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MAYO 2017

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El Estatuto Básico del Empleado Público: diez años de vigencia.

Puntos fuertes y cosas a mejorar.

Artículo elaborado por Francisco Javier Raedo Aparicio, formador de la ECLAP.

En este mes de mayo se cumplirán diez años de vigencia del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril.

Con la aprobación del EBEP se dio cumplimiento al mandato establecido en el artículo 103.3 de la Constitución Española: “La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos…”.

La cifra nada desdeñable de 29 años tardaron nuestros legisladores en dar cumplimiento a dicho mandato, pues con la aprobación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública, no se cumplió el mismo.

La Ley 30/1984 fue un “apaño”, necesario, tanto para la función pública del Es-tado, como para la función pública de las recién creadas Comunidades Autóno-mas. Esta Ley nació con carácter de urgente y temporal hasta la aprobación del Estatuto previsto por la Constitución, pero, casi se convierte en “perpetua”. No debemos obviar que, aunque sea transitoriamente, continúa vigente en aspectos ciertamente importantes (retribuciones, etc.), tanto para la Administración General del Estado como para las Comunidades Autónomas. Esta situación se mantendrá, mientras el legislador estatal y autonómico no se decidan a desa-rrollar el EBEP. Si bien, debemos hacer constar que determinadas Comunidades Autónomas ya se han dotado de nuevas leyes de función pública con

posterioridad a la aprobación del Estatuto, como la Comunidad Valenciana, Cas-tilla-La Mancha, Extremadura y Galicia.

El EBEP, al igual que la Ley 30/1984, nació superando lo establecido por la CE en su artículo 103.3, ya que se aprobó una norma común para los funcionarios de todas las Administraciones Públicas, más las normas específicas aplicables al personal laboral a su servicio. No obstante, tal posición del legislativo esta-tal está en consonancia con la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional que, en su Sentencia 99/1987, de 11 de junio, se posicionó al respecto y admitió la posibilidad del doble régimen jurídico de personal al servicio de la Administra-ción Pública, pero entendiendo que del texto constitucional se extraía una clara preferencia por el régimen estatutario funcionarial.

En estos diez años de vigencia del EBEP ha dado tiempo hasta para aprobar un Texto Refundido del mismo, por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de oc-tubre, debido a las diversas modificaciones puntuales que ha sufrido hasta ese mismo año.

Corresponde, por tanto, que hagamos balance de sus diez años de vigencia.

El balance es más bien bastante pobre, por su falta de desarrollo, salvo honrosas excepciones, y ha supuesto que las novedades más importantes en él reguladas (carrera profesional, retribuciones, personal directivo profesional, etc.) sigan sin implementarse en gran parte de las Administraciones Públicas.

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Consideramos que esta falta de desarrollo se ha debido a las siguientes circuns-tancias:

La primera de ellas, es lo que podríamos denominar como “No Estatuto”, dado que la regulación que contiene el EBEP es demasiado abierta y, por tanto, posi-bilita el diseño de diferentes modelos de función pública. Llegado el absurdo, podríamos encontrarnos con 18 modelos diferentes, Estado más 17 Comunida-des Autónomas.

La segunda de estas circunstancias, es la falta de aprobación de la Ley que regule la función pública estatal. Circunstancia que no es baladí, puesto que la normativa estatal siempre ha servido como modelo de referencia para las Comu-nidades Autónomas.

Y, la tercera de estas circunstancias, ha sido la crisis económica. Es obvio, que la implantación de ciertas medidas previstas en el EBEP suponen, ineludible-mente, un incremento en el gasto público (carrera horizontal, retribuciones, etc.), pero esta crisis económica ha complicado/impedido su implementación y ha supuesto que, desde el año 2010 en que se rebajaron por primera vez las retribu-ciones a los empleados públicos, las Administraciones Públicas hayan ejecutado políticas restrictivas en materia de personal.

Pero, no seamos pesimistas y reconozcamos que al menos tenemos un Estatuto para todo el personal de las Administraciones Públicas. Ah y por cierto, un buen régimen de vacaciones, permisos y licencias, que ha servido de comodín en los tiempos de crisis, ahora te los quito ahora te los devuelvo (aunque esto es anecdótico).

Ante esta situación solo nos queda la esperanza y que, con el ciclo económico creciente actual, que parece estar consolidándose, las Administraciones Públicas adopten las medidas necesarias para desarrollar el Estatuto Básico del Empleado Público, y dar respuesta a los retos pendientes que tiene la función pública española.

