5Capítulo 1. Información general 131.1. Estructura política y administrativa 13

1.1.1. La Nación Española 131.1.6. Descentralización en materia educativa 141.1.7. Descentralización en materia de Formación Profesional Ocupacional (FPO) 15

1.2. La población española 151.2.1. Tendencias demográficas 151.2.5. Diferencias regionales 181.2.7. Extranjeros residentes en España 20

1.3. La economía española 211.3.1. Evolución en los últimos años: comentario general 21

1.4. El empleo en España 231.4.1. La Población Activa 231.4.2. La Población Ocupada 231.4.8. La Población Desempleada 26

Capítulo 2. Breve descripción del Sistema Educativo 312.1. Introducción y descripción de la situación actual 31

2.1.1. Introducción 312.1.3. El antiguo sistema educativo español (LGE de 1970) 312.1.5. El actual sistema educativo español no universitario (LOGSE 1990) 332.1.7. Descripción de las etapas del sistema educativo no universitario actual

(LOGSE 1990) 352.1.14. El sistema universitario 36

Capítulo 3. El sistema de Formación Profesional español 393.1. Evolución histórica de la Formación Profesional 39

3.1.1. Orígenes de la Formación Profesional 393.1.4. La Formación Profesional entre 1950 y 1990 393.1.18. La Formación Profesional desde 1990 42

3.2. El sistema de Formación Profesional español: marco general 443.2.1. El sistema de Formación Profesional español: esquema básico 443.2.2. El Programa Nacional de Formación Profesional (PNFP) 1993-1996 463.2.3. El Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional (NPNFP) (1998-2002) 47

3.3. La Primera Formación Profesional 473.3.1. La Formación Profesional Inicial/Reglada: introducción 473.3.3. La Formación Profesional de Primero y Segundo Grado (LGE 1970) 483.3.9. La Formación Profesional según la LOGSE (1990): objetivos principales 493.3.14. Principales novedades respecto al sistema anterior 513.3.15. La Formación Profesional de Base (FPB) 523.3.19. La Formación Profesional Específica de Grado Medio y Grado Superior 523.3.23. Los Ciclos Formativos de Grado Medio 543.3.26. Los Ciclos Formativos de Grado Superior 553.3.30. El catálogo de títulos profesionales: elementos esenciales 563.3.36. Metodología seguida para el establecimiento de la Oferta Formativa 583.3.37. Los programas de Garantía Social 593.3.43. Las enseñanzas de idiomas 633.3.47. Las enseñanzas artísticas 643.3.48 La música y la danza 643.3.51 Enseñanza de arte drámatico 663.3.54 Enseñanza de artes plásticas y diseño 663.3.58. Escuelas Taller y Casas de Oficios 673.3.68. Cursos específicos para objetores de conciencia 703.3.72. Contratos para la formación 713.3.76. La formación teórica 723.3.80. Contratos en prácticas 74

3.4. La Formación Profesional de los trabajadores ocupados 763.4.1. Introducción 763.4.5. Los Acuerdos de Formación Continua 773.4.7. El II Acuerdo para la Formación Continua 773.4.12. Los Planes de Formación 783.4.19. Permisos individuales de formación 82

Índice general

6 3.4.21. Acciones complementarias y de acompañamiento a la formación 843.4.23. La Formación Continua de los trabajadores de las Administraciones Públicas 85

3.5. La Formación Profesional de los trabajadores desempleados 873.5.1. Introducción 873.5.2. La Formación Profesional Ocupacional Pública gestionada por las

Administraciones Laborales 893.5.3. El Plan FIP: evolución 893.5.5. El Plan FIP desde 1993 903.5.6. Colectivos beneficiarios de estas acciones 903.5.8. La planificación y programación de las acciones incluidas en el Plan FIP 913.5.12. La gestión del Plan FIP 923.5.18. Lugar de impartición de los cursos del Plan FIP 943.5.19. Programas a través de los que se articula el Plan FIP 943.5.20. Características de las acciones formativas incluidas en el Plan FIP 973.5.23. Selección de alumnos 983.5.24. Ayudas y becas para los alumnos 993.5.25. Perfil de los participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional 993.5.26. Niveles de inserción de los participantes en acciones de Formación

Profesional Ocupacional 993.5.28. Evaluación de los cursos de formación gestionada por el INEM 1013.5.29. La certificación de la profesionalidad 1013.5.31. El Certificado de Profesionalidad 102

Capítulo 4. Estructuras administrativas y financiación de la Formación 1054.1. Estructuras administrativas 105

4.1.1. Competencias en materia de Formación Profesional 1054.1.6. Estructuras administrativas responsables de la Formación Profesional

en España: distribución de la oferta formativa entre los agentes participantes 105

4.2. La financiación de la Enseñanza 1144.2.1. El gasto en educación 1144.2.6. La financiación de la Formación Continua 1174.2.11. La financiación de la Formación Profesional Ocupacional 120

Capítulo 5. Aspectos cualitativos de la Formación Profesional 1215.1. Certificación y cualificaciones 121

5.1.1. La planificación de la oferta de la Formación Profesional 1215.1.4. El futuro Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 1215.1.9. Las titulaciones y certificaciones del Subsistema de Formación Profesional

Inicial/Reglada 1235.1.13. Las titulaciones del Subsistema de Formación Profesional Ocupacional 1245.1.15. La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Reglada 1245.1.17. La evaluación de los alumnos de Formación Profesional Ocupacional 125

5.2. Profesorado y formación de formadores 1255.2.1. El profesorado en la Formación Profesional Reglada: tipos y requisitos para

acceder a la condición de profesor 1255.2.5. La formación de formadores en la Formación Profesional Reglada 1265.2.9. El profesorado en la Formación Profesional Ocupacional: tipos y

requisitos para acceder a la condición de profesor 1275.2.11. La formación de formadores en la Formación Profesional Ocupacional 127

5.3. La orientación profesional 1285.3.1. Introducción 1285.3.2. La orientación profesional en la Formación Profesional Reglada 1295.3.4. La orientación profesional a universitarios 1295.3.6. Los padres como orientadores 1305.3.7. El Plan de Servicios Integrados para el Empleo 1305.3.9. Otros organismos que prestan servicios de Orientación Profesional 131

Capítulo 6. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional 1336.1. Tendencias y perspectivas de la Formación Profesional 133

6.1.1. La Formación Profesional dentro de las políticas activas de lucha contra el desempleo 133

3.1. Evolución histórica de la Formación Profesional

Orígenes de la Formación Profesional (1)

3.1.1.Aunque habían existido otras anteriormente (Ley de Educación de Claudio Moyano,1857), la primera iniciativa encaminada a crear en España un sistema normalizado deenseñanzas profesionales de ámbito estatal aparece en los Estatutos de EnseñanzaIndustrial y de Formación Profesional de 1924 y 1928, respectivamente. Fue este últimoel que estableció una red de centros para dar respuesta a las necesidades de formaciónde los trabajadores después del proceso de reindustrialización que siguió a la PrimeraGuerra Mundial.

3.1.2.Durante el período republicano (1931-1936), las competencias sobre los estudios deFormación Profesional pasaron del Ministerio de Trabajo al de Instrucción Pública. Enfebrero de 1932 se creó la Dirección General de Enseñanza Profesional y Técnica conla misión, entre otras, de actualizar y perfeccionar el Estatuto de 1928. La turbulenciapolítica y económica que caracterizó este período condujo a un escaso nivel derealizaciones prácticas.

3.1.3.Tras la Guerra Civil (1936-1939) España atraviesa una fase de aislamiento político yeconómico. La II Guerra Mundial, sin embargo, provocó un cierto desarrollo industrialque exigía la capacitación de la población trabajadora. Durante este período, de 1939a 1942, en el que se crea el Instituto Nacional de Industria (INI, 1941), sólo laOrganización Sindical, muy mediatizada por el poder político, tiene una actuaciónmencionable en materia de Formación Profesional, que consistió en organizar una redpropia de centros: seis en 1940, que se convertirían en 70 en 1950.

La Formación Profesional entre 1950 y 1990

3.1.4.En 1955 se promulga la Ley de Formación Profesional Industrial, que sustituye laregulación aún vigente del Estatuto de 1928 y se ocupa de impulsar las enseñanzasprofesionales como parte del Sistema Educativo general. Se crean las Escuelas deAprendizaje y Maestría Industrial, una en cada capital de provincia, atendiendo así lademanda creciente de cualificaciones profesionales que surge de los procesos deindustrialización. Estas Escuelas se denominarán en el futuro Centros Nacionales deFormación Profesional e Institutos Politécnicos.

3.1.5.El Ministerio de Trabajo, que con anterioridad ya había creado algunos Centros comola Escuela de Graduados Sociales y la Escuela de Capacitación Social, en colaboracióncon las Mutualidades Laborales, promueve la creación de una red de «UniversidadesLaborales» (creadas por la Ley 40/1959) donde se impartieron enseñanzas deformación profesional además de los bachilleratos técnicos y, más tarde (1964), lasIngenierías Técnicas. En 1971, existen 17 «universidades» de este tipo, que atendían amás de 17 000 alumnos. Además de los Ministerios de Educación y de Trabajo, otrosorganismos tienen relación con la Formación Profesional para jóvenes y adultos,siempre en ámbitos profesionales de su competencia: Ministerio de Agricultura,

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Capítulo 3. El sistema deFormación Profesional español

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(1) Se ha utilizado la anterior Monografía del CEDEFOP para obtener parte de la información contenida enlos puntos 3.1.1 a 3.1.17.

Subsecretaría de la Marina Mercante, Ministerios Militares (Tierra, Mar y Aire). Porotra parte, la Iglesia y diversas entidades privadas mantienen centros de formación enlos que se imparten, en general, enseñanzas homologadas por las autoridadeseducativas.

3.1.6.En 1957 se crea la Oficina Sindical de Formación Profesional Acelerada, que estableceuna serie de Centros, integrados bajo la dependencia del Ministerio de Trabajo, en loscuales se capacita a los trabajadores para especializaciones muy concretas mediantecursos breves e intensivos. En abril de 1964, el Ministerio de Trabajo pone en marchael denominado Plan Nacional de Promoción Profesional Obrera (PPO) con una serie decursos de carácter ocupacional impartidos mediante centros móviles. Una parte delPlan se materializó en colaboración con el Ejercito mediante los Cursos de PromociónProfesional del Ejército (PPE).

En 1970 se aprueba la Ley General de Educación (capítulo 2.1), que extiende laEducación General Básica (EGB) a toda la población en edades comprendidas entre los6 y los 14 años.

3.1.7.La financiación de los estudios de FP se asegura mediante la creación de un Patronatopara la Formación Profesional que recauda la «cuota para la formación profesional »(0,7 % de la masa salarial). Este Patronato fue extinguido en 1985, año a partir del cualel Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se encarga de la recaudación de la citada«cuota» que, en este período se fijó en un 0,7 % de la masa salarial, 0,6 % a cargo deempresarios y 0,1 % a cargo de los trabajadores. El Ministerio de Educación y Cienciase hace cargo de la financiación de los estudios de la FP Reglada a través de loscorrespondientes Presupuestos Generales del Estado.

3.1.8.Durante esta década de los años setenta ven su aparición diversos organismos como elServicio de Acción Formativa (SAF), creado en 1973, que recoge las funciones del PPO,y que posteriormente, al incorporar las competencias en materia de empleo, seconvirtió en el Servicio de Empleo y Acción Formativa (SEAF), que contribuyeron a darun impulso a la investigación ocupacional. Estos servicios son el antecedente delInstituto Nacional de Empleo (INEM) creado en 1978 y, por tanto, de la política deformación profesional ocupacional española.

3.1.9.El Acuerdo Económico y Social (AES) suscrito en 1984 por los Interlocutores Socialesmás representativos pone de relieve la «necesidad de adaptar las enseñanzasprofesionales a los nuevos requerimientos del mercado de trabajo », señalándose «elpapel primordial de la Formación Profesional para la superación de la deficientesituación del mercado de trabajo en España».

3.1.10.En el plano normativo, se promulgaron varias leyes, como la Ley de ReformaUniversitaria (LRU, 1983) y la Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE, 1984).Asimismo, se crea el Marco Institucional encargado de regular las normativas que, enmateria de FP, promueve la Administración Educativa y Laboral y se completamediante la participación de los agentes económicos y sociales en la planificación yseguimiento de las medidas concretas que configuran los programas de actuación. ElConsejo General de la Formación Profesional, creado por Ley 1/1986 de 7 de enero,integra a representantes de la Administración, organizaciones empresariales (CEOE,CEPYME) y organizaciones sindicales (UGT, CCOO, ELA-STV), a los que se añadieron

40

C a p í t u l o 3

durante 1997 los de las CCAA con plenas competencias, para ejercer, entre otras, lassiguientes funciones:

— elaborar y proponer al Gobierno español, para su aprobación, el ProgramaNacional de FP (convergente entre el Subsistema Reglado y el Ocupacional) comose explica en los capítulos 3.2 y 6.

— informar sobre títulos y/o certificados profesionales y planes de estudio,proponiendo niveles de equivalencia y, en su caso, homologación entre ellos,

— evaluar y hacer el seguimiento de las acciones que se desarrollen en materia de FP.

3.1.11.Asimismo, y para las políticas educativas que fomenta el MEC, existe un ConsejoEscolar del Estado (ver punto 2.1.4), que contando con representación deOrganizaciones Empresariales y Sindicales, tiene competencias en materia de FP.

3.1.12.Se crean las Comisiones Provinciales de FP Reglada (creadas por Orden Ministerial de21 de junio de 1990, BOE del 22, igualmente formadas por representantes de laAdministración, Organizaciones Empresariales y Organizaciones Sindicales.

3.1.13.Las Comunidades Autónomas con competencias plenas pueden desarrollar medidas dearticulación de la participación de los agentes sociales con carácter propio, aunque engeneral se parecen bastante a las establecidas con carácter general.

3.1.14.Igualmente, para el seguimiento de las actuaciones del Programa de FPO (INEM)existen unos Comités Provinciales de FPO integrados por representantes de losAgentes Sociales. En este caso, y salvo Cataluña (que recientemente recibiótransferencias en este campo), están establecidos en el total de las provincias delEstado.

3.1.15.No se había abordado, sin embargo, la reforma global que ordenase el conjunto delSistema, que lo adaptase en su estructura y funcionamiento a las grandestransformaciones producidas en estos últimos veinte años. En este período de lahistoria reciente, se han acelerado los cambios en el entorno cultural, tecnológico yproductivo, y la sociedad española, organizada democráticamente en la Constituciónde 1978, ha alcanzado su plena integración en la Comunidad Europea.

3.1.16.Todo ello condujo a que se emprendiera, primero, un riguroso proceso deexperimentación y a que se posibilitara, después, una reflexión profunda en el seno dela comunidad educativa y en el conjunto de la sociedad.

3.1.17.Con el objeto de animar un amplio debate, el Gobierno presentó el Proyecto para laReforma de la Enseñanza. Propuesta para Debate, en 1987, completándolo, en 1988,con un documento específico acerca de la Formación Profesional: La Reforma de laEnseñanza Técnico-Profesional. Propuesta para debate. Sobre la oferta inicial quecontenía se pronunciaron, a lo largo de casi dos años, las Administraciones Públicas, lasorganizaciones patronales y sindicales, colectivos y entidades profesionales, centroseducativos, expertos reconocidos y personalidades con experiencia, fuerzas políticas,instituciones religiosas y fundamentalmente, los distintos sectores de la comunidadeducativa. El resultado fue, en 1989, el Libro Blanco para la Reforma del SistemaEducativo.

