Economía Política del Desarrollo y el Subdesarrollo Revisitando la Teoría de la Dependencia

7/25/2019 Economa Poltica del Desarrollo y el Subdesarrollo Revisitando la Teora de la Dependencia

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Economa Polticadel Desarrolloy el SubdesarrolloRevisitando la Teorade la Dependencia

Political Economyof Developmentand UnderdevelopmentRe-Visiting DependenceTheory

Antonio Luis HIDALGO-CAPITNUniversidad de Huelva

[email protected]://www.uhu.es/antonio.hidalgo

ResumenEn este ensayo hemos tratado de responder a la pregunta de por qu algunas economas son desa-

rrolladas y otras subdesarrolladas. Para ello hemos construido una explicacin inspirada en las ideas de losautores de la Teora de la Dependencia; explicacin que parte de las premisas de que ambos fenmenostienen causas comunes y causas opuestas y simtricas, y que los mismos son el resultado de un procesohistrico que llega hasta nuestros das.

As, hemos identificado como causas del subdesarrollo: la explotacin colonial; la explotacin co-mercial; la explotacin financiera; la maldicin de la abundancia; la estructura social dual heredada; laausencia de un Estado Social de Derecho permanente; y el apartheidglobal. Mientras que seran causas

del desarrollo: la explotacin colonial; la explotacin comercial; la explotacin financiera; la distribucin derecursos escasos; la estructura social plural; la presencia permanente de un Estado Social de Derecho; yelapartheidglobal.

Palabras clave: teora de la dependencia, economa poltica del desarrollo, desarrollo, subdesarrollo, ex-cedente econmico, explotacin

AbstractIn this article we have tried to answer to the question why some economies are developed and other

economies are underdeveloped? For this, we have enacted an explanation which is inspired on the ideasof Dependence Theory authors and which is based on three premises: both phenomena have commoncauses; both phenomena have opposite and symmetric causes; and both phenomena are the result ofhistoric process which arrive to ours days.

Then we have identified like underdevelopment causes: the colonial exploitation; the trade exploi-tation; the financial exploitation; the plenty curse; the heritage dual social structure; the no-permanentpresence of Social Rule of Law; and the global apartheid. And the development causes will be: the colonialexploitation; the trade exploitation; the financial exploitation; the scant resources distribution; the pluralsocial structure; the permanent presence of Social Rule of Law; and the global apartheid.

Keywords:dependence theory, political economy of development, development, underdevelopment, eco-nomic surplus, exploitation

Revista Iberoamericana de Estudios de Desarrollo / Iberoamerican Journal of Development Studies

Volumen/volume 1, nmero/issue 1 (2012), pp. 5-27. ISSN: en trmite/in process

Recepcin/rece ived: 20.06.2011 Aceptacin/accepted: 18.11.2011


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ECONOMA POLTICA DEL DESARROLLO Y EL SUBDESARROLLO. Antonio Luis Hidalgo-CapitnRevista Iberoamericana de Estudios de Desarrollo / Iberoamerican Journal of Development Studies


1Introduccin

La Teora de la Dependencia, en sus versiones estructuralista yneomarxista, fue la principal teora del desarrollo y el subdesarrollo alter-nativa a la ortodoxa Teora de la Modernizacin durante los aos sesenta

y setenta del sigloXX

(Hidalgo-Capitn 1998 y 2011a, Bustelo 1998, Hunt1989). Con un enfoque de lo que hoy se denomina Economa PolticaInternacional, dicha teora combin variables econmicas, polticas y so-ciales en la explicacin de los fenmenos del desarrollo y el subdesarro-llo, enfatizando en la importancia de las relaciones econmicas interna-cionales entre las economas desarrolladas y subdesarrolladas.

Dicha teora tuvo como principales antecedentes los trabajos de RalPrebisch (1949 y 1950) sobre el deterioro de los trminos de intercambioy el modelo centro-periferia, y el trabajo de Paul Baran (1957) sobre elimperialismo. Siendo sus principales exponentes los trabajos de Ral

Prebisch (1963), Andr Gunder Frank (1966, 1967 y 1970), Celso Furta-do (1967 y 1974), Fernando Enrique Cardoso y Enzo Faletto (1969), RuyMauro Marini (1969), Osvaldo Sunkel y Pedro Paz (1970), Samir Amin(1970 y 1973), Theotonio Dos Santos (1970, 1972 y 1978) y Vania Bam-birra (1974).

La Teora de la Dependencia tuvo su origen en Santiago de Chile enlos aos sesenta del siglo XX, donde estaban ubicados dos importantesthink tanksdel pensamiento heterodoxo sobre desarrollo, la ComisinEconmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), vinculada con las

Naciones Unidas y donde se elabor la mayor parte de la versin estruc-turalista de dicha teora; y el Centro de Estudios Econmicos y Sociales(CESO), vinculado con la Universidad de Chile y principal centro de pro-duccin de la versin neomarxista de la misma1(Hidalgo-Capitn 2011a).

De las dos variantes principales de la Teora de la Dependencia, laneomarxista result ser la ms sugerente para los intelectuales progre-sistas de Amrica Latina, frica, Europa y Norteamrica, ya que proponaun cambio radical en el funcionamiento de las economas subdesarrolla-das; cambio que pasaba por la revolucin nacional-popular que despla-zase del poder a las burguesas nacionales cmplices de la situacin de

subdesarrollo de dichas economas. El triunfo de la Revolucin cubanaen 1959 gener una gran esperanza en la va revolucionaria para salir delsubdesarrollo y vino a dar alas a la versin neomarxista de la Teora de laDependencia, mientras que la versin estructuralista fue languideciendoante la expansin intelectual de aquella2(Hidalgo-Capitn 2011a).

Sin embargo, el golpe militar de 1973 en Chile llev al exilio a losprincipales autores de la Teora de la Dependencia; y ello tuvo dos efec-tos: el primero fue la ruptura del clima intelectual en el que haba surgido,lo que provoc un freno en el desarrollo de dicha teora; y el segundo, su

divulgacin internacional, realizada por los intelectuales exiliados, que

1 Samir Amin fue el nico de losgrandes autores de la Teora dela Dependencia que no par-ticip del clima intelectual deSantiago de Chile a fnales de

los aos sesenta y principiosde los setenta.

2 El ensayo de Eduardo Galeano(1971), Las venas abiertas deAmrica Latina,tuvo una granresponsabilidad en la difusinpreferente de la versin neo-marxista de la Teora de la De-pendencia frente a la versin

estructuralista.


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acabaron recalando en mltiples universidades latinoamericanas, nor-teamericanas y europeas (Hidalgo-Capitn 2011a).

No obstante, a principios de los aos ochenta del siglo XX, la Teorade la Dependencia perdi la relevancia cultural (Panebianco 1991)3quehaba tenido y su explicacin del desarrollo y el subdesarrollo vino a sersustituida (que no superada) por las explicaciones de la ortodoxa Teora

Neoliberal del Desarrollo y de la heterodoxa Teora Alternativa del Desa-rrollo (Hidalgo-Capitn 1998 y 2011a).

En los ltimos aos se han publicado algunos relevantes documen-tos que tratan de revisar la Teora de la Dependencia despus de variasdcadas de su orto y de su ocaso (Dos Santos 2003, Casas-Gragea2005). No es el propsito de este ensayo hacer lo mismo; lo que sepretende es recuperar algunas de las ideas ms relevantes y con mayorcapacidad explicativa de dicha teora y de sus antecedentes, para, des-de una perspectiva actual de Economa Poltica del Desarrollo, construiruna explicacin actualizada de los fenmenos del desarrollo y el subde-

sarrollo, que sirva para dar respuesta a la pregunta de por qu algunaseconomas son desarrolladas y otras subdesarrolladas. Con ello preten-demos participar en el secular debate sobre las causas de la prosperidady la miseria en el mundo, poniendo de manifiesto la vigencia de ciertasexplicaciones descartadas prematuramente y que en la actualidad cons-tituyen un excelente marco conceptual para comprender el porqu dedichos fenmenos.

