El Poblamiento y funcionamiento espacial de la Orinoquia

Introducción

Orinoquia, territorio, urbanización y funciones espaciales

El proceso de urbanización creciente vivido por el país en los últimos años ha tenido unas

consecuencias profundas en las dinámicas económicas, demográficas y sociales. Aunque

este proceso está relacionado con la reestructuración internacional del capital y las

mutaciones que se han producido como consecuencia de la globalización, en el caso

colombiano ha tenido manifestaciones locales que es necesario examinar “[…] para empezar

a desagregar y diferenciar sus impactos, de acuerdo con variables como grupos sociales, el

género, la región y la dinámica urbana” 1.

Este documento se detiene en algunos interrogantes: ¿Cuál es la dinámica de urbanización en

la Orinoquia?, ¿Cómo se da este proceso en los diferentes municipios y zonas de la región?

¿Cómo se relaciona esta dinámica con la expansión urbana y la atracción que como polo de

desarrollo ejerce Bogotá? ¿Cómo afecta esta dinámica el acceso a bienes sociales por parte de

de la población?

Del mismo modo, se examinará el funcionamiento espacial, los intercambios entre la

Orinoquia y Bogotá, así como entre las diferentes unidades funcionales de la región.

Se trata de un tema complejo, pues se deben considerar diferentes aspectos. En primer lugar,

es necesario definir con precisión lo que se entiende por urbano y rural. En el mundo global,

conectado a través de redes económicas, sociales y de información, la idea de lo rural como

un mundo cerrado no tiene sentido. Por el contrario, de lo que se trata es de definir las

relaciones complejas entre las diferentes unidades espaciales, su articulación a redes globales

y la forma en que lo local influye en esta conexión. La idea, planteada en varios estudios

sobre globalización, en el sentido de la heterogeneidad en las formas y condiciones en que

ésta se produce puede ser una buena guía para examinar la urbanización, el poblamiento y el

funcionamiento espacial de la Orinoquia. Según Luís Mauricio Cuervo2, se pueden definir

cuatro tipos básicos de espacios a partir de la forma como se articulan a procesos de

globalización:

Localidades centrales: áreas metropolitanas de gran tamaño, entre 2 y 6 millones de

habitantes. Viven un proceso, iniciado décadas atrás, de metropolización creciente, por lo cual

influyen y, a su vez, son influidas por municipios cercanos (algunos eminentemente rurales

otros agroindustriales y algunas ciudades intermedias). Iniciaron y consolidaron procesos de

conurbación y constituyen hoy día ciudades región. Bogotá es una, y la más dinámica, de

estas localidades centrales.

Localidades pericentrales: “Se trata por lo general de ciudades de más de cien mil habitantes

y de menos de un millón, con relaciones privilegiadas con alguna de las tres ciudades

1 Lampis, Andrea, “Fronteras urbanas. Bogotá entre accesos y encierros”, en Fronteras, Territorios y metáforas”.

P. 199. 2 Cuervo, Luís Mauricio, 1999, Expansión metropolitana y globalización en Bogotá ; Ponencia presentada al V

Encuentro de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio Toluca, México,

Septiembre de 1999

2

centrales” (Cuervo, 1999: 23). Su vinculación al mercado global puede darse vía

especialización comercial o productos de exportación. Villavicencio puede ser considerada

como una de estas localidades pericentrales.

Localizaciones periféricas dinámicas. Son espacios económicos precisos que se articulan de

manera intensa con la economía global, bien por medio de actividades legales (petróleo,

carbón, etc.) o ilegales (coca, amapola). La articulación de estas zonas a la globalización las

expone a condiciones de crecimiento demográfico, alta inmigración, problemas de orden

público y, en aquella ligadas a la economía ilegal, enfrenta a los gobiernos locales y

departamentales a fuerzas que minan su legitimidad, coartan las libertades políticas y generan

dinámicas de conflicto económico, social y armado. Generalmente, la actividad de

explotación toma la forma de economías de enclave, que se articulan poco a la productividad

local y regional, “dependiendo principalmente del exterior o de los centros urbanos nacionales

más grandes” (Cuervo, 1999: 22).

Localizaciones periféricas deprimidas: son un grupo heterogéneo desde el punto de vista

social, económico y productivo. Predominan las zonas de vocación rural, pequeñas,

orientadas hacia el mercado interno. Son expulsoras de población, más que polos de atracción.

Esta tipología planteada por Cuervo es de utilidad para jerarquizar r y clasificar las funciones

y las formas de articularse de las diferentes ciudades, áreas y localizaciones en la región,

como producto de su proceso histórico y las dinámicas globales y locales que irrumpen en su

trayectoria temporal y espacial. En esta dinámica la relación urbano-rural es más fácil de

entender como articulación funcional, como condiciones económicas y sociales de inclusión o

de exclusión en la construcción social del territorio.

El crecimiento poblacional y la urbanización de la Orinoquia

Entre 1973 y 2005, la población de la Orinoquia casi alcanzó a triplicarse, pasando de cerca

de 400.000 a 1.192.186 habitantes3. En ese mismo período se acude a un aumento de la

participación de la población ubicada en las cabeceras, especialmente en el Meta y Arauca

(véase tabla 3), que en 2005, tuvieron un 94% y un 88,3% de su población viviendo allí. 4

Tabla 1. Orinoquia. Población 1938-2005

1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005

Meta 51.674 67.492 165.530 242.664 412.312 561.121 713772

Arauca 11.156 13.221 24.148 46.605 70.085 137.193 153028

Casanare 23.300 22.087 66.613 89.186 116.253 158.149 281294

Vichada 10.130 12.215 13.770 36.336 44592

Total

orinoquia 86.130 102.800 266.421 390.670 612.420 892.799 1.192.686

*Fuente: DANE: Censos de Población *2005: datos preliminares, faltan datos para 6

municipios.

3 Esta es una cifra preliminar suministrada por el Dane. Faltan datos para 6 municipios de la región. 4 Este indicador de urbanización no es muy adecuado, pues en realidad indica el porcentaje de personas que

viven en la llamada cabecera, pero no necesariamente se trata de un centro urbano, pues puede tratarse de un

asentamiento poco poblado y con poca o nula oferta de servicios urbanos.