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La Formación Profesional desde 1990

3.1.18.A medida que se ha reconocido el papel fundamental de la Formación Profesional, nosólo como herramienta de lucha contra el desempleo, sino como elementodinamizador de la competitividad, y, por extensión, del conjunto de la economía, sehan multiplicado las iniciativas para establecer cambios legales que ayuden a regulary a adaptar la Formación Profesional a las innovaciones tecnológicas, cada vez másnumerosas y menos espaciadas en el tiempo, y a los nuevos entornos socio-políticos.Estas iniciativas pueden tener un carácter específico y afectar a un único subsistema o,como el Programa Nacional de Formación Profesional, ser medidas globales queconciernen al conjunto del Sistema de Formación Profesional.

3.1.19.El Consejo General de Formación Profesional elaboró el Programa Nacional deFormación Profesional (93-96), dentro del ámbito nacional, con la finalidad decoordinar e integrar en un gran Sistema de Formación Profesional los Subsistemas deFormación Profesional existentes: la Formación Profesional Reglada (gestionada por laAdministración Educativa), la Formación Profesional Ocupacional (a cargo de laAdministración Laboral) y la Formación Profesional Continua (gestión compartida porlos Agentes Sociales, a través de la Fundación para la Formación Continua -FORCEM-).El PNFP constituye el primer planteamiento global de la Formación Profesional enEspaña, al articular en un todo coherente los mencionados Subsistemas de Formación.

3.1.20.La Ley Orgánica de Ordenación del Sistema Educativo (LOGSE, 1990) da forma jurídicaa la propuesta y se convierte en el instrumento esencial de la reforma. Con ella sealcanzan objetivos fundamentales, como la ampliación de la educación básica,elevándola hasta los 16 años, edad mínima legal de incorporación al trabajo. La LOGSEregula el Sistema de Formación Profesional Reglada.

El curso académico 2002/2003 será la fecha en la que se aplicará el nuevo modelo deforma general, de manera que hasta ese momento convivirán el nuevo y el viejoSistema.

3.1.21.Por lo que se refiere al Subsistema de Formación Profesional Ocupacional, dirigido afavorecer la inserción profesional de los trabajadores desempleados y dependiente dela Administración Laboral, en 1993 se aprueba el Real Decreto 631/1993, de 3 de mayopor el que se regula el Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional (Plan FIP),que significa una apuesta por conseguir mayor calidad del Sistema de Gestión de laFormación Profesional Ocupacional.

3.1.22.En 1993 se establece un nuevo marco normativo que regula la Formación ProfesionalContinua. Los Acuerdos Nacionales de Formación Continua (1993 y 1996), y el I y II(1993 y 1996) Acuerdos Tripartitos sobre Formación Continua (capítulo 3.4), ponen demanifiesto la importancia enorme de la formación para hacer frente a los cambios delmercado. Estos Acuerdos Tripartitos sientan en la misma mesa a las OrganizacionesEmpresariales, a los Sindicatos y a la Administración.

3.1.23.El Acuerdo de Bases sobre políticas de Formación Profesional (1996) recogía losprincipios básicos y las líneas generales del Nuevo Programa, y fue el Marco dereferencia de la Política de Formación Profesional hasta la entrada en vigor, a principiode 1998, del Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional.

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Cuadro 5. Evolución histórica de los sistemas de enseñanzay Formación Profesional

FUENTE: CEDEFOP. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y MEC.

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3.2. El sistema de Formación Profesional español:marco general

El sistema de Formación Profesional español: esquema básico

3.2.1.A grandes rasgos, el sistema de Formación Profesional español presenta la siguienteestructura:

— Subsistema de Formación Profesional Inicial/Reglada (LOGSE), es competencia delas Administraciones Educativas (General o Autonómica). Ésta se dirige, en primerlugar a la población joven, pero está abierta también a la población adulta quedesea obtener los correspondientes títulos académicos, dentro del concepto deFormación Permanente.

— Subsistema de Formación Profesional Ocupacional, dirigida a los trabajadoresparados. Depende de las Administraciones Laborales. Se regula a través del RealDecreto 631/1993 de 3 de mayo, regulador del Plan de Formación e InserciónProfesional. Su objetivo como política activa de empleo, consiste en potenciar lainserción y reinserción profesional de la población demandante de empleo,mediante la cualificación, recualificación o puesta al día de sus competenciasprofesionales, que podrán acreditarse mediante las certificaciones correspondientes.

— Subsistema de Formación Profesional Continua, dirigida a los trabajadoresocupados, responsabilidad de los Agentes Sociales (CCOO, UGT, CIG, CEOE,CEPYME). Engloba aquellas acciones que se lleven a cabo por las empresas, lostrabajadores o sus respectivas organizaciones, dirigidas tanto a la mejora de lascompetencias y cualificaciones como a la recualificación de los trabajadoresocupados, que permitan compatibilizar la mayor competitividad de las empresascon la promoción social, profesional y personal de los trabajadores.

Cuadro 6. Esquema básico del sistema de Formación Profesionalespañol

SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL

Gestión:• MEC• CCAA

Subsistemade

Formación ProfesionalInicial / Reglada

Gestión:• INEM (MTAASS)• CCAA• Otros

Subsistemade

Formación ProfesionalOcupacional

Gestión:• Agentes Sociales

Subsistemade

Formación ProfesionalContinua

FUENTE: ESIN.

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Cuadro 7. El nuevo programa nacional de Formación Profesional

FUENTE: Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional y FORCEM. CUADRO: ESIN CONSULTORES.

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C a p í t u l o 3

El Programa Nacional de Formación Profesional (PNFP) 1993-1996

3.2.2.El Consejo General de la Formación Profesional, creado a partir de la aprobación de laley 1/1986, fue el encargado de proponer al Gobierno, para su aprobación, elPrograma Nacional de Formación Profesional. Dicho Programa, a grandes rasgos, teníaque:

— Destacar el papel y la función estratégica que debe desempeñar la FormaciónProfesional, no sólo desde un punto de vista meramente formativo (asimilación deunos conocimientos teórico-prácticos). La Formación Profesional es básica comoherramienta de inserción profesional y acceso al empleo, como mecanismo paraadecuar los perfiles profesionales a las exigencias del entorno socioeconómico ypara favorecer la movilidad de los trabajadores en el nuevo escenario laboraleuropeo, para lo cual es fundamental un sistema de cualificaciones equivalente aldel resto de países de la UE. Todas estas cuestiones cobran, si cabe, mayorrelevancia en el caso de un país que, como ocurre en España, tiene un elevado nivelde desempleo.

— Vertebrar los tres Subsistemas de Formación Profesional en sus distintasmodalidades: la Formación Reglada (Formación de Ciclo Largo), y la FormaciónOcupacional y Continua (Formaciones de Ciclo Corto). Con ello se hace referenciaa la Formación Profesional Inicial y a las Formaciones de Adaptación yReadaptación al empleo. Para que esta vertebración se produzca es necesarioarticular en un único Sistema las cualificaciones ofrecidas por dichos Subsistemas.Ésto ayudaría como referente para la Orientación Profesional y la calificación de losdemandantes de empleo, así como para la homologación, en su caso de lacualificación profesional derivada de la experiencia laboral.

— Coordinar los diversos Planes que en materia de Formación Profesional lleven acabo diferentes instituciones competentes, evitando solapamientos en la oferta y/oen la demanda, articulando iniciativas y, en fin, posibilitando el máximoaprovechamiento de los recursos disponibles.

— Desarrollar una función sinérgica como programa integrador de diversos Planes,priorizando objetivos, acciones y estrategias que promuevan el concurso en sugestión y ejecución coordinadas en todas las instituciones que ejercencompetencias en materia de Formación Profesional. Esta función integradora sematerializaría mediante la homogeneización de los contenidos y las metodologíasde los planes formativos de cada uno de los subsistemas, de forma que sea posibleel establecimiento de correlaciones entre ambos que faciliten la convalidación deestudios entre subsistemas.

En este sentido, durante la vigencia del primer Programa se confeccionó el Catálogode Títulos Profesionales (R.D. 676/1993, de 7 de mayo, por el cual se organizan lasenseñanzas profesionales regladas, dependientes del Ministerio de Educación yCultura). También se comenzó a elaborar el Repertorio de Certificados deProfesionalidad (R.D. 797/1995, de mayo), para acreditar las competencias que seadquieran a través de la Formación Profesional Ocupacional, Continua o de la propiaexperiencia laboral. En ambos casos, para su elaboración, se tuvieron en cuenta lasnecesidades de cualificación que demandaba el sistema productivo.

Era un Objetivo de este primer Programa la preparación y establecimiento de unSistema de Cualificaciones Profesionales, válido a nivel nacional, que permitiesearticular toda la oferta de formación profesional y establecer las correspondientesconvalidaciones entre títulos de distintos subsistemas. Este Objetivo no se ha cumplidoaún, aunque se ha dado un primer paso con la creación de una Unidad Interministerialpara las Cualificaciones Profesionales.

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El Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional (NPNFP) 1998-2002

3.2.3.El recientemente elaborado Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional(1998-2002) presenta una estructura de seis Objetivos Básicos transversales al Sistemade Formación Profesional (véase cuadro 7):

• Creación del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales con la participaciónde las Comunidades Autónomas, que permita la formación a lo largo de la vida, através de la integración de los tres subsistemas de formación profesional.

Dicho Sistema pretende ser un instrumento que posibilite el lograr un tratamientoglobal, coordinado, coherente y óptimo de los problemas de cualificaciones yformación profesional de los diversos colectivos de personas, de las organizacionesy de las empresas.

• Profesionalizar para la inserción a través de la colaboración empresa-escuela.• Desarrollar un sistema integrado de Información y Orientación Profesional.• Garantizar la calidad, evaluación y seguimiento de la Formación Profesional.• Marco y dimensión europea de la Formación Profesional.• Programar la oferta a grupos determinados con necesidades específicas.

En el capítulo 6 de la Monografía se analiza en profundidad el Nuevo ProgramaNacional de Formación Profesional.

3.3. La Primera Formación Profesional

La Formación Profesional Inicial/Reglada: introducción

3.3.1.En España la Formación Profesional Reglada ha estado, tradicionalmente, un paso pordetrás de la formación de carácter general; no sólo porque el número de alumnos quela cursaban era menor, sino por la extendida creencia de que aquellos que elegían laFormación Profesional, lo hacían por que «no valían» para estudiar otra cosa.

Resultaba, por tanto, prioritario efectuar cambios en el sistema, a fin de obtener unaenseñanza de calidad que facilitase la inserción social y profesional de los alumnos enel mercado de trabajo. En este sentido se pronuncia el nuevo Programa Nacional deFormación Profesional, al definir como Objetivo General de la Formación ProfesionalInicial/Reglada «el de ofrecer cualificaciones profesionales que garanticen laempleabilidad de sus titulados».

3.3.2.El panorama que presenta la oferta educativa de Formación Profesional Reglada en laactualidad responde, por un lado, a la continuidad en la impartición de los GradosPrimero (FP I) y Segundo (FP II) de Formación Profesional regulados a partir de la LeyGeneral de Educación de 1970 (LGE), y, de otro a la aplicación progresiva del nuevomodelo de Formación Profesional previsto en la Ley Orgánica de Ordenación Generaldel Sistema Educativo de 1990 (LOGSE), sobre el que se hará el mayor énfasis en estamonografía.

48

C a p í t u l o 3

La Formación Profesional Inicial/Reglada en España comprende los siguientesprogramas:

— Programas de Garantía Social— Formación Profesional de Primer Grado (FP I). Hasta el curso 2002/2003— Formación Profesional de Segundo Grado (FP II). Hasta el curso 2002/2003— Ciclos Formativos de Grado Medio— Ciclos Formativos de Grado Superior— Módulos Profesionales – Nivel II (salvo en alguna Comunidad Autónoma, ya no

existen)— Módulos Profesionales – Nivel III (salvo en alguna Comunidad Autónoma, ya no

existen)— Enseñanzas de Idiomas— Enseñanzas musicales y de danza— Capacitación Agraria— Enseñanza Militar a Suboficiales— Artes Aplicadas y Oficios Artísticos— Artes Plásticas y Diseño (Grado Medio)— Artes Plásticas y Diseño (Grado Superior)— Cursos Superior de Arte Dramático

La Formación Profesional de Primero y Segundo Grado (LGE 1970)

3.3.3.Dado que la nueva Formación Profesional se implantará de forma generalizada dentrode 5 años (curso académico 2002/2003) y que, por tanto, el Sistema de la LGE tiende adesaparecer, la monografía se centrará, básicamente, en la primera. Sin embargo nopodemos ignorar que ambos Sistemas aún conviven, lo que hace necesario que,

Gráfico 21. Relación entre formación profesional y general en la UE.Año 1994 (%)

FUENTE: «CHIFFRES CLÉS SUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE DANS L’UE», COMISIÓN EUROPEA (1997).

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aunque sea muy brevemente, se explique en qué consisten la Formación Profesionalde Primer y Segundo Grado, ya que, como se aprecia en los gráficos 22 y 23 éstascontinúan teniendo el mayor número alumnos (más del 80 %).

El Carácter del anterior modelo de Formación Profesional se podría sintetizar de lasiguiente forma:

— Constituía una vía paralela de enseñanza al Bachillerato.— Existía una desconexión entre el Sistema Educativo y el mundo del trabajo.

3.3.4.En general, la ordenación académica de esta modalidad educativa organiza elcurrículo a partir de tres áreas de conocimientos: área formativa común, área deciencias aplicadas y área tecnológico-práctica. De ellas tendría mayor peso relativo elárea tecnológico-práctica (50 % del horario lectivo semanal, aproximadamente). Setrata, pues, de un modelo que integra contenidos académicos y profesionales,estableciendo procedimientos de convalidaciones y equivalencias con los estudios deBachillerato Unificado Polivalente (BUP).

3.3.5.El Primer Grado (FP I) de estas enseñanzas, que corresponde a alumnos con edades de14-16 años procedentes de Enseñanza General Básica (EGB), ha venido cumpliendofunciones de escolarización para aquellos alumnos que no deseaban continuarestudios académicos y que no habían alcanzado la edad mínima para acceder almercado de trabajo (16 años).

3.3.6.Respecto al Segundo Grado (FP II), al que se accede una vez superado el Primero o,mediante convalidación, una vez cursado el tercer curso de BUP, señalar que vieneconstituyendo una modalidad de formación inicial demandada en el mercado deempleo, si bien la rigidez de los contenidos y su articulación en dos o tres cursosacadémicos de larga duración hacen de éste un instrumento poco apto para adaptarsea los constantes cambios que han tenido lugar en el sector productivo a causa de lainnovación tecnológica.

3.3.7.Los alumnos que finalizan la FP I reciben el título de Técnico Auxiliar, que da acceso ala FP II, al segundo año de BUP o al mercado de trabajo. Aquellos que finalizan sinhaber aprobado reciben un Certificado de Asistencia o de Escolaridad.

3.3.8.Al aprobar los estudios de FP II se obtiene el título de Técnico Especialista, que daacceso directo a ciertas carreras universitarias de tipo técnico, así como al COU, en casode querer acceder a otro tipo de estudios universitarios o al mundo del trabajo.

