Educacion_importancia de Lo Publico en La Equidad y La Igualdad Educacional

7/21/2019 Educacion_importancia de Lo Publico en La Equidad y La Igualdad Educacional

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CISMA Ao 1 2 semestre 2011

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MILLAN, Cecilia, Educacin: importanciade lo pblico en la equidad e igualdadeducacional, CISMA, Revista del CentroTelrico de Investigaciones Tericas.N 1.2 semestre. 1-16.

EDUCACION: importancia de lo pblico en la equidad e

igualdad educacional*

Cecilia Milln La Rivera1

EDUCATION: importance of the publicequity and equality educational

RESUMEN ABSTRACTEn el presente artculo se analizan algunos ejes entorno al concepto de lo pblico en educacin y sediscute la importancia de aquello en el mbito

educacional. Luego se desarrollan dos tensiones eneducacin: la desigualdad educacional y la funcindel Estado en esa materia. Para desarrollar esas

tensiones se discute los supuestos neoliberales sobreel rol del Estado, su responsabilidad en educacin y

las premisas que tienen sobre la desigualdad,vinculndolo a la segmentacin escolar en Chile y a

la importancia que tiene el Estado en educacin.

In this article the core of State Education's concept

is analysed and the importance of it in theeducational system in general is discussed. Two

tensions in within the educational system are thendeveloped: the (in)equality of education and therole of the State in this matter. These tensions are

discussed in function of neo-liberals assumptions ofthe role of the State and its responsibility in the

educational system, as well as the premises ofinequality, which is then link to the educational

segmentation in Chile and its importance that theState has in the educational system.

PALABRAS CLAVE educacin Conceptode lo pblico

desigualdad

KEYWORD education Conceptionof state

inequality

*Recibido: 28/10/2011 Aceptado: 30/10/2011

1 Antroploga, estudiante de Doctorado en Ciencias Antropolgicas de la UniversidadAutnoma Metropolitana, Iztapalapa, Mxico, [email protected]


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1. Introduccin

El movimiento estudiantil surgido a mediados de mayo del 2011 en Chile,est demandando al Estado2 y a la sociedad: Educacin Pblica, Gratuita y deCalidad. Aquello se ha realizado a travs de distintas peticiones y acciones que al

trmino de este artculo an se siguen negociando con el gobierno y losparlamentarios. Dicho movimiento ha despertado a la sociedad chilena y hapuesto en debate temas fundamentales para Chile, como es la discusin sobre laresponsabilidad del Estado en distintas materias, siendo una de sus preguntascentrales, quin deber velar y garantizar la educacin en Chile y de qu forma.

A partir de esa peticin en este artculo se revisan algunas nociones que seconsideran importantes y centrales de las demandas estudiantiles, que sonfundamentales para el avance en materia educativa y para la sociedad chilena.

El anlisis y discusin se centra primero en definir qu es lo pblico en

educacin y cul es su importancia. Luego se contina con una reflexin sobre elrol del Estado y la actual situacin de desigualdad y segmentacin escolar,discusin que se hace a partir de los supuestos ideolgicos y polticos quesustentan la postura del gobierno y el sector de derecha que representa.

Lo descrito busca reflexionar sobre la demanda de educacin pblica y suimportancia para la sociedad. Tambin sobre el rol del Estado en la educacin yla segmentacin educacional. Por ello, preguntas como: qu es la educacinpblica, cul es el valor de lo pblico, existen diferencias importantes entre lopblico y privado en el mbito educacional, cmo afecta lo pblico en ladesigualdad actual y segmentacin escolar, cul es el rol del Estado en laeducacin y otras materias, nos invitan a dialogar y reflexionar. En este artculo se

responden algunas de estas preguntas a travs de un acercamiento que nodefine de manera exhaustiva cada concepto, ni cierra la discusin, sino por elcontrario, busca abrir nuevas interrogantes que se considera deben ser discutidasen la sociedad chilena, sobre todo debido y gracias- al movimiento estudiantilactual.

2. Un acercamiento hacia la nocin de lo pblico

Lo pblico hace referencia y se sita en el mbito estatal siendo el Estado

por excelencia la institucin a cargo de aquello. Adems involucra al conjunto dela sociedad debiendo garantizar y respaldar diversos beneficios que son deinters y utilidad para la ciudadana, y as responder a las necesidades, interesesy proyectos de alcance general (AGUILAR, 2007:29).

2 De igual modo, lo hizo el movimiento estudiantil denominado por los medios de

comunicacin, Revolucin Pingina en el 2006 y se ha realizado cada cierto periodo atravs de manifestaciones tanto estudiantiles como del gremio de profesores .


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Lo pblico debiese considerar a lo menos tres aspectos. Primero, que lasiniciativas busquen el inters general y no beneficien a sectores reducidos de lasociedad. Segundo, exige la transparencia y el libre acceso a las decisiones quese toman en torno a las polticas pblicas, decisiones que son resultado de ladiscusin, transaccin, polmica, etc. Tercero, alude a recursos pblicos que noson ilimitados, siendo necesario un buen uso de aqul, que le permita a laciudadana recibir beneficios y disminuir sus costos de contribucin (AGUILAR,2007).

