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8 COMPONENTES PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y SOLUCION DE PROBLEMAS/ Bardach, E., 2000.

1. DEFINICION DEL PROBLEMA 2. JUNTAR RECOPILAR EVIDENCIAS QUE EXISTE EL

PROBLEMA/indicadores. 3. CONSTRUIR ALTERNATIVAS/ESCENARIOS/propuestas 4. SELECCIONAR CRITERIOS (EVALUACION DE ESCENARIOS

POSIBLES) 5. PROYECTAR RESULTADOS 6. CONFRONTAR PROBLEMAS/CONFLICTOS A LOS QUE SE

ENFRENTAN LOS ESCENARIOS DE SOLUCION 7. DECIDIR/RECOMENDAR/ 8. CONTAR LA HISTORIA/DOCUMENTAR/

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1. DEFINICION DEL PROBLEMA

Cuales son las dificultades y problemas a los que se enfrenta ante la movilidad sustentable en el contexto de nuestra ciudad? Cuales son los cambios pueden darse en caso de implementar un nuevo modelo y de qué manera está en condiciones de modificar las formas de vida urbana preexistente?; R: 1. No existe una politica de movilidad y transporte en el Estado ni en los Municipios. 2. No existe un proyecto de ciudad. Para dimensionar el problema es necesario previamente definir los espacios intrínsecamente relacionados con el fenómeno de la movilidad: el espacio socioeconómico, el espacio cultural, el espacio ambiental y el espacio urbano. Esta fragmentación de espacios responde a que los límites de la movilidad y de las formas de transporte no están circunscritos a los límites de la ciudad, sino trascienden las conexiones urbanas y suburbanas del territorio, las regiones y las naciones.

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1.1. Que es la Movilidad Urbana?

La movilidad urbana entendida como la necesidad o el deseo de los ciudadanos de moverse y transportarse de un lugar a otro dentro de un ámbito urbano, se manifiesta en la capacidad de la ciudad de contener la escasa o alta fluidez de los desplazamientos de bienes y personas soportados por redes urbanas céntricas o regionales, apoyadas por las redes de infraestructura. “La movilidad es la suma de desplazamientos que hacen los ciudadanos para acceder a los sitios de trabajo, bienes y servicios necesarios para su quehacer cotidiano. Estos desplazamientos se realizan con medios diferentes que presentan unas condiciones de uso que los caracterizan socialmente. Así, los medios no motorizados tienen un carácter universal, los transportes de uso colectivo: democrático, y los transportes privados: selectivo (Miralles-Gausch, 2004).

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1. 1. Que es la Movilidad Urbana?

La movilidad se relaciona con la accesibilidad a los medios de transporte disponibles y al espacio público por el cual se desenvuelven o se conectan. Sean públicos o particulares, los medios de transporte disponibles utilizan la vía pública, misma que forma parte del espacio público de la ciudad. Para una adecuada accesibilidad, debe existir una adecuada funcionalidad en la red viaria de una ciudad. Pero, para que la población acceda a un medio de transporte masivo debe hacerlo desde el espacio público: en algunos casos éste es la acera de la calle, una esquina o una bahía diseñada para el ascenso y descenso de los usuarios; o integra infraestructuras edificadas como una estación de autobuses, y varios modos de transporte como taxis, metro o trenes.

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Espacios intrínsecamente relacionados con el fenómeno de la movilidad: el espacio socioeconómico, el espacio cultural, el espacio ambiental y el espacio urbano. Esta fragmentación de espacios responde a que los límites de la movilidad y de las formas de transporte no están circunscritos a los límites de la ciudad, sino trascienden las conexiones urbanas y suburbanas del territorio, las regiones y las naciones. Reconocer los problemas de la ciudad compacta y la ciudad dispersa.