La Formación Profesional según la LOGSE (1990): objetivos principales

3.3.9.El Capítulo IV de la LOGSE regula la Formación Profesional. Este nuevo modelo intentaofrecer a la Sociedad una propuesta de profesionalización a la actual situación social,económica y educativa. Se busca conseguir una Formación Profesional específica decalidad, que prepare para el ejercicio de aquellas profesiones que demanda el entornoy que, además, sea capaz de adaptarse a los cambios que, en el futuro, pueda sufrir elsistema productivo, Debe dejar de ser un elemento diferenciador «entre los alumnos

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C a p í t u l o 3

Gráfico 22. Evolución del número de alumnos en cada uno delos modelos de FP. Curso 1987-1988 a 1996-1997.

(1) Datos de previsión (2) Datos avance

CiclosFormativosde GradoMedio

FP IFP II

CiclosFormativosde GradoSuperior

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(1)96-97

(2)

FUENTE: «ESTADÍSTICAS DE LA ENSEÑANZA EN ESPAÑA» MEC (1997).

que valen y los que no», para convertirse en una herramienta que facilite la inserciónprofesional, sin descuidar el desarrollo como personas de los estudiantes.

3.3.10.Para lograr con eficacia estos objetivos, es fundamental contar con instrumentos deprospección que ayuden a identificar las necesidades formativas de cada momento oentorno socioeconómico con vistas a la creación de nuevas cualificaciones o a laactualización de las existentes. La participación de los Agentes Sociales es básica parallevar acabo esta tarea de planificación desarrollada a dos niveles: por sectoreseconómicos (planificación vertical) y por ámbitos territoriales (planificaciónhorizontal).

3.3.11.Igualmente, se han unido en un único Sistema la Formación General y Profesional deBase con el fin de facilitar la posterior incorporación de los alumnos a los CiclosFormativos de Grado Medio o Superior.

3.3.12.La LOGSE promueve, además, el acercamiento del mundo de la empresa a los centroseducativos mediante acciones de formación concertada que permitan la realización deprácticas en los centros de trabajo, y posibilitan que el alumno asuma la realidadprofesional en su vertiente técnica y socio laboral, adquiriendo así nuevosconocimientos y habilidades que tan solo es posible adquirir trabajando.

3.3.13.Por último hay que tener presente que la apertura de fronteras y el hecho de quecualquier ciudadano europeo pueda ejercer su profesión en cualquier paíscomunitario, hace fundamental que nuestro sistema de cualificaciones sea reconocidodentro de la UE, ya que sólo de esta forma podremos competir en igualdad decondiciones con nuestros vecinos.

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Gráfico 23. Distribución de alumnos de Formación Profesional.Curso 1996-1997 (%). Datos de avance

FUENTE: «ESTADÍSTICAS DE LA ENSEÑANZA EN ESPAÑA» MEC.

CiclosFormativosde GradoMedio

FP IFP II

CiclosFormativosde GradoSuperior

52 %

33 %

8 %

7 %

Principales novedades respecto al sistema anterior

3.3.14.Las principales novedades que presenta el nuevo sistema son, de forma resumida:

— Prolonga hasta los 16 años la escolaridad obligatoria, que coincide con la edadmínima para acceder al mercado de trabajo de los alumnos.

— Creación de un tronco común que integra Formación General y Profesional,adaptado a las necesidades de todos los alumnos, y eliminación de la doble vía depromoción educativa.

— Formación Profesional de Base (FPB) para todos los alumnos.— Programas de Garantía Social para aquellos alumnos que no superen la ESO.— Posibilidad de acceso desde fuera del Sistema Educativo a los Ciclos de Grado

Medio y Superior.— Doble opción profesionalizadora:

1. ESO + C F de Grado Medio.2. ESO + Bachillerato + C F de Grado Superior.

— Diseño de los Ciclos Formativos de Grado Superior a partir de la FormaciónProfesional de Base impartida en el Bachillerato, lo que implica la imposibilidadde enlazar directamente los Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior.

— Organización de los Ciclos Formativos en torno a dos criterios básicos:1. El proceso de aprendizaje y asimilación de los contenidos con un fin

profesionalizador, y no escolarizador, como ocurre en el antiguo Sistema.2. La Formación en Centro de Trabajo (FCT), una variedad de Formación en

Alternancia, para todos los alumnos que cursen Ciclos Formativos.

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C a p í t u l o 3

La Formación Profesional de Base (FPB)

3.3.15.De acuerdo con la LOGSE, en la ESO y en el Bachillerato, todos los alumnos recibiránuna Formación Básica de carácter profesional.

3.3.16.La importancia creciente de la tecnología en el desarrollo de la sociedad actual hacenecesaria su incorporación a los sistemas educativos, especialmente en aquellostramos que constituyen las enseñanzas secundarias.

Este tipo de formación tiene como objetivo suministrar a los jóvenes un conjunto deconocimientos, aptitudes, habilidades y destrezas básicas y polivalentes que lescapacite para el ejercicio de un amplio espectro de profesiones o para emprender,posteriormente, estudios más especializados. Esta medida viene a facilitar, junto conla necesaria Orientación Profesional, la elección de estudios de los jóvenes.

3.3.17.La Tecnología es un área obligatoria en los ciclos de la ESO. Por ley, se deben impartir125 horas en el primer ciclo y 70 en el segundo. Además en el cuarto curso los alumnospodrán elegir la Tecnología como optativa.

3.3.18.En el Bachillerato se prevé asegurar una FPB a través de las materias de la modalidady las materias optativas para, de esta manera, lograr la integración de las dos víastradicionalmente separadas en la enseñanza media: la formación académica y laformación profesional. Después del Bachillerato los alumnos podrán dirigir susestudios hacia la Universidad o hacia los Ciclos Formativos de Grado Superior.

Cada tipo de bachillerato (ver capítulo 2) está enfocado a unas salidas que sedeterminan al elegir unas materias u otras, a través de las materias de la modalidad,se adquiere una formación válida para todas o varias familias profesionales, mientrasque en las optativas el aprendizaje se centra en una Formación Profesionalespecíficamente.

La Formación Profesional Específica de Grado Medio y de Grado Superior

3.3.19.A diferencia de otros niveles del Sistema Educativo, podemos decir que la reforma dela Formación Profesional se anticipó a la aprobación de la LOGSE, ya que desde lasegunda mitad de los años ochenta se fueron experimentando una serie de MódulosProfesionales de Nivel II y de Nivel III, que sirvieron para desarrollar una metodologíaque permitiese diseñar los actuales Ciclos Formativos. Sin embargo hasta la entrada envigor de la LOGSE no se generalizan las reformas.

3.3.20.Recordar que, en lo que a Formación Profesional se refiere, la LOGSE, con laintroducción del nuevo modelo de enseñanza, afronta un importante cambiocualitativo al pasar de un sistema que tradicionalmente acredita formación a otro queacredita Competencia Profesional. Esto hace necesaria la participación del conjunto dela sociedad en la labor de planificar la oferta educativa, especialmente de los sectoresproductivos.

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3.3.21.La Formación Profesional específica comprende un conjunto de conocimientos yhabilidades de carácter exclusivamente profesionalizador, de engarce entre laFormación de Base del tronco general y la formación del puesto de trabajo. Pretendeser, en resumen, el puente entre la escuela y la empresa, para lo cual incluye una parteimportante de la formación (25 % aproximadamente) en situaciones productivasreales mediante acuerdos de cooperación centro educativo-centro productivo. Seorganiza en Ciclos Formativos (Grado Medio y Grado Superior) de duración variable yestructura modular.

Además de la dimensión profesionalizante, arriba explicada, habría que añadir unasegunda dimensión en torno a la cual se articula la nueva propuesta formativa: ladimensión socio-educativa. Esta entendería el objetivo profesionalizador en unsentido más amplio, referido fundamentalmente al contexto en el que el trabajadorse desenvuelve y a su condición de consumidor o de sujeto que posee unos derechos ydeberes inherentes a su condición, bien de trabajador, bien de empresario.

3.3.22.Estos Ciclos Formativos están pensados para incrementar la capacidad de respuesta alos cambios tecnológicos y sociales mediante una gran interacción con el sistemaproductivo posibilitada por los siguientes aspectos:

Los programas formativos se inspiran en la competencia profesional expresada por unperfil profesional, definido a partir del estudio de un determinado sector productivo,en el que colaboran las organizaciones y agentes sociales relacionados con ese sector.

— Se pretende que la oferta del Ciclo Formativo se adapte a las necesidades delentorno socioeconómico, mediante la participación los agentes sociales integradosen Comisiones Provinciales de FP (u organismos parecidos). De esta forma, laFormación Profesional Específica adquiere la capacidad de desempeñar un papelimportantísimo en el desarrollo regional y local, proporcionando los recursoshumanos que requiera la estructura productiva de cada uno de esos entornos.

— La Ley prevé la participación de expertos de los diferentes sectores productivos enla impartición de determinados bloques formativos correspondientes a las técnicasmás avanzadas.

— La organización modular de los Ciclos Formativos de Formación ProfesionalEspecífica está pensada como instrumento de formación continuada de lapoblación trabajadora. Esta estructura modular de los Ciclos Formativos y, en elfuturo, de todo tipo de acciones de formación profesional, permitirá la integraciónde los tres subsistemas en un único Sistema Nacional de Cualificaciones, tal y comopone de manifiesto el nuevo Programa Nacional de Formación Profesional.

Finalmente, se incorpora la Orientación Profesional y la Formación para la InserciónLaboral como una función propia de los Centros Educativos. En este sentido, el II PNFPplantea como medida potenciadora de la dimensión profesionalizante de la FPEspecífica el favorecer el desarrollo de un Módulo de Formación y Orientación Laboral(FOL), en colaboración con los departamentos de orientación de los centros, a partirde la información generada por los servicios de orientación del empleo.

Los Ciclos Formativos de Grado Medio

El Ciclo Formativo de Grado Medio constituye un instrumento tanto para la inserciónlaboral de jóvenes como para la formación permanente de los profesionales de lasdistintas especialidades. Su duración oscila entre uno o dos años.

3.3.23.Las enseñanzas obligatorias que comprende son de dos clases:

1. Unas, organizadas en Módulos Profesionales, que se imparten en los CentrosEducativos. Estos módulos son dos:— Módulos Profesionales asociados a la unidad de competencia.— Módulos de carácter transversal:

Módulo de Relaciones con el Entorno de Trabajo (RET).Módulo de Formación y Orientación Laboral (FOL).

2. Otras, organizadas en prácticas en empresas, que se llevan a cabo en los centros detrabajo a través de un módulo de Formación Profesional en Centros de Trabajo(FCT).

3.3.24.El acceso a los Ciclos Formativos de Grado Medio se puede producir de forma directa,en caso de poseer las titulaciones requeridas, o superando una prueba:

ACCESO DIRECTO:

— Tener título de Graduado en Educación Secundaria.— Tener el título de Técnico Auxiliar (FP I).— Haber superado el segundo curso de BUP.— Haber superado el segundo curso del Primer Ciclo Experimental de Reforma de las

Enseñanzas Medias.

La prueba estará regulada por las Administraciones Educativas. El aspirante deberáacreditar conocimientos y habilidades suficientes para cursar con aprovechamientoestos estudios. Para concurrir a la prueba es necesario reunir una serie de condicionessegún se establece en el R.D. 777/1998, de 30 de abril.

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C a p í t u l o 3

Gráfico 24. Alumnos matriculados en ciclos formativos por sectoresde producción. Curso 1995-1996 (%)

FUENTE: «DATOS Y CIFRAS (CURSO ESCOLAR 1997/98)», MEC (1997).

Industrial

Servicios

Primario

3 %

35 %

62 %

ACCESO MEDIANTE PRUEBA:

— Tener 18 años de edad.— Acreditar, al menos, un año de experiencia laboral.— Haber superado un programa de Garantía Social.— Superar la prueba.

[Las condiciones que se describen son las del territorio MEC. En alguna de la CCAA concompetencias puede existir alguna variación.]

Dicha prueba «tomará como referencia los objetivos generales y los currículosoficiales de la ESO vigentes y evaluará que el alumno posea los conocimientos yhabilidades suficientes para cursar con aprovechamiento el Módulo Profesionalelegido».

Los contenidos de la prueba se agruparán en dos partes:

— Sociocultural.— Científico-tecnológica.

3.3.25.Los alumnos que cursen con éxito la Formación Profesional de Grado Medio recibiránel título de Técnico en la correspondiente especialidad. Con este título se accede almundo laboral o a la modalidad de bachillerato que esté en relación con laespecialidad correspondiente.

Los Ciclos Formativos de Grado Superior

3.3.26.El Ciclo Formativo de Grado Superior constituye un instrumento para la inserciónlaboral de jóvenes, para la formación permanente de los profesionales de las distintasespecialidades y para el acceso a los estudios universitarios. Su duración puede ser deuno o dos años.

3.3.27.Al igual que en los Ciclos Formativos de Grado Medio, las enseñanzas que comprendeson de dos clases:

1. Unas, organizadas en módulos profesionales, que se imparten en los centroseducativos. Estos módulos son de dos tipos:— Módulos Profesionales asociados a la unidad de competencia.— Módulos de carácter transversal:

Módulo de Relaciones con el Entorno de Trabajo (RET).Módulo de Formación y Orientación Laboral (FOL).

2. Otras, organizadas en prácticas en empresas, que se llevan a cabo en los centros detrabajo a través de un módulo de Formación Profesional en Centros de Trabajo(FCT).

3.3.28.El acceso a los Ciclos Profesionales de grado Superior se puede producir de formadirecta, en caso de poseer las titulaciones requeridas, o superando una prueba:

ACCESO DIRECTO:

— Tener título de Bachillerato LOGSE.— Tener el título de Técnico Especialista (FP II).

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— Haber superado COU.— Haber superado cualquier Bachillerato Experimental.— Poseer titulación universitaria.

La prueba estará regulada por las Administraciones Educativas. El aspirante deberáacreditar conocimientos y habilidades suficientes para cursar con aprovechamientoestos estudios. Para concurrir a la prueba es necesario reunir una serie de condiciones:

ACCESO MEDIANTE PRUEBA:

— Tener 20 años de edad.— El contenido de las pruebas se adecuará a los currículos de los Bachilleratos.— Superar la prueba.

La prueba consta de dos partes:

— General: en la prueba se toman como referencia los objetivos generales ycurriculares del Bachillerato. En este caso el alumno deberá aprobarobligatoriamente los exámenes de lengua, idioma extranjero y matemáticas.

— Específica: referida a las capacidades correspondientes al campo profesional deque se trate. Pueden quedar exentos de esta prueba quienes acrediten un año deexperiencia laboral correspondiente con los estudios profesionales a cursar.

3.3.29.Los alumnos que cursen con éxito la Formación Profesional de Grado Superiorrecibirán el título de Técnico Superior en la correspondiente especialidad. Con estetítulo se accede al mundo laboral y a los estudios universitarios.

El catálogo de títulos profesionales: elementos esenciales

3.3.30.Según el R.D.676/1993 de 7 de Mayo, las enseñanzas profesionales, su estructura,objetivos, criterios de evaluación y contenidos deben enfocarse desde la perspectivade la adquisición de la competencia profesional requerida por el Sistema Productivo.En la actualidad existen 135 títulos profesionales divididos en 74 de Técnico Superior(CF Grado Superior) y 61 de Técnico (CF Grado Medio)

3.3.31.La estructura adoptada para los títulos profesionales durante su proceso deelaboración responde a esta prioridad básica, alcanzar, al término de los cursos, lascapacidades y conocimientos necesarios para desempeñar un determinado empleo.

