EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO LABORAL Y PROCEDIMIENTO ... · procedimiento administrativo sancionador...
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EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO LABORAL Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR MBA Álvaro García Manrique Abogado
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EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO LABORAL YPROCEDIMIENTO SANCIONADOR
MBA Álvaro García ManriqueAbogado
El procedimiento inspectivo
Denuncia, solicitud,
etc.
Orden de inspección
Asignación de
Inspector (es)
Actuaciones inspectivas:
Visita
Comparecencia
Comprobación datos
Medidas inspectivas:
Requerimiento
Informe de Inspección
o Acta de
Infracción
Inicio: máximo 10 días hábiles
Máximo de 30 días prorrogables
En SST plazo máximo 30 días
Modalidades de actuación
Visitas de inspección a los centros y lugares de trabajo.
Requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado.
Comprobación de datos o antecedentes.
Medidas Inspectivas
Medida de Recomendación
Medida de Advertencia
Medida de Requerimiento
Medida de Paralización de Labores
Fin de las actuaciones del Sistema de Inspección del Trabajo
Al finalizar las actuaciones inspectivas:
• En caso de no advertirse infracciones o de haberse subsanado lasmismas se emite el INFORME correspondiente y se archiva.
• En caso de no subsanarse las infracciones detectadas o estastengan el carácter de insubsanable se emite el ACTA DEINFRACCIÓN, en mérito a la cual se dará inicio de oficio alprocedimiento sancionador.
Se incorpora el supuesto de eximente por subsanación voluntaria del incumplimiento,
conforme al siguiente detalle:
Finalización de las actuaciones inspectivas
SUBSANACIÓN
ANTE EL INSPECTO
R DEL TRABAJO
• Antes del vencimientodel plazo de la medidade requerimiento.
ANTE LA AUTORIDA
D INSTRUCT
ORA
• Después de vencido elplazo del requerimientoy antes de lanotificación de laimputación de cargos.
Se precisa el momento en el
cual se pone fin a las
actuaciones de investigación o
comprobatorias:
-De advertirse infracciones –
Acta de Infracción
-De no advertirse infracciones:
InformePropuesta
El Acta de Infracción
Inicia el procedimiento sancionador en aquellos casos que se evidencia
vulneración del ordenamiento jurídico laboral.
Los hechos descritos + respaldo probatorio por los inspectores en las actas
se presumen ciertos salvo prueba en contrario.
Es una propuesta de multa.
El inspector de trabajo tiene la función de elaborar el Acta de Infracción.
El Procedimiento Administrativo Sancionador a partir del Decreto Legislativo N° 1272
Procedimiento Sancionador antes del Decreto Legislativo N° 1272
• Acta de Infracción
Propuesta de multa
•Descargos
15 días
•Resolución Primera Instancia
Imposición de multa
• Recurso de Apelación
3 días
•Resolución Segunda Instancia
Confirma multa
•Fin de vía administrativa
Agotamiento
Actuaciones y diligencias
necesarias de oficio
Recurso de Revisión
(por implementar)
5 días
Finalidades del Decreto Legislativo N° 1272
Para simplificar, optimizar y eliminar
procedimientos administrativos
Deroga la Ley del Silencio
Administrativo
Modifica la Ley del Procedimiento Administrativo
(LPAG)
Otorgar más derechos al
administrado
Aplicación Normativa
Ejemplos
Ley General de
Inspección del
Trabajo
Ley del Procedimiento
Administrativo General Se aplica
Grabaciones de
las actuaciones
inspectivas.
No
contemplaba
este derecho.
Sí contempla este
derecho (inciso 3 del
artículo 228-D).
LPAG
Plazo para
interponer
recurso de
apelación.
Art 49 : 3 días
hábiles.
Art 207: 15 días. LPAG
Tercera instancia
en el
procedimiento
administrativo.
Tribunal de
Fiscalización
laboral –
resuelve
procedimientos
sancionadores
cuando se
interponga
recurso de
revisión.
Elimina la revisión. No
hay tercera instancia.
LGIT
REGLA: Se aplica la
norma que otorga
condiciones más
favorables al
administrado.