3

Orinoquia: Población. 1938-2005

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005

Meta

Arauca

Casanare

Vichada

ORINOQUIA

Tabla 2. Participación porcentual de los departamentos en la población total de la

orinoquia. 1938-2005

1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005

Meta 60,00% 65,70% 62,10% 62,10% 67,30% 62,80% 59,80%

Arauca 13,00% 12,90% 9,10% 11,90% 11,40% 15,40% 12,80%

Casanare 27,10% 21,50% 25,00% 22,80% 19,00% 17,70% 23,60%

Vichada 0,00% 0,00% 3,80% 3,10% 2,20% 4,10% 3,70%

Total

Orinoquia 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

*Fuente: DANE: Censos de Población

Orinoquia: Distribución de la población por

departamento 1938-2005 (Fuente: Dane, censos

de población)

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005

Meta

Arauca

Casanare

Vichada

4

Tabla 3. Porcentaje urbano (en cabeceras) por departamento en la orinoquia

1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005

Meta 37,90% 47,00% 56,70% 60,10% 64,00% 94%

Arauca 27,80% 38,40% 40,50% 54,20% 63,60% 88,20%

Casanare 22,00% 18,40% 21,40% 32,30% 54,70% 69,90%

Vichada 4,40% 12,00% 21,30% 24.1% 41,90%

*Fuente: DANE: Censos de Población

Orinoquia: Participación de la población de la cabecera en

la poblaciòn total de cada departamento (Fuente: censos

Dane)

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005

Meta

Arauca

Casanare

Vichada

En la dinámica histórica de la región, entre 1938 y 1993, Villavicencio y el departamento del

Meta se fueron consolidando como los principales polos de desarrollo. Hasta los años setenta,

la migración fue el factor que más contribuyó al crecimiento poblacional de las ciudades en

Colombia. En ese período no sólo se consolida la fisonomía urbana de las grandes ciudades

colombianas, sino que se produce una fuerte dinámica poblacional de ciudades intermedias,

entre las que se cuenta Villavicencio. La tabla 4 permite ver cómo en el período intercensal

1964-1973, la ciudad que más crece (proporcionalmente) no es Bogotá, sino Villavicencio5

5 En el período 1951-1964, en cambio había ocupado el lugar 19 en tasa de crecimiento entre las principales

ciudades del país.

5

Tabla 4. Colombia: tasas de crecimiento de los municipios más grandes en el país en

1973: 1918-1973.

Tasa Orden Tasa Orden Tasa Orden Tasa orden

Bogotá 5,62 2 7.31 2 5,19 4 4.29 6

Medellín 3,81 6 5.84 5 5.82 3 3,9 8

Cali 3,99 5 6.15 3 7,95 1 4,06 7

Barranquilla 3,01 10 4.37 11 4,7 6 4,39 5

Cartagena 2,78 12 4.78 8 3,21 14 6,66 1

Bucaramanga 2,8 11 5.46 6 6,05 2 3,68 9

Cúcuta 4,69 3 4.64 9 3,93 8 3,49 12

Manizales 4,3 4 4.30 12 2,94 16 3,58 11

Pereira 1,19 18 3.73 18 5 5 4,52 4

Ibagué 2,41 14 3.83 16 3,72 11 3,67 10

Palmira 2,7 13 4.21 15 4,52 7 2,69 16

Pasto 3,06 9 2.52 20 3,71 12 2,81 15

Montería 1,81 17 3.74 17 1,42 20 5,29 3

Armenia 0,68 19 4.28 13 3,27 13 5,68 2

Santa marta 2,33 15 6.03 4 2,72 18 3,13 14

Neiva 3,2 8 4.46 10 2,69 15 1,59 18

Valledupar 3,72 17 8.29 1 3,79 9 N.A.

Popayán 2,17 16 4.25 14 2,94 16 2,09 17

Villavicencio 7,16 1 2.83 19 3,74 9 N.A.

Ciénaga -2,46 20 5.20 7 1,48 19 3,26 13

Municipio 1964-1973 1951-1964 1938-1951 1918-1938

Fuente: Conroy (1976) a partir de censos de población.

En los años setenta, la mayor parte de la población de la Orinoquia se concentraba en el

piedemonte de los departamentos de Meta, Casanare y Arauca. Varios factores “limitaban la

absorción de población migrante llano adentro, entre ellos, la falta de planificación y de una

política de poblamiento, las deficientes vías de comunicación y la casi inexistente

infraestructura de servicios”6. La población del Meta representaba en ese entonces (1973)

más de un 60% del total de la región.

A principios de los años ochenta, sin embargo, la colonización se había extendido llano

adentro, creando una nueva dinámica colonizadora de expansión, impulsada por la

explotación del petróleo, especialmente en Arauca y Casanare, y la avanzada colonizadora del

Vichada desde el departamento del Meta. Se acude, así, a un proceso de desconcentración de

la población entre 1973 y 1993, que se expresa en el aumento de la participación de Arauca

y Vichada (véase tabla 3), Entre 1985 y 2005, se producen cambios en las dinámicas

demográficas, sociales y económicas caracterizadas por la disminución del peso poblacional

del Meta, que pasó de concentrar en 1985 el 67,3% de la población de la Orinoquia, al 59,8%

en 2005. Del mismo modo, Arauca (con la disminución de la explotación petrolera) ha

declinado en su peso demográfico regional y, por el contrario, Casanare recupera su

participación poblacional, concentrando en 2005 el 23,6% de la población regional.

En la actualidad, la región presenta un panorama heterogéneo desde el punto de vista

económico y poblacional, con diferentes formas de articulación a la economía global, local y

regional.

