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Documento para la operación y funcionamiento de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA TRANSVERSALIDAD DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO 2015 D i c i e m b r e 2 0 1 5
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Documento para la operación y funcionamiento de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA TRANSVERSALIDAD DE LA
PERSPECTIVA DE GÉNERO 2015
D i c i e m b r e 2 0 1 5
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Documento para la operación y funcionamiento de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres.
Diciembre, 2015
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ÍNDICE INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO............................................................................................................................................... 8
MARCO JURÍDICO....................................................................................................................................................................................... 9
RESULTADOS ................................................................................................................................................................................ 11
Municipios con los que se trabajó (cobertura geográfica) , donde hay CDM´S ............................................................................................. 12
Beneficios obtenidos ........................................................................................................................................................................... ….13
PROPUESTAS ............................................................................................................................................................................................ 19
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................................................26
MARCO ESTRUCTURAL .............................................................................................................................................................................. 28
POBLACION OBJETIVO....................................................................................................................................................................... … … . 29
OBJETIVO GENERAL ..............................................................................................................................................................................................30
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .......................................................................................................................................................................................30
ALCANCES................................................................................................................................................................................................ ..30
ÁREA RESPONSABLE DE LOS CENTROS DE ATENCIÓN .............................................................................................................. . . . . . . . . . . . . . 31
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN ..................................................................................................................31
ATENCIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA.........................................................................................................................................................33
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL .........................................................................................................................................................................35
FUNCIONES...............................................................................................................................................................................................36
COORDINACIÓN DEL CENTRO DE ATENCIÓN......................................................................................................................................................36
TRABAJO SOCIAL .................................................................................................................................................................................................36
ÁREA PSICOLÓGICA..............................................................................................................................................................................................37
ÁREA JURÍDICA.....................................................................................................................................................................................................38
FUNCIONES GENERALES DEL PERSONAL DE TRABAJO SOCIAL, ATENCIÓN PSICOLÓGICA Y JURÍDICA ............................................................39
CONOCIMIENTOS NECESARIOS DEL PERSONAL ..................................................................................................................................................42
HABILIDADES DEL PERSONAL .............................................................................................................................................................................42
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TABLA DE ACTIVIDADE...........................................................................................................................................................................................47
FORMATOS DE REGISTRO Y ATENCIÓN .................................................................................................................................................................49
FORMATOS DE INFORMES MENSUALES................................................................................................................................................................66
HERRAMIENTAS PARA LA ATENCIÓN ......................................................................................................................................................... 72
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN....................................................................................................................................................................73
Para las Unidades Regionales y Centros para el Desarrollo de las Mujeres se deberán utilizar los siguientes formatos...…74
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................................................................................................76
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El Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad constituye una acción pública relevante que
responde a una problemática real cuya atención contribuye a lograr mejores condiciones para la
igualdad de oportunidades de hombres y mujeres a nivel estatal y municipal. Se considera que se
tiene en su operación, la consistencia necesaria para alcanzar sus objetivos, ya que las
actividades desarrolladas, los tipos de apoyos generados, la definición de la población objetivo,
los criterios de selección, así como las unidades de atención son permanentes para el logro del
propósito y contribución al fin.
Antecedentes
El Programa atiende una problemática real y relevante que presenta situaciones negativas a nivel
social y amerita ser atendida mediante una acción o programa público, por lo que se considera
adecuado y útil para hacer frente a esta situación, que coadyuva a incrementar las capacidades
limitadas con las que cuentan actualmente los gobiernos municipales para institucionalizar y
transversalizar la perspectiva de género (PG) en la gestión municipal, lo cual corresponde a una
situación que se expresa a nivel institucional pero tiene efectos en el ámbito de lo social.
A través de este programa (PFTPG), modalidad III, del Instituto Nacional de las Mujeres, dirigido a
las instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) y a las Instancias Municipales
de las Mujeres (IMM); en el año 2013 fue creado el proyecto denominado “Centros para el Desarrollo
de las Mujeres”. El gobierno del Estado de Puebla por conducto del Instituto Poblano de las Mujeres,
fue una de las primeras entidades federativas en sumarse a este proyecto denominado actualmente
“Centros para el Desarrollo de las Mujeres” (CDM), desde su inicio. Actualmente son 17 entidades
federativas, las que se han sumado a este proyecto.
Ante este escenario, la creación y continuidad de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres, a
nivel municipal, tiene como eje central fomentar e instrumentar acciones y estrategias que
generen las condiciones necesarias para promover y consolidar una cultura de igualdad entre
mujeres y hombres, con atención integral y profesional, de las necesidades e intereses estratégicos
de las mujeres en los municipios donde hay un CDM.
Objetivos del Establecimiento de los CDM´S
1. Fortalecer funcional y presupuestalmente a las Instancias Municipales de las Mujeres.
2. Impulsar la Igualdad sustantiva entre mujeres y hombres contribuyendo a la
incorporación transversal de la perspectiva de género en las políticas públicas y en la
cultura organizacional de las Administraciones Públicas Municipales.
3. Promover y fomentar las condiciones para alcanzar la igualdad de oportunidades y de
trato entre los géneros.
Lograr para las mujeres el acceso a una vida libre de violencia, mediante el reconocimiento
pleno del ejercicio de sus derechos para participar equitativamente en los ámbitos de la
vida social, política, económica, cultural y familiar.
Justificación
El fondo de transversalidad guarda estrecha vinculación con la planeación sectorial y nacional, pues
el cumplimiento de sus objetivos tiene relación directa con los programas sectoriales y especiales
que lo acompañan y así, garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y hombres’
alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual, alineándose a la estrategia.
Derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se realizó la Actualización del Plan Estatal
de Desarrollo 2011-2017, en el cual establece fortalecer el desarrollo integral de las mujeres de la
entidad tanto en el ámbito público como en el privado a través de siete principios rectores.
Señalando en su quinto principio rector la Prevención, atención, sanción y erradicación de la
violencia contra las mujeres, por lo que en 2014 en la celebración de la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO), el Dr. Rafael Moreno Valle Rosas, Gobernador Constitucional del
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Estado de Puebla firmó la “Declaración por la Igualdad entre Mujeres y Hombres” que establece la
Política Nacional en materia de Igualdad. Por lo que en este contexto, y en cumplimiento a las acciones impulsadas por el Instituto Poblano
de las Mujeres en materia de prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres,
es necesario fortalecer los Centros de Atención al interior del estado, a través de enriquecer
las capacidades del personal de mandos superiores, y operativos y consolidar los instrumentos
normativos, de seguimiento evaluación e informáticos con los que cuentan.
En virtud de que la realidad operativa al interior del estado, es diferente a la de la ciudad capital,
ya que se presentan dificultades para la presentación de denuncias por las extensas distancias, la
ausencia de juzgados o en general la ausencia de autoridades municipales que coadyuven al
funcionamiento de los Centros de Atención; haciendo que el personal del Instituto Poblano de las
Mujeres apoye a esta problemática, al brindar atenciones efectivas a las mujeres víctimas de
violencia.
Alcances Fortalecer las capacidades de operación del personal de los Centros para el Desarrollo de las
Mujeres del interior del estado, mediante la ejecución del Manual de Operación de acuerdo a las
realidades existentes en los municipios en los que se encuentran los Centros para el Desarrollo
de las Mujeres. Asegurando su implementación como un instrumento más para la mejor y adecuada
atención a las mujeres víctimas de violencia.
Metas A corto plazo es obtener un diagnóstico de los Centros de Atención del Instituto Poblano de las
Mujeres, con respecto a su operación en cada una de las áreas que los conforman, a través de un
análisis FODA, al igual que continuar con la sensibilización del personal para atender a mujeres
víctimas de violencia de acuerdo al marco jurídico y normativo aplicable en la Evaluación de
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Resultados de los Servicios de Atención que brinda el personal del IPM a las Mujeres víctimas de
violencia.
Finalmente, la meta a cumplir a largo plazo es la de reducir los índices de violencia contra las
mujeres en el estado de Puebla, además de homologar los procesos de Atención y Prevención de
la violencia en los Centros de Atención.
Población Objetivo Personal que atiende en los 11 Centros para el Desarrollo de las Mujeres del Instituto Poblano de
las Mujeres.