En el caso de lo pblico en el mbito educacional, existen distintasdefiniciones dependiendo de las posturas y de los criterios utilizados, mostrando locomplejo del concepto. En este artculo no interesa dar cuenta de lo polismicodel concepto, sino centrar el anlisis en algunos ejes sobre lo pblico quepermiten una reflexin en torno a su importancia, lo cual se vincula con la actualsituacin de desigualdad escolar existente en Chile.

Uno de los criterios para definir lo pblico en el mbito educacional es su

naturaleza jurdica, es decir, los propietarios de establecimientos educacionales.Desde esa ptica, educacin pblica seria la provista por parte del Estado, en elcaso chileno los Municipios3. Ese slo criterio, sin embargo, no es suficiente paradefinir lo pblico, dado que las condiciones actuales han modificado la relacinentre Estado y los distintos servicios sociales (ATRIA, 2010). Hoy el Estado hatransferido de manera parcial los derechos de propiedad que tiene de laeducacin al sector privado, con una menor inversin estatal y una menorregulacin en ese mbito. Ese fenmeno es mucho ms evidente en otro tipo deempresas, como por ejemplo, los servicios de electricidad o del agua. Eneducacin suele ser encubierto por vas intermedias, como es el financiamientoparcial del Estado del sector privado o una desregulacin que permite que

sectores privados compitan con el sector pblico en igualdad de condiciones(MONTERO, 2006). Eso es lo que sucede con las escuelas particularessubvencionadas4en Chile, escuelas que se mantienen gracias al aporte de lasfamilias y el Estado.

3 Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, conpersonalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades dela comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y culturalde las respectivas comunas (artculo 1, de la Ley orgnica de Municipalidades, Ley18.695).4 Las escuelas particular subvencionadas en Chile son establecimientos que cobranaranceles y hacen seleccin de sus estudiantes a diferencias de los colegiosmunicipalizados (pblicos) que no lo hacen y se diferencia de los colegios particulares porcobrar un monto menor y estar subsidiado por el Estado. La escuela particularsubvencionada no es pblica, sino privada y se constituye mediante una concesin quele autoriza a prestar el servicio pblico de educacin y recibir financiamiento pblico queincluye los subsidios o subvenciones y las exenciones tributarias (RUIZ-TAGLE, 2010:41). Alrespecto hay quienes como Jos Joaqun Brunner consideran que dichas escuelastambin son pblicas, debido a que su nica diferencia con los colegios pblicos(municipalizados) es la propiedad de la escuela, pero coinciden en el currculo,


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Otro criterio para definir lo pblico, es la funcin que cumple elestablecimiento, es decir, intereses colectivos versus intereses sectoriales, porejemplo, de tipo religioso o algn proyecto educativo particular. Quienescuestionan el criterio de la funcin pblica sealan como principal argumentoque no es posible reducirlo solo a los establecimientos que son provistos por partedel Estado (ATRIA, 2010). La educacin es un problema pblico y como tal debeinvolucrar a la colectividad incluyendo a todos los establecimientoseducacionales.

Frente a los dos criterios: funcin de la educacin y dueos delestablecimiento, hay quienes podran sealar que lo importante es la funcin dela educacin y el rol que cumple para la sociedad, no siendo fundamental quiensea el dueo del establecimiento. En cambio, otros podran sealar que es muyrelevante el dueo del establecimiento, ya que aquello impacta en el rol y en laresponsabilidad frente a la educacin y en los criterios que se privilegian.

Por consiguiente, no es posible definir an lo pblico en educacin slo a

partir de la funcin de la educacin y de quien sea el dueo de unestablecimiento educacional. A los dos criterios anteriores es necesario sumar otrocriterio, del cual existe relativo acuerdo a nivel mundial que es el derecho a laeducacin y lo que eso implica.

Uno de los acuerdos e hitos ms importantes en el mbito de la educacinfue la incorporacin de ella como un Derecho en la Declaracin Universal de losDerechos Humanos en 19485. Con ello se busca promover la instruccin demanera generalizada y gratuita en el nivel elemental6a travs de la igualdad deoportunidades, sin distincin de gnero, raza y religin (FERMOSO, 1997).

Desde 1948 con el acuerdo de que la Educacin es un Derecho se firmanmuchos tratados mundiales, como son en 1960 la Convencin de la Organizacinde las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura relativa a lalucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza. En 1966, el Pacto

profesores, jornada escolar, textos, exmenes, medicin de resultados, certificadosotorgados, financiamiento (ATRIA, 2010).5Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Artculo 26 1. Toda persona tiene

derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente ala instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. Lainstruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudiossuperiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacintendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento delrespeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer lacomprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicoso religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para elmantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo deeducacin que habr de darse a sus hijos.6En el mbito universitario es distinto ya que se consider que los meritos de cadaindividuo cumplen un aspecto fundamental, siendo el propio esfuerzo y el talentoindividual el elemento determinante.


