El control de convencionalidad en Superior de Justicia...

339INVESTIGACIONES APLICADAS EN EL

DEL PODER JUDICIAL DE C II

Director:Integrantes:

Mgter. Laura Croccia.

Sumario:2.A. El control de convencionalidad: pieza clave del sistema. 2.B. Intensi-dad del control de convencionalidad. 2.C. Hitos jurisprudenciales sobre

dad en Argentina. 2.E.El control de convencionalidad en perspectiva cordo-

C VII

El control de convencionalidad en

Superior de Justicia (Salas Civil yComercial / Electoral, CompetenciaOriginaria y Asuntos Institucionales,

2006-2011)

340 C INVESTIGACIONES Y ENSAYOS

nalidad en la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia. 2.A. Descrip-

do por la normativa convencional. 2.B. b) Control de convencionalidad en

o principios internacionales 3. Control de constitucionalidad reforzado/ampliado por la normativa convencional. 3.A. Sala Electoral, CompetenciaOriginaria y Asuntos Institucionales. 3.B. Sala Civil y Comercial. 4. Con-trol de convencionalidad en propiedad. 4.A Sala Electoral, CompetenciaOriginaria y Asuntos Institucionales. 4.B. Sala Civil y Comercial. 5. Invoca-

nales. 5.A Sala Electoral, Competencia Originaria y Asuntos Institucionales

Abstract

Civil y Comercial, y Electoral, Competencia Originaria y Asuntos

septiembre de 2006, cuando la Corte Interamericana de Derechos

partes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos de concre-tar el control de convencionalidad en las causas que tuvieran que

dictadas por las salas seleccionadas del Alto Cuerpo, se identificaron

normativa sobre derechos humanos contenida en los tratados suscrip-

: control de constitucionalidad reforzado/ampliado por la normativa convencional; control de convencionalidad

normas o principios internacionales.



control de convencionali-dad por parte de todos los tribunales.

nales acometan la tarea que les requieren las normas supranacionales,

La tarea investigativa se ha desarrollado paciente, pulcra y seria-

grado sumo. Los integrantes del grupo que acometieron la tarea, ha-

Laura Croccia, a quien agradezco en nombre de todos los intervinientesen este trabajo.

1. Aclaraciones preliminares

nacionales para proteger los derechos humanos (DDHH), sobre todode las violencias cometidas por los propios estados. Desde entonces,

fundamentales, se comprometan a cumplirlos y, sobre todo, a profun-


En el mundo existen actualmente tres sistemas regionales de pro-

dos, y obliga a repensar conceptos como el de nal

estados siguen existiendo, sus ordenamientos comienzan a estar im-

En ese contexto, la Argentina participa del Sistema Interamericano

to)1. A ello hay que sumar que, como consecuencia de la reforma

mecanismo para que otras convenciones sobre la materia, luego de seraprobadas por el Congreso, gocen de igual raigambre2. El reconoci-

1

finido, y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre todos los casos

2

75, inciso 22, de la CN, con posterioridad a la reforma de 1994, igual rango adquirieron

respectivamente.



2003)3

del SIDDHH, 24 han ratificado la CADDHH (Maraniello, 2011)4 y 21han aceptado la competencia contenciosa de la Corte Interamericana

fundamentales. Esto exige articular las normas internas (lo que incluye,

jurisdiccionales) con las internacionales, siempre en aras de asegurar lo

principio pro homine (Albanese, 2008)5.

2.A. El control de convencionalidad: pieza clave del sistema

Los tribunales nacionales adquieren en este marco un protagonismo

3

integran el llamado bloque de constitucionalidad federal4

5

CADDHH.


internacional, lo que los convierte en depositarios del deber de controlar

control de convencionalidad (CConv.),en tanto mecanismo para asegurar el primado de las normas internacio-nales y el efectivo respeto de los DDHH, a cuya observancia se hancomprometido los estados.

En primer lugar, se impone advertir que la figura del CConv.,control

de constitucionalidadtanto desde la esfera internacional, como por parte de la magistratura

ricano es una responsabilidad de la cual los jueces no pueden escapar

por tanto, el mandato que emana de su art. 75, inc. 22.

siguiente manera:

les- que obliga a los estados parte. Dicho control se ejerce por parte

prudencial plural, pues los magistrados nacionales pueden efectuar su

6

6



gobernanza 7 , puede ayudar a definir

en materia de DDHH. La

e

de

segunda posguerra. El primero se manifiesta en el movimiento tendiente

temas, lo que da lugar al Derecho Internacional de los DDHH, dado que

locales (Hitters y Fappiano, 2007). En otras palabras, la

del derecho internacional, son los ejes por los que circula el Cconv.(Albanese, 2008).

