El Mundo desde Brasilia

Universidad del Salvador – Prof. Lic. Leandro Pavón 2009

Estrategia brasileña

en el plano regional y globalActualización 2009

Objetivo del Presidente Lula en Política Exterior: Cambiar la posición de Brasil en el mundo.

Prioridad de la política exterior brasileña: Sudamérica

Las enormes disparidades macroeconómicas entre Brasil y Argentina desbarataron el avance de Mercosur. A causa de ello, algunos propusieron poner fin al proyecto o retroceder a una simple zona de libre cambio.

Brasil quiere que el Mercosur sea algo más que una Unión Aduanera.

Brasil desea que el Mercosur se transforme en una zona de convergencia en los frentes industrial, agrícola, social y científico-tecnológico. (Integración en sentido amplio)

Mercosur debe lograr la coordinación macroeconómica entre sus bancos centrales, una

condición sine qua non para llegar a una moneda común y atraer a otros países de la región.

(Rol hegemónico vía Mercosur)

Utilidad de la integración: Mercosur coherente y ampliado con una política exterior común que permita un diálogo eficaz con la Unión Europea y Estados Unidos, sobre todo en el proceso de negociación para la formación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).

Visión del ALCA según Brasil: El interés es lograr la integración al mundo

a través del ALCA. Esencial la apertura del mercado estadounidense para los productos brasileños.

Esto entraña 3 dificultades:

Disparidad entre la economía de Estados Unidos y las del resto del hemisferio (asimetrías históricas)1

Barreras proteccionistas para-arancelarias impuestas por Estados Unidos. (afectan exportaciones brasileñas).2

Acción selectiva de Estados Unidos: propone que los asuntos problemáticos para el ALCA sean debatidos en la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Ampliar relaciones bilaterales con Sudáfrica, India, China, Rusia, México. (importancia económica y geopolítica)

Otro de los intereses de Brasil serán:

3

Encarnar política de democratizadora de los organismos multilaterales. (Reforma y ampliación del Consejo de Seguridad de UN)

ab

Visión estratégica y legado imperial:

Responsabilidad para con las ex colonias portuguesas en África (herencia imperial) dentro del marco del esfuerzo global a favor de la paz y la justicia social.

c

Sustento dogmático: La batalla contra la pobreza y la exclusión como condición para luchas contra el terrorismo y las guerras civiles.d

Lucha contra el terrorismo desde una posición jurídica apoyada en: política de desarme (convencional y nuclear) y solución negociada para los conflictos (arbitraje voluntario - prebelium)

La política exterior brasileña tuvo en el siglo XX

una característica pendular

Objetivos (2007-2011)

Aunque existan intereses comerciales, el objetivo de esas relaciones es predominantemente político (construcción de poder de negociación regional e internacional – Brazilian gate)

Alianza con los vecinos de América del Sur. (Comunidad Sudamericana de Naciones – Mercosur)

La integración de la infraestructura, la promoción de intereses comerciales comunes, la necesidad de un mecanismo financiero regional para apoyar el desarrollo común, la cooperación política (crisis boliviana – conflictos Colombia y Venezuela) más el reconocimiento del Mercosur y de la Comunidad Andina como pilares institucionales del proceso.

Post Consenso de Washington se redefine y amplia el concepto de integración regional incluyendo:

Brasil enfrenta dos problemas:

Contradicción. Niega su intención hegemónica pero es reticente de aceptar propuestas que no sean de su iniciativa, del mismo modo que se considera heredero natural de la representación de América del Sur en los foros multilaterales (ONU – OMC).

Pese a su autonomía tiene gran dificultad para enfrentarse con Estados Unidos, especialmente en asuntos económicos (v.g. falta de apoyo a la renegociación de la deuda argentina post 2001).

A

B

Comunidad Sudamericana de Naciones

Antecedentes

1960: Tratado de Montevideo - Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)

1980 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).

1969 Acuerdo de Cartagena (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) Comunidad Andina. (CAN)

1991 Tratado de Asunción (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) Mercado Común del Sur MERCOSUR.

2000 I Cumbre de Presidentes de América del Sur -Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)

2004 III Cumbre de Presidentes de América del Sur. (CAN + MERCOSUR + Chile +, Guyana + Surinam) Declaración del Cusco - Comunidad Sudamericana de Naciones

Concertación y coordinación política + profundización de la convergencia comercial (MERCOSUR – CAN)Objetivos:

Promoción y facilitación del comercio (incrementar volúmenes y calidad del comercio interregional)

Conformación de una zona de libre comercio sudamericana

Articulación, armonización y convergencia de las normas existentes en materia comercial.

Profundización y ampliación de la integración comercial.

¿Es relevante para Brasil esta estructura integrativa?

¿Qué tipo de integración privilegia en su política exterior?