Para ello partimos de la premisa de que el desarrollo y el subdesarro-llo son parcialmente las dos caras de una misma moneda (Harnecker

1972) o lo que es lo mismo que ambos fenmenos tienen causas comu-nes. Pero aadimos la premisa de que se trata de fenmenos simtricosy opuestos, es decir, que tienen causas opuestas. E incorporamos unatercera premisa al considerar que ambos fenmenos son el resultadode un proceso histrico (Sunkel y Paz 1970) que arranca con la con-formacin de los imperios coloniales en el siglo XVI, transita por la etapade la formacin de los Estados-nacin y llega hasta nuestros das con laconformacin del sistema econmico mundial.

As pues, vamos a dividir nuestro anlisis en tres perodos, el colo-nial, el nacional y el mundial, y vamos a estudiar cmo ciertos territorios,en los que en la actualidad existen sistemas econmicos nacionales de-sarrollados y subdesarrollados, se han ido conformando como tales (conlo que implcitamente adoptamos una perspectiva sistmica Bertalan-fy 1968), como consecuencia de la actuacin de diferentes agentescon diferentes intereses a lo largo del tiempo (con lo que adoptamos unavisin de interdependencia compleja Keohane y Nye 1972 y 1977).

Por lo tanto, los sistemas econmicos nacionales, desarrollados ysubdesarrollados, que existen en la actualidad dentro del sistema eco-nmico mundial (Hidalgo-Capitn 2011b), se configuraron como tales

antes de la existencia de este. Y, aunque, hoy en da, el subdesarrollo

3 Coincidimos con Panebianco(1991) en que las teoras socia-

les no pierden su vigenciaporque surjan otras nuevasque expliquen mejor los fen-menos, sino porque pierdenrelevancia cultural para la so-ciedad en un momento dado yson sustituidas por otras queconectan mejor con el con-texto cultural de dicho mo-mento. A pesar de las crticasrecibidas por dicha teora(vase, por ejemplo, Hidalgo-Capitn 1998), su decadenciaestuvo menos relacionada concausas acadmicas (hetero-doxia, excesivo nfasis en lascausas exgenas del subde-sarrollo, ausencia de forma-lizacin matemtica...) quepolticas (pesimismo sobre lava revolucionaria tras el triunfode regmenes autoritarios decorte fascista en muchospases subdesarrollados, per-secucin y exilio de intelec-

tuales progresistas, nueva


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es un problema endgeno del sistema econmico mundial, dicho fen-meno surgi como un problema exgeno para los sistemas econmicosdesarrollados y como un problema endgeno para los subdesarrollados.

Cabra distinguir tres momentos en la gnesis y la evolucin del de-sarrollo y el subdesarrollo:

a) El perodo colonial, que comenz con la expansin territorial de

los sistemas econmicos nacionales europeos y en el que los sis-temas econmicos subdesarrollados, convertidos en colonias, ylos sistemas econmicos desarrollados, convertidos en metrpo-lis, formaban parte de los sistemas econmicos imperiales aut-nomos (los imperios coloniales).

b) El perodo nacional, que comenz con la independencia de lascolonias y en el que los sistemas econmicos nacionales subde-sarrollados, convertidos en periferias, y los sistemas econmicosnacionales desarrollados, convertidos en centros, se conformancomo sistemas econmicos nacionales autnomos con abundan-tes relaciones internacionales.

c) El perodo mundial, que comenz con la globalizacin4y en el quelos sistemas econmicos nacionales desarrollados, convertidosen ciudadelas, y los sistemas econmicos nacionales subdesa-rrollados, convertidos en guetos, se integran dentro del sistemaeconmico mundial autnomo y el subdesarrollo pasa a ser unproblema endgeno de ste.

Antes de continuar, creemos conveniente aclarar cmo entendemoslos fenmenos del desarrollo y el subdesarrollo, para lo cul recurrimos

a la concepcin de Amartya Sen (1983, 1985) del desarrollo como ca-pacidad y del PNUD (1990) del desarrollo humano; as el desarrollosera para nosotros un proceso que conduce al aumento a largo plazo delas oportunidades de la mayora de los agentes residentes en un siste-ma econmico; mientras que el subdesarrollo, por el contrario, sera unproceso que conduce a la contraccin, el estancamiento o el muy lentoincremento a largo plazo de las oportunidades de la mayora de los agen-tes residentes en un sistema econmico.

No obstante, estas concepciones descriptivas se completaran con

la interpretacin de Jos Luis Sampedro (1972 y 1999), del vnculo exis-tente entre desarrollo y subdesarrollo en el sistema econmico mundial,en la que el subdesarrollo, como subproducto indeseado (segregacin,excrecin, exudado) del desarrollo, sera un problema global ca-racterizado por la situacin de pobreza permanente en la que vive lamayora de la poblacin mundial como consecuencia de su posicin dedependencia (subordinacin) dentro del sistema econmico mundial.

preocupacin por la crisiseconmica internacional de losaos setenta y ochenta, ocasodel socialismo real).

4 Nosotros consideramos quela globalizacin deriva del triun-fo del neoliberalismo comoideologa dominante y de larevolucin tecnolgica basadaen las tecnologas de la infor-macin y de las telecomunica-ciones y que, por lo tanto, nocomenzara antes de la dcadade los ochenta del siglo XX

(Hidalgo-Capitn 2001b).


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2El perodocolonial

A partir del siglo XVI, la colonizacin de nuevos territorios por partede sistemas econmicos nacionales europeos, fundamentalmente, ge-

ner sistemas econmicos imperiales (imperios coloniales) conformadospor territorios europeos, americanos, africanos, asiticos y, finalmente,ocenicos, donde los primeros fungan como metrpolis y todos los de-ms como colonias.

El funcionamiento econmico de dichos sistemas se basaba en elmecanismo de la explotacin colonial (Dos Santos 1970; Amin 1973),es decir, en la extraccin del excedente econmico generado en las co-lonias (o sistemas econmicos coloniales) y en su acumulacin en lasmetrpolis (o sistemas econmicos metrpolis).

2.1. La explotacin colonial

La colonizacin alter la evolucin poltica, econmica, social y cul-tural de los pueblos sometidos por las metrpolis y provoc, en primerlugar, una desarticulacin de la estructura productiva precolonial (queera intravertida y obedeca a la lgica de la subsistencia) y, en segundolugar, una rearticulacin de dicha estructura productiva al servicio de losintereses de los agentes residentes en las metrpolis (generando unaestructura productiva extravertida) (Baran 1957).

A partir de aqu, la mayor parte de la produccin colonial (metalespreciosos, materias primas, alimentos...) se destinaba al comercio conlas metrpolis. Un comercio monopolizado por compaas estatales oprivadas (como la Casa de Contratacin espaola o las Compaas deIndias britnica, holandesa, francesa, danesa, sueca...), que permita alas Coronas y a los comerciantes europeos apropiarse de una gran partedel excedente econmico generado en las colonias, que de esta formapoda ser acumulado en las metrpolis.5

Esta explotacin colonial tuvo dos efectos; por un lado, esquilmlos recursos naturales de las colonias,6muchos de ellos no renovables

(como los metales preciosos y otros minerales) e impidi la acumulacindel excedente econmico en manos de los agentes residentes en ellas,sentando as las bases de su posterior subdesarrollo; y, por otro lado,permiti la acumulacin de ese excedente de las colonias en manos delos agentes residentes en las metrpolis, de manera que se sentaron lasbases de su posterior desarrollo al permitir, en algunos casos, la financia-cin de la Revolucin industrial por parte de algunos de los agentes quese haban enriquecido con la explotacin colonial.

