EL FUTURO DEL RIEGO EN EL PERÚ

DESAFÍOS Y RECOMENDACIONES

Marie-Laure Lajaunie, Especialista Sénior en gestión de recursos hídricos,

Banco Mundial

Lima, 3 de septiembre de 2013

Índice

A. Introducción

B. Desafíos

C. Recomendaciones

A. Introducción

Elaboración del estudio y

agradecimientos

• Equipo multidisciplinario, expertos nacionales/internacionales

• Colaboración estrecha con MINAGRI y MEF

• Apoyo de la FAO en los aspectos sobre las OUA

• Desafío: falta de información sistematizada sobre el riego

La Importancia del Riego

En la economía:

* Sector agropecuario: ¼ de la fuerza laboral (3/4 en medio rural), 4,5% del

PIB, 9% de las exportaciones

* La agricultura regada: 1/3 de la área cultivada; 2/3 del valor de la

producción agrícola y más de las exportaciones

Para la lucha contra la pobreza y la seguridad alimentaria: 50% de la

población rural es pobre; > 50% de la población pobre es rural; permite mejorar

los ingresos de la fincas y estabilizar los precios de los alimentos;

Para la gestión de los RH: 80% de los usos de agua

Expansión y mejoramiento del riego es una medida de adaptación al cambio

climático; pero aun las áreas regadas son vulnerables (p.e. 40% del área

cultivada susceptibles a inundaciones; de la capacitad de regulación)

B. Desafíos

Algunos desafíos “técnicos”

A. Gran diversidad en los sistemas de riego • Se identificaron 9 grandes tipos de sistemas de riego agrupados según las 3 zonas

agroclimáticas del país

Las recomendaciones para mejorar el riego deben tomar en cuenta esta diversidad

B. Desafíos técnicos • La seguridad hídrica de la fuente:

Limitada y decreciente regulación de los ríos (presas, glaciares, páramos)

Sobre explotación de algunos acuíferos en la costa

• Sistemas de captación, conducción y distribución:

• La infraestructura de muchos de los sistemas antiguos es bastante básica;

• 90% de las obras de derivación son de construcción rustica

• Falta infraestructura de control y de medición, necesaria para una operación moderna de los sistemas, aun en los sistemas de riego desarrollados por los PE en las ultimas 3-4 décadas;

• La mayoría de los sistemas son operados por compuertas con operación manual, que difícilmente pueden operarse de manera eficiente (perdidas operacional) y proporcionar un servicio de riego flexible y oportuno

• Perdidas por infiltración debido a la falta de revestimiento (menos de 10% de la longitud de canales están revestido) o al deterioro del mismo (el revestimiento es generalmente rígido)

Algunos desafíos “técnicos” (cont.)

• Riego parcelario:

92% por gravedad no mejorada (baja eficiencia y uniformidad del riego)

Poca conversión de sistemas tradicionales a riego tecnificado (menos de

4% del área regada)

Menos de 1% con gravedad tecnificada

• Anegamiento y salinización de los suelos:

300,000 ha afectadas (1/3 del área regada de la costa)

Mal estado de la infraestructura de drenaje ( falta de

mantenimiento, sólo el 10%) y baja eficiencia de los sistemas de

riego

Las organizaciones de usuarios: desafíos

• Gran numero de OUA, dispersas geográficamente y con características diversas

• Nuevo marco legal concebido para la GRH y de la infraestructura hidráulica multisectorial:

Función de las OUA en el riego?

Estructura jerárquica e instrumentos de gestión técnico-administrativo

adaptados a la realidad de la costa; no en general a la de la Sierra y Ceja

de Selva;

La mayoría no están constituida formalmente y no tienen derechos de agua

regularizados

• Cuadros técnicos y administrativos reducidos;

• Tarifas y recaudación insuficientes para el mantenimiento e inversión del sistema de riego y drenaje

El rol del Estado: desafíos

El Rol del Estado: desafíos

• El MINAGRI encuentra dificultades para asumir plenamente su rol de ente rector en materia de riego:

La DGIH poca activa en la definición de políticas; estrategias y planificación en materia de riego (falta de personal, presupuesto, no representación al nivel descentralizado)

Traslape de funciones técnica-normativas entre la DGIH y la ANA;