Planteos:

Brasil participa pero ha priorizado una integración acorde con sus intereses y liderazgo.

Privilegia y lidera tanto el Consejo de Defensa Sudamericano y UNASUR

Condición para su participación: ausencia de carga ideológica antiestadounidense y liderazgo concedido por los países de la región

En este sentido la utilidad que otorga Brasil a la CSN es instrumental: puerta de vinculación con cuenca pacífica y Caribe (posibilidad de mercado para su industria eco-energética)

Brasil propone crear un Consejo de DefensaSudamericano (4 de marzo de 2008) en plena crisis diplomática entre Colombia y Ecuador.

El ataque de militares colombianos contra las FARCen territorio ecuatoriano tuvo un efecto positivo:

reactivó la capacidad regional de resolver sus propios conflictos

El conflicto generó la oportunidad para crear un órgano común de defensa y seguridad sudamericano.

Tanto el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) (acuerdo de ayuda mutua contra amenazas extra regionales) y el Pacto de Bogotá carecen de utilidad práctica y nunca ha sido actualizados.

Actualmente la Comisión de Seguridad Hemisférica (OEA) es el único foro continental en materia de seguridad y defensa

En este nuevo marco de vacío de poder, que

Brasil lanzó la propuesta de crear un órgano común sudamericano

bajo su área de influencia.

Consejo de Defensa Sudamericano

Subregionalizar la cooperación militar (Excluir de facto la opción norteamericana como primera alternativa)

Servir de plataforma y legitimación colectiva para la aspiración de Brasil de convertirse en miembro permanente del Consejo de Seguridad de N.U.

Llenar un espacio en materia de defensa latinoamericana.

Misión

Objetivos

Prevenir conflictos en la región por la ampliación de medidas de mediación regional en crisis sudamericanas.

Crear un sistema de defensa sudamericano con una estructura y capacidad militar propia (OTAN subregional).

Promover la cooperación en equipos y armas (ampliar el mercado regional para la industria bélica de Brasil).

Mejorar la seguridad de fronteras (prioridad Amazonas – Cuenca agua dulce).

Objetivos

Luchar conjuntamente contra amenazas regionales (narcotráfico, tráfico de armas, desastres naturales sin intervención extraregional)

Reducir paulatinamente la influencia militar de EE.UU. y sus bases en Sudamérica sin desafiar abiertamente su hegemonía.

La propuesta del Consejo de Defensa formulada por Brasil es otro ejemplo de su liderazgo ambivalente que oscila entre su proyecto global (o interés nacional) y su proyecto sudamericano (interés colectivo).

Brasil busca utilizar el CDS como carta de entrada al Consejo de Seguridad (ONU)

Objetivo largo plazo

Los principales obstáculos son:

La instrumentalización para los fines nacionales de Brasil.

Diferentes visiones (Brasil - Venezuela) en materia de seguridad y defensa.

Hugo Chávez apoya la posición de Ecuador y desafía la política de Colombia por sus vínculos con la FARC, Brasilia ha preferido desde siempre la neutralidad ante el conflicto interno colombiano y sus

relaciones con Ecuador, son distantes.

1

2

2003: Chávez propuso crear la Organización del Tratado del Atlántico Sur (OTAS) la iniciativa no prosperó.

2008: Chávez y Lula quieren promover conjuntamente el Consejo de Defensa Sudamericano. Sin embargo, sus proyectos y concepciones estratégicas son diferentes.

Brasil desea que sea el primer paso para su inclusión en el Consejo de Seguridad de

Naciones Unidas

Venezuela tiene como objetivo realizar una retórica anti-imperialista y marcar distancias con EE.UU.

Reducir el peso del sistema hemisférico con sede en Washington (disminución de poder de Estados Unidos – ante la Relevancia Postergada de la región)

Estas divergencias entre lo ideológico y lo práctico le quitan poder de resolución efectiva al nuevo consejo

Por tanto la creación de un órgano común de defensa depende de la habilidad de Brasil de ganar adeptos para su propuesta regional y evitar la impresión de que sólo lo quiere utilizar para su propia proyección global.

Ampliar el proceso y la estructura integrativa regional (MERCOSUR – CAN – UNASUR)

Consecuencias

Su inclinación natural al Liderazgo (Celso Lafer) por ser una potencia mediana en el plano global y key player en lo regional lo obliga a desempeñar un rol de gendarme regional

Razones para sus intervenciones:

Reivindicar su posición de líder mediador y facilitador de las crisis que se generen en Sudamérica ante sus pares (meritos regionales para ser elegible para el Consejo de Seguridad) (inclinación al Soft Power)

Evitar la internacionalización de los conflictos que pueden restar poder de resolución (demerito regional)

Objetivo de máxima: Lograr que la cumbre acabe con un mensaje claro en contra de la injerencia externa en Bolivia y evitar comentarios

condenatorios contra Estados Unidos

Esto se aplica a la Crisis Boliviana (invierno 2008)

Unión Sudamericana de Naciones (UNASUR)

Conformado por 12 países sudamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela) 23 de mayo en Brasilia, el tratado constitutivo de la Unión Sudamericana de Naciones (UNASUR).

