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PROYECTO DESARROLLO DE UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN EN INFORMACION PARA EL

COE (Comité de operaciones de emergencia) PARA PREVENIR Y MITIGAR DESASTRES

CITIC — U"

DESARROLLO DE UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN EN INFORMACIÓN PARA EL COE

(Comité de Operaciones de Emergencia) PARA PREVENIR Y MITIGAR DESATRES

Documento Marco Teórico

Directora del Proyecto e Investigadora Principal Ing. Zoila Ramos

Investigadoras de (CITIC) Ing. Esmeralda Flórez Arq. (c) Jenny Ramos

Auxiliares de Investigación de CITIC Estudiante Daniel Cevallos (Ing. Sistemas)

Profesora Investigadora de la UNACH Ing. Lady Espinoza

Auxiliares de Investigación de la UNACH Estudiante Natalie Ramos (Ing. Elec y Tele)

Estudiante Jonny Vasco (Ing. Sistemas)

Desarrollo de un Sistema de Comunicación en Información para el COE

(Comité de Operaciones de Emergencia) para prevenir y mitigar desastres

CITIC

Septiembre 2012

INTRODUCCIÓN

El proyecto comprende dos componentes, el tecnológico relacionado con las redes y formas de acceso a la información, y de difusión de la misma para prevenir y mitigar desastres y el de Comunicación de la Información, tiente a dar la mejor respuesta frente a emergencias, considerando la necesidad de involucrar desde los altos niveles del Estado hasta las comunidades y; en especial a la comunidad académica de la Universidad Nacional de Chimborazo donde se desarrolla este proyecto como piloto cantonal con proyección provincial y nacional. En este proceso, numerosos actores desde el nivel nacional, pasando por lo regional y lo local deben definir cuáles son sus responsabilidades y cuáles los procedimientos para la actuación frente a un desastre súbito de cobertura nacional, provincial o cantonal con base en los lineamientos nacionales de la Secretaría Nacional de Gestión del Riesgo y sus regionales para una mayor eficiencia en el manejo de emergencias que se logrará con niveles de funcionalidad y coordinación de todos los actores que intervienen.

La coordinación y planificación para la atención de los desastres de cobertura nacional está en la cabeza del Estado, particularmente en el Gobierno Nacional, del cual se derivan definiciones de responsabilidad a nivel provincial, cantonal.

El Plan Cantonal de Gestión de Riesgos (PPGR) como una estrategia de Reducción de la Vulnerabilidad para el Cantón Riobamba y es una herramienta que orienta las acciones de preparación para la respuesta ante desastres y protección del recurso ambiental a través de la implantación de acciones de prevención, mitigación y preparación ante los riesgos existentes para disminuir el impacto de los desastres. Incluye las actividades y acciones de preparación, prevención y respuesta especialmente ante los riesgos por deslizamientos.

Loop Internacional

Logística Control de O seraciones

DIPLASEDE SALA SITUACIONAL

C oimte Técnieniendfi



CITIC — UNACH

El PCGR, elaborado por los miembros del Comité Cantonal de Gestión de Riesgos del Cantón Riobamba, con fondos proveniente de Comisión Europea (ECHO) a través del VI Plan DIPECHO, en el marco del Proyecto SINCHI RUNA — "Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta de las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena". - Con el propósito de contar con una herramienta orientativa de las acciones de preparación para la respuesta ante desastres y protección del recurso ambiental por medio de la implementación de acciones de prevención, mitigación y preparación ante los riesgos existentes y así disminuir el impacto de los desastres... Es el documento con que cuenta el cantón Riobamba y se servirá de base para el desarrollo de este proyecto, además de las actualizaciones y otros documentos de carácter nacional.

Según la Secretaria Nacional de Gestión del Riesgo del Ecuador, la

estructura de funcionamiento está conformada por un Centro de

Operaciones de Emergencia COE Cantonal, Control de Operaciones y

Mesas Técnicas, está integrada por todos los actores locales del Cantón,

según se detalla en la figura 1, cuyas funciones están definidas en el

documento Proyecto SINCHI RUNA. Comité cantonal de Gestión de Riesgos de Riobamba y las acciones de respuestas.