De hecho, la Revolucin industrial europea supuso un punto de rup-

tura en la evolucin de los niveles de vida de la poblacin de las metr-

5 Tal vez el caso ms excepcio-nal fuese el de la explotacincolonial que realiz la Coronaespaola, pues el excedenteextrado de sus colonias, enlugar de ser acumulado, fue aparar, en su mayora, a fnan-ciar las guerras en las que,durante los siglos XVI, XVIIy XVIII,se vio envuelta dicha Corona.

6 Y, en no pocos casos, tambinse esquilmaron abundantesrecursos humanos como con-secuencia de las guerras deocupacin, de la transmisinde enfermedades exgenas ydel sometimiento a la esclavi-tud (con sus efectos de movili-dad y de defuncin) demuchos habitantes nativos de

las colonias.


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7 Los casos de algunas excolo-nias britnicas, como EstadosUnidos, Canad, Australia yNueva Zelanda, donde la ma-yora de la poblacin des-ciende de los colonizadores yson WASP(blancos, anglo-sajones y protestantes) sonexcepciones a esta expli-cacin.

8 Suele afrmarse que el subde-sarrollo surge tras la descoloni-zacin de Asia y frica ocurridadespus de la Segunda GuerraMundial (Grimal 1965); y nosuele considerarse signifcativa

la descolonizacin de AmricaLatina durante el siglo XIX, en lamedida en que los recin inde-pendizados sistemas econmi-cos nacionales latinoamerica-nos fueron sometidos ense-guida al neocolonialismo deEstados Unidos, que de estaforma cambi su estatus de

excolonia a neometrpoli.

polis europeas, y abri una importante brecha entre las condiciones devida de la poblacin de las colonias, que no variaron significativamente, ylas condiciones de vida de la poblacin de las metrpolis, que comenza-ron a mejorar sensiblemente. Es decir, la Revolucin industrial gener unincremento en las oportunidades de gran parte de los agentes residentesen las metrpolis, mientras que se mantuvieron inalteradas las escasasoportunidades de la mayora de los agentes de las colonias.

3El perodonacional

A medida que se produjo la descolonizacin de Amrica Latina, Asiay frica7surgieron los sistemas econmicos nacionales perifricos (sub-desarrollados), a partir de las colonias, y los sistemas econmicos nacio-

nales centrales (desarrollados), a partir de las metrpolis,8

lo que generuna economa internacional articulada por las relaciones de dependenciaeconmica de las periferias respecto de los centros (Prebisch 1950).

En este perodo van a existir dos formas de explotacin de las perife-rias por parte de los agentes residentes en los centros, que va a permitirla extraccin del excedente econmico de los primeros y su acumula-cin en los segundos, aumentando con ello la brecha ya existente entrelos niveles de vida de unos y de otros. Estas formas de explotacin sonla comercial (Prebisch 1949 y 1950, Emmanuel 1969) y la financiera (Ba-ran 1957, Dos Santos 1970).

No obstante, al margen de dichas formas de explotacin, relaciona-das con las relaciones econmicas externas de los sistemas econmi-cos nacionales, van a existir una serie de causas endgenas que van acontribuir a explicar por qu unos sistemas econmicos se desarrollanmientras otros se subdesarrollan (Cardoso y Faletto 1969). Dichas cau-sas endgenas son: la concentracin originaria de recursos abundantesen manos de muy pocos agentes en las periferias (Baran 1957) o sudistribucin entre un importante nmero de agentes en los centros; laexistencia de una estructura social dual heredada de la etapa colonial

en las periferias (Cardoso y Faletto 1969, Sunkel y Paz 1970), o, por elcontrario, la existencia de una estructura social plural en los centros; yla ausencia en las periferias de un Estado Social de Derecho de manerapermanente (Baran 1957) o su presencia en los centros.

3.1. La explotacin comercial

La colonizacin haba generado en los independizados sistemas eco-nmicos perifricos una especializacin productiva primario-exportadora,mientras que en los sistemas econmicos centrales haba permitido la

aparicin de una estructura productiva diversificada gracias a la Revolu-


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9 Este fenmeno se conocecomo intercambio desigual,deterioro de los trminos deintercambio o deterioro de la

relacin real de intercambio.

cin industrial. Y esto provoc unas pautas de intercambio comercial des-igual entre ambos tipos de sistemas, de manera que se intercambiabanmaterias primas de las periferias por manufacturas de los centros.

Este intercambio era coherente con la teora clsica y neoclsicadel comercio internacional (Smith 1776, Ricardo 1817, Heckscher 1919,Ohlin 1933) y trataba de aprovechar las supuestas ventajas de la espe-

cializacin productiva y la divisin internacional del trabajo; sin embargo,con el tiempo, se desvel beneficioso para algunos agentes residentesen los sistemas econmicos centrales y perjudicial para la mayora de losagentes residentes en los sistemas econmicos perifricos.

Algunos autores (Singer 1949 y 1950, Prebisch 1949 y 1950, Enma-nuel 1969) demostraron que los precios de las manufacturas crecan alargo plazo ms que los precios de las materias primas, por lo que, alcabo del tiempo, los agentes especializados en la produccin de ma-terias primas (empresas y trabajadores de las periferias) perdan poderadquisitivo respecto de los agentes especializados en la produccin de

manufacturas (empresas y trabajadores de los centros). De esta forma,para obtener por va comercial una misma cantidad de manufacturas sedeban producir y comercializar una cantidad cada vez mayor de mate-rias primas, siendo la diferencia entre los valores de las materias primasexportadas en dos momentos del tiempo un indicador de la explotacincomercial; y ello es as porque dicha diferencia representa el excedenteeconmico generado por agentes residentes en los sistemas econmi-cos perifricos (empresarios y trabajadores) que por la va del comerciodesigual es extrado y acumulado en manos de agentes residentes ensistemas econmicos centrales (empresarios, consumidores...).9

A partir de la constatacin de este intercambio desigual como causadel subdesarrollo, los Gobiernos de algunos sistemas econmicos perif-ricos iniciaron procesos de industrializacin tarda, la mayora de los cua-les se basaron en la llamada poltica de industrializacin por sustitucinde importaciones (Prebisch 1949, 1950, 1951 y 1954, Tavars 1964) a laque se agreg, antes o despus, la llamada poltica de industrializacinpor sustitucin de exportaciones (Balassa 1981, Ranis 1981).

La poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI)consisti en fabricar dentro de un sistema econmico nacional aquellasmanufacturas que se importaban, para lo cual fue necesario aplicar me-didas proteccionistas, ya que la produccin nacional suele ser, en susinicios, ms cara y de peor calidad que la extranjera. El principal proble-ma de dicha poltica fue que la proteccin aplicada a la industria nacientese extendi durante demasiado tiempo, generando una estructura pro-ductiva ineficiente y con un sesgo antiexportador.

Por su parte, la poltica de industrializacin por sustitucin de ex-portaciones (ISE), concebida como una segunda fase de la ISI, consistien reducir el peso de la produccin y de las exportaciones de materias

primas a favor de la produccin y las exportaciones de las manufacturas


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desarrolladas durante la ISI, para lo cual fue necesario aplicar, en susinicios, incentivos a la exportacin de manufacturas; incentivos que ge-neraron un sesgo proexportador.