Centros para el Desarrollo de las Mujeres 2015
Insertar diapositivas
Actividades realizadas
Lugar (municipio, localidad, comunidad) y fecha de realización
Actividad 1, 15 de Octubre. SEDE Tehuacán Con la participación del personal de los Centros para el
Desarrollo de las Mujeres de Eloxochitlán, Ajalpan, San Antonio Cañada y Zoquitlán.16 de Octubre SEDE
Puebla Con la participación del personal de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres de Acatlán de
Osorio, Atlixco, Huitzilan, Izúcar de Matamoros, San Andrés Cholula, San Martín Texmelucan y Xicotepec de
Juárez.
Actividad 2 Noviembre y Diciembre Con la participación del personal de los 11 Centros para el
Desarrollo de las Mujeres. Actividad 3 Noviembre y Diciembre Con la participación del personal de los 11 Centros para el
Desarrollo de las Mujeres. Actividad 4 Noviembre y Diciembre Con la participación del personal de los 11 Centros para el
Desarrollo de las Mujeres.
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Talleres de Capacitación/Actualización a CDM´S de Inicio 3.5 horas y de Continuación 4.5 horas.
Descripción Talleres impartidos por personal de los CDM¨S 3.5 horas.
Mesas de Trabajo que encabezará el personal de los CDM´S 1.5 horas.
Mesas de Trabajo con funcionariado de la APM 1.5 horas.
INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO Descripción del perfil de las/os participantes
Personal de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres de Huitzilan de Serdán, Zoquitlán, Eloxochitlán,
San Antonio Cañada, Ajalpan, San Martín Texmelucan, Atlixco, Izúcar de Matamoros, Xicotepec, Acatlán
de Osorio y San Andrés Cholula, pertenecientes al Instituto Poblano de las Mujeres; de las áreas de
Trabajo Social, Área Jurídica, Área Psicológica.
Mujeres víctimas de Violencia.
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MARCO JURÍDICO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley para la Protección de Víctimas del Delito.
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Puebla
Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla
Ley para la Prevención del Delito de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia de sus Víctimas del
Estado de Puebla.
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Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Estado Libre y Soberano de Puebla
Ley de Protección a los Adultos Mayores para el Estado de Puebla
Ley para las personas con Discapacidad del Estado de Puebla
Ley de Prevención, Atención y Sanción de la Violencia Familiar del Estado Libre y soberano de Puebla.
Código de la Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
Código Civil para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
Código de Procedimientos Civiles del Estado Libre y soberano de Puebla.
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Reglamento de la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla.
Reglamento de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Reglamento Interior del Instituto Poblano de la Mujer.
Decreto del H. Congreso del Estado, que crea el Instituto Poblano de las Mujeres.
NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención.
Código de Ética de los Servidores Públicos
Agenda Estatal de Trabajo 2014-2017 en materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW).
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (Belém Do
Pará). - Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. IV conferencia Mundial de la Mujer.
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RESULTADOS
Durante el desarrollo de las 4 actividades realizadas en cada una de las sedes programadas las cuales fueron Puebla,
Tehuacán y los once municipios donde hay CDM´S , se pudo identificar la capacidad institucional, factores de éxito y
las áreas de oportunidad que presentan todos y cada uno de los CDM´S participantes; al igual que detectar las
limitantes y dificultades que impiden el pleno desempeño y cumplimiento de los objetivos de éstos Centros; así como
conocer y contar con información real y generar propuestas de mejoramiento para la toma de decisiones y operación
de estos centros. Todo ello, con la finalidad de generar propuestas para fortalecer las capacidades operativas del
personal en los Centros, puntualizando los aspectos principales como, la estructura que debe contener los Centros de
Atención, los perfiles del personal que deben conformarlos, sus funciones, atribuciones y su ámbito de competencia.
Además de presentar un proceso de la operación al interior de los Centros (CDM´s) y los formatos de registro de las
mujeres usuarias y formatos de informes. Así como, la parte de evaluación de los servicios por parte de las mujeres
usuarias.
Cabe mencionar, que en cada una de estas actividades se levantó una minuta de trabajo en la que se establecieron
tanto acuerdos, compromisos y propuestas por parte de las y los asistentes.
Municipios con los que se trabajó (cobertura geográfica) , donde hay CDM´S
Clave del municipio
Nombre del Municipio
Actividades señaladas como obligatorias coordinadas por el IPM .
003
Acatlán de Osorio
010
Ajalpan
019
Atlixco
061
Eloxochitlán
078
Huitzilan de Serdán
085
Izúcar de Matamoros
119 San Andrés Cholula
120 San Antonio Cañada
132 San Martin Texmelucan
197 Xicotepec de Juárez
217 Zoquitlán
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Beneficios obtenidos
En la realización de las cuatro actividades de acuerdo a lo marcado por el proyecto, en cada una de las sedes donde
se desarrollaron, las/los participantes se notaron comprometidas (os) y participativas (os), logrando retroalimentar los
temas expuestos, así como enriquecimiento de experiencias ya que se intercambiaron las mismas, cada quien desde
su propio contexto.
En estas actividades los resultados obtenidos fueron:
ACTIVIDAD 1
Realizar Talleres de Capacitación/actualización dirigidos a todo el personal del CDM, de la IMM y de la IMEF.
En los Centros para el Desarrollo de las Mujeres CDM’s. Esta capacitación fue de gran utilidad, debido a que el
propio personal desconocía los puntos fuertes y débiles que presentan como áreas de trabajo y principalmente de sus
ámbitos de competencia, ya que se rigen en el desempeño de sus labores de acuerdo a los instrumentos aplicables en
los Centros de Atención que tiene el IPM en la ciudad capital.
Estos instrumentos que aplican son: Manual de Organización. Centro de Prevención y Atención Integral de las Mujeres
Víctimas de Violencia; Manual de Procedimientos. Centro de Prevención y Atención Integral de las Mujeres Víctimas de
Violencia; Modelo de Atención Psicológica en casos de violencia; y Modelo de Atención Legal en casos de violencia.
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En la actividad anterior se detectó que en estos Centros de Atención, cuentan con personal profesional, ético,
responsable y comprometido con el cumplimiento de los objetivos, además de estar sensibilizadas y capacitadas en
materia de género, lo que garantiza un servicio de atención adecuado, eficaz y basado en el respeto a los derechos
humanos hacia las mujeres usuarias. Además, la ubicación de los Centros de Atención se encuentra en lugares de fácil
alcance a las mujeres usuarias, siendo un elemento importante a considerar para optimizar la cobertura de servicios.
Al explorar las oportunidades que tienen a su alcance los CDM’s se identifica que existe una constante vinculación con
Hospitales Regionales, Centros de Salud y oficinas de Instancias gubernamentales (oficinas regionales del Centro
Integral de Servicios, Juzgados, Ministerios Públicos, DIF Municipales, Seguridad Pública Municipal, entre otros) las
cuales son necesarias para brindar una oportuna canalización y acelerar el proceso de atención a fin de cubrir con las
expectativas y requerimientos por parte de quienes solicitan el servicio.
Además realizan convenios con diversas universidades para apoyo mutuo, generando recurso humano que incremente
la calidad y mejora de los servicios, mientras que las estudiantes de dichas universidades pueden cumplir con el
servicio social que requiere la Secretaria de Educación Pública en su trámite de titulación y adentrarse en lo que
representa el espacio laboral.
Se brinda la atención inmediata a las mujeres que solicitan un servicio, con horarios accesibles y ubicación en las
cabeceras municipales, sumado a la labor de prevención de la violencia en estas localidades realizando talleres y pláticas
en las escuelas y a las propias mujeres.
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Cabe destacar el trabajo coordinado entre los CDM´S y las Instancias Municipales de las Mujeres, permitiendo
transversalizar la perspectiva de género en las localidades de difícil acceso y en todas las acciones desde lo local para
prevenir, atender y erradicar cualquier tipo de violencia contra las mujeres.
Derivado de lo anterior, el personal manifiesta que las mujeres atendidas han expresado sentirse cómodas, satisfechas
y seguras con la atención, y agradecidas por los acompañamientos y canalizaciones que se realizan, ya que no
siempre son atendidas en otras instancias con calidad, calidez y confianza como en los Centros de Atención del IPM.
Es por ello que proponen un instrumento que evalúe los servicios brindados por parte de las usuarias, para conocer
sus necesidades.
ACTIVIDAD 2
Realizar Talleres que proporcionara el personal de CDM´S, dirigidos a las personas con poder de decisión de la
Administración Pública Municipal.
