EL ACOGIMIENTO FAMILIAR EN EL SISTEMAARGENTINO DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE

DERECHOS

Publicado en "Una Mirada Latinoamericana al Acogimiento Familiar"Ed. Lumen Humanitas-Buenos Aires 2009

TITULO: EL ACOGIMIENTO FAMILIAR EN EL SISTEMA ARGENTINO DEPROTECCIÓN INTEGRAL DJ~J}I.;J'U: '1I0S.

EL ACOGIMIENTO FAMILIAR EN EL SISTEMA ARGENTINO DE PROTECCIÓNINTEGRAL DE DERECHOS.

MARIA SUSANA GUASTI, Trablljlldol"ll Socilll UBA especialista en ProblemáticasSociales Infanto Juveniles (CEA-UBA)-Coordinadol'll Genel1l1de Progmmas de TI1I!:lmicnto l'amllial' Transitolio-SecretaliaNacional de Niñez Adolescencia y Familia-Ministerio de DesalTollo Social de la RepúblicaArgentina.E-mail: msguastitlsenat:;.oy.al.

En la República Argentina cuando hablamos de "niños en acogimiento familiar" nosreferimos a niños que, por causas excepcionales y especialísimas se encuentran separadostransitoriamente de su familia siendo cuidados por familias de la comunidad que han sidoseleccionadas y son acompañadas en su desempeño en el marco de un procedimientoadministrativo y judicial que lo regula.-

LUCIA FERRARI, Abogada UBA-Abogada de la Coordinación Genel1l1de Progl1lmas de Tl1ltamiento Familiar Tra~sitoIio-Secretaria Nacional de Niñez Adolescencia y Familia-Ministelio de Desarrollo Social de laRepública Argentina.-Miembro de la Comisión de los Derechos del Niño de la Asociación de Abogados de BuenosAires.E-mail: lfel.raliwsenllt:goy.ar

Cuando un niño está en un sistema de cuidado familiar alternativo, como lo es elacogimiento familiar, su derecho a vivir con su familia está restringido, por lo que deberá seraplicado restrictivamente conforme a la ley y con la finalidad para la cual ha sido previsto, a losefectos de no vulnerar derechos humanos amparados constitucionalmente2: esto es su derecho avivir con su propio grupo familiar. Este derecho conlleva la obligación del Estado tal como lo haestablecido la Corte Europea de Derechos Humanos de llevar adelante acciones concretas seriasy comprobables destinadas a tal fin 3_

Dil1~cción:rte. Gral Perón 524, 10 piso(1015) Ciudad de Buenos AiresRepública Al-gentina

Esta concepción de niños en familias de acogimiento dentro de un Sistema de ProtecciónIntegral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes no era la vigente en la Argentina durante elPatronato de Menores, pugnaba por ser aceptada después de la vigencia de la Convención sobrelos Derechos del Niño, obtiene su reconocimiento jurídico con la vigencia de la nueva ley 26.061y busca hacerse efectiva en las prácticas que se llevan adelante en los ámbitos administrativos yjudiciales en medio de otras que no quieren ceder ante el nuevo cambio 4 -

El contenido de este trabajo y los elementos históricos que se describen buscan delimitarlos alcances del acogimiento familiar en el marco de un Sistema de Protección Integral deDerechos separando todos aquellos que bajo la apariencia de derechos esconden criterios de laantigua ley 10.903.-

Se hace necesario correr el velo de argumentacioness que no son genuinas, aunque loparecen, tales como "dejemos al niño con la familia cuidadora, es lo mejor para él" "estáviviendo con una familia normal", " es mejor que esté con una familia y no en un instituto":estos razonamientos emocionalmente persuasivos tienen su origen en el Patronato que no accedea dejar su lugar.-

1 Cuando utilizamos el término niño nos referimos a niña, niño o adolescente.-2 Conf Constitución Nacional Argentina, art 14 bis, arl. 75 inc. 22; Convención sobre los Derechos del Niño, arts.5,7,8 Y 9.3 Case ofK. Ad T. V. Finland European Court ofHurnan Rights (Application No. 25702194) Judgment Strasbourg27 April 2000. El arto 29 de la nueva ley 26.061 reconoce el principio de efectividad.4 lliering, Rudolf Von en "La lucha por el Derecho" conferencia en la Universidad de Viena (1872). Ferrajoli, Luigi"Derecho y Razón" : Editorial Trotla. Madrid 2006.-, Véase "Análisis del lenguaje jurídico" de Gómez Astrid y Bruera, OIga M Ed. De Belgrano, 1982, pág. 69y155 para quien esta clase de razonamientos son argumentum ad populurn.-