Un repaso de las miradas doctrinarias sobre el devenir del CConv.

dadas por medio de las sentencias de la Corte IDH que han idoperfilando los contornos en sede internacional y nacional. Sucede queel tribunal interamericano, desde el comienzo de sus actividades en

DDHH; en particular, la CADDHH. No obstante, a partir de 2006, enforma expresa, la Corte IDH convierte a los jueces nacionales engarantes del cumplimiento de la CADDHH al imponerles el deber de

8 . Esto expresa la convivencia entre el

7

Estudios8


control de convencionalidad en sede propia o internacional (prac-ticado desde un comienzo por la Corte IDH) y el control difuso deconvencionalidad en sede nacional, que deben ejercer todos losjueces del sistema, en el marco de las causas concretas que debenresolver (Rey Cantor, 2012)

que deben ser cumplidas de buena fe (art. 1 y 2 de la CADDHH), y el

9 .

2.B. Intensidad del control de convencionalidad

destructiva de la constructiva

normas internas (incluso las constitucionales) opuestas a la CADDHH,

magistraturas nacionales de sus interpretaciones.9 Pacta sunt Servanda:

Una



CConv. fuerte y de otro

conforme a lo dispuesto por la CADDHH

Por otra parte, el progresivo avance tendiente a reconocer el

autores como Hitters (2008), permite diferenciar entre casos conefecto expansivootros casos similares producidos dentro del mismo estado, y aquelloscon acatamiento amplio erga omnes, en los que sus efectos trascien-den el orden estatal primario y atrapan casos similares originados en

10 , e incluso,

una especie de

respecto de fallos aun de las propias Corteso Tribunales Supremos o Constitucionales de los estados parte11 .

10

11

plimentados en el contorno nacional por actos emanados tanto del Poder Legislativoy del Poder Ejecutivo como por sentencias de los propios tribunales que integran elPoder Judicial.


2.C. Hitos jurisprudenciales sobre control de convencionalidad

camino transitado por el tribunal internacional para vislumbrar los mo-jones fundamentales en el trazado del CConv., aun cuando deba advertirseque el criterio no ha sido siempre lineal o uniforme12 .

13 : por primera vez, la Corte

cual los Estados Partes se obligan a respetar los derechos y libertadesreconocidos en ella y a garantizar su ejercicio a toda persona sujeta a

analice la conducta del Estado para determinar si la misma se ha

cualquier norma del derecho interno o internacional aplicada por unEstado, en tiempos de paz o de conflicto armado, es compatible o no

12

omitiendo sus respectivas notas.13

minares.



compatibilidad de los actos o de las normas de los Estados con la propia

14 : en su voto con-

cuentas en forma integral, como un todo. En este orden, la responsa-

es posible seccionar internacionalmente al Estado, obligar ante la Corte

15 : en otro voto concurrente y tomando

empieza a delinear las particularidades del C.Conv. efectuado por la

los tribunales constitucionales. Estos examinan los actos impugnados -disposiciones de alcance general- a la luz de las normas, los principiosy los valores de las leyes fundamentales. La Corte Interamericana, por

14

Costas.15

nes y Costas.


normas, principios y valores de los tratados en los que funda su com-petencia contenciosa. Dicho de otra manera, si los tribunales constitu-

pretende conformar esa actividad al orden internacional acogido en la

16 : es la primera vezque la Corte IDH, en pleno, describe los rasgos esenciales del CConv.

que deben efectuar todos los jueces nacionales.

resolver un caso particular. Sin embargo, cuando el Legislativo falla en

abstenerse de aplicar cualquier normativa contraria a ella. El cumpli-miento por parte de gentes o funcionarios del Estado de una ley

internacional del Estado, recogido en el Derecho Internacional de losDerechos Humanos, en el sentido de que todo Estado es internacional-mente responsable por actos u omisiones de cualesquiera de sus pode-

16

Reparaciones y Costas.



sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener

deben ser cumplidas de buena fe y no puede invocarse para su incum-

17 : laCorte IDH avanza hasta estatuir que los jueces nacionales deben practicar

17


ex officioricana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de

dar limitada exclusivamente por las manifestaciones o actos de losaccionantes en cada caso concreto, aunque tampoco implica que esecontrol deba ejercerse siempre, sin considerar otros presupuestos forma-

18 : describe el rol cons-

o de interpretar su normativa interna de conformidad con el Pacto

en el derecho interno garantizan los derechos contenidos en la Conven-

chos y libertades consagrados en la misma. En consecuencia, la exis-

los principios convencionales y constitucionales de debido proceso y

19 : la

18 vs. Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.