El resultado de dichos procesos de industrializacin tarda en lasperiferias fue la modificacin de la naturaleza del intercambio desigual,pero no la desaparicin de este. Tras su industrializacin, los sistemas

econmicos perifricos intercambian productos de bajo valor aadidopor productos de alto valor aadido fabricados en los sistemas econmi-cos centrales; pero, dado que a largo plazo el precio de estos productoscrece ms deprisa que el de aquellos, el resultado sigue siendo una ex-traccin del excedente econmico generado por los agentes residentesen las periferias (empresarios y trabajadores) y su acumulacin en manosde los agentes residentes en los centros (empresarios, consumidores)(Castells y Laserna 1990). Por lo tanto, la industrializacin tarda no haimpedido la explotacin comercial.

Una variante de esta explotacin comercial tiene lugar por medio

de la tecnologa (explotacin tecnolgica), ya que, debido a la falta deacumulacin de capital por parte de los agentes residentes en los sis-temas econmicos perifricos (Gobiernos y empresas, esencialmente),no existe en ellos inversin en I+D+I, mientras que s la hay en los siste-mas econmicos centrales. El resultado de esto es que la tecnologa hasido controlada tradicionalmente por empresas de estos sistemas, quela comercializa en forma de derechos de propiedad intelectual (paten-tes), maquinaria sofisticada y productos de consumo de alto conteni-do tecnolgico; y todas estas mercancas son intercambiadas de maneradesigual por productos de bajo contenido tecnolgico, fabricados porempresas residentes en sistemas econmicos perifricos, cuyos precioscrecen ms despacio que los percibidos por los propietarios de la tec-nologa. Tenemos de esta forma una explotacin comercial de naturalezatecnolgica (Castells y Laserna 1990).

As, la explotacin comercial, en sus diferentes variantes, en la me-dida en que extrae el excedente generado en las periferias y permite suacumulacin o consumo en los centros, genera un incremento en lasoportunidades de la mayora de los agentes residentes en los sistemaseconmicos centrales. Sin embargo, al mismo tiempo, impide que dicho

incremento tenga tambin lugar en los sistemas econmicos perifricos,donde la mayora de los agentes siguen teniendo escasas oportunida-des, tanto por la existencia de una baja provisin de bienes y servicioscon los que satisfacer sus necesidades, como por la escasa creacin decapacidades en dichos agentes para que puedan hacer un uso efectivode la provisin disponible.

3.2. La explotacin financiera

Debido a la histrica falta de acumulacin del excedente econmico

en manos de los agentes residentes en los sistemas econmicos perif-


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ricos, al bajo nivel de vida de la mayora de su poblacin (las mayoritariasclases bajas que destinan casi toda su renta al consumo de primera ne-cesidad), a la ausencia de clases medias ahorradoras y a la presencia declases altas rentistas (que dedican una gran parte de su renta al consu-mo suntuario y otra gran parte a la fuga de capitales), en estos sistemasexiste una escasez de ahorro.

Esta idea de la escasez de ahorro dio lugar a la doctrina del crculovicioso de la pobreza (Nurkse 1953, Singer 1960), cuya conclusin eraque un sistema econmico nacional era pobre porque era pobre. En suversin ms simple, el crculo vicioso de la pobreza se produca segnla siguiente lgica: los sistemas econmicos nacionales de baja rentatienen consecuentemente bajos niveles de ahorro, de los que se derivanbajos niveles de inversin, que a su vez hacen que los niveles de rentade dichos sistemas continen siendo bajos.

Ante dicho anlisis, algunos autores recomendaron la captacin deahorro externo a los sistemas econmicos subdesarrollados (periferias),

para convertir el crculo vicioso de la pobreza en el crculo virtuoso de lariqueza por medio de un gran empujn en el funcionamiento de estossistemas (Rosenstein-Rodan 1943). Segn este enfoque, bastara coninyectar una gran cantidad de recursos financieros en estos sistemaseconmicos subdesarrollados, por una sola vez, para que, en virtud delcrculo virtuoso de la riqueza, estos se convirtieran en sistemas econ-micos desarrollados (centros). As, la entrada de ahorro externo en unsistema econmico de bajo nivel de renta generara un aumento de lainversin, que a su vez provocara un aumento de la renta en dicho siste-ma, y ello permitira aumentar el nivel de ahorro, lo que generara un nue-vo aumento de la inversin; estaramos ante un proceso de causacincircular acumulativa (Myrdal 1957).

Esta tesis abri las puertas a la entrada de capitales extranjeros enlos sistemas econmicos perifricos procedentes de los sistemas eco-nmicos centrales; y surgi con ello una nueva forma de explotacin, lafinanciera (Cardoso 1972).

Los capitales extranjeros que fluyeron hacia las periferias adoptaronfundamentalmente tres formas: inversin extranjera directa; inversin ex-tranjera de cartera; y deuda externa.

La inversin extranjera directa la realizan las empresas transnacio-nales con un claro nimo de lucro (y no con intencin de contribuir aldesarrollo del sistema econmico en donde invierten); por ello, una vezobtenido el beneficio derivado de sus actividades productivas, este debeser repatriado hacia las casas-matriz, localizadas en los centros, paracon ellos retribuir, va dividendos, a sus accionistas (Baran 1957). Luego,el excedente econmico que contribuyen a generar las empresas trans-nacionales en los sistemas econmicos perifricos es extrado de estosy acumulado en los sistemas econmicos centrales, de forma tal que, a

largo plazo, la suma de la repatriacin de los beneficios supera con cre-


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ces el valor de la inversin extranjera directa (que, adems, en cualquiermomento, puede ser recuperada por las empresas transnacionales pormedio de la enajenacin de sus activos, generando en este caso unadesinversin directa).

La inversin extranjera de cartera la realizan los capitales especu-lativos o capitales golondrinas (Rodrguez-Kauth 2000), que son fun-

damentalmente fondos de inversin y de pensiones cuyos titulares re-siden en los centros; por ello, en su lgica, el valor de la desinversinfinanciera debe ser mayor que el de la inversin financiera realizada enlos sistemas econmicos perifricos. De esta forma, se extrae una partedel excedente econmico generado por las empresas financiadas concapital extranjero y se acumula en los sistemas econmicos centrales,en manos de inversores y futuros pensionistas. Adems, dicha especu-lacin financiera, cuando las ventas de activos y las salidas de capitalesson bruscas, tambin genera otros efectos perniciosos en las periferias,como las crisis financieras y las devaluaciones monetarias.

La deuda externa contrada por los Gobiernos y las empresas delas periferias genera un servicio anual (intereses ms devolucin de unaparte del capital), que se fija en funcin de un tipo de inters variable yque es pagadero en dlares (igual que el crdito que origina la deuda).Gran parte de los Gobiernos y las empresas de dichos sistemas cayeronen la trampa de la deuda (George 1990) y se endeudaron con la bancatransnacional, con organismos supranacionales y con otros Gobiernosde sistemas econmicos centrales durante los aos setenta del siglo XX(cuando el tipo de inters de las operaciones internacionales LIBORestaba muy bajo y el dlar estaba depreciado, tras haber perdido suparidad fija con el oro por un exceso de emisin de dlares para hacerfrente a sus crecientes importaciones de productos europeos y de petr-leo eurodlares y petrodlares). Y cuando a comienzos de los aosochenta, debido a la poltica de estmulo econmico de la AdministracinReagan en Estados Unidos, la Reaganomics (Niskanen 1988), se produ-jo la subida del tipo de inters internacional y la apreciacin del dlar,el servicio de la deuda se volvi inasumible para muchos Gobiernos yempresas de los sistemas econmicos perifricos, generando la llamadacrisis de la deuda (Thorp y Whitehead 1986, Berzosa et al 1986). El re-sultado de todo ello fue una renegociacin del pago de la deuda externa,es decir, la concesin de ms crditos para pagar el servicio de la deudaa corto plazo; y ello deriv en un incremento an mayor de la deuda ex-terna y del servicio futuro que se deba satisfacer. Adems, en muchoscasos, los Gobiernos asumieron la deuda externa de empresas privadas,con lo que la inmensa mayora de la deuda externa pas a ser pblica.