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Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Dichos tratadosestablecen el derecho de todos los nios a la enseanza primaria gratuita yobligatoria; la obligacin de desarrollar la enseanza secundaria, respaldada pormedidas que la hagan accesible a todos los nios, y el acceso equitativo a laenseanza superior, ms la responsabilidad de proporcionar una instruccinbsica a las personas que no hubieren completado la enseanza primaria(UNICEF, s.f. :22). En 1989, se ampla el derecho a la educacin en la Convencinde las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, incluyendo cuatro puntos: Lano discriminacin; el inters superior del nio; el derecho a la vida, lasupervivencia y el desarrollo del nio en el mayor grado posible; y el derecho delnio a expresar sus opiniones acerca de todas las cuestiones que le afectan y aque se d la debida importancia a sus opiniones en funcin de su edad ymadurez (UNICEF, s.f. : 23).

A partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seconcuerda por parte de los distintos gobiernos que la educacin es un derechopor el que debe velar el Estado, siendo la educacin pblica la encargada de

garantizar aquello, dejando de de ser un bien escaso por el cual competir.

Que el Estado sea el encargado de velar y garantizar el derecho de laeducacin implica tambin asegurar que no exista ningn tipo de discriminacin,ya sea por razones de etnia, sexo, ingresos, etc. La educacin pblica es la nicaque asegura y garantiza eso, teniendo la obligacin de admitir a quien quieraingresar a ella, sin mediar ningn tipo de discriminacin7.

La relevancia de la educacin pblica y la necesidad de que sea velada ygarantizada por el Estado, se funda en la importancia de los valores de laeducacin y de la democracia, debiendo emerger a partir de esas premisasdistintas propuestas pedaggicas. La democracia de los pases requiere deescuelas pblicas dignas que permitan la convivencia e integracin entre distintossectores y que ayude a compensar las desventajas de los ms vulnerables.Debiendo promover el Estado condiciones de igualdad de oportunidades en elmbito educativo. Como seala Jos Tapias, la educacin es imprescindiblepara abordar la crisis cultural [poltica y econmica]8sin educacin todo lodems falla; pero tambin hay que afirmar, si todo lo dems no se tiene encuenta, la sola educacin fracasa (TAPIA, 2008:61).

Debido a lo mencionado es fundamental fortalecer el espacio pblico9dela educacin ya que permite por una parte, la universalidad del derecho a la

7 Como advierte Luis Gmez en su libro Educacin Pblica, la escuela pblica debe

procurar el desarrollo pleno de los estudiantes, pero tambin puede ser reproductor deprivilegios y desigualdades sociales. Reconociendo tal situacin la autora avala y apuestapor el primer punto, argumentando que aquello slo puede ser entregada por laeducacin pblica y no la privada, debido a sus caractersticas.8El destacado y las palabras en cursiva es de la autora.9 La desvalorizacin de la educacin pblica en Chile tiene distintas expresiones, siendouna consecuencia de aquello la baja matrcula en la educacin municipalizada


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educacin y por otra parte, la posibilidad de construir sociedades msdemocrticas e igualitarias. Lo anterior es posible a travs de un espacio en elque pueden convivir grupos de distinto nivel socioeconmico, etnias, sexo,nacionalidad, con distintas capacidades, compartiendo la diversidad culturalexistente. El trmino de este tipo de convivencia merma la forma de relacionarseigualitaria y respetuosa a partir de las diferencias que debe existir en todademocracia sana, poniendo en peligro a la sociedad por generar espaciosfragmentados, rivalizados y grupos que luchan entre s por competir (TORRES,2007).

Lo dicho no inhabilita la existencia de la educacin privada, ella existe y haexistido histricamente. La diferencia radica en la responsabilidad y en laobligatoriedad que tiene el Estado con el derecho y acceso universal a laeducacin a travs de la educacin pblica. La educacin privada, en cambio,est liberada de esa responsabilidad pudiendo seleccionar a sus estudiantes ycobrar un monto mensual. Inclusive los establecimientos privados que sonfinanciados en parte por el Estado, como es el caso de los colegios particulares

subvencionados en Chile tienen esas caractersticas, lo que no permite el accesode todos los estudiantes (ATRIA, 2010).

Por consiguiente, los dos criterios sobre lo pblico mencionados en un iniciode este documento son importantes y se interrelacionan, existiendo unainterdependencia. La educacin pblica es aquella que asegura y vela por elingreso de todos y todas a un derecho universal que es la educacin, sin mediarningn tipo de discriminacin cumpliendo una funcin colectiva y un bien social.Aquello solo puede ser asegurado a travs de la forma jurdica estatal debido asu funcin pblica. Ambos criterios -naturaleza jurdica y funcin- se vinculan alDerecho de la Educacin y la responsabilidad del Estado en aquello. Como

seala ATRIA, slo ante los establecimientos del Estado el individuo concurrecomo ciudadano que ejerce su derecho (ATRIA, 2010 : 174).