Si bien para la Resolución 71/75 este sistema de "casa hogar" era "una nueva alternativaen el contexto de sistemas de no internación" el retorno del niño a su familia de origen no era elobjetivo del mismo. La fmalidad era que el niño se "beneficiara" con la convivencia"prolongada" con una familia elegida por el organismo que era para éste "normal", donde seefectivizaba la sustitución de la familia "indeseable" por otra modelo a imitar -En América Latina el tratamiento jurídico de la infancia y la adolescencia se remonta a la

primera década del siglo XX. En nuestro pais en el año 1919 se promulga la ley 10.903,conocida como Ley de Patronato de Menores o "Ley Agote". Durante su vigencia el Patronatofue ejercido en los hechos por el juez siendo el órgano administrativo mero auxiliar del mismo.-

Como vemos todo el sistema estaba concebido para que los niños fueran "protegidos" porel organismo hasta la mayoría de edad, primero, en el Programa de Amas Extemas siendo bebésy cuando cumplieran cinco años dejaran el domicilio del Ama Externa y fueran a vivir con otrafamilia "seleccionada" por el organismo estatal a través del Programa de Pequeños Hogares. Sibien se consideraban los beneficios de cuidados en ámbitos familiares no se valoraba el impactopsiquico que sufria el niño con la separación de su familia de origen, ni se estimaba lotraumático de las separaciones intermedias producidas por renuncias de Amas Externas yPequeños Hogares a la tarea o del traslado del niño de un Programa a otro._s

Esta ley habilitaba la intervención arbitraria del Estado en las familias pobres bajosospecha de "abandono moral o material" de los niños y niñas otorgando a los jueces facultadespara disponer de cualquier niño que hubiera cometido o sido victima de contravención o delitoy/ o se encontrara material o moralmente abandonado, tomando las medidas que evalúe másadecuadas y por tiempo indeterminado, sin que ninguna norma, procedimiento u órganoadministrativo le pusiera límite a su accionar. Dicho de otra forma, el Estado en sus tres órbitasse asigna la tarea de educar y proteger a los niños considerados en peligro.-

Paulatinamente se va consolidando un modelo que pone el acento en separar a los niñosde su familia antes que a modificar las causas de los problemas que la afectan,psicopatologizando problemas sociales, obviando la pregunta de cómo y por qué se producen. Enuna secuencia diagnóstíco-derivación-internación. Es asi como a lo largo del siglo XX, se vagenerando una extensa ingenieria de centros asistenciales y penales, instituciones y hogares, paraalojar a niños y adolescentes separados de sus familias.-

Las primeras configuraciones, con ciertos aspectos incipientes de cuidados familiares sedesarrollan en este marco juridico e ideológico: cuidadoras de niños en su domicilio por un ladoy matrimonios al frente de casas proporcionadas por el Estado por el otro lado.-

Nuestro pais en el año 1990 adhirió a la CDN 10 y desde 1994 adquiere jerarq uiaconstitucionall1. La CDN constituye un punto de inflexión en la forma de concebir a la infanciay su relación con el Estado, con la familia y la comunidad, reconoce, finalmente, a niños, niñasy adolescentes como sujetos de derechos y establece que el Estado, a través de las políticaspúblicas, debe ser garante de los derechos humanos de los niños.

Los antecedentes de niños con cuidadoras en sus domicilios se remontan al año 1969cuando se crea el Programa de Amas Externas con la intención de evitar el "hospitalism06"

producido por las permanencias prolongadas en el ámbito institucional de bebés que habian sidoabandonados o de aquellos cuyas familias presentaban dificultades para su crianza.-

En el año 19717, en pleno apogeo del paradigma del desarrollo comunitario se proyecta

el Programa de Pequeños Hogares como "casas-hogares" a cargo de matrimonios. En un mismopredio se construyeron seis viviendas, una escuela, una guardería, un centro de salud, un hogarde ancianos, un polideportivo. Los niños a incorporar en el Programa de Pequeños Hogaressegún la antigua Resolución 71/75 tenian "preferentemente" que:

El acogimiento familiar supone la aplicación del arto 20 de la Convención sobre losDerechos del Niño que establece la obligación del Estado de garantizar otros tipos de cuidadospara niños temporalmente privados de su medio familiar y siempre que se hayan agotado lasintervenciones posibles para mantenerio con su familia (arts. 5, 7, 8 y 9 CDN). 12

No obstante la amplia difusión de la Convención en el plano discursivo, no se tradujo enacciones prácticas, todo lo contrario en nombre del interés superior del niño se continuó conintervenciones que respondian a la situación irregular. Una notable jurista de nuestro medio M.

1) contar con familia de origen2) no tener vivo su vínculo3) ser "susceptibles de recibir mucho mejor los beneficios de una acción prolongada y de

una convivencia en un medio familiar similar al normal".

8 Ferrari, Lucía, Guasti, M.Susana, !sa Fabiana "Infancia-vulneración de derechos. La fuerza de lo instituido" enRevista Regional de Trabajo Social Año XIX N' 35. Uruguay, pág 52.-• Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.-lO Ley 23.849II Art. 75 inc. 22 Constitución Nacional de 199412 El art. 20 de la Convención fue elaborado a propuesta del grupo de redacción sobre adopción y cuestiones defamilia integrado por: Argentina, Australia, Brasil, China, Francia, Italia, Países Bajos, Pakistán, Reino Unido deGran Bretaña URSS, y Portugal y puesto en consideración del Grupo de Trabajo que en sesión plenaria trabajó elacerca del Proyecto de Convención sobre los derechos del Niño presidido por el Sr. Adam LopatKa de Polonia. Sibien el art. 20 no hizo una regulación independiente para los niños temporahnente privados de su medio familiar yotra para aquellos permanentemente privados, estuvo en el espíritu del grupo de trabajo que redactó el artículodistinguir ambos supuestos. Así el representante de Venezuela aconsejó establecer grados de privación de familia yconsideró a "la colocación en hogares de guarda" como destino de los niños temporalmente privados de familia ylas instituciones como el Kafala y la adopción para los permanentemente y legalmente privados de familia.-

• Seminario Regional de IFCO-RELAF "El Derecho a vivir en Familia. Acogimiento Familiar y otras alternativas""Algunas reflexiones acerca de los efectos en los niños y sus familias de la institucionalización prolongada en undispositivo de Acogimiento Familiar" Mar del Plata Mayo 2007, página 96.-7 Resolución 71/75 del Ministerio de Bienestar Social "Bases para el Programa de Pequeños Hogares".-

Beloff 13 afrrma que el interés superior del nUlo sirvió como coartada para eximir de pruebaargumental y que la CON implicó una ruptura con lo anterior sólo en términos simbólicos.

niños, niñas y adolescentes como personas merecedoras de respeto, dignidad y libertad. En estasnuevas prácticas es preciso estar alerta dado que se observa que el modelo de Patronato pugnapor mantenerse vigente muy especialmente cuando un niño está en acogimiento familiar, aúncuando desde lo discursivo se considere al niño como sujeto de derechos. Si bien volveremosmás adelante sobre el tema es importante resaltarlo en esta instancia preliminar.-

En los años 90' paradojalmente en pleno auge del modelo neoliberal, mientras nuestropaís incorpora la CON, en ese contel\.to primaba una Política "pseudo desinstitucionalizadora"que mientras "vaciaba" institutos, simultáneamente habilitaba Pequeños Hogares y AmasExternas, no sólo en casas del Estado sino también en casas propias en forma masiva, algunos delos cuales llegaron a tener a su cuidado hasta 8 y 12 niños. El eje del problema eran los institutos,y la solución fueron estos sistemas familiares. Esa era la forma, así como la privatización de laasistencia, en que la Institución entendía adecuarse a los postulados de la protección integral.-