3.3.32.Cada título tienen asignado un perfil profesional a partir del cual se define laformación que le corresponde. Este perfil está formado por un conjunto derealizaciones profesionales, que son los comportamientos esperados de las personasen las situaciones reales de trabajo. A partir del análisis de dichas realizaciones y logrosprofesionales, que han de ser alcanzados para considerar el trabajo «bien hecho», sedefinen capacidades relevantes y significativas de las que, finalmente, se inferirán losprogramas formativos de los alumnos.

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3.3.33.

Cada realización profesional o enunciado de competencia incluye un conjunto de«criterios de realización», que determinan si el resultado del trabajo es aceptable. Lasrealizaciones profesionales se agrupan en Unidades de Competencia que son comunesa todas las organizaciones de un sector con objetivos de producción similares.

3.3.34.

Los Módulos Formativos, de acuerdo con el texto legal, constituyen unidadescoherentes de Formación Profesional Específica que deben ser acreditadas ycertificadas para conseguir la titulación, considerándoselas equivalentes a los términos«materia» y «área» de la Formación General. Los elementos curriculares quecomponen un módulo son tres: los Objetivos, expresados en términos de capacidadesterminales, los Criterios de Evaluación, necesarios para determinar si el curso ha sidosuperado o no, y los Contenidos. Estos tres elementos están formulados para que, a lavez que constituyen la competencia profesional básica exigible en todo el Estado,puedan ser adaptados a las características particulares de los alumnos y el entornoproductivo de los centros. En cualquier caso las modificaciones se realizaránrespetando unas «enseñanzas mínimas» que incluirán los siguientes aspectos delcurrículo:

1. Los objetivos generales del currículo.

2. Los módulos profesionales necesarios para cada ciclo, de acuerdo con lo establecidoen el artículo 9.

3. La duración total del Ciclo Formativo.

4. Los objetivos necesarios en términos de capacidades, y los criterios de evaluaciónbásicos de los módulos profesionales del Ciclo Formativo.

5. Los contenidos básicos de los módulos profesionales asociados a una unidad decompetencia, los módulos profesionales de base o transversales y del móduloprofesional de formación y orientación laboral.

Le corresponde al Estado elaborar el 55 % del currículo en aquellas CCAA que poseenlengua propia y el 65 % en las que únicamente se habla castellano.

3.3.35.

Como se expresa en la publicación «Elementos esenciales de los títulos de FormaciónProfesional» del MEC «la concepción modular de la formación, atendiendo al valor ysignificado en el empleo de las correspondientes unidades de competencia, constituyela piedra angular del nuevo sistema de Formación Profesional ya que, además deconseguir la adecuación de la formación de los alumnos a los requerimientos decualificación del sistema productivo, posibilita alcanzar otros dos objetivostrascendentales»:

— Establecer las correspondencias y convalidaciones con la práctica laboral y laFormación Profesional Ocupacional, permitiendo de esta forma, por un lado que lapoblación adulta consiga «capitalizar» en el sistema educativo sus aprendizajes yexperiencia profesional, y por otro a los titulados de FP el ejercicio profesional enaquellas actividades que requieren la certificación de otros organismos de laAdministración.

— Permitir la realización de una oferta modular a la población adulta que favorezcay estimule el progreso en su cualificación profesional.

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Metodología seguida para el establecimiento de la Oferta Formativa

3.3.36.El Catálogo de Títulos Profesionales se elaboró a partir de una metodologíahomologable a las utilizadas por otros países de la UE.

Dicha metodología, empleada para llevar a cabo la Revisión y Renovación de la OfertaFormativa era utilizada a nivel nacional e incluía las siguientes etapas:

1. Los Estudios Sectoriales llevados a cabo por el INEM, con la participación de losAgentes Sociales y expertos procedentes del mundo productivo, los datos deinserción, que aportan información de primera mano sobre el grado de adaptaciónde la oferta formativa a las demandas del mercado de trabajo, y otros mecanismosprevistos para mantener adaptadas las titulaciones al cambio tecnológico y social.Igualmente, se estudia la documentación relativa a la prospectiva y evolución de lasactividades profesionales, las titulaciones y cualificaciones de otros países denuestro entorno.

2. Los Grupos de Trabajo. El papel de estos Grupos de Trabajo, formados por expertostecnológicos y educativos, consiste en realizar un «análisis funcional» de losprocesos de producción a partir de las variables tecnológica, organizativa ysociolaboral de las cualificaciones profesionales. Este análisis permitirá identificarlas funciones que deben desarrollar las personas para alcanzar los objetivos de cadaorganización productiva.

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Cuadro 8. Familias profesionales existentes

FUENTE: CATÁLOGO DE TÍTULOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL, MEC.

1. Actividades agrarias 2. Actividades físicas y deportivas 3. Actividades marítimo-pesqueras 4. Administración 5. Artes gráficas 6. Comercio y marketing 7. Comunicación, imagen y sonido 8. Edificación y obra civil 9. Electricidad y electrónica10. Fabricación mecánica11. Hostelería y turismo12. Imagen personal13. Industrias alimentarias14. Informática15. Madera y muebles16. Mantenimiento de vehículos autopropulsados17. Mantenimiento y servicios a la producción18. Química19. Sanidad20. Servicios socioculturales y a la comunidad21. Textil, confección y piel22. Vidrio y cerámica

3. Estas funciones se formulan como enunciados de competencia, definidos como unconjunto de actividades y capacidades profesionales que expresan lo que laspersonas deben ser capaces de hacer en las situaciones de trabajo presentes yprevisiblemente futuras. Estos enunciados de competencia deben ser validos yaplicables en todas las organizaciones que tengan propósitos similares.

4. Los distintos enunciados de competencia se agrupan para formar los distintosPerfiles Profesionales.

5. Tomando como referencia el Perfil Profesional de cada uno de los Títulos seidentifican los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes básicas,necesarios para alcanzar la competencia profesional definidas para cada perfil.

6. Se organiza el currículo a partir de una estructura modular, basada en unidades decompetencia profesional, y, de forma paralela se establecen las capacidadesterminales, que definen al profesional, y los criterios de evaluación. El currículotiene un carácter flexible y la capacidad de adaptarse a cada entornosocioeconómico particular, respetando siempre un mínimo básico.

7. La metodología prevé una etapa para el contraste de las cualificaciones y los títulosprofesionales en la que participan los Agentes Sociales, profesionales y otrosorganismos de la Administración que puedan tener algo que decir, o hacer algunaaportación para mejorarlas.

8. Finalmente, una vez publicados los Reales Decretos de enseñanzas mínimas de losnuevos títulos Profesionales, a nivel regional, cada Administración Educativa crealos correspondientes Grupos de Trabajo encargados de desarrollar, completar yadaptar las enseñanzas a su ámbito socioeconómico, respetando en todo momentolas Enseñanzas Mínimas del currículo. Una vez establecidos los cambiosconsiderados necesarios, se lleva a cabo a nivel provincial un proceso de contrastecon un doble carácter:— Interno: las propuestas de currículos elaborados por los Grupos de trabajo son

valorados por los centros que imparten enseñanzas relacionadas con esa FamiliaProfesional.

— Externo: en esta ocasión las valoraciones las efectúan las OrganizacionesEmpresariales y Sindicales mas relevantes de cada sector productivo a nivelregional.

Los programas de Garantía Social

3.3.37.La LOGSE en su artículo 23. 3, establece que «para los alumnos que no alcancen losobjetivos de la Educación Secundaria Obligatoria se organizarán programasespecíficos de Garantía Social, con el fin de proporcionarles una formación básica yprofesional que les permita incorporarse a la vida activa o proseguir sus estudios en lasdistintas enseñanzas reguladas en esta ley y, especialmente, en la FormaciónProfesional Específica de Grado Medio, a través del procedimiento que prevé elartículo 32.1 de la presente Ley. La Administración Local podrá colaborar con lasadministraciones educativas en el desarrollo de estos programas».

3.3.38.Del contenido de este artículo se deducen las características básicas de estosprogramas:

— Son programas que, aún perteneciendo al área de competencia de laAdministración Educativa, no se pueden considerar estrictamente dentro delSistema Educativo, ya que no forman parte de ninguno de sus niveles, ciclos ogrados entorno a los cuales se articula. Mantienen una relación directa con la ESOsin estar incluidos en ella, ni presentar una variante a la misma.

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Cuadro 9. Ejemplo de Ciclo Formativo de Grado Superior

FUENTE: CATÁLOGO DE TÍTULOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL, MEC.

MANTENIMIENTO DE AVIÓNICA (Grado Superior)

Perfil Profesional

Competencia general: Los requerimientos generales de cualificación profesional del sistemaproductivo para este técnico son: realizar el mantenimiento preventivo y correctivo deaeronaves de ala fija, y ala rotatoria, sus sistemas, equipos y componentes en el área deaviónica (sistemas eléctricos, de navegación, comunicaciones, vuelo automático, computadorese indicación), abarcando la actividad en hangar, línea y taller, participando en la gestióndel mismo, todo ello de acuerdo a normativas, y en las condiciones de calidad y seguridadestablecidas. Este técnico actuará, en todo caso, bajo la supervisión general de ingenieroso ingenieros técnicos.

Unidades de competencia:

1. Mantener los sistemas eléctricos y de instrumentación de la aeronave, asÌ como lossubconjuntos y elementos eléctricos y electrónicos que los constituyen o que forman partede otros sistemas y los servicios del área de aeromecánica en la línea.

2. Mantener las instalaciones, subconjuntos, componentes y elementos de los sistemas decomunicación y navegación de las aeronaves, de los sistemas de ayuda en tierra, y de lossistemas de vuelo automático.

3. Mantener los sistemas de computerización de las aeronaves y los subconjuntos,componentes y elementos que los constituyen.

4. Participar en la gestión del mantenimiento, colaborando y/o controlando partes de sulogística, decidiendo en ciertos casos sobre las condiciones de aeronavegabilidad de laaeronave.

FORMACIÓN (duración 2 000 horas)

Módulos profesionales (horas/currículo):

1. Sistemas eléctricos de la aeronave y componentes asociados (190 horas) 2. Sistemas de instrumentación, de registros de datos de vuelo y de mantenimiento

centralizado de la aeronave y sus componentes (195 horas). 3. Planta de potencia y sistemas mecánicos de las aeronaves (155 horas) 4. Sistemas de comunicación y de navegación de la aeronave y componentes asociados

(190 horas) 5. Sistemas de vuelo automático: piloto automático, gestión de vuelo y entorno de vuelo

(200 horas) 6. Computadores de aeronaves, teoría de operación y mantenimiento de los mismos

(200 horas). 7. Legislación y organización del mantenimiento (100 horas) 8. Técnicas electromecánicas básicas para el mantenimiento (130 horas) 9. Seguridad en el mantenimiento de aeronaves (65 horas)10. Constitución y navegación de las aeronaves (65 horas)11. Relaciones en el entorno de trabajo (65 horas)12. Formación en centro de trabajo (380 horas)13. Formación y orientación laboral (65 horas)

— Se trata de una medida encaminada a atajar el fracaso escolar y el abandono de losestudios. Una solución que trata de impedir que haya jóvenes que puedan pasar laetapa correspondiente a la Enseñanza Obligatoria sin haber logrado obtener untítulo, que resulta fundamental para, en cualquier momento, retomar los estudios.

— Estas iniciativas tienen un doble objetivo:1. Posibilitar la incorporación de los jóvenes a la vida activa mediante la adquisición

de los conocimientos y técnicas necesarios para desarrollar un oficio profesional,a un nivel inferior al que tendrían de haber finalizado la Formación Específica deGrado Medio.

2. El segundo objetivo tiene que ver con su carácter propedéutico. En otraspalabras, pretende preparar y facilitar la reinserción en el Sistema Educativo,especialmente a través de la prueba de acceso a los Ciclos Formativos de GradoMedio de Formación Profesional.

3.3.39.En líneas generales, los destinatarios de estos programas son jóvenes de entre 16 y 21años que no hayan alcanzado los objetivos de la Educación Secundaria Obligatoria, niposean titulación alguna de Formación Profesional. Por lo tranto pueden beneficiarsede estos Programas, entre otros, los siguientes colectivos de jóvenes:

— Alumnos procedentes de la ESO en riesgo de desescolarización o yadesescolarizados.

— Alumnos procedentes de los actuales centros de Formación Profesional de PrimerGrado en riesgo de desescolarización.

— Jóvenes pertenecientes a colectivos socialmente desfavorecidos.— Alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones personales

de discapacidad.— Jóvenes internos en instituciones penitenciarias.— Jóvenes menores de 21 años que se encuentran prestando el Servicio Militar y que

carecen de una mínima cualificación profesional.— Etc.

3.3.40.El enfoque curricular de los Programas de Garantía Social viene determinado por suspropias finalidades: dominio de las técnicas y conocimientos necesarios para desarrollarun oficio profesional y preparación para la reinserción en el Sistema Educativo.

Estos programas, mantienen la estructura y objetivos de la enseñanza básica:combinan la Formación Profesional y la Formación General, con una doble intenciónprofesionalizante y socializante. Los componentes formativos de estos programas sontres:

— Área de Formación Profesional Específica (FPE): que tiene como finalidad preparara los alumnos para la vida activa en el desempeño de puestos de trabajo que norequieran título de Formación Profesional de Grado Medio. Comprende lasactividades prácticas y los conocimientos necesarios para adquirir las capacidadescorrespondientes. Con el fin de facilitar la acreditación y la convalidación, en sucaso, con la Formación Profesional Específica de otros tipos de oferta, suscontenidos se organizan adoptando una estructura modular.Este área define el perfil profesional concreto en el que se va a formar al alumno.El taller es el lugar donde, básicamente, se desarrolla este proceso de enseñanzaaprendizaje.

— Área de Formación y Orientación Laboral (FOL). Su objetivo principal es familiarizaral alumno con el marco legal en condiciones de trabajo y de relaciones laboralesdel ámbito profesional de la especialidad, y dotarle de los recursos y orientaciónnecesaria para la búsqueda de un puesto de trabajo y el autoempleo.

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— Área de Formación Básica (FB) Persigue ofrecer a los alumnos la posibilidad deadquirir o afianzar los conocimientos y capacidades generales básicos, relacionadoscon los objetivos de la enseñanza obligatoria, que son necesarios para conseguir suinserción social y laboral satisfactoria y, en su caso, para la continuación de susestudios, especialmente en los Ciclos Formativos de Grado Medio. Sus contenidos ymetodologías se adaptarán a las condiciones particulares de cada alumno.Está constituida por tres componentes: dos instrumentales (matemáticas y lengua)y uno sociocultural.

La acción tutorial adquiere, en el caso de estos programas, una especial relevancia porel perfil de los sujetos que participan en los mismos. El profesor debe incrementar suprotagonismo en lo que a planificación curricular se refiere y, en esta línea, tomardecisiones dirigidas a adaptar la programación y el currículo a las característicasparticulares de los alumnos y del entorno.

3.3.41.El nuevo PNFP incide en la necesidad de desarrollar convenios entre la AdministraciónEducativa y Laboral con el fin de articular un conjunto de medidas, estrategias yprogramas interrelacionados, que a través de la coordinación, favorezcan la inserciónlaboral de estos colectivos. Se da prioridad a aquellos jóvenes que carezcan de latitulación básica obligatoria, proponiéndose para su inserción fórmulas como loscontratos para la formación.