Segn algunas estimaciones (p. e., Restivo 2002) la suma del servi-cio de la deuda externa abonado por los Gobiernos y las empresas delos sistemas econmicos perifricos desde los aos setenta (en trminosnominales) ha sido muy superior (unas seis veces superior) al monto de

los capitales percibidos por dichos agentes en forma de deuda externa.


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La diferencia, entre el monto abonado por servicio y el percibido comodeuda externa por dichos agentes, no es ms que una nueva forma deextraccin de excedente econmico generado por los agentes de lasperiferias (empresarios, trabajadores, Gobiernos...) para acumularlo enmanos de los propietarios de los bancos transnacionales y de los Go-biernos de los sistemas econmicos centrales, es decir, por medio delendeudamiento externo se realiza una nueva forma de explotacin finan-ciera de las periferias.

En resumen, los propietarios del ahorro externo, en todas sus for-mas, buscan rentabilidad, por lo que los capitales que entran en lossistemas econmicos perifricos son, a largo plazo, menores que loscapitales que salen, producindose, en trminos netos, una extraccindel excedente econmico por la va financiera. Y dicha explotacin fi-nanciera, en la medida en que extrae el excedente generado en las pe-riferias y permite su acumulacin o consumo en los centros, genera unincremento en las oportunidades de muchos de los agentes residentes

en los sistemas econmicos centrales, pero, al mismo tiempo, impideque dicho incremento tenga tambin lugar en los sistemas econmicosperifricos, donde la mayora de los agentes siguen tendiendo escasasoportunidades, tanto por la existencia de una baja provisin de bienesy servicios con los que satisfacer sus necesidades, como por la escasacreacin de capacidades en dichos agentes para que puedan hacer unuso efectivo de la provisin disponible.

3.3. La maldicin de la abundancia frente a la distribucin derecursos escasos

Gran parte de los sistemas econmicos perifricos se caracterizanpor una concentracin originaria de recursos abundantes en manos depocos agentes, ya sean aquellos minas, pozos de petrleo, haciendas,plantaciones o industrias protegidas, actuando dicha concentracincomo un freno para su desarrollo econmico (Ranis 1981, Sachs y War-ner 1997).

El origen de dicha concentracin est, por un lado, en el pasadocolonial, que gener una concentracin de la tierra en manos de los des-cendientes de los conquistadores-colonizadores; por otro, en las carac-tersticas de los procesos de descolonizacin, que generaron igualmenteuna concentracin de la tierra en manos de los lderes de los movimien-tos de liberacin nacional y sus descendientes; y, finalmente, en la apli-cacin de las polticas de industrializacin por sustitucin de importa-ciones o por sustitucin de exportaciones, que gener el nacimiento yel posterior fortalecimiento de una industria, subvencionada o protegidade la competencia, en manos de empresarios pertenecientes a las liteseconmicas de las periferias.

As, dichas lites econmicas (terratenientes, empresarios.) obtie-

nen grandes ingresos procedentes de las exportaciones de materias pri-


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10 Realmente se tratara de unoligopsonio colusivo en elmercado del factor trabajo

(Link y Landon 1975).

mas y de manufacturas subvencionadas y de la venta de manufacturasen un mercado domstico cautivo, sin que tengan ningn incentivo paratratar de aumentar la productividad; de esta forma, se apropian de unabuena parte del excedente econmico. Adems, dichos agentes poseenun monopolio de la contratacin laboral del resto de la poblacin,10porlo que fijan salarios muy bajos, casi a nivel de subsistencia, aumentandocon ello sus beneficios y el excedente econmico del que se apropian,y dejando a la mayora de dicha poblacin (los trabajadores) sin posibili-dad de apropiarse de una parte significativa de dicho excedente.

A la existencia de un recurso abundante concentrado en pocas ma-nos en los sistemas econmicos perifricos se le denomina la paradojade la abundancia (Karl 1997) o la maldicin de la abundancia (Acosta2009), debido a que funciona como un desincentivo a la innovacin yla asuncin de riesgos y genera unas lites econmicas rentistas, unasmasas de poblacin muy pobres y, en general, un bajo nivel de vida dela poblacin. Y dicho desincentivo no solo afecta a la lite econmica de

estos sistemas, sino tambin a sus Gobiernos, cuyos ingresos fiscalesfciles no suponen una gran motivacin para encontrar alternativas eco-nmicas a los recursos abundantes.

As, la falta de ambicin econmica de las lites perifricas generaniveles de inversin bajos y, consecuentemente, una escasa provisin debienes y servicios con los que satisfacer las necesidades de los agen-tes de las periferias. Y ello, junto con el mantenimiento de los salariosen niveles prximos a la subsistencia, hace que apenas se incrementenlas capacidades de la mayora de dichos agentes para poder satisfacer

efectivamente sus necesidades.En los sistemas econmicos centrales no existe la citada maldicin,

porque, en general, no existe un recurso abundante concentrado en ma-nos de pocos agentes. De hecho, la industria no suele estar protegida osubvencionada, por lo que debe funcionar en condiciones competitivas,mientras que la tierra suele estar bastante repartida tras las diferentes re-formas agrarias y desamortizaciones realizadas en el siglo XIX(Europa Occi-dental, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda) y en la primera mitaddel siglo XX(Europa Oriental, Rusia, China, Japn, Corea del Sur, Taiwn).

As, las lites econmicas de los centros (empresarios descendien-tes de la nobleza medieval residuales y de la burguesa modernamayoritarios, e incluso descendientes de las clases medias y bajasque gracias al aumento de las oportunidades en los centros han podidoascender socialmente), al no disponer de un recurso abundante en susmanos, si quieren apropiarse de una parte significativa del excedenteeconmico y mantener su nivel de vida, no tienen otra opcin que au-mentar y diversificar la produccin; debiendo adems competir entre spor la oferta de trabajo. Todo ello termina generando unos salarios eleva-dos, por medio de los cuales los trabajadores se apropian de una parte

significativa del excedente econmico.


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La dificultad que tienen los empresarios en los centros para obtener

beneficios y apropiarse de una parte del excedente econmico se con-vierte, por lo tanto, en un incentivo para la innovacin y la asuncin de

riesgo; y ello termina generando unas lites emprendedoras, una clasetrabajadora (media y baja) muy independiente y, en general, un alto nivel

de vida de la poblacin.

Por lo tanto, la ambicin econmica de las lites centrales generaaltos niveles de inversin y, consecuentemente, una elevada provisin debienes y servicios con los que satisfacer las necesidades de los agentes

de los centros. Y ello, junto con la existencia de salarios elevados, haceque se incrementen de forma significativa las capacidades de la mayora

de dichos agentes para poder satisfacer efectivamente sus necesidades.

3.4. La estructura social dual heredada frente a la estructurasocial plural

En los sistemas econmicos perifricos, el latifundio de origen co-lonial (hacienda, plantacin, mina, pozo) gener una estructura socialdual con la existencia de terratenientes y jornaleros (en muchos casos

segregados por caractersticas tnicas, tribales o religiosas) y con esca-ssima presencia de pequeos propietarios. De esta forma, la ausencia

efectiva de una verdadera clase media ha impedido tradicionalmente lamovilidad social, no solo generacional, sino intergeneracional; y dicha

movilidad es an menos probable en el caso de que exista una segrega-cin tnica, tribal o religiosa.