P.D.: Esto parece que va por buen camino, ya que el Gobierno de la Nación ha aprobado el Real Decreto-ley 6/2017, de 31 de marzo, por el que se aprueba la oferta de empleo público en los ámbitos de personal docente no universitario y universitario, Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Cuerpos de Policía dependientes de las Comunidades Autónomas para 2017 (BOE núm. 78 de, 1 de abril), a raíz del acuerdo suscrito con los sindicatos UGT, CC.OO. y CSI·F el pasado 29 de marzo.

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Sede electrónica y Ventanilla del ciudadano.Dos herramientas para comunicarse con la Administración.

La Sede electrónica es la dirección electrónica de Internet disponible para los ciudadanos a modo de oficina electrónica. En la Administración de la Comunidad de Castilla y León es www.tramitacastillayleon.jcyl.es.

Se creó por Orden ADM/2272/2009, de 16 de noviembre, y actualmente está regulada en el Decreto 7/2013, de 14 de febrero, de utilización de medios electrónicos en la Administración de la Comunidad de Castilla y León.

Esta Sede está preparada para atender la demanda de personas físicas, empre-sas, entidades, etc. que quieran interactuar por Internet con esta Administra-ción.

Ofrece acceso a la información general sobre trámites y servicios electrónicos, permitiendo la descarga de documentos y solicitudes, e iniciar trámites electrónicos con registro electrónico, con las mismas garantías que en un registro presencial.

Los contenidos relativos a trámites y servicios, así como los de la ventanilla del ciudadano son íntegros, veraces y están permanentemente actualizados.

En principio, para navegar, obtener información sobre un trámite o un servicio, y/o para descargarse documentos y solicitudes cumplimentadas, basta con que se disponga de un equipo con sistema operativo, navegador y lector de documentos PDF estándares.

En cambio, para iniciar una teletramitación con registro electrónico y para entrar en la Ventanilla del ciudadano es necesario disponer de un DNI electrónico o cualquier otro certificado electrónico de los aceptados por la Junta de Castilla y León.

Aquí podrás comprobar los Requisitos técnicos para poder acceder a la Ventanilla del Ciudadano.

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La Ventanilla del Ciudadano es una plataforma de la Administración de la Co-munidad de Castilla y León que permite a los ciudadanos acceder, a través de Internet, a la información relativa a sus trámites.

Su principal función es la de poner a disposición del ciudadano el estado de tramitación en el que se encuentran los expedientes administrativos en los que

participa como parte interesada al igual que los documentos, notificaciones y registros electrónicos que forman parte de cada expediente.

El número de servicios a mostrar al ciudadano a través de la ventanilla electró-nica irá creciendo conforme se incrementen los servicios que la Administración Autonómica presta electrónicamente.

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NovaGob: la comunidad para la Innovación pública.Una de las redes sociales de profesionales del sector público más importante en español.

Las redes sociales se han hecho un hueco importante en nuestras vidas. Los diferentes usos que se les dan han provocado que existan para todo tipo de público e intereses, a continuación, os presentamos NovaGob una red social que se ha constituido como una de las comunidades más importantes del mundo en español, cuenta con casi 10.000 profesionales que trabajan en el sector público. La participación voluntaria y desinteresada de estas personas ha convertido a NovaGob en un proyecto real, sólido, orientado a la creación de valor público y socialmente responsable, de cara a mejorar las capacidades de las personas y el rendimiento de las organizaciones involucradas.

Es un proyecto abierto, participativo y colaborativo en el que interactúan perso-nas profesionales de las administraciones públicas, las universidades, las em-presas y la sociedad civil. Se ha constituido como la comunidad más importante del mundo en español.

Sus objetivos son:

1. Mejorar la Administración Pública desde la misma Administración Pública, promoviendo redes de contacto y colaboración hacia el conocimiento y la innovación.

2. Incluir a todas las personas en el ecosistema de lo público; es decir, a la Función Pública, profesionales del sector privado y de las universidades con intereses comunes y que quieran compartir conocimientos y proyectos para mejorar la gestión pública.

3. Facilitar la colaboración y la apertura de las administraciones públicas para superar barreras, mejorar la calidad de la democracia y de la vida social y aportar valor a nuestra convivencia.

Los temas de interés en la comunidad son variados: administración y gobierno electrónico, gobierno abierto, ciudades inteligentes, la contratación pública, la innovación pública, la calidad y la excelencia; la reforma de las administraciones públicas, la transparencia, las redes sociales digitales en el sector público; el uso de las TIC en la educación, la formación y el talento de profesionales del

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sector público, la igualdad de género; el software libre y un largo etcétera. Todo ello a través de debates, más de 150 grupos de trabajo, blogs, novatuits, eventos y wikigobs, repositorios colaborativos de información.