2. Evidencias/Indicadores

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Ciudad dispersa/especializada: La dispersión de la ciudad implica la no ciudad. La ciudad dispersa no es ciudad, porque la ciudad cuando se esparce por el territorio tiende a perder aquellas características que la hacen ciudad, a saber, la convivencia de usos y personas. La separación de ambas cosas hace que el espacio se convierta en urbanización pero no en ciudad, generando más movilidad. Ciudad compacta/concentrada: La ciudad compacta es aquélla que se caracteriza por la mixtura de actividades y servicios, facilitando los desplazamientos a pie y el intercambio y la relación entre sus habitantes. Excepciones en la ciudad regida por la malla vial en anillos concentricos.

La ciudad debe reconocerse como el “espacio geográfico de producción de la movilidad e intercambios del capital”.

El espacio socioeconomico

La movilidad urbana responde a la necesidad de trabajar, comprar, vender, educarse y transportar bienes fabricados o ensamblados con piezas provenientes de todas partes del mundo, y más recientemente, bienes de producción digital (software, animación tridimensional, proyectos de ingeniería y arquitectura) resultado de un proceso global de acumulación flexible del capital; (Harvey, 1990) . Para entender que nuestra vida cotidiana, tomar el autobús, el automóvil e ir a la universidad o al trabajo, y comer en un restaurante corresponde a un sistema estándar de circulación de capital,…lo que Marx llama el camino de descenso de la complejidad de la vida diaria a un conjunto simple de representaciones concretas en que la forma de vida material es reproducida (…) en el cual lema de la “acumulación por el bien de la acumulación, producción por el bien de la producción” ha degenerado en crisis periódicas de sobreacumulación…

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El espacio socioeconomico

La acumulación incrementa la congestión: los periodos de prosperidad económica generan un aumento de la movilidad tanto en el caso del vehículo privado, como del transporte pesado de mercancías. El Tratado de Libre Comercio suscrito entre Estados Unidos y México en 1994 incrementó el trafico transfronterizo de carga en los Puertos Fronterizos; y el impacto económico en las exportaciones México-Estados Unidos se multiplicó a escala nacional. “Los intercambios comerciales entre México y Estados Unidos se incrementaron en un 186% al pasar de poco más de 85 mil millones de dólares en 1993 a 244 mil millones para 2003” (Ramales Osorio, 2005); situación que en el ámbito local de las ciudades fronterizas mexicanas aceleró la amplia demanda de comercios y servicios.

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El espacio socioeconomico

En Estados Unidos caracterizado por una altísima movilidad regional, se incrementó el tráfico: “la congestión es un problema en 439 zonas urbanas de Estados Unidos, y ha empeorado en las regiones de todos los tamaños. En 2007, la congestión del tráfico urbano generó a los estadounidenses 4.2 billones de horas más para viajar y requirió comprar un extra de 2,8 mil millones de galones de combustible, con un costo de congestión de 87,2 mil millones dólares - un aumento de más del 50% durante la década anterior. Esto representó una disminución de 40 millones de horas y una disminución de 40 millones de galones, pero un aumento de más de 100 millones de dólares debido a un aumento en el costo del combustible y la demora de camiones de 2006. El volumen de tráfico menor (traslados cortos) decayó provocado por los aumentos de los precios del combustible durante el último semestre de 2007 y causó una pequeña reducción en la congestión de 2006 a 2007” (Schrank y Lomax, 2009). Cuando hay recuperación y crecimiento económico, uno de los sectores que más avanza es el transporte, porque es necesario mover más gente y más mercancías. En esas situaciones, el transporte se convierte para muchas personas en una necesidad básica como comer, dormir o alimentarse.