As, en la periferia, bajo esta estructura social, la clase alta o la liteeconmica rentista (terratenientes y empresarios industriales y del sec-

tor servicios) se apropia de una buena porcin del excedente econmi-co; sin embargo, no utiliza la mayor parte de ese excedente econmico

apropiado para la acumulacin de capital dentro de los sistemas eco-nmicos perifricos, sino que emplea una gran parte en consumo de

lujo (de bienes importados, en su mayora) y otra gran parte la dedicaa la fuga de capitales, impidiendo con ello la reinversin nacional del

excedente econmico (Frank 1970, Sunkel y Paz 1970). Por su parte, laclase baja, es decir, los trabajadores (jornaleros, obreros y empleados),

que constituyen el grueso de la poblacin, son retribuidos casi al nivelde subsistencia, lo que les supone padecer un bajo nivel de vida carac-

terizado por la pobreza, el analfabetismo y las enfermedades; y dichosfactores hacen imposible la ascensin social.

De esta forma, la dualidad social en los sistemas econmicos perif-ricos genera una tpica lucha de clases (Marx y Engels 1848), que hace

surgir movimientos guerrilleros y paramilitares, que a su vez generan re-voluciones y dictaduras caracterizadas por la violencia poltica (Marini

1969); violencia que se ve exacerbada si adems existe una segregacin

tnica, tribal o religiosa. Y en este contexto tan inestable, el crecimiento


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11 El ejemplo tpico de la movili-dad social desde la clase bajahasta la clase alta en una solageneracin sera el llamadosueo americano (Cullen

2004).

econmico tambin lo es, por lo que los avances en materia de desarro-llo son pequeos y reversibles.

Es decir, la inestabilidad poltica de las periferias, junto con la con-ducta suntuaria y evasora de sus lites, impide tanto el aumento a largoplazo de la provisin de bienes y servicios con los que satisfacer lasnecesidades de la mayora de los agentes que residen en ellas, como el

aumento de la capacidad efectiva de la mayora de ellos para satisfacerdichas necesidades.

En los sistemas econmicos centrales europeos y japons, el pasodel feudalismo al capitalismo permiti la emergencia de las clases me-dias (la primera burguesa), que pluralizaron la estructura social. Mientrasque en el caso de otros sistemas econmicos centrales, los derivados dela desintegracin del Imperio britnico (Estados Unidos, Canad, Austra-lia y Nueva Zelanda, esencialmente) las clases medias surgieron a partirde los colonos de origen britnico, los cuales en su mayora se convir-

tieron en pequeos propietarios. Y la existencia de estas clases mediasde origen econmico ha permitido tradicionalmente la movilidad socialen los centros, desde la clase baja a la media (y viceversa) y desde laclase media a la alta (y viceversa), e incluso desde la clase baja a la alta(y viceversa); aunque esto ltimo sea ms comn entre dos o ms gene-raciones que una misma generacin.11En estos casos, la presencia dediferencias tnicas o religiosas, la mayora de las veces, no supone unmotivo de segregacin y, cuando lo ha sido, los cambios legislativos hantratado de corregirlo.

La clase alta, formada por empresarios emprendedores (en gran

parte descendientes de la primera burguesa europea o de los primeroscolonos anglosajones) y rentistas (como porcin residual descendientede la nobleza feudal europea y japonesa y de la aristocracia surea-esta-dounidense), se apropia de una buena porcin del excedente econmi-co, pero se ve obligada, en su mayora, a realizar inversiones productivasarriesgadas, generando con ello el desarrollo de actividades competiti-vas, el aumento de la produccin y el de la renta.

Por otro lado, la clase baja, formada por trabajadores de escasacualificacin y, posteriormente, tambin por inmigrantes de sucesivas

oleadas y sus descendientes, posee empleo en actividades productivascompetitivas y obtiene salarios elevados (con lo que se apropia de unapequea porcin del excedente econmico); y ello le permite reducir susniveles de pobreza (aumentando su consumo) y aumentar sus niveles deeducacin y sanidad (invirtiendo en capital humano), posibilitndose asla ascensin social.

Por su parte, la clase media, formada por trabajadores cualificados,pequeos propietarios y pequeos empresarios, se apropia de otra bue-na porcin del excedente econmico. Dicha porcin la acumulan en for-

ma de ahorro, que, por medio de las entidades financieras, es canalizado


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hacia la inversin en actividades productivas, contribuyendo con ello alcrecimiento econmico y por ende al desarrollo.

Adems, la existencia de clases medias, unida a la ascensin social,hace que los esfuerzos de la clase baja se centren en convertirse enclase media, en lugar de hacerlo en la lucha de clases. Consecuencia deello, los partidos polticos hacen poltica para la gran clase media, con la

consiguiente moderacin ideolgica y estabilidad poltica democrtica.Y en este contexto de estabilidad, el crecimiento econmico tambinsuele ser estable, con lo que los avances en materia de desarrollo suelenser significativos y muy poco reversibles.

Es decir, la estabilidad poltica de los centros, junto con la conductaemprendedora de sus lites, favorece tanto el aumento a largo plazo dela provisin de bienes y servicios con los que satisfacer las necesidadesde los agentes que residen en ellos, como el aumento de su capacidadefectiva para satisfacer dichas necesidades.

3.5. La ausencia frente a la presencia de un Estado Social deDerecho

En los sistemas econmicos perifricos el Estado est controladopor las lites econmicas (terratenientes y grandes empresarios y susfamilias) que garantizan el mantenimiento del status quo(Baran 1957),siguiendo la mxima del gatopardismo de que si queremos que todosiga como est, es preciso que todo cambie (Lampedusa 1958: 66).

De esta forma, en contextos de inestabilidad poltica, las lites eco-

nmicas perifricas apoyan dictaduras militares que suprimen los dere-chos sociales y polticos que pudieran existir y garantizan los derechosde dichas lites (Dos Santos 1972). Y dichas actuaciones terminan re-duciendo las capacidades de la mayora de los agentes de las periferiaspara satisfacer sus propias necesidades.

Sin embargo, en contextos de estabilidad poltica, distintos sectoresde las lites econmicas se alternan en el control del Estado por medio deuna democracia formal populista, que responde a la mxima del despo-tismo ilustrado de todo para el pueblo pero sin el pueblo (Bennassaret al 1980); en estos casos, se suelen generar ciertas mejoras sociales(reduccin de la pobreza, del analfabetismo, de ciertas enfermedades...).pero sin alterar esencialmente la estructura social dual; y aunque, enalgunos casos, pueda surgir una reducida clase media (pequeos em-presarios, profesionales liberales, funcionarios pblicos...), esta resultaempobrecida por las crisis econmicas y los ajustes consiguientes. El re-sultado de ello, en estos casos, es que los aumentos de las capacidadesde la mayora de los agentes de las periferias para satisfacer sus propiasnecesidades no se mantienen a largo plazo.

As pues, en las periferias, la falta de un Estado Social de Derecho

(Heller 1929) de manera permanente impide la mejora del nivel de vida de


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la poblacin; entendiendo por Estado Social de Derecho aquel modelo

de Estado preocupado por favorecer la integracin de las clases sociales

menos favorecidas (evitando la exclusin y la marginacin), por compen-

sar las desigualdades generadas por el mercado, por redistribuir la renta

a travs de los impuestos y el gasto pblico y por garantizar derechos

sociales como el acceso a la sanidad, a la educacin, a una vivienda

digna, a un empleo digno, a un subsidio por desempleo, a los bienesculturales, a los servicios sociales (tercera edad, discapacidad, exclusin

social...), a un entorno natural, etc.

