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Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño 2016 Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León. Secretaría de Educación. Universidad Ciudadana de Nuevo León

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Resultados de la Evaluación de Desempeño Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León

Secretaría de Educación Universidad Ciudadana de Nuevo León

Cuenta Pública 2016

Anexo A

El contenido del presente Informe de Resultados, será evaluado por el H. Congreso del Estado, con base en el análisis y conclusiones técnicas del documento, por lo que éste no tiene el carácter de definitivo.


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ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO 2

I. INTRODUCCIÓN 5

A. ANTECEDENTES 6 B. CRITERIO DE SELECCIÓN 6 C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN 8 D. METODOLOGÍA UTILIZADA 8 E. FUENTES DE INFORMACIÓN 9

II. INFORMACIÓN GENERAL 9

A. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ENTIDAD 9 B. MARCO NORMATIVO 10 C. RECURSOS FINANCIEROS 12 D. ESTRUCTURA ORGÁNICA 12

III. EVALUACIÓN 14

A. GENERAL 15 A.1. Marco Normativo 15 A.1.1. Decreto de Creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León 17 A.1.2. Transparencia y Acceso a la Información 19

B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 20 B.1. Misión, Visión y Valores 21 B.2. Diseño 25 B.2.1. Diagnóstico 25 B.3. Programación 30 B.3.1. Programa Operativo Anual 30 B.3.2. Vinculación objetivo, estrategias y acciones con Planes y Programas 33 B.4. Reglas de Operación 36 C. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO 37 C.1. Indicadores 37 C.2. Matriz de Indicadores para Resultados 41 C.3. Evaluaciones 42

IV. CONCLUSIONES 44

ANEXO 1-A (Observación, Contestación de la Entidad, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación)


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RESUMEN EJECUTIVO

I.- DATOS GENERALES DE LA ENTIDAD AUDITADA

La Universidad Ciudadana de Nuevo León (UCNL), la cual es de reciente creación y tiene carácter de órgano administrativo desconcentrado, es integrante del sistema educativo estatal y se encuentra jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. Se constituyó mediante Decreto publicado en Periódico Oficial del Estado el día 27 de mayo de 2016, iniciando sus operaciones el 08 de junio del 2016. La UCNL tiene por objeto brindar servicios de educación media superior y superior en las modalidades educativas Escolarizada, No Escolarizada y Mixta. Opera con base en el modelo pedagógico aprobado por la Secretaría de Educación, conforme a los planes y programas de estudio que apruebe ésta, en el marco normativo del Sistema Educativo Estatal.

II.- OBJETIVO DE LA ASENL

El objetivo de este ente fiscalizador es realizar una evaluación metodológica que permita apreciar el desempeño de la Entidad. Nuestra Evaluación de Diseño tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño y en lo particular, el diseño de su creación.

III.- RESULTADOS

EVALUACIÓN DE DISEÑO

El diseño es un instrumento dirigido a los programas o Entidades de reciente creación donde se analiza la consistencia interna de la operación, en torno a la justificación de la creación del mismo, la vinculación con los objetivos de la Entidad y de la planeación nacional y estatal, la congruencia entre su diseño y la normatividad aplicable.


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Es importante que la Universidad Ciudadana de Nuevo León cuente con un diagnóstico de la creación de la misma, es decir, las bases para su elaboración en el cual se identifique y defina la población potencial y objeto, las características de la población a atender, la situación de la problemática en el Estado de la oferta y demanda educativa, sus causas, sus efectos, entre otros.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA (PE)

La Planeación Estratégica (PE) constituye un enfoque de análisis e intervención organizacional empleado para fortalecer los procesos de gestión y la obtención de resultados en las instituciones. Además, es el proceso en donde se establecen los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos. Dicha planeación, se recomienda estar basada en el principio de fortalecimiento de sus valores.

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL-ANÁLISIS FÍSICO FINANCIERO

Como parte de su planeación estratégica, es recomendable que la Universidad Ciudadana de Nuevo León cuente con un Análisis Físico Financiero - Programa Operativo Anual (POA) o algún otro documento de planeación, el cual establezca objetivos estratégicos que son base en la programación correspondiente. La realización a nivel institucional de un ejercicio adecuado de PE, implica la definición o reconocimiento de objetivos y estrategias para que, junto con el presupuesto asignado y los recursos con los que cuenta, se generen los bienes y servicios por parte de la Entidad.

NORMATIVIDAD

Es importante que la Universidad Ciudadana de Nuevo León considere las recomendaciones referidas a optimizar la eficiencia de los elementos de planeación estratégica con los que opera, es decir, las áreas de oportunidad señaladas a la realización de reglamentos, manuales y lineamientos interiores. Así como en lo relacionado a las reglas de operación de acuerdo a los fines vigentes del mismo. Es importante también incluir en su portal de internet una sección de transparencia a fin de facilitar el acceso a la información pública que deberá difundirse y mantenerse de acuerdo a las disposiciones de transparencia y rendición de cuentas. De igual forma es importante la realización de la totalidad de las actividades determinadas en el Decreto de Creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León y en lo particular, estudios e investigaciones científicas.


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MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO

El seguimiento y evaluación son dos elementos estratégicos en la mejora y modernización del quehacer de la Entidad, por lo que es importante que UCNL realice evaluaciones periódicas de su desempeño en base a indicadores que le permita conocer el impacto de sus acciones, sus logros y flaquezas, así como tomar acciones, reorientando estrategias, en caso de ser necesario, o bien, la mejora continua en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más eficientes. La Gestión por Resultados (GpR), tiene la función de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones; dicha GpR se ve reflejada en el seguimiento y evaluación al promover el aprendizaje, la transparencia y la corresponsabilidad de los actores del quehacer gubernamental. En conclusión, de la evaluación realizada subsistieron un total de 11-once observaciones, las cuales se encuentran en el Anexo 1 del presente Informe y contienen su respectiva recomendación emitida por este órgano de fiscalización.