Si te interesa conocer todo lo que NovaGob te puede ofrecer o crees que puedes aportar tu experiencia recuerda que debes registrarte, de manera gratuita, en la red social www.novagob.org

Te puede interesar...

• Vídeo que muestra secciones de la plataforma.

Si formas parte de esta red podrás acceder a:

El Congreso NovaGob es un foro presencial de las personas que durante el año interactúan en la comunidad virtual. Durante este congreso, que se realiza desde 2014, se entregan los Premios NovaGob Excelencia que, por un lado, visibilizan las buenas prácticas de las administraciones públicas y, por otro, reconocen el valor de la propia comunidad NovaGob, su blogosfera y de los diferentes grupos de la red social.

NovaGob.Lab es el Laboratorio de Gobierno para la Innovación Pública en Ibe-roamérica es la materialización de una idea para impulsar un ecosistema de in-novación en las administraciones públicas iberoamericanas. El objetivo es crear un espacio de encuentro entre especialistas del ámbito académico, profesiona-les del sector público y del sector privado para trabajar juntos en la elaboración de prototipos innovadores para generar valor público.

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En el canal de YouTube de la ECLAP estamos subiendo vídeos en los que se recoge lo más significativo de los contenidos que se impar-ten en los Seminarios Web. Aprovecha este recurso para aprender sobre:

• Gestión del tiempo. • Nuevas técnicas de trabajo en equipo. • Técnicas de control del estrés y relajación. • La e-Administración y su utilización actual. • Aplicaciones útiles para gestionar la informa-

ción eficazmente. • Uso de las redes sociales en la Administración

Pública. • Comunicación móvil en ciudades inteligentes.

Los podrás encontrar en la lista de reproduc-ciones “píldoras Seminarios Web”.

CASTILLA Y LEÓN

• ORDEN FAM/219/2017, de 20 de marzo, por la que se regula la acreditación del Servicio de Ayuda a Domicilio en Castilla y León.

• ORDEN SAN/285/2017, de 11 de abril, por la que se actualiza el Calendario Oficial de Vacunaciones Sistemáticas de la Infancia de la Comunidad de Castilla y León del 2017.

• RESOLUCIÓN de 28 de marzo de 2017, de la Dirección General de Universidades e Investi-gación, por la que se hace público el Acuer-do de 27 de marzo de 2017, de la Comisión Coordinadora del Distrito Único de Castilla y León, sobre la admisión en las enseñanzas universitarias oficiales de grado en las uni-versidades públicas de Castilla y León para el curso académico 2017-2018.

El Catálogo de Servicios de Administración Digital tiene como objeto difundir los servicios compartidos y el resto de servicios comunes, infraestructuras y otras soluciones tecnológi-cas que la SGAD pone a disposición de todas las Administraciones Públicas para contribuir a impulsar el desarrollo de la Administración Digital, ayudar en el cumplimiento de las leyes 39 y 40/2015 y mejorar los servicios que se ofrecen a ciudadanos y a empresas, o interna-mente a los empleados públicos.

Así mismo, este catálogo también se ofrece en un formato hoja de cálculo, más resumido, con los datos clave de cada solución.

El dato

¡28 vídeos en Youtube y subiendo!

Nuevo Catálogo de Servicios de Administración Digital

Normativa de interésLa noticia Normativa

VER MÁS DESCARGA EL CATÁLOGO

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Actualidad formativa de la ECLAP.Número de solicitudes de los próximos MOOCs y cinco nuevos webinars.

MOOCs

MOOCs SolicitudesEquipos de alto rendimientos. 113Gestión del tiempo y organización del tiempo. 208Herramientas tecnológicas para la mejora de la productividad del empleado público del siglo XXI. 573

Mejora del rendimiento intelectual. 543Hablar en público. Comunicación sin miedo, transmisión eficaz 270Inteligencia emocional 455

Si estás admitido en algún MOOC ya habrás recibido, en el correo electrónico que indicaste en la solicitud, las instrucciones para poder acceder al contenido del mismo.

Recuerda que tendrás de plazo desde el 4 de mayo hasta el 8 de junio para reali-zar todos los módulos.

Más información sobre los MOOCs.

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Seminarios web.Comprensión lectora y técnicas de estudio para empleados públicos.