Principales Modificaciones
El acceso al expediente en cualquier momento permite que se pueda acceder a
todas las pruebas recabadas en el procedimiento.
¿Cuál es la novedad del principio del debido procedimiento en el procedimiento inspectivo?
¿Hay excepciones?
Principales Modificaciones
El establecimiento de precedentes con el fin de que los administrados puedandefenderse ante situaciones en las cuales la administración resuelve de formadistinta casos análogos.
«[…] aquella actuación pasada de la Administración que,de algún modo, condiciona sus actuaciones presentesexigiéndoles un contenido similar para casos similares»(Diez Picazo)
Debe ser emitido por el órgano de mayor jerarquía
Decisión lo vinculará en susactuaciones posteriores.
Por su jerarquía, es vinculantepara órganos inferiores.
Carácter horizontal
Carácter vertical
Tribunal de Fiscalización
Laboral
Plenos Inspectivos
Entonces… ¿Qué es un precedente
administrativo?
¿Qué implicancias tiene actualmente el principio de predictibilidad?
Principales Modificaciones
LGIT
VARIACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
Etapa de investigación
Etapa de instrucción
Etapa sancionadora
DL No. 1272
Etapa de investigación
Etapa sancionadora
Actividad de fiscalización y procedimiento sancionador
ACTIVIDAD DE FISCALIZACION PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
30 días (+ de 30 / motivado)
FASE INSTRUCTORA FASE SANCIONADORA (Inspector) (Autoridad Instructora) (Autoridad Sancionadora)
Orden de
Inspección
Actuaciones
inspectivas Medidas
inspectivas
Informe
Notific. de
cargos
Descargos
Informe
Final
Notificación
del IFI
Descargos
2
Resolución
I Instancia
Acta
5 días 10 días 5 días 15 días
Posibles actuaciones deoficio de la AutoridadInstructora
Posibles actuacionescomplementarias de laAutoridadSancionadora
Procedimiento sancionador
Procedimiento sancionador
Principales Modificaciones
RECURSO DE
REVISIÓN
RECURSO DE RECONSIDERACI
ÓN
RECURSO DE APELACIÓN
Se eliminó el recurso de revisión de la LPAG.
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
Solo se puede interponer cuando una ley odecreto legislativo lo permita.
Entidad Regulación Recurso de revisión
SUNAFIL Art 49 d) - Ley No. 28806*
MTPE Numeral 7.3 del art. 7 Ley No. 29381**
*Ley General de Inspección del Trabajo.
** Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Principales Modificaciones
PRESCRIPCIÓN
PLAZO : 5 AÑOS
PLAZO: 4 AÑOS
LGIT
DL N°1272
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
PLAZO: 9 MESES (+3)
LPAG
DL N°1272
Eximentes de sanción
Se establecen las condiciones para la aplicación de los supuestos de eximentes previstos en el artículo 236-A de la LPAG, siendo éstas los siguientes:
En el caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada
Hechos producidos antes de la primera actuación inspectiva en la cual participe el administrado,debiendo ser acreditados con documentos públicos de fecha cierta, salvo que sean deconocimiento público.
Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimodel derecho de defensa
La disposición esté contenida expresamente en una norma con rango de Ley.
La orden obligatoria de autoridad competente, expedida enejercicio de sus funciones
La orden de la autoridad competente esté materializada en el acto administrativo o resolucióncorrespondiente y se encuentre vinculada estrictamente con la imposibilidad de cumplir con laobligación objeto de fiscalización.
El error inducido por la Administración o por disposición
administrativa confusa o ilegalEl administrado, antes del inicio de las actuaciones inspectivas, debe estar comprendido en los alcances de la disposición
administrativa que origina o contiene el error alegado.