En suma, cualquier discusin en torno a la educacin debe partir de unprincipio fundamental: el derecho que tienen todos los seres humanos a ella,debido a la funcin social que cumple, el cual es mediado y avalado por elEstado. A partir de este principio fundamental es posible discutir de modomonotmporo10, otras aristas de la educacin como son: la libertad, calidad,equidad, igualdad, eleccin, lucro y efectividad en educacin, entre otros.

Entre las tensiones de la educacin se opta por dos: la (des)igualdadeducacional y la funcin del Estado en esa materia, temas que se interrelacionan.

La eleccin se hace por varios motivos. Primero, los estudiantes movilizados envarias declaraciones11 han denunciado la desigualdad en los mecanismos de

(pblica). Entre 1975 y 2010 la matrcula estatal de estudiantes, bajo de un 81.6% a un45.3% (BEYERR Y VELASCO, 2010).10Neologismo huidobriano (Altazor, ya viene la golondrina montmpora). Entendido aqucomo sinnimo de coincidente.11

En los diarios y en las cartas entregadas a las autoridades como son: la carta entregada

por la CONFECH al Ministro de Educacin Joaqun Lavn, el 26 de mayo del 2011 y la carta


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acceso a la educacin universitaria y tambin en la desigualdad y segregacinque genera el financiamiento compartido12. Segundo, somos el segundo pas conmayor segregacin escolar del mundo despus de Per. Los ricos estudian con losricos y los pobres con los pobres (PISA, 2009). Por ltimo, Chile cuenta con el tristerecord de estar entre los 15 pases con peor distribucin de los ingresos a nivelmundial, siendo el peor indicador que exhibimos a nivel internacional (ONU, 2005),aumentando las desigualdades de ingreso a pesar de los exitosos ndicesmacroeconmicos que se ha tenido en los ltimos aos.

Es importante sealar que ambas tensiones de la educacin se analizandesde una perspectiva poltica e ideolgica, ms que pedaggica. Para analizarlas dos temticas mencionadas, se opta por el enfoque neoliberal por ser una delas posiciones ideolgicas que ms influencia ha tenido en las ltimas dcadas anivel mundial. Adems tambin permite comprender desde qu supuestos estgobernando el actual Presidente de la Repblica en Chile quien representa esacorriente ideolgica.

Primero se desarrolla la visin que tienen quienes comparten la ideologaneoliberal sobre el rol del Estado y su responsabilidad en educacin. Luego secontina con las premisas que tienen sobre la desigualdad en la sociedadvinculndolo a la segmentacin escolar que existe en Chile.

3. Responsabilidad del rol del Estado frente a la educacin

Los neoliberales consideran el intervencionismo del Estado como algonegativo, considerando que estanca a la sociedad. Para ellos la ecuacin sereduce a dos variables, por una parte, opresin generada por el intervencionismo

del Estado y por otra parte, libertad representado por la sociedad de mercado.Un camino lleva al progreso de la sociedad y el otro hacia el autoritarismo(HAYEK, 1961).

Ese pensamiento considera que el aporte de millones de individuos en unasociedad de mercado, aporta ms que lo que puede hacer la intervencin delEstado (HAYEK, 1961). El Estado solo debe preocuparse de materias puntualescomo es la defensa del individuo contra posibles agravios o con respecto a lasposibles agresiones del exterior (VON MISES, 1979).

de la CONFECH dirigida al Presidente de la Republica, Sebastin Piera, el 23 de agostodel 2011. Bases para un acuerdo nacional de la educacin escrita por universitarios,secundarios y profesores http://www.elciudadano.cl/2011/07/31/las-bases-para-un-acuerdo-social-por-la-educacion-chilena/ ,entre otras.12

El financiamiento compartido empieza a operar en 1993 en pleno gobierno de la

Concertacin con el Presidente de la Repblica, Patricio Aylwin. Ese ao se dicta una leyque le permite a los sostenedores cobrar a los padres un monto adicional a la subvencinestatal, lo que se conoce como Financiamiento Compartido.
http://www.elciudadano.cl/2011/07/31/las-bases-para-un-acuerdo-social-por-la-educacion-chilena/http://www.elciudadano.cl/2011/07/31/las-bases-para-un-acuerdo-social-por-la-educacion-chilena/http://www.elciudadano.cl/2011/07/31/las-bases-para-un-acuerdo-social-por-la-educacion-chilena/http://www.elciudadano.cl/2011/07/31/las-bases-para-un-acuerdo-social-por-la-educacion-chilena/http://www.elciudadano.cl/2011/07/31/las-bases-para-un-acuerdo-social-por-la-educacion-chilena/


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Su crtica mayor frente al intervencionismo del Estado es que generaindividuos pasivos, que deben actuar segn lo que deciden las instituciones y noen base a sus propios intereses. Aquello provoca uniformidad de individuos,coartando la libertad de accin, primando el autoritarismo. La intervencin delEstado limita las posibilidades de eleccin que tiene el individuo, decidiendo lque es mejor para los individuos (HAYEK, 2003).