Dominan dos ciudades intermedias, capitales de departamento, con más de 100.000

habitantes: Villavicencio y Yopal. La primera se constituye claramente en una localidad

6 Castañeda Wigberto (1997), “Patrones de migración al piedemonte llanero”, CORPES Orinoquia., p. 25.

6

pericentral. La segunda, se concentra en sus funciones de capital de Casanare, y su actividad

económica y administrativa se relaciona fuertemente con la industria petrolera. Su carácter

como localidad central no está claramente definido, en parte, por los vaivenes de la

explotación petrolera que, como toda forma de economía enclave, no impulsa una

diversificación de la economía, y en parte también, por el inadecuado manejo de regalías que

no ha permitido una endogenización del desarrollo económico ni un fortalecimiento

institucional.

Les siguen en importancia Arauca (capital departamental) y Acacías y Granada, dos ciudades

que sirven como polos secundarios en el departamento del Meta.

De los 59 municipios de la región, estas cinco ciudades (con más de 50.000 habitantes cada

una), concentran el 55% del total de población y el 65% de las personas que viven en

cabeceras municipales y podrían ser consideradas población urbana. El resto son un conjunto

de poblaciones, nacidas de un lento y disperso proceso de colonización, determinado tanto por

la economía global del petróleo, los recursos naturales y la economía ilegal, como por las

propias dinámicas de exclusión y de construcción del país.

Estos cambios de los departamentos en el peso poblacional de la región se relacionan con las

mutaciones y dinámicas económicas y sociales. Para analizar un fenómeno tan complejo,

“[…] se requiere de un abordaje multidisciplinario, en cuanto desde lo teórico, no existe ya

una perspectiva privilegiada […] y es necesario valerse de una multiplicidad de lecturas

posibles del espacio y los territorios urbanos como proceso, estructura, dinámica y relación”7.

En lo que sigue, se hará un análisis de tipo histórico (proceso) de la conformación del

espacio, así como del funcionamiento espacial de la región, sus articulaciones a la economía

global y las características locales de su desarrollo.

7 Lampis, Op. Cit., p.201.

7

Tabla 6. Orinoquia: Población total censada en hogares particulares y lugares especiales

de alojamiento, por sexo, según municipios y áreas. 2005 (Fuente Dane, censo 2005)