19 vs.minar, Fondo, Reparaciones Y Costas.



ex officio

na, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de lasregulaciones procesales correspondientes. En esta tarea, los jueces y

En el mismo caso, en su voto razonado concurrente, el juez ad hoc

resaltando el sistema de control difuso instaurado en cabeza de todas

instrumentos internacionales) y de la jurisprudencia de la Corte IDH

Estado ha reconocido en los instrumentos internacionales y cuyo com-


cional de los derechos humanos se manifiesta claramente en reformaslegislativas trascendentales en los Estados nacionales, al incorporar

titucional de los tratados internacionales de derechos humanos, o inclu-

pro homine o favor libertatis como

materia de derechos humanos, entre otros supuestos. De esta forma las

nes constitucionales, que progresivamente han privilegiado interpreta-

chos humanos previstos en los tratados internacionales. Se forma un

20 : la Corte IDH marca que

Estado deba adoptar (supra

20



convencionalidad, es necesario que las interpretaciones judiciales y

principios establecidos en la jurisprudencia de este Tribunal que han

En Argentina han sido los pronunciamientos de la Corte Suprema

El sendero de la obligatoriedad de las decisiones transnacionales de la

los tratados internacionales sobre DDHH. Esto se advierte en la

10 del voto en disidencia de los jueces Enrique Petracchi y Eduardo

la creciente cantidad de causas donde la jurisprudencia de la Corte

tibles de lo resuelto.


2.E. El control de convencionalidad en perspectiva cordobesa

los estados partes del SIDDHH de concretar el CConv. en las causasque tuvieran que resolver. Esto, como forma de prevenir la eventual

al ser resuelta en sede nacional pero respetando la CADDHH confor-

llegue ante la propia Corte IDH.

donde tienen un modelo de control de constitucionalidad concentrado

la CSJN21

constitucionalidad, ahora puedan realizar el CConv. para garantizar elprimado convencionalcia de los derechos reconocidos por el SIDDHH a los que se compro-

del CConv. en cabeza de los jueces provinciales encuentra otro soporte

inciso 2), que obliga al estado nacional a garantizar el cumplimiento de

21



las disposiciones del Pacto aun en las entidades subnacionales (provin-cias, en nuestro caso) que lo conforman22 . En efecto, la propia Corte

23 .

de la CN, a partir de los cuales queda establecido el bloque deconstitucionalidad federal

tener en miras en el momento de ejercer el control de constitucionali-dad/convencionalidad.

deben velar todos los jueces24

22

entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta

23

24

La

Competencia.

Los tribunales y juzgados de la Provincia, en el ejercicio de sus funciones, aplican esta


de Justicia (TSJ) competencia originaria y exclusiva para entenderde las acciones declarativas (directas) de inconstitucionalidad25 , loque -por cierto- no obsta a que el resto de los jueces y tribunales puedaresolver peticiones declarativas de inconstitucionalidad incidentales;

Buteler, 2007).

el control de constitucionalidad en nada empece a que en la provincia,

Corte IDH en el leading case

Competencia Originaria y Asuntos Institucionales) desde septiembre de

dicho examen de compatibilidad.

En general, en investigaciones como la presente, los abordajes

25

El TribunalSuperior de Justicia tiene la siguiente competencia: 1) Conocer y resolver originaria yexclusivamente, en pleno: a) De las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las



en la jurisprudencia nacional de cada estado (Loianno, 2008); b) la

ocupa primordialmente de las dos primeras perspectivas, dado que, envirtud del incipiente grado de desarrollo que tiene el instituto si se lo mira

inaugurales fijados por dos salas del TSJ a la hora de ejercer al CConv.,en el marco de los casos sometidos a su competencia.

pretende darse cuenta: el procesal (Gelli, 2011 / Gil Dominguez, 2010),

complejidad de la figura conduce a la coexistencia de los distintos

2012). Esto, en virtud de que la Corte IDH entiende que el CConv. debe

IDH y como complemento del control concentrado que ella misma

voces se han levantado contra la magnitud y proyecciones del CConv.

la

para el cumplimientode las obligaciones internacionales; si el CConv. se encuentra subsumidoen el control de constitucionalidad o, bien, si se trata de un examen

ad


intra

inferiores).

madre de los tratados de DDHH que integran el SIDDHH, pero debetener en cuenta los pronunciamientos nacionales y alimentarse de ellos.

estados que conforman el sistema interamericano, a los fines de que

mos formulen a los criterios jurisprudenciales trazados por el Tribunalinteramericano para coadyuvar al mejoramiento de su labor jurisdiccio-nal. Naturalmente, todo ello en aras de optimizar el modelo tuitivo de losderechos fundamentales sobre la base de un adecuado funcionamiento

Un segundo orden de razones para adoptar tal tesitura radica enpro homine o, lo que es lo mismo, de las

a priori

26

26



nacional decida apartarse del criterio interpretativo de la Corte IDH,siempre y cuando exprese las razones por las cuales considera que el

Corte IDH (llave del sistema), se produce una saludable multiplicidad

o internacional de la fuente normativa.

debe minimizarse. El formar parte en plenitud del SIDDHH suponehaber ratificado las disposiciones sustanciales en materia de DDHH:

respectivas obligaciones internacionales de respetarlos y promoverlos,

27

fuentes de derecho y otra de naturaleza procesal (trasnacional), que seexpresa en los casos que se sustancian ante la CIDH y, sobre todo, antela Corte IDH, de los que emana una rica jurisprudencia. No obstante,

advertirse que en el incipiente derrotero jurisprudencial del TSJ cordo-

27


jurisprudencia de la propia Corte IDH, que, por otra parte, suele llegartamizada por las referencias que a ella realiza la CSJN.