Reconocen que la libertad de la sociedad de mercado genera miedo, yaque implica asumir la responsabilidad de los propios actos. Aceptar esa libertadsignifica asumir que uno decide el camino de su vida y que los fines a alcanzardependen de cada uno. Desde esta postura los xitos y fracasos dependen delas propias decisiones individuales (HAYEK, 1961).

Lo descrito por HAYEK y VON MISES se aplica a todas las esferas de lasociedad, siendo MILTON FRIEDMAN quien explicita y refuerza ese pensamiento enel rea de la educacin. Para ese autor al igual que los intelectuales neoliberaleslo ms importante es la libertad. FRIEDMAN cuestiona el poco control que tienen

los padres sobre el tipo de educacin que quieren darles a sus hijos, debido a laintervencin del Estado. Cuestiona tambin los planteamientos de HORACEMANN13padre de la educacin pblica en Estados Unidos, quien seala que laeducacin debe ser universal y gratuita, un sistema pagado por el Estado conescuelas laicas que acepten a nios de cualquier origen religioso, social y tnico.Visin que le concede a la igualdad de oportunidades un papel central(FRIEDMAN, 1983).

Su principal crtica es el control que ha logrado el Estado y los educadoresprofesionales, en desmedro de los padres y el aumento de la burocratizacin ycentralizacin de las escuelas pblicas. Este autor denuncia que en EstadosUnidos a medida que ha aumentado la inversin e intervencin estatal, el nmerode matrcula ha disminuido en ese sector, al igual que la calidad (FRIEDMAN,1983).

Para este autor lo ms relevante es la capacidad de eleccin que tiene elconsumidor en todos los mbitos de la sociedad y tambin en la educacin. Esapremisa se ampara en un tipo de sociedad particular que es la de Mercado,sociedad en la que la educacin equivale a una empresa, donde los padres ehijos son los consumidores y el profesor y el administrador de las escuela, losproductores14 (FRIEDMAN, 1983:220). Considera que no hay diferencia entre laempresa educacional y otras empresas, pudiendo pagar ms por la educacinquienes tienen ms ingresos, lo mismo que sucede en otros servicios.

Debido a la situacin descrita, FRIEDMAN propone que la responsabilidadde la educacin se traspase del Estado a los padres de familia. Lo importante esque los padres tengan la posibilidad de elegir como han de ser educados sus hijos

13Este autor fue secretario del Departamento de Educacin del Estado de Massachusetts,

fundado en 1837.14Esa forma de pensar se expresa tambin por los fundadores y seguidores de la disciplinaEconoma de la Educacin, quienes plantearon el concepto de Capital Humano.


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de manera similar a como lo hacen los sectores ricos. Para aquello propone el usode vales.

Los vales sonbonos de dinero que entrega el Estado a cada familia paraque lo destine al pago de un establecimiento educacional autorizado, puede serpblico o privado. Esta situacin dara una mayor libertad de eleccin a lasfamilias y hara que las escuelas pblicas tuviesen que financiarse cobrando laenseanza y compitiendo entre ellas y con establecimientos privados (FRIEDMAN,1983).

El Estado en ese escenario no tendra que dejar de contribuir en laeducacin, pero si habra mayores razones para pensar que ya no es necesarioque lo haga. Lo importante de los vales es que estimula un mayorfinanciamiento de la educacin por parte de los padres y las escuelas pblicasestando determinadas por el nmero de clientes que atraera (FRIEDMAN, 1983).Esta propuesta es la que se llev a cabo en Chile a travs del financiamientocompartido, pero de manera modificada, ya que el dinero no se entrega a las

familias sino a los establecimientos educacionales15.

En el caso de la educacin, los argumentos sealados por quienesdefienden el modelo neoliberal son incompatibles con la idea de bien pblico yde universalidad de la educacin. Su condicin de derecho hace que no puedaquedar slo en mano de privados o que el Estado reduzca cada vez ms su rol yresponsabilidad en la educacin. Como se seal al comienzo de este artculo, lanica institucin conocida hoy que puede velar por la universalidad de laeducacin y su funcin de integracin, entre otras, es el Estado. La importanciadel rol del Estado en educacin es que debe velar por ese derecho debiendoadems generar las condiciones ptimas para su distribucin justa, posibilitandola igualdad de oportunidades.

4. Des-igualdad en educacin

La nocin de igualdad pertenece al mbito jurdico, siendo el principioque reconoce a todos los ciudadanos el mismo derecho (CASASSUS, 2003:67) eneste caso el de la educacin, igualdad que alude a una distribucin justa de esederecho. La igualdad tambin significa equivalencia en los resultados, lo que dacuanta adems de un resultado objetivo. Por consiguiente la igualdad deeducacin hace referencia a un derecho al que acceden todos, con fines

equivalentes. En el caso de la educacin se expresa en el nivel del aprendizaje yen igualar sus rendimientos (CASASSUS, 2003).