En esta actividad se realizó un intercambio de conocimientos y experiencias de las y los participantes, lo que permitió
identificar los desafíos y obstáculos que se presentan en la labor cotidiana de atención a la población, así como fortalezas
y oportunidades, lo que accedió a brindarles elementos clave para mejorar los procesos de atención.
Existe un amplio apoyo por parte de la Dirección de Vinculación y Fortalecimiento de Operación Regional del IPM, lo que
permite que el desarrollo de las acciones encomendadas y las atenciones a las usuarias sean oportunas; al igual que
con las diversas Instancias del Gobierno Estatal que han contribuido a que se puedan brindar mayores y mejores
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servicios y de forma integral, ya que se busca cubrir todas las necesidades que sean posibles de las usuarias y que
encuentren en éstos Centros de Atención verdaderas fuentes de apoyo y servicio.
Cabe mencionar que otras dependencias gubernamentales recomiendan los servicios que brindan los CDM´S, tales
como Centros de Salud, Seguridad Pública Municipal, entre otros, lo que refuerza como se mencionó los vínculos
entre instituciones. Otra parte muy importante es que no solo cuentan con el apoyo de instancias gubernamentales,
sino de la iniciativa privada también al establecer convenios y contar con el apoyo por parte de distintas empresas para
ofrecer ofertas laborales a las usuarias. Esto en función de generar un empoderamiento en las mujeres y su
independencia económica.
En el caso de las usuarias que requieren de un refugio temporal al abandonar sus hogares debido a su situación de
violencia vivida, se cuenta con el CEPROVIC de Procuraduría General de Justicia, el cual de manera inmediata y
coordinada traslada a las usuarias que así lo requieran.
Es importante mencionar la falta de sensibilización y capacitación en materia de género y violencia contra las mujeres
por parte de las autoridades municipales y las encargadas de la impartición de justicia (Ministerios Públicos y
Jueces/Juezas). Lo cual, constantemente provoca que las mujeres no confíen en los servicios de las distintos Centros
de apoyo, al no contar con repuestas inmediatas por parte de las mismas.
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ACTIVIDAD 3
Realizar Mesas de Trabajo que encabezará el personal del CDM´S (dirigidos a actores sociales y ciudadanía)
En esta actividad fue por mayoría de las y los asistentes el referir que uno de los retos a enfrentarse es la adecuación
de los usos y costumbres en algunas comunidades, ya que todavía se tienen pensamientos y posturas en las que
sigue prevaleciendo el machismo, la violencia sistemática a los derechos de las mujeres, la nula participación de las
mujeres en diversas actividades, entre otras; lo anterior, dificulta obtener un acercamiento con las mujeres y poder
incorporarlas a diversas actividades que realizan los CDM´S y hasta la propia atención de sus casos por la impunidad
existente en sus municipios y localidades.
Otra situación a la que se enfrentan las y los profesionistas de los CDM´S; es la confiabilidad de los datos que
proporcionan las mujeres usuarias, ya que en ocasiones por temor, vergüenza o desconfianza no brindan sus datos
reales al momento de realizar su registro lo que dificulta el avance en los procesos legales si es que se requirieran o al
momento de canalizarlas a otras dependencias.
Igualmente sucede al momento de otorgar los datos de los agresores, lo que obstaculiza contar con bases de datos
fiables. En algunos casos las mujeres no quieren firmar los formatos de registro, a pesar de que se les proporciona un
documento que explica la protección y confidencialidad de sus datos, lo que conlleva a que dificulte la recolección de
datos útiles para fines de investigación y seguimiento en los casos en los que se requiera.
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Un aspecto que impide que se logre la plena confianza de las mujeres usuarias, es que no se cuenta con seguridad
que salvaguarde la integridad de las mujeres usuarias y del propio personal que labora en los Centros de Atención,
derivado que en algunas ocasiones los propios agresores se encuentran cerca de los Centros de Atención, vigilando o
esperando a las mujeres.
Un punto a considerar es, que derivado del excelente trabajo realizado en los Centros para el Desarrollo de las
Mujeres se ha suscitado casos en que hombres se han acercado a solicitar acceso a los servicios y apoyo, lo que
personal expresa que su función no es atender a ese sector de la población, no obstante se les brinda información como
datos de las instancias correspondientes a las que pueden acudir.
ACTIVIDAD 4
Realizar mesas de trabajo donde participen las personas con poder de decisión de la APM, para definir la
operación y funcionamiento de los CDM´S.
En esta cuarta actividad, en la que se realizó un trabajo grupal fue de suma importancia, ya que se aclararon dudas de
operación, también se presentaron los modelos de atención donde se refleja de manera clara las actividades que se
deben realizar por parte de las áreas que conforman los Centros de atención a través de un flujograma y la descripción
de cada una de éstas; así como los formatos de registro a utilizar en cada uno de los pasos que se requiera durante la
atención.
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PROPUESTAS
Derivado de las cuatro actividades desarrolladas se obtuvieron las siguientes propuestas que coadyuvaran a mejorar los
aspectos externos que obstaculizan o dificultan esta misma operación, para poder realizar acciones para contrarrestarlas
y en su caso puedan convertirse en fortalezas o áreas de mejora.
Las cuales fueron las siguientes:
Sensibilizar y capacitar al funcionariado municipal en materia de género.
Sensibilizar y capacitar a los cuerpos de seguridad municipal para atender a mujeres víctimas de violencia.
Sensibilizar y capacitar a las Ministerios Públicos en materia de género.
Mayor capacitación al personal en materia de género, contención emocional y en herramientas para el registro
de datos en los formatos de atención e informes.
Contar con identificaciones oficiales para facilitar el desempeño de sus labores ante otras dependencias.
Fomentar redes de apoyo y vinculación entre los CDM´S al interior del Estado.
Continuar con la impartición de talleres y pláticas en las escuelas sobre temas de género, prevención de la
violencia, etc.
Promover y continuar con los talleres de empoderamiento, autoestima y capacitación de oficios a las mujeres
usuarias.
Continuar fortaleciendo vínculos con otras dependencias para la atención integral a mujeres usuarias.
Elaboración de un formato para evaluar los servicios recibidos por parte de las mujeres usuarias en los CDM´S
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Fortalecer las estrategias de apoyo a mujeres víctimas de violencia.
Homologar formatos de registro para las mujeres usuarias.
Generar bases de datos en los Centros de Atención a nivel Municipal ya que solo cuenta por el momento con
información a nivel Estatal.
Contar con personal o mecanismos de seguridad en los CDM´S para salvaguardar la integridad de las mujeres
usuarias y del personal.
Celebración de convenios con diversas universidades para servicio social en apoyo a las áreas que conforman
los Centros de Atención.
Adecuar las instalaciones para la atención de las mujeres usuarias (ya que se comparte espacios con otras
dependencias municipales).
Equipar a los CDM´S que se encuentran en localidades alejadas con efectivas herramientas tecnológicas para
su acceso a servicios como internet.
Contar con vehículos para facilitar su desplazamiento a localidades de la región con el fin de brindar
acompañamiento a las mujeres usuarias e impartir pláticas de prevención de la violencia.
Programar de manera continua reuniones entre los CDMS para el intercambio de conocimientos y experiencias.
.
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Áreas de oportunidad
Las necesidades detectadas en los Centros para el Desarrollo de las Mujeres, se engloban en necesidades técnicas y
tecnológicas, es decir, en aspectos que pueden resolverse de manera rápida y efectiva. Entre estas necesidades se
encuentra: homologación de formatos de registro; actualización del Sistema SARA para contar con bases de datos
fiables; en algunos casos contar con instalaciones o espacios privados para atender a las mujeres usuarias (debido a
que se comparten oficinas con otras dependencias); contar con identificaciones oficiales que las identifiquen como
parte del IPM; contar con seguridad en los Centros para salvaguardar y resguardar a las mujeres usuarias y al propio
personal; y contar con transporte para poder trasladarse a las localidades de difícil acceso. Otra necesidad detectada
que no se concentra en esta temática es la falta de sensibilización y capacitación al funcionariado municipal en materia
de género y de prevención y atención de la violencia contra las mujeres.
Petición del personal de los CDM´S Con la información obtenida durante estas actividades , se recomienda que se realice por parte del IPM una capacitación
de actualización en materia de operatividad, dirigida al personal de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres, para
reforzar los conocimientos para brindar atenciones; aplicación y uso de formatos de registro; obtención de datos de
las usuarias en caso de que presenten información variante; uso, registro de datos y aplicación del Sistema SARA;
y presentación de información (informes a las áreas correspondientes). Con la finalidad de homologar criterios de
atención, registro y presentación de información (estadísticas) entre todos los Centros de Atención. Lo
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anterior, con el apoyo de la implementación de la Metodología para el Seguimiento, Análisis y Evaluación de
Resultados de los Servicios de Atención que brinda el personal del IPM a las mujeres víctimas de violencia.