Por eso, para acercar distancias, la propia Corte IDH insta a una

alcances establecidos por los organismos internacionales competentes,

que deben cumplir los pronunciamientos de los tribunales de justicia,

Extrapolando lo dicho a la realidad argentina, tenemos que la

ejercer el CConv. Recordemos que los DDHH tienen un aspecto

y promocionar tales derechos- bajo el pretexto del silencio, insuficienciau oscuridad de las leyes, por el principio de progresividad de los DDHH(Fappiano, 1997).

italiana, habla del constitucionalismo de nuestro tiempo contemplado

multiplicado los retos asumidos por la magistratura judicial, pues ahoraresulta inocultable la necesidad de manejar una multiplicidad de fuentes

(ya no lo es exclusivamente la Corte IDH), al posibilitar que haya un

y de sus respectivas provincias, en el caso de los organizados de forma



derechos humanos en el continente americano o, por lo pronto, en

III. Antecedentes

camente el ejercicio del control de convencionalidad en la jurispruden-

y la Dra. Maria de las Mercedes Blanc Gerzicich de Arabel, publicado


ricos es el desatado acerca de las diversas visiones en torno a las

como componente indiscutible de la gobernanza mundial. Desde una

de convencionalidad.

realidad y forma parte del entramado jurisdiccional que va delineando

DDHH. Esta indiscutible interdependencia entre jurisdicciones, lascomplicaciones evidenciadas al interpretar y aplicar jurisprudencia in-

principios de fuente internacional en la jurisprudencia local, con el fin deidentificar elementos que permitan describir el perfil del control de

tribunal- ha comenzado a receptar, aplicar e interpretar el derechointernacional de los DDHH, que en la Argentina goza formalmente de

precedentes del Tribunal Superior de Justicia tienen para el resto de los

Se persigue brindar una herramienta que facilite a los operadores



tribunales inferiores.

tados por el TSJ en materia de CConv. sirve para despejar la creencia

internacionales (en nuestro caso, la Corte IDH y la CIDH).

CADDHH.

V. Objetivos

1. General:

internacionales por la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de

- Explorar los pronunciamientos dictados por las salas del Tribu-

hayan receptado precedentes extranjeros e internacionales enmateria de DDHH.

- Reconocer los pronunciamientos dictados por el TSJ en los quese haya receptado directamente los precedentes de la CorteIDH, de la CIDH u otros tribunales internacionales, o de formaindirecta, por medio de la jurisprudencia de la CSJN.

- Distinguir las diferentes formas en que el TSJ ha ejercido elCConv.


- Reconocer la modalidad y el alcance del CConv. ejercido encada una de ellas.

convencionalidad.

VI. Desarrollo del trabajo

cia de la Sala Civil y Comercial y la Sala Electoral y de CompetenciaOriginaria del Tribunal Superior de Justicia, a partir de septiembre de

de los tratados internacionales sobre DDHH suscriptos por la Argen-

por ser las que concentran la mayor amplitud de materias, y aquellascuestiones que revisten trascendencia institucional o que involucranacciones de amparo articuladas para la defensa de derechos fundamen-tales.28 El recorte temporal reconoce como punto de inicio las senten-cias pronunciadas por la Corte IDH el 26 de septiembre y el 24 de

28



nacionales de practicar el CConv. -incluso de oficio- en las causassometidas a su conocimiento.

con el fin de discriminar lo siguiente:

o a pedido de parte.

pronunciamiento: explicativo-interpretativa-complementaria dederechos normativizados en el orden nacional o para operativizar

cional.

prudencia extranjera, cita de CSJN o de otros tribunales nacio-nales.

internacional en el que se encuentran receptados.

5) Referencia a criterios interpretativos internacionales, con preci-

otros en los que no.

de precisar si ambos son concurrentes, complementarios o,incluso, si pueden ser divergentes.

luciones de las Salas del TSJ antes referidas. Sin embargo, para mayor


enunciaciones de lo decidido en instancias inferiores, sin haber genera-do pronunciamiento al respecto por parte del TSJ.

corpus a analizar; y b) para el examen de la modalidad de ejercicio del

(cuya muestra consta como ANEXO I) para lograr una mejor visuali-

por parte del TSJ. De esa manera, pudieron ser identificados losdiversos tipos de control ejercidos y fueron escogidos los casos

2. El control de convencionalidad en la jurisprudencia del Tribu-nal Superior de Justicia

Los casos tomados en cuenta para este trabajo son los resueltos

TSJ, a partir del 26 de septiembre de 2006, fecha en que la Corte IDH,

La fecha de corte que se puso es la del 31 de diciembre de 2011. En todas las resoluciones dictadas entre ambas fechas (septiembre

de fuente internacional contenida en los tratados internacionales sobre



Para mayor claridad, los resultados arrojados son expuestos en tres

y el porcentaje que tales causas representan respecto del total deresoluciones pronunciadas entre septiembre de 2006 y diciembre de

Posteriormente, en las conclusiones, dichas cifras son analizadascon mayor detenimiento y profundidad.