En los centros, por el contrario, el Estado est controlado democrti-

camente por la mayora de la poblacin, que es la clase media (pequeos

empresarios, profesionales liberales, funcionarios pblicos, trabajadores

cualificados...), lo que conduce a una continua mejora del nivel de vida

de dicha clase.

En estos casos, suele existir estabilidad poltica y la democracia es

real. Se alternan en el control del Estado diferentes sectores de la clasemedia y existe representacin poltica de clases alta (grandes empre-

sarios) y baja (trabajadores sin cualificacin e inmigrantes de primera,

segunda y tercera generacin). Y el resultado de todo ello es una preocu-

pacin constante por las mejoras sociales de la mayora de la poblacin,

reconocidas como derechos sociales; o lo que es lo mismo, aumentan a

largo plazo las capacidades de la mayora de los agentes de los centros

para satisfacer sus propias necesidades.

Aunque conviene sealar que a pesar de que la presencia perma-

nente de un Estado Social de Derecho garantiza la pluralidad social, lamovilidad social entre clases y la continua mejora del nivel de vida de la

mayora de la poblacin, lo que no hace es modificar la estructura social

plural (por ejemplo, no erradica la pobreza relativa, ni expropia el patri-

monio de las clases altas).

4El perodo mundial

El surgimiento del sistema econmico mundial (Hidalgo-Capitn2007) mediante la integracin de los sistemas econmicos nacionales

desarrollados y subdesarrollados en una misma entidad, es decir, el

proceso de globalizacin (McLuhan 1968), ha tenido adems como

consecuencia la endogeneizacin de los fenmenos del desarrollo y del

subdesarrollo.

Esto supone que, si bien durante la etapa nacional el crecimiento de

la brecha entre desarrollo y subdesarrollo era un problema sobre todo

para los sistemas econmicos subdesarrollados, ahora, el crecimiento

de dicha brecha pasa a ser un problema interno del sistema econmico


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12 El trminoapartheidse utilizapor la similitud que existe entrela segregacin social por ori-gen dentro del sistemaeconmico mundial (impuestapor una minora de residentesen sistemas econmicos na-cionales desarrollados sobrelos residentes en sistemaseconmicos subdesarrollados)y la segregacin social porrazas del sistema econmicosudafricano entre 1948 y 1993(impuesta por una minora depoblacin blanca sobre la ma-yora de poblacin negra, india

y mestiza) (Louw 2004).

mundial; problema que est generando un profundo desequilibrio en las

condiciones de vida de los seres humanos que lo componen.

4.1. El apartheid global

A pesar de la citada endogeneizacin, los mecanismos comercia-

les (intercambio desigual) y financieros (repatriacin de beneficios delas empresas transnacionales, especulacin financiera y endeudamien-

to externo) siguen permitiendo que sean los agentes residentes en los

sistemas econmicos desarrollados (empresas transnacionales, bancos,

Gobiernos, inversores, especuladores, futuros pensionistas, consumido-

res) los que se apropien de la mayor parte del excedente econmico

generado en los sistemas econmicos subdesarrollados, contribuyendo

con ello a la concentracin creciente de la riqueza en los sistemas eco-

nmicos desarrollados.

Por otro lado, la persistencia de la concentracin de los recursos

productivos en manos de pocos agentes en los sistemas econmicos

subdesarrollados, junto con la dualidad social imperante y la ausencia

de un Estado Social de Derecho de manera permanente, no contribuyen

a que existan en estos sistemas procesos de crecimiento sostenido que

generen un aumento de las oportunidades de los agentes residentes en

ellos.

El resultado de todo esto es que el sistema econmico mundial ha

adquirido las caractersticas de un apartheidglobal12 (Kohler 1978 y

1995, Amin 2001, Pritchett 2006), en el que la mayora de los seres hu-

manos que lo forman (el 83,5% del total mundial, segn el Banco Mun-dial 2011) quedan recluidos en unos sistemas econmicos guetos (los

subdesarrollados), mientras que una selecta minora de seres humanos

(el 16,5% del total mundial, segn el Banco Mundial 2011; y en su mayo-

ra blancos) disfrutan de un alto nivel de vida en los sistemas econmi-

cos ciudadelas (los desarrollados).

Luego, en el perodo mundial, a la persistencia de las causas expli-

cativas del desarrollo y el subdesarrollo, hay que unir elapartheidglobal;

o, lo que es lo mismo, la defensa de las privilegiadas condiciones de vida

de los ciudadanos de los sistemas econmicos ciudadelas, por parte delos Gobiernos y de la mayora de los agentes de dichos sistemas, gracias

a la aplicacin de polticas de segregacin por origen, que limitan la

entrada a los ciudadanos procedentes de los sistemas econmicos gue-

tos, que resultan as recluidos en ellos.

Las condiciones de vida en los guetos son muy duras para la mayo-

ra de los agentes que residen en ellos, ya que son condiciones de vida

de subsistencia o muy prximas, lo que implica que sus oportunidades

son muy bajas. La excepcin a esta realidad mayoritaria de los guetos

la representa una pequea minora de agentes que podemos denominar


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13 Utilizamos el trmino colabora-cionistaspor la similitud dedicha conducta con la del Go-bierno de Ptain en la Franciade Vichy (Dreyfus 2004).

14 En aos anteriores dicha cifrasuperaba el 70%, pero la crisiseconmica global est afec-tando ms duramente a las

ciudadelas que a los guetos.

colaboracionistas13de los principales agentes de los sistemas eco-nmicos ciudadelas (empresas transnacionales, bancos, Gobiernos...);las condiciones de vida de estos agentes colaboracionistas sern seme-jantes a las de la mayora de los residentes en las ciudadelas, siemprey cuando mantengan al resto de sus vecinos controlados dentro de losguetos.

Por su parte, las condiciones de vida en las ciudadelas son muy con-fortables para la mayora de los agentes residentes en ellos, que disfru-tan de muchas oportunidades al disponer de gran cantidad de recursospara satisfacer sus necesidades y de elevadas capacidades para hacerun uso efectivo de dichos recursos. No obstante, y a pesar de que en lasciudadelas la renta est bastante distribuida, existe una minora de agen-tes cuyas condiciones de vida son similares a las de los habitantes delos guetos, son los excluidos sociales, en su mayora pobres e indigentesnativos, pero tambin inmigrantes irregulares.

La clave de dicho bienestar en las ciudadelas radica en la favorableproporcin poblacin/recursos (16,5% de la poblacin mundial disfru-tando del 68,3% de la produccin mundial, segn datos del Banco Mun-dial 2011);14de esta forma, para que el nivel de vida de las ciudadelaspueda ser mantenido en el tiempo y las oportunidades de la mayora delos agentes residentes en ellas no disminuyan, es preciso que no au-mente significativamente la poblacin de estos sistemas, es decir, quela mayora de la poblacin mundial permanezca recluida en los guetos.

No obstante, la concentracin de la precariedad en los sistemaseconmicos guetos empieza a generar importantes perturbaciones que

amenazan la estabilidad del sistema econmico mundial.

La ms importante de dichas perturbaciones es el fuerte aumento delos flujos migratorios desde los guetos a las ciudadelas; flujos coherentescon la libre circulacin de trabajadores entre sistemas econmicos nacio-nales como institucin reguladora del sistema econmico mundial (Hidal-go-Capitn 2007); flujos que, en su mayora, adoptan la forma de inmigra-cin irregular, es decir, no autorizada por los Gobiernos de las ciudadelas.