3.3.42.Los Programas de Garantía Social se desarrollan en cuatro modalidades adaptadas alas características, necesidades y expectativas de los alumnos.

Iniciación Profesional: tienen como finalidad prioritaria el formar a los alumnos para quepuedan continuar sus estudios. Su duración es de un curso académico y se imparten encentros, tanto públicos como privados. Se dirigen a jóvenes, entre 16 y 21 años, que nohayan alcanzado los objetivos de la Educación Secundaria Obligatoria o que seencuentren desescolarizados y carezcan de titulación superior al Graduado Escolar.

Las prácticas en estos programas son de carácter voluntario y pueden tener unaduración máxima de 150 horas. Al final del programa el alumno obtendrá uncertificado académico emitido por el centro y un certificado de competencia emitidopor la Dirección Provincial.

Formación-Empleo: Esta modalidad tiene como objetivo básico lograr la inserciónlaboral de los alumnos facilitándoles una primera experiencia laboral. Su duración esde un año (6 meses de formación + 6 meses de formación y trabajo con un contrato) ylo imparten Entidades Locales y Asociaciones Empresariales. Se dirige a jóvenesdesescolarizados, entre 16 y 21 años, que carezcan de titulación superior al GraduadoEscolar y sean, prioritariamente demandantes de primer empleo, con una motivaciónhacia el mundo del trabajo.

Al final del programa el alumno obtendrá un certificado académico emitido por laDirección Provincial, el Certificado de Competencia Profesional.

La modalidad de Talleres Profesionales busca el desarrollo y consolidación de actitudespositivas de participación social y de recuperación de la motivación para elaprendizaje. Su duración es de 1 año y lo imparten organizaciones nogubernamentales. Se dirige a jóvenes desescolarizados, entre 16 y 21 años, ensituación de marginación o riesgo social y que tienen dificultades para adaptarse almedio escolar o laboral.

Al final del programa el alumno obtendrá un certificado académico emitido por laDirección Provincial y un Certificado de Competencia Profesional.

Finalmente, los programas para alumnos con necesidades educativas especialespreparan a los alumnos para la inserción laboral en puestos de trabajo acordes con sudiscapacidad, tanto en trabajo normalizado como en trabajo con apoyo, en centrosespeciales de empleo y en centros ocupacionales. La duración de estos programas esde 2 cursos académicos, y están dirigidos a jóvenes discapacitados escolarizados enrégimen de integración en centros ordinarios, de edad comprendida entre 16 y 21años, que no hayan alcanzado los objetivos de la Educación Secundaria Obligatoria niposean titulación alguna de Formación Profesional.

Se prevén prácticas en centros públicos o privados, ya sean empresas ordinarias, conempleo libre o con apoyo, o bien en centros especiales de empleo u ocupacionales,además de las que se incluyen en el área de Formación Profesional Específica.

Al final del programa el alumno obtendrá un certificado académico emitido por elcentro y un Certificado de Competencia Profesional emitido por la Dirección Provincial.

Las enseñanzas de idiomas

3.3.43.

El proceso de globalización de la economía y el incremento de los intercambioscomerciales y culturales, favorecidos por los avances tecnológicos, están provocandoque el conocimiento de otras lenguas resulte un instrumento indispensable paraacceder a un empleo. Esta es la razón por la cual la demanda de este tipo de estudiosestá aumentando de forma tan espectacular.

3.3.44.

Aunque existen un gran número de organizaciones y centros dedicados a la enseñanzade idiomas, tan solo las enseñanzas de idiomas que se imparten en las EscuelasOficiales están reguladas por la LOGSE. Éstas se incluyen dentro de las enseñanzas derégimen especial.

En las Escuelas Oficiales de Idiomas se fomenta, especialmente el estudio de losidiomas europeos, así como el de las lenguas co-oficiales del Estado (Catalán, Gallegoy Vasco). Éstas, podrán impartir cursos para la actualización de conocimientos y elperfeccionamiento profesional de las personas adultas.

A diferencia del resto de «enseñanzas profesionales», las Enseñanzas de Idiomas secursan a tiempo parcial, de forma paralela a otros estudios, bien como «pasatiempo»,bien como complemento de la formación del alumno. Esto explica el que la inmensamayoría de los estudiantes de idiomas no acaben sus estudios (ver gráfico siguiente).

3.3.45.

Para acceder a las enseñanzas de las Escuelas Oficiales de Idiomas es requisitoimprescindible haber cursado el primer ciclo de la Enseñanza Secundaria Obligatoriao estar en posesión del título de Graduado Escolar, del Certificado de Escolaridad o deEstudios Primarios.

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3.3.46.El primer nivel de las enseñanzas especializadas de idiomas extranjeros se estructuraen dos ciclos: el Ciclo Elemental de tres años de duración y el Ciclo Superior de dos añosde duración.

Las enseñanzas impartidas en el Ciclo Elemental permiten la consecución delconocimiento de los aspectos básicos de la lengua que es objeto de estudio, así comola adquisición de destrezas comunicativas fundamentales de dicha lengua. LasEnseñanzas del Ciclo Superior completan el dominio de la lengua y capacitan alalumno para expresarse tanto a nivel oral como escrito.

Aquellos alumnos que superan el Ciclo Elemental obtienen una CertificaciónAcadémica. El Ciclo Superior da derecho a recibir un Certificado de Aptitud.

Las enseñanzas artísticas

3.3.47.De acuerdo con el Artículo 38 de la LOGSE: «las enseñanzas artísticas tendrán comofinalidad proporcionar a los alumnos una formación artística de calidad y garantizarla cualificación de los futuros profesionales de la música, la danza, el arte dramático,las artes plásticas y el diseño».

La música y la danza

3.3.48.Las enseñanzas de música y danza comprenden tres grados:

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Gráfico 25. Evolución de alumnos matriculados en enseñanzasde idiomas en España. Curso 1984-1985 a curso 1993-1994

FUENTE: «ESTADÍSTICAS DE LA ENSEÑANZA EN ESPAÑA» MEC (1997).

1984-1985 1992-19931991-19921990-19911988-19891986-1987 1993-1994

Alumnado que finalizó sus estudios

Alumnos matriculados

2,4 %

61 979

3,1 %3,2 %1,4 %1,9 %2,5%

81 585 123 589 184 951 194 575 218 275 234 712

Grado elemental, de cuatro años de duración. Los criterios de ingreso en este nivel sonestablecidos por las administraciones, que, entre otras circunstancias, tendrán encuenta la edad idónea para el comienzo de estas enseñanzas. Al término del gradoelemental se expedirá el correspondiente certificado.

Grado medio se estructura en tres ciclos de dos cursos académicos de duración cadauno. Para ser admitido en él será preciso superar una prueba específica de acceso.Puede accederse igualmente a cada curso sin haber superado los anteriores siempreque, a través de una prueba, el aspirante demuestre tener los conocimientosnecesarios para cursar con aprovechamiento las enseñanzas correspondientes.

La superación del tercer ciclo del grado medio de música o danza dará derecho alTítulo Profesional de la enseñanza correspondiente. Aquellos alumnos que hayanterminado el tercer ciclo del Grado Medio obtendrán el título de Bachiller, si superanlas materias comunes del Bachillerato.

Las Administraciones Educativas tienen el deber de dar al alumnado la posibilidad decursar simultáneamente las Enseñanzas de Música o Danza y las de Régimen General.Con este fin, existen centros integrados y un sistema de convalidaciones entre ambostipos de estudios.

Grado Superior, equivalente a una Licenciatura Universitaria, comprende un solo ciclocuya duración se determina en función de las características de estas enseñanzas.

El acceso a este último nivel de las enseñanzas de música y danza, dependerá de queel aspirante reuna los siguientes requisitos:

— Estar en posesión del título de Bachiller.— Haber aprobado los estudios correspondientes al tercer ciclo de grado medio.— Haber superado la prueba específica de acceso que establezca el Gobierno, en la

cual deberá demostrar el aspirante los conocimientos y habilidades profesionalesnecesarios para cursar con aprovechamiento las enseñanzas correspondientes.

Sin embargo, a pesar de lo previsto en el apartado anterior, será posible acceder algrado superior de estas enseñanzas sin cumplir los requisitos académicos establecidossiempre que el aspirante demuestre tener tanto los conocimientos y aptitudes propiosdel Grado Medio como las habilidades específicas necesarias para cursar conaprovechamiento las enseñanzas correspondientes.

Quienes hayan cursado satisfactoriamente el Grado Superior de dichas enseñanzastendrán derecho al título superior en la especialidad correspondiente, que seráequivalente, a todos los efectos, al título de Licenciado Universitario.

3.3.49.Con independencia de lo establecido anteriormente, es posible cursar, en escuelasespecíficas, estudios de música o de danza, sin limitación de edad, que, en ningún casopodrán conducir a la obtención de títulos con validez académica y profesional, y cuyaorganización y estructura serán diferentes a las establecidas en dichos apartados. Estasescuelas se regularán reglamentariamente por las Administraciones Educativas.

3.3.50.Para ejercer la docencia de las enseñanzas de régimen especial de música y danza seránecesario estar en posesión del título de Licenciado, Ingeniero o Arquitecto, otitulación equivalente, a efectos de docencia, y haber cursado las materiaspedagógicas establecidas.

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Enseñanzas de arte dramático

3.3.51.Las enseñanzas de arte dramático comprenden un solo grado que tiene el carácter deenseñanza superior. Al finalizar de los estudios se obtiene el título Superior de ArteDramático, equivalente, a todos los efectos, al título de Licenciado Universitario.

3.3.52.Para acceder a las enseñanzas de arte dramático es preciso:

— Estar en posesión del título de Bachiller.— Haber superado la prueba específica que al efecto establezca el Gobierno y que

valorará la madurez, los conocimientos y las aptitudes necesarias para cursar conaprovechamiento estas enseñanzas.

No obstante, al igual que ocurría con las enseñanzas de música y danza, será posibleacceder a estas enseñanzas sin cumplir los requisitos académicos establecidos, siempreque el aspirante demuestre las habilidades específicas necesarias para cursarlas conaprovechamiento.

3.3.53.Para ejercer la docencia de las enseñanzas de régimen especial de Arte Dramático seránecesario estar en posesión del título de Licenciado, Ingeniero o Arquitecto, otitulación equivalente, a efectos de docencia, y haber cursado las materiaspedagógicas que se establezcan.

Enseñanzas de artes plásticas y diseño

3.3.54.Las enseñanzas de las artes plásticas y de diseño agrupan estudios relacionados con lasartes aplicadas, los oficios artísticos, el diseño de sus diversas modalidades y laconservación y restauración de bienes culturales. Estos se organizan en ciclos deFormación Específica.

3.3.55.El acceso a este tipo de estudios depende del cumplimiento de una serie de requisitos:

Para acceder a los Ciclos de Grado Medio propios de las enseñanzas de artes plásticasy diseño es necesario estar en posesión del título de Graduado en EducaciónSecundaria y acreditar las aptitudes esenciales mediante la superación de las pruebasque se establezcan.

Para acceder a los Ciclos de Grado Superior de estas enseñanzas es necesario poseer elTítulo de Bachiller y, al igual que en los Ciclos de Formación de Grado Medio, superaruna prueba de aptitud. Estarán exentos de estas pruebas quienes hayan cursado en elbachillerato determinadas materias concordantes con los estudios profesionales en losque se quiere ingresar.

Además, es posible acceder a los grados medios y superior de estas enseñanzas sincumplir los requisitos académicos establecidos, siempre que el aspirante demuestretener tanto los conocimientos y aptitudes propios de la etapa educativa anterior comolas habilidades específicas necesarias para cursar con aprovechamiento las enseñanzascorrespondientes. Esta última vía impone como condición imprescindible tenercumplidos los veinte años de edad.

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3.3.56.Estos ciclos formativos incluyen prácticas en empresas, estudios y talleres, así como laelaboración de los proyectos que deben ser fijados durante los cursos.

A parte de los Módulos Profesionales (de Grado Medio y de Grado Superior), losestudios correspondientes a la especialidad de Conservación y Restauración de BienesCulturales tendrán la consideración de estudios superiores. Los alumnos que superendichos estudios obtendrán el título de Conservación y Restauración de BienesCulturales, que será equivalente, a todos los efectos, al título de DiplomadoUniversitario.

3.3.57.Para el acceso a los estudios superiores se requerirá estar en posesión del título deBachiller y superar una prueba de acceso que establecerá el Gobierno, en la que sevalorarán la madurez, los conocimientos y las aptitudes para cursar conaprovechamiento estas enseñanzas.

Se podrá acceder igualmente, sin necesidad de poseer los títulos arriba mencionados,si se es mayor de 20 años y se supera una prueba de aptitud.

Escuelas Taller y Casas de Oficios

3.3.58.Las Escuelas Taller y Casas de Oficios son programas públicos de empleo y formaciónde dos y un año de duración, respectivamente, que dependen del Instituto Nacionalde Empleo, dependiente a su vez del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y que,aunque se inscriben dentro del Plan Nacional de Formación Ocupacional, se suelenconsiderar aparte. Se inscriben dentro del ámbito local y su puesta en marcha serealiza a partir de un estudio previo del potencial económico y de empleo de la zona,que garantice, en la medida de lo posible, la inserción profesional futura de losalumnos.

3.3.59.Pueden promover Escuelas Taller o Casas de Oficios:

— Organos de la Administración del Estado.— Comunidades Autónomas.— Corporaciones Locales (Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, etc.).— Organismos Autónomos.— Sociedades Estatales y otros entes del Sector Público Estatal.— Asociaciones o Fundaciones sin ánimo de Lucro.

3.3.60.El objetivo fundamental de estas iniciativas es facilitar una cualificación a jóvenesdesempleados menores de 25 años que, en la mayoría de las ocasiones, carecen decualquier tipo de formación profesional previa, a través de programas que combinanla formación teórica con la realización de un trabajo real y productivo basado en laconservación o restauración del patrimonio histórico o medioambiental.

Al final de los programas los alumnos habrán aprendido un oficio que les permitiráencontrar un trabajo, o bien establecerse por su cuenta. Ocurre, además, que muchosde estos oficios, especialmente los relacionados con labores de tipo artesanal, casi handesaparecido, por lo que su demanda es muy alta, lo cual favorece la inserciónprofesional de los alumnos.

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3.3.61.Las Escuelas Taller y Casas de Oficios ofrecen enseñanzas relacionadas con 14 familiasprofesionales, de las cuales construcción, madera y medio ambiente concentran másdel 75 % de los alumnos. Cada centro imparte una o más especialidades, siempredependiendo de las actividades que estén llevando a cabo en la práctica.

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Tabla 7. Número de centros y número de alumnos. Año 1996 (%)

Centros AlumnosEscuelas Taller 635 78,40 % 26 538 83,80 %Casas de Oficios 175 21,60 % 5 130 16,20 %Total 810 100 % 31 668 100 %

FUENTE: INEM (1997).

Tabla 8. Alumnos participantes en Escuelas Taller o Casas deOficios por familias profesionales. Año 1996 (%)

Familia profesionalArtesanías 1,2Artes Gráficas 0,3Comunicación 0,4Construcción 47,7Construcciones metálicas 8,0Electricidad 2,6Hostelería 0,1Madera 15,8Medio ambiente 14,0Jardinería 7,9Piel y cuero 0,1Servicios a la comunidad 1,2Soldadura 0,1Técnicas empresariales 0,8Total 100

FUENTE: INEM (1997).

