EAE EvAmbEstrat y EIA

8/9/2019 EAE EvAmbEstrat y EIA

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La Evaluacin Ambiental Estratgica ysu vnculo con la Evaluacin deImpacto Ambiental

Proyecto EIA CentroamricaUICN Mesoamrica

Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)

Presentacin genrica elaborada y/o compilada bajo la responsabilidad del:

Dr. Allan Astorga GttgensCentromrica - 2006

TALLER NACIONAL SOBRE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA EN CENTROAMERICA

AAG / Centroamrica (2006) 2

Temtica

1. Un breve repaso por elconcepto de Evaluacin deImpacto Ambiental (EIA)

- Lineamientos

- Fases de la EIA

- rea de proyecto

- Ciclo del proyecto y EIA

- Actores del proceso, - Detalle de impactos,

- Valoracin de impactos,

- Medidas ambientales,

- Compromisos ambientales,

- EIA como sistema de tamices.

2. Diferencias entre laEAE y la EIA

- Proceso lgico,

- Pasos,

- Enfoque,

- Ejemplos, - Sntesis de diferencias.

3. Otros aspectosrelevantes sobre laaplicacin de la EAE

1. Un breve repaso por elconcepto de Evaluacin de

Impacto Ambiental (EIA)


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Lineamientos fundamentalesde la evaluacin ambiental

Los siete fundamentos de la evaluacin ambiental:


Fundamento 1

Aplicable a todosaquellasactuaciones quefuera previsibleque tuvieran un

impacto ambientalsignificativo.


Fundamento 2

Compararaalternativas delas actuacionespropuestas(incluyendo laposibilidad deno actuar)


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Fundamento 3

Generara un estudio en el que laimportancia de los impactos probables y suscaractersticas especficas quedaran clarastanto a expertos como a legos en la materia.


Fundamento 4

Incluira una ampliaparticipacinpblica yprocedimientosadministrativos

vinculados derevisin.


Fundamento 5

Programado de talmanera queproporcionarainformacin para latoma dedecisiones.


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Fundamento 6

Con capacidad para ser obligatorio.


Fundamento 7

Incluira procedimientos deseguimiento y control.

Las tres fases de la EIA


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Pasos de la EIA

2. EsIA y otrosinstrumentos de

Evaluacin Ambiental

3. Control ySeguimiento

1. EIAInicial


Screening y Scoping en EIA

Tamizado(screening)

Lista de EIA

Seleccin(scoping)No realiza trmitede EIA (Lista de

exclusin)

Decisin (rutasde trmite)

Identificacinde impactossignificativos

La EIA debe concentrarse en elrea del proyecto y su rea de

influencia


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394393392391 395 396 397

397

398

399

396

rea del Proyecto


Area deInfluenciaDirecta (AID)

Area delProyecto (neta) APn -

Area delProyecto (total) APt -En la EIA el cartografiado debe

concentrarse en el rea del Proyecto yrea de Influencia Directa.


Area de InfluenciaDirecta

Area deProyecto (total)

Area deProyecto (neta)

Proyectos Lineales


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El objetivo fundamental de la EIA es

insertarse efectivamente en el ciclo delproyecto para lograr el mejor Diseo

Ambiental posible

Nota: este es uno de los mayores problemasque hay con la EIA en Centroamrica, ya que

no logra este objetivo.


EstudiosBsicos

Prefactibilidad

Factibilidad

DiseoAmbiental

Construccin

Idea

Operacin

Ampliacin

ControlAmbiental

Ciclo delProyecto y

EIA

PrefactibilidadAmbiental

EvaluacinAmbientalInicial

Estudio deImpactoAmbiental

Aprobacin

ControlAmbiental

Trmiteambiental

En EIA, hay tres grupos de actores clave:- El desarrollador o proponente,

- El consultor (equipo),- La Autoridad (que revisa)

Basado en el principio de responsabilidad elConsultor debera realizar el casi 100 % de la EIA,

la Autoridad solo debera fiscalizar la buenarealizacin de la evaluacin.


