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El control como herramienta de la Seguridad Vial Cartagena de Indias Pere Navarro Olivella
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El control como herramienta de la Seguridad Vial
Cartagena de Indias
Pere Navarro Olivella
La importancia del discurso
No es aceptable negociar el tránsito a cambio de vidashumanas.
Hay que priorizar la seguridad sobre cualquier otraconsideración en la gestión del tránsito.
Los accidentes de tránsito son una enfermedadgrave y no hay tratamiento indoloro.
No hay soluciones milagrosas. El único camino es latoma de decisiones coherentes con el discurso yperseverantes en el tiempo.
La seguridad vial es un tema transversal y unaresponsabilidad compartida
La política de seguridad vial
Educación, formación, información, concienciación
MÁS
vigilancia y control.
Condiciones previas
La prioridad política
La importancia de los datos
La administración institucional
Los registros
La sociedad civil
Los medios de comunicación
Un sistema de autoridad eficaz
Decenio de acción por la seguridad vial
5Fuente: Resultados de la evaluación de la IMESEVI, CENAPRA, 2009
Decenio de acción por la seguridad vial
El objetivo del Decenioes estabilizar y,posteriormente, reducirlas cifras previstas devíctimas mortales enaccidentes de tránsitoen todo el mundoantes de 2020.
Objetivo
5 Pilares del Decenio de Acción2011-2020
Gestión de la seguridad vial
Vías de tránsito y movilidad
más seguras
Vías de tránsito y movilidad
más seguras
Vehículos más
seguros
Usuarios de vías de
tránsito más
seguros
Respuesta tras los
accidentes
Usuarios de vías de tránsitomás seguros Desarrollo y la adopción de una legislación modelo sobre seguridad
vial
Cumplimiento de las leyes y las normas de seguridad vial
Sensibilización pública y educación sobre los factores de riesgo Actividades para reducir los accidentes de tránsito en ámbito laboral Establecimiento de programas de concesión de permisos de
conducción graduales a los conductores noveles
Vias de tránsito y movilidad
másseguros
Vehículosmás
seguros
Respuestatras los
accidentes
Gestiónde la
SeguridadVial
Usuarios de vías másseguros
La Comisión EuropeaRecomendación 2004/345/CE sobre aplicación de las normas de seguridad vial.
La correcta aplicación de las normas de tránsito es una forma eficaz deprevenir y reducir los siniestros, las muertes y los heridos.
Los países que obtienen mejores resultados son los que disponen desistemas de autoridad más eficaces.
Las causas principales de los siniestros mortales el conducir bajo losefectos del alcohol, el uso del cinturón de seguridad y el casco y los
excesos de velocidad señalando que “si se reducen estas causas demuerte en las carreteras se logrará más de la mitad del objetivo dereducción del 50% de los siniestros mortales.
“EL COMPONENTE”
90 %
Sistema de vigilancia y disciplina deltránsito donde la masa general deconductores que circulan saben que“el que la hace la paga, y además lapaga rápido”.
EL “DISPOSITIVO”
SISTEMA DE FISCALIZACIÓN EFICIENTE
¿QUÉ ES UN SISTEMA DE FISCALIZACIÓN EFICIENTE?
Es aquel sistema de vigilancia y disciplina del tráficodonde la masa general de conductores que circulan lohacen con:
SCV
(Sensación de Control en la Vía)
Sistema de fiscalización eficiente
0
1
2
3
4
5
6
La “fórmula” de dispositivo : SCV
Reducción fallecidos Sensación Impunidad
Infracciones procesadas Mejores comportamientos
El sistema de control
Bases
La importancia de la ley: Las infracciones y sanciones
El procedimiento sancionador y su tramitación
La vigilancia y control: La policía de tránsito
El sistema de controlLAS INFRACCIONES
Las infracciones claras y percibidas como razonables por los
ciudadanos.
Priorizar las básicas para la seguridad vial.
Alcohol Cinturón y casco Velocidad Adelantamientos y maniobras cambio de sentido e incorporaciones Stop y semáforos Distracciones
Las infracciones administrativas. Licencia, matricula, seguro, itv…….
Las excepciones hacen perder credibilidad. Todos son iguales en el
cumplimento de la norma.
El sistema de control
LAS SANCIONES
Económicas
Razonables y proporcionales. Adecuadas al nivel de renta del país.
Mejor no poner sanciones que no se pagan , que ponerlas y que no se paguen.
Mejor muchas, bajas y que se pagan que pocas altas y que no se pagan.
No pagar y que no pase nada crea sensación de impunidad.
El conductor latino se “recrea” sabiendo que no pasa nada.