Lo descrito no hace distinciones entre las diferencias que puedan existirentre los estudiantes, por lo mismo, se requiere adems de igualdad, equidad. La

15 La poltica aplicada en Chile se aleja de la propuesta original, ya que FRIEDMAN

enfatiza y dice de manera explcita que merece la pena subrayar que los vales iran a lospadres, no a las escuelas (FRIEDMAN, 1983: 228).


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equidad permite entregar una educacin de acuerdo a las necesidades decada estudiante, lo que se vincula a la situacin socioeconmica (CASASSUS,2003), factor central en Chile dadas las desigualdades socioeconmicasexistentes.

Frente a esa situacin los economistas neoliberales consideran que sedeben generar igualdad de acceso, pero no igualdad de resultados ya que esodepende de cada estudiante. Incluso los ms conservadores consideran que esinjusto que la sociedad en su conjunto pague los estudios de unos pocos a travsde distintos impuestos coercitivos16, siendo beneficiados de aquelloprincipalmente los individuos. Otros en cambio, sealan que es el Estado la nicainstitucin que puede proveer de oportunidades iguales a todos y todas,promovindose efectos justos (LEVY, 1995).

FRIEDMAN, HAYEK y VON MISES consideran que lo importante es fomentarla igualdad de oportunidades, pero no confundir con igualdad de resultados.Dicha igualdad se fomenta a travs de la libertad que da una sociedad de

Mercado y en ningn caso a travs de la intervencin del Estado.

Quienes comparten la ideologa neoliberal consideran que la desigualdadde la sociedad no es un fenmeno negativo ya que la sociedad y el Mercado,permiten una igualdad de oportunidades para todos, independientemente de susdiferencias (HAYEK, 1961).

Las ventajas sociales que tienen unos sobre otros, ya sea por el nivelsocioeconmico o por la inteligencia debe ser estimulado permitiendo que sebeneficien de aquellas ventajas sus familias. El patrimonio tanto material, comosimblico de la familia debe apoyarse, siendo uno de los menos males de ladesigualdad considerndose una ventaja para la comunidad (HAYEK, 1961).

Quienes defienden esta posicin consideran que tanto las diferenciascomo las desigualdades son parte del progreso de la humanidad, proceso que espaulatino y diferenciado, donde hay quienes estn ms adelante que otros. Esimportante comprender que el beneficio de los ricos en algn momento, ser elbeneficio de los pobres despus (HAYEK, 1961).

De tal modo, las desigualdades siempre existirn debido a las diferenciasnaturales y sociales de los individuos, sobre todo, en una sociedad de Mercadoque es una organizacin de competencia y de libertad. Gracias a lasdesigualdades es que existe organizacin social y debido a esas diferencias, es

posible tratar a los individuos en igualdad de condiciones (HAYEK, 1974). Talsituacin para ellos, no es totalmente negativa, ya que las desigualdadespermiten el progreso, tanto de los individuos, como de las sociedades, siendoadems, expresin de la l ibertad individual (HAYEK, 2003).

16ROBERT NOZICK radicaliza esta postura sosteniendo que incluso los impuestos que recibe

el Estado no deben ser utilizados para apoyar a los ms necesitados, considerando que esuna restriccin a la libertad de quienes ms tienen, ya que ellos deberan decidir si quiereno no contribuir a otros individuos (NOZICK, 1995).


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Por consiguiente, ms que enfrentar la desigualdad, lo importante esasegurar la libertad y competencia para todos los individuos, y que tenganigualdad de oportunidades para alcanzar sus anhelos (HAYEK, 2003). Esimportante evitar los privilegios, ya que la responsabilidad moral en una sociedadde Mercado recae en cada individuo, por lo cual no se puede pedir, ni exigirintervencin de alguna institucin, a favor de quien no haya sido exitoso (HAYEK,1978).

A pesar de la afirmacin de los neoliberales que consideran que en unasociedad de Mercado existe libertad e igualdad de oportunidades, los datos dela realidad han demostrado lo contrario. La desigualdad ha aumentado entrminos sociales, econmicos y educacionales. Muestra de aquello es la brechaentre pases ricos y pobres que se duplic en los ltimos 40 aos y sigueaumentando en la nueva dcada. El ingreso promedio de los veinte pases msricos del mundo es 37 veces mayor que el de 20 naciones ms pobres. De unaparte se produce una acumulacin de riqueza sin precedentes y, de otra, casi lamitad de la poblacin mundial, o sea unos 2.800 millones de personas viven con

menos de dos dlares diarios. De ellos 1.200 millones lo hacen con menos de undlar (FAZIO, 2001).

Tambin en Amrica Latina se constata aquello siendo el continente conmayor desigualdad de ingresos. En el mbito educacional se presenta unimportante grado de desigualdad e inequidad, que se expresa en las diferenciasde oportunidades. Esa situacin vara segn el pas, lugar geogrfico, nivelsocioeconmico, sexo y etnia. Los que sufren un mayor grado de exclusin, son losnios y nias pobres, con algn grado de discapacidad, que viven en zonasrurales y de pueblos originarios (BLANCO y CUSATO, s.f.)

