El enfoque de género como eje transversal de las políticas públicas ...

Género, salud y

políticas públicas

Título de la presentación| 2013 2 |

EL ENFOQUE DE GÉNERO COMO EJE TRANSVERSAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

oTodos y todas somos diferentes en hechos (a nivel físico psíquico, social, raza, etc), pero somos iguales en derechos. MIMP-AECID, 2012


Roles de género

o Productivo

Incluye producción de bienes y servicios remunerados en dinero o especies.

o Reproductivo

Reproducción biológica y actividades para garantizar bienestar familiar.

o Gestión Comunitaria

Aportar al desarrollo comunitario.


Características del concepto de Género

o Relacional

o Jerárquico

o Cambiante

o Contextual

o Institucional

Interdependencias

construidas socialmente

Relaciones poder

Modificables en el

tiempo

Varía de acuerdo a

clase, etnia, edad

Sistémico


Las relaciones de género

o Relaciones de poder y control (dominio)

o Relaciones jerárquicas (subordinación)

o Relaciones asimétricas (subvaloración)

El género al ser una construcción social. No innata.

PUEDE CAMBIAR!!. Cómo? A través de:

POLÍTICAS PÚBLICAS CON LENTES DE IGUALDAD DE DERECHOS, GÉNERO, ETNICIDAD Y CURSO DE VIDA


Empoderando a los desiguales -

Proceso subjetivo a través del cual las personas desarrollan fortalezas y destrezas que les permite sentir confianza en sí mismas para tomar decisiones propias, planear su futuro,

privilegiar el autocuidado y estar dispuesto a actuar en pos del bien personal y colectivo

-Se refiere a la capacidad de distinguir opciones, tomar decisiones y llevarlas a la práctica en contextos donde esta capacidad había sido negada

-El E de las Ms es esencial para el logro de la igualdad de género

-El E no se otorga, las personas se empoderan a si mismas, pero las instituciones pueden apoyar los procesos de empoderamiento tanto individual como colectivo


Lección N° 2

No existe neutralidad de

género en las políticas públicas

Las políticas que desconocen las diferencias entre M y H en términos de sus necesidades, contribuciones, acceso a los recursos y el poder, contribuyen a perpetuar, exacerbar, o crear inequidades de género


Lección N° 3

La igualdad de género es una determinante social de la salud


Lección N° 4


DIFERENCIAS BIOLOGICAS

a) requerimientos

b) susceptibilidades

c) resistencias o inmunidades

DIFERENCIAS DE GÉNERO

a) roles

b) acceso y control

c) patrones culturales

d) identidad subjetiva

SITUACIONES, CONDICIONES O PROBLEMAS DE SALUD:

a) Exclusivos

b) Más prevalentes

c) Con características diferentes

d) Reciben respuestas diferentes del sistema

ORIGEN DE LAS DIFERENCIAS EN LOS PERFILES

DE SALUD/ENFERMEDAD


Se mide en torno a :

o Posibilidades de mantener la salud

o Enfermar o morir por causas prevenibles

o La equidad con que se distribuye el poder, las responsabilidades, los recursos y la retribuciones en el proceso de producción de la salud

El enfoque de género en salud


¿Por qué es importante la perspectiva de género en salud ?

o Examinar diferencias entre sexo y género.

o Identificar las inequidades

oDiscutir el enfoque de género y su relevancia

particular en el área de la salud pública y el

desarrollo.

oDesarrollar habilidades y metodologías para hacer

operativo el enfoque de género en los programas

de salud y desarrollo.


1. Estado de salud y sus determinantes

socioeconómicos

2. La atención de la salud

3. Participación en la gestión de la salud

Dimensiones analíticas de la igualdad de género en salud


Igualdad de género en la atención de la salud

a) Los recursos para cuidado de la salud se

asignen, y los servicios se reciban, de acuerdo

con las necesidades de cada sexo, etapas del

ciclo de vida y contextos culturales;

b) Las contribuciones para el cuidado de la salud

se distribuya socialmente según la capacidad

económica de las personas.


Estrategias para incorporar el enfoque de género en las políticas públicas

o Políticas de igualdad de oportunidades

o Políticas de acción afirmativa o medidas compensatorias

o Transversalización programática del enfoque de género

o Políticas saludables basadas en determinantes sociales e intersectorialidad: Interseccionalidad

o Políticas de reducción de brechas de género

o Institucionalización del enfoque de género


o La transversalización de género surge con la intención de corregir las políticas de género basadas en medidas prácticas como colocar oficinas nacionales o puntos focales, al margen de la inversión en políticas que definen la vida social, política, económica, cultural e institucional. MIMP, 2012.

o Para Transversalizar hay que abogar, institucionalizar , invertir, monitorear y evaluar las políticas prácticas y estratégicas de género.

o El institucionalizar implica creación de mecanismos de aplicación

Transversal izar género en salud


o Las políticas públicas son relevantes porque constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades prácticas y estratégicas de la población excluida.

o Constituyen un medio para la resolución de los problemas sociales e inciden en la cultura institucional.