Dificultades para que los GR/GL adaptan a las políticas nacionales en materia de riego, particularmente las de inversión publica;

• Insuficiente supervisión y control de las OUA y PE (GR, ANA, DGIH);

• Capacitación a las OUA limitada temporalmente y geograficamente ya que:

La DGHI no tiene oficinas descentralizadas

Los GR/GL no asumen en general esta función

La capacitación a la OUA es parte de algunos programas de inversion, generalmente con financimiento externo

• Insuficiente apoyo/fortalecimiento a los GR/GL (DGIH, PSI)

Inversión privada en riego es poca:

las OUA tienen capacidad de inversión muy limitada y el fomento

de las concesiones para la culminación de los PE todavía ha

generada poca inversión;

Inversión publica relativamente importante entre 1700 y 2000

millones de soles por año entre 2009 y 2012;

cerca de 6% de la inversión publica total, 60% de la inversión agro-

pecuaria (PIM);

Mayoría del gasto publico en riego al nivel descentralizado:

48% GR – 38% GL – 14% GN (PIM, 2012);

Gran diferencia en los niveles de inversión entre regiones y

municipios de acuerdo a la existencia de PE y de canon minero.

INVERSION PUBLICA Y PRIVADA EN RIEGO

Bajo nivel de ejecución presupuestal, particularmente al nivel local (60% entre 2006 y 2010):

GR y GL todavía están fortaleciendo sus capacidades

Fuerte crecimiento del presupuesto de inversión

Pequeño y muy pequeños proyectos

Procedimientos complejos del SNIP y Sistema de adquisición y contratación del Estado

Cartera de projectos poco ambiciosos y atomizados

(80% de los proyectos aprobados por el SNIP entre 2009-2012, menor a US$500,000)

Preoccupation sobre la calidad de la inversion pública

principalmente al nivel descentralizado (rentabilidad, sostenibilidad)

INVERSION PUBLICA Y PRIVADA EN RIEGO

C. RECOMENDACIONES

1. Definir enfoques más racionales

• Revertir el sesgo hacia la infraestructura para enfatizar la calidad del servicio de riego y drenaje

• Adoptar un enfoque integral para el mejoramiento del servicio

Formular planes participativos y multiannual para mejorar el servicio para orientar los apoyos publicos y privados al riego

• Considerar los efectos acumulados de la inversion en riego sobre los RH de la cuenca (planes de cuenca vinculantes; derechos de agua, licencia ambiental)

• Mejorar el proceso de identicacion, concepcion, implementacion y operacion de los proyectos de riego, particularmente al nivel descentralizado (Capacitacion GR/GL, Co-financiamiento GN, planificación)

• Basar las decisiones de inversion en análisis objetivos

Culminación de los PE

Evaluación sistematica de los resultados para mejorar las inversiones futuras

• Desarrollar un sistema nacional de información sobre la agricultura regada

2. Politicas/inversiones más integrales y equilibradas • Acompanar las obras físicas con asistencia tecnica/capacitacion de las OUA y regantes

• Modernizar los sistemas de riego (enfoque holistico)

Mejoramiento de la seguridad hídrica en los sistemas de riego en cuencas deficitarias

Modernizar los sistemas de riego colectivos a traves dispositivos de control y medición de los

canales en los sistemas grandes de la costa y sierra con nivel de seguridad hídrica aceptable

Promover el revestimiento de los canales (uso con material no rigidos)

Cursos y capacitación en tecologias modernas de riego

• Revisar la estrategia de fomento del riego parcelario tecnificado:

Establecer metas realistas;

Fomentar el riego parcelario tecnificado por gravedad

Tomar acciones para mejorar la sostenibilidad de la inversion (supervisión, evaluación,

beneficiario participa en la inversion, cultivos de mercados, capacitación de los regantes etc…)

Mejorar el sistema de incentivos

• Promover la recuperacion de las tierras afectadas por salinizacion y anegamiento

Rehabilitacion de los sistemas de drenaje

Medidas que reduzcan el uso de agua

Sostenibilidad: facilidades de pago y mecanismos de financiamiento para un parque de

maquinaria adecuado

• Mas apoyo/inversion publica en los sistemas de riego de la costa

3. Politicas/inversiones más incluyentes y diferenciadas

• Mejorar el equilibrio de atencion que el Estado brinda a grandes,

medianos y pequenos sistemas de riego, a las distintas OUA y a las

regiones costa, sierra, selva

• Acelerar la formalizacion de los derechos de agua y de tierra;