Qu sucede en Chile con la igualdad y equidad educacional, expresadoen la cobertura, aprendizaje y heterogeneidad socioeconmica y cultural? De lostres indicadores solo tenemos cifras alentadoras y avances importantes en elprimero. En los otros dos niveles an queda mucho por avanzar. Analicemos cadauna.

5. Cobertura educacional:

Con respecto a la cobertura educacional, en los ltimos aos, la expansindel acceso a la educacin ha sido uno de los progresos que se pueden destacar

en la educacin en Chile. Mientras la educacin bsica tiene una cobertura17

sobre el 90% (Ministerio de educacin, 2010), la cobertura en la educacin mediaaument de un 80% en 1990 a casi 93% en el ao 2003. (CASEN, 2003: En PNUD,2004). Estas cifras muestran tanto la incorporacin de los sectores ms pobres a la

17Estos datos hacen referencia a la matricula neta, es decir al porcentaje de poblacin en

edad de acudir a cierto a nivel educativo que efectivamente est matriculado en esenivel. No se considera a los estudiantes que estn fuera del rango de edadcorrespondiente al nivel, (MINEDUC, 2010).


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educacin como la disminucin de las tasas de desercin escolar en esos mismossectores.

Por otra parte, entre 1990 y el 2002 la matrcula en educacin superior pasdesde cerca de los 250 mil alumnos a ms de 520 mil alumnos. (CASEN, 2003:PNUD, 2004). En el 2004 el porcentaje de graduados de la educacin terciaria erade un 13% de la poblacin, en el 2009 haba aumentando a un 28%, (BANCOMUNDIAL, 2009) y el 2012 se espera que la cobertura aumente a un 50%, entre elgrupo etario de 18 a 24 aos (MINISTERIO DE EDUCACION, 2010).

6. Rendimiento educacional:

Frente a las desigualdades de aprendizaje y a uno de los cuestionamientosque realiza Milton Friedman sobre la calidad de las escuelas pblicas, los datosmuestran en el caso chileno, que un establecimiento por el solo hecho de ser

pblico o privado no asegura una mejor calidad educacional, confundindosecategoras que no tienen directa relacin. Si se analiza los resultados obtenidos enlas pruebas comparadas con su mismo grupo socioeconmico de los pases de laOCDE, se concluye que la poblacin escolar en Chile no cuenta con los mnimosconocimientos que se esperara, teniendo un bajo nivel de comprensin lectora,mala redaccin, desconocimiento en historia y un bajo dominio de los conceptosbsicos en matemticas. Eso sucede con los sectores de menos recursos queestudian en colegios pblicos y con los sectores adinerados que estudian encolegios privados (EYZAGUIRRE Y LE FOULON, 2001).

A pesar de los malos resultados en ambos establecimientos, existendiferencias entre ambos sectores, aumentando los buenos resultados a medida

que aumenta el nivel socioeconmico (DONOSO Y HAWES, 2002). Esa situacinhace pensar que los colegios privados son mejores que los pblicos, sin embargo,existen estudios que demuestran que esos resultados obedecen a variablesdistintas a la propiedad del establecimiento (pblico o privado).

Un estudio realizado en Chile entre 1990 y 1997 a 2.462 establecimientoseducacionales sobre el nivel de eficiencia, muestra que los establecimientosmunicipalizados (pblicos) son los ms eficientes del sistema educacional. En esainvestigacin se agreg a las variables de habilidades y dominio en materiasespecficas, variables socioeconmicas, geogrficas y culturales de losestudiantes. A partir de la inclusin de variables externas a la escuela, se concluye

que los mejores resultados de los establecimientos particulares obedecen en sumayor parte a factores externos como son la educacin de los padres y el nivelsocioeconmico familiar, es decir, sus resultados obedecen al capital cultural quetiene los estudiantes y no a una mejor educacin entregada en las escuelasparticulares (REDONDO/ DESCOUVIERES/ ROJAS, 2001).


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7. Integracin sociocultural y econmica en el mbito educacional:

Con respecto a la heterogeneidad socioeconmica y cultural, nuestro pascuenta con el record de ser lder en segmentacin escolar a nivel mundial. Eso sedebe principalmente a las caractersticas de la estructura educacional que sedivide en colegios pblicos (municipalizados), privados subvencionados yprivados. El primero no cobra aranceles, ni hace seleccin de sus estudiantes, adiferencias de las otras dos categoras de escuelas secundarias. Con respecto alos aranceles los colegios privados subvencionados cobran mucho menos que loscolegios privados pagados (MINISTERIO DE EDUCACION, 2010). Comoconsecuencia de esa estructura, los colegios municipalizados reciben a losestudiantes de escasos recursos, de sectores ms vulnerables, y con menosrecursos acadmicos, en cambio, los colegios privados pagados educan a losestudiantes con mejores niveles socioeconmicos y con un mejor ambiente deaprendizaje, mientras que los privados subvencionados se centran en las familiasde clase media. Es as que las tres categoras de escuelas en nuestro pas, son unfiel reflejo de las diferencias socioeconmicas existentes en nuestra sociedad, que

se expresan en lo econmico y tambin en el capital cultural (REDONDO/DESCOUVIERES/ ROJAS, 2001).