Total cabecera resto % cabecera % restoporcentaje sobre

el total

porcentaje sobre

total cabecera

porcentaje sobre total

resto

Orinoquia 1.192.686 925.582 267.104 77,60% 22,40% 100,00% 100,00% 100,00%

Villavicencio 384.131 361.058 23.073 94,00% 6,00% 32,20% 39,00% 8,60%

Yopal 103.754 88.928 14.826 85,70% 14,30% 8,70% 9,60% 5,60%

Arauca 68.222 63.448 4.774 93,00% 7,00% 5,70% 6,90% 1,80%

Acacías 54.753 45.289 9.464 82,70% 17,30% 4,60% 4,90% 3,50%

Granada 50.837 41.629 9.208 81,90% 18,10% 4,30% 4,50% 3,40%

Saravena 35.279 28.811 6.468 81,70% 18,30% 3,00% 3,10% 2,40%

Puerto López 28.922 18.530 10.392 64,10% 35,90% 2,40% 2,00% 3,90%

Aguazul 27.443 19.986 7.457 72,80% 27,20% 2,30% 2,20% 2,80%

Paz de Ariporo 25.324 15.906 9.418 62,80% 37,20% 2,10% 1,70% 3,50%

Cumaribo 23.990 4.486 19.504 18,70% 81,30% 2,00% 0,50% 7,30%

Tame 23.557 19.050 4.507 80,90% 19,10% 2,00% 2,10% 1,70%

San Martín 21.511 18.419 3.092 85,60% 14,40% 1,80% 2,00% 1,20%

Villanueva 20.730 17.331 3.399 83,60% 16,40% 1,70% 1,90% 1,30%

Cumaral 16.634 10.814 5.820 65,00% 35,00% 1,40% 1,20% 2,20%

Arauquita 15.951 15.691 260 98,40% 1,60% 1,30% 1,70% 0,10%

Tauramena 15.896 10.197 5.699 64,10% 35,90% 1,30% 1,10% 2,10%

Puerto Gaitán 15.475 6.350 9.125 41,00% 59,00% 1,30% 0,70% 3,40%

Puerto Carreño 12.897 9.926 2.971 77,00% 23,00% 1,10% 1,10% 1,10%

Vistahermosa** 12.302 6.340 5.962 51,50% 48,50% 1,00% 0,70% 2,20%

Monterrey 11.421 10.011 1.410 87,70% 12,30% 1,00% 1,10% 0,50%

Fuente de Oro 11.162 5.836 5.326 52,30% 47,70% 0,90% 0,60% 2,00%

Trinidad 11.083 6.003 5.080 54,20% 45,80% 0,90% 0,60% 1,90%

Puerto Lleras** 10.582 3.107 7.475 29,40% 70,60% 0,90% 0,30% 2,80%

Maní 10.493 6.838 3.655 65,20% 34,80% 0,90% 0,70% 1,40%

Restrepo 10.112 6.729 3.383 66,50% 33,50% 0,80% 0,70% 1,30%

Hato Corozal 9.618 3.512 6.106 36,50% 63,50% 0,80% 0,40% 2,30%

Lejanías 9.091 3.884 5.207 42,70% 57,30% 0,80% 0,40% 1,90%

Guamal 8.933 6.134 2.799 68,70% 31,30% 0,70% 0,70% 1,00%

Puerto Concordia 8.451 5.640 2.811 66,70% 33,30% 0,70% 0,60% 1,10%

Uribe** 8.180 2.470 5.710 30,20% 69,80% 0,70% 0,30% 2,10%

Nunchía 7.909 1.774 6.135 22,40% 77,60% 0,70% 0,20% 2,30%

Pore 7.490 3.538 3.952 47,20% 52,80% 0,60% 0,40% 1,50%

Orocué 7.324 4.046 3.278 55,20% 44,80% 0,60% 0,40% 1,20%

Castilla La Nueva 7.258 3.341 3.917 46,00% 54,00% 0,60% 0,40% 1,50%

Puerto Rico 7.205 5.058 2.147 70,20% 29,80% 0,60% 0,50% 0,80%

San Luis de Palenque 6.982 1.775 5.207 25,40% 74,60% 0,60% 0,20% 1,90%

San Carlos de Guaroa 6.909 3.211 3.698 46,50% 53,50% 0,60% 0,30% 1,40%

San Juan de Arama 6.528 3.446 3.082 52,80% 47,20% 0,50% 0,40% 1,20%

Támara 6.480 1.932 4.548 29,80% 70,20% 0,50% 0,20% 1,70%

El Castillo 5.571 1.813 3.758 32,50% 67,50% 0,50% 0,20% 1,40%

Cubarral 5.174 3.036 2.138 58,70% 41,30% 0,40% 0,30% 0,80%

Mesetas 4.677 3.061 1.616 65,40% 34,60% 0,40% 0,30% 0,60%

La Primavera** 4.517 2.405 2.112 53,20% 46,80% 0,40% 0,30% 0,80%

Fortul 4.393 3.010 1.383 68,50% 31,50% 0,40% 0,30% 0,50%

La Macarena** 4.313 3.703 610 85,90% 14,10% 0,40% 0,40% 0,20%

Cabuyaro 3.660 1.470 2.190 40,20% 59,80% 0,30% 0,20% 0,80%

Barranca de Upía 3.232 2.302 930 71,20% 28,80% 0,30% 0,20% 0,30%

Sabanalarga 3.232 1.500 1.732 46,40% 53,60% 0,30% 0,20% 0,60%

Santa Rosalía 3.188 1.870 1.318 58,70% 41,30% 0,30% 0,20% 0,50%

El Dorado 3.168 1.300 1.868 41,00% 59,00% 0,30% 0,10% 0,70%

Cravo Norte 2.970 2.348 622 79,10% 20,90% 0,20% 0,30% 0,20%

Puerto Rondón 2.656 2.656 100,00% 0,00% 0,20% 0,30% 0,00%

Calvario 2.256 763 1.493 33,80% 66,20% 0,20% 0,10% 0,60%

San Juanito 1.879 640 1.239 34,10% 65,90% 0,20% 0,10% 0,50%

Chameza 1.697 1.131 566 66,60% 33,40% 0,10% 0,10% 0,20%

Sácama 1.638 1.026 612 62,60% 37,40% 0,10% 0,10% 0,20%

Recetor 1.544 568 976 36,80% 63,20% 0,10% 0,10% 0,40%

La Salina 1.236 506 730 40,90% 59,10% 0,10% 0,10% 0,30%

Mapiripán** 866 866 0,00% 100,00% 0,10% 0,00% 0,30%

POBLACIÒN % CABECERA-RESTO % POR MUNICIPIO

**Datos incompletos, sin consolidar

Municipios de la Orinoquia desde la perspectiva poblacional actual

8

Como se aprecia en el gráfico, los Municipios de acuerdo a la concentración poblacional, en

parte demuestran los polos de desarrollo de la Orinoquia, al convertirse en centros de

servicios para las principales actividades económicas de la región. De igual manera estos

principales centros poblados como Villavicencio, Yopal, Arauca, Acacias, Saravena, Puerto

López, Aguazul, Paz de Ariporo y Cumaribo, se convierten en los principales centros de

inmigración de la población desplazada o de población en busca de alternativas económicas.

Departamento Municipio Población

Meta Villavicencio 384.131

Casanare Yopal 103.754

Arauca Arauca 68.222

Meta Acacias 54.753

Meta Granada 50.837

Arauca Saravena 35.279

Meta Puerto López 28.922

Casanare Aguazul 27.447

Casanare Paz de Ariporo 25.324

Vichada Cumaribo 23.990

Fuente de datos: Dane, Censo 2005

Principales Municipios con mayo población en la Orinoaquia, segun

censo 2005

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000

Villavicencio

Yopal

Arauca

Acacias

Granada

Saravena

Puerto López

Aguazul

Paz de Ariporo

Cumaribo

EOT, PBOT y POT de la Orinoquia

Población Meta Arauca Casanare Vichada Total

9

EOT Hasta 30,000 habitantes 21 4 18 3 46

PBOT

De 30,000 a 100,000

habitantes 2 2 0 0 4

POT Mas de 100,000 habitantes 1 0 1 0 2

sd 5 1 0 1 7

29 7 19 4 59

Fuente de datos: Censo Dane, 2005

Como se aprecia de los cuatro departamentos de la Orinoquia, solo el Meta y Casanare

cuentan con dos Municipios con población superior a los 100.000 habitantes. Mientras que

para toda la región existen 4 Municipios con población entre los 30.000 y 100.000 habitantes.

Finalmente se resalta que 46 de los 59 Municipios de la Orinoquia están por debajo de los

30.000 habitantes cada uno.

EOT´s, PBOT y POT´s de la Orinoquia, segun censo 2005

0

5

10

15

20

25

Meta Arauca Casanare Vichada

EOT

PBOT

POT

sd

Fuente de datos: Censo Dane, 2005

2. La globalización y el funcionamiento espacial de la Orinoquia

La dinámica histórica, así como la propia configuración espacial de la región (que sitúa a

Villavicencio como la puerta del Llano), explican la importancia del Meta y de Villavicencio

como centro principal en la región.

La Orinoquia es una región de frontera, en cuyo interior se ha establecido una serie de

relaciones, intercambios e interdependencias entre las ciudades de la región, y a su vez de

intercambios y relaciones con el sistema de ciudades del país8, y en particular con Bogotá.

Considerando los servicios existentes en cada municipio, así como las dinámicas históricas

del poblamiento, y de acuerdo con el Corpes Orinoquia (1993)9 y algunos estudios recientes,

se pueden diferenciar siete unidades funcionales espaciales en la Orinoquia. Desde el punto de

vista histórico, estas unidades han nacido en una relación muy cercana con el altiplano

cundiboyacense y Norte de Santander; pero en la actualidad se han intensificado los

8 Corpes Orinoquia, 1999, “Plan Regional de Desarrollo 1999-2002: el momento de la Orinoquia”, p.47. 9 La definición de estas unidades es tomada de: Corpes Orinoquia, 1993a, “Orinoquia hacia el siglo XXI”;

Corpes Orinoquia, 1999, “Plan Regional de Desarrollo 1999-2002: el momento de la Orinoquia”; Gobernación

del Meta, 2005 “Meta: Territorio de oportunidades”.