----------- EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO ----------


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I. INTRODUCCIÓN La evaluación de la gestión pública es una medida importante que complementa, fortalece y orienta los procesos de planeación, seguimiento y control de las políticas como programas de acción gubernamental. Proporcionando información sobre la forma, calidad y oportunidad con que son atendidas las demandas económicas, políticas y sociales de un país. Los resultados de una evaluación contribuyen a retroalimentar el diagnóstico de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados en la gestión pública, incrementar la efectividad de la política social, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo social y promover el debate informado de las políticas públicas. El presente Informe contiene una evaluación al diseño de creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León (UCNL), la cual al ser de reciente creación es susceptible a realizarse en su implementación y permitiendo identificar si su esquema actual contribuye a la solución del problema o necesitad para la cual fue creada. El Informe contempla cuatro secciones y un anexo. La primera sección se enfoca en dar a conocer los antecedentes de la Entidad, los criterios de selección para la evaluación, el objetivo de la misma, la metodología aplicada para llevarla a cabo y las fuentes de información utilizadas. En la segunda sección se brinda una descripción general de la UCNL, su marco normativo, los recursos financieros con los que opera y su estructura orgánica, con el objetivo de que se cuente con elementos que permitan conocer de manera integral a la Entidad y facilite la comprensión de su evaluación. En la tercera sección se centra una parte fundamental del presente Informe, ya que en ésta se plasma la evaluación de la Entidad en tres etapas. La primera se enfoca en aspectos generales de normatividad, la segunda incluye elementos de su Planeación Estratégica, analizando el establecimiento de su misión, visión y valores, el diseño y diagnóstico base para su creación y determinando si la Entidad cuenta con metas y actividades en el corto, mediano y largo plazo que le permitan cumplir con sus objetivos, con un Programa Operativo Anual (POA) y la vinculación de objeto de creación con los planes y programas, así como la reglamentación de su operación. En la tercera etapa, Sistema de Medición y Seguimiento, se analiza si la Entidad cuenta con elementos y metodologías que le permitan plantear y medir el logro de sus metas, así como la existencia, pertinencia y suficiencia de indicadores, encaminados al cumplimiento de los objetivos, es decir, la medición de la eficacia y las evaluaciones con las que se determinen los resultados del desempeño de la Entidad.


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En la cuarta sección se concentran las conclusiones de la evaluación. Finalmente, como Anexo 1 (Observación, Contestación de la Entidad, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación), que forma parte integral del presente Informe, se presentan las observaciones emitidas por esta Auditoría, la contestación por parte de los responsables de la Entidad, el análisis realizado por este órgano y las recomendaciones emitidas como oportunidad de mejora para la Universidad Ciudadana de Nuevo León. A. ANTECEDENTES La Universidad Ciudadana de Nuevo León (UCNL), órgano administrativo desconcentrado, se encuentra jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. Se constituyó mediante Decreto publicado en Periódico Oficial del Estado el día 27 de mayo de 2016, iniciando sus operaciones el 08 de junio del 2016. B. CRITERIO DE SELECCIÓN La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala en su Artículo 3º que toda persona tiene derecho a recibir educación y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León establece en su Artículo 3º que el Estado impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Por su parte, la Ley General de Educación, en su Artículo 3º dice que el Estado está obligado a prestar servicios educativos de calidad que garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos, para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. La Ley Educación del Estado menciona en su Artículo 2 que todo individuo tiene derecho a recibir educación de calidad y, por lo tanto, todos los habitantes del Estado de Nuevo León, tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo estatal, con solo satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables.

En cuanto a las Políticas Públicas, es de hacer mención que se le da hincapié a brindar educación de calidad, de tal manera que el Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León 2015-2030 menciona que Nuevo León ofrecerá educación pertinente, de calidad y humanista que servirá de motor de cambio y permitirá que todos los neoleoneses se superen y alcancen la plenitud. Esto se logrará a través de sistemas educativos eficaces e innovadores que fomentan bienestar de la sociedad y la sustentabilidad de su entorno.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su Meta III, México con Educación de Calidad señala en su Objetivo 3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo, en lo particular, la Estrategia 3.2.3. menciona crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles, y la Línea de acción 2, Ampliar la oferta educativa de las


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diferentes modalidades, incluyendo la mixta1, escolarizada2 y la no escolarizada3.

El Programa Sectorial de Educación 2013-2018 establece en su Objetivo 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México, en lo particular en la Estrategia 2.6. manifiesta aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación para el fortalecimiento de la educación media superior y superior y la Línea de acción 2.6.1. Impulsar el desarrollo de la oferta de educación abierta y en línea, tanto para programas completos como para asignaturas específicas.

Finalmente, en el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 en el Capítulo 5. Desarrollo humano y social, señala en su Tema 4. Educación, el Objetivo 7 Elevar la calidad educativa en el Estado, y en lo específico, la Estrategia 7.1 Impulsar modelos pedagógicos innovadores que fomenten la creatividad y la investigación y la Línea de acción 7.1.1 Fortalecer los programas de estudio en el uso de las tecnologías de la información y comunicación.

Durante la Administración Estatal 2009-2015, funcionó un Programa Estatal de Becas (SE EDUCA), sufragado por el Gobierno del Estado, el cual fue cancelado en la nueva Administración 2015-2021, creando la Universidad Ciudadana de Nuevo León, dando continuidad, bajo su propio esquema, a partir del ejercicio 2016 a la oferta educativa de bachillerato general, las licenciaturas y a las maestrías preestablecidas por dicho Programa, y a su vez, creó otras propias. Es de hacer mención que, en los Avances y Resultados del Primer Informe de Gobierno del Estado 2015-2016, se menciona que en su primera convocatoria a inscripciones (del 6 al 20 de junio del 2016) la UCNL inició con una matrícula importante en bachillerato, licenciatura y maestría, integrada por jóvenes y adultos procedentes de todas las regiones del Estado. La inscripción total ascendió a 7,401 alumnos 29% en nivel medio superior, 59% en educación superior y 12% en posgrado. Del total de alumnos matriculados en bachillerato 1,333 son mujeres y 809 hombres; en licenciatura 2,535 mujeres y 1,806 hombres, en maestría 529 mujeres y 389 hombres. De acuerdo al municipio de residencia 80% proviene del área metropolitana de Monterrey, 8% de los municipios periféricos al área urbana y 12% del resto del Estado.

Por lo anteriormente mencionado, es sujeto a evaluación el Diseño de la Creación de Universidad Ciudadana de Nuevo León.

1 Definición Mixta: La combinación de las modalidades escolarizada y no escolarizada, se caracteriza por su flexibilidad para cursar las asignaturas o módulos que integran el plan de estudios, con actividades de manera presencial y a distancia. (Fuente: SEP - Principales Cifras 2015-2016). 2 Definición Escolarizada: Es el conjunto de servicios educativos que se imparten en las instituciones educativas, lo cual implica proporcionar un espacio físico para recibir formación académica de manera sistemática y requiere de instalaciones que cubran las características que la autoridad educativa señala en el acuerdo específico de que se trate. Tiene las opciones presencial e intensiva. (Fuente: SEP - Principales Cifras 2015-2016). 3 Definición No Escolarizada: La destinada a estudiantes que no asisten a la formación en el campo institucional. Esta falta de presencia es sustituida por la institución mediante elementos que permiten lograr su formación a distancia, por lo que el grado de apertura y flexibilidad del modelo depende de los recursos didácticos de autoacceso del equipo de informática y telecomunicaciones y del personal docente. Incluye las opciones abierta y a distancia. (Fuente: SEP - Principales Cifras (2015-2016).