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Actores en una EIA

Desarrollador

Diseador

EquipoConsultor

ConsultorCoordinador

1 2 3 4 Consultorestemticos

La EIA obliga a analizar con detalle alproyecto sus componentes, a fin deidentificar sus aspectos e impactos

ambientales


Flujograma de actividades con implicacionesambientales

DesmonteMovimientode tierras Calles

CampamentoBodega

Serviciosurbansticos

Construccinde obras

Maquinaria

Combustibles

Desechosvegetales

Emisiones

Ruido

Maquinaria

Combustibles

Escombros

Emisiones

Polvo

Ruido

Vibraciones

Corte yrelleno

Aguaspluviales

Maquinaria

Combustibles

Trabajadores

Materiales deconstruccin

Materialesespeciales ypeligrosos

Combustibles

Trabajadores

Maquinaria

Combustibles

Materiales deconstruccin

Maquinaria

Combustibles

Escombros

Emisiones

Polvo

Ruido

Vibraciones

Corte yrelleno

ResiduosSlidos

Emisiones

AguasResiduales

Residuosespeciales

Derrames

Escombros

ResiduosEspeciales

Polvo

Ruido

Vibraciones

Excavacin yrelleno

Escombrosdeconstruccin

Emisiones

Ruido

Residuosslidos

Aguasresiduales

1

2

1 semana 4 semanas 3 semanas 8 meses 6 semanas 20 semanas


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Una vez que los impactos ambientales

se han identificado se procede a suvaloracin por una metodologa

estndar


IMPORTANCIA (I)

I = [ 3 IN + 2EX + MO + PE + PV + SI + AC +EF + PR + MC]

RECUPERABILIDAD (MC)

( Reconstruccin por medios humanos)Recuperable inmediato 1

Recuperable medio plazo 2

Recuperable parcialmente, Mitigabley/o compensable 4

Irrecuperable 8

PERIODICIDAD (PR)(Regularidad de la manifestacin)

Irregular, espordico o aperidico y discontinuo 1

Peridico 2

Continuo 4

EFECTO (EF)(Relacin causa-efecto)Indirecto (secundario) 1

Directo 4

ACUMULACIN (AC)(Incremento progresivo)

Simple 1

- Acumulat ivo 4

SINERGIA(SI)(Potenciacin de la manifestacin)

Sin sinergismo (simple) 1

Sinrgico 2

Muy sinrgico 4

REVERSIBILIDAD (RV)Corto plazo 1

Medio plazo 2

Irreversible 4

PERSISTENCIA (PE)(Permanencia del efecto)Fugaz 1

Temporal 2

Permanente 4

MOMENTO (MO)(Plazo de manifestacin)

Largo plazo 1

Medio plazo 2

Inmediato 4

Crtico (+4)

EXTENSIN (EX)(rea de influencia)

Puntual 1

Parcial 2

Extenso 4

Total 8

Crtica (+4)

INTENSIDAD (IN)(Grado de Destruccin)

Baja 1

Media 2

Alta 4

Muy alta 8

Total 12

NATURALEZAImpacto beneficioso +

Impacto perjudicial -

Una vez que los impactos sonvalorados, se suman para obtener un

resultados integral sobre el proyecto ysus diferentes acciones impactantes


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AAG / Centroamrica (2006) 28-131TOTAL DEL IMPACTO

+45Comunidades (7)MedioSoc.

-16Fauna (6)

-15Flora (5)MedioBiol.

-26AguaSub.(4)

-60AguaSup.(3)

-35Suelo (2)

-24Aire (1)MedioFsico

Accin2c

Accin2c

Accin2a

Accin1c

Accin1b

Accin1a

Factoresambientales

Para los impactos de valores significativos,se establecen medidas ambientales que se

ordenan en protocolos dentro de un Plan deGestin Ambiental (PGA)

Las medidas ambientales pueden ser demitigacin, prevencin, minimizacin,

correccin o de compensacin


Estructura del Plan de Gestin Ambiental

........Paisaje

........-...Recursosculturales

.......Prdida dereas verdes,

perturbacinde equilibrio

Eliminacinde cobertura

vegetal

Flora /

Fauna

....Protocolo 3deconstruccin

Contaminacin

por derramesManejo decombustibles

Suelo Aguasubterrnea

....Protocolo 2deconstruccin

Turbidez encuerpos deagua

Aguas deescorrentasuperficial

Aguasuperficial

Aplicacin delProtocolo 1, coninversin, en elplazo y bajo laresponsabilidadambiental.

Jefe delProyecto /Responsable

$ XXX /

Parte delproyecto

Protocolo 1deconstruccin

Emisin degases y polvo

Movimientode tierras

Aire

Sntesis delcompromiso

ambiental

Responsabley tiempo deaplicacin

Costo de lasmedidas

MedidasAmbientales

ImpactoAmbiental

AspectoAmbiental

FactorAmbiental


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El conjunto de medidas ambientales

ordenadas en protocolos representanlos compromisos ambientales del

proyecto.Una vez que se dispone de un conjunto de

compromisos ambientales, es posibleelaborar la Poltica Ambiental del

Proyecto.