10

intercambios e interrelaciones entre ellas, dándole una mayor dinámica ligada a lo regional.

Por otro lado, sin embargo, los flujos migratorios, los intercambios comerciales, la

plataforma de servicios de comunicación, así como la demanda creciente de productos

agropecuarios, han consolidado un continuo no sólo físico, sino comercial, demográfico y

económico entre Villavicencio y Bogotá, y a partir de ello, de una influencia marcada de la

capital del país en gran parte de la región.

Las relaciones entre municipios en el interior de cada de estas unidades, como también entre

las unidades mismas y entre éstas y la nación, son el resultado de intercambios económicos,

de adquisición de beneficios, derivados de la infraestructura de servicios básicos,

administrativos y políticos10

. Los municipios de la región (con una ligera excepción en el caso

de Villavicencio), no cuentan con una oferta adecuada de servicios especializados en materia

de educación, salud, tecnología, finanzas, justicia. Ello hace que los departamentos

establezcan vínculos con Bogotá u otros departamentos con mayores dotaciones e

infraestructura de estos servicios.

10 Gobernación del Meta (2005: 189)

11

Población Por Munipios en la Orinoquia Censo 2005

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000

Villavicencio

Arauca

Granada

Puerto López

Paz de Ariporo

Tame

Cumaral

Tauramena

Puerto carreño

Fuente de oro

Puerto Lleras

Restrepo

Lejanias

Puerto Concordia

Nunchia

Orocue

San Luis de Palenque

San Juan de Arama

El Castillo

Cabuyaro

Sabana Larga

El Dorado

Villanueva

El Calvario

Chameza

Recetor

Fuente: Dane, 2005

12

2.1. Unidad Bogotá-Villavicencio.

Bogotá constituye la metrópoli nacional, en un primer orden jerárquico urbano en el sistema

de ciudades nacional11.

Representa el caso de una localidad central dinámica que en el

proceso de globalización ha aumentado su presencia y su importancia nacionales La

incorporación de Bogotá a la globalización como una localidad central (a nivel de Colombia),

confirma el aserto de Castells (1998), en el sentido de que “[…] la globalización procede

selectivamente, incluyendo y excluyendo segmentos de las economías y de las sociedades en

y desde las redes de información, riqueza y poder que caracterizan el nuevo sistema

dominante”.

En los últimos años aumentó su participación en el PIB, pasando del 25% en 1988 a 30% en

2002. El papel de Bogotá se explica por varias razones, especialmente por su nivel de

atracción a la inversión extranjera y por su papel exportador hacia países de la zona andina12.

Cuenta actualmente con la plataforma empresarial más grande de Colombia y con una de las

más significativas en la región Andina y del Caribe. Según las cifras de la cámara de comercio

(2002), la capital colombiana se perfila como una de las ciudades más atractivas para la

inversión extranjera directa en América Latina. Durante el periodo 1995- 2000 participo con

cerca del 85% del total de los ingresos por inversión extranjera directa del país y captó en

promedio US$ 338 percápita por este mismo rubro.

Por su cercanía no sólo geográfica, sino histórica, la Orinoquia (y en especial el departamento

del Meta) guarda una relación estrecha de doble vía con la capital En el breve espacio de este

documento no se puede tratar en extensión este tema, nos limitaremos a tres temas básicos: la

oferta alimentaria, las zonas de expansión y los movimientos de población.

Seguridad alimentaria

La región Bogotá-Cundinamarca, en 2003, representaba una quinta parte de la población

nacional. En materia de demanda de productos agropecuarios para garantizar su seguridad

alimentaria, esta región presenta una importancia central para la Orinoquia.

Según el proyecto Bogotá sin hambre, la oferta de productos alimentarios para Bogotá, se

concentra en municipios y zonas en un radio de 200 kilómetros, que incluye: un primer anillo

constituido por “[…] los 9 municipios aledaños, que abastece el 33% del consumo de la

ciudad siendo especialmente importante en leche, hortalizas y papa. El segundo anillo, por los

departamentos de Cundinamarca, Meta, Boyacá y Tolima, que suministra el 44% del

consumo de la ciudad, sobresaliendo en papa, arroz, carne, plátano y panela”13.

Esta fuerte relación de la Orinoquia (especialmente el Meta) y Bogotá en materia de seguridad

alimentaria se enmarca dentro de los procesos de globalización que vive la capital. De alguna

manera, se articula a la diferencia entre la vieja y la nueva economía14

. Por un lado, porque la

demanda de Bogotá-Cundinamarca especializa al departamento del Meta en el sector

11 Gobernación del Meta (2005:188) 12 Cuervo, op. Cit.

13 Deyanira Vanegas, Perfil de proyecto ciudad – región: conformación y consolidación de un grupo de

agroempresas participativas integrales y sostenibles – Apis- que se integren al sistema general de abastecimiento

de alimentos de Bogotá, octubre 2004. p.7. 14

Rifkin, citado en Lampis, op.cit., p.208.

13

tradicional de la economía; por otro, porque integra la economía agrícola del Meta a una

economía más diversificada por la vía de dedicar a la producción agropecuaria tierras con una

menor renta, en una situación en que las tierras productivas de Cundinamarca y de Bogotá se

especializan en una oferta de mayor valor agregado: turismo o consumo conspicuo y club

house15

.

Zona de expansión

Las mejoras en la Vía al Llano han propiciado una relación más cercana de la Orinoquia con

la capital. De hecho, la planeación de Bogotá como ciudad región incluye el piedemonte

llanero, por su oferta de servicios ambientales, de productos agropecuarios y de posible zona

de expansión como una forma de aumentar la competitividad de Bogotá frente al TLC:

Entre los proyectos para mejorar la competitividad y prepararse para atender el

incremento en el número de viajeros y de carga que pueda generar el TLC, se

encuentra el desarrollo del Plan Maestro del aeropuerto El dorado de Bogotá, en el

cual se esperan invertir cerca de 650 millones de dólares. La idea de este proyecto es

construir un terminal internacional, y otro de carga, modernizar las salas de espera y

dotar al aeropuerto de la tecnología de punta para atender los acuerdos de libre

comercio.