"MIM1111~111•11~ Alcalde

Presidente AME Jefes depanamentales (Instiniciones. Ministerios,

Secretarias). Responsable UMGR

Delegado Fuerzas Aunadas Delegado de Policía Nacional

1.1.11A Agita Salud

1111 valaa. Senuildtd Cultura y Evaluación Atención Seguridad Productivid

saneamiento Patrimonio Evacuación Integral a la Ahmentana ad y higiene Búsqueda Población y Medios de CCOW11112

Rescate Vida

Fig. 1 Estructura Organizativa Fuente: Plan Gestión de Riesgo Cantonal Riobamba. Comité cantonal de Gestión de Riesgos de Riobamba —

Ecuador, 2010.

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CITIC — UF'

COMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA CANTONAL (COEC)

Los integrantes son líderes y lideresas que gozan del reconocimiento de la población por su trabajo en pro del desarrollo del Cantón, en el ANEXO A, se tiene la lista.

Roles y Funciones.

1. Organizar e implementar el Comité Cantonal de Gestión de Riesgos (COEC) que facilite la toma de decisiones tanto en la reducción de riesgos como en la preparación ante desastres.

2. Apoyar y ejecutar actividades con la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, de acuerdo con normas y directrices emitidas, (Análisis del riesgo, Reducción de Riesgo, Manejo de Emergencias, Recuperación).

3. Levantar un escenario de riesgos para identificar las amenazas, la vulnerabilidad y estimar los riesgos que se pueden presentar En el Cantón

4. Formular los planes Cantonales de gestión de riesgos

5. Elaborar y mantener actualizado el inventario de recursos humanos y materiales para la atención de emergencias y la movilización oportuna.

6. Identificación de los peligros, analizar la vulnerabilidad y estimar los riesgos para la protección de la vida y el patrimonio adoptando las medidas de prevención necesarias para anular o reducir los efectos del desastre.

7. Evaluar daños y determinar las necesidades producidas por desastre o emergencia.

8. Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, así como rehabilitar los servicios básicos esenciales.

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CITIC — UNACH

9. Organizar, capacitar y conducir las mesas técnicas durante una emergencia y desastre.

10. Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras y actividades de prevención y mitigación involucrando a todas las entidades ejecutoras de su ámbito

MESAS DE TRABAJO

Según el Plan del Cantón Riobamba, se han organizado mesas de trabajo

Mesa 1. Agua Saneamiento e Higiene

Mesa 2. Salud

Mesa 3. Infraestructura

Mesa 4. Seguridad

Mesa 5. Evaluación, evacuación, Búsqueda y Rescate

Mesa 6. Atención integral a la Población afectada

Mesa 7. Seguridad alimentaria y medios de Vida

Mesa 8. Productividad y economía

Mesa 9. No la colocaron, aunque en la figura aparece 9 como Productividad y economía.

Mesa 10. Patrimonio y Cultura

A continuación se presenta la mesa 8 (9), debido a que en esa la Universidad Nacional de Chimborazo hace parte de una de las instituciones coordinadoras, junto con el de Servicios de Rentas Internas SRI y el Ministerio de Turismo, que se presenta en la figura 2 y se tendrá en cuenta para el desarrollo del proyecto.

SRI, TURISMO, Y UNACH

Prevenir y 2 /8 mitigar, los efectos negativos y planificar- ejecutar la recuperación en el sector económico

Desde el punto de vista del la vulnerabilidad. sugerir a las instituciones públicas como municipios. bomberos, EERSA, controlar las edificaciones, sus instalaciones con la finalidad de disminuir la vulnerabilidad y por ende el riesgo, eso permitirá focalizar mejor los recursos escasos

Sugerir a los entes económicos asegurar de forma técnicas tanto el factor humano, tecnológico, infraestructura para mitigar cualquier tipo de riesgos

Facilitar information e instalaciones para albergar evacuar de forma correcta a los ciudadanos en general

Focalizar ingresos y recursos a cero costo y no cobrar tributos en ningún ente publico recaudador

Dar capacitación soporte monitoreo y seguimiento a todos los entes económicos desde la producción hasta la comercialización de bienes y servicios

Mesa:9

Productivida I n stituc Ion d y

economia

Coordinad Ora

Mis ion Integrantes

ACTIVIDADES

MANEJO DE EMERGENCIA

ANALISIS DE RIESGO RECUPERACION REDUCCION DE

RIESGO



CITIC UNACH

Figura 2. Mesa 8 (9) Productividad y economía

Fuente: Plan Gestión de Riesgo Cantonal Riobamba. Comité cantonal de Gestión de Riesgos de Riobamba —

Ecuador, 2010.