Poltica Ambiental del Proyecto

Como sntesis de las medidas resumidasdebern plantear la Poltica Ambiental queregir al Proyecto durante toda suejecucin.

Esta poltica ambiental debe incluir suobjetivo, sus alcances, el compromiso conel mejoramiento continuo, de control yseguimiento ambiental y de buenarelacin con las comunidades vecinas.

El sistema de EIA que ya est operando enCentroamrica sigue un sistema de

tamizado de forma proporcional al potencialimpacto del proyecto

Se estima que el total de proyectos que deberanrealizar un Estudio de Impacto Ambiental, no

debera superar el 10 % del total de expedientesque se abren en EIA.


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Actividades

ListaTaxativa CDIGO CIIU y categorizacin de IAP/

Riego Ambiental

Moderado Impacto AmbientalBajo impacto Solo

inscripcin y registro

Cdigo de buenas Prcticas AmbientalesNORMAS AMBIENTALES ESPECFICAS

NOMAS

Alto Impacto Ambiental

Proyectosendesarrollo

ActividadesCon

Control

PGA= Plan de Gestin Ambiental

InspeccionesAmbientales deCumplimiento

AuditoriasAmbientales

Calificacin Ambiental

PGA

CC

BB AA

60 % - DJCA

10 % - EsIA

30 % - PPAG /EsIA dirigidos

ARQUITECTURA DEL PROCESO

Principio de Responsabilidad Ambiental

Principio de Proporcionalidad

Estudio de ImpactoAmbiental

Las diferencias entre la EIA y laEvaluacin Ambiental Estratgica

Tienen un lgica similar, pero en laejecucin el enfoque es diferente, por esoson complementarias, pero no repetitivas


Cules son las diferencias con EIA?

Los pasos claves que siguen la EIA y la EAE sonsimilares en grandes rasgos:

1. Screening (fase inicial): necesidad y tipo de evaluacin2. Tiempos/plazos: integracin en el proceso de planificacin3. Participacin: quines? cundo?4. Scoping : informacin necesaria5. Evaluacin: metodologa? indicadores?

6. Revisin/control de calidad: quin? cmo?7. Documentacin: cundo? formato? publicacin/divulgacin?

8. Toma de decisiones y responsabilidad: cmo?9. Monitoreo: quin? cundo? publicidad?


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Pero dando los pasos es diferente:

LinealMulti-fase, iterativoTiempos/plazos

Impactos actualesImplementacin del planMonitoreo

Normas &estndares

Contribucin a objetivospolticos

Toma dedecisin

InformacinProceso & InformacinRevisin decalidad

Cuantitativo,modelos

Cualitativo, expertos,impactos acumulativos

EvaluacinImpactosObjetivos polticosScoping

Pblico en generalEntes representativosParticipacin

EIA generalmenteEAE generalmentePASOS


Y las caractersticas son diferentes:

proponente de proyectogobiernopresupuesto

proyecto, corto plazoestratgico, a largo plazohorizonte detiempo

revisin limitada deimpactos acumulativos

incluye impactosacumulativos

rango

alcance limitadoalcance amplioalternativas

Gestin de impactoslogrando objetivosenfoque

EIA generalmenteEAE generalmenteRazgos


Cules son requerimientos claves deEAE?

Screening: decidir si una EAE es necesaria

Scoping: decidir que tipo de informacin esnecesaria

Participacin: quines deben participar y cundo

Documentacin: qu evaluar y cundo publicar

Revisin: quin revisa la calidad de la EAE

Toma de decisin: cmo considerar los resultadosde la EAE

Post decisin: monitoreo y medidas de seguimiento


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Diferencias entre EIA y EAE

Screening: menos claro con EAE; el screening sehace caso por caso

Scoping: mas poltico; menos tcnico Participacin: mas ONG, menos pblico en general

Documentacin: mas expert judgement; menoscuantitativo

Evaluacin: ambos informacin y proceso

Toma de decisin: mas en relacin a polticasexistentes; menos normas y estndares

Post decisin: monitoreo concentrado menos enmedir, mas en implementacin del plan


Scoping en EAE:ejemplo de impactos de transporte

impactos globales, uso de energa use y emisionesde carbono

impactos nacionales/regionales; mejores conexionespara la gente (social) y empresarios (econmico)

impactos regionales: influenciar ordenamiento

territorial (abrir nuevas reas para el desarrollo) impactos regionales: lluvia cida ycontaminacin/polvo

impactos locales: perturbacin (ruido, paisaje,

fragmentacin de hbitats y reas residenciales)


Scoping en EAE: ejemplos de opcionesalternativas en transporte

prevenir necesidad de transporte (relacionadoa sitios para vivienda y nodos de transporte)

diferentes tipos de transporte (pblico,privado, aire, agua, ferrova)

tecnologa mas limpia para carros (polticafiscal para hacer mas caro el plomo en lagasolina)

ruta

mitigacin (ms puentes e interseccin decarreteras etc.)