De las modificaciones que introduce la Ley 26.061, nos interesa destacar por su impactoen la intervención en un niño en acogimiento familiar las siguientes: establece como eje de laspolíticas públicas para la infancia la de garantizar derechos, reconoce la participación activa deniño, da nuevas reglas de interacción entre los distintos actores, establece el principio deresponsabilidad gubernamental por actos contrarios a los derechos fundamentales crea unsistema de descentralización de los organismos de aplicación, de los planes y programas.-Se partía de la concepción que la ubicación del niño en cualquiera de dichos programas

constituía su destino, su egreso institucional, por tanto el eje de la intervención estaba puesto entrabajar con el niño y la familia cuidadora y desde esa concepción no era prioritario el trabajoorientado a la superación de las situaciones que motivaron el ingreso. Es así que en muchosinformes puede leerse "evoluciona favorablemente según los parámetros para su edad". "Sevincula regularmente con su madre, la relación es buena ", sin plantear conjuntamente conel niño y su familia, cuando esto fuera posible, un proyecto de egreso, o un trabajo profesionaltendiente a la restitución de derechos 14.

Pone énfasis en las políticas de fortalecimiento a las familias: así en caso de comprobarseuna amenaza o violación de derechos en la familia del niño (art. 7) el órgano administrativo localdeberá implementar una medida de protección de derechos (art. 33 y ss.) para preservarlos,restituir los o reparar sus consecuencias.-

La demora en la adecuación legislativa a nivel nacional determinó que durante añoscoexistan en nuestro país dos visiones opuestas, por un lado la que subyace a la ley de Patronatoy, por otro la que promueve la CON. Oe esta manera la ley Agote siguió vigente como sostén delas políticas para la niñez, porque la transformación que promueve la CON implicó -e implicatodavía- un proceso de cambio cultural que genera importantes resistencias y adecuaciones

El Oecreto 415/06 reglamentario de la ley 26.061 asimila el concepto de familiamerecedor de protección, a los fines de evitar la separación del niño no sólo a las personas quetoman a su cuidado a un niño por líneas de parentesco por consanguinidad o por afinidad o porser miembros de la familia ampliada sino también aquellos que representen para el niño"vínculos significativos y afectivos en su historia personal como así también en su deSall'olloasistencia y protección", Aquí encontramos las relaciones que han surgido entre un niño con unvecino, con un amigo, con un maestro u otras personas y que constituyan un "vínculosignificativo o afectivo" en virtud del cual este adulto ha tomado a su cuidado al niño.-

Hacia fmes de los 90 el equipo del Programa de Pequeños Hogal'es al que pertenecíamospropone r es receptada por las entonces autoridades del organismo una reformulación delmismo, 1 adecuándolo a los principios de la CON: esto es centralizar el eje de intervención en lafamilia de origen del nUlo y remarcando la transitoriedad del sistema.-

El acogimiento en cambio es para la ley 26.061 la aplicación de una medida excepcionaly transitoria de separación del niño de su familia (art. 41 inc. b) a fm que el organismoadministrativo lleve adelante acciones para que la familia del niño supere las causas que dieronorigen a tal separación (art. 37 y ss).-

Otras modificaciones, hubieron desde aquel entonces. Pero una que merece destacarse esla que tiene que ver con la implementación de un solo Programa de Acogimiento Familiar,dejando atrás la división por franja etárea, cuyos fundamentos cuestionamos párrafos anteriores.

El acogimiento familiar es una especie dentro del género de "formas convivencialesalternativas" 17 El sistema de acogimiento familiar es un proceso que posibilita la asistencia alniño que se encuentra temporal y excepcionalmente separado de su familia, en un ámbitofamiliar alternativo que es seleccionado y acompañado en su desempeño por el organismoadministrativo local hasta su regreso a su medio familiar o comunitario, dentro de unprocedimiento administrativo y judicial que lo regula.-

3.- LEY ARGENTINA DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DELAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES (LEY 26.061)16.CONCEPTO DEACOGIMIENTO FAMILIAR

En el año 2005 la Ley de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños yAdolescentes (ley 26.061) deroga al Patronato de la Infancia. Desde allí empieza la construcciónprogresiva de un modelo de actuación, a la luz de la CON, basado en la consideración de los

El acogimiento familiar no es la familia del niño, ni modifica su estado de familia 18 Laamplitud que le da la nueva legislación al concepto de familia no la hace extensiva a la familiade acogimiento.-

13 Curso "Texto y contexto de la Convención sobre los Derechos del Niño" dictado por Mary Beloff, organizado porla Carrera de Especialización en Derecho de Familia de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires apartir del 27 de junio de 2006.-14 Ob. cit punto 5, pág. 96 Y 97.-l' Resolución 93/98 del Consejo Nacional del Menor y la Familia16 La ley 26.061 fue sancionada el 28 de septiembre de 2005 y reglamentada por el Dec 415/2006