El espacio cultural

Un modelo que ha dominado a la ciudad contemporánea y sus procesos de urbanización se caracteriza por el mantenimiento de la motorización excesiva, sincronizado con la sociedad de consumo y el estatus social. A esta dependencia se le llama cultura del automóvil. la movilidad urbana responde a un fenómeno cultural manifestado en las formas de apropiación de la ciudad por parte de sus habitantes. “Moverse” responde a un comportamiento colectivo marcado por una connotación de tipo cultural que reacciona a la “Exclusión”. Resulta necesario pues, tener conciencia de lo que sucede. Porqué la gente se mueve o comporta de cierta forma, que patrones presenta? ¿Porqué el problema, que hasta el momento parece común a todas las ciudades, presenta soluciones tan disimiles? ¿Por qué, dado el caso la adopción de nuevos esquemas de movilidad estos reaccionan de manera tan distinta?

El espacio cultural

Para contribuir al deseo de la modernidad, la definición de movilidad sustentable requiere, para aplicarse como tal, de un entendimiento profundo de las raíces de cada cultura. Si bien es cierto la noción de la velocidad y el acortamiento de distancias ha permeado con la progresiva “modernización”, G. Canclini asegura que la expansión urbana es una de las causas que intensificaron la hibridación cultural. Algunas Problematicas Sociales de origen cultural

Desarraigo Intolerancia/Tribalizacion/Choque de intraculturas Desinteres en lo local Aspiraciones y Deseos/Idealizacion de lo global o externo Vandalismo/Criminalidad/ Pandillerismo Violencia Familiar Narcocultura

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El espacio ambiental El TLC generó también fuertes impactos en lo ambiental y urbano. El Programa de Calidad del Aire aplicado a las ciudades fronterizas (Tijuana,, Mexicali, Ciudad Juárez) (Instituto Nacional de Ecología, 2000) detectó fuertes incrementos en los índices de partículas contaminantes en el aire por fuentes móviles de carga sumadas a la excesiva motorización existente; La movilidad de la ciudad tuvo que empezar a alojar en sus redes el ingreso de camiones resultado del movimiento regional-internacional sufriendo el deterioro de los pavimentos construidos para vehículos ligeros; las vialidades primarias se saturaron invadiendo el tráfico de las vialidades secundarias, teniéndose por consiguiente una mezcla de tráfico vehicular y de carga con fuertes consecuencias para la seguridad vial.

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El espacio urbano Critica de Tridib Banerjee a la incapacidad de los gobiernos locales para producir Espacio Publico para la ciudad. Crisis de promocion de nuevo espacio de calidad y equidad. Crisis economica los gobiernos locales estan quebrados. El espacio publico es el caballo de batalla de los 70s a los 90s, hoy es la movilidad urbana. Espacio Publico Sustentable: La calle y El espacio urbano es multiple, de varias escalas, como abatir el ambito del Mall para la convocatoria de nuevos espacios accesibles, dotados de accesorios adecuados al clima y a las necesidades culturales.

Base Estadistica

Indicadores de Motorizacion

Indice de Movilidad

Reparto Modal

Tiempos de Recorrido

Tarifas y Salarios

Accidentalidad

Consumo de energia

Medio Ambiente

Bases para un Indice de Movilidad Sustentable

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Calidad del Aire

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Transporte

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3. 1. Que es la Movilidad Urbana Sustentable?

Es la movilidad que se produce sin poner en riesgo ni la continuidad futura del mismo modelo de movilidad ni la calidad del medio en el que esta se da. Esta es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer para el futuro los recursos naturales existentes. Pacto por la movilidad: herramienta de trabajo que garantiza un proceso de participación de las diferentes Entidades y asociaciones implicadas en la mejora de la movilidad en la ciudad, con la voluntad expresa de fijar unos criterios comunes sobre el modelo de movilidad y de consensuar las acciones que hay que llevar a cabo para lograrlo.

3. Alternativas/Escenarios

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Foro Social de las Américas. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, Artículo XIII, Quito, 2004. http://www.onuhabitat.org Council of European Municipalities and Regions (CCRE). Declaration of Stuttgart, Stuttgart, 2007. Libro Verde por una cultura de la movilidad urbana, Comision de las Comunidades Europeas UE. Bruselas, 2007.