También se contempla la posibilidad de habilitar el aeropuerto de Flandes (Tolima) y

Apiay (Villavicencio) para que operen como terminales alternos de El dorado de

Bogotá 16

Por otro lado, Bogotá tiene una considerable oferta de servicios educativos, de salud,

administrativos, legales y de justicia.

Los intercambios de población

Las mejoras en los medios de comunicación han traído como consecuencia una mayor

complejidad en los procesos de movilidad humana. La interacción es doble: de un lado, se ha

venido incrementando los flujos migratorios de Bogotá hacia los departamentos de la

Orinoquia. Según el censo 2005 del Dane, entre los migrantes de toda la vida una proporción

del 20,6% y 16,3% nació en Cundinamarca y Bogotá respectivamente; al analizar la

migración reciente (hasta 5 años), estas proporciones pasan a ser del 32,3% y el 10%, esto

significa que entre los migrantes que llegaron al Meta hace cinco o años o menos, y aún

permanecen en el departamento, uno de cada tres proviene de Bogotá17

. En el caso del

Casanare, es evidente también este aumento de la migración desde Bogotá, aunque de una

manera más atenuada. Entre los migrantes de toda la vida, un 8,5% nacieron en Bogotá y

entre los migrantes recientes, un 18% provenía de esa ciudad.

Por su lado, un análisis de la migración hacia Bogotá muestra un flujo considerable de

población del Meta hacia esa ciudad. Así, según cálculos del Dane, un 2,3% de los migrantes

15

Ibídem, p.216. 16

Federación colombiana de municipios, “Sólo el ocho por ciento de los aeropuertos colombianos tiene operación comercial” 2005-07-05, en: www.fcm.org.co 17

Dane, “Censo general 2005. Día mundial de la población”, julio de 2006. Presentación en Power Point, tomada de: www.dane.gov.co La estimación de la migración reciente parte de la pregunta “¿donde vivía usted hace cinco años?”. Por esta razón, es posible que los migrantes recientes que provienen de

Bogotá sean oriundos de esa ciudad o de otro municipio e incluyan personas nacidas en la Orinoquia

(migración de retorno). Para los otros departamentos de la Orinoquia, el Dane aún no ha entregado la

información pertinente.

14

de toda la vida que viven en Bogotá nacieron en el departamento del Meta, lo que permitiría

estimar que en Bogotá vive una cantidad de personas nacidas en el Meta, igual en número al

15% de las personas que viven en el Meta (nativos y migrantes).

Otro fenómeno ligado a la movilidad humana entre La Orinoquia y Bogotá tiene que ver con

las nuevas y complejas formas que este fenómeno asume. Carmen Elisa Flórez en su estudio

sobre el impacto de la migración en la industria petrolera en las los municipios de Tauramena,

Aguazul y Yopal, mostró que en el caso de Tauramena, un 30% de la población estudiada

enviaba remesas a alguna otra ciudad. De ellas, el 40% estaba vinculado a la actividad

petrolera y enviaban al año, en promedio, una cantidad equivalente a siete salarios

mensuales. “Bogotá es uno de los principales destinos de las remesas provenientes de las tres

ciudades. Es así como esta ciudad recibe el mayor volumen de montos como también se

observan los mayores montos per cápita” 18

. De este modo, no sólo se trata de los flujos del

capital financiero, sino de las remesas, de los salarios familiares que migran de un lugar a

otro.

Los flujos migratorios desde y hacia la Orinoquia, estimulados por la economía global legal

(la expansión y el crecimiento de Bogotá, el petróleo, el carbón, las obras de infraestructura)

o ilegal (con su ejército de raspachines, chichipatos y traquetos) confieren una mayor

complejidad a los procesos de construcción social del espacio y afectan los niveles de vida y

pobreza en la región.

La formas complejas y variadas de movilidad humana estimuladas por las mejoras en las vías

de comunicación permiten una oferta laboral más competitiva, pero que genera, a su vez, una

competencia entre nativos y migrantes, y como resultado se crea un mercado de bienes y

servicios, de fuerza de trabajo (legal e ilegal), que rompe los límites de las ciudades y las

regiones.

La fuerte influencia de Bogotá sobre Villavicencio marcará en gran medida los alcances y

limitaciones de la interconexión de esta última con la economía global, así como las

dinámicas de desigualdad o de convergencia en su desarrollo económico y social. .

2) Unidad Villavicencio-Meta. Villavicencio constituye el principal centro urbano regional.

Ofrece una diversidad de servicios y centros de acopio y mercadeo de la Orinoquia. Se puede

calificar como una localidad pericentral, con nexos con Bogotá como localidad central.

Villavicencio es un lugar entre dos mundos, el uno que lo conecta con la economía global,

con la capital, con los flujos financieros y las demandas de recreación y expansión de

Bogotá-Cundinamarca, y con las funciones político-administrativas del departamento. Por

otro lado, están los cordones de miseria en dos comunas (la 4 y la 8); es la ciudad que recoge

el conflicto de la región: el desplazamiento forzado, la inversión de dineros ilegales que

parcialmente llegan a su economía local, la violencia homicida y la secuela de corrupción,

originada en el mal manejo de las regalías y en las presiones de grupos de poder con nexos,

cada día más inocultables, con el paramilitarismo regional.

18 Flórez, Carmen Elisa, “et al, “Impacto de la migración sobre los niveles de vida, de pobreza y de calidad de

Vida en las ciudades de Yopal, Aguazul y Tauramena”, DECE, Universidad de los Andes, Documento cede 98-

20. 96 páginas.