Con relación a los Escenarios de riesgos el Plan de Riesgos del cantón

Riobamba los expresa en Matrices de Relaciones, donde se detalla la

interacción de los factores del Cantón considerados como de riesgo, ante las

amenazas de Deslizamientos, amenazas Antropogénicas como la

contaminación, sequía, erosión y la deforestación, comprendidas en las siguientes matrices:

• Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Susceptibilidad los Movimientos Severos del Terreno.

• Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Actividad Volcánica.

• Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Sismos.

• Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Inundación

• Matriz de Relaciones para el Escenario de Riesgo por Incendios.


Comité de Operaciones de Ernergencía para prevenir y mitigar desastres

ESTRATEGIAS DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA

Basados en los Escenarios de Riesgo el Plan Cantonal de Gestión de Riesgos Riobamba define la estrategia de preparación y respuesta ante DESLIZAMIENTOS, INUNDACION, SISMOS, ERUPCION VOLCÁNICA, INCENDIOS. Para lo cual define un sitio como un Centro de Operaciones de Emergencia. Además, la estrategia contempla el inventario de recursos que posee el Cantón para responder adecuadamente ante un evento adverso, que se presenta en el ANEXO 2 y, además define algunos puntos de interés para una respuesta efectiva, que comprende: Monitoreo, Declaratoria de Alerta Temprana y Acciones de Respuesta según la Alerta.

Monitoreo. El Sistema de Alerta Temprana (SAT), es una estructura operativa organizada para proveer de información oportuna en la toma de decisiones frente a un riesgo, mediante un seguimiento de los fenómenos de origen natural o provocados por el hombre que pueden producir desastres o emergencias en el Cantón. Este monitoreo está a cargo de la Brigada de Comunicación del Comité Cantonal de Gestión del Riesgo, quienes serán los encargados de comunicar el tipo de alerta en proceso, a los miembros de la Junta Directiva y de las Brigadas. El mecanismo a seguir para el monitoreo en el Cantón -, presentado en el ANEXO C.

Las declaratorias de alertas y alarma están supeditadas a aquellos fenómenos de evolución lenta, los cuales pueden ser monitoreados por aparatos técnicos de medición. El fenómeno que más afecta a la Cantón es el deslizamiento.

El responsable de decretar el estado de Alerta en la Cantón, será el Presidente del Comité Cantonal de Gestión de Riesgos en coordinación con las Mesas Técnicas.-

A continuación se describen cada uno de los estados de alerta y el tipo de alarma definido por los miembros del COEC, bajo los estándares establecidos por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, para lo cual el COE ha decidido utilizar una sirena como señal de alarma, con el siguiente código, presentado en la figura 3.

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SITUACION -11 DESPUÉS

• Señalización de las rutas de evacuación

• Mantenimiento de los equipos de emergencia

• Mantenimiento de las rutas de evacuación

• Mantenimiento del inventan° de equipos

• Mantenimiento de los centros de albergue

• Capacitación de los integrantes • Alertar al Presidente del COEC • Alertar a los integrantes de la Mesa

Técnica • Monrlorear la amenaza e Informar al

COEC • Alertar a la Poblacion • Evacuar zonas de alto riesgo • Preparar los Albergues • Habilitar los albergues (abrigo. • Reunir a los integrantes de la Mesa cieno, alimentacion. Menean

Técnica médica) • Monitorear la amenaza e informar al

COEC

1 laboracion de inlomvs Invenlarvt de 1 quipos Mantenenientit dei quipos Evaluacion del operativa.

Mantener informada a la población de la Cantón Se conoce Sur existen cOridICIoneS aire podrían Generar alGuna situación que afecte del Cantón

•

Tener listo los equipos de seguridad y prepararse para evacuar a un lugar seguro. Existe una saciamos que está afectando del Cantón o parte de ella

Evacuación inmediata Se ha producido una situación que está afectando del Canton_yopliga S W MoVilizaCión de los recamos

Evacuar todas las zonas de riesgo inicial la atención de kis evacuados Realizar las acciones de rescate de ser necesana

vaittacion de °años y Arlálsis de Ntvesidades



CITIC — UNACH

TIPO DE

ALERTA SITUACIÓN ANTES DURANTE DESPUÉS

Mantener informada a la población sobre los peligros que • Reunirse mensuatmente. enasten en su Cantón