De las 4.175 causas estudiadas (100%), 1.562 fueron sentencias(37%), mientras que las 2.613 restantes fueron autos (63%).

Autos63%

(2.613 causas)

Sentencias37%

(1.562 causas)


De las 565 causas estudiadas (100%), 73 fueron sentencias (13%),mientras que las restantes 492 fueron autos (87%).

(1%).

Otras99%

(4.128 causas)

Corpus1%

(47 causas)

Autos87%

(492 causas)

Sentencias31%

(73 causas)



norma internacional, se advierte que en el 68 % de los casos la

Corpus 3%(17 causas)

Corpus 97%(548 causas)

68%

32%


A. Control de constitucionalidad reforzado/ampliado por la

9/2006.

del 6/6/2007.

5. Ferreyra, Daniel Alberto y otro c/Superior Gobierno de la pro-

155, del 21/7/2008.

11/8/2008.

del 30/6/2009.



29/9/2009.

del 11/11/2009.

del 10/12/2009.

15. Merlo y Manavella S.A. c/Rodolfo Mario Chialvo s/Demanda

18. Volswagen S.A. de ahorro para fines determinados c/Pereyra,

23/12/2009.

10/2/2010.


15/12/2010.

2011.

32. Plan Rombo S.A. de Ahorro para fines determinados c/Arce



B. Control de convencionalidad en propiedad (CATEGO-

4. Dietmair Jorge Francisco y otro c/Superior Gobierno de la

7. Masoero Carmine SRL y otro c/Instituto Provincial de la Vi-

12/2009.

9. Quinteros Jorge Alberto c/Superior Gobierno de la Provincia de

4/2010.


10. Basualdo, Juan Manuel c/Caja de Jubilaciones, Pensiones y

71%

6%

23%



A. Control de constitucionalidad reforzado/ampliado por la

11/2006).

avocamiento (TSJ Sala Electoral y de Competencia Originaria

4. Bossio, Emma Esther c/Caja de Jubilaciones, Pensiones y Re-

15/12/2009).

B. Control de convencionalidad en propiedad (CATEGO-

1. Rearte, Adriana Sandra y otro c/Superior Gobierno de la Pro-

so Directo (TSJ Sala Electoral y de Competencia Originaria -


terno de Poderes (TSJ Sala Electoral y de Competencia Origi-

del 15/08/2007).

titucionalidad (TSJ Sala Electoral y de Competencia Originaria

7. Ortiz, Luis y Moran Montequin Maria Lea c/ Caja de Jubilacio-

2009).

23/09/2009).

Julio Campagno c/Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de

10. Maldonado Ponce, Rosa Indiana y otro c/Caja de Jubilaciones,



11. Vilosio, Benito Esteban y otros c/Caja de Jubilaciones, Pensio-

Plantea salto de instancia (TSJ Sala Electoral y de Competen-

otras causas (...) (TSJ Sala Electoral y de Competencia Origi-

control practicado por el TSJ del que se da cuenta no se ha limitado a

interpretaciones de los propios tribunales) en la medida en que pudierancontravenir las previsiones convencionales. Del relevamiento de los

palabras, los tipos desarrollados tratan de despejar si, ya sea por

vocales, las disposiciones de fuente internacional formaron parte del

2. B. a) Control de constitucionalidad reforzado/ampliado porla normativa convencional.


normativa/principio/instituto convencional es utilizado indistinta o con-juntamente con la normativa constitucional local (federal o provincial)para, a partir de ese soporte, desplegar el control de constitucionalidad.Son supuestos en los que el TSJ no hace distinciones entre el origen/fuente de la norma (nacional o internacional), dado que considera que

2. B. b) Control de convencionalidad en propiedad.

imposible. El control no se circunscribe a la normativa interna (leyes,

pudieran haber efectuado y que vulneraran los derechos garantizados

normas o principios internacionales.los que el TSJ se explaya sobre la normativa de fuente internacional

sin que dichas disposiciones o principios convencionales tengan rele-

3. Control de constitucionalidad reforzado/ampliado por la nor-mativa convencional



3. A. Sala Electoral, Competencia Originaria y Asuntos Insti-tucionales

, 21 de marzo de 2008

convencional es aplicado indistintamente como parte integrante de lanormativa constitucional a los fines de desplegar el control de constitu-cionalidad.

de Distrito I Turno 5, de cinco personas acusadas de supuestas manio-

individual o conjunta de varios grupos de acusados en secuencias de


cuenta entre todos los que en conjunto justifican las reglas de compe-

se encuentra el derecho a ser juzgado en un plazo razonable, expresa-

lados que presenten una extraordinaria complejidad, por la cantidad de

tribunal retarde el juzgamiento en lugar de favorecerlo, la tutela de la

principio reconocido en la CADDHH fue determinante a los fines deefectuar el control de constitucional sobre las reglas de procedimientoaplicables al caso, de manera tal que fue considerado y aplicado comoparte del bloque de constitucionalidad federal reconocido desde 1994.