3.3.62.Los Programas duran un máximo de dos años en el caso de las Escuelas Taller y un añoen las Casas de Oficios. Durante los primeros seis meses los alumnos reciben formaciónteórica, al término de la cual comienza la experiencia real de trabajo remuneradomediante su contratación por la entidad promotora con un contrato para laformación. Dado que el objetivo básico de estos programas es la inserción profesionalreal y efectiva de los alumnos, existe la posibilidad de que aquellos que quisieranestablecer su propio negocio reciban asesoramiento y apoyo técnico de los Centros deIniciativa Empresarial, hasta que la viabilidad de los proyectos esté garantizada.

3.3.63.Se contempla, además, la posibilidad de que el alumno trabajador que no hayacompletado la Educación Secundaria Obligatoria prevista en la LOGSE tengaoportunidad de finalizarla a través de programas específicos de educacióncompensatoria.

3.3.64.Al finalizar el Programa el alumno recibirá un certificado expedido por la entidadpromotora en el que constará su duración en horas, la cualificación adquirida y losmódulos formativos cursados. Este certificado podrá ser convalidado, en su momento,por el Certificado de Profesionalidad previsto en el Plan Nacional de Formación eInserción Profesional o por los módulos correspondientes de la Formación ProfesionalEspecífica, regulada en la LOGSE.

3.3.65.Desde 1985, año de comienzo de esta iniciativa, hasta 1995 se han creado,aproximadamente, 2 095 Escuelas Taller y 1 087 Casas de Oficios, con una participacióntotal de 159 385 estudiantes-trabajadores y 25 673 profesores.

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Tabla 9. Alumnos participantes en Escuelas Taller o Casas deOficios por sexo y edad de los alumnos. Año 1996 (%)

SexoHombres 67,8Mujeres 32,2Total 100

Edad16 a 17 30,618 a 19 24,520 a 24 43,5Más de 24 1,4Total 100

FUENTE: INEM (1997).

Gráfico 26. Alumnos participantes en Escuelas Taller o Casas de Oficiospor nivel de estudios. Año 1996 (%)

FUENTE: INEM (1997).

BUP y COU

FP I

EGB

Titulación de Grado Medio

Titulación de Grado Superior

FP II

84 %

1 %1%2 %6 %

6 %

70

C a p í t u l o 3

3.3.66.Como se aprecia en la tabla 9 de los 31 668 alumnos que en 1996 participaban enalguno de estos dos programas el 67,7 % eran hombres. La mayoría de losparticipantes poseían bajos niveles de estudios y cerca de la mitad tenían entre 20 y 24años de edad.

3.3.67.De las autoevaluaciones llevadas a cabo por el INEM para medir los niveles de inserciónprofesional que tienen estos programas se desprende que el 60 % de los alumnosencuentra empleo una vez finalizada su participación. De ellos el 15 % trabajan porcuenta propia.

En 1994 el nivel de inserción de los jóvenes menores de 25 años que habían finalizadoalgún curso de Formación Ocupacional del INEM era del 40 %, 17 puntos más alto queel de aquellos que no lo habían realizado. Esto significa que el nivel de inserciónprofesional que presentan las Escuelas Taller y las Casas de Oficios es 20 puntossuperior a los de otras iniciativas formativas del INEM y 37 con respecto al de aquellosjóvenes que no han participado en ningún curso de Formación Ocupacional.

Tabla 10. Alumnos participantes en Escuelas Taller o Casas deOficios por tipo de contrato. Año 1996 (%)

Tipo de contratoAprendizaje 99,34Prácticas 0,18Otros 0,48Total 100

FUENTE: INEM (1997).

Cursos específicos para objetores de conciencia

3.3.68.La Prestación Social Sustitutoria constituye una alternativa para aquellos jóvenesmayores de 18 años que, por el motivo que sea, deciden no realizar el Servicio Militar.

3.3.69.Se ha decidido mencionar estas iniciativas dentro del capítulo dedicado de laFormación Profesional Inicial, principalmente por dos razones: la primera, de carácterobjetivo, responde al hecho de que los destinatarios de las mismas son jóvenes paralos que, en muchos casos, esta es la primera enseñanza profesional que reciben. Ensegundo lugar, se ha considerado que se trata de una forma innovadora e imaginativade solucionar el problema que supone para muchos de ellos el hecho de «perder unaño» realizando la Prestación Social.

A través de estas acciones se obtiene una doble ventaja para el participante:

a) Permite adquirir una capacitación profesional en áreas relacionadas con la que serásu posterior actividad práctica como objetor, con lo que se mejora la calidad de laprestación.

b) A nivel general amplía la formación y pueden orientar al alumno con vistas a sufutura inserción en el mercado laboral. Las expectativas de empleo son reales, yaque las áreas relacionadas con los cursos ofertados son los llamados «yacimientos

de empleo», sectores con un claro potencial para la generación de empleo en elámbito de los servicios sociales comunitarios.

3.3.70.Esta modalidad de Prestación Social nace a partir de una colaboración entre losMinisterios de Justicia y el de Trabajo y Asuntos Sociales, a través de la DirecciónGeneral de la Objeción de Conciencia y del Instituto Nacional de Empleo (INEM). Segúneste Convenio la Prestación se puede realizar en dos periodos formativos distintos:

• Período Formativo, de una duración aproximada de cuatro meses, consistente enun curso de Formación Ocupacional impartido por el INEM computable comoprestación siempre que se complete el mismo. Las especialidades formativaspertenecen al Plan de Formación e Inserción Profesional (FIP) del INEM y se hallanrelacionadas con los sectores en los que principalmente se desarrolla la PrestaciónSocial Sustitutoria: protección civil, conservación del medio ambiente, mejora delmedio rural, protección de la naturaleza, educación y cultura y servicios sociales ysanitarios. El alumno tiene la capacidad de elegir el curso que prefiera, siempre queposea la titulación académica y/o nivel profesional o técnico exigido en cada casoconcreto.

• Una vez finalizado el curso se pasa al período de aplicación práctica de laformación adquirida en destinos correspondientes a Entidades Públicas o Privadasconcertadas para esta modalidad de Prestación.

3.3.71.Sólo podrán acceder a esta oferta formativa aquellas personas reconocidas comoobjetoras y que no hayan realizado la Prestación Social Sustitutoria, que tengan entre18 y 27 años, desempleadas y que no estén cursando ningún tipo de estudios regladosde carácter presencial.

Contratos para la formación

3.3.72.El aprendizaje constituye un método válido de formación para quienes hayanabandonado prematuramente la escuela o quienes tengan dificultades en aprenderdentro del Sistema Escolar. Son personas que, «aunque tengan pocas aptitudesescolares, pueden poseer aptitudes para aprender en una situación de trabajo».

3.3.73.Los contratos para la formación están regulados por las Leyes 63 y 64/1997 de 26 dediciembre el R.D.488/1998, de 27 de marzo. Tienen por objeto la adquisición de laformación teórica y práctica necesaria para el desempeño de un puesto de trabajo querequiera un determinado nivel de cualificación.

Según esta normativa el empresario puede emplear con esta modalidad de contratosa jóvenes entre 16 y 21 años de edad que no posean las titulaciones previstas para elcontrato de prácticas (Título Universitario, Título de Formación Profesional de GradoMedio o Superior, títulos similares oficialmente reconocidos). En el caso de que eltrabajador sea un minusválido no habrá límite de edad.

3.3.74.El número de trabajadores de este tipo que puede contratar un empresario a la vez noes ilimitado, y está en relación con el tamaño de la plantilla en el momento de lacontratación, con el tipo de trabajo o con lo pactado en los convenios colectivos.

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Gráfico 27. Contratos para la formación por sexo. Año 1997 (%)

FUENTE: INEM (1998).

Mujeres

Hombres

37 %

63 %

3.3.75.La duración de este tipo de contratos es de un mínimo de seis meses y un máximo dedos años, con posibilidad de establecer dos prórrogas por un tiempo mínimo de seismeses cada una. La duración total (Contrato inicial + las dos prórrogas) no puedesuperar los dos años, a menos que se fijen duraciones diferentes por ConvenioColectivo Sectorial. En cualquier caso, la duración máxima no podrá ser superior a tresaños, o a cuatro en el caso de que la persona contratada sea minusválido.

Una vez expirada la duración máxima del contrato para la formación, el trabajador nopodrá ser contratado bajo esta modalidad por la misma o distinta empresa. Tambiéncon el fin de promover la contratación a largo plazo y para evitar la precarización enel empleo se establece que no se podrán celebrar este tipo de contratos si tienen comoobjeto la formación para un puesto que anteriormente haya sido desempeñado porun trabajador en la misma empresa por un tiempo superior a 12 meses.

La jornada puede ser completa o parcial y las retribuciones, a diferencia de lo queocurría antes de la aprobación de la citada Ley, no podrán ser inferiores al SalarioMínimo Interprofesional (2 265 pts/día o 68 040 pts al mes en 1998) durante el tiempoque dure el contrato independientemente de la edad del trabajador.

La formación teórica

3.3.76.Por Ley la formación teórica será de carácter profesional y se vinculará, en su caso a loscontenidos teóricos de los módulos formativos del certificado de profesionalidad (verapartado 3.5 de la monografía) de la ocupación relacionada con el oficio o puesto detrabajo a desempeñar, de acuerdo con lo dispuesto en el R.D. 797/1995, de 19 de mayopor el que se establecen directrices sobre los certificados de profesionalidad y sobre loscorrespondientes contenidos mínimos de Formación Profesional Ocupacional.

En el caso de no estar regulado el certificado de profesionalidad correspondiente, laformación teórica deberá ajustarse a los contenidos establecidos por el INEM para lasocupaciones o especialidades formativas relativas al oficio o puesto de trabajo objetodel contrato.

3.3.77.El tiempo que se dedica en cada caso a la formación teórica, que se impartirá siemprefuera del puesto de trabajo, se fijará en el contrato utilizando como criterios lascaracterísticas del oficio o puesto trabajo, del número de horas establecido, en el casode que se hubiese regulado, para el módulo formativo adecuado a dicho puesto y dela duración del contrato.

La empresa tiene la obligación de permitir que la persona contratada dedique comomínimo el 15 % del tiempo a la formación teórica. Esta formación será impartida en:

— Centros de Formación Profesional propios de la empresa.— Centros de Formación Profesional pertenecientes a Organizaciones Empresariales

o Sindicales.— Centros privados o públicos acreditados oficialmente a este efecto.

Si el trabajador contratado para la formación no hubiese finalizado los cicloseducativos comprendidos en la escolaridad obligatoria, la formación teórica tendrápor objeto inmediato completar dicha educación.

La información sobre los centros que imparten formación teórica de los contratos parala formación se obtiene en las oficinas de empleo del INEM, a través del Mapa deRecursos Formativos, configurado éste por dos tipos de centros, tanto públicos comoprivados. El seguimiento y control de esta formación teórica recae sobre laAdministración, el Ministerio de Trabajo o el de Educación y Cultura, según el«aprendiz» haya obtenido o no el título de Graduado Escolar. A estos efectos losCentros de formación privada dispondrán de información y documentación quefacilite la realización de esta función. Para garantizar el nivel de calidad el INEM seencargará de establecer con carácter orientativo los contenidos de esta formaciónteórica.

La formación práctica se realizará en la empresa bajo la tutoría del empresario o deuna persona designada por éste que posea la cualificación profesional requerida. Altérmino del contrato, el empleador entregará al trabajador un certificado en el queconste la duración de la formación teórica y el nivel de formación práctica adquirido.El trabajador puede, entonces, solicitar de la Administración Pública competente que,una vez pasadas las pruebas necesarias, descritas en el R.D. 797/1995, de 19 de mayo,le expida el correspondiente certificado de profesionalidad.

3.3.78.La transformación del contrato para la formación en otro indefinido, de jornadacompleta y para todos los días del año está incentivada, siempre que ello suponga parala empresa un incremento de plantilla.

3.3.79.El 1 de julio de 1994 se suscribió un convenio entre el INEM y la Fundación para laFormación Continua en las Empresas (FORCEM) con la finalidad de encauzar loscontratos de aprendizaje, ahora contratos para la formación. El artículo 10 del RealDecreto 2317/1993 de 29 de diciembre, encargado de regular dichos contratos,establece que dicha formación se financiará con cargo al Acuerdo Tripartito deFormación Continua de los trabajadores ocupados.

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Contratos en prácticas

3.3.80.Se ha incluido el contrato en prácticas dentro del capítulo dedicado a la FormaciónProfesional Inicial, a pesar de que los trabajadores contratados bajo esta modalidadpueden ser mayores de 21 años, y de que no hay ninguna ley que, explícitamente,obligue al empresario a formar al trabajador, por cuanto supone, para la mayoría deellos, una primera experiencia profesional. Este primer contacto con el mundo deltrabajo puede producirse al término de los estudios o durante los mismos, siempreque, como se explicará a continuación, se posea una determinada titulación. Esteúltimo caso constituye una forma especial de Formación en Alternancia, que permitesimultanear los últimos años de formación reglada con el desarrollo de una actividadprofesional remunerada.

3.3.81.Este tipo de contratos están regulados por las Leyes 63 y 64/1997 de 26 de diciembreel R.D. 488/1998, de 27 de marzo. Según las mismas se puede contratar trabajadorescon titulación universitaria o Formación Profesional de Grado Medio o Superior, otítulos oficialmente reconocidos como equivalentes, que habiliten para el ejercicioprofesional correspondiente al trabajo para el que estas han sido contratadas. Lacontratación debe producirse dentro de los cuatro años inmediatamente siguientes ala terminación de los estudios. En el caso de los trabajadores minusválidos, dicho plazoes de 6 años.

3.3.82.La duración del contrato será de un mínimo de seis meses y máxima de dos años,pudiéndose establecer dos prórrogas más de una duración mínima de 6 meses, cadauna. En cualquier caso, la suma de la duración del contrato inicial y la de las dosprórrogas no podrá superar, en ningún caso, los dos años.

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Gráfico 28. Contratos para la formación en España por sectoreseconómicos. Año 1997 (%)

FUENTE: INEM (1998).

ConstrucciónAgricultura ServiciosIndustria

66,013,120,5

0,4

La retribución del contrato en prácticas no podrá ser inferior al 65 % y al 70 % delsalario fijado por convenio para un trabajador que desempeñe el mismo o equivalentetrabajo durante el primer y segundo año respectivamente. En el caso de no existirconvenio está establecido que la remuneración por este contrato no puede ser menoral Salario Mínimo Interprofesional.

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Gráfico 29. Contratos en prácticas en España por sectores económicos.Año 1997 (%)

FUENTE: INEM (1998).

0,1

0,5

21,0 78,4

ConstrucciónAgricultura ServiciosIndustria

3.3.83.El empresario, antes de contratar, tiene que solicitar al INEM una certificación oficialdel tiempo que el candidato haya podido acumular de prácticas en el trabajo de quese trate, ya que ningún trabajador puede estar contratado en prácticas, en la misma odistinta empresa en base a la misma titulación, más de dos años.

3.3.84.Una vez finalizado el contrato, el empresario debe notificarlo al INEM y entregar altrabajador un certificado comprensivo de la duración de las prácticas, del puesto detrabajo ocupado y de las tareas realizadas.