• Mantener Actualizado el Plan de

Se conoce arte existen CorldiCIOneS dile (solidan

Gestión de Riesgos. • Reunirse cada das meses con los

integrantes de las Mesas técnicas generar alguna situación irte afecte al Cantónt • Realizar un simulacro anual

• Mantener mecanismos de coordinación con las instituciones y organizaciones que estén trabajando en la Canino (Salud. Policía Nacional. Fuerzas Armadas, oNG's„ Juntas Parroquiales, etc. )

• Garantizar al monitores) de las amenazas identificadas en la Cantón

• Informar a la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos

• Alertar a los Coordinadores de las Mesas técnicas

• Alertar a la población. • ~florear la amenaza.

Tener listo los equipos de • Informar ala Secretaria Nacional de • informar a la Secretaria Nacional de Gestión de Elaboración seguridad y prepararse para Gestión de Riesgos. Riesgos de informes. evacuar a un lugar seguro Existe lela Situación dile eSla

• Alertar a los Coordinadores de las • Apoyar las acciones de todas las mesas

• mesas técnicas Informar y alertar a la Cantón

técnicas • Realizar Evaluación de Daños Análisis

EValUac/on del operativo. afectando al Cantón o parle de

ella • Monrtorear la amenaza una y de

Necesidades • Solidar por medio de la Secretaria Nacional de

Gestión de Riesgos recursos necesarios para la atención de tu emergencia y seguridad de la población.

Evacuación inmediata. Se ha producido una siluacion

• Informar a la Secretaria Nacional de ~ton Elaboracion de Riesgos

• Apoyar las acciones de todas las mesas de informes.

que esta afectando a la Canton y obliga a la lecnicas

• Realizar una Evaluación de Danos y A/Ulisis de Necesidades.

Evaluacion del operativo. movilizacion de los recursos.

• Solicitar a la Secreta. Nacional de Gestion de Riesgos los recursos necesarios para la atención de la emergencia y seguridad de la población.

Figura. 3. Acciones del COE Cantonal Riobamba

Fuente: Plan Gestión de Riesgo Cantonal Riobamba. Comité cantonal de Gestión de Riesgos de Riobamba —

Ecuador, 2010

Figura 4. Acciones de Respuesta mesa de atención integral a la población afectada

Fuente: Plan Gestión de Riesgo Cantonal Riobamba. Comité cantonal de Gestión de Riesgos de Riobamba — Ecuador, 2010

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CITIC UNACH

TIPO DE

ALERTA SITUACIÓN ANTES DURANTE DESPUÉS

Mantener Informada a la población sobre los peligros que existen en su Cantón Se conoce que existen

•

•

•

••

•

•

•

•

•

Mantenimiento de los equipos de emergencia. Mantenimiento del inventario de equipos Capacitación de los integrantes de la mesa técnica (Ejercicios practicosl Morxtoreo de las amenazas identificadas. Alertar al Presidente del COEC cuando sea necesario. Establecer mecanismos de corsdomatin con el personal de Salud Alertar a los integrantes de la Brigada informar y Alertar al personal de Salud Monitorear la amenaza e informar al COEC

ti

• Elaboració n de biformes.

• Inventario de Equipos,

• Manteromi esto de Equipos.

Evaluación del operativo

condiciones que podrían generar alguna sit,,,,,o, ,,,, ,,,,,,..„ del

Cantón

Tener listo los equipos de sequndad y prepararse paraevacuar a un lugar seguro Existe una situación que está

• •

•

•

Alertar a la población Reunir a los integrantes de la mesa técnica Monitorear la amenaza con la sala situacional e informar al COEC Habilitar los puestos de salud y al personal de Salud para la atención de posibles tiendas

•

•

•

•

Apoyar a la Evacuación de las zonas de alto nesga. Realizar la atención de los riendas que se presenten, Trasladar a los heridos a los puestos de salud de ser necesario para que reciban atención. Brindar atención a la población que se encuentre en los albergues

afectando del Cantón o parte de ella.

Evacuación inmediata Se ha producido una situación

•

• •

•

Apoyar a la Evacuación de las zonas de nesgo y afectadas. Realizar la atención de ios heridos Trasladar a los heridos hospitales de ser necesaria para que reciban atención Brindar atención a la población que se encuentre en los albergues.

EDAN

que está afectando del Cantóny obliga a la movilización de los recursos

Figura 5. Acciones de Respuesta Mesa de Salud, Evaluación, evacuación,

búsqueda y rescate .