Tabla de multas
Microempresa
Gravedad dela infracción
Número de trabajadores afectados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y más
Leves 0.045 0.05 0.07 0.08 0.09 0.11 0.14 0.16 0.18 0.23
Graves 0.11 0.14 0.16 0.18 0.20 0.25 0.29 0.34 0.38 0.45
Muy grave 0.23 0.25 0.29 0.32 0.36 0.41 0.47 0.54 0.61 0.68
Pequeña empresa
Gravedad dela infracción
Número de trabajadores afectados
1 a 5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y más
Leves 0.09 0.14 0.18 0.23 0.32 0.45 0.61 0.83 1.01 2.25
Graves 0.45 0.59 0.77 0.97 1.26 1.62 2.09 2.43 2.81 4.50
Muy grave 0.77 0.99 1.28 1.64 2.14 2.75 3.56 4.32 4.95 7.65
No MYPE
Gravedad dela infracción
Número de trabajadores afectados
1 a10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000 y más
Leves 0.23 0.77 1.10 2.03 2.70 3.24 4.61 6.62 9.45 13.50
Graves 1.35 3.38 4.50 5.63 6.75 9.00 11.25 15.75 18.00 22.50
Muy grave 2.25 4.50 6.75 9.90 12.15 15.75 20.25 27.00 36.00 45.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y más
Leves 186.75 207.50 290.50 332.00 373.50 456.50 581.00 664.00 747.00 954.50
Grave 456.50 581.00 664.00 747.00 830.00 1,037.50 1,203.50 1,411.00 1,577.00 1,867.50
Muy Grave 954.50 1,037.50 1,203.50 1,328.00 1,494.00 1,701.50 1,950.50 2,241.00 2,531.50 2,822.00
1 a 5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y más
Leves 373.50 581.00 747.00 954.50 1,328.00 1,867.50 2,531.50 3,444.50 4,191.50 9,337.50
Grave 1,867.50 2,448.50 3,195.50 4,025.50 5,229.00 6,723.00 8,673.50 10,084.50 11,661.50 18,675.00
Muy Grave 3,195.50 4,108.50 5,312.00 6,806.00 8,881.00 11,412.50 14,774.00 17,928.00 20,542.50 31,747.50
1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500 501 a 999 1,000 y más
Leves 954.50 3,195.50 4,565.00 8,424.50 11,205.00 13,446.00 19,131.50 27,473.00 39,217.50 56,025.00
Grave 5,602.50 14,027.00 18,675.00 23,364.50 28,012.50 37,350.00 46,687.50 65,362.50 74,700.00 93,375.00
Muy Grave 9,337.50 18,675.00 28,012.50 41,085.00 50,422.50 65,362.50 84,037.50 112,050.00 149,400.00 186,750.00
NO MYPE
MICROEMPRESA
Gravedad de la
Infracción
Número de trabajadores afectados
PEQUEÑA EMPRESA
Gravedad de la
Infracción
Número de trabajadores afectados
Gravedad de la
Infracción
Número de trabajadores afectados
Tabla de multas
Otras Modificaciones
No cumplir injustificadamente con el plazoestablecido para cada procedimientoadministrativo.
Exigir a los administrados la presentación dedocumentos prohibidos de solicitar.
Suspender la admisión a trámite de solicitudesde los administrados por cualquier razón.
Nuevas faltas administrativas para los
funcionarios
Documentos que la entidad solicitantegenere o posea como producto del ejerciciode sus funciones públicas conferidas por ley.
Se prohíbe a la administración solicitar:
Documentos expedidos por la misma entidado por otras entidades públicas del sector, encuyo caso corresponde la propia entidadrecabarla directamente.
Otras Modificaciones
Aplicación retroactiva de las
decisiones de la administración
Los administrados
pueden grabar en
audio y video las
diligencias
Se pueden incluir
observaciones en
cualquier actuaciónLas disposicionessancionadoras produciránefectos retroactivos, en cuantofavorezcan al administradotanto respecto de la sancióncomo del plazo deprescripción.
Aplicable también en el casode sanciones en ejecución.
Mayor plazo para
interponer recurso de
apelación
Anteriormente, el plazo para apelar era de 3 días,
ahora es de 15 días .
Conclusiones
Los inspectores son laesencia de la inspectivolaboral.
Es necesaria unamodificación del actualprocedimientoadministrativo sancionadoren base a lo establecidopor el DL No. 1272.
El cambio más importantedel DL N° 1272 es que laLey del procedimientoadministrativo general dejade tener una aplicaciónsupletoria para convertirseen la norma piso de losprocedimientos especiales.
¡Muchas gracias!
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