3. B. Sala Civil y Comercial



la salud de los seres humanos, precisamente para garantizar el derechoa la incolumidad/intangibilidad de la persona.

promovido por la parte demandada, la Municipalidad de la Ciudad de

perjuicios promovida por Jorge Burgos contra la Municipalidad, por una

Tarditti y Luis E. Rubio), hizo lugar al recurso de inconstitucionalidad

pasivos (1/4/1991). 2) La tasa promedio fijada por el Banco de la

y el 1/4/2007. 3) La tasa pasiva promedio que fija el Banco Central de

mensual, a partir del 1/4/2007 y hasta su efectivo pago.


derecho a la vida constituye el valor fundamental de todo ordenamiento

nes propias de los Tratados Internacionales incorporados a nuestro

pueden mencionar el Pacto que en su art. 4.1 reconoce el derecho a la

establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuadoque le asegure la salud; el PIDESC que en su art. 12 ordena que losEstados Partes adopten medidas que aseguren la plena efectividad del

temente citados es dirimente para esta causa, pues son de inexcusable

nal de la normativa cuestionada, al amparo de los derechos constitucio-nales e infraconstitucionales reconocidos por el constituyente provincial

Si bien en el caso no se impuso tal criterio, el argumento desplegado

relativa a la emergencia, se tuvo en cuenta el bloque de constituciona-



que se vincula con el derecho a la incolumidad de la persona, es decir,

En el caso, se advierte expresamente que el tribunal (tanto el voto

creta un control de constitucionalidad. No obstante, en el caso de la

bajo examen era inconstitucional, invoca (para operativizarlas) normas

convencional queda comprendida en el material controlante (bloque de

constitucionalidad sobre el material controlado en el caso concreto (la

11 de agosto de 2008

Se recurre la inconstitucionalidad de la inejecutabilidad de la vivien-


En el mencionado interlocutorio, los Vocales del TSJ reeditan los

temporal fijado en el objeto de estudio), invocando entre los argumentos

sociales constitucionalizados a partir de la reforma de 1994, entre losque se encuentra el derecho a una vivienda digna (PDESC). En este

emergen expectativas positivas que implican obligaciones de presta-

partir de la reforma de 1994, incluyendo el derecho social, el que tiene

concurrentemente por las normas constitucionales supranacionales,

constitucional reforzado o ampliado, que incluye, expresamente lasnormas convencionales, aunque no se realice un control de convencio-

no contradictorias.

tuvieron que las Provincias conservan la competencia para dictar suspropias cartas constitucionales en la medida que observen las condicio-



implica contradecir las normas constitucionales que tengan un mayor

34), como ocurre en el caso, la norma resulta constitucional.

constitucionalidad ampliado o reforzado al tener especialmente en cuen-

un abuso del derecho. Y, en el balance de los intereses en conflicto, no

Los Dres. Sesin y Andruet, por su parte, con votos divididos,

la norma provincial por inmiscuirse en competencias delegadas al go-bierno federal.

, 23 de diciembre de

Blanc de Arabel en su disidencia parcial. Aunque postularon solucionesdiferentes, ambas posiciones consideraron dirimente tales disposicio-


Antonio Lindon, el estado Provincial, la Municipalidad de Arroyo Cabral

Automotor de la Provincia).

imperante por la emergencia.



se expresamente al bloque de constitucionalidad a partir de 1994 (art.

Los vocales insistieron en que el bloque de constitucionalidad re-

Luego, los magistrados remarcaron que la vida se encuentra pro-

tutela especial.Sin distinguir entre las normas de fuente interna (federales y pro-

derecho es dirimente para esta causa, pues son de inexcusable consi-

nal de la normativa cuestionada, al amparo de los derechos constitucio-nales e infraconstitucionales reconocidos por el constituyente provincial


propias de los Tratados Internacionales incorporados a nuestro ordena-

establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuadoque le asegure la salud; el PIDESC que en su art. 12 ordena que losestados Partes adopten medidas que aseguren la plena efectividad del

los dispositivos precedentemente citados es dirimente para esta causa,

sobre la validez constitucional de la normativa cuestionada, al amparode los derechos constitucionales e infraconstitucionales reconocidos por



En esta causa vuelve a advertirse que los magistrados, tanto los que

titucional para ampliar el espectro normativo a partir del cual efectua-

teria de emergencia. Es decir, en uno y otro caso se toma como materialcontrolante el bloque de constitucionalidad federal, sin efectuar mayo-res distinciones entre las normas de fuente nacional de las de fuenteinternacional: a todas se las considera igualmente integrantes del orde-

de la reforma de 1994.

las constituciones nacional y provincial- que hacen a la salvaguarda dela tutela jurisdiccional efectiva y de la propiedad para atemperar el

CADDHH.En cambio, el voto de la Dra. Blanc de Arabel se asienta en la

Derechos Humanos y 12 del PIDESC.

nas por el bloque de constitucionalidad. En cambio, el voto de la Dra.

emergencia para poder indemnizar ese menoscabo causado a la vida oa la salud de alguien.