3. Alternativas/Escenarios

El Desarrollo Sustentable en la vida urbana de la ciudad de Mexicali se relaciona con los siguientes protagonistas o agentes:

La Administración de la Ciudad: Manejo de la ciudad y

convocatoria a partir del ejercicio de la Autoridad, entiéndase no como el acto autoritario, sino de la aplicación de las atribuciones administrativas y reglamentarias desprendidas de la Ley, en beneficio de la Ciudad.

La Participación del Sector Privado: Representación más o menos constante de Cámaras Empresariales e Inversionistas, con iniciativas y grandes expectativas.

La Participación Cívica Organizada (Vecinal-Comunitaria, ONGs): En la cual es primordial la representacion e informacion a Colonias, Preparatorias, Universidades y Colegios de Profesionistas

El Ciudadano: dotado de la voluntad del compromiso

individual para respetar reglamentos, exigir y acatar las iniciativas de la Autoridad.

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Se requiere definir una base que responda a las políticas de orden social, urbano, ambiental de la administración de la ciudad y que convoque a los actores para su participación. Estas políticas y estrategias deberán actuar como las coordenadas que en la medida de su cumplimiento encaminen sus objetivos hacia un rumbo que se espera acertado.

Esta base se le denomina Proyecto de Ciudad o estrategia incluyente que defina y delimite el alojamiento de las acciones y obras de pequena, mediana y gran escala. Dirigidas al Reordenamiento urbano, a la Seguridad, a las Garantías Sociales, a la Corresponsabilidad Ciudadana, a la Regeneracion del Espacio Público y la Sustentabilidad bajo los criterios de ordenamiento urbano y ambiental.

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Bases para operar el Desarrollo Urbano Sustentable

El Ciudadano

La Administración de la Ciudad

POLITICAS PUBLICAS de orden social,

urbano, ambiental

La Participación del Sector Privado

La Participación Cívica Organizada

Proyecto de Ciudad

[Planeacion] [Promocion] [Ejecucion] [Evaluacion]

Reordenamiento Urbano

Equidad, Seguridad y Garantías Sociales

Intervencion y Regeneración del Espacio Público

Corresponsabilidad Ciudadana

Movilidad y Accesibilidad

ACTORES INTERACTUANTES

Transparencia de Finanzas Publicas

Cuál es el Proyecto de Ciudad de Mexicali?

No existe un proyecto de ciudad. Existe una preocupación tradicional por la vocación y el rumbo de la ciudad: de su origen agrícola, pasando por el auge maquilador y la transición agroindustrial y tecnológica, hacia las economias que intentan ajustarse actualmente a la ciudad de los servicios (proceso de terciarización). Sin generacion de Investigacion y Diseno (I+D)

Existen acciones aisladas e independientes por orden de Gobierno.

Con que se cuenta? Plan Estrategico 2020 (CDEM). Clusters. Vision económica de la ciudad. PDUCP 2025 (IMIP). Vision de la ciudad planeada a largo plazo. Estrategia del rol

Local-Regional y de oportunidades. Algunos Programas Parciales. Centro, Colorado, Proyecto Rio Nuevo (CDEM 2005) Programa de Ordenamiento Ecologico Municipal. (2000) Programa de Calidad del Aire (1999). Planes de Desarrollo Municipal. (Coplademm). Sector Empresarial Organizado. Estudio de la Zona Metropolitana de Mexicali

El Proyecto de Ciudad debe ser aquel en el que todos los actores estamos de

acuerdo con una idea clara del futuro urbano y ambiental, frente al cual tenemos un compromiso.

Se necesita un proyecto integral para detonar el compromiso de todos. Como es la ciudad que queremos?

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Como adaptar el Espacio Público y la Movilidad urbana a un proyecto de ciudad?

El espacio público es el lugar democrático por naturaleza. Permite promover la Equidad mediante el uso estratégico de los espacios públicos.