Fuente: Plan Gestión de Riesgo Cantonal Riobamba. Comité cantonal de Gestión

de Riesgos de Riobamba — Ecuador, 2010

TIPO DE

ALERTA

SITUACION

ANTES

DURANTE DESPUES

Mantener informada la poblaclon sobre los peligros que existen en su Cantón Se conoce que existen condiciones que podrían generar alguna situación que afecte al Cantón

• Contar con un listado de números telefónicos

• Hacer conocer los números de las mesas técnicas

• Realizar campañas de difusión en la Cantón con el fin de que conozca cuáles son las actividades del COE

• Alertar al Presidente del COEC • Alertar a los integrantes de las

mesas técnicas • Permanecer en el puesto de

comunicación e instalarse previo acuerdo del COEC hasta el último momento Alertar a la Población

• Elaboración de informes

• Mantenimiento de Equipos

• Evaitocion del operativo

Tener listo los equipos de seguridad y prepararse para evacuar a un lugar seguro Existe una situación que está afectando del Cantón o Darte de ella

• Permanecer en el puesto de Comunicación e Instalarse previo acuerdo del Comide hasta el ultimo momento

Reunir a los integrantes de las mesas técnicas

• Mondorear la amenaza e informar al COEC

Evacuación inmediata. Se ha producido una situación que está afectando del Camón y obliga a la moVilizaCión de los recursos

• En coordinación con la Brigada de Primeros Auxilios se tomará nota del numero de ambulancia. nombre del responsable. dependencia y el lugar donde será remitido el paciente, y realizará la llamada a los panentes del lesionado • Permanecer en el puesto de comunicacion e inMalarse previo acuerdo del Comité hasta el Ultimo momento

Figura. 6. Acciones de respuesta de Comunicaciones Fuente: Plan Gestión de Riesgo Cantonal Riobamba. Comité cantonal de Gestión de Riesgos de Riobamba —

Ecuador, 2010

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TIPO DE

ALERTA

SITUACION

ANTES DURANTE DESPUES

Mantener informada a la poblacion sobre los peligros que existen en su Cantan Se conoce que existen condiciones que podrían generar alguna situación que afecte aal Cantón.

Tener listo los equipos de seguridad y prepararse para evacuar a un lugar seguro. Existe una situación que está afectando del Cantón o parte de ella

Evacuación inmediata. Se tia producido una situación que está afectando del Cantón v obliga a la movilización de los recursos.

• Organización de la mesa técnica con sus colaboradores

• Elaboración del pian y cronograma de actividades a ejecutar

• Capacitar a los miembros de la mesa técnica

• Realizar inventario de los recursos disponibles para las actrydades de seguridad

• Alertar al Presidente del COEC • Alertar a los integrantes de la mesa

técnica • Coordinar con la instrtucion

encargada de la seguridad publica en la localidad

• Alertar a la Población • Reunir a los integrantes de lz

brigadas • Monitorear la amenaza e informar al

COEC Coordinar con la institución encargada de la seguridad pública en la localidad.

Brindar seguridad a los grupos de evacuación, búsqueda y rescate en las zonas de impacto

• Establecer seguridad en los centros de recepción y distribución de ayuda humandana

• Informar de las acciones realizadas y por realizar a todo el Comité. Brindar seguridad a los grupos de evacuación, búsqueda y rescate en las zonas de impacto. Establecer seguridad en los centros de recepción y distribución de ayuda numanitana

• Informar de las acciones realizadas y por realizar a todo el Comité.

• Elaboración de informes • Mantenimiento de

Equipos • E valuacion del operativo



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Figura 7. Acciones de respuesta Mesa de Seguridad Fuente: Plan Gestión de Riesgo Cantonal Riobamba. Comité cantonal de Gestión de Riesgos de Riobamba —

Ecuador, 2010

De la Evaluación de los Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), se obtiene la información necesaria para poder determinar y cuantificar los

daños generados por un evento adverso dentro de la Cantón Riobamba;

además de determinar las necesidades prioritarias que necesitan ser solventadas, para garantizar la sobre vivencia y seguridad de la población afectada.

Con base en la valoración y priorización de las Medidas de Reducción del

Riesgo definidas en la Matriz de Escenarios de Riesgos para la amenazas

por deslizamientos, el Comité Cantonal ha establecido de acuerdo al tiempo

de su ejecución Iniciativas de Proyecto para Corto, Mediano y Largo Plazo que se presenta en la Tabla 1.