Por otra parte, es necesario fortalecer las acciones de prevención y atención de la violencia contra las mujeres, al interior
del estado, para obtener una mayor cobertura y difusión de los servicios que brinda el IPM para lograr el cumplimiento
al respeto de los derechos de las mujeres, la no discriminación y el aseguramiento de la igualdad en trato y oportunidades
en las localidades; que en su mayoría de éstos lugares predomina la violencia contra las mujeres como algo
“cotidiano y normal”.
Es importante comentar que se recomienda la continuidad en estos CDM´S al interior del estado, y ampliar la
cobertura en otros municipios, ya que se identifica una amplia necesidad de crear centros de apoyo para las mujeres
en situación de violencia, que difícilmente pueden trasladarse a la ciudad capital.
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PRESENTACIÓN La violencia es un problema social y de salud que se ha naturalizado, siendo visible a través de la repetición de
patrones y conductas, así como de ideologías que perciben a las mujeres en una condición y posición de
desigualdad.
Es por ello que la violencia ha sido reconocida como una problemática que no sólo afecta a México, sino al resto de
los países por lo que se considera una preocupación y ocupación a nivel internacional. Las causas de dicha violencia
contra las mujeres provienen de un orden social basado en las diferencias de poder existente entre hombres y
mujeres.
Al ser un fenómeno presente en nuestra realidad y que afecta a todas las personas en diferentes contextos culturales,
sin importar su condición social, económica, de edad y sexo; es responsabilidad del Estado contar con Instituciones
que promuevan, difundan y brinden servicios para aquellas mujeres que se encuentran viviendo una situación de
violencia.
Contamos con Leyes, Pactos y Convenciones, como lo es la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la violencia contra la Mujer (Belem Do Pará) a nivel internacional y la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia a nivel nacional, de ésta última se encuentra armonizada en el estado de
Puebla, es decir se cuenta con la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del estado de
Puebla, dando pauta a las acciones que han de implementarse con el propósito de erradicar la violencia contra las
mujeres y garantizarles el verdadero acceso a la justicia y el respeto a sus derechos humanos.
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Siendo entonces indispensable contar con Centros de Atención que brinden servicios de calidad a aquellas mujeres
que los necesiten, transformando su percepción y demostrándoles nuevas alternativas de vida. Dichos Centros deben
estar conformados por personal sensibilizado y capacitado en materia de género, así como en temas y aplicación de
herramientas relacionadas con la atención de mujeres víctimas de violencia.
En el año 2013 fue creado el proyecto denominado: “Centros para el Desarrollo de las Mujeres”, por lo que el
Gobierno del estado de Puebla por conducto del Instituto Poblano de las Mujeres, fue una de las primeras entidades
federativas en sumarse a este proyecto denominado actualmente “Centros para el Desarrollo de las Mujeres”
(CDM).
Estos Centros se encuentran sectorizados al Instituto Poblano de las Mujeres, generando vínculos y redes de
apoyo que permitan el desempeño de sus labores en condiciones óptimas, buscando siempre el beneficio de las
mujeres atendidas.
Actualmente existen 11 Centros para el Desarrollo de las Mujeres (CDM’s) en el estado de Puebla, bajo la
coordinación del IPM, los cuales se encentran ubicados en los siguientes municipios:
1. Acatlán de Osorio
2. Ajalpan
3. Atlixco
4. Eloxochitlán
5. Huitzilan de Serdán
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6. Izúcar de Matamoros
7. San Andrés Cholula
8. San Antonio Cañada
9. San Martín Texmelucan
10. Xicotepec
11. Zoquitlán
En dichos centros se desarrollan acciones como impulso a la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres. Específicamente con relación a las acciones en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de
la violencia contra las mujeres, además de los servicios de promoción del desarrollo humano de las mujeres víctimas
de violencia.
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INTRODUCCIÓN
Lo anterior, a fin de continuar con la sensibilización y capacitación del personal en materia de sus distintas
especialidades y competencias, es decir, ampliar el compromiso con las mujeres que solicitan un servicio a través
de tratos humanitarios, eficientes, de calidad y en conformidad con sus funciones.
En el presente documento se hará la descripción de los servicios con los que cuentan los Centros de Atención, los
procesos al solicitar dicho servicio y las herramientas para informar los resultados de estas atenciones.
La creación de este documento tiene como finalidad establecer las acciones a implementarse para dar respuesta a
las necesidades de las mujeres usuarias, destacando la importancia de dar seguimiento a sus peticiones e
incrementar el nivel de satisfacción de los servicios recibidos. Constituyendo así fuentes fidedignas de apoyo y
compromiso para la atención, prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres.
Si bien el comienzo de los Centros de Atención fue una prueba piloto para determinar su funcionalidad dentro de
los distintos municipios al interior del estado de Puebla, se ha comprobado el éxito de éstos al obtener respuestas
favorables por parte de la población de los municipios en los que se encuentran ubicados, acercando los servicios
a mujeres que no cuentan con las posibilidades ni los recursos para trasladarse a una institución estatal en la
ciudad capital.
La garantía de asistir a mujeres víctimas de violencia, es una aportación de cada uno de los Centros donde se brinda
una atención integral, confidencial y profesional, logrando con ello ampliar la infinidad de opciones de
27
atención destinada a este sector de la población, por lo que es fundamental establecer y fortalecer los Centros de
atención a Mujeres víctimas de violencia.
28
MARCO LEGAL
En materia legislativa dentro del Marco Nacional se han establecido las acciones y servicios orientados al acceso de
atención gratuita para mujeres víctimas de violencia, esto fue posible gracias a los avances en dicho Marco.
Estos servicios dentro de los distintos Centros de Atención están constituidos por trabajo social, orientación
psicológica, atención jurídica y en la creación de kioscos del empleo que brindan las herramientas necesarias para
el empoderamiento de las mujeres y su independencia económica; este último a través de generar ofertas de
empleo que son posibles al realizar vínculos y enlaces con distintas dependencias en el ámbito público y privado.
Existen cinco principios por los cuales se rigen estos servicios mencionados, los cuales son indispensables y se
describirán a continuación:
Reconocimiento de la veracidad del dicho de la mujer, lo que implica creer en su relato desde el primer
momento en que se presenta ante cualquier autoridad o persona solicitando uno de los servicios de
atención.
Respeto a la decisión y dignidad de la mujer víctima, usuaria de los servicios de atención, es decir, quienes
participan en la orientación, asesoría, tratamiento psicológico y/o acompañamiento dentro de los servicios de
atención deberá brindar la información necesaria y mostrar las opciones existentes y convenientes para que
las mujeres víctimas de violencia, sean quienes tomen las decisiones sobre el camino a seguir, en pleno
respeto de su capacidad decisoria y dignidad como persona.
29
No re victimización, lo que implica que en todo momento las mujeres que sufren violencia deberán ser
atendidas por todas las instancias evitando que la victimización se multiplique al minimizar, tergiversar,
negar o reiterar la explicación del reclamo original de la situación de violencia.
Confidencialidad, es decir, la información recibida de la mujer víctima en cualquiera de las instancias que
brindan servicios de atención será objeto de total y absoluta confidencialidad, compartida únicamente al interior
del equipo de atención y/o por autorización expresa de la mujer que se trate.
No discriminación en el sentido más amplio del término, de tal suerte que las mujeres víctimas de violencia
serán atendidas por igual sin distinción por su condición de origen étnico o racial, edad, credo, nivel
económico, nivel social, escolaridad, capacidades diferentes, nacionalidad, actividad profesional, orientación
o preferencia sexual, y de cualquier otra diferencia.1
POBLACION OBJETIVO
Serán las mujeres que sean o hayan sido víctimas de violencia, al acudir a los CDM´S; donde se brindarán los
servicios en sus diferentes modalidades, siendo estas mujeres las beneficiarias y como resultado de esto, sus hijas
e hijos.
1 Modelos de Atención Legal y Psicológica en casos de violencia, Instituto Poblano de las Mujeres, p.p 9-11.
30
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer las capacidades operativas del personal que labora en los Centros para el Desarrollo de las Mujeres.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer los lineamientos de operación a las áreas de los CDM´S del Instituto Poblano de las Mujeres a
Mujeres víctimas de violencia.