Mediante la Renovación urbana para utilizar las áreas centrales o deterioradas en forma racional y devolverles o crearles un atractivo general. Relanzar el espacio público como aglutinador, catalizador de los deseos y necesidades ciudadanas.

La excesiva motorizacion en Mexicali, no ayuda a que el espacio

publico sea equitativo, por el contrario, es excluyente, y se ha atendido el rezago en la inversion en vialidades y puentes.

La movilidad no vehicular (peatonal, bicicletas) debe elevarse a un nivel superior que los vehículos.

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45 Metro de Medellin

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Ciclorrutas y Puentes Viales/Peatonales. Bogota D.C.

Acciones para la Movilidad a Gran Escala:

Impulso y Continuidad de los Circuitos Viales Corto Plazo: Ampliación Periferico Oriente, Calzada Manuel Gomez Morin, Calzada Gobernador, Calzada Laguna Xochicalco,

Replantear la movilidad en anillos concentricos, definir la red a futuro. El modelo actual es insostenible.

Aprovechamiento de los Drenes en Desuso, concesion definitiva de CNA al Ayunt. Solucion de Transporte Masivo a la medida de la ciudad. Tren elevado, BRT, Rutas

alimentadoras, tren de cercanias (Valle), enlace con Red de Ciclovias.

Acciones de Escala Media:

Atender los conflictos puntuales de la Malla Vial: Restricción a los movimientos vehiculares. Fomentar la Cultura de la movilidad con

el ciudadano. La calle espacio de convivencia del ciudadano de a pie y en carro. Desmotivar el uso del vehiculo, motivar el uso del transporte, CAR FREE DAY.

http://www.worldcarfree.net/wcfd/ Jerarquización de Vialidades Secundarias en Sentido Unico: (Pares viales) Restricción de horarios al trafico pesado, carga y descarga. (Riesgos a la Seguridad

Vial, Destruccion de Pavimentos) Aprovechamiento de derechos de via disponibles (Drenes en desuso, imposicion de

la autoridad en afectaciones por utilidad publica. Ej: Prolongacion Calle Eucalipto entre V. Carranza y Periferico)

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Acciones para el Desarrollo Sustentable del Espacio Público

Definir las necesidades reales de la ciudad acordes a su capacidad económica.

Evaluación del banco de proyectos. Sistema de Areas Verdes. (IMIP)

Gestión de Recursos (Federales, Estatales, Municipales, Privados, Internacionales)

Garantizar la Voluntad Política y Social y Ejecución de los proyectos.

Planeación de la Gran Escala de areas verdes sumadas a las areas deportivas, corredores urbanos, cruceros mas importantes.

Definir la obra u obras simbólicas tales como el Sistema de Metrobus o Tren Elevado, Corredores Verdes, Red de Ciclorrutas, Puentes con soluciones peatonales, Renovacion Urbana de la Zona Centro.

Creacion de Iconos de Referencia de los habitantes (esculturas, accesos).

Renovar la imagen urbana de las Arterias y Vias Representativas.

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Acciones Puntuales (cirugias Urbanas) de pequena y mediana escala y de control urbano (seleccionadas estrategicamente):

Proyectos de Reubicacion de Estacionamientos en via publica y concesion de edificaciones para este uso, en Zonas de alta saturacion.

Promover la intervencion en las esquinas de los cruceros mas importantes, imponer cambio de giro comercial obligatorio.

Obligacion de areas verdes en proyectos de edificacion.

Incentivar la adopcion de espacios por privados o colectivos sociales, privados, educativos.

Peatonalizacion de calles comerciales

Eliminacion de letreros en desuso, incentivos a la reubicacion.

Retiro de vehiculos abandonados en la via publica.

Retiro de la posteria y alambrado aereo de principales vialidades.