• Flexibilizar el marco tecnico-normativo para que se puedan tomar en

cuenta la gran variabilidad del riego en el Peru

• Considerar reservar una parte de las tierras nuevas desarrolladas por

APP para medianos y pequenos agricultores;

4. Mejorar el desempeño de las OUA

• Revisión del marco normativo legal: más consistente, más flexible y

mejor sintonizado con las características de cada realidad local

Reflexionar sobre el rol y la pertinencia de las JU y Comisión cuando estas no

operan infraestructura hidráulica (Sierra. Ceja de Selva)

Simplificar y racionalizar los procedimientos para calculo de tarifas

Limitar la cantidad y flexibilizar los instrumentos de gestión técnico-administrativo

exigibles a las OUA

Simplificar y racionalizar los procedimientos para el reconocimiento de las OUA y

de su derecho de agua

• Asesoramiento continuo, de fácil consulta y más diversificado por parte

de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales;

• Establecer incentivos (vinculado a la inversión publica?) y mejorar la

supervisión y el control de las OUA para:

Promover la reflexión interna para la preparación de planes integral de

mejoramiento;

Promover la capacidad de monitoreo propio

Reducir costos operativos

5. Fortalecer las instituciones publicas y su coordinación • Aclarar los roles respectivos del:

MINAG (DGIH, PSI) y ANA en las funciones tecnica-normativas

ANA, DGIH y GR en la supervisión/ fiscalización de las OUA

• Eliminación de los vacíos institucionales en :

la evaluación de la aplicación de las políticas nacionales;

la asistencia técnica/capacitación a la OUA y GR/GL

la supervisión y el control de la las OUA y los PE

• Incentivar y apoyar a los GR/GL para que apliquen y hagan cumplir las

políticas nacionales y participen activamente en el sistema de información

nacional sobre el riego:

Difusión y capacitación a los GR/GL para que conozcan las políticas;

Sistema de incentivos, preferiblemente vinculado a la transferencia de

presupuesto desde el nivel central,

• Potenciar y reconceptualizar el alcance de las funciones de MINAG en

materia de riego:

Potenciar internamente su rol de ente rector (DGIH);

Cambio de enfoque desde el desarrollo de IH hacia una visión de

servicio de riego;

Asume mas efectivamente y con mayor cobertura geográfica su rol

de asistencia técnica/capacitación a las OUA

• A través de:

Una Direccion General de Riego y Drenaje (tecnica-normativa;

asistencia tecnica/capacitacion y monitoreo y evaluacion);

Un Programa Nacional de Riego y Drenaje (unidad ejecutora de

Ministerio en el tema de riego y drenaje con independencia del punto

de vista administrativo y presupuestario)

alineamiento de las políticas nacionales, regionales y locales

incentivar la alimentación de la base de datos sobre el riego)

5. Fortalecer las instituciones publicas y su coordinación

• Incentivar el incremento de la recaudación en los sistemas grandes y medianos;

• Transformar “Mi riego” en un Fondo Nacional permanente de fomento a la inversión

privada en riego y drenaje, donde el co-financiamiento por parte de los beneficiarios

sea obligatorio

Diagnostico y plan de desarrollo integral, multiannual y participativo

Participacion de los beneficiarios (efectivo/especie)

Co-financiamiento regional/local

Capacitacion + infraestructura

Niveles de incentivos y requerimientos varian de acuerdo al tipo de sistema

de riego: Sierra/Costa/Selva y sistemas regulados/no regulados

• Acceso al credito para el co-financiamiento de usuarios:

AGROBANCO (credito de 5 anos para riego tecnificado, taza de interes

razonable)

FONDOAGRO (para garantizar una parte del credito)

• Mejorar la estructuración de los futuros proyectos de APP en riego (asignacion de los

riesgos; gestion de conflictos etc…)

6. Fomentar la inversión privada y mejorar la

estructuración de las concesiones

Muchas gracias

Marie-Laure Lajaunie

mlajaunie@worldbank.org