Brindar una atención integral y especializada de manera inmediata a Mujeres víctimas de violencia al
interior del estado de Puebla.
Promover la prevención de la violencia hacia las mujeres.
Garantizar a las mujeres del estado de Puebla una vida libre de violencia.
ALCANCES
Ofrecer información oportuna a través de trabajo social, orientación psicológica y atención jurídica a mujeres
víctimas de violencia, con perspectiva de género, profesionalismo, confidencialidad y calidad.
CDM´s
Acatlán de Osorio
Ajalpan
Atlixco
Eloxochitlán
31
Huitzilán de Serdán
Izúcar de Matamoros
San Andrés Cholula
San Antonio Cañada
San Martín Texmelucan
Xicotepec
Zoquitlán
ÁREA RESPONSABLE DE LOS CENTROS DE ATENCIÓN
Dirección de Fortalecimiento y Vinculación Regional del Instituto Poblano de las Mujeres. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN
Las siguientes características a describir deberán estar presentes en cada uno de los servicios que los Centros de
atención brinden, sin excepción alguna. Asegurando su transversalidad y cumplimiento.
Gratuidad, en la medida en que forma parte de los derechos de las mujeres y tiene por correspondencia con
las obligaciones del Estado.
32
Accesibilidad e inmediatez: se atiende a la brevedad en los espacios de atención cuando la mujer víctima se
encuentra en una situación de crisis para lo cual deben estar identificados los espacios de entrada a cualquiera
de los servicios que se ofrecen.
Flexibilidad: se ofrece conforme a las necesidades de cada una de las mujeres víctimas que lo solicitan, en
el contexto que lo requiere y en los ritmos temporales que su situación lo permite.
Oportunidad: está disponible para las víctimas en situación de crisis al llegar al espacio de atención o al
hacer contacto vía telefónica.
Calidez: la atención se brinda con empatía, sensibilidad, respeto a los derechos humanos y a la dignidad de
la persona.
Profesionalismo: es realizado por personal titulado en el área de trabajo social, psicologica y derecho o
afines, con cédula profesional.
Especialización: los servicios se ofrecen por personal especializado en cada una de las áreas de atención
integral bajo los esquema señalados: humanista y con perspectiva de género y de derechos humanos.
Voluntario: el ingreso y permanencia en los servicios es decisión de las mujeres víctimas.
Programación: el servicio se brinda a partir de citas organizadas conforme a las necesidades de las mujeres
víctimas al tipo de servicio de que se trate y la capacidad de atención de los espacios.
Continuidad y permanencia: el servicio se brinda a cada persona o grupo de manera constante y continúa
conforme a los procesos que se sigan, ya sea terapéuticos, de asesoría u orientación legales.
2 Modelos de Atención Legal y Psicológica en casos de violencia, Instituto Poblano de las Mujeres.
33
Transparencia: Información actualizada y veraz sobre la vialidad y evolución de gestiones y trámites
realizados.2
ATENCIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA
La orientación psicológica y la atención jurídica deberán realizarse bajo el enfoque de género, lo cual permita dar a
conocer nuevas alternativas de solución a la problemática que presentan las mujeres víctimas de violencia. Es por
este motivo que se mencionarán los ámbitos en donde se presentan mayores casos de violencia.
Área Psicológica
La labor llevada a cabo dentro de esta área deberá incorporar la perspectiva de género y el respeto de los
derechos humanos, será la encargada de dar contención emocional, escuchar con atención y generar un ambiente
de confianza libre de juicios de valor; con el propósito de enseñar nuevas alternativas de vida y de que se
promueva la recuperación de las mujeres víctimas de violencia. Desde su intervención en este proceso a través de
una entrevista inicial en donde se recabara la información suficiente sobre cada caso y se otorguen las
herramientas necesarias para el avance y empoderamiento de las mujeres.
Por otra parte el responsable de esta área, deberá dar contención emocional a quien se encuentre en una situación
de crisis, estabilizando y encaminando a un estado de tranquilidad que permita que la mujer usuaria pueda determinar
el tipo de intervención que se requiere.
Área Jurídica
3 Modelos de Atención Legal y Psicológica en casos de violencia, Instituto Poblano de las Mujeres.
34
La atención brindada por especialista en el área deberá incorporar la perspectiva de género en su quehacer, brindado
alternativas en materia legal que permitan que las mujeres puedan salir de la situación de violencia en la que se
encuentren.
Las problemáticas en materia legal más recurrentes son:
Violencia Familiar
Adulterio
Violación
Hostigamiento y/o acoso sexual
Sustracción de menores
Pensión alimenticia
Guarda y custodia
Divorcio voluntario/ necesario.
Régimen de visitas y convivencia etc.3
.
35
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
CENTROS PARA EL DESARROLLO DE LAS MUJERES
ÁREA COORDINACIÓN
ÁREA TRABAJO SOCIAL
ÁREA PSICOLÓGICA
ÁREA JURÍDICA
36
FUNCIONES
COORDINACIÓN DEL CENTRO DE ATENCIÓN
Supervisar y revisar el trabajo del personal a su cargo.
Deberán comenzar sensibilizándose con la problemática, el marco jurídico y las acciones a seguir para
atender la violencia desde la perspectiva de género, con los modelos de atención a víctimas y las guías de
atención.
Deberán promover la orientación y en su caso el tratamiento de contención al personal adscrito.
Mantenerse actualizada/o en materia de: violencia contra las mujeres, derechos humanos, perspectiva de
género e interculturalidad.
Supervisar el registro del Sistema SARA.
Elaborar informes de resultados al área competente.
Coadyuvar en las demás áreas del Centro de Atención.
TRABAJO SOCIAL
Realizar estudios socio económico a las usuarias.
Dar seguimiento a las problemáticas de las usuarias que egresan del servicio.
Canalizar a las usuarias a las instancias competentes.
37
Mantenerse actualizadas/os en materia de violencia contra las mujeres.
Conservar los asuntos y problemáticas de las usuarias con carácter de confidencial.
Coadyuvar a las demás funciones encomendadas por el o la responsable del área.
Contar con contactos y en su caso un directorio de la ubicación, horarios y contacto de las instituciones
encargadas de atención jurídica, médica y psicológica.
El personal responsable de Trabajo Social deberá hacer una primera evaluación para canalizar a las mujeres
víctimas de violencia hacia los servicios de orientación jurídica o psicológica y en su caso, hacia alguna
institución que ofrezca los servicios adicionales a los que brindan.
Coadyuvar en las demás áreas del Centro de Atención.
Registrar y alimentar el Sistema SARA.
Elaborar informes de resultados al área competente.
Coadyuvar en las demás áreas del Centro de Atención. ÁREA PSICOLÓGICA
Desarrollar las actividades que eleven la calidad de vida de las mujeres.
Ofrecer psicoterapias a las usuarias con enfoque de género; precisa y orientada a romper con la situación de
violencia que presente la mujer.
Mantenerse actualizada en materia de: violencia contra las mujeres, perspectiva de género y todo lo
relacionado con la psicología.
38
Dar seguimiento a las peticiones materiales para el desarrollo de los talleres.
Mantener los asuntos y problemáticas de las usuarias con carácter de confidencial.
Contar con experiencia en manejo de procedimientos para la prevención y atención en crisis.
Deberán comenzar sensibilizándose con la problemática, el marco jurídico y las acciones a seguir para
atender la violencia desde la perspectiva de género, con los modelos de atención a víctimas y las guías de
atención.
Determinar tratamiento de intervención o/y orientación psicológica.
Registrar y alimentar el Sistema SARA.
Elaborar informes de resultados al área competente.
Coadyuvar en las demás áreas del Centro de Atención. ÁREA JURÍDICA
Desarrollar las actividades que eleven la calidad de vida de las mujeres.
Ofrecer asesorías jurídicas a las mujeres con enfoque de género y confidencialidad.
Dar soluciones alternativas a la problemática de las usuarias, así como dar a conocer sus derechos.
Fomentar la cultura de la denuncia.
Brindar acompañamiento a las usuarias que así lo requieran al Ministerio Público.
Supervisar y revisar el trabajo del personal a su cargo.
39
Mantenerse actualizada en materia de: violencia contra las mujeres, perspectiva de género y todo lo
relacionado con la asesoría legal.