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CITIC — UNACH

Cono

Plazo Alyfiano Largo

Posibles Mente" financiamiento

Municipalidad,—

Pro forestal

Tipo de Propuesta Proyecto

• Proyecto de

forestación y Mitigación Para reforestación OBRAS Deslizamiento_ • Mantenimiento de

calles y construcción

de cunetas.

PUBLICA

Mitigación • Proyecto de X Municipio

para la alcantarillado. Medio ambiente

• contaminación

Proyecto de

Educación ambiental

• Capacitación en x STGR

Mitigación

para eventos

Preparación para

desastres. Cruz Roja

Bomberos

adversos • Elaboración de Planes de Contingencia.

Policia Nacional Brigada

Galápagos.

Tabla 1. Valoración de Medidas de reducción de Riesgo. Fuente: Plan Gestión de Riesgo Cantonal Riobamba. Comité cantonal de Gestión de Riesgos de Riobamba —

Ecuador, 2010

El Comité Cantonal de Gestión del Riesgo, para activar la ejecución del Plan de Gestión del Riesgo del Cantón, ha decidido utilizar una sirena como señal de alarma, para lo cual estableció el siguiente código:

MANUAL DEL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS DE COBERTURA NACIONAL

Establece las acciones de coordinación que, en el marco del Comité de

Gestión de Riesgos, deben ejecutar las instituciones del Estado y los

organismos de apoyo para reducir los riesgos, responder en las emergencias y desastres, y actuar en la recuperación de los efectos adversos.

A partir de su primera edición en marzo 10, 2010 , el Manual se centró en

coordinar el trabajo de los actores estatales en los Comités de Operaciones

de Emergencia (COE) durante emergencias y desastres. Los COE se transforman en Comités de Gestión de Riesgos y el manual cubre sus

operaciones para la reducción de riesgos, la coordinación frente a emergencias y desastres, y la recuperación.

Desarr,

(Con,: 1„,„., para prevenir y mitigar desastres

CITIC — UNACH

El alcance territorial de este Manual es nacional, contiene los lineamientos generales para las acciones que deben articular en todas las fases de este proceso las organizaciones, instituciones y actores estatales que conforman el Comité de Gestión. Que se adjunta a este documento como un ANEXO 5, con sus respectivos anexos.

Según el manual, lo que antes se llamó Comité de Operaciones de emergencia (COE) se redefine ahora, con otras funciones, como Comité de Gestión de Riesgos (CGR), como una plataforma interinstitucional permanente que reúne a los mandos de las entidades del ejecutivo central, de los GADs y de otros actores de los niveles nacional, provincial y cantonal, para coordinar las acciones tendientes a la reducción de riesgos, a la respuesta en situaciones de emergencia y desastre, y a la recuperación.

Cuando hay situaciones de emergencia o de desastre, los CGR se enfocan en la coordinación de la respuesta. Cuando ese no es el caso, los CGR se enfocan en la coordinación para la reducción de riesgos, para la recuperación y para el desarrollo de las capacidades institucionales y sociales para la gestión de riesgos en general, incluyendo la preparación para la respuesta.

Además del CGR nacional, existen CGRs provinciales y cantonales cuya información y funcionamiento operan de acuerdo con el presente manual y bajo el principio de descentralización subsidiaria en los distintos territorios. En las provincias y municipios el comité funciona bajo el liderazgo de los gobernadores y de los alcaldes, respectivamente.

DECLARATORIA DE SITUACIÓN DE EMERGENCIA Y/0 DESASTRE

Según el manual del Comité de Gestión de Riesgo, un estado de emergencia es declarado para eventos de alcance local, municipal, provincial, regional o nacional, con la debida observación de los procedimientos legales.

Los estados de excepción se declaran según lo previsto en la Constitución de la República. Los artículos 164, 165 y 166 determinan las causales para

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CITIC — UNACH

esta declaratoria. Entre los elementos para hacerlo están la presencia de desastres de origen natural o de eventos sociales que pongan en riesgo la estabilidad del país.

Quien declara el estado de excepción es el Presidente o Presidenta de la República.

Adicionalmente, la Ley de Seguridad Pública y del Estado, en sus artículos 28, 29 y 30, se refiere también a esta declaratoria.