Al igual que ocurría con los contratos para la formación, si el empresario convierte elcontrato en prácticas en indefinido, a jornada completa, y para todos los días del año,tiene derecho a beneficiarse de los incentivos establecidos, siempre que dichacontratación suponga un incremento efectivo en la plantilla.

3.4. La Formación Profesional de los trabajadores ocupados

Introducción

3.4.1.La mayor parte de la Formación Profesional de los trabajadores ocupados o FormaciónProfesional Continua financiada con fondos públicos, en España, es competencia,desde 1993, de los Agentes Sociales, y su gestión se lleva a cabo desde la Fundaciónpara la Formación Continua (FORCEM). Junto a las que promueve la FORCEM existenotras iniciativas públicas en este sentido, aunque su importancia es mucho menor.Anteriormente la Formación Continua era competencia del INEM. La FormaciónContinua financiada por las empresas o por los propios trabajadores tiene una granimportancia pero su estudio resulta difícil por no existir información clara sobre lamisma.

El 19 de diciembre de 1996 se firmaron los II Acuerdos de Formación Continua en losque participaron los sindicatos (CCOO, UGT, CIG) y las organizaciones empresariales(CEOE y CEPYME). La renovación de estos acuerdos significa reconocer que laFormación Profesional es la mejor herramienta para mejorar la competitividad de lasempresas, a la vez que se favorece el desarrollo, tanto personal como profesional, delos trabajadores.

3.4.2.Aunque sigue por debajo de la media comunitaria, la inversión en Formación depersonas empleadas en España se ha incrementado progresivamente a lo largo de losúltimos años. Durante este tiempo la Formación Profesional Continua ha dejado de serexclusiva de empresas de medio o gran tamaño con capacidad para autofinanciarla,de sectores muy concretos donde el reciclaje es básico o de los trabajadores más

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Gráfico 30. Número de contratos en prácticas por sexo y edadde los contratados en España. Año 1997 (%)

FUENTE: INEM (1998).

Mujeres

Hombres

22 578

25 512

18 764

14 132

< 25 años 25 a 45 años

cualificados. En este sentido hay que mencionar la adopción por parte de unporcentaje creciente de PYME –las mayores creadoras de empleo– de este modelo decultura laboral y empresarial que prima las inversiones en Recursos Humanos como víapara competir con mayores garantías.

3.4.3.Resulta fundamental continuar favoreciendo iniciativas en esta dirección, no soloporque, como ya se ha mencionado, la formación de la plantilla incide directamenteen el nivel de competitividad de la empresa, sino porque la formación incrementa lasposibilidades de promoción social y profesional de los empleados, favoreciéndose deesta forma, tal y como reconoce el 45 % de los representantes legales de lostrabajadores, la mejora del clima laboral en las empresas.

3.4.4.Las encuestas que realiza FORCEM a los trabajadores participantes en las accionesformativas que promueve respaldan lo dicho en esta introducción. Del análisis de lasdel año 1996 se desprende que el 89,7 % de los trabajadores evaluados consideran quela formación recibida les ha ayudado a mejorar el rendimiento en los puestos detrabajo. Por otro lado, el 60 % considera que han mejorado mucho o bastante susexpectativas de promoción profesional.

Los Acuerdos de Formación Continua

3.4.5.Existen dos acuerdos básicos en materia de Formación continua: el Acuerdo Nacionalsobre Formación Continua (ANFC) firmado por Sindicatos y OrganizacionesEmpresariales, en torno al cual se articula la gestión técnica y organizativa delSubsistema Nacional de Formación Continua y el Acuerdo Tripartito sobre FormaciónContinua (Agentes Sociales y Gobierno) en el que se dispone la estructura yfinanciación del mismo.

3.4.6.Una vez concluido el período de vigencia de estos pactos (1993-1996), en junio de 1996se constituyó de nuevo una Mesa Tripartita sobre Formación Profesional con laparticipación de los Agentes Sociales y el Gobierno, y en la que se decidió «proseguiry reforzar la política de formación en las empresas» y potenciar la cooperación de lospoderes públicos con las Organizaciones Empresariales, con el fin de extender laformación a otros colectivos no cubiertos hasta ese momento (trabajadores a tiempoparcial, autónomos y determinados colectivos de trabajadores del sector agrícola,entre otros). Estas reuniones tuvieron como resultado la firma del II Acuerdo Nacionalsobre Formación Continua y el II Acuerdo Tripartito, vigentes desde 1997 a diciembredel año 2000, salvo que las partes implicadas acuerden su prórroga.

El II Acuerdo Nacional de Formación Continua

3.4.7.Este Acuerdo plantea y articula la Formación Continua, en los ámbitos de la empresadel sector y del territorio, como responsabilidad de los Agentes Sociales. Según estemodelo, son los propios interesados (empresarios y sindicatos) los que tienen quegestionar y decidir que se aprende, como y por parte de quien, cuestiones que exigenun alto grado de consenso.

3.4.8.De acuerdo con lo expresado en este II Acuerdo la Formación Continua deberíacumplir las siguientes funciones:

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— Una función de adaptación permanente a la evolución de las profesiones y delcontenido de los puestos de trabajo y, por tanto, de mejora de las competencias ycualificaciones indispensables para fortalecer la situación competitiva de lasempresas y de su personal.

— Una función de promoción social que permita a muchos trabajadores evitar elestancamiento en su cualificación profesional y mejorar su situación.

— Una función preventiva para anticipar las posibles consecuencias negativas de larealización del mercado interior y superar las dificultades que deben afrontar lossectores y las empresas en curso de reestructuración económica o tecnológica.

3.4.9.El ámbito de aplicación del II Acuerdo Nacional de Formación Continua abarca todo elterritorio nacional.

Del I al II Acuerdo se ha producido un cambio por lo que respecta a los trabajadoresque se pueden beneficiar de las acciones formativas financiadas. El actual cubre lasnecesidades de formación de una serie de colectivos que quedaron excluidos conanterioridad (afiliados al Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social, los afiliadosal Régimen Especial de Autónomos y los trabajadores a tiempo parcial, fijosdiscontinuos, en sus periodos de no ocupación). Con este paso pueden acceder a laformación todos los trabajadores.

3.4.10.Las actuaciones previstas tratan de responder a cuatro aspiraciones básicas delacuerdo:

— Reforzar el nivel de cualificación de los distintos sectores económicos, globalmenteconsiderados.

— Responder a las necesidades específicas de las grandes empresas.— Potenciar la competitividad de las PYME.— Atender a las necesidades formativas individuales de los trabajadores y

trabajadoras.

3.4.11.Dichas actuaciones se pueden agrupar en tres tipos básicos que serán explicadas endetalle posteriormente.

— Planes de Formación.— Planes de Formación a Empresa.— Planes Agrupados.

Los Planes de Formación

3.4.12.Los Planes de Formación constituyen el medio más utilizado para formar atrabajadores. El diseño de estos planes se lleva a cabo partiendo de un diagnósticoprevio de las necesidades formativas existentes a nivel de empresa y a nivel sectorial.En este proceso de identificación y definición de los requerimientos formativosnecesarios para mantener la competitividad tienen un especial protagonismo losAgentes Sociales.

3.4.13.Aquellas empresas que deseen financiar sus acciones formativas con cargo al ANFCtienen que elaborar su propio Plan de Empresa o inscribirse en uno Agrupado. Encualquiera de los dos casos han de dejar claros una serie de puntos:

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• Cuales son los objetivos y los contenidos del Plan y de las acciones a desarrollar• Detallar que colectivo será el destinatario por categorías y grupos profesionales,

indicando el número de trabajadores que participarán y los criterios de selección.• Calendario de ejecución.• Indicar el coste estimado de las acciones formativas desglosado por tipos de

acciones y colectivos.• Estimación del montante anual de la cuota de Formación Profesional a ingresar por

la empresa o empresas.• Lugar de impartición de las acciones formativas y medios pedagógicos.

3.4.14.Como se muestra en los gráficos y tablas de este capítulo, desde la firma de losAcuerdos Nacionales de Formación Continua (1993) la participación de trabajadoresen acciones de formación se ha incrementado cada año de forma importante. Lomismo ha ocurrido con las solicitudes de financiación de Planes de Formación, que sehan cuadruplicado en cuatro años, situándose en 3 934 en 1996. En esta línea, la cifrade Planes aprobados ha llegado a 1 841, casi el triple que en el primer año. Esto da ideade la importancia que la formación como forma de adaptación está adquiriendo,tanto para trabajadores como para empresarios.

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Tabla 11. Planes aprobados en la convocatoria de 1996 (1 ECU = 165 ESP)

Número Participantes Financiaciónde Planes certificados comprometida

Planes de Empresa 753 468 140 15 108 737 040Planes Agrupados 1 075 788 931(1) 42 379 379 253Planes Intersectoriales 13 10 897 708 676

(1) Esta cifra corresponde al número de participantes en Planes Agrupados y en PlanesIntersectoriales.

FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES 1996» FORCEM (1997).

3.4.15.Los Planes de Formación de Empresa son una modalidad que pueden presentaraquellas empresas que cuenten con más de 100 trabajadores. También puedenpresentar Planes propios los grupos de empresas, siempre que cumplan alguna deestas condiciones: a) que las empresas integradas en el grupo consoliden sus balancescon la entidad principal, b) que sean filiales de la empresa matriz o c) que puedanacreditar que existe una dirección efectiva común.

Antes de solicitar la financiación, las empresas tienen la obligación de presentar el Planpara que los representantes legales de los trabajadores lo evalúen. En caso de existirdiscrepancias existe un plazo de tiempo marcado para llegar a un acuerdo.Transcurrido dicho plazo se puede solicitar la mediación de la Comisión Mixta Estatalo de la Comisión Paritaria Sectorial correspondiente.

3.4.16.Las empresas de pequeño tamaño o que carezcan de una estructura formativaadecuada deberán integrarse en Planes de Formación Agrupados.

Este tipo de planes tienen que agrupar a empresas que tengan menos de 100trabajadores, y ser promovidos por Organizaciones Sindicales y/o Empresariales

representativas en el ámbito sectorial y/o territorial correspondiente. El nivel derepresentatividad de estas organizaciones se evaluará a partir de su participación enla negociación colectiva.

3.4.17.A través de las Comisiones Paritarias Sectoriales, la organizaciones sindicales yempresariales más representativas en un determinado ámbito pueden presentarPlanes de Formación en el ámbito Sectorial Estatal cuando se entienda que existencarencias formativas importantes que es necesario cubrir en el sector.

3.4.18.Los Planes de Formación Intersectoriales pueden ser presentados por lasOrganizaciones Sindicales y Empresariales más representativas, a través de la ComisiónMixta Estatal de la Formación Continua. Estos planes trascienden el ámbito sectorial yengloban actividades formativas que, por su naturaleza, tienen un componentecomún a varias ramas de actividad. Si el plan se inscribe en el ámbito de unaComunidad Autónoma, tendrá que ser la Comisión Paritaria Territorial la que lopresente.

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Gráfico 31. Evolución de los planes formativos. Años 1993 a 1996

FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES 1996» FORCEM (1997).

959

Aprobados

Solicitados

1993

1 841

3 934

2 402

3 150

1 543

2 012

747

1994 1995 1996

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Gráfico 32. Evolución del número de participantes en los planesformativos respecto al total de trabajadores asalariados.Años 1993 a 1996

FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES 1996» FORCEM (1997).

1994 1995

% participantesrespectoal total detrabajadoresasalariados EPA

TrabajadoresasalariadosEPA

Participantes

1993 19960

2

4

6

8

10

12

14

16

18

208 000 000

7 000 000

6 000 000

5 000 000

4 000 000

3 000 000

2 000 000

1 000 000

0299 948

4,56

12,3

18,74 18,03

6 579 600

1 257 0711 279 501807 273

6 971 2006 826 7006 560 600

Gráfico 33. Planes formativos por sectores económicos. Año 1996 (%)

FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES 1996» FORCEM (1997).

Metal

Resto de sectoresBancaTransporte de mercancíapor carreteraTransportesSegurosSeguridad privadaTextil y ConfecciónArtes gráficasEnseñanza privadaOtros serviciosSin AsignarHosteleríaAlimentación y bebidasComercio

9 %

9 %

7 %

6 %

6 %

4 %

3 %2 % 2 % 2 % 2 % 2 % 1 %

22 %

23 %

Gráfico 34. Participantes en las acciones formativas por sexo.Año 1996

FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES 1996» FORCEM (1997).

Distribución por sexos de losparticipantes en

Planes de Formación

Porcentaje de participantes en lasacciones respecto al total

de trabajadores

100 %

10

15

20

0 %

20 %

80 %

60 %

40 %

% TotalTrabajadores

1993

0

5

ANFC1993

ANFC1996

ANFC1995

ANFC1994

% TotalTrabajadores

1994

% TotalTrabajadores

1995

% TotalTrabajadores

1996

32 %

68 %

30 %

70 %

32 %

68 %

35 %

65 %

4,54,62

12,7

9,96

19,0

18,22

17,7

18,66

Hombres Mujeres

82

C a p í t u l o 3

Tabla 12. Evolución del % de participantes respecto al total deasalariados por categoría profesional (cobertura delos planes). Años 1993 a 1996

1995 1996Dirección 49,9 41,9Mandos Intermedios 51,8 42,4Técnicos 39,4 35,8Trabajadores cualificados 13,2 14,2Trabajadores no cualificados 13,7 13,4

FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES 1996» FORCEM (1997).

Permisos individuales de formación

3.4.19.El II Acuerdo Nacional contempla que los trabajadores con, al menos, un año deantigüedad tengan la posibilidad de disfrutar de un permiso individual de formación.Los Permisos se conceden, únicamente, para participar en acciones formativas quecumplan las siguientes condiciones:

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• No pueden estar incluidas en el Plan de Formación de la Empresa o el Agrupado.• Debe tratarse de estudios reconocidos por una titulación oficial.• Las acciones formativas han de estar dirigidas al desarrollo o adaptación de las

cualificaciones técnico–profesionales del trabajador y/o a su cualificación personal.• Quedan excluidas del permiso de formación las acciones formativas que no se

correspondan con la formación presencial.

3.4.20.Éstos permisos los tiene que solicitar el propio trabajador a la dirección de la empresacon una antelación mínima de tres meses. En dicha solicitud debe explicarsedetalladamente el objetivo formativo que se persigue, así como el calendario deejecución y el lugar de impartición.

Una vez recibida la solicitud del trabajador, la empresa tiene la obligación de contestardentro del plazo de tiempo establecido en la normativa vigente. A la hora de valorarla petición del permiso, ésta debe consultar e informar de su decisión a losRepresentantes Legales de los trabajadores. En este proceso, tienen prioridad aquellostrabajadores que no hayan participado con anterioridad en alguna de estas accionesformativas.

En caso de respuesta negativa la empresa debe comunicárselo al trabajador y a susrepresentantes legales.

En caso de que la empresa autorice el permiso de formación al trabajador, éste debesolicitar a la Comisión Paritaria Territorial la concesión de financiación. Si no laobtuviese puede hacer uso del permiso sin obtener remuneración alguna,suspendiendo su contrato durante el tiempo que dure el mismo.