No económicas
Suspensión o pérdida de la licencia.
Inmovilización o retirada del vehículo.
Formación alternativa a la sanción.
El sistema de control
LAS DENUNCIAS
A más denuncias menos infracciones, menosaccidentes y menos víctimas.
Las sanciones se pagan. Procedimiento sancionadorclaro y eficaz.
Transparencia en el sistema y en el destino de lassanciones.
Objetivos generales de la gestión sancionadora
1.- Efectiva: capaz de mejorar el comportamiento del conductor.
2.- Dirigida: sobre problemas concretos de siniestralidad o movilidad.
3.- Rápida: mínimo tiempo infracción-notificación-sanción.
4.- Justa: la sanción debe ser acorde con la infracción.
5.- Eficiente: lograr el objetivo con el menor coste.
6.- Comprensible: asumido como “justa” por el ciudadano.
7.- Simple y clara: el conductor debe entender “la maquinaria admiva.”
Medidas de carácter interno:
PRIDE
Implantando en todas las provincias.Ultimo desarrollo la “denuncia electrónica” (transmisión de la imagen del boletín) y
pago con tarjetaProyecto en continuo avance (necesidad de flexibilidad)1.506.019 denuncias (el 95% denuncias policía de tránsito)92% de la denuncias on-line (comunicación GPRS registros vehículos y conductores)
ATEX
Un Registro de conductores: “ todos comunicamos, todos accedemos ” nuevo sistema de acceso a consulta del Registro de Conductores a todos los municipios. anotación de condenas por parte de órganos judiciales. depuración de la información 10.000 peticiones de claves de órganos judiciales.
La Dirección Electrónica Vial (DEV)“el domicilio electrónico”
Es la sustitución de domicilio físico por un domicilio electrónico (art. 77 LSV). es eficiente para notificador y notificado: ahorro costes y seguridad jurídica. Ya es una realidad: más 50.000 DEVs y 600.000 vehículos adherirse exige únicamente certificado digital o DNI electrónico. es obligatoria desde el 25 noviembre 2009 para personas jurídicas matriculen vehículos.
Multicanal de pago de sanciones
Principio básico: quien desea cumplir, hay que ponérselo fácil. Pagar no puede ser unproblema burocrático.
Apuesta: multicanalidad para el pago. Internet, banco, oficinas correo,… Ultimo desarrollo: pago con tarjeta y pago telefónico.
PSAN: programa de procedimientoSancionador DGT.
Toda la documentación y conexiones a disposición del instructor en el sistema. El instructor debe tomar todas las “operaciones jurídicas” sobre pantalla. Ni un solo documento papel físico. Preparado para remisión otras entidades: Administración Tributaria, juzgados,..
El Centro “Estrada”.
La gestión de las denuncias “automáticas”
CENTRO “ESTRADA”: CENTRO DETRATAMIENTO DE DENUNCIASAUTOMATIZADAS
PARÁMETROS DE MEDICIÓN DE LA POLÍTICA SANCIONADORA
Parámetrosbásicos
Volúmenes
Notificaciones
PagosAlegaciones,
informes yrecursos
Tiemposde
gestión
Problemas y soluciones: las notificaciones
Carretera
Antes por correo postal
Ahora en el acto por la policía PRIDE
O alegas o pagas (30 días)
Autos de renting, alquiler y empresa ( 40% del parque)
Antes por correo postal
Ahora telemática segura DEV
Radares
Antes desde las provincias
Ahora desde un único centro ESTRADA
Antes había que identificar al conductor
Ahora No identificar al conductor es infracción grave
Antes: 90 días
Ahora: 20 días
Problemas y soluciones: el pago
La gran medida: 50% por pago en 20 días.
Las alegaciones se han reducido de 1 M a 70.000
Las empresas “quita multas” han desaparecido
Antes se pagaba el 48%
Ahora se paga el 75%
La policía no toca dinero
Máximas facilidades de pago: multicanal
Problemas y soluciones La tramitación:
Antes en papel
Ahora no hay papel todo en pantalla
Los informes a los juzgados
Antes en papel
Ahora ellos acceden o por internet seguro
Las bajas de los vehículos
Antes complicado en las oficinas de tránsito
Ahora desde las empresas de desguace
Vehículos retirados de la calle
Antes almacén
Ahora valor perito, foto y desguace.
PROBLEMAS Y SOLUCIONES: RESUMEN
ANTES 2 M. de sanciones y 1 M de alegaciones
48% de pago
90 días de notificación
AHORA 4 M de sanciones y 70.000 recursos
75% de pago
20 días de notificación
Hacer eficiente el procedimiento sancionador No es un coste, es una inversión con gran retorno.
