AGUASCALIENTES 2008

PRIMER CONGRESO DE DERECHO AMBIENTAL

EL PROCEDIMIENTO DE EL PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Y VIGILANCIA INSPECCION Y VIGILANCIA

AMBIENTALAMBIENTAL

DRA. CARMEN CARMONA LARASubprocuraduría Jurídica

¿CÓMO SE APLICA EFECTIVAMENTE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL?

Justicia ambientalDefinición

Estados Unidos La justicia ambiental se refiere al trato justo y a la

participación útil de todas las personas, independientemente de su raza, color, país de origen y nivel de ingresos, en la formulación de leyes, reglas y políticas ambientales, su puesta en práctica y cumplimiento.

CubaLa Justicia Ambiental se define en términos generales como

la "búsqueda de la justicia equitativa y la protección igual bajo todas las leyes y reglamentos en materia del medio ambiente, sin discriminación con base en la raza, el origen étnico y/o la condición socioeconómica" y también como uno de los cuatro conceptos relacionados, incluyendo la equidad ambiental, el racismo ambiental y el clasismo ambiental.

NUCLEO DE DERECHOSvinculados al derecho de medio

ambiente adecuado• DERECHO A LA VIDA

• DERECHO A LA SALUD• DERECHO AL DESARROLLO

SUSTENTABLE• DERECHOS DE PROPIEDAD

YSEGURIDAD

GARANTIZANDO EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE ADECUADO

Derecho a la Derecho a la informaciinformacióónn

Derecho a la Derecho a la participaciparticipacióón pn púúblicablica

Derecho Derecho de accesode acceso

a la Justiciaa la Justicia

El Desarrollo Humano Sustentable, como

principio rector del Plan Nacional de Desarrollo

asume que "el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en

que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan

ampliarse para las generaciones presentes y

futuras"

Por otra parte, la gobernabilidad democrática es

premisa básica para que el país se beneficie de la riqueza de su

pluralidad y se alcancen los

acuerdos necesarios para transformar la realidad y promover

el desarrollo nacional.

• Garantizar en todo el sistema jurídico la existencia de los accesos a:

• A la información• A la toma de decisiones• A la Justicia

DERECHOAL

MEDIOAMBIENTEADECUADO

ACCESO A LA JUSTICIA

ACCESO A LAINFORMACIÓN

ACCESO A LA TOMA DE DECISIONES

Para hacer valer los derechos se requiere de:

La responsabilidad ambiental es exigible a partir de la responsabilidad:

– Administrativa– Penal y– CivilResponsabilidad

Ambiental

Responsabilidadcivil

ResponsabilidadAdministrativa

ResponsabilidadPenal

Responsabilidad ambientalResponsabilidad ambiental

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INSPECCIPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INSPECCIÓÓNN

OIOI AIAI EMPEMP ALGALG RESRES

MS o MS o MUAMUA’’ss PRBPRB CADCAD

••OI:OI: Orden de InspecciOrden de Inspeccióón.n.

••AI:AI: Acta de InspecciActa de Inspeccióón. n.

••MS: Medidas de Seguridad.MS: Medidas de Seguridad.

•• MUAMUA’’ss: Medidas de Urgente : Medidas de Urgente AplicaciAplicacióón o correctivasn o correctivas

•• EMP: EmplazamientoEMP: Emplazamiento

•• PRB:PRB: PruebasPruebas

•• ALG: ALG: AlegatosAlegatos

•• CAD:CAD: CaducidadCaducidad

•• RES:RES: ResoluciResolucióónn

MSMS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INSPECCIPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE INSPECCIÓÓNN

Inspección y Vigilancia

ARTS. 14 y 16Constitución Política

de los Estados Unidos

Mexicanos

• Cauce legal que sigue la administración para la realización de su actividad o función administrativa.