17 Ferrari, Lucía en "Niños separados de sus padres. Otros grupos familiares. La nueva ley Argentina de ProtecciónIntegral de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes." "Psicoanálisis y el Hospital N° 30, noviembre de 2006,"Paternidad y Filiación" -Ediciones del Seminario. Buenos Aires. Argentina18 El acogimiento familiar no crea vínculos familiares con el niño, se denomina familiar pues transitoriamente elniño vive en una ámbito familiar alternativo. No presupone ni la pérdida de la autoridad parental ni la de la tutela,esto es no modifica el estado de familia del niño.-

El acogimiento familiar no debe ser confundido tampoco con las medidas excepcionalesdel arto 41 inc. a. que son los casos de permanencia temporal de niños en ámbitos familiaresvinculados a ellos por parentesco por ser familia ampliada o de la comunidad. Estos casos sonpersonas que prestan conformidad con cuidar a un niño con el cual tienen un vínculopreexistente. Si bien en los hechos se da cierta espontaneidad en la formación del vínculo entre elniño y el gmpo familiar, la relación entre ambos es producto de una medida de excepción, es unvínculo temporal que conlleva la pronta restitución a los padres del niño o su grupo familiar. Norequiere que sea para el niño un "vínculo significativo y afectivo" que pueda ser asimilado alconcepto de familia como en el supuesto contemplado en el caso anterior sino un vínculo quepermita al niño transitar el proceso excepcional de separación de sus padres. Tal es el caso de untío que asume el cuidado de sus sobrinos transitOliamente en razón de las situaciones deviolencia provocadas por sus padres y hasta que éstos se encuentren en condiciones de reasumirel ejercicio de sus funciones tanto paterna como materna.-

En consonancia con la Ley y con los Lineamientos cuando fuere imprescindible separaral niño de su familia, se implementarán todas acciones tendientes a localizar personas vinculadasa ellos, a miembros de la familia ampliada o de la comunidad y cuando ello no fuere posiblerecién se recurrirá a ámbitos familiares alternativos.

Veamos en una misma situación fáctica como seria la intervención a la luz del Patronatoy a la de la Protección Integral:

4.-LINEAMIENTOS NACIONALES EN MATERIA DE NIÑAS, NIÑOS YADOLESCENTES CARENTES DE CUIDADOS PARENTALES

Maria nació en la Provincia de Tucumán, tiene 40 años y 6 hijos, de los cuales sólo dosde dos y tres años viven con ella. Es cartonera, ha vivido en numeroso hoteles subsidiados por elEstado, padece de un retraso mental moderado y trastornos psiquiáticos que según informemédico impiden el ejercicio de su rol materno "en forma eficiente" requiriendo una internaciónque ella no acepta.-

La ley 26.061 creó el Consejo Federal de Niñez. Adolescencia y Familia integrado porlos representantes de los Organos de Protección de Derechos de Niñez, Adolescencia y Familiade cada una de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con la presidencia de laSecretaria Nacional de Niñez Adolescencia y Familia con funciones "deliberativas consultivasde formulación de propuestas y de políticas de concertación" y de "diseñar normas' generales d~funcionamiento y principios rectores ajustados a la Doctrina de la Protección Integral para lasinstituciones.-

¿Cómo interviene el Patronato del Estado? Ante la negativa de María el poder judicial ensu carácter de titular del Patronato ordena a través de un mandamiento de secuestro el retiro delos niños de su lado. Los niños ingresan a un instituto de admisión y al tiempo son derivados auna familia de acogimiento. María es dada de alta y no obstante ello, los niños permanecenvarios años con la familia de acogimiento ya que según los informes nunca reune las condicionesde asumir el cuidado de sus hijos.-

En el marco de sus funciones ellO de agosto de 2007 el Consejo aprobó el documentotitulado "Lineamientos Nacionales en Materia de Niñas, Niños y Adolescentes Carentes deCuidados Parentales" 19como línea de acción a seguir a nivel nacional.-

