestión.

Las infraestructuras existentes en el término tienen la afección propia de

la legislación sectorial correspondiente, básicamente la que afecta a cauces,

comunicaciones como carreteras y vías pecuarias, los caminos tienen la

protección genérica de carácter subsidiario del Art. 17 de la LSOTEX.

7.2. DETERMINACIONES ASUMIDAS DEL PLANEAMIENTO PREVIO.

El Avance del PGM parte de conservar el modelo urbanístico de la R.NN.SS,

tanto a nivel de núcleo urbano como a nivel territorial. Por lo que se puede

afirmar que el Avance asume las determinaciones del planeamiento vigente,

sobre todo las referidas al suelo urbano consolidado, adecuando las

determinaciones del suelo no urbanizable a las del Reglamento de

Planeamiento de Extremadura., 7/2007 de 23 de Enero.

Actualmente no se está tramitando, gestionando o ejecutando ningún

desarrollo urbanístico, anteriormente se ha ejecutado mediante modificación

puntual de iniciativa privada la ampliación de suelo no urbanizable a suelo

urbano y un sector de urbanizable para uso industrial, este segundo está

actualmente se encuentra en fase de ejecución de la urbanización, en estado

de paralización indefinida. El PGM mantiene este sector como suelo

urbanizable hasta que se complete la ejecución de la urbanización.

7.3. PREVISIONES DESCARTADAS RESPECTO DEL PLANEAMIENTO PREVIO.

El PGM descarta lagunas de la unidades delimitadas en la R.SS.NN, por

considerarlas innecesarias y por no haber tenido ninguna iniciativa de gestión o

desarrollo durante la vigencia de la R.NN.SS

7.4. CLASIFICACIÓN DEL SNU

El Avance del PGM para la clasificación del SNU utiliza los criterios y

determinaciones del Reglamento de Planeamiento de Extremadura, 7/2007 de

23 de Enero.

El SNU se divide en categorías acordes al Art.7 del RP, cada una de las cuales

viene afecta a una regulación determinada, en función de la protección que

precisen, según sus propias condiciones.

La delimitación de las diversas zonas o tipos de SNU se define gráficamente en

los planos de ordenación (OE 1) a escala 1:10.000, viene dada por una serie

de parámetros y valores objetivos de uso y aprovechamiento del suelo.


38

La protección debida a las diversas zonas en que se divide el SNU no impide la

realización de todas aquéllas actuaciones, previstas en el Art. 18 de la

LSOTEX, precisas para un óptimo aprovechamiento económico del suelo

rústico, así como la posibilitar y regularizar el uso residencial unifamiliar

tradicional disperso existente en mayor o menor medida en el término

municipal. Estos aspectos quedaran regulados pormenorizadamente en las

Normas urbanísticas, que se ajustarán a las determinaciones de mínimos

admitidas en la LSOTEX y el RP.

La propuesta de clasificación de suelo no urbanizable de protección natural del

avance contempla los suelos en que se localizan los hábitats incluidos en la

Directiva 92/43/CEE

El PGM protege los suelos destinados a uso agrícola como cultivos de vid y

olivo que ocupan la mayor la práctica totalidad del término así como los

escasos pastizales por su valor estructural para la economía local, por lo que la

totalidad de los suelos del término quedan protegidos en alguna de la figuras

del R.P.

Clasificación del suelo correspondiente al Núcleo Urbano.

El proyecto de ordenación propuesto divide el territorio municipal en suelo

urbano, urbanizable y no urbanizable, formalmente, la delimitación del suelo

urbano ha sido realizada de conformidad con los criterios de los artículo 9, 10 y

11 de la LSOTEX.

En base a estos criterios se ha analizado la totalidad del suelo clasificado por la

vigente R.NN.SS., estudiando su adecuación en función de las circunstancias

concretas de cada zona, contrastando la opinión de los responsables

municipales.

Analizadas las demandas de suelo durante la vigencia de la R.NN.SS y la

edificación realizada, resultando mínima las necesidades previsibles de suelo,

siendo la tendencia mayoritaria la utilización de parcelas perimetrales al suelo

urbano consolidado para la edificación de viviendas o edificaciones

industriales. La ordenación propuesta ha intentado conjugar ambas

situaciones, se establece la opción de reducir al mínimo la incorporación de

nuevos suelos al desarrollo urbanístico, opción que está en la base de la

recuperación y mejora del núcleo actual. Al mismo tiempo es necesario

posibilitar suelos para las futuras demandas de suelo residencial e industrial,

que puedan completar y mejorar la actual estructura urbana.

Los criterios utilizados para la clasificación de suelo urbano son los siguientes:

a) Se clasifican como suelo urbano todas las áreas pertenecientes al núcleo

consolidado, y cuya situación típicamente urbana es evidente, no necesitando

de ningún proceso especial para concederles esta clasificación. Son todos

aquellos en que se cumplen los requisitos establecidos en el apartado a) del

artículo 9.1 de la LSOTEX, también se han clasificado como suelos urbanos

consolidados los que han sido urbanizados en ejecución del planeamiento

urbanístico de conformidad con sus determinaciones.


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b) Se clasifican como suelo urbano aquellos terrenos que aún estando

parcialmente urbanizados y sólo parcialmente consolidados por la edificación,

son colindantes con el suelo urbano actual, reúnen los requisitos establecidos

por el apartado b) del artículo 9.1 de la LSOTEX, pueden llegar a disponer de

los mismos elementos de urbanización a que se refiere el apartado anterior en

la ejecución del Plan General y están clasificados por el planeamiento vigente

como suelo urbano en unidades de ejecución.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 9.2 de la LSOTEX, el Plan

General atribuye la condición de suelo urbano no consolidado a los terrenos

clasificados en aplicación del criterio designado con la letra b), atribuyendo la

de suelo urbano consolidado al resto del suelo urbano.

Queda por resolver la regularización de la edificación ilegal o fuera de

ordenación de la corona periurbana, fundamentalmente compuesta por naves

de carácter industrial o para almenaje, para lo que el avance en principio no

propone su inclusión en suelo urbano en espera de que en la exposición

pública se puedan diseñar estrategias a partir de conocer las pretensiones de

los afectados y la aptitud de los responsables municipales para asumir las

determinaciones de la legislación vigente al respecto y en concreto las del Art.

80.6 de la LSOTEX:

“La innovación de planes de ordenación urbanística que asuman, regularizando

su situación, actuaciones urbanísticas disconformes con la ordenación en vigor,

deberá satisfacer los principios rectores de la actividad urbanística y cumplir los

estándares mínimos de calidad urbana. Cuando el grado de consolidación

alcanzado por la edificación y la parcelación no permita la entrega de suelo

correspondiente a las dotaciones públicas y demás reservas preceptivas,

aquellas y éstas podrán sustituirse por el pago de su valor en metálico. Los

Ayuntamientos estarán obligados a destinar los fondos correspondientes a las

dotaciones a la adquisición del suelo preciso, pudiendo ubicarse fuera del

ámbito de actuación, o a la implantación o mejora de éstas cuando las aporte

de su patrimonio.”

Badajoz a 30 de mayo de 2.018

Fdo.: Jesús Boraita Hermosell

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