Estas migraciones son una reaccin funcional de los agentes del sis-tema econmico mundial, que tratan de regular la fuerte concentracin

de la riqueza en las ciudadelas y de la pobreza en los guetos, desplazan-do poblacin desde donde esta es excedentaria respecto de los recur-sos disponibles (los guetos) hacia donde es deficitaria respecto de losrecursos disponibles (las ciudadelas) (Lewis 1954, Harris y Todaro 1970).

Dichas migraciones generan las llamadas remesas de emigrantes(Tuirn 2002), que seran una forma de explotacin migratoria (inversa yvoluntaria), ya que supone la transferencia voluntaria del excedente eco-nmico, del que se apropian los inmigrantes en los sistemas econmicosciudadelas, hacia sus familias en los sistemas econmicos guetos, don-

de dicho excedente econmico se consume y, en una pequea propor-


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cin, se acumula (contribuyendo con ello a aumentar las oportunidades

de los familiares de los migrantes).

Junto con esta forma de explotacin migratoria, y directamente vin-

culada con las migraciones, en los ltimos aos, ha comenzado a surgir

otra forma de transferencia del excedente econmico generado en las

ciudadelas hacia los guetos. Los Gobiernos de las ciudadelas tratan de

frenar la llegada de inmigrantes procedentes de determinados guetos,transfiriendo a los Gobiernos de dichos sistemas ciertos recursos finan-

cieros en forma de cooperacin internacional, en una estrategia cono-

cida como codesarrollo (Nar 1997), con dos finalidades: que dichos

Gobiernos colaboracionistas impidan la salida de inmigrantes de sus

sistemas; y que, adems, mejoren las oportunidades de los agentes re-

sidentes en ellos de forma que tengan un menor incentivo para emigrar.

No obstante, estas formas de explotacin inversa (migratoria y coo-

perativa) no compensan casi en nada las formas tradicionales de explo-

tacin (comercial y financiera), por lo que la brecha desarrollo-subdesa-rrollo persiste y genera problemas no solo en los guetos, sino tambin

en las ciudadelas.

De hecho, la apropiacin de una parte del excedente econmico

que realizan los inmigrantes genera un conflicto distributivo con otros

agentes residentes de las ciudadelas, que se niegan a renunciar a su

alto nivel de vida y crean mecanismos de defensa (leyes de extranjera,

polica migratoria, control de fronteras, repatriaciones forzosas, cupos

migratorios, permisos de trabajo y residencia, mltiples expresiones de

racismo y xenofobia...). Dichos mecanismos tienen una eficacia limitada,por cuanto entran en conflicto con la libre circulacin de trabajadores

entre sistemas econmicos nacionales; y, de hecho, la permanencia de

inmigrantes procedentes de los guetos en las ciudadelas, ya sean stos

inmigrantes regulares, regularizados o irregulares, genera en estos siste-

mas una importante competencia por el empleo entre los inmigrantes y

los trabajadores nativos, en particular en los segmentos inferiores de los

mercados de trabajo, cuyos salarios dejan de crecer (Piore 1979).

Adems, la resistencia de los Gobiernos de las ciudadelas a permitir

una libre circulacin de trabajadores (a menos que procedan de otras

ciudadelas), aunque va en contra de una de las instituciones regulado-

ras del sistema econmico mundial, termina generando la existencia de

importantes bolsas de marginalidad entre los inmigrantes irregulares. La

consecuencia de ello es que dichos inmigrantes han de vivir clandesti-

namente en las ciudadelas vinculados con actividades econmicas in-

formales (servicio domstico, venta ambulante, trabajos agrcolas, men-

dicidad) e ilegales (falsificacin y venta de productos con propiedad

intelectual registrada, venta de drogas, prostitucin, hurto, crimen orga-

nizado); marginacin y clandestinidad que retroalimentan las conduc-

tas racistas y xenfobas de determinados agentes de las ciudadelas.


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Otra de las perturbaciones estara vinculada con la aparicin de la

violencia poltica hacia los habitantes de las ciudadelas y sus colabo-

racionistas de los guetos. El terrorismo islamista internacional, pese al

componente de fanatismo religioso, es una reaccin de algunos agentes

de los sistemas econmicos guetos (lderes religiosos, activistas pol-

ticos) contra aquellos a los que consideran responsables de sus es-

casas oportunidades, que son los colaboracionistas residentes en losguetos y las empresas transnacionales, los bancos, los Gobiernos, las

fuerzas armadas y de seguridad e, incluso, los ciudadanos de los siste-

mas econmicos ciudadelas.

Y en la misma lnea se encontrara tambin el fenmeno de la pira-

tera internacional, segn el cual, algunos agentes de los sistemas eco-

nmicos guetos (lderes tribales, activistas polticos) reaccionan contra

aquellos que consideran responsables de su situacin de marginacin

(empresas extranjeras, ONG extranjeras, turistas extranjeros) por me-

dio del secuestro de bienes y personas canjeables a cambio de impor-

tantes sumas de dinero, que sirve para paliar parcialmente sus duras

condiciones de vida y aumentar sus oportunidades.

5Conclusiones

As pues, podemos concluir que los fenmenos del desarrollo y el

subdesarrollo, lejos de tener una nica causa, son el resultado de un

proceso histrico en el que han intervenido muchos factores, algunosde los cuales ya dejaron de tener incidencia, mientras que otros siguen

alimentando la persistencia de ambos fenmenos.

Entre las causas del subdesarrollo hemos identificado la explotacin

colonial (sin incidencia en la actualidad), la explotacin comercial, la ex-

plotacin financiera, la maldicin de la abundancia, la estructura social

dual heredada, la ausencia de un Estado Social de Derecho permanente

(todas ellas con vigencia durante los ltimos sesenta aos) y elapartheid

global (surgido con la globalizacin).

Mientras que entre las causas del desarrollo hemos identificado laexplotacin colonial (sin incidencia en la actualidad), la explotacin co-

mercial, la explotacin financiera, la distribucin de recursos escasos, la

estructura social plural, la presencia permanente de un Estado Social de

Derecho (todas ellas con vigencia durante los ltimos sesenta aos) y el

apartheidglobal (surgido con la globalizacin).

De todas ellas, son causas comunes de ambos fenmenos: la explo-

tacin colonial, la comercial, la financiera y elapartheidglobal. Mientras

que son causas opuestas y simtricas de aquellos: la maldicin de la

abundancia frente a la distribucin de recursos escasos; la estructura


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social dual heredada frente a la estructura social plural y la ausencia fren-te a la presencia de un Estado Social de Derecho de forma permanente.

Por ltimo, debemos destacar que esta explicacin del desarrollo yel subdesarrollo, a pesar de incorporar conceptos y elementos de an-lisis utilizados por diferentes escuelas del desarrollo durante los ltimosveinte aos, es deudora de las principales ideas que sobre ambos fen-

menos fueron concebidas por los autores de la Teora de la Dependenciaen los aos cincuenta, sesenta y setenta, cuyos planteamientos, lejosde haber sido superados, conservan su vigencia en la actualidad y nossirven para comprender mejor el funcionamiento del actual sistema eco-nmico mundial.

Otra cosa diferente es la transformacin de dicho sistema encami-nada, entre otras cosas, a terminar con el subdesarrollo. Si bien es ciertoque otro mundo es posible (Foro Social Mundial 2002), su construc-cin depende de la voluntad poltica colectiva de innumerables agentesreguladores, que tomarn sus decisiones reguladoras en funcin de sus

propias concepciones de cmo funciona y cmo debiera funcionar elsistema econmico mundial. Y he aqu la utilidad de todos los trabajostericos sobre el desarrollo y el subdesarrollo, orientar la accin polticade regulacin y transformacin del sistema econmico mundial.

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Economía Política del Desarrollo y el Subdesarrollo Revisitando la Teoría de la Dependencia

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