• Afecta situaciones jurídicas de los particulares, por lo que deben seguirse una serie de formalidades que establecen una garantía para los administrados, para evitar arbitrariedades.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ORDEN DE INSPECCION / fundamentaciORDEN DE INSPECCION / fundamentacióónn

2 tipos de fundamentación

• Fundamentación de competencia para actuar y conocer.

• Fundamentación de competencia para actuar y conocer

Constitución PolíticaLey Orgánica de la APF.

Reglamento Interior de la SEMARNAT.

Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

LGEEPA, LGDFS, LGPGIR, LGVS, LBOGM, LAN y sus

Reglamentos.Acuerdo de nombre, sede y circunscripción

territorial (DOF 27.03.03)

Fundamentación de competencia para actuar y conocer

FundamentaciFundamentacióón de objeto a inspeccionar.n de objeto a inspeccionar.

•• ArtArtíículos de las leyes o culos de las leyes o reglamentos con reglamentos con obligaciones a verificar.obligaciones a verificar.

•• Autorizaciones, Autorizaciones, Normas, Concesiones y/o Normas, Concesiones y/o Permisos a inspeccionar.Permisos a inspeccionar.

Motivación:Es la justificación relacionada con la materia a inspeccionar y/o verificar, que permite señalar las razones del porque se realiza una diligencia.

flagranciaflagrancia

•• En todo acto de inspecciEn todo acto de inspeccióón es n es requisito esencial que se realice al requisito esencial que se realice al amparo de una orden de amparo de una orden de inspecciinspeccióónn

•• Sin embargo la legislaciSin embargo la legislacióón n forestal y la de vida silvestre forestal y la de vida silvestre hacen hacen excepciexcepcióónn al respecto, al respecto, asimismo, los inspectores, asimismo, los inspectores, deberdeberáán asentar que se levanta el n asentar que se levanta el acta en acta en flagrancia.flagrancia.

““FLAGRANCIAFLAGRANCIA””INDUSTRIAINDUSTRIA RECURSOSRECURSOS

NATURALESNATURALES

Las acciones en que los presuntos infractores son Las acciones en que los presuntos infractores son sorprendidos en la ejecucisorprendidos en la ejecucióón de hechos contrarios a la n de hechos contrarios a la Ley.Ley.

Cuando despuCuando despuéés de realizados, sean perseguidos s de realizados, sean perseguidos materialmente.materialmente.

Cuando alguien los seCuando alguien los seññale como responsables, siempre ale como responsables, siempre que se encuentren en posesique se encuentren en posesióón de los objetos o n de los objetos o productos materia de la infracciproductos materia de la infraccióón.n.

ÚÚnicamente Forestal y Vida nicamente Forestal y Vida Silvestre; asentando dicha Silvestre; asentando dicha circunstancia dentro del acta de circunstancia dentro del acta de inspecciinspeccióónn.

Medidas Correctivas o de Urgente Medidas Correctivas o de Urgente AplicaciAplicacióón:n:

EstEstáán encaminadas a subsanar n encaminadas a subsanar alguna irregularidad para dar alguna irregularidad para dar cumplimiento a los permisos, cumplimiento a los permisos, licencias, autorizaciones o licencias, autorizaciones o concesiones, segconcesiones, segúún lo establece la n lo establece la legislacilegislacióón ambiental. Se dictan en n ambiental. Se dictan en el acuerdo de emplazamiento o en el acuerdo de emplazamiento o en la resolucila resolucióón.n.

Medidas de Seguridad:Medidas de Seguridad:

Tienen como objeto el evitar que se Tienen como objeto el evitar que se siga causando un dasiga causando un dañño ambiental, aso ambiental, asíícomo prevenir un riesgo inminente como prevenir un riesgo inminente de desequilibrio ecolde desequilibrio ecolóógico o casos gico o casos de contaminacide contaminacióón con repercusiones n con repercusiones peligrosas para los ecosistemas. Se peligrosas para los ecosistemas. Se imponen en cualquier momento por imponen en cualquier momento por la autoridad ordenadora.la autoridad ordenadora.