Para declarar situación de emergencia, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece el procedimiento a seguir, a través de los artículos 6 (numeral 31) y 57.

Para la declaratoria de emergencia ligada a riesgos de competencia de la SNGR en un determinado territorio provincial o municipal se procede de la siguiente manera:

• El líder provincial de las oficinas de la SNGR, los mandos de las instancias técnicas de investigación, monitoreo o seguimiento (INOCAR, INAMHI, IG-EPN, los coordinadores de las Mesas de Trabajo, y otros actores similares) informan al Presidente del Comité de Gestión de Riesgos sobre la inminente presencia del evento adverso en un territorio determinado.

• El Presidente del CGR (en el respectivo territorio) convoca a reunión urgente para valorar la situación.

• El Plenario del CGR valora la situación y emite su recomendación a la autoridad competente (Alcalde, Ministro, Prefecto, etc.) para la declaratoria de la situación de emergencia. Esta recomendación no es de aceptación obligatoria.

• Si la máxima autoridad competente lo decide, emite una resolución motivada declarando la situación de emergencia, a partir de la cual se inician las acciones de respuesta integrada, coordinada e interinstitucional.

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CITIC — UNACH

Sistema de alerta

Una de las funciones de la Sala de Situación es contar con la información para que las autoridades definan el estado de alerta y adviertan a la población de un peligro específico, a través de la información suministrada por las Instituciones Técnico — Científicas, con el fin de limitar el impacto del fenómeno, a través de alerta Blanca, Amarilla, Naranja, Roja, que se anuncia según la evaluación y evolución de un probable evento adverso y que su declaratoria de Estado de Alerta depende del tipo de evento adverso desencadenante. Se comunica al público mediante un mecanismo o señal de ALARMA (o aviso), para que las entidades operativas de apoyo y socorro se activen y para que la población tome las precauciones del caso.

INSTITUCIONES TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO

Los entes oficiales a cargo de la investigación y del monitoreo de fenómenos son:

• Instituto Geofísico de la Politécnica Nacional (IG-EPN) para fenómenos sísmicos y volcánicos.

• Instituto Oceanográfico de la Armada ((INOCAR) para fenómenos oceánico atmosféricos: tsunamis, marejadas, oleajes, etc.

• Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología—INAMHI para fenómenos hidrometeorológicos y climáticos.

• INIGEM para fenómenos de movimientos de masas (deslizamientos, hundimientos, derrumbes, etc.)

• Otros como universidades, escuelas politécnicas, centros de investigación regionales, etc. Dentro de los cuales se encuentra la Universidad Nacional de Chimborazo UNACH.

El manejo de la información entre las Instituciones Técnico — Científicas y las Salas de Situación responde a protocolos preestablecidos por la SNGR.

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CITIC — UNACH

ACCIONES DE ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRE

En situaciones de emergencia en las que la capacidad de respuesta nacional requiera de Cooperación Humanitaria Internacional, ésta deberá ser coordinada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración en decisión compartida con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, y la Agencia Ecuatoriana para la Cooperación Internacional — AGECI.

Las acciones que involucren la gestión de asistencia internacional se deberán regir al MANUAL PARA LA GESTIÓN DE LA ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRE vigente en el país para el efecto.

En Telecomunicaciones, nivel internacional se tiene el TRATADO DE TAMPERE para los países que lo han firmado y que desafortunadamente todavía el Ecuador no está dentro de este. Permite pedir ayuda de redes y sistema de Telecomunicaciones para apoyar en casos de emergencia y/o desastres, la importación rápida de equipos y el apoyo técnico de expertos a nivel mundial.

EVOLUCIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN DE EMERGENCIA

A continuación en la figura 8, se presenta la evolución general de una situación de emergencia, que comprende los siguientes pasos:

i5



CITIC — UNACH

11 12

24

48

1 era

ler Horas

Horas

Horas

Semana

Mes

Fase Critica

Fase de Estabilización Fase de Recuperación

Figura 8. Evolución general de una situación de emergencia

Fuente.

Evolución de la Situación de Emergencia

A En los primeros minutos de un desastre se producen daños, perdidas, lesionados y muertes.

B Durante las primeras horas se presentan la pérdida de viviendas y el colapso de los servicios esenciales para la comunidad

C A partir de las primeras 24 horas, se hacen evidentes los problemas de salud, higiene, saneamiento y bienestar.