El permiso retribuido tendrá una duración máxima de 200 horas. Durante el mismo, eltrabajador recibe una cantidad igual a su salario, así como las cotizaciones devengadasa la Seguridad Social a lo largo de este período

Al finalizar el permiso el trabajador tiene que acreditar el grado de aprovechamientopresentando el certificado correspondiente.

Tabla 13. Evolución de los permisos individuales de formación.Cursos 1995-1996 y 1996-1997

Cursos Solicitados Aprobados % Aprobados/Solicitados Horas1995-1996 1 249 1 036 82,95 140 6611996-1997 2 844 2 441 85,83 340 267

FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES 1996» FORCEM (1997).

Tabla 14. Evolución de los PIF solicitados por sexo. Años 1994a 1996

1994 1995 1996Varones 393 891 2 010Mujeres 132 358 834

FUENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES 1996» FORCEM (1997).

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C a p í t u l o 3

Gráfico 35. Acciones formativas (PIF) aprobadas por sexo y tipode estudios. Curso 1993-1996

UENTE: «MEMORIA DE ACTIVIDADES 1996» FORCEM (1997).

Varones Mujeres % de solicitudes aprobadas

16

92,3 %84 %

1029

243631

31

180

46

77

3630

65

189581112

170

5510

100

0

70

80

90

60

20

30

40

50

10

Acceso mayores

de 25 años

BUP CursoPostgrado/

Master

Diplomatura/Ingeniería

Técnica

Doctorado EnseñanzaPrimaria

EscuelaOficial deIdiomas

FormaciónProfesional

Licenciatura/IngenieríaSuperior

Otros

53,4 %

89,6 %87,19%

81,4 %

100 %

77,87 %

91,4 %

76 %

Acciones complementarias y de acompañamiento a la formación

3.4.21.El II Acuerdo Nacional prevé la posibilidad de financiar medidas complementarias y deacompañamiento a la formación que «contribuyan a la detección de necesidadesformativas en los distintos ámbitos, a la elaboración de herramientas y/o metodologíasaplicables a los Planes de Formación, a la difusión de la Formación Continua, y todasaquellas otras que mejoren la eficiencia del Sistema de Formación Continua»

3.4.22.Acciones de investigación y prospección a nivel sectorial y/o territorial, dirigidas a lamejora del Sistema de Formación Continua en su conjunto, especialmente aquellascuya finalidad sea la anticipación a los cambios en los sistemas productivos y susrepercusiones sobre la cualificación de los trabajadores y sus necesidades deformación, y/o la mejora de la competitividad de las empresas (Estudios sectoriales y/oterritoriales de necesidades de formación, estudios sobre evaluación de los recursospara la formación, etc.).

Acciones de difusión e intercambio de experiencias en materia de formación continuay que redunden, de forma demostrable, en la mejora de la calidad y eficacia delsistema de formación continua en el ámbito sectorial y/o territorial. Se incluyen en estesubgrupo: seminarios o jornadas de reflexión, creación de redes de cooperación,realización de estudios o análisis de casos y la edición de publicaciones.

Acciones dirigidas a la actuación para la mejora de la formación, no financiables a travésde la convocatoria de Planes de Formación. Están incluidos dentro de este tipo deacciones la creación o la adaptación de metodologías y herramientas que trasciendan unplan concreto de formación, que contribuyan sensiblemente a la mejora de laorganización o ejecución de la formación en las empresas o en el ámbito sectorial y/oterritorial y que sean innovadoras (en el sentido de que introduzcan nuevos conceptos oelementos en su diseño, en su desarrollo o en el ámbito de aplicación a que se destinen).

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La Formación Continua de los trabajadores de las AdministracionesPúblicas

3.4.23.Recientemente (febrero de 1997), se publicó el II Acuerdo de Formación Continua enlas Administraciones Públicas. Este acuerdo afecta a los empleados públicospertenecientes tanto a la Administración General del Estado, la AdministraciónAutonómica como de la Administración Local (más de 2 millones y medio en 1996). Enla elaboración del Acuerdo participaron los Representantes de las AdministracionesPúblicas y los de las Organizaciones Sindicales.

3.4.24.Este Acuerdo trataría de dar repuesta a una triple necesidad que se plantea en lasAdministraciones Públicas:

• Necesidad de mejorar las competencias y cualificaciones de los trabajadores,adaptándolos permanentemente a la evolución que pudiesen tener los contenidosde estos puestos de trabajo de forma que se incrementen la eficacia y la calidad delos servicios que prestan las Administraciones Públicas y el personal a su cargo.

• Necesidad de evitar el estancamiento en la cualificación de los empleados públicos.• Necesidad de adecuar e integrar las previsiones de los planes de empleo, entendidos

como mecanismos de planificación estratégica de los Recursos Humanos.

En resumen, «la política de Formación Continua debe proporcionar a los empleadospúblicos un mayor nivel de cualificación, necesario para incrementar su formación y sudesarrollo personal y profesional, adaptarse a los cambios e innovacionestecnológicas, facilitar su movilidad profesional y contribuir a la eficacia y calidad de losservicios públicos actuales y el desarrollo de los nuevos».

3.4.25.El control y el seguimiento de esta modalidad de Formación Continua recae sobre unórgano de composición paritaria: la Comisión General para la Formación Continua,creada mediante el Acuerdo Administración-Sindicatos de 15 de septiembre de 1994.Corresponde a este Organismo velar por el cumplimiento del presente Acuerdo,aprobar los Planes de Formación y decidir sobre la aplicación de los fondos destinadosa estas atenciones.

3.4.26.Como se ha mencionado anteriormente, el Acuerdo tiene como ámbito de aplicacióncualquiera de los tres niveles administrativos existentes (Central, Autonómico y Local).Pueden actuar como promotores de planes de formación:

— Dentro de la Administración General del Estado: Departamentos Ministeriales y susOrganismos Autónomos, entidades gestoras de la Seguridad Social y entidades deDerecho Público cuyo personal esté representado en la Mesa General deNegociación de la Administración del Estado.

— En la Administración de las Comunidades Autónomas: Cada una de la Consejeríasque reúna las competencias en materia de función pública u órganos quedeterminen las respectivas Comunidades Autónomas.

— En la Administración Local: Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos,Consejos Insulares y demás entidades locales, así como la Federación Española deMunicipios y Provincias y las Federaciones o Asociaciones de entidades locales deámbito autonómico legítimamente constituidas al amparo de lo previsto en ladisposición adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de bases deRégimen Local.

— Las Organizaciones Sindicales firmantes del Acuerdo.

En 1997 la distribución de fondos destinados a financiar acciones de FormaciónContinua en el ámbito de las Administraciones Públicas fue la siguiente:

— Administración General del Estado 25,3 % del total (1 759 millones de pesetas).— Administración Autonómica 27,4 % del total (1 905 millones de pesetas).— Administración Local 25,3 % del total (1 759 millones de pesetas).— Sindicatos firmantes del II AFCAP 21,9 % (1 523 millones de pesetas).

En conjunto se invirtieron casi 7 000 millones de pesetas en 1997 (6 800 millones en1996 y 4 500 millones en 1995).

3.4.27.El Acuerdo contempla la elaboración de tres tipos de planes de formación:

— Los Planes Unitarios se caracterizan por afectar al personal de una solaAdministración Pública con, al menos, 100 empleados públicos,independientemente del número de empleados o el volumen de las unidades uórganos que incluyan.

— Los Planes Agrupados se caracterizan por afectar al personal de dos o másentidades locales que agrupen, al menos, a 100 empleados públicos.

— Los Planes Interadministrativos se caracterizan por estar destinados a formarempleados públicos pertenecientes a distintas Administraciones Públicas. Losmismos se podrán promover mediante convenios entre las AdministracionesPúblicas o con las federaciones o Asociaciones de las mismas, y por lasOrganizaciones Sindicales más representativas firmantes del Acuerdo.

3.4.28.La Comisión General para la Formación Continua en el Informe correspondiente a lasJornadas sobre la Formación Continua en las Administraciones Públicas celebrado enSantiago de Compostela los días 4 y 5 de junio de 1998, evaluaba de la siguientemanera la Formación Continua en el período 1995-1997:

Con carácter general, el desarrollo de las acciones formativas en el marco de esteprograma ha sido satisfactorio, tanto desde el punto de vista de los gestores, como delos alumnos y de la propia Administración Institucional.

El programa se considera un significativo refuerzo del Plan de Formación propio de lasAdministraciones que, en promedio, supone casi una duplicación de lasdisponibilidades económicas para impartir cursos de formación.

Este sensible aumento de los recursos disponibles en formación supone un refuerzo demedios que ha permitido la ampliación a colectivos con necesidades específicas,especialmente en la Administración Local donde, además de un impacto globalpositivo («llegar en poco tiempo a mucha gente») ha significado el acceso a pequeñosAyuntamientos a los que anteriormente no llegaba la Formación.

Finalmente, la Formación Continua ha sido considerada como una magníficaoportunidad para profundizar en la relación entre Administraciones Públicas con losSindicatos, generando niveles de coordinación anteriormente inexistentes (sobre todoen el ámbito local).

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3.5. La Formación Profesional de los trabajadores desempleados

Introducción

3.5.1.En esta Monografía nos centraremos en la oferta de Formación Ocupacionaldependiente de las Administraciones responsables del empleo, ello no significa que noexistan otras iniciativas en esta dirección. La Formación Ocupacional de carácterpúblico, como se aprecia en los Cuadros 10 y 11, se desarrolla principalmente, pero node forma exclusiva, dentro del Plan de Formación e Inserción Profesional (FIP).

De forma paralela existe todo un conjunto de acciones formativas, dirigidas adesempleados, desarrolladas por otras instituciones y organismos públicospertenecientes a todos los niveles administrativos.

Tabla 15. Datos generales sobre formación continua en lasadministraciones públicas. Año 1996

1996Planes aprobados 269Acciones realizadas 15 577Horas de formación 594 192Participantes 323 869

Total empleados a 31/12/95 2 713 440

FUENTE: «MEMORIA DE GESTIÓN 1996» (1997).

Tabla 16. Datos generales sobre formación continua en lasadministraciones públicas. Año 1996

Contenidos de las Número Horas Participantes Porcentajeacciones formativas

Dirección y gerencia pública 732 26 290 16 199 5,0 %Recursos Humanos 821 21 918 17 544 5,4 %Económico-Presupuestaria 545 14 992 13 028 4,0 %Jurídico-Procedimental 1 599 45 222 34 249 10,5 %Urbanismo y medio ambiente 322 8 567 6 223 1,9 %Unión Europea 78 1 566 2 055 0,6 %Información y Comunicación 1 349 51 730 31 993 9,8 %Informática y Nuevas Tecnologías 4 781 150 317 76 649 23,6 %Idiomas/Lenguas 784 68 336 17 138 5,2 %Específicos para determinados

colectivos 3 386 172 010 82 291 25,4 %Otros 1 180 33 244 26 500 8,1 %

Total 15 577 594 192 323 869 100 %

FUENTE: «MEMORIA DE GESTIÓN 1996» INAP (1997).

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C a p í t u l o 3

Por estas razones y, dado que existe una gran homogeneidad en la forma en que seorganiza la oferta de Formación Profesional Ocupacional en cada ComunidadAutónoma, se pensó en desarrollar este punto a partir del ejemplo concreto de laComunidad Autónoma de Madrid. Ésta, ofrece formación cada año a un númeroimportante de personas, y por lo tanto, constituye una caso perfectamentegeneralizable al resto de CCAA. En el Cuadro 11 se ilustra de forma esquemática el el«mapa» de la oferta formativa en esta Comunidad Autónoma, incluyéndose en el,tanto la gestionada por las Administraciones Laborales, como la «no gestionada» poréstas.

No hay que olvidar que, al igual que ocurría con la Formación Continua, la iniciativaprivada ofrece formación de la que se pueden beneficiar los desempleados.

Como se aprecia en dicho Cuadro la oferta de formación a desempleados se realizadesde los tres niveles administrativos: Nacional, Autonómico y Local. La mayor partede las instituciones mencionadas ofrecen formación dentro del plan FIP y, a la vez,tienen sus propios cursos.

Cuadro 10. La Formación Profesional Ocupacional

FUENTE: ESIN CONSULTORES.

CARÁCTER PÚBLICO

NivelCentral

NivelAutonómico

Nivel Local

INEM CC AA con lascompetencias transferidas

OFERTA DE FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL

CARÁCTER PRIVADO

Administración Laboral Otras AdministracionesPúblicas o instituciones

Plan FIP

Escuelas Tallery Casas de Oficios Otros

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Cuadro 11. Mapa de la Formación Profesional Ocupacional en laComunidad Autónoma de Madrid

FUENTE: ESIN CONSULTORES.

(1) INEM

Plan FIP

Agentes de ÁmbitoNacional:

Plan FIP

Agentes de ÁmbitoAutonómico:

Agentes de ÁmbitoLocal:

Cofinanciado por el FSE

IMAF (Gobierno Autonómico)

Cofinanciado por el FSE

Cursos IMAF

Plan FIP

DGE (Gobierno Autonómico)

Cofinanciado por el FSE

Cursos DGE

Plan FIP

IMEFE (Ayuntamiento deMadrid)

Cofinanciado por el FSE

Cursos IMEFE

Plan FIP

Cofinanciado por el FSE

Cursos IMAF

Dirección General de laMujer (Gobierno Autonómico)

Universidades:• U. Carlos III

• U. Autónoma

• U. Complutense

• U. Politécnica

• U. Alcalá de Henares

Cofinanciado por el FSE

Otros(1) Salvo en aquellas CC AA que tengan las competencias de formación transferidas.

La Formación Profesional Ocupacional Pública gestionada por las Administraciones Laborales

3.5.2.Como se ha mencionado en la introducción de este Capítulo la Administración Laborales la mayor oferente de Formación Profesional Ocupacional para trabajadoresdesempleados en España, ofreciéndose esta formación, básicamente, a través del PlanNacional de Formación e Inserción Profesional (Plan FIP). En el seno de dicho Plan sedesarrollan casi dos terceras partes de las acciones formativas destinadas adesempleados, llevadas a cabo por organismos y entidades públicas de carácternacional, regional o local. Es por ello que el análisis en profundidad de dicho Plan vaa aportar, a nuestro juicio, los conocimientos necesarios para entender y formarse unaidea bastante completa del conjunto de la oferta formativa de carácter públicodestinada a desempleados.

El Plan FIP: evolución

3.5.3.El primer Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional se aprobó en 1985. Conposterioridad ha sido revisado en varias ocasiones, la última de ellas en 1993, a travésdel R.D. 631/1993, de 3 de mayo.

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3.5.4.Se pueden establecer tres etapas a partir del análisis de los objetivos perseguidos porlos distintos «Planes FIP»:

1ª Etapa (1986-1988): durante este período se implanta el Plan con el objetivocuantitativo de satisfacer la fuerte demanda de Formación Ocupacional por partede la Sociedad española. En este tiempo se incrementa en un 377 % el número dealumnos que reciben este tipo de formación (49 370 alumnos en 1985 a 288 884 en1987).

2ª Etapa (1988-1992): una vez cumplidos los objetivos cuantitativos se trató desatisfacer otros de tipo cualitativo. Concretamente, sentar las bases para lograr unaFormación Ocupacional de calidad a través de la elaboración de un modelointegrado de planificación, programación y gestión de la Formación.

3ª Etapa (a partir de 1993): una vez alcanzados los niveles cuantitativos de formacióny obtenida una Formación Ocupacional de calidad, a partir de 