15

En 1993, de acuerdo con la estimación del umbral de servicios urbanos de los municipios de

la región, Villavicencio ocupaba el primer lugar, con una oferta de 70 tipos de funciones19

urbanas para el departamento y la región, y el más alto índice de centralidad de 564,820

(el que

más se le acercaba era Acacías, otro municipio del Meta, con 389,7). Para 2005, de acuerdo

con el estudio de la gobernación del Meta (2005: 184-190), Villavicencio mantiene esta

preeminencia en el nivel departamental y regional, con 10 de las 14 clínicas del

departamento, 1 hospital regional, 34 de los 114 establecimientos de educación secundaria y 9

de los 17 coliseos departamentales.

Cuenta con una estructura económica poco diversificada y dependiente del sector primario

(agropecuario y minero), maneja el 78% de las colocaciones financieras, aunque sólo el 22%

de los préstamos, lo que la confirma como la principal sede de servicios financieros para el

departamento. En 2005, según las cifras del DANE21

, la ciudad conoció un aumento del 30%

en el transporte de carga hacia fuera de la región, pero una disminución del flujo de pasajeros

en su terminal aéreo. Tal disminución, según lo explica el Dane, se debe al aumento del del

transporte terrestre, que ha facilitado grandemente el comercio, el turismo y la conexión con

otras regiones del país, especialmente Bogotá.

En medio de esta primacía de Villavicencio, también se destacan Granada y Acacías, como

centros de relevo principal en el Meta. En 1993, estos municipios contaban con una oferta de

54 y 58 tipos de servicios, respectivamente, una cifra similar a la de Yopal (59), capital de

departamento. En 2005, se habían consolidado en su función, ofreciendo diversidad de

servicios para las regiones del Ariari y Duda Guayabero, especialmente financieros (36 de los

40 bancos del departamento se concentran en la capital y estos dos municipios),

administrativos y de justicia, centros de acopio y comercialización, y punto de conexión

para el transporte al resto del departamento y de la Orinoquia22

.

Además de estas ciudades, en el departamento del Meta, se pueden señalar varios municipios

cuyas características los acercan a localizaciones periféricas dinámicas: Vistahermosa, Puerto

Rico, Macarena y La Uribe, en la subregión del bajo Ariari y Duda-Guayabero, al sur del

departamento. Han sido los enclaves de la economía cocalera. Otra zona en condiciones

similares es Puerto Gaitán en el extremo nororiental del departamento, donde la explotación

petrolera ha empezado a tomar auge, y la economía de la coca, vinculada con el limítrofe

departamento del Vichada, ha atraído a la población local. Estas zonas periféricas presentan

características distintas a Villavicencio como localidad pericentral: se hallan inmersas en la

economía de la coca, presentan altos niveles de desplazamiento forzado y niveles de

violencia mayores.

Un análisis de los mapas temáticos publicados por el Dane23

permite esta comparación.

Mientras en la zona del Ariari y Villavicencio, la región más dinámica del departamento,

prima la población económicamente activa (PEA) con preparación secundaria y superior, en

Vistahermosa, Puerto Lleras, San Juan de Arama, la PEA cuenta primordialmente con

19 En la metodología de este estudio realizado por el Corpes, se establecieron 70 tipos de establecimientos que

ofrecen diferentes tipos de servicios, en los que se incluyen: comerciales, de salud (hospitales), de policía, de

investigación, de comunicaciones (telefónicas, terminales aéreos, etc.), notarías, servicios legales, justicia,

servicios culturales, etc.… 20 El índice de centralidad se basó en darle una ponderación a cada función urbana de los municipios y sumar

estas funciones ponderadas para calcular el índice total. 21 Dane, “Informe sobre la Economía regional, Meta” 2006. 22 Gobernación del Meta (2005: 188) 23 Ver estos mapas en el anexo.

16

educación primaria, y en Puerto Gaitán, prevalece la población sin nivel educativo (véase

mapa). Para el año 2005, el NBI de Villavicencio fue de 25,3% el de Vistahermosa estaba en

el mismo grupo y relativamente cerca, y el de Puerto Gaitán se ubicaba en el grupo de 33 a

40%.

La situación de conflicto que vive el departamento del Meta, expresada en los altos niveles de

violencia homicida, minas antipersonal y cultivos de coca, ha tenido en el desplazamiento

forzado una de sus más lamentables manifestaciones. “Hasta marzo de 2006, el número de

desplazados era de 55.041 personas. En 2004, el número de personas recibidas en el Meta

(6.507) sobrepasó el número de expulsadas (6.424), indicando un aumento en el número de

personas llegadas de otros departamentos, como Caquetá y Guaviare. Bogotá, Villavicencio

(en Barrios como La Nora o la Reliquia) y San Juan de Arama se constituyeron en los

principales receptores de población desplazada. El Castillo, San Juan de Arama, Mapiripán y

Lejanías fueron, por otra parte, los principales expulsores de población y también los de

mayor tasa de homicidios en el departamento”24

. El mapa anterior permite ver cómo

Villavicencio, efectivamente, ha recogido en los últimos cinco años gran parte del

desplazamiento regional y, en muchos casos, juega el papel de estación intermedia hacia

Bogotá, pues parte del desplazamiento regional termina en la ciudad capital.

24 Cordepaz, “contexto regional”.

17

18

19

La situación de Villavicencio como localidad pericentral no le permite, sin embargo, mostrar

unos indicadores de calidad de vida favorables, a pesar de que en el contexto departamental y

regional están dentro de los más altos. El futuro de la ciudad aparece fuertemente ligado al de

Bogotá y al comportamiento de la economía departamental. El problema crucial, de cara a los

objetivos del milenio, es para Villavicencio la diversificación de su economía, la generación

de empleo y la elevación de la calidad de vida de los habitantes de las comunas 4 y 8, donde

se concentra la pobreza, relacionada íntimamente con los procesos de desplazamiento que han

dejado la violencia homicida y el conflicto en los municipios del departamento.