D Después de las primeras 48 horas, se agudiza la problemática de alojamiento y alimentación en la población afectada.

E En las primeras semanas posteriores al desastre, son evidentes los problemas de sostenibilidad y desarrollo que deberá afrontar la comunidad.

Conl,y le .1

$11.

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CITIC — UNACH

Acciones de Control de la Situación

1.Se efectúan las acciones de salvamento iniciales para atender las víctimas directas del evento.

2.Se coordinan los apoyos alimentarios y de implementos esenciales para el bienestar de las familias afectadas así como para el refugio temporal durante las primeras horas, Se efectúa la restitución parcial de los servicios esenciales (agua y energía), Se activan los planes sectoriales requeridos en función de la situación.

3.Se inicia el abordaje de los problemas de salud y bienestar de la población afectada, en prioridad a las patologías predominantes en función a la situación.

4.Se aplican las acciones de saneamiento requeridas para evitar el incremento de vectores y el contagio de enfermedades, Se coordinan e implementan las alternativas para el alojamiento temporal de las familias afectadas.

5.Se implementan las acciones definidas en el Plan de Contingencia aprobado por el Comité Nacional de Prevención y Atención de Desastres, orientadas a la estabilización y recuperación de la población afectada.

Criterios para la definición de niveles de afectación.

Están dados por las normas y manual nacional.

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CITIC — UNACH

SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD ECU911

El Sistema Integrado de Seguridad Nacional hace parte del Plan de desarrollo del Ministerio Coordinador de Seguridad, dentro del cual se encuentra la Secretaría Nacional de Riesgos. Según el cual marcado 911 se accede al sistema de seguridad más grande, moderno y completo. Ecuador cuenta con una moderna infraestructura y recurso humano para seguridad que ofrece respuestas integrales y eficientes por parte de: Policía Nacional, Comisión Nacional de Tránsito, Fuerzas Armadas, Cuerpo de Bomberos, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Cruz Roja, servicios de salud, y asistencia en caso de fenómenos naturales en casos de accidentes, incendios, desastres, catástrofes, asaltos y robos.

Fuente: http://www.seguridad.gob.ecnp=2535/sistema-integrado-de-seguridad-ecu-911

ECU-911, contará con 15 centros a nivel nacional y una sala de operaciones, que brindarán un servicio de respuestas integral a todo el país. Estos centros estarán distribuidos como se indica a continuación:

2 Centros Nacionales

1. ECU Samborondon

I8



CITIC — UNACH

2. ECU Quito

5 Centros Zonales

1. ECU Ibarra 2. ECU Portoviejo 3. ECU Ambato 4. ECU Cuenca 5. ECU Loja

8 Centros Locales

1. ECU Esmeraldas 2. ECU Tulcán 3. ECU Nueva Loja 4. ECU Santo Domingo 5. ECU Babahoyo 6. ECU Riobamba 7. ECU Macas 8. ECU Machala

1Sala de Operaciones

1. ECU San Cristóbal

Es un proyecto emblemático liderado por el Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS), comparable, según el ministerio con las existentes en Londres en Reino Unido, Montreal en Canadá y la empleada en Beijing en la República Popular China durante los Juegos Olímpicos XXIX. Este servicio, pionero de un enfoque integral en seguridad, y que atiende en esta primera etapa al 32 por ciento de la población, será un referente futuro de consulta y modelo para la región. La línea 9 1 1 es única para emergencias, cuenta con una plataforma tecnológica de última generación. Además se puede acceder a través de las redes sociales a Internet en:

Enlace: www.ecu911.gob.ec Redes sociales: Facebook: SIS Ecu911, Twitter. ECU911 Ecuador,

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CITIC — UNACH

Flickr SISECU911.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Plan GR Cantonal- Riobamba - SINCHI RUNA, 2010 • Informe Completo Manual de Gestión de Riesgo Secretaría

Nacional de Gestión de Riesgo SNGR, 2010. • Sistema Integrado de Seguridad Nacional • Plan Nacional de Seguridad • Constitución Política del Ecuador • Ley de Seguridad Pública y del Estado • Ley orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

ANEXOS

ANEXO 1. Nómina del COE cantonal

ANEXO 2. Recursos para atender las Emergencias o Desastres del Cantón.

ANEXO 3. Manual de Sistema de Alerta Temprana para Deslizamientos.

ANEXO 4. Informe Completo Manual de Gestión de Riesgo Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo SNGR, 2010

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