,


Las Dras. Cafure de Battisttelli y Tarditti, volvieron a sostener,

rar la efectividad de los derechos sociales, con fundamento en lodispuesto por los arts. 1 y 11 del PIDESC.

Aluden nuevamente las mencionadas vocales a la existencia de un

normas constitucionales supranacionales, federales y localesPor otra parte, vuelven a manifiestan reeditando argumentos sos-

Provincias conservan la competencia para dictar sus propias cartasconstitucionales en la medida que observen las condiciones limitativas

Sin embargo, las integrantes del Tribunal Cimero de la Provincia,tras sintetizar los argumentos esgrimidos por la CSJN para continuarsosteniendo la inconstitucionalidad del art. 58 de la C.P., sostienen que

celeridad, corresponde dilucidar la controversia ante esta Sede confor-

sario, para los litigantes y la Judicatura. Acatando, entonces, el criterio

rechazar el recurso de inconstitucionalidad planteado por la parte recu-

Es decir, que a pesar de seguir sosteniendo la postura de la cons-titucionalidad de la norma, desde una perspectiva que tiene en cuenta



cias con razonabilidad y ejerciendo competencias propias (arts. 12, 124

sosteniendo la inconstitucionalidad de la norma provincial por inmiscuir-se en competencias delegadas al gobierno federal.

4. Control de convencionalidad en propiedad

4. A Sala Electoral, Competencia Originaria y Asuntos Institu-cionales

en propiedad, al realizar un examen de compatibilidad entre la norma-tiva interna (Ley 8231) y la convencional, para concluir que la legisla-

venciones internacionales, que excluyen de las negociaciones colectivasa integrantes de las fuerzas armadas y de seguridad.


de empleados del Servicio Penitenciario, y el correlativo derecho decada trabajador a afiliarse. Asimismo, plantearon la inconstitucionalidad

sanciones a las conductas proscriptas (art. 9, incs. 10 y 13, y art. 10,

desecharse la aplicabilidad de la Ley de Asociaciones Sindicales (23.551)a los dependientes del servicio penitenciario provincial con fundamentoen la mera circunstancia de haber sido considerados como posiblesexcluidos en ciertos convenios y tratados ratificados por la Argentina.

por encima de los tratados internacionales ratificados.

amparo. Ante esto, la accionante interpuso recurso directo y una vezradicada la causa ante el TSJ , a partir del voto conjunto de todos sus

servicio penitenciario provincial, prescripta por la ley 8231, no eracontraria al derecho constitucional y convencional vigente.

receptados por normativa constitucional -como el art. 14 de la CN que



como lo hizo el Alto Cuerpo, que, con la reforma Constitucional de 1994,dicha tutela se ha ampliado sustancialmente desde que diversos instru-

internacionales ratificados.Los instrumentos internacionales, que conforman el corpus iuris

,

como la CADDHH (instrumentos internacionales de DDHH de amplioalcance que tienen mayor influencia en cuanto a la libertad sindical),

Por otro lado, el TSJ hizo referencia a varios convenios internacio-nales ratificados por Argentina, que es miembro de la OIT desde 1919


facultados para reglamentar o restringir el ejercicio de tales derechos.Por tal motivo, no es aplicable la Ley 23.551, que resulta excluida por

esta clase de personas y que ha sido expresamente ponderada en la

libertad (individual o colectiva) admite esas restricciones siempre que

Como corolario de lo expuesto, el TSJ sostuvo que los expresosimperativos constitucionales precedentemente transcriptos, y los pre-

dico, tienen hoy un fortalecido y apuntalado sustento normativo envirtud del denominado CConv., que es menester realizar merced a la

cuando se plantea un caso de conflicto de normas constitucionales y de



19, inc. 10 de la Ley 8231del Personal del Servicio Penitenciario no es contraria a la Ley 23.551,

expresa reserva de la posibilidad de que cada estado parte de esosconvenios limite las condiciones de ejercicio de los derechos consagra-

del personal del servicio penitenciario provincial no es contraria alderecho constitucional y convencional actualmente vigente.


principios internacionales.