Contenidos:

- Consejos prácticos para planificar el estudio y obtener mayor rendimiento- Recursos para una lectura rápida y mejorar la comprensión lectora- Fomento de habilidades para extraer información relevante- Herramientas y estrategias cognitivas para enfrentarse a pruebas de cono-cimientos Se imparte el 3 de mayo de 2017.

Cómo plantear la Innovación en una Administración Pública.

Contenidos:

- La Innovación y sus claves en la Administración Pública- Ejemplos de planteamientos de implantación de la Innovación en organis-mos en instituciones y organismos públicos- Medidas para la planificación y puesta en marcha de acciones innovadoras- Técnicas de evaluación para medir los resultados de la implantación de medidas innovadoras Se imparte el 10 de mayo de 2017.

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YouTube como medio de difusión de contenidos digitales.

Contenidos:

- Utilidades principales de YouTube gratuitas para las AA.PP.- Optimización de canales y vídeos en YouTube para la mejora del posicio-namiento de contenidos.- Elaboración de contenidos en formato vídeo a través del editor online de YouTube.- El vídeo en directo como recurso para difundir eventos y contenidos de interés para los ciudadanos y organizaciones.

Se imparte el 31 de mayo de 2017.

Comunicación a través de Twitter: cómo usar esta red social de micro-blogging y sus características.

Contenidos:

- Usos y posibilidades de Twitter como canal de comunicación de informa-ción en las Administraciones Públicas.- Estrategias y técnicas de dinamización de contenidos en Twitter.- Elementos claves de Twitter y su uso para una comunicación eficaz.- Recomendaciones y ejemplos prácticos de uso en Administraciones Públicas. Se imparte el 24 de mayo de 2017.

CADA MIÉRCOLES SE ABRIRÁ EL PLAZO DE INSCRIPCIÓN PARA EL SIGUIENTE SEMINARIO.

MÁS INFORMACIÓN SOBRE SEMINARIOS WEB.

Facebook como aliado para la difusión y conexión de las Administracio-nes con la ciudadanía. Recursos prácticos y cómo utilizarlos.

Contenidos:

- Facebook como medio de difusión y comunicación de las Administracio-nes Públicas.- Nuevas herramientas de publicación de contenidos para conseguir mayor interacción con la audiencia.- Tipos de contenidos y herramientas para aumentar la visibilidad en las publicaciones.- La geolocalización de contenidos como medio para transmitir mensajes a los ciudadanos.

Se imparte el 17 de mayo de 2017.

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De qué se habla en las Redes Sociales de la ECLAP.

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Novedades de la LEY 39/2015 de 1 de octubre en su Título IV de las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común.

• Se integran como especialidades del procedimiento administrativo co-mún el procedimiento sancionador y el de responsabilidad patrimonial. Recuerda que los “Principios de la potestad sancionadora” y “ De la res-ponsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas” se regulan en la Ley 40/2015 (Título Preliminar, artículos 25 a 37)

• Incorpora el uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos a las fases de iniciación, ordenación, instrucción y finalización del procedi-miento.

• Se incorpora la regulación del expediente administrativo estableciendo su formato electrónico y los documentos que deben integrarlo.

• Incluye un nuevo Capítulo relativo a la tramitación simplificada (art. 96) del procedimiento administrativo común donde se establece su ámbito objetivo de aplicación, el plazo máximo de resolución que será de 30 días y los trámites de que constará. Recoge, a su vez, cuando un proce-dimiento no puede realizarse de forma simplificada.

• ººAspectos destacados de la tramitación simplificada:

• La necesidad de acuerdo entre la Administración y los interesados para que se pueda tramitar de forma simplificada.

• La reversibilidad de la tramitación simplificada, atribuida al órgano com-petente de la tramitación, que puede acordar la vuelta a la tramitación ordinaria del mismo.

• El plazo de 30 días comienza a contar desde el día siguiente al que se notifica al interesado el acuerdo de tramitación simplificada.

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Constará únicamente de los siguientes trámites:

• Inicio de oficio o a solicitud de interesado.

• Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.

• Alegaciones, que únicamente podrán ser formuladas al inicio del proce-dimiento durante el plazo de 5 días.

• Trámite de audiencia, que únicamente se llevará a efecto cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado.

• Informe del servicio jurídico o del Consejo General del Poder Judicial, cuando sea preceptivo.

• Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, cuando sea preceptivo.

Si fuera necesario cualquier otro trámite, el procedimiento no admite la tramitación simplificada.

¡NO TE QUEDES CON DUDAS SOBRE ESTAS LEYES! ACCEDE AL DOCUMENTO “400 Y MÁS PREGUNTAS Y RESPUESTAS” DE NUESTRA WEB