Deberán proporcionar información y orientación acerca de los derechos a las usuarias y sobre las opciones
en materia jurídica a las que puede acceder para salir de la situación de violencia.
Deberán estar capacitados (a) para otorgar la orientación y en su caso dar el tratamiento de intervención en
crisis, así como el tratamiento de contención.
Deberán comenzar sensibilizándose con la problemática, el marco jurídico y las acciones a seguir para
atender la violencia desde la perspectiva de género con los modelos de atención a víctimas.
Registrar y alimentar el Sistema SARA.
Elaborar informes de resultados al área competente.
Coadyuvar en las demás áreas del Centro de Atención.
FUNCIONES GENERALES DEL PERSONAL DE TRABAJO SOCIAL, ATENCIÓN PSICOLÓGICA Y JURÍDICA
I. Función de contención: Llevar a cabo una labor de contención, de sostenimiento emocional que posibilitará
el pasaje por la situación crítica. Esta función, la cual dependerá de las necesidades del consultante, tendrá la
finalidad de sostener afectos y los fragmentos de la experiencia vivida que no pudieron ser depositados en
otras situaciones o personas. En esta función de contención interviene varios factores: una actitud
empática, su postura corporal y profesional, la elección de sus palabras, su tono de voz, la secuencia y el
ritmo de las preguntas, el asentamiento con la cabeza, sostener la mirada, cualquier recurso que le brinde a
la consultante una presencia positivamente contenedora.
40
II. Función de cuidado: La persona de acuerdo al área de atención debe mostrase confiable y sensible a las
necesidades de cuidado, atención y escucha de la consultante. Es importante no rechazar o juzgar lo está
dice o siente o lo que no dijo o no hizo en el momento del ataque. La /el profesional en esta parte debe trabajar
con sus propios prejuicios, sino esta conducta puede debilitar la atención. Esta función implica tanto la
identificación de la/el profesional con los sentimientos experimentados por la mujer, como la facilitadora del
pensamiento y la puesta en palabras de dichos sentimiento. Hay que reconocer y respetar los límites de lo
que la mujer quiere o no contar en relación a los detalles de la violencia padecida, evitando toda intromisión.
III. Función nutricia: Rabia, enojo, desesperanza y retraimiento, son algunos de los sentimientos
experimentados a consecuencia de la violencia. Es por esto que las consultantes tienen una gran necesidad
de ser atendidas y acompañadas; requieren de palabras y actitudes que las calmen y la sostengan para reducir
la tensión. Lo cual implica proveerle cierto grado de seguridad y estimular que continúe las relaciones con el
exterior que reduzcan esas tensiones. 4
Los Centros para el Desarrollo de las Mujeres, dentro de sus funciones realizan acciones fundamentales pare el
impulso a la igualdad entre Mujeres y Hombres, permitiendo incidir en diferentes ámbitos con las siguientes temáticas:
Prevención de la violencia contra las Mujeres
4 Modelos de Atención Legal y Psicológica en casos de violencia, Instituto Poblano de las Mujeres
41
Impartir talleres, pláticas o capacitaciones en “Derechos Humanos de las Mujeres y niñas”; “Prevención de la
violencia contra las mujeres, tipos y modalidades de la violencia”; y “Prevención de la violencia en el noviazgo/
prevención de la violencia de pareja”.
Promoción de alfabetización y educación formal
Realizar acciones de promoción e impulso a la alfabetización de las mujeres y acceso a la educación formal.
Fomento a la salud integral de las mujeres
Realizar pláticas sobre la “importancia del autocuidado”; “autoestima de las mujeres”; “prevención del cáncer
de mama y cervicouterino”; y “prevención de muerte materna”.
Derechos Sexuales y Reproductivos de las Mujeres
Realizar pláticas sobre prevención de embarazo en adolescentes; ejercicio responsable de los derechos
sexuales y reproductivos.
Empoderamiento de las Mujeres
Realizar pláticas, talleres o cursos libres de estereotipos que impulsen el empoderamiento de las mujeres.
Incorporación de la Perspectiva de Género en la administración Pública Municipal
42
Realizar pláticas, talleres o mesas de trabajo sobre: sensibilización en género, impulso a la igualdad entre
mujeres y hombres; igualdad de oportunidades y no discriminación, entre otras actividades que se realizan
en coordinación con el Instituto Poblano de las Mujeres.
CONOCIMIENTOS NECESARIOS DEL PERSONAL
Amplio conocimiento de perspectiva de género en teoría, análisis y aplicación de proyectos.
Convenios y tratados internacionales en materia de derechos de las mujeres.
Decreto de Creación del Instituto Poblano de las Mujeres.
Derecho familiar, civil, penal y constitucional.
Legislación en materia de Derechos de las Mujeres.
Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos del Estado.
Leyes, reglamentos, decretos y organismos de la Administración Pública.
Legislación Federal, Estatal y Municipal.
Destreza y rapidez para estructurar ideas.5
HABILIDADES DEL PERSONAL
Interés en trabajo con mujeres víctimas de violencia.
Sentido humano.
Capacidad para tomar decisiones.
5 Modelos de Atención Legal y Psicológica en casos de violencia, Instituto Poblano de las Mujeres
43
Organizada/o.
Facilidad de palabra.
Trabajo bajo presión.
Capacidad para proponer rutas criticas viables y con responsabilidad.
Capacidad de escucha activa y empática de las demandas y necesidades que se le plantean.
Interés en el seguimiento del caso hasta la resolución de la situación.
Conocimientos de las referencias institucionales.
Reconocimiento y respeto por la diversidad en todas sus formas.
Tolerancia a la frustración. 6
6 Op. Cit.
44
FLUJOGRAMA DE OPERACIÓN
AREA TRABAJO SOCIAL
ÁREA JURÍDICA
45
ÁREA PSICOLÓGICA
46
Paso Responsable Descripción de Actividades Formato y/o
documento 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Trabajo Social
Trabajo social
Trabajo social
Trabajo Social
Trabajo Social
Área psicológica
Trabajo social
Área psicológica
Área psicológica
Área psicológica
La Usuaria solicita un servicio.
Recibe y atiende a la persona que solicita el servicio brindando información.
Determina a que se servicio corresponde de acuerdo a las necesidades de la usuaria.
Ingresa datos al libro de registro. Se llena formulario de consentimiento expreso del titular para el tratamiento d e datos personales sensibles.
Se ingresan datos al Sistema Sara y se llena formato de media filiación de la usuaria.
Deriva a la usuaria al área psicología o jurídica según corresponda.
Recibe y atiende a la usuaria proveniente de trabajo social.
Cuando la usuaria acude por primera vez se le agenda una cita para brindarle la atención.
Se da inicia a la sesión identificándose las necesidades de la usuaria. Se recaban datos para el llenado de los formatos de atención.
Se programa cita subsecuente e ingresan datos al Sistema Sara y se llena formato de media filiación del agresor
47
Si la usuaria se presenta en crisis se atiende de inmediato. Se llenan formatos de atención y se regresa al paso 9.
F1 –O1 F or m ular io de consentimiento expreso del titular para tratamiento de datos personales sensibles.
F9-O1 Ficha de la usuaria y media filiación.
F3, F4-O3 Formatos de atención psicológica de primera vez.
F8-O1 Ficha del Agresor y Media filiación.
F4, F5-O3 Formatos de atención psicológica subsecuentes.
Paso Responsable Descripción de Actividades Formato y/o
documento
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Área psicológica
Trabajo social
Área jurídica
Área jurídica
Área jurídica
Área jurídica
Área jurídica
Área jurídica
Área jurídica
Trabajo social
Trabajo Social
Si lo requiere la psicóloga se regresa a
trabajo social p a r a s o l i c i t a r
canalización a otra dependencia.
Realiza oficio de canalización para la
usuaria y lo firma el responsable d e l
área.
Se recibe y atiende a usuaria de trabajo
social.
Se solicitan datos de la usuaria y se
llena formato de atención ya sea de
primera vez o subsecuente.
Se identifican las necesidades de la
usuaria.
Se brinda la asesoría jurídica y se dan
a conocer las alternativas de solución
según sea el caso. Se le explican las
redes de apoyo y servicios con los que
cuentan.
En caso de que la usuaria solicite hacer
una denuncia s e le da
acompañamiento a Ministerio Público.
Ingresa datos al Sistema Sara y se llena
formato de media filiación del agresor.
Si lo requiere la abogada regresa a
trabajo social p a r a s o l i c i t a r
canalización a otra dependencia.