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C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN Los resultados de una evaluación al desempeño contribuyen a retroalimentar el funcionamiento de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, así como rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados, incrementar la efectividad de la gestión pública, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo y promoviendo el debate informado de las políticas públicas. Nuestro objetivo es realizar una Evaluación de Diseño, que permita apreciar el desempeño con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. Cubriendo la justificación de la creación y diseño de la Entidad, su vinculación con la planeación sectorial y nacional, identificación de su población y focalización, funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios, consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable, registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas, aplicando el criterio de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y calidad. Dicha evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño. La factibilidad de su realización radica en la capacidad profesional y experiencia del equipo auditor en cuanto a las auditorías de desempeño, así como en la disponibilidad de la información suficiente y competente por parte del ente público auditado. D. METODOLOGÍA UTILIZADA La metodología empleada inicia con una etapa de Evaluación preliminar, la cual consiste en obtener el conocimiento de la Entidad, los objetivos y problemáticas planteadas en su diseño, los recursos con los que opera, también se revisa la normatividad aplicable, su estructura orgánica, la transparencia en el ejercicio de la función pública, así como su vinculación con el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 (nacional), con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, además se examina la misión, visión y valores de la Entidad, también se revisan los documentos que contienen actividades en el corto, mediano y largo plazo, así como se analiza y evalúa su objetivo general y los objetivos específicos. Con la información obtenida se realiza la etapa de Planeación en la cual se revisan los temas cubiertos en la evaluación preliminar y se aprueba el programa de trabajo aplicable en la etapa de Ejecución, en donde se verifican, en su caso, los atributos de los indicadores, así como las fichas técnicas, los medios de verificación, el establecimiento, contribución y la eficacia de sus metas. También se verifica que la administración de la Entidad haya realizado evaluaciones internas y externas, además se evalúa en forma específica la implementación de Reglas de Operación que rigen la operatividad de la Entidad.


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De los resultados obtenidos se generan observaciones las cuales se comunican a la Entidad para que presenten a este Órgano de Fiscalización sus explicaciones debidamente soportadas con la documentación correspondiente, y posteriormente, aquellas que por su explicación y soporte no se solventen, se incluyen en el Informe de Resultados, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49, fracción IV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León. Cabe aclarar que la metodología utilizada se realiza mediante trabajo de campo, revisando y analizando las fuentes de información correspondientes y realizando entrevistas con los funcionarios de la Entidad. E. FUENTES DE INFORMACIÓN La investigación documental se enfocó a recopilar, revisar y analizar:

• Documentos sobre la Entidad, tales como organigramas, Cuenta Pública, documentos financieros, además de información de su página oficial de internet, manuales de procedimientos, entre otros.

• Documentos relativos al Plan Nacional de Desarrollo (2013–2018), Plan Estatal de Desarrollo (2016–2021), Programa Sectorial de Educación (2013–2018) (nacional) y Plan Estratégico (2015-2030).

• Marco normativo aplicable a la Entidad. • Información para el seguimiento y medición de los resultados de los objetivos y demás

documentos administrativos que son fuente de información de los indicadores. • Información proporcionada a través de entrevistas realizadas al personal de la Entidad.

II. INFORMACIÓN GENERAL A. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ENTIDAD La Universidad Ciudadana de Nuevo León (UCNL), la cual es de reciente creación y tiene carácter de órgano administrativo desconcentrado, es integrante del sistema educativo estatal y se encuentra jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León. Se constituyó mediante Decreto publicado en Periódico Oficial del Estado el día 27 de mayo de 2016, iniciando sus operaciones el 08 de junio del 2016.


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B. MARCO NORMATIVO

El Decreto por el que se Crea la Universidad Ciudadana de Nuevo León establece su objeto, responsabilidades, facultades, estructura, entre otras más, de acuerdo a sus disposiciones correspondientes. Parte importante de este marco normativo es lo referente a la Ley General de Educación y la Ley de Educación del Estado, donde ambas mencionan en sus artículos 8 fracción IV que el criterio que orientará a la educación del Estado será de calidad, entendiéndose por ésta la congruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema educativo, conforme a las dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad.


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El Plan Estatal es el documento en el que se identifican las prioridades de mediano plazo para el desarrollo estatal, así como de orientación en la gestión por resultados y presupuesto basado en resultados. Contiene los objetivos, y las estrategias y líneas de acción que implementará el Gobierno del Estado para alcanzarlos; define sus proyectos estratégicos y programas prioritarios, mismos que serán congruentes con el Plan Estratégico. El Plan Estratégico y el Plan Estatal definen, así mismo, los indicadores del desarrollo económico y social, los cuales deben permitir la formulación de comparaciones nacionales e internacionales, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 16 de la Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo León, aplicable al ejercicio 2016. A su vez, el artículo 17 de la citada Ley, señala que las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal deberán en adición al Plan Estatal, elaborar los programas sectoriales, regionales, especiales y operativos anuales, en los que se organizan y detallan los objetivos, metas y acciones a ejecutar por el Gobierno del Estado para cumplir con las responsabilidades que la Ley le otorga, los cuales al menos los elementos descritos en la fracción I, II, III, IV y V del tercer párrafo del artículo 16 de esta Ley que corresponden: I. Análisis de la situación actual del Desarrollo del Estado, basado en estudios e investigaciones que permitan identificar la problemática, demandas y oportunidades del Estado; II. Prospectiva del desarrollo estatal y marco de resultados a lograr; III. Programas de Gobierno que continuarán, los nuevos que se implementarán y obras de infraestructura a ejecutar; IV. Indicadores que permitan dimensionar y evaluar los logros esperados; y V. Indicadores de corrupción e impunidad y programas de Combate a los mismos. Estableciendo además la obligación de llevar a cabo evaluaciones que permitan medir la efectividad y el costo de las políticas públicas que se deriven del Plan Estatal de Desarrollo y de los programas estatales, de acuerdo a los resultados alcanzados. Para tal efecto se hará uso de indicadores, o medidas que relacionen insumos con productos y servicios, y recursos con resultados, de conformidad con los artículos 18, 19 y 22 bis del citado cuerpo normativo. Por otra parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León, señala en su artículo 13, que las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado deberán conducir sus actividades en forma planeada y programada, con base en los objetivos, políticas y prioridades que establezca el Gobierno del Estado. La Ley General de Contabilidad Gubernamental, tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Dicha Ley establece el uso de


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indicadores, así como menciona que para la elaboración de los presupuestos se deberán incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluación del desempeño de acuerdo a su eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez. La citada Ley menciona en sus artículos 46, 54, 61, 64 y 79, las directrices para llevar a cabo una evaluación al desempeño por medio de indicadores estratégicos y de gestión, conforme a lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de su difusión en internet. Finalmente, es de hacer mención que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León, en los artículos 3 fracciones XLI y XLIX inciso b) y 23, establece los sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su información y proteger los datos personales que obren en su poder. (Ver hallazgos detectados a la Ley en comento, en el apartado de General-Marco Normativo del presente Informe). C. RECURSOS FINANCIEROS Egresos De acuerdo a la Cuenta Pública 2016 del Poder Ejecutivo, el presupuesto de egresos devengado para el año 2016 para la Secretaría de Educación es de $9,896,076,000 (pesos) y para la Universidad Ciudadana de Nuevo León es por la cantidad de $8,042,000 (pesos). La Universidad Ciudadana de Nuevo León, recibió una suficiencia presupuestal por $10,295,105 (pesos), a través de la Partida de Honorarios Asimilables a Sueldos a cargo de la Secretaría de Educación de Nuevo León, ejercido de octubre a diciembre de 2016. D. ESTRUCTURA ORGÁNICA Se obtuvieron por parte de la Entidad los organigramas del ejercicio 2016, tanto de la estructura general de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León, así como de la Universidad Ciudadana de Nuevo León, como se muestra a continuación:


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(Ver hallazgo detectado en el apartado General-Marco Normativo del presente Informe).