MEDIDAS DE SEGURIDADMEDIDAS DE SEGURIDAD

Al ser un acto de Al ser un acto de autoridad deberautoridad deberáán n estar debidamente estar debidamente fundadas y fundadas y motivadas. motivadas.

Art. 170 LGEEPA.Art. 170 LGEEPA.

FUNDAMENTO 170 LGEEPAFUNDAMENTO 170 LGEEPA

••Se debe Se debe motivar en forma debida las en forma debida las medidas de seguridad que ordene la medidas de seguridad que ordene la autoridad durante el procedimiento, autoridad durante el procedimiento, seseññalando en todo caso, el porqualando en todo caso, el porquéé se se actualizan los supuestos previstos para su actualizan los supuestos previstos para su imposiciimposicióón, y cuando proceda las acciones n, y cuando proceda las acciones necesarias para subsanar la irregularidad, necesarias para subsanar la irregularidad, asasíí como el plazo legal para su como el plazo legal para su cumplimiento.cumplimiento.

••Se debe Se debe verificar el cumplimiento de las de las acciones a las que se sujetacciones a las que se sujetóó el levantamiento el levantamiento de la medida de seguridad.de la medida de seguridad.

CARACTERISTICAS

Clausura temporal, parcial o Clausura temporal, parcial o total.total.

Aseguramiento precautorioAseguramiento precautorio

NeutralizaciNeutralizacióón de cualquier n de cualquier acciaccióón ann anááloga que impida que loga que impida que materiales o residuos peligrosos materiales o residuos peligrosos generen los efectos previstos en generen los efectos previstos en el primer pel primer páárrafo de este artrrafo de este artíículo.culo.

FUNDAMENTO 170 LGEEPAFUNDAMENTO 170 LGEEPA

MEDIDAS CORRECTIVAS Y MEDIDAS CORRECTIVAS Y MEDIDAS DE SEGURIDADMEDIDAS DE SEGURIDAD

CARACTERISTICAS

HipHipóótesis del art. 170 LGEEPAtesis del art. 170 LGEEPA

MEDIDAS CORRECTIVAS Y MEDIDAS CORRECTIVAS Y MEDIDAS DE SEGURIDADMEDIDAS DE SEGURIDAD

La autoridad para imponer alguna de las siguientes medidas deberá fundar y motivar su actuación.

CARACTERISTICAS

HipHipóótesis del art. 170 LGEEPAtesis del art. 170 LGEEPA

MEDIDAS CORRECTIVAS Y MEDIDAS CORRECTIVAS Y MEDIDAS DE SEGURIDADMEDIDAS DE SEGURIDAD

Riesgo inminente de desequilibrio ecológico o de daño o deterioro grave a los recursos naturales

La autoridad para imponer alguna de las siguientes medidas deberáfundar y motivar su actuación. (inspectores y delegados)

CARACTERISTICAS

HipHipóótesis del art. 170 LGEEPAtesis del art. 170 LGEEPA

MEDIDAS CORRECTIVAS Y MEDIDAS CORRECTIVAS Y MEDIDAS DE SEGURIDADMEDIDAS DE SEGURIDAD

La autoridad para imponer alguna de las siguientes medidas deberáfundar y motivar su actuación.

casos de casos de contaminacicontaminacióón n con repercusiones con repercusiones peligrosas para peligrosas para los ecosistemas, los ecosistemas, sus componentes sus componentes o para la salud o para la salud ppúúblicablica

RESOLUCIRESOLUCIÓÓNN

Es el acto que pone fin Es el acto que pone fin a un procedimiento a un procedimiento administrativo, en administrativo, en ella se deciden todas ella se deciden todas las cuestiones las cuestiones planteadas por los planteadas por los interesados y las interesados y las derivadas de la derivadas de la substanciacisubstanciacióón del n del mismo. mismo.