Antecedentes: Declaraciones de Cusco (8 de diciembre de 2004), Brasilia (30 de setiembre de 2005) y Cochabamba (9 de diciembre de 2006).

Construir un espacio de integración y unión (cultural, social, económico y político) priorizando el diálogo político y la articulación de políticas sociales, educativas, energéticas, infraestructurales, financieras y medioambientales.

Tendencia a la integración solidaria, eliminando progresivamente las asimetrías económicas existentes para que las economías más pequeñas puedan ser beneficiadas. (Modelo del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR - FOCEM).

Genera una nueva entidad geopolítica con importantes reservas de recursos naturales (minerales, agua, tierras cultivables y energía). Potencialidad como área económica integrada al mundo globalizado que demanda alimentos, y energía

Objetivo

Consecuencia

Espíritu

La integración regional es un primer escalón que debe

privilegiar el vínculo estratégico especial con

Estados Unidos

Estados Unidos y Brasil firman acuerdo de cooperación que estipula una mayor

investigación y establecimiento de normas comunes

para los biocombustibles.

Ambos representan un 70 % de la producción mundial de etanol.

Alianza estratégica con Estados Unidos Complementariedad energética

Se establece un compromiso de estrechar cooperación para la investigación (producción de energía alternativa y establecer

normas y códigos industriales)

Se encuadra dentro de la estrategia retórica del presidente Bush reducir la dependencia del petróleo y abordar el cambio climático mundial con la reducción del uso de los combustibles fósiles.

Objetivo de Brasil: lograr peso internacional al integrar el Foro Internacional de Biocombustibles (ONU) junto con China, India, Sudáfrica, Estados Unidos y la Comisión Europea (espíritu: promover la producción y el uso sostenido de los biocombustibles)

“el mundo sepa que Estados Unidos y Brasil están listos para trabajar juntos”. Es un mensaje que acarrea “enorme peso y resonancia” en las Américas

De acuerdo con Thomas Shannon (Ex - Secretario de Estado adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental)

Brasil relanza su cooperación estratégica con Estados Unidos tal y como lo hiciera el Presidente Vargas en 1942 (Conferencia de Rio)

Se inserta en el mundo de la globalización (preeminencia de bloques regionales como líder y referente para Sudamérica

Brasil ante la Crisis Global

Sucesos:

Cumbre de G-20 de LondresObjetivo: Frenar la recesión global

El Pacto de Londres comporta 2 clausulas

La Creación de un fondo común de un billón de dólares para estimular el comercio

La persecución del secreto bancario.

Desafíos del Pacto de Londres G-20 (2 de abril de 2009)

Fondo Monetario Internacional y Comercio Mundial

El G-20 ha decidido aumentar sus fondos, los cuales pasan de 250.000 a 750.000 millones de dólares, dinero con el que podrá auxiliar a numerosos países ahogados por la crisis.

Democratización: Enero de 2011 es el plazo para cambiar sus cuotas de poder, igual que ha ocurrido en el caso del Banco Mundial, cuyo plazo se fijo para el 2010.

El G-20 ha pactado no incurrir en medidas proteccionistas para hacer frente a la crisis a escala local. Se establecen dos compromisos : no devaluar las divisas nacionales para competir de forma desleal y "minimizar" que los planes de rescate de la banca nacional supongan competencia desleal con las operaciones extranjeras (Dumping).

Es en este contexto que Brasil decide dar el salto regional

Solo 47 de los 185 miembros del Fondo Monetario están en condiciones de prestarle dinero a la institución. Brasil posee reservas

acumuladas por un total de 201.000 millones de dólares.

Comporta una decisión política, mas allá del simbolismo del préstamo en si mismo y lo

posiciona frente a la nueva administración norteamericana como key player regional.

Referencias:

Alejandro Toledo: Comunidad Sudamericana de Naciones en Centro Latino Americano de Ecología Social. www.integracionsur.com

Susanne Gratius Investigadora Senior Programa de Paz y Seguridad, FRIDE: ¿Hacia una OTAN sudamericana? Brasil y un Consejo de Defensa Sudamericano.

Uziel Nogueira: Unión Sudamericana de Naciones: desafíos y oportunidades. En http://www.comunidadandina.org/prensa/articulos/mercosurABC-6-08.htm. Consultado el 11/11/2008.

Diario El Mundo: Los logros de la Cumbre del G20 en Londres. En http://estaticos.elmundo.es/documentos/2009/04/02/comunicado.pdf Consultado el 20/04/2009.

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