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III. EVALUACIÓN


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A. GENERAL A.1. Marco Normativo El marco normativo establece las disposiciones que regulan los criterios, metodologías e instrumentos para que la Entidad administre eficientemente los recursos económicos que dispongan y así, satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Una parte importante del marco normativo es lo referente a los reglamentos interiores de la Entidad, así como los manuales de procedimientos. Un reglamento interior tiene la función de regular la organización y funcionamiento de la estructura administrativa de una Entidad, mientras que el manual de procedimientos contienen una descripción precisa de cómo deben desarrollarse las actividades de cada ente, siendo una recopilación en forma de texto que recoge minuciosa y detalladamente las instrucciones que se deben seguir para realizar una determinada actividad, de una manera sencilla, para que sea fácil de entender, y permita al lector, desarrollar correctamente la actividad propuesta. Además, los manuales de procedimientos también son importantes por las siguientes razones:

• Permiten conocer el funcionamiento interno de tareas, ubicación y requerimiento de los puestos responsables.

• Intervienen en la consulta de todo el personal involucrado en el ente público. • Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándole lo que deben hacer y cómo realizarlo. • Facilita las evaluaciones y construye una base para el análisis de mejoramiento de la

Entidad. La UCNL proporcionó durante la revisión los siguientes documentos:

Así mismo fue proporcionado el Decreto de Creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León publicado en Periódico Oficial del Estado del 27 de mayo de 2016, el cual menciona lo siguiente:


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Y en el apartado Transitorios del citado cuerpo normativo se señala lo siguiente:

Por su parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León, señala lo siguiente:

Y la Ley del Periódico Oficial del Estado de Nuevo León menciona lo siguiente:

Se solicitó el listado del marco normativo completo que sea aplicable a la UCNL, incluyendo sus reglamentos, circulares, política de integridad, código de ética y/o de conducta, lineamientos, convenios, acuerdos, publicaciones oficiales, así como la normativa que regule las condiciones de admisión, permanencia y egreso de sus estudiantes y demás disposiciones de observancia general. De igual forma, se solicitaron los reglamentos interiores de la Secretaría de Educación y de la UCNL. Es importante que al inicio de sus operaciones la Entidad cuente con una normatividad interna completa y oficial. (Observación 1 del Anexo 1)


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A.1.1. Decreto de Creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León La Universidad Ciudadana de Nuevo León proporcionó su Decreto de Creación4, el cual menciona lo siguiente:

El Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León 2015-2030, señala en uno de sus Temas Centrales, “3.5. Incrementar la calidad educativa y los años de escolaridad”, que un sistema educativo de calidad es aquel que responde también a la oferta-demanda, empleabilidad y vinculación con el sector productivo. Según el Estudio del Mercado Laboral Nuevo León 20155, las carreras con más demanda en el corto y mediano plazo son las siguientes:

• Ingenieros Mecatrónicos • Ingenieros en Sistemas • Ingenieros Industriales • Ingenieros Ambientales

4 Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Nuevo León el día 27 de mayo del 2016. 5 Investigación realizada por el Centro de Investigaciones Económicas de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León para la Secretaría del Trabajo del Gobierno del Estado de Nuevo León.


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• Ingenieros en Alimentos • Ingenieros en Manufactura • Ingenieros Químicos • Ingenieros Civiles • Arquitectos • Licenciados en Administración de Empresas • Licenciados en Administración de Sistemas • Licenciados en Comercio Exterior

Se solicitó la oferta educativa de la UCNL y se realizó un comparativo entre la oferta de reingreso del programa anterior SE EDUCA y la UCNL, en la Educación Superior proporcionada, determinando lo siguiente:

Así mismo se solicitó el Modelo Nuevo León de Educación Virtual de Nivel Superior, proporcionando el ente público una propuesta inicial de los elementos que debieran conformar


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dicho Modelo y que se piensa implementar en el año 2018, una vez aprobado y robustecido por expertos y cuerpos colegiados. Es importante que el Modelo Nuevo León de Educación Virtual de Nivel Superior de la Universidad Ciudadana de Nuevo León cuente con la aprobación de la Secretaría de Educación, así como es importante aplicar tanto la modalidad no escolarizada, como la escolarizada y mixta y considerar los contenidos locales o regionales según las necesidades del Estado. (Observación 2 del Anexo 1)

El Decreto de Creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León señala lo siguiente:

Es conveniente que la Universidad Ciudadana de Nuevo León, propicie la realización de investigaciones científicas y proyectos tecnológicos que enriquezcan la formación del estudiante. (Observación 3 del Anexo 1) A.1.2. Transparencia y Acceso a la Información Respecto a la transparencia y acceso a la información relacionada con la información pública6 de oficio que deberá difundirse y mantenerse en internet, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León, menciona lo siguiente:

6 Información pública: Toda información en posesión de los sujetos obligados que no tenga el carácter de confidencial.


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Es conveniente contar con un apartado de Transparencia en su portal de internet, así como controles adecuados para la determinación, procesamiento, resguardo y transparencia de la información generada por la UCNL, y de esta manera cumplir con las disposiciones de transparencia y rendición de cuentas. (Observación 4 del Anexo 1) B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA La planeación, en el marco de la gestión pública, constituye una herramienta imprescindible para que, por un lado, una institución tenga rumbo (claridad en sus propósitos), y por el otro, que las acciones emprendidas la conduzcan a la generación y logro de resultados. En ese sentido, resulta importante identificar el propósito y contenido de cada una de las etapas y componentes de un


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proceso genérico de planeación. Es importante y conveniente que la Entidad realice y deje documentada su planeación estratégica, dado que esto le permitirá:

a) Tener actividades ordenadas y con propósito. Todos los esfuerzos estarán apuntados hacia los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de tales esfuerzos. El trabajo no productivo se minimiza. Se destaca la utilidad del logro.

b) Señalar las necesidades de cambios futuros. La planeación le ayudará a visualizar las

posibilidades futuras y a evaluar nuevos campos para una posible participación en ellos.

c) Por medio de la planeación se determinan los límites de tiempo para la iniciación y término de cada actividad, se promueve la fijación de los estándares de desempeño y se fijan los gastos máximos. Esto sirve como base para el control.

d) Obliga a la visualización de un todo (todos sus objetivos). Mediante la planeación, se

obtiene una identificación constructiva con los problemas y las potencialidades de la administración.

e) La planeación proporciona una mayor utilización de las instalaciones disponibles, asimismo,

las actividades están equilibradas tanto en cantidad como en oportunidad. La planeación adecuada refleja lo que la Entidad desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, así mismo, permite medir la eficacia, eficiencia, economía y calidad de las acciones realizadas por el mismo. Por otra parte, es también el proceso a través del cual se establecen la misión, visión, valores y objetivos, y se formulan las estrategias y acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, mismos que marcarán el rumbo de la Entidad en un tiempo determinado. B.1. Misión, Visión y Valores Misión La misión de las instituciones constituye uno de los elementos más importantes del proceso de planeación y de la gestión. El término misión describe sintéticamente su identidad al hacer explícita su razón de ser y dar cuenta de su «quehacer» institucional, los bienes y servicios que genera, las principales funciones que la distinguen y la justificación social de su existencia.