Art. 168 LGEEPA y Art. 59 LFPA

• Valoración de pruebas

• Razonamientos lógico-jurídicos para la aplicación de un precepto al caso concreto

cuestiones a ser observadas

Sancionesartículo 171 LEGEEPA

Multa por el equivalente de veinte a cincuenta mil días de S.M.G.V.D.F.

Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando: • el infractor no hubiere cumplido en los plazos y

condiciones impuestos por la autoridad, o con las medidas correctivas o de urgente aplicación ordenadas;

• en casos de reincidencia• e trate de desobediencia reiterada de medidas

correctivas en 3 o más ocasiones

Sancionesartículo 171 LEGEEPA

•• Arresto administrativo hasta por treinta Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas.y seis horas.

•• El decomiso de los instrumentos, El decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o subproductos ejemplares, productos o subproductos directamente relacionados con directamente relacionados con infracciones relativas a recursos infracciones relativas a recursos forestales, especies de flora y fauna forestales, especies de flora y fauna silvestre o recursos gensilvestre o recursos genééticosticos

• La suspensión o revocación de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones correspondientes.

•• En la resoluciEn la resolucióón administrativa, se n administrativa, se seseññalaralaráán o adicionarn o adicionaráán las n las medidas que deben llevarse a cabo medidas que deben llevarse a cabo para corregir las deficiencias o para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, los irregularidades observadas, los plazos para cumplirlas y las plazos para cumplirlas y las sanciones a las que se haya hecho sanciones a las que se haya hecho acreedor.acreedor.

MEDIDAS CORRECTIVAS Art. 169 LGEEPA

MEDIDAS CORRECTIVAS Art. 169 LGEEPA

Cuando se trate de segunda o Cuando se trate de segunda o posterior visita y el infractor no posterior visita y el infractor no haya dado cumplimiento a las haya dado cumplimiento a las medidas correctivas, la autoridad medidas correctivas, la autoridad podrpodríía imponer adema imponer ademáás de las s de las sanciones una multa adicional por sanciones una multa adicional por cada dcada díía que transcurra del a que transcurra del incumplimiento.incumplimiento.

MEDIDAS

En la resoluciEn la resolucióón administrativa, se n administrativa, se seseññalaralaráán o adicionarn o adicionaráán las n las medidas que deben llevarse a cabo medidas que deben llevarse a cabo para corregir las deficiencias o para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, los irregularidades observadas, los plazos para cumplirlas y las plazos para cumplirlas y las sanciones a las que se haya hecho sanciones a las que se haya hecho acreedor.acreedor.

MULTA POR INCUMPLIMIENTO

Cuando se trate de segunda o Cuando se trate de segunda o posterior visita y el infractor no posterior visita y el infractor no haya dado cumplimiento a las haya dado cumplimiento a las medidas correctivas, la autoridad medidas correctivas, la autoridad podrpodríía imponer adema imponer ademáás de las s de las sanciones una multa adicional por sanciones una multa adicional por cada dcada díía que transcurra del a que transcurra del incumplimiento.incumplimiento.

OTRAS SANCIONES OTRAS SANCIONES RELEVANTES CONTENIDAS EN RELEVANTES CONTENIDAS EN LA NORMATIVIDAD AMBIENTALLA NORMATIVIDAD AMBIENTAL

•• RESIDUOSRESIDUOS : : RemediaciRemediacióón de sitios n de sitios contaminadoscontaminados

•• VIDA SILVESTREVIDA SILVESTRE::AmonestaciAmonestacióón escritan escritay py pago de gastos al ago de gastos al depositario de depositario de ejemplares o bienes ejemplares o bienes que con motivo de que con motivo de un un procedimiento procedimiento administrativo se administrativo se hubieren erogado.hubieren erogado.

OTRAS SANCIONES OTRAS SANCIONES RELEVANTES CONTENIDAS EN RELEVANTES CONTENIDAS EN LA NORMATIVIDAD AMBIENTALLA NORMATIVIDAD AMBIENTAL

•• FORESTALFORESTAL: : AmonestaciAmonestacióón, n, revocacirevocacióón de registro y n de registro y restauracirestauracióón mn míínima.nima.