En Chile los dos tipos de establecimientos privados, excluyen a cierto sectorde estudiantes debido a la seleccin que realizan y al cobro mensual de dinero.Adems, entre ambos establecimientos tambin se establece otro tipo deexclusin, dependiendo de los ingresos de los padres, entrando a los colegiosprivados los sectores ms adinerados y los de menos ingresos a los colegiosparticulares subvencionados.

Lo descrito provoca que cada uno se eduque con un otro igual, es decir,con alguien que est en una situacin econmica y cultural semejante. Dichasituacin beneficia a quien tiene una mejor posicin en la sociedad y perjudica aquien est en una posicin de desventaja. Situacin que se seguirreproduciendo mientras exista un sistema mixto como el chileno provocandosegmentacin y exclusin educacional (ATRIA, 2010).


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Reflexin final:

A pesar del cuestionamiento que se ha hecho al rol del Estado por suineficacia principalmente desde la dcada del 70 debido, entre otras razones,

a la crisis del Modelo Keynesiano, es necesario consensuar criterios bsicos conrespecto a su rol. La educacin por ser un bien pblico requiere de la intervenciny del apoyo de una institucin como el Estado para su regulacin. Slo a travsde esa institucin es posible permitir un acceso universal a la educacin y evitar lasegmentacin escolar que existe hoy en Chile. Con ello no se busca hacer unaapologa del Estado, pero s afirmar que dadas sus diferencias con lo privado, esquien debe tener un rol predominante sobre una materia tan importante como esla educacin. Por otra parte, tambin es importante enfatizar y desmantelar elsupuesto de que en la sociedad de mercado se tiene total libertad debido a laigualdad de oportunidades que sta provee. La experiencia chilena y datosinternacionales muestran que no es posible la igualdad y equidad de

oportunidades con una educacin que est al arbitrio del mercado, siendofundamental el espacio pblico de la educacin para avanzar en esas materias.La igualdad de oportunidades slo puede darse en un contexto de igualdadsocial lo cual no sucede a nivel mundial y menos en Chile que es uno de los pasesms desiguales a nivel mundial.

La importancia del Estado en educacin se demuestra en el estudio deMartin Carnoy,18 quien nos muestra su importancia para obtener un elevadorendimiento acadmico de los estudiantes. Ese autor seala que adems de laimportancia de una institucin fuerte como el Estado que asegure y tenga unproyecto educativo claro se requieren profesores bien preparados y contextossociopolticos que provean de condiciones bsicas como alimentacin, empleo alos padres, condiciones socioeconmicas ptimas que permitan el desarrollo devida dignas. Los datos de la realidad nos muestran que lo anterior no se consiguecon una sociedad regida por el Mercado, cumpliendo el Estado una funcinfundamental en ese aspecto.

Las dificultades de la educacin obedecen a factores externos, como es labrecha de desigualdad socioeconmica en Chile, pero tambin obedece avariables internas de las escuelas, como son las condiciones laborales y laformacin inicial de los profesores en las universidades. Frente a lo complejo de laproblemtica educacional es importante comprender que ninguna medida por ssola resuelve las dificultades en esa rea. Por lo mismo, se requiere de diversidad

de medidas para que exista una educacin ptima, de calidad y equidad.

Lo importante en el mbito educacional es consensuar ciertos criterioscomo sociedad y crear un pacto social con respecto a tres puntos que soncentrales: primero asegurar la equidad que an genera la educacin y que

18 En el libro La escuela y la (des) igualdad JUAN CASASSSUS hace un anlisis

comparativo entre Chile, Brasil y Cuba y evala cules son los factores que influyen de lamanera positiva en el rendimiento de los estudiantes.


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mitiga en cierta medida los orgenes socioculturales de los individuos, a pesar delas condiciones laborales que son cada da ms precarias. Segundo, laimportancia que tiene la regulacin y el respaldo estatal19en la educacin paraque exista un acceso universal a la educacin y equidad de aprendizaje. Tercero,la importancia que cumple la educacin pblica en el fortalecimiento de lademocracia a travs de la integracin de diversos segmentos de la sociedad. Alo anterior, sera necesario aadir que la equidad, universalidad e integracin dela educacin requiere ir a la par de un cambio de sociedad en trminos polticosy econmicos, la educacin se articula con otros mbitos de la sociedad, delcual no es ajena. La educacin por si sima no genera inclusin, movilidad social,mejoras laborales, mayor democratizacin, etc. Por lo tanto, se requiere avanzaren equidad, universalizacin e integracin educacional en una sociedad quecambie tambin su sistema econmico y poltico excluyente.

19 El libro de CASASSUS muestra que los resultados ptimos en educacin en Cuba

obedece, entre otras razones, a la importancia que le da el Estado a la educacin.


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