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Los aspectos que necesariamente debe contener la redacción de la misión se presentan a continuación:

La elaboración de la misión se delimita en el marco del propósito central de la organización y en un nivel alto de responsabilidad, debido a que es justo ahí en donde se establecen los resultados previstos en términos de los bienes y servicios que la Entidad genera, y por los cuales se debe responder a los usuarios, beneficiarios y/o a la ciudadanía misma. Cabe aclarar que en su definición y revisión deben participar la comunidad interna y los diferentes niveles de mando de la Entidad; quienes, mediante procesos consultivos emprendidos desde la dirección, expresen sus propuestas, opiniones y puntos de vista. Su importancia radica en servir como guía interna para los encargados de tomar decisiones en la institución; es decir, para que los programas, proyectos y actividades desarrolladas converjan en los hechos con el pronunciamiento de la misión. La formulación y difusión de la misión a nivel interno, permite la unidad de pensamiento y acciones consecuentes enfocadas al logro del propósito de la Entidad. En el contexto externo, la misión es una plataforma de comunicación de la organización hacia la comunidad en general y hacia los grupos o sectores con los que interactúa, promoviendo así, relaciones de cooperación con las diversas audiencias y grupos de interés relacionados. La Universidad Ciudadana de Nuevo León proporcionó la misión de la Secretaría de Educación de Nuevo León la cual menciona lo siguiente:


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De igual manera, se proporcionó la misión de la UCNL, la cual también se encuentra publicada en su portal https://ucnl.edu.mx/

Visión La declaración de la visión de una entidad organizativa proporciona una descripción o imagen de la situación futura que se quiere alcanzar en un plazo de tiempo determinado (regularmente se consideran plazos largos: a quince, veinte o incluso más años). Además, refleja los valores en los que se fundamentará la acción de la organización. Usualmente a esta declaración de futuro se le denomina visión; sin embargo, también es común encontrarla bajo la denominación de imagen-objetivo en tanto remite a un escenario deseable tanto del ente, como de su quehacer en el porvenir. De este modo la visión o imagen-objetivo dará cuenta del cómo quiere ser visto o percibido la Entidad en el futuro, y particularmente de los cambios que pretende lograr en la población objetivo con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que generará. Es importante que la visión sea alentadora, y debe promover el compromiso de todos los miembros de la Entidad, y debe estar alineada y ser coherente con los valores de la misma, además de ser clara y comprensible. ----------- EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO -----------


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Se proporcionó la visión de la Secretaría de Educación de Nuevo León la cual menciona lo siguiente:

De igual manera, proporcionó la visión de la UCNL, la cual se encuentra también publicada en su portal https://ucnl.edu.mx/

Tanto la misión como la visión de la UCNL cuentan con un adecuado planteamiento de las características básicas que su definición debe reflejar. Valores El buen o mal funcionamiento de una organización está determinado por la solidez de sus valores,


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los cuales guían el proceder del ente público, proporcionando un sentido de dirección común para todos sus miembros y estableciendo directrices para su compromiso diario, conformando la cultura de la organización. Los valores también inspiran la razón de ser de cada organización, además permiten que existan criterios unificados que compacten y fortalezcan los intereses de todos. En materia normativa, la Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo León establece:

Es importante que Universidad Ciudadana de Nuevo León, cuente con valores bien definidos con criterios unificados que compacten y fortalezcan los intereses del Ente Público y de la población, que además le permita comprobar que basan su planeación bajo el principio de fortalecimiento de dichos valores. (Observación 5 del Anexo 1) B.2. Diseño El buen diseño de un programa o Entidad contribuye significativamente a una buena gestión y al logro de los resultados esperados, evitando la existencia de múltiples objetivos, de bienes y servicios que no contribuyen al logro del mismo y la inclusión de actividades no conducentes a su realización. B.2.1 Diagnóstico La elaboración del diagnóstico implica dos acciones: por un lado, nos permite verificar si el propósito institucional (misión), y la imagen objetivo trazada (visión), atienden y satisfacen adecuadamente las necesidades e intereses de los usuarios o beneficiarios de los bienes y servicios generados; y por el otro, contribuye a clarificar la situación problemática del sector o área que se aborda, así como ubicar a los actores relevantes para la atención del tema. Una herramienta útil en el proceso de diagnóstico, es el análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), el cual, permite reconocer las fortalezas de la organización, advertir el efecto de las debilidades que aquejan el proceder de la Entidad, aprovechar las oportunidades del entorno y prevenir las amenazas que a su vez éste le plantea. Realizado el diagnóstico en términos del análisis de los problemas que plantea la realidad objeto de acción de la Entidad se consideran los grupos de interés que inciden directa e indirectamente en la naturaleza de la problemática o situación a resolver.


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La Universidad Ciudadana de Nuevo León proporcionó sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

La identificación del problema responde a la pregunta: ¿quiénes son los que presentan el problema?, es decir, la población afectada o también denominada población potencial. Figura de identificación de tipo de población:

Ante la creciente demanda social por ingresar a laeducación superior en nuestra entidad, el Gobierno delEstado dispuso la creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León (UCNL), como una alternativa accesible aestudiantes de escasos recursos, a los trabajadores y anúcleos de población dispersa o marginada, procurando lainclusión, la equidad de género y la reducción del rezagoentre los adultos, con el objetivo de formar capital humano,para atender el perfil socio económico de cada región delEstado. La educación en línea es una modalidad quepermite las mayores oportunidades de acceso universalpara toda la población del estado.

El poco tiempo que tuvo la UCNL para arrancar actividadesfrente a la suspensión del Programa SE EDUCA.Suspensión del Programa SE EDUCA. Por otro lado, elinicio de operaciones de la Universidad Ciudadana deNuevo León, enfrentó la desventaja de la amplia y variadaoferta educativa del nivel medio superior y superior queexiste en el Estado ate (sic) la percepción social que lamodalidad presencial sigue siendo la mejor alternativa paraestudiar un nivel educativo.

Es pertinente examinar los registros de reingreso,comparando la cantidad de becarios que reanudaron, conrespecto a los que se encontraban activos en junio de 2016 y que se mencionan líneas arriba (3,340 / 9,243),observando una seria disminución en el interés porcontinuar su trayecto, ya que representan solamente el36%, respecto al padrón inicial. Por otro lado, en losaspirantes registrados, los de nuevo ingreso constituyen el57.7% del total (4,566 / 7,906). Hay que considerar que elregistro de aspirantes fue abierto permanentemente, con laexpectativa de incrementar las solicitudes de nuevoingreso, debido a la publicación de resultados para ingresar tanto a instituciones públicas del nivel medio superior como del nivel superior. Los aspirantes de nuevo ingreso seregistraron en las carreras y maestrías ya señaladas; sinembargo, la Universidad Ciudadana de Nuevo Leónpresentó para ellos nuevas opciones educativas, quedefinieran aún más el perfil de la Institución, rebasandoesquemas anteriores como es el caso de SE EDUCA, loscuales son básicamente aplicables solo a los becarios dereingreso.