Se realiza oficio de canalización a la
dependencia correspondiente.
48 Se entrega oficio de canalización a la usuaria proveniente de jurídico o
psicología.
F6-O1 Formato de
canalización.
F2-O1 Formato de
atención jurídica.
F8-O1 Formato del agresor
y media filiación.
F6-O1 Formato de
canalización
49
Nota: F1 corresponde al número de formato, se señala con la letra “O” de original, seguido de un guión que significa “hasta”, y el número
de hojas del documento.
FORMATOS DE REGISTRO Y ATENCIÓN
FORMATO 1- (Área de Trabajo Social) Formulario de consentimiento expreso del titular para el tratamiento de datos personales sensibles.
FORMATO 2 (Área Jurídica) Formato de atención jurídica de primera vez y subsecuente.
FORMATO 3 (Área Psicología) Formato de atención psicológica de primera vez.
FORMATO 4 (Área Psicológica) Formato de atención psicológica de primera vez y subsecuente.
FORMATO 5 (Área Psicológica) Formato de atención psicológica subsecuente.
FORMATO 6 (Área de Trabajo Social) Oficio de canalización.
FORMATO 7 (Área de Trabajo Social) Oficio de canalización a kiosco del empleo.
FORMATO 8 (Área Jurídica Y Psicológica) Ficha del agresor y media filiación.
FORMATO 9 (Área de trabajo social) Ficha de la usuaria y media filiación.
50
Por favor lea el siguiente formato y al final indique si sus datos pueden ser utilizados o no: FECHA: / /
DÍA MES AÑO
Para llenado exclusivo del responsable del Sistema de Datos Personales:
1. DENOMINACIÓN DEL SISTEMA DE DATOS PERSONALES: SISTEMA DE ATENCION Y RESPUESTA A LAS MUJERES (SARA)
2. SUJETO OBLIGADO: INSTITUTO POBLANO DE LAS MUJERES
Para llenado exclusivo del titular de los datos personales:
3. DATOS DEL TITULAR*:
HE LEÍDO Y ENTIENDO ESTE DOCUMENTO, POR LO QUE:
OTORGO MI CONSENTIMIENTO PARA EL TRATAMIENTO DE MIS DATOS PERSONALES SENSIBLES.
NOMBRE(S) APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO
DOCUMENTO CON EL QUE SE IDENTIFICA (EN SU CASO):
FIRMA O HUELLA DIGITAL:
FORMATO 1- (Área de Trabajo Social)
FORMULARIO DE CONSENTIMIENTO EXPRESO DEL TITULAR PARA EL TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES SENSIBLES
Los datos personales sensibles recabados por el Gobierno del Estado de Puebla, serán protegidos y utilizados únicamente para los fines para los que son recabados y podrán ser utilizados como información estadística, científica o histórica.
Usted podrá ejercer en cualquier momento sus derechos de acceso, rectificación, cancelación u oposición, a través de la Unidad Administrativa de Acceso a la Información de (denominación del Sujeto Obligado), con dirección en (dirección clara y completa).
51
*EN CASO DE QUE USTED REPRESENTE LEGALMENTE, U OSTENTE LA TUTORÍA O RESPONSABILIDAD DE UN MENOR DE EDAD O INCAPAZ, LLENE LOS CAMPOS DE ARRIBA CON SUS DATOS, Y A CONTINUACIÓN ESPECIFIQUE ÚNICAMENTE EL NOMBRE DEL TITULAR DE LOS DATOS:
NOMBRE(S) APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO
INFORMACIÓN GENERAL De conformidad con lo dispuesto en los artículos 1, 3 fracción VII, 12 y demás relativos y aplicables a La Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de los Sujetos Obligados del Estado de Puebla, la creación de Sistemas de Datos Personales que tengan la finalidad exclusiva de almacenar los datos personales sensibles sólo podrá darse cuando lo consienta expresamente el titular o tenga fines estadísticos, científicos o históricos, siempre y cuando se hubiera realizado previamente el procedimiento de disociación, que es el proceso por el cual se desvinculan o eliminan algunos datos para evitar que se identifique al titular.
52
FORMATO 2 (Área Jurídica) Primera vez y subsecuente
FECHA: …………………………………………
Asesor: LIC.
Nombre de quien solicita el servicio:
Sexo M ( ) H ( ) Edad_ Estado Civil Escolaridad Ocupación Habla alguna lengua indígena si no indique cual
Domicilio
Colonia junta auxiliar Municipio Región económica Número telefónico fijo
celular
Número de hijos (as): Hombres Edades Mujeres Edades
Atención de primera vez Acudió a otra dependencia si no cuál
Medio por el cual se enteró del Servicio
Nombre del Cónyuge o concubino
Domicilio: ---------------------------------------------------------------------------------------------
53
Teléfono fijo celular: Trabajo: -----------------------------
La Usuaria es víctima de violencia Si ( ) No ( )
Tipo de violencia
Resumen del Asunto
ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL CASO
canalizada: Si No Dependencia:
Fue
Observaciones
RECIBI ASESORIA DE CONFORMIDAD.
Nombre y Firma
54
FORMATO 3 (Área Psicología) Primera vez (P.1)
AÑO 20_ MES_ DÍA DÍA DE LA SEMANA L M M J V
ÁREA DE ATENCIÓN PSICOLÓGICA
NOMBRE DE LA ASESORA/OR:
1RA VEZ EN EL IPM _ ACUDIO A OTRA DEPENDENCIA SI NO
NOMBRE DE LA DEPENDENCIA
MEDIO POR EL CUAL SE ENTERO DEL SERVICIO _
NOMBRE DE LA USUARIA (O):
SEXO M H EDAD _
DOMICILIO
COLONIA_ TELEFONO
ESCOLARIDAD OCUPACIÓN
ESTADO CIVIL SOLTERA CASADA OTRO
DESDE CUANDO SITUACION ACTUAL
NOMBRE DEL COYUGE
55
EDAD OCUPACIÓN_ EMPRESA
ESCOLARIDAD DOMICILIO
VIVE CON SU FAMILIA SI: NO:
N. DE HIJOS EDADES HIJAS: _ EDADES
¿LAS HIJAS SON DE AMBOS?_
56
BAJA AUTOESTIMA
DEPRESIÓN
INFIDELIDAD
VIOLENCIA FAMILIAR
ABUSO SEXUAL
DUELO
FORMATO 3 (Área Psicología) Primera vez (P.2)
RESUMEN DEL CASO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Y MANEJO
MOTIVO DE ATENCIÓN
57
SALUD
ADICCIÓN
OTROS
FUE CANALIZADA: SI NO DEPENDENCIA
¿POR QUÉ?
N. DE ADULTOS/AS ATENDIDOS/AS
N. DE INFANTES ATENDIDOS/AS
58
FORMATO 4 (Área Psicológica) PARA PRIMERA VEZ Y SUBSECUENTE
1ERA. VEZ SUBSECUENTE MUNICIPIO
Día: L M M J V de de 20_
Nombre de la usuaria:
Edad: Teléfono:
Dirección:
Motivo de consulta:
Violencia:
Modalidad: Familiar Institucional Escolar Comunitaria Laboral Feminicida Tipo: Física Psicológica Económica Patrimonial Sexual
Firma de la usuaria Psicóloga
59
FORMATO 5 (Área Psicológica) Subsecuente
FORMATO DE CITAS SUBSECUENTES
MUNICIPIO:
AÑO 20__ MES DÍA DÍA DE LA SEMANA L M M J V
NOMBRE DE LA ASESORA O ASESOR:
NOMBRE DE LA USUARIA:
NÚMERO DE SESIÓN:
TIPO DE SESIÓN: INDIVIDUAL PAREJA INFANTIL FAMILIA
NOTA DE SEGUIMIENTO:
COMENTARIOS:
6
FORMATO 6 (Área de Trabajo Social) CANALIZACIÓN
Oficio: IPM/DJP/_ /20__ Asunto: Canalización
"La humanidad posee dos alas: una es la mujer, la otra es el hombre. Hasta que las dos alas no estén igualmente desarrolladas, la humanidad no podrá volar.” B. Boutros Ghali.
ALEJANDRO GARCIA BADIOLA DIRECTOR GENERAL DE LA DEFENSORIA PÚBLICA DE LA SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA PRESENTE.