¿Por qué las políticas públicas son instrumento de cambio?


o El concepto de política pública surge en EEUU durante los años 50´ y es introducido en la ciencia política norteamericana por Harold D. Lasswell en su obra “The policy Orientation”.

o Sólo en los 70´ el concepto comenzó a adquirir la importancia que hoy tiene.

FERRI, Jaime Durá. Políticas Públicas. Universidad Complutense de Madrid.

¿Cómo surgieron?


o Una PP es (o debiera ser): un sistema que integra (o debiera integrar) orgánicamente un discurso o representación social del sujeto (donde se define la cobertura social y geográfica, los problemas y necesidades, así como también las demandas sociales que asume el Estado) al cual se dirige de manera preferente; un sistema de información que permite optimizar la calidad y transparencia de las acciones y procedimientos; un flujo de recursos que permite financiarlas; un marco normativo que las regula y faculta; un sistema de comunicación e información pública; un conjunto de ofertas programáticas o acciones de beneficio o transferencia; y, una institucionalidad o soporte organizacional a través del cual se realizan las acciones para la reducción de brechas sociales. Organización Iberoamericana de Juventud Madrid, 2004

Construyendo marco conceptual de PPPP


o Para Luis F. Aguilar, las dos las principales razones que justifican el surgimiento de las políticas públicas como concepto en Norteamérica fueron:

o La ausencia de importancia instrumental de la ciencia política convencional.

o La inexistencia de un análisis sistemático de los procedimientos de gobierno en la ciencia política y en la administración.

o Thomas R. Dye afirma que “los cientistas políticos se han interesado en las instituciones y estructuras del gobierno, en los procesos y comportamientos políticos, más que en el contenido mismo de la política.

o La ciencia política tradicional enfocó la atención a la estructura institucional y a la justificación filosófica del gobierno.

o AGUILAR V., Luis F. El estudio de las políticas públicas. México, marzo de 2000


o Para Ives Meny y Jean Claude Thoening “una política pública se presenta como un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico concreto”.

o Para ellos las políticas públicas deben estar dotadas de las siguientes características:

i) “Un contenido” que se entiende como “los resultados o productos. Estos productos son los que el analista examina como un problema de investigación para la acción”.


ii) “Un programa” que se explica como “la articulación de los actos, una estructura relativamente permanente de referencia u orientación”.

iii) “Una orientación normativa” que especifican es “la expresión de finalidades y preferencias que el decisor, conscientemente o no, voluntariamente o bajo el peso de las circunstancias, no puede dejar de asumir”.


iv) “Un factor de coerción” en el que “la actividad pública procede de la naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor gubernamental. En otras palabras, éste posee una legitimidad que es la de la autoridad legal, o ejerce una coerción que se apoya en el monopolio de la fuerza”.

v) “Una competencia social”, por la que “el analista debe identificar al público, a los individuos, grupos, instituciones que componen el campo de la acción gubernamental considerada”.

MENY, I. y THOENING, J.C. “Las Políticas Públicas”. Ediciones Ariel. Barcelona,

1992


Para Salazar las políticas públicas incorporan tres sistemas: el político, el administrativo y el social.

a. El político porque es fundamentalmente en este espacio donde tienen curso las decisiones.

b. El administrativo porque es el encargado de ejecutarlas e implementarlas.

c. El social, porque la política pública es una respuesta del Estado frente a un problema o situación planteados como socialmente relevantes.

SALAZAR, Carlos. “Las políticas públicas”. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá, 1999.


Salazar también define el proceso de las PPPP en 6 etapas:

o Gestación: El principio de una PP tiene lugar cuando una problemática pasa a ser considerada prioritaria para el Estado.

o Formulación: El Estado examina los modos de intervención teniendo en cuenta las presiones y los procesos de negociación con los agentes políticos y sociales.

o Implementación: El Estado mediante la administración pública pone en marcha acciones para la materialización de los objetivos planteados en la política pública.

o Evaluación: Medición de las transformaciones y los efectos alcanzados las acciones del Estado a través de las PPPP.

o Análisis: El estudio del conjunto del proceso anterior a esta etapa permite encontrar los elementos necesarios para construir mejores estrategias para la gestión estatal.

o Reformulación: La reestructuración de la política.


¿Qué es institucionalizar políticas?

o «Institucionalizar el enfoque de género es el proceso mediante el cual se incluyen explícitamente reglas y mecanismos para darle el carácter de cosa establecida a una política con enfoque de género, con la intención de convertirla en una práctica regular de la organización.» MIMP-AECID-2012

Una adecuada transversalización de las políticas produce modificaciones de las estructuras y de la cultura institucional


Principios Esenciales de los enfoques

Corresponsabilidad

Voluntad política al más alto nivel

Integralidad y curso de vida

Intersectorialidad, interseccionalidad, interdisciplinariedad


Políticas públicas saludables con enfoque de derechos género y diversidad cultural


Las políticas públicas saludables

o Es un consenso organizado sobre las ideas y aspiraciones, sostenidas en los derechos humanos universales, los determinantes sociales, las cuales se convierten en el pilar de la acción y del quehacer del Estado, las instituciones y organizaciones.

o Una política debe direccionar la toma de decisiones en los niveles del sistema Ecológico:

Macro sistema

Meso Sistema La persona

Micro Sistema


Líneas de acción en salud pública

Promoción Salud: Determinantes Sociales de La Salud

Promoción de factores protectores y Prevención de factores de riesgo

Curación / Rehabilitación: Daño /Enfermedad


La PPS y la actuación sobre los determinantes sociales de la salud

1. Condiciones que contribuyen al mantenimiento o mejoramiento de la salud.

2. Condiciones sociales que influyen en la salud que pueden ser potencialmente cambiados a través de acciones informadas e inclusivas.