Los servicios de educación en línea podían fracasar sicarecían de respaldo tecnológico adecuado y si nopresentaban un desarrollo pedagógico completo, querespondiera a las expectativas de los alumnos.

FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDADES AMENAZAS


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De acuerdo a la UCNL la demanda de educación media superior es de 260,623, de los cuales solamente ingresan a bachillerato el 66.7%, quedando fuera del servicio 87,043 jóvenes de 15 a 17 años de edad. Y para la educación superior hay una demanda de 108,488 egresados de educación media superior, de los cuales sólo ingresó el 38.5%, quedando fuera 67,899 aspirantes. El total de la población no atendida que conforma la demanda potencial es de 154,942. Identificación de tipo de población de acuerdo a los datos proporcionados por la Universidad Ciudadana de Nuevo León: ----------- EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO -----------


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La UCNL manifestó dar continuidad al bachillerato general, a las licenciaturas y a las maestrías preestablecidas por el Programa anterior SE EDUCA7 y a su vez, creó otras propias. Además, proporcionó cifras de sus becarios, las cuales se describen a continuación: Padrón final SE EDUCA8: junio 2016 total: 9,243 (población objetivo). Registro UCNL: julio 2016 total: 7,906.

7 El ente público manifestó que del año 2012 al año 2015, funcionó un Programa Estatal de Becas (SE EDUCA). 8 El padrón final de SE EDUCA es una comprobación del equipo de la UCNL.


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Aunado a lo anterior, fueron proporcionados los objetivos de la Universidad Ciudadana de Nuevo León:

Se solicitó a la UCNL el diagnóstico que justifique la creación y diseño de la misma. Además del análisis de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), así como la definición de la población potencial y objetivo elegible para dar atención por parte de la Universidad Ciudadana de Nuevo León.


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Es importante que la Universidad Ciudadana de Nuevo León cuente con un diagnóstico que justifique la creación de la misma, asimismo se precise la población potencial y objetivo. (Observación 6 del Anexo 1) B.3. Programación Dentro de la planeación estratégica, la etapa de programación se refiere a la alineación de los programas estatales con las responsabilidades gubernamentales y las unidades administrativas ejecutoras, para cumplir los objetivos o prioridades señaladas en el Plan Estatal de Desarrollo. Para ello, la Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo León propone usar una estructura programática presupuestal, la cual se compondrá de categorías de clasificación en la que, a su vez, se alinearán las vertientes programática, funcional, económica y geográfica. En la programación, como parte de la planeación estratégica se busca establecer si la Entidad tiene identificadas y lleva a cabo acciones operativas, objetivos, metas y estrategias en el corto, mediano y largo plazo. Los Programas Operativos Anuales deberán incluir las acciones, proyectos y actividades específicas que una unidad administrativa efectuará, así como las metas definidas en los programas estatales en los que ésta participe de acuerdo a la estructura programática presupuestal. La planeación adecuada refleja lo que la Entidad desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, midiendo al mismo tiempo la eficacia, eficiencia, economía y calidad de las acciones realizadas por el mismo. B.3.1. Programa Operativo Anual En materia normativa, en cuanto a la planeación estratégica para el desarrollo sustentable del Estado, la Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo León establece lo siguiente:


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Cabe señalar que la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León, señala en su primer artículo lo siguiente:

El Reglamento de la Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo León menciona lo siguiente:


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Se solicitó plan estratégico de la Secretaría de Educación y la UCNL que contenga metas y actividades en el corto, mediano y largo plazo, así como el Programa Operativo Anual, programa institucional y cualquier otro documento relativo a los objetivos y acciones de la Universidad Ciudadana de Nuevo León correspondiente al año 2016. Además, se solicitó contestar un Cuestionario de Cumplimiento a la Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo León y su Reglamento. Es importante que la Entidad guíe sus acciones con base en programas anuales y que cuente con una planeación estratégica, en la cual se fijen metas y actividades en concreto a realizar para cumplir sus objetivos en el corto, mediano y largo plazo. (Observaciones 7 y 8 del Anexo 1) El Decreto de Creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León, establece lo siguiente:


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La Universidad Ciudadana de Nuevo León presentó las siguientes metas:

Se solicitó la explicación del método utilizado para el establecimiento de las metas, el plan estratégico de la Secretaría de Educación, así como el de la UCNL que contenga metas y actividades en el corto, mediano y largo plazo. (Observación 8 del Anexo 1) B.3.2. Vinculación objetivo, estrategias y acciones con Planes y Programas Para que exista una contribución real al mejoramiento de una causa o a la resolución de un problema, es primordial contar con políticas públicas que se relacionen estrechamente entre sí, por lo que es importante evaluar si el objeto de creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León, se encuentra vinculado con los programas de políticas social, estatal y nacional, para determinar si se contribuye o no al logro de los grandes objetivos, que en materia de educación se mencionan en cada uno de los programas de políticas mencionados anteriormente. El Decreto de Creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León en el artículo 3 señala su objeto, el cual es el siguiente:

Se realizó un análisis de la vinculación existente entre el objeto de la Universidad Ciudadana de Nuevo León y los planes sectorial, estatal, nacional de desarrollo y estratégico, determinando lo siguiente:


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El objeto de la UCNL se encuentra debidamente vinculado con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (2016-2021), Programa Sectorial de Educación SEP (2013-2018) (nacional), Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León (2015-2030) y Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018).


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Universidad Ciudadana de Nuevo León Vinculación con políticas públicas

Objeto Ente Público: La Universidad tiene por objeto brindar servicios de educación media superior y superior en las modalidades educativas Escolarizada, No Escolarizada y Mixta. Operará con base en el modelo pedagógico aprobado por la Secretaría de Educación, conforme a los planes y programas de estudio que apruebe ésta, en el marco normativo del Sistema Educativo Estatal. Plan Estatal de Desarrollo

2016-2021 Programa Sectorial de

Educación 2013-2018

Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León

2015-2030

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Alineación a nivel eje Capítulo 5

Desarrollo humano y social.

Tema 4. Educación

Capítulo III Objetivos, estrategias y

líneas de acción

2.1. Desarrollo Humano 2.1.1. Educación

Meta III México con Educación de Calidad

Alineación a nivel objetivo 7 Elevar la calidad

educativa en el estado. 2 Fortalecer la calidad y

pertinencia de la educación media superior, superior y

formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al

desarrollo de México.