Los informes del equipo técnico que se elevan al juzgado son descriptivos de la situaciónde los niños en la familia de acogimiento: "los niños se adaptan rapidamente a la familia deacogimiento" "los niños participan de la vida familiar y comunitaria ... " "los niños llevan unavida normal...". Nada se dice acerca de las acciones tendientes a la definición de la superación delas causales que motivaron la separación y el consiguiento ingreso a la familia de acogimientocon la convicción que esa es una decisión del titular del Patronato, esto es del Juez.-El documento contiene cinco principios básicos de intervención en materia de infancia

como piso mínimo a nivel federal. El tercer principio se refiere precisamente a niños incluidos enámbitos de cuidado familiar alternativo.- La madre pasa a ser un testigo indirecto de la vida de sus hijos, quien nunca puede

alcanzar "el ideal de familia" que el Patronato( en sus tres instancías judicial, administrativa ydel ministerio pupilar) pretenden. Los informes que se remiten al Juez son sólo invocación dedeseos: "se espera que la madre ... " "la madre no puede ir el martes a visitar a sus hijos ... " sinactos eficaces por parte de los órganos del Patronato. El transcurso del tiempo de los niños con lafamilia de acogimiento y la falta de acciones concretas harán muy dificultoso su retorno. Talcomo lo ha señalado la Corte Europea de Derechos Humanos en casos como el que comentamoses necesario que el Estado efectúe serios y comprobables actos para que el niño sea restituido asu gmpo familiar, 20 -

Señala al acogimiento en ámbitos familiares alternativas como alternativa prioritaria a losámbitos institucionales. Destaca el carácter excepcional, restrictivo y transitorio y la necesidadde realizar acciones tendientes a la superación de la situación.

Precisa las pautas de intervención para la inclusión de un niño, niña o adolescente enámbitos de cuidado familiar alternativo, la necesidad de contemplar las diferentes modalidadeslocales y la participación tanto del niño como de su familia en todo el proceso. Asimismodetermina que para niños de primera infancia salvo excepcionalmente podrán adoptarse cuidadosen ámbitos no familiares. Hace referencia a los procesos de selección, evaluación, supervisión ycapacitación de las familias.

¿Cómo interviene el Estado en un sistema de protección de derechos integral? Ante losderechos vulnerados de los niños el órgano administrativo los identifica y determina lasestrategias a seguir, adopta la medida excepcional y remite al Juzgado para el control de

19 Los Lineamientos tienen su origen en las "Jornadas Nacionales sobre Niños Carentes de Cuidados Parentales"realizadas los días 23 y 24 de noviembre de 2006 con participación de técnicos de la Ciudad de Buenos Aires de lasProvincias y del organismo nacionaL-

legalidad. En ese marco diseña las estrategias de intervención con la participación de los actoresinvolucrados y las garantias del debido proces021.-

La vida del niño en la familia de acogimiento es un tránsito, un facilitador. El eje de laintervención del órgano administrativo está puesto en las acciones concretas que éste debe llevaradelante para superar las causas que motivaron el ingreso: el fortalecimiento de María la madrede los niños(art. 4, 39 Ycc. ley 26.061, ) brindando los apoyos necesarios para que puedacumplir con su rol en la crianza de sus hijos, respetando la vida privada e intimidad familiar (art.10 ley 26.061) y generando con la misma un clima de confianza.-

El acogimiento familiar tal como lo concibe la ley 26.061: 1) es un sistema de atenciónfamiliar regulado como aplicación de una medida excepcional dentro del marco estatal deintervención 2) es un sistema excepcional, destinado a niños que se encuentran privados de sumedio familiar por razones debidamente justificadas. Es necesario, por ello, agotar todas lasposibilidades de ubicación del niño con su propia familia; 3) es un sistema temporal quehabilita la asistencia al niño en un medio familiar hasta el regreso del niño a su grupo o mediofamiliar o comunitario. Esta es la característica relevante del proceso 4) es un sistema que debeser considerado plioritario a los ámbitos institucionales dentro de las formas convivencialesalternativas que marca el art. 41 inc. b.-

21 El arto 27 de la ley 26.061 obliga a los organismos del Estado, a brindar garantías mínimas en los procedimientosjudiciales y administrativos para niños. En virtud del principio de auton<lmía progresiva es necesario que el niñ<l seanotificado del derecho que tiene en virtud del art. 27 de designar a un ab<lgado que l<lasista técnicamente dentro delproceso de cuidado familiar en que se encuentra.