*Basados en evidencias científicas potencian formulación de PPS para modificar prácticas y entornos favorables *Se logra mayor prosperidad y bienestar para la población *Menores gastos en salud *Mejora clima general de estabilidad *Mujeres y hombres más saludables


Matriz de análisis de género de un problema de salud: La malaria

Problema de Salud: Malaria

¿Cómo las diferencias biológicas entre los sexos influyen en Hs y Ms?

¿Cómo las normas/roles de género afectan la salud de Ms y Hs ?

¿Cómo el acceso a los recursos y el control de los mismo afecta la salud de Ms y Hs?

Riesgos para la salud

4 veces + probable de afectar a Ms embarazadas que otros adultos

En ciertas comunidades los Hs tienen mayor riesgo por el tipo de ocupación. Niños en la calle por las noche. Rol de la madre que hace entregar mosquiteros a otros

Ms controlan pocos recursos para pagar cuidado y compra de mosquiteros Ms son más responsables por el mantenimiento de los mosquiteros, pero falta de control de dinero las pde. limitar a comprar insecticidas

Capacidad de acceder y usar los servicios de salud

Exclusión de Ms a pruebas clínicas de vacunas podría resultar en vacunas con efectos secundarias imprevistos para Ms

Ocupaciones de Hs podrían estar lejos de los SS. En ciertas comunidades las Ms necesitan pedir permiso para tratamiento

Ms tienen + problemas de transporte para acceder a SS y para pagar tratamiento completo. Mayor prioridad de Hs en tener mosquiteros.

Resultado en la salud y consecuencias de problemas de salud

El embarazo puede complicar curso de enfermedad. Complicaciones de embarazo, anemia, parto prematuro Mayor muerte materna y morbilidad

Dificultades de Ms para acceder a los SS, retrasa tratamiento. Recuperación lenta. Cuida enfermos. Hs desplazamiento frecuente no permite continuidad de tratamiento

Los hombres tienen más capacidad de obtener tratamiento y más rápida recuperación.


Aplicación de matriz para el análisis de género a una intervención para prevenir la malaria

Área del programa o proyecto

Insensible a dimensión de género/neutral

Consciente de dimensión de género/sensible

Transformador de género

Alcance, formulación y planificación (visión y metas)

Formula política para disminuir incidencia de malaria en los pobres

Formula PP para disminuir incidencia de malaria y los resultados negativos de malaria en embarazo.

Fomenta responsabilidad de Hs y Ms para prevención y tratamiento de malaria

Movilización de recursos

Recauda fondos para intervención antimalárica, sin asignar recursos para abordar temas de género.

Se cercioran que fondos cubren gastos de transporte y costo de tiempo de M y H. Contabilizan en presupuestos trabajo invisible de Ms

Implementación Aumento de # de mosquiteros, sin haber determinado si H y M tienen acceso igualitario a estos

Reduce costo de mosquit. Se asegura que información corresponda a sus diferentes vulnerabilid. y a su comportam. de búsqueda de atención

Se asegura que mensajes sobre atención apropiada de la malaria estén dirigidas a Ms y HS

Acompañamiento y monitoreo

Evaluación


Incorporación de perspectiva de género en ciclo de programas y proyectos

Fases de ciclo de proyectos y programas

Explicación y pautas para incorporar la perspectiva de género

Análisis de la situación local o Análisis de género forma parte de evaluación de contexto local para identificar necesidades

o Datos desagregados por sexo, uso de varias fuentes y consultas

Planificación y formulación de proyectos o programas, incluidos su alcance, visión y meta.

o Participativo, análisis de necesidades de H y M o Reducción de brechas de género y salud y cambios para mejorar la

salud y acceso a SS. Participación activa de Ms y Hs

Movilización de recursos o Se debe involucrar a H y M para abogar iniciativas de género. Consultar dialogar horizontalmente

Implementación o Resultados esperados e indicadores deben ser claros en la perspectiva de género y derechos

o Hs y Ms involucrados en implementación, cuidando necesidades prácticas y estratégicas de género

Acompañamiento y monitoreo o Los criterios e indicadores de acompañamiento y monitoreo deben reflejar el impacto del proyecto en materia de género. Asegurar indicadores de proceso

Evaluación de indicadores o La evaluación de indicadores de procesos, resultados e impacto deben medir repercusiones en la disminución de brechas de género y cambio de normas institucionales

RE-Planificación o Información y lecciones aprendidas deben ser usadas para ajustar planificación en curso y futura en género


Muchas Gracias…

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