2.1.1.1. Definición de la aspiración y ejes de diagnóstico

“Nuevo León ofrecerá

educación pertinente, de calidad y humanista que

servirá de motor de cambio y permitirá que todos los

neoleoneses se superen y alcancen la plenitud. Esto

se logrará a través de sistemas educativos

eficaces e innovadores que fomentan la formación de personas preparadas para la vida laboral y social, y comprometidas con el

bienestar de la sociedad y la sustentabilidad de su

entorno.”

3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema

Educativo.

Alineación a nivel estrategia 7.1 Impulsar modelos

pedagógicos innovadores que fomenten la creatividad y la investigación. Líneas

de acción.

2.6. Aprovechar las tecnologías de la información y la

comunicación para el fortalecimiento de la

educación media superior y superior.

2.1.1.5. Proyectos estratégicos

2 Desarrollar un programa que garantice la cobertura, permanencia, continuidad y

el éxito académico en el nivel medio superior en las

escuelas públicas y privadas.

3.2.3 Crear nuevos servicios educativos,

ampliar los existentes y aprovechar la capacidad

instalada de los planteles.

Alineación a nivel línea de acción 7.1.1 Fortalecer los

programas de estudio en el uso de las tecnologías de la

información y comunicación.

2.6.1. Impulsar el desarrollo de la oferta de educación abierta y en línea, tanto

para programas completos como para asignaturas

específicas.

2.1.1.4. Líneas estratégicas e iniciativas

2. Incrementar la cobertura y eficiencia terminal en

educación media superior.

2. Ampliar la oferta educativa de las diferentes modalidades, incluyendo la mixta y la no escolarizada.


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B.4. Reglas de Operación Las reglas de operación tienen por objeto determinar las normas bajo las cuales se operará la inversión, administración y destino del patrimonio del ente público, por lo que deben ser las disposiciones que precisen la forma de operar de la Entidad con el propósito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia. Es importante que la estructura de las Reglas de Operación contenga, al menos, los siguientes elementos, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Nuevo León:

El Decreto por el que se crea la Universidad Ciudadana de Nuevo León, menciona, entre otras cosas, lo siguiente:

Se solicitaron las reglas de operación y demás documentos que reglamentan la operación de la UCNL, así como los centros comunitarios necesarios para el cumplimiento de los fines esperados, criterios y lineamientos de becas, además sus formas de promoción y difusión. Es conveniente que el Ente Público cuente con reglas de operación propias que aclaren los apoyos a los estudiantes, la administración de centros escolares, así como la publicidad y servicios a los beneficiarios. (Observación 9 del Anexo 1)


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C. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO Una vez que se conocen los propósitos, objetivos, metas, indicadores y responsables de la ejecución de los proyectos o programas de la UCNL, es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para monitorear y supervisar el avance en el logro de las metas y objetivos, que permita en caso de incumplimiento, tomar las decisiones para corregir y ajustar oportunamente los procesos y actividades desarrollados por la Administración para lograr cumplir con los objetivos establecidos. Además, también es una opción para responder a imprevistos o cambios en las condiciones o el entorno esperado. El proceso de seguimiento exige la definición de parámetros de referencia para cada etapa del proyecto o programa, con los que se podrá calificar el desempeño de cada área ejecutora de las acciones y objetivos del mismo. C.1. Indicadores Un indicador de desempeño, es la expresión cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas y cualitativas, que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir los logros (cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los cambios vinculados con las acciones, monitorear y evaluar sus resultados. Los indicadores proporcionan la base para el monitoreo y la evaluación, muestran cómo puede ser medido el éxito de un proyecto, por lo tanto, deben ser prácticos e independientes. Como ya es bien sabido "si no se mide lo que se hace, no se puede controlar y si no se puede controlar, no se puede dirigir y si no se puede dirigir no se puede mejorar." Los indicadores sirven para dar seguimiento a los proyectos, por una parte, para saber si la UCNL avanza correctamente en la ejecución del proyecto, así como para hacer las correcciones que sean necesarias si la UCNL está desviándose de sus objetivos, por lo que los indicadores nos permiten medir el efectivo cumplimiento del objetivo general y de las acciones encaminadas a éste. Los indicadores de desempeño pueden ser de dos tipos:


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Y pueden ser de las siguientes dimensiones9:

Cada indicador deberá tener una ficha técnica, la cual permita comprender fácilmente las características del indicador, logrando entenderlo, conocer sus resultados y la comprobación de los mismos. Las fichas técnicas deberán contener al menos los siguientes elementos10.

9 Dichas dimensiones son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013. 10 Dichos elementos son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013.


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Por lo que la meta es la expresión cuantitativa de los logros que se pretenden alcanzar. Para el establecimiento de una meta, se requiere contar con un diagnóstico situacional que comprenda la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación actual de la UCNL, que le permita determinar con bases cuantitativas y cualitativas los resultados que se esperan y que se plasmen como metas alcanzables de los indicadores. Los indicadores deben tener atributos o criterios que permitan generar información de buena calidad, y así obtener un criterio de confiabilidad sobre el resultado de los mismos, dichos criterios11 se detallan a continuación:

11 Dichos criterios son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, además se encuentran alineados con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y con el Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).


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Los indicadores de desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, por lo que es recomendable que al establecer indicadores, éstos cuenten con las características básicas, lo que permita que al utilizarlos, la Administración de la Entidad apoye sus procesos de planificación, formule acciones para corregir problemas de gestión, realice análisis sobre el cumplimiento de metas, compare el desempeño efectuado con el planeado, y en general, tome decisiones en dimensiones de eficiencia, economía, calidad, eficacia y transparencia, que ayuden a la Entidad para tener una mejor gestión. El Reglamento de la Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo León señala lo siguiente:

C.2. Matriz de Indicadores para Resultados La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de planeación estratégica que sintetiza la Metodología de Marco Lógico12 (MML) y que en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad el objetivo de una Entidad y su alineación con los objetivos de la planeación estatal y nacional, describe los bienes y servicios que entrega la Entidad a la sociedad, para cumplir su objetivo, incorpora los indicadores que miden la consecución de objetivos y resultados, identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores y considera los riesgos y contingencias que podrían afectar el desempeño de la Entidad.

12 La Metodología de Marco Lógico es un método orientado a la solución de problemas específicos. Por ello. el método tiene tres grandes fases: en la primera, se identifica el problema a resolver, por medio de un diagnóstico sistémico amplio. que permita establecer las causas del problema y por qué no ha sido resuelto; en la segunda fase, se construye un modelo sistémico que expresa las condiciones lógicas de toda índole que deben cumplirse para que el problema se resuelva; y en la tercera fase, se construye un instrumento gerencial que registra la estrategia de solución, en la forma de una matriz de objetivos secuenciales que deben alcanzarse. En esta tercera fase. se incorporan los indicadores necesarios para mantener el seguimiento y control sobre la gestión de la solución.