5. A Sala Electoral, Competencia Originaria y Asuntos Institu-cionales

ConflictoExterno de Poderes

En esta causa, en la se plantea un conflicto externo de poderes

alega la Provincia- fueron contratadas mediante las respectivaslicitaciones para preservar el patrimonio cultural provincial.


receptado dentro del derecho a la cultura que abarca el acceso a

Derechos Humanos.- Art 15 del PIDESC).

flicto Armado y su Reglamento adoptado en la Haya en 1954 (Ley23.618) y su Primer y Segundo Protocolo (Leyes 25.155 y 25.478); la

rencia General de la UNESCO de (Ley 26118), entre otros.

destacan la Carta de Atenas de 1931 y la Carta Internacional sobre la

Carta de Venecia de 1964.

mas o principios internacionales, a los efectos de reforzar lo regulado



definitiva resuelve.


sino cualquier otra norma -mayor o menor- en tanto que sea general yabstracta que forme parte del ordenamiento normativo. En ese amplio

Internacionales que cuenten con ley ratificatoria; las ordenanzas muni-cipales y las resoluciones de entes administrativos como el Registro

y otros - Ordinario - Demanda de responsabilidad civil de magis-

aplica en todos y cada uno de sus actos decisorios -en primer lugar- la

Provincial, las leyes dictadas en su consecuencia, etc., conforme a la


10 de diciembre

res de raigambre internacional, que no tiene incidencia para la resolu-

VII. Conclusiones

esbozar las siguientes conclusiones:

tigado (septiembre de 2006-2011), en la SCC del TSJ fueron dictadas4.175 resoluciones (sumadas sentencias y autos interlocutorios) y en la

resoluciones) y en la segunda en el 3 por ciento (17 resoluciones)

la causa a normativa de fuente internacional sobre DDHH contenidas

dichos casos se advierte que o se ha practicado un control de consti-

anteriormente, encontramos que en la SECOAI el 23 por ciento encua-

IIII. En la SCC, por su parte, el 68 por ciento forma parte de la



bles con la normativa internacional. Por tal motivo, se advierte que, enlas resoluciones analizadas, el Cconv. no ha resultado escindible niindependiente del de constitucionalidad, y que ambos se han desplegado

conjuntamente los 64 casos analizados de ambas Salas, la mayor can-

de la SCC, y 4 casos en la SECOAI, que representan el 68 por cientoy el 23 por ciento del total de casos analizados, respectivamente, encada una de ambas Salas.

4. En la mayor parte de las resoluciones de la SECOAI, lo que se

la cantidad de resoluciones en las que el CConv. ha sido fortalecido porla normativa convencional.

encontramos que prioritariamente las resoluciones -en las que

versaban, aunque ya en menor medida, sobre cuestiones de competen-cia entre magistrados de diferentes fueros (violencia familiar o conflictoentre los fueros Penal y Menores) o entre poderes del estado, o biensobre planteos de inconstitucionalidad.

6. Mientras tanto, en los casos analizados de la SCC, no se advier-ten mayores menciones a la jurisprudencia de la Corte IDH. Pero

o de atribuciones del Poder Judicial provincial, el control de conven-


cionalidad -aunque sea de manera reforzada o ampliada- se ha realiza-

(vivienda) y patrimoniales cuando se encuentran directamente vincula-dos con la integridad y dignidad de la persona (emergencia).

normas de fuente internacional para llevar adelante el correspondientecontrol de constitucionalidad de aquellas normas de emergencia. Si bienla recurrencia a las normas de fuente internacional fue frecuente, su

versal de los Derechos Humanos, art. 3; CADHH, arts. 4 y 5; Pacto

cho a ser resarcido en estos supuestos, que no pueden considerarse

disposiciones de dicha normativa de emergencia a los primeros 20.000



persona. Por eso, esgrimiendo las mismas citas a las que se acude

tutela integral del derecho a la vida constituye el valor fundamental de

Derecho Humanos, que en su art. 25 establece que toda persona tienederecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud; en elPIDESC, que en su art. 12 ordena que los estados partes adopten

Las conclusiones a las que se arriba dan cuenta de que el C.Conv.


Si bien la competencia de la Corte IDH fue reconocida por la Argentinaen el momento de ratificar la CADDHH por medio de la Ley 23054, es

reconocidos convencionalmente.El relativamente corto tiempo transcurrido y la urgencia que la

defensa de los DDHH impone generan la necesidad de capacitar a los

sobre las interpretaciones del Tribunal interamericano.

el enlace que se produce entre el Derecho constitucional internacional

29

exofficio del control tanto de constitucionalidad como de convencionali-

persona humana.

29 Cons. 31.



sentencias interamericanas por parte del cuerpo de relatores jurispru-

dencial).

En ambos casos, las medidas pueden ser articuladas con la labor dela labor con Oficina de Derechos Humanos.

En definitiva, las sugerencias apuntan a reforzar que el Poder

mayor incidencia como marco en el que se deben tomar resolucionescotidianas para garantizar el pleno goce de los DDHH fundamentales.


Abreviaturas

Control de convencionalidad CConv.

Humanos CADDHH / Pacto

Corte Interamericana de DerechosHumanos Corte IDH

CSJN

Derechos Humanos DDHH

Pacto Internacional de DerechosPIDCP

Sociales y Culturales PIDESCSala Civil y Comercial Tribunal Superior

de Justicia SCCSala Electoral, Competencia Originaria y

Asuntos Institucionales SECOAI

SISPI

Sistema Interamericano de Derechos Humanos SIDDHH

Tribunal Superior de Justicia TSJ



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