La policía de tránsito
Son los principales protagonistas de la política de seguridad vial.
Son los agentes de la autoridad que granizan la vigilancia y control en el cumplimiento de la ley.
Son los que están en contacto con el ciudadano
Son los que garantizan tu seguridad en las carreteras . Evitan que te mates y sobre todo que te maten.
Salvan vidas
Todos estamos en deuda con ellos.
La policía de tránsito
Es una especialidad policial prestigiada y respetada
Es un trabajo de riesgo
Poner en valor las actuaciones de ayuda y auxilio en carretera: averías, enfermos, acompañamiento, perdidos, lesiones………..
Es una inversión, no es un coste.
Debe contar con medios razonables.
Deben dar ejemplo en sus actuaciones y comportamientos
En España hay 8.000 guardias civiles de tráfico solo para las carreteras
Policía de tránsito: actuaciones
Evitar la dispersión y concentrar los esfuerzos
Alcohol y conducción
Cinturón de seguridad
Casco
Velocidad
Reincidentes
Alcohol y conducción
Acciones
Controles preventivos al 20% del censo de los conductores:
Infracción a partir de 0’25 mg/l en aire espirado
Delito a partir de 0’60 mg/l en aire espirado
Promoción del conductor alternativo
Promoción del bebedor pasivo
Promoción de la cerveza sin alcohol
2004
2.000.000
2014
5.500.000
El gran objetivo: cambiar el comportamiento
Positivos en control de alcoholemia:
Resultados
20044’2%
20141’8%
El problema continúa
Alcohol y conducción
Acciones
Explicar el por qué. Convencer.
Operaciones de control y vigilancia:
Atención permanente durante todo el año
Dos macro controles por año de 1/2 semanas de duración
Participación de todas las policías
Campaña divulgativa
Promover la compra de vehículos con avisador acústico y luminoso
Cinturón de seguridad
El gran objetivo: cambiar el comportamiento
Utilización del cinturón de seguridad en carretera:
Resultados
Conductor
98%
Pasajero
94 %
El 30% de los fallecidos no llevaban puesto el cinturón
El cinturón de seguridad
Centro Nacional de Tratamiento Automático de Denuncias.
Puesta en marcha de los nuevos radares de tramo.
Acciones
Instalación de radares:
900 radares
(600 fijos + 300 móviles)
La velocidad
El debate de los radares
El gran objetivo: cambiar el comportamiento
Resultados
Descenso de las velocidades medias entre 2 y 3 km/h según el tipo de vía.
Vehículos que circulan a más de 140 km/h:
20046’06%
20142’16%
La velocidad
La velocidad
La licencia de conducir por puntos
La suspensión de la licencia de conducir
La intervención del vehículo
Conductores reincidentes
El gran objetivo: cambiar el comportamiento
¿Que ha pasado ?
Que se cumplen las normas
5.517
5.347 5.399
4.741
4.442
4.104
3.823
3.100
2.714 2.478
4.543
4.435 4.480
3.841
3.652
3.367
3.082
2.466
2.130
1.928
974
912 919 900 790 737 741
634 584
550
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Evolución de fallecidos. 2001-2010
Total Carretera Zona Urbana
Resultados de España
Las municipalidades
1. La competitividad futura de nuestras ciudades se juega en
el terreno de la movilidad
2. El principal problema de la movilidad en la ciudad es el
EXCESO DE AUTOS
3. La condición previa para una buena política de seguridad
vial es una buena política de movilidad
4. El principal problema de la seguridad vial en las
municipalidades es LA VELOCIDAD
5. Priorizar y proteger a los usuarios vulnerables: peatones,
ciclistas y motociclistas
Las municipalidades
6. La bicicleta y los desplazamientos a pie son un gran
motor de transformación en nuestras ciudades.
7. Colocar a las víctimas en el centro de la política de
seguridad vial.
8. La policía de tránsito y el control del cumplimiento de
la norma son básicos y fundamentales
9. Hacer seguridad vial es hacer pedagogía social
10.Los problemas emergentes son: la contaminación, las
motocicletas y las distracciones.
Las municipalidadesTan importante como el control es la ordenación del tráfico en el municipio
Variantes para sacar el tránsito de paso
Priorización de la vías : regla del 20/80
Básicas imprescindibles para los desplazamientos
Secundarias para entrar o salir de la zona
Calmar el tránsito en las secundarias zonas 30
Ordenar:
Los pasos de peatones y la vallas
Las paradas del transporte público y los taxis
Las zonas de carga y descarga
El aparcamiento de autos y motocicletas.