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La MML consta de dos partes integrantes, estrechamente vinculadas entre sí: A) la lógica vertical y B) la lógica horizontal, lo que deriva en una relación de causalidad entre los distintos niveles de la misma. La lógica vertical trata de asegurar que las acciones que se emprenden en un programa o un proyecto tengan una clara correspondencia con las razones que se tuvieron en cuenta para crear el programa o el proyecto, sin que sobren o falten acciones conducentes a la obtención de una solución a un problema, es decir, que exista una relación de causalidad desde las actividades hasta el fin, entre los distintos niveles de objetivos, considerando el cumplimiento de los supuestos asociados a cada nivel: las actividades detalladas son las necesarias y suficientes para producir y/ o entregar cada componente; los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propósito del Programa; si se logra el propósito, ello debería resultar en una contribución significativa al logro del fin. La lógica horizontal, en cambio, busca proporcionar a los responsables del programa, una carta de navegación, donde se puedan encontrar indicadores para determinar, si en su acción, el programa sigue alineado con sus objetivos, ya sea en cuanto a resultados esperados (en cantidad y calidad), como en el uso racional de recursos, es decir se basa en el principio de la correspondencia, que vincula cada nivel de objetivo (fin, propósito, componente y/o actividades) a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a los factores externos que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (supuestos principales, que son las circunstancias externas a la gestión del proyecto o programa que pueden incidir en que éste logre sus objetivos). Se solicitó a la UCNL, la Matriz de indicadores para resultados (MIR) y/o cualquier otro documento relativo a la medición del objetivo de la Universidad Ciudadana de Nuevo León; además las fichas técnicas de los indicadores, incluyendo: nombre, definición, tipo, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas, dimensión, así como las fuentes de información que nutren a los indicadores. (Observación 10 del Anexo 1) C.3. Evaluaciones Se denomina evaluación al proceso dinámico a través del cual una Entidad puede conocer sus rendimientos, especialmente sus logros y flaquezas y así reorientar propuestas o bien focalizarse en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más rendidores; tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. La medición del desempeño es un proceso objetivo y sistemático para la recolección, el análisis y la utilización de la información con el fin de determinar cuan eficiente y eficazmente se entregan los servicios y se logran los objetivos.


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Una vez que se conocen los propósitos, objetivos, metas, indicadores y responsables de la ejecución de los proyectos o programas de la Entidad, es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para monitorear y supervisar el avance en el logro de las metas y objetivos, lo que permita, en caso de incumplimiento, tomar las decisiones para corregir y ajustar oportunamente los procesos y actividades desarrollados por la UCNL para lograr cumplir con los objetivos establecidos. Es importante que la Universidad Ciudadana de Nuevo León realice reuniones periódicas con las áreas responsables con la finalidad de realizar el seguimiento mencionado y comunicar de los resultados a los interesados a fin de que estén informados respecto al grado de avance de las metas planteadas y en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado, se tomen las medidas correctivas que correspondan. Se solicitaron las evaluaciones tanto de desempeño como de control interno, ya sean externas o internas, así como la documentación que las ampare, ya que es importante realizar evaluaciones que permitan medir la eficacia y eficiencia en el desarrollo y operación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León. (Observación 11 del Anexo 1). ----------- EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO -----------


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IV. CONCLUSIONES Al proceso en donde se establece la misión, visión, valores, los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos se le conoce como Planeación Estratégica (PE), la cual refleja lo que la Entidad desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño, por lo que es recomendable que UCNL cuente con una planeación estratégica en donde se establezcan actividades que en el corto, mediano y largo plazo que pretenda lograr, y que además permita formular, instrumentar y evaluar a los programas derivados del mismo, por lo cual es importante el establecimiento de programas anuales elaborados de acuerdo a los lineamientos emitidos por instancias gubernamentales superiores competentes. Además, es recomendable implementar los valores propios de la Entidad, ya que la planeación debe estar basada en el principio de fortalecimiento de sus valores. Se determinó que existe una alineación con la Planeación del Desarrollo Estatal. Es fundamental contar con un diagnóstico de la Creación de la UCNL en el cual se identifique y defina la situación de la problemática en el Estado de la oferta y demanda educativa, sus causas, sus efectos, entre otros. Además de dicho diagnóstico brinde información confiable, pertinente, suficiente y que facilite a la Entidad llegar a la totalidad de las personas que se pretende atender, determinando la población potencial y objeto. Es conveniente que Universidad Ciudadana de Nuevo León base su actuar en una normatividad actualizada que incluya e implemente manuales de procedimientos, incluyendo reglas de operación, lineamientos y reglamentos internos, para así tener una adecuada operación, facilitando la ejecución y documentando lo correspondiente de los programas institucionales, previniendo riesgos para el cumplimiento de metas. Dicha normatividad debe estar reflejada en su portal de transparencia, así como cumplir con el acceso a la información pública que deberá difundirse y mantenerse de acuerdo a las disposiciones de transparencia y rendición de cuentas. Asimismo, es recomendable documentar a detalle las acciones realizadas para el cumplimiento de sus objetivos. Es importante dar cumplimiento al Decreto de Creación de la Universidad Ciudadana de Nuevo León a fin de operar cabalmente con sus modalidades escolarizada, no escolarizada y mixta, ya que de esta manera se promueve su oferta educativa a la población del Estado de Nuevo León. Asimismo, que el diseño de tal oferta educativa sea de acuerdo a los contenidos locales o regionales según las necesidades del Estado. De igual manera, es importante operar el Modelo Nuevo León de Educación Virtual de Nivel Superior, así como que se promueva la realización de estudios o investigaciones científicas para contribuir en la formación integral de los estudiantes. Resulta esencial, aplicar un seguimiento y evaluación de desempeño, por lo que la Entidad debe contar con indicadores de impacto, de resultados, así como de gestión que monitoreen el


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cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los objetivos. Además, dichos indicadores deberán tener fichas técnicas con los elementos básicos que les permitan entender fácilmente sus características; también es conveniente determinar las metas de los mismos en base a un diagnóstico adecuado. Una vez implementados los indicadores, es recomendable realizar reuniones periódicas para monitorear el logro de las metas de los mismos, y realizar gestiones o tomar decisiones en base a los resultados de su medición.

Se recomienda que la Entidad realice evaluaciones periódicas de su desempeño en cumplimiento con lo estipulado en la Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo León, que le permita conocer el impacto de sus acciones y sus logros y flaquezas y así reorientar estrategias y acciones o bien focalizarse en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más eficientes y que enconsecuencia se pueda hacer sincronía del desempeño de la Entidad con lo mencionado en elartículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo relativo a que losrecursos económicos se administren con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradezpara satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

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Por lo expuesto y en observancia a lo preceptuado en los artículos 137, segundo párrafo, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, 20 fracción XXXI, 48 primer párrafo y 82 fracción XV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León, me permito remitir a ese H. Congreso del Estado, por conducto de la Comisión que preside, en documento por escrito y forma digital, el Informe del Resultado de la revisión de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio 2016, del citado ente público.

Lo anterior a fin de que se sirva darle el trámite legislativo que corresponda.

Monterrey, Nuevo León, a 04 de noviembre de 2017

ATENTAMENTE EL C. AUDITOR GENERAL

DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

C.P.C. JORGE GUADALUPE GALVÁN GONZÁLEZ


El contenido del presente Informe de Resultados, será ... · B.3.2. Vinculación objetivo,...

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