Atentan contra el espacio publico los usos incompatibles: Comercios y Parques de Fiestas sin estacionamientos, Taller mecanico, o ubicados en predios de uso habitacional (Lavanderias, Car Wash)

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Plan de Movilidad Plan de Transporte Organismo Unico Operativo y de Planeacion de la Movilidad y del transporte. Observatorio de Movilidad tiene como finalidad evaluar y seguir el desarrollo

de la movilidad en general a partir de una serie de indicadores.

Agente Urbanizador Unico: Instituto de Desarrollo Urbano Municipal: Urbaniza, mantiene, ejecuta obra publica de accesibilidad: vialidades, parques, escuelas puentes

Aplicación del Control Urbano:

Acciones complementarias normativas y de control urbano Restricción a usos de alto impacto, Expiración y desalojo de usos antiguos que afectan la movilidad, Restricción al trafico pesado. Incentivos para la Urbanizacion voluntaria o forzosa de baldios. Verificacion vehicular obligatoria. Retribución por densificacion de la ciudad, cambio de uso de suelo o por

expansión del area urbana, incrementando el area verde, vialidades y equipamientos, y aplicacion de fondos para saneamiento de la imagen urbana.

Sustentar el marco legal urbano municipal, a partir de reglamentos de zonificación sectoriales y declaratorias, definiendo con especificaciones las variables de uso de suelo segun su impacto urbano.

Realizar obra publica con aportaciones por plusvalia. Requiere reglamento ya que esta prevista en la Ley de Urbanizacion del Estado.

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De todos es conocido que Mexicali es una ciudad dificil de urbanizar, mantener, limpiar, forestar. Por su naturaleza social y gran numero de pobladores no nativos, ni a ellos ni a la poblacion en general se les ha creado un sentimiento de arraigo, ni se ha impulsado la cultura ciudadana del civismo, de limpieza, de conducir, de querer la ciudad.

Los cambios estructurales son necesarios a primer nivel, particularmente en que la administración publica municipal al momento de operaciones de impacto, debe instalarse en medio de la gente. El trabajo a realizar esta en comprender la estructura social y las expresiones culturales a profundidad.

Las dificultades de la aplicacion acciones de movilidad y transporte son mas politicas que tecnicas. Requieren de Convocatoria y Motivacion de cambio y transformacion.

Las acciones de renovacion y accesibilidad relacionadas con

propiedad publica como privada requiere del liderazgo de la Autoridad para lograr el concenso con los propietarios, para la aplicacion normativa eficiente.

Se requiere informar, asociar, promover, impulsar e invertir.

Informar no significa consultar. Los Planes y Programas se consultan, las obras y acciones no. Se debe buscar concensos, incentivos y Acuerdos.

Convocar, transmitir , comunicar.

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8 COMPONENTES PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y SOLUCION DE PROBLEMAS/ Bardach, E., 2000.

1. DEFINICION DEL PROBLEMA 2. JUNTAR RECOPILAR EVIDENCIAS QUE EXISTE EL

PROBLEMA/indicadores. 3. CONSTRUIR ALTERNATIVAS/ESCENARIOS/propuestas 4. SELECCIONAR CRITERIOS (EVALUACION DE ESCENARIOS

POSIBLES) 5. PROYECTAR RESULTADOS que indicador mejora con los

escenarios, a donde se llega cuando es autosustentable 6. CONFRONTAR PROBLEMAS/CONFLICTOS A LOS QUE SE

ENFRENTAN LOS ESCENARIOS DE SOLUCION, que se da a cambio

7. DECIDIR/RECOMENDAR/ 8. CONTAR LA HISTORIA/DOCUMENTAR/

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5. PROYECTAR RESULTADOS 6. CONFRONTAR PROBLEMAS/CONFLICTOS A LOS QUE

SE ENFRENTAN LOS ESCENARIOS DE SOLUCION 7. DECIDIR/RECOMENDAR/ 8. CONTAR LA HISTORIA/DOCUMENTAR/