3) Unidad Arauca. Tuvo hasta los años noventa un polo andino dominante, Cúcuta, que

influye los territorios de Saravena, Arauquita, Fortul y Arauca, en el departamento de Arauca,

y Nunchía, Támara, Paz de Ariporo, Pore, Trinidad, Hato Corozal y Sácama, en Casanare. La

extensión y mejoramiento de la Marginal de la Selva en los años noventa fue acercando esta

unidad a Yopal, proceso que en los inicios del siglo XXI se ha ido fortaleciendo. La

importancia creciente de las vías terrestres sobre las fluviales (en el río Meta), ha disminuido

la importancia de Villavicencio y creado un continuo entre Arauca y Casanare.

En la especialización funcional en la Orinoquia, Arauca se ha consolidado como una

cabecera subregional, que en el año 1993 sólo cumplía 54 de 70 posibles funciones25

; pero

con la expansión del negocio petrolero se ha ido afianzando en su papel de centro urbano en

la frontera internacional con Venezuela.

A pesar de su carácter de capital y de su economía petrolera, Arauca no alcanza a convertirse

en localidad pericentral. Los niveles de corrupción y de captación de finanzas por parte de

actores armados en el pasado reciente, así como la poca diversificación de su economía y las

debilidades en el proceso de integración con Venezuela, no lo permiten. En un sentido estricto

es una localización periférica dinámica, cuyo futuro dependerá en gran medida de la

evolución del negocio petrolero, de sus esfuerzos en materia de fortalecimiento institucional

y de los procesos de integración con Venezuela. En esta misma condición se encuentran

Saravena y Fortul.

4 y 5) Unidad Casanare y Unidad Cravo-Cusiana

La articulación funcional de la Unidad Casanare se produjo primeramente con el norte de

Boyacá (Duitama y Sogamoso). Forma un continuo con la Unidad Arauca, influyendo en los

municipios de Tame, Puerto Rondón y Cravo Norte (en Arauca), y Nunchía, Támara. Paz de

Ariporo, Pore, Trinidad y Hato Corozal (en Casanare)26

.

La Unidad Cravo-Cusiana nace históricamente de la articulación con Sogamoso, origen de

los primeros y principales flujos migratorios hacia esta unidad. Incluye los municipios de

Yopal (unida en sus orígenes a Sogamoso), Aguazul, Maní, San Luís, Recetor, Chámeza, la

parte oriental de Tauramena y Orocué27

.

En estas dos unidades se hallan localizaciones periféricas dinámicas, ligadas a la industria del

petróleo: Yopal, Tauramena, Aguazul. Se trata de ciudades de un alto crecimiento, superior al

25 Corpes Orinoquia (1993b) “Anexo estadístico Diagnóstico integral de la Orinoquia colombiana. del Plan de

Desarrollo Regional”. 26 Corpes Orinoquia (1993a: 120) 27 Corpes Orinoquia (1993a:120).

20

de ciudades de su tamaño. Entre 1985 y 1993, Yopal creció a una tasa anual del 10%. Desde

el punto de vista de sus indicadores sociales, Yopal y Aguazul se encontraban mejor que

cualquier otra ciudad de su tamaño28

, situación diferente a la de Tauramena que presentaba

indicadores por debajo del promedio para su tamaño.

En su papel de capital, Yopal se encontraba en 1993, por encima de ciudades como Santa

Marta y Cartagena, gracias a su mayor cobertura de servicios públicos. A diferencia de

Arauca, Yopal presenta un mayor peso demográfico (más de 100.000 habitantes) y unas

mejores perspectivas de desarrollo y crecimiento. No obstante, como en el caso de Arauca, no

alcanza a consolidarse como una localidad central.

6) Unidad Upía. Unidad con un bajo desarrollo urbano y una mínima función espacial, sus

orígenes se ligan a una migración proveniente del altiplano cundiboyacense. Su articulación

funcional opera especialmente con municipios andinos como Chocontá. Guateque, Garagoa y

Miraflores29

. Influye en municipios del Meta (Barranca de Upía y Cabuyaro) y de Casanare

(Tauramena, Monterrey, Villanueva). En 1993 estos municipios, tenían un reducido número

de funciones urbanas (el máximo, de 32 y el mínimo de 16 sobre 70), así como un reducido

índice de centralidad30

7) Unidad Puerto Carreño. A pesar de su bajo número de habitantes, Puerto Carreño ha

cumplido una función estratégica como frontera internacional. En 1993, cumplía con 45 de

70 funciones posibles. Como capital del Vichada, ha concentrado funciones administrativas

en materia de transporte internacional y sede de oficinas de la rama judicial. Las dinámicas

del conflicto, ligadas al tráfico de drogas y de armas, así como la operación del Plan

Colombia le han conferido a Puerto Carreño una función central en materia de seguridad, que

con excepción de Arauca, no tiene ningún otro municipio en la región.

Por su tradición, Puerto Carreño se ha consolidado como el centro administrativo en la

frontera venezolana, pero en las circunstancias actuales de control del narcotráfico, comercio

de armas y aplicación de la estrategia de Estados Unidos en la región, sus posibilidades de

desarrollo económico y social se han visto disminuidas. A pesar de su papel de ciudad de

frontera, Puerto Carreño se acerca más a una localización periférica dinámica que una

localidad central o pericentral en los procesos de globalización.

Conclusiones

En este informe se ha podido establecer una primera clasificación de los municipios de la

Orinoquia, de acuerdo con su funcionalidad espacial y su forma de articulación a la economía

global. Se destacan en esta caracterización Villavicencio, principal unidad funcional regional

y localidad pericentral, y Acacías, Granada, Yopal, Arauca, Tame y Saravena, como centros

subregionales de importancia, y localizaciones periféricas dinámicas

La Orinoquia se ha articulado, por sus orígenes, al altiplano cundiboyacense y a Bogotá. Su

dinámica social y económica, así como las mejoras y ampliaciones de la red de vías, han

28 Flórez, Carmen Elisa, op.cit. 29 Corpes Orinoquia (1993a:121). 30 Corpes Orinoquia (1993b).

21

posibilitado una mayor integración de la región, un aumento de los intercambios entre estas

unidades funcionales, así como en el interior de las mismas.

Bogotá constituye un centro metropolitano que influye como ciudad región, de una manera

decisiva en la Orinoquia, en su calidad de localidad central en los procesos de globalización.

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