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Diferencias EIA - EAE en resumen

Asuntos ecolgicos ofsicos, tambin socialesy econmicos

Sustentabilidad,asuntos sociales,econmicos, asuntosecolgicos globales

Alcance deimpactos

Micros, localizadosMacros, acumulativos,inciertos

Escala deimpactos

DetalladoGenricosProductos

Inmediata, operacionalEstratgica, visionaria,conceptual

Naturaleza dela accin

ProyectoPoltica, Plan, ProgramaNivel de

decisin

EIAEAE



Mas rigorMas incertidumbreRigor analtico

Emplazamientos especficos,construccin, operacin

Nacional/regional,poltica, reglamentaria,tecnolgica, fiscal,econmica

Alternativas

CuantitativosDescriptivos,cualitativos

Tipo dedatos

Trabajo de campo, anlisis demuestras

Estrategias, visionesFuentes dedatos

Medio a corto plazoMedio a largo plazoEscala detiempo

EIAEAE



Mas reactivaVaga, distantePercepcinpublica

Promotor de valores ynormas, tcnico

Mediador ennegociaciones

Papel delespecialista

Restricciones legales, buenasprcticas

SustentabilidadReferenciasdeevaluacin

EIAEAE


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Diferencias entre EAE y EIA: sntesis

Lineal, ciclo del proyectoMuchos actores y variables, esiterativo.

Sincronizacin

Compromisos ambientalesPlan de implementacinSeguimiento

Normas y estndaresContribucin a objetivospolticos

Decisin

Documento es claveProceso es claveDocumentacin

InformacinProcesos e informacinRevisin y garanta de calidad

Cuantitativa, modeladoCualitativa, opinin de e xpertos,impactos acumulativos

Evaluacin

Impactos directos e insumostcnicos

Agenda poltica es i mportanteClasificacin

(Scoping )

Pblico en generalRepresentacinParticipacin

Lista taxativaCaso por casoTamizado (screening)

EIAEAE

Otros elementos relevantesde la EAE


Actores del proceso de EAEy su papel

AutoridadesAmbientales

Autoridadessectoriales

Representantesde comunidades

Representantessectoresproductivos

Representantesde ONG

Representesacadmicos

ProponentePrivado

Organismosfinancieros

Elaboran la

propuesta yejecutan la EAE

Define proceso,

lo fiscaliza, lodocumenta y dala autorizacin(?)

Participa y aportacriterios en todaslas fases

Equipoconsultor


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Qu no clasifica como una EAE?

Expertos que usan herramientas analticassofisticadas o modelos para predecirimpactos.

El desarrollo de sistemas oprocedimientos de EIA para proyectos.

Listas de chequeo de impactos tpicos deacciones diversas y sus medidas demitigacin.

Evaluacin de la capacidad institucional.


Razones para el crecimiento enel uso de las EAE

Enfrentarse con las consecuencias de lasdecisiones por encima del nivel de proyectos

Debilidades en las EIA de proyectos Crean oportunidades para una mayor participacin

del pblico en las decisiones que los afectan

Creciente demanda para la toma de decisionesbasada en principios del desarrollo sostenible integracin de criterios de sostenibilidad en todo el proceso de

planeacin integracin de las dimensiones ambiental, econmica y social participacin: el publico las pide cada da ms


Tendencias internacionales y EAE

Uso creciente de EAE en los ltimos 10 aos

Europa tiene el liderazgo Una Directiva de la UE ha entrado en vigor

Protocolo de la ONU en preparacin

Investigacin y aplicaciones avanzan rpidamente

Las EAE se han empezado a usar en pases endesarrollo y en transicin: Slovakia, Polonia, Hungra

S. frica, Brasil, Colombia, China, Chile, Indonesia,

Republica Dominicana, Bolivia, Honduras, Centroamrica


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Lecciones claves dela experiencia con EAE

Los sistemas de EAE deben ser flexibles y amplios

Adaptados a la configuracin de la formulacin de polticas,planes y programas y no viceversa

Las EAE deben comenzar lo ms temprano que seafactible La informacin correcta en el momento adecuado para los

decidores es esencial

La participacin y consulta publicas son crticas El control y seguimiento (evaluacin ex-post) a un

son debilidades gruesas en la prctica de las EAE

Gracias!

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