•• OGMOGM’’SS: Prohibici: Prohibicióón de la n de la liberaciliberacióón experimental, en n experimental, en programa piloto o de la programa piloto o de la comercializacicomercializacióón de n de OGMOGM’’ss de los de los productos que los contengan.productos que los contengan.

MOTIVACION DE SANCIONESMOTIVACION DE SANCIONES

Art. 173 LGEEPAArt. 173 LGEEPA

Todos estos elementos se deben Todos estos elementos se deben considerar para imponer una sanciconsiderar para imponer una sancióónn

La gravedad de la infracciLa gravedad de la infraccióón, considerando n, considerando loslos siguientes criterios: siguientes criterios:

••los dalos dañños que se hubieran producido o puedan os que se hubieran producido o puedan producirse en la salud pproducirse en la salud púública; blica;

••la generacila generacióón de desequilibrios ecoln de desequilibrios ecolóógicos; gicos;

••la afectacila afectacióón de recursos naturales o de la n de recursos naturales o de la biodiversidad y, biodiversidad y,

••En su caso, los niveles en que se hubieran En su caso, los niveles en que se hubieran rebasado los lrebasado los líímites establecidos en la mites establecidos en la NOMNOMaplicable;aplicable;

••MOTIVACION DE MOTIVACION DE SANCIONESSANCIONES

••Art. 173 LGEEPAArt. 173 LGEEPA

Las condiciones econLas condiciones econóómicas del infractor;micas del infractor;

La reincidencia, si la hubiereLa reincidencia, si la hubiere

2 a2 añños todas las materias y os todas las materias y

5 a5 añños en forestalos en forestal

El carEl caráácter intencional o negligente de la cter intencional o negligente de la acciaccióón u omisin u omisióón constitutiva de la n constitutiva de la infracciinfraccióón, yn, y

El beneficio directamente obtenido por el El beneficio directamente obtenido por el infractor por los actos que motiven la infractor por los actos que motiven la sancisancióón n

LA JUSTICIA AMBIENTAL REQUIERE• Promover la participación pública en la toma

de decisiones ambientales, instalando en la sociedad una conciencia cívico-ambiental y propendiendo a la capacitación para la utilización de las herramientas jurídicas existentes.

• Se debe reconocer o fortalecer, en su caso, el derecho de acceso ciudadano a la información pública en temas ambientales,como herramienta para conocer los derechos potencialmente afectados y así garantizar el acceso a la justicia.

JUSTICIA AMBIENTAL• Para garantizar el acceso a la información pública

ambiental resulta fundamental lograr procedimientos claros y sumarios, establecer la obligatoriedad de la difusión espontánea de la información por parte de los sectores públicos y privados,

• Prever los mecanismos sancionatorios en caso de incumplimiento, como así también fijar límites al secreto industrial o militar, y la inversión de la carga de la prueba respecto de quien está obligado a dar la información.

• Que los organismos de la administración pública faciliten a los jueces y fiscales el acceso a la información, rompiendo con la "cultura del secreto"muy frecuente en nuestros países.

Los procesos judiciales vinculados a la protección del ambiente requieren

• Es necesaria la acción jurisdiccional ambiental preventiva cuya sentencia tenga efectos disuasivos.

Los procesos judiciales vinculados a la protección del ambiente requieren

• Reconocer una legitimación activa amplia, real y no meramente formal, para acceder a la justicia en los procesos ambientales.

• Dada la complejidad que caracteriza a la problemática ambiental y la celeridad que requiere su resolución, los procesos para la tutela de intereses difusos deben ser sumarísimos.

TENEMOS EL DEBER DE LA ESPERANZA

Tenemos el deber de la esperanzaBARBARA WARD

MUCHAS GRACIAS

BUQUE ESPERANZAGREENPEACE

Gracias**

ccarmona@profepa.gob.mx