Por este medio le envió un cordial saludo y al mismo tiempo, me permito presentar a usted así como canalizar a la C. , de veintitrés años de edad, con número de teléfono: y con d o m i c i l i o para su localización en: , Puebla, con el objetivo de que, a través de la Dirección a su digno cargo, se le brinde, de ser posible, el apoyo Jurídico correspondiente en Materia Familiar.
Esperando conocer la solución que se le dé al presenta asunto y sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarle las seguridades de mi más alta consideración. “Cuatro veces Heróica Puebla de Zaragoza“, a 5 de junio del 2015
Nombre y cargo del (a) responsable del área.
C.c.p. Lic. Verónica María Sobrado Rodríguez, Directora General del Instituto Poblano de las Mujeres C.c.p. ARCHIVO AMV.
C.c.p. ARCHIVO PRS.
FORMATO 7 (Área de Trabajo Social) CANALIZACIÓN A KIOSCO DEL EMPLEO
Fecha: de del 20
Memo: IPM/DJP/ /20 Asunto: Canalización
"La humanidad posee dos alas: una es la mujer, la otra es el hombre. Hasta que las dos alas no estén igualmente desarrolladas, la humanidad no podrá volar.” B. Boutros Ghali.
PARA: Nombre de la persona encargada. Encargada de la Atención de las Mujeres en el Kiosko Universal.
DE: Nombre del (a) responsable del área. Director de asuntos Jurídicos y Orientación Psicológica.
Por este medio le envió un cordial saludo y al mismo tiempo, me permito presentar a usted, así como canalizar a la C., de veintitrés años de edad, con número de teléfono: y con domicilio para su localización
en: , Puebla, quien ha sido atendida por el área de , con el objetivo de que, a través del área a su digno cargo, se le brinde el apoyo correspondiente.
64
Sin otro particular, le reitero mis más
distinguidas consideraciones.
A T E N T A M E N T E
C.c.p. Lic. Verónica María Sobrado Rodríguez, Directora General del Instituto Poblano de las Mujeres C.c.p. ARCHIVO AMV.
65
FORMATOS DE INFORMES MENSUALES
PARA EL ÁREA DE TRABAJO SOCIAL, PSICOLÓGICA Y JURÍDICA. (OPERACIÓN REGIONAL)
CENTROS PARA EL DESARROLLO DE LAS MUJERES
MES QUE SE REPORTA: DE 20 _
I. INFORMACIÓN GENERAL
Nombre de la IMEF: Instituto Poblano de las Mujeres Nombre de la Unidad de Atención: Centro para el Desarrollo de las Mujeres de - - - - - - - - - - Nombre del/la profesionista: Cargo:
II. INFORME CUANTITATIVO DE ATENCIONES BRINDADAS
Mujeres atendidas de primera vez Mujeres en seguimiento Total
66
Población atendida Mujeres de primera vez
Mujeres en Seguimiento
Mujeres indígenas Mujeres no indígenas
Rangos de edad Mujeres atendidas
de primera vez Mujeres en seguimiento
0-14 15-19
67
20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-60 60 ó más Gran Total: Total
SERVICIOS DE ATENCIÓN Asesorías de primera vez Asesorías de seguimiento Asesoría legal con acompañamiento. Total de atenciones
SOLO PARA LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN DE PRIMERA VEZ
68
Municipio de Procedencia Localidad Mujeres
TOTAL
Estado Civil Mujeres
Soltera
Casada
Viuda
Divorciada
Concubinato
TOTAL
Ocupación Mujeres
Labores del Hogar Estudiante Trabajadora Remunerada
Desempleada TOTAL
Escolaridad Mujeres
Sin Escolaridad
Primaria
Secundaria
Bachiller o Preparatoria
Carrera Técnica
Licenciatura
Posgrado
TOTAL
Tipos de Violencia Mujeres
Psicológica Física
Económica
Patrimonial Sexual
TOTAL Modalidades de
violencia Mujeres
Familiar
Laboral
Docente
Comunitaria
Institucional
TOTAL
III. INFORME CUALITATIVO DE ATENCIONES BRINDADAS EN EL MES
Descripción de las actividades realizadas durante el mes:
OBSERVACIONES GENERALES: (Necesidades, fortalezas, obstáculos, posibles líneas de trabajo y mejora continua, entre otras)
69
Principales Instancias de canalización No. de Mujeres canalizadas
IV. ACCIONES PARA EL IMPULSO A LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Tipo de actividad desarrollada: Tema Población beneficiada No. de Mujeres
impactadas No. de Hombres
impactados
plática Prevención de embarazo en adolescentes Estudiantes de bachillerato, docentes plática Prevención de violencia en el noviazgo Estudiantes de secundaria, padres de familia,
docentes
plática Prevención de cáncer de mama Usuarias de los servicios del CDM taller Prevención de la violencia de género Servidoras y servidores públicos del Sistema
Municipal DIF
taller Igualdad de género y derechos humanos de las mujeres
Servidoras y servidores públicos del Ayuntamiento.
capacitación Alfabetización de las mujeres Usuarias de los servicios del CDM
taller Empoderamiento de las mujeres Regidoras y Regidores del Ayuntamiento
Total de acciones realizadas Total de Mujeres impactadas Total de Hombres impactados Total de Mujeres y Hombres
Áreas de atención participantes en las actividades descritas.
Trabajo Social Área Jurídica x Área Psicológica Titular de la Instancia Municipal de las Mujeres
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V. INFORME CUALITATIVO DE LAS ACCIONES DE IMPULSO A LA IGUALDAD
Descripción de las actividades realizadas durante el mes:
OBSERVACIONES GENERALES: (Necesidades, fortalezas, obstáculos, posibles líneas de trabajo y mejora continua, entre otra
Firma de la persona responsable de las actividades
__________________________________
Nombre Completo Cargo de la profesionista
CDM
Vo. Bo. del Coordinador del Proyecto
_________________________________ Nombre Completo
Instituto Poblano de las Mujeres
Vo. Bo. de la persona responsable del proyecto
_________________________________ Nombre Completo
Dirección de Operación Regional Instituto Poblano de las Mujeres
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INFORME DE ATENCIONES PARA EL ÁREA DE TRABAJO SOCIAL, PSICOLÓGICA Y JURÍDICA (DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y
ORIENTACIÓN PSICOLÓGICA)
HERRAMIENTAS PARA LA ATENCIÓN
Manual de Organización. Centro de Prevención y Atención Integral de las Mujeres Víctimas de Violencia.
(Instituto Poblano de las Mujeres).
Manual de Procedimientos. Centro de Prevención y Atención Integral de las Mujeres Víctimas de Violencia. (Instituto Poblano de las Mujeres).
Modelo de Atención Psicológica en casos de violencia. (Instituto Poblano de las Mujeres).
Modelo de Atención Legal en casos de violencia. (Instituto Poblano de las Mujeres).
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SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Con la finalidad de dar seguimiento y evaluación a los resultados de los servicios de atención que brindan, tanto las
UR’s como las CDM’s, se deberá aplicar los siguientes formatos de “Evaluación” y de “Quejas y Denuncias”.
La aplicación de dichas evaluaciones a las mujeres usuarias, permitirá conocer el nivel de satisfacción de la atención
otorgada, así como coadyuvar a fortalecer y mejorar el desempeño del personal y/o optimizar los servicios y/o mejorar
las instalaciones. De igual manera a la toma de decisiones con respecto a los servicios que se brindan en cada uno
de los Centros de Atención.
Para las Unidades Regionales y Centros para el Desarrollo de las Mujeres se deberán utilizar los siguientes formatos:
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77 76
Ejemplo de Formato.
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BIBLIOGRAFÍA
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), Recomendaciones
Generales adoptadas por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (1992),
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recommsp.hm.
Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la Mujer, Asamblea General (1993).
Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. IV conferencia Mundial de la Mujer, (1995).
Organización de Estados Americanos (OEA) (1994). Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer. “Convención de Belem do Pará”, Asamblea General de la Organización de Estados
Americanos en su vigésimo cuarto periodo ordinario de sesiones, del 9 de junio de 1994, en Belém do Pará, Brasil.
Manual de Organización, Instituto Poblano de las Mujeres.
Manual de Procedimientos, Instituto Poblano de las Mujeres.
Modelo de Atención Psicológica en casos de violencia”, Instituto Poblano de las Mujeres.
Modelo de Atención Legal en casos de violencia”, Instituto Poblano de las Mujeres.
Orden Jurídico Nacional, http://www.organojuridico.gob.mx
Orden Jurídico Poblano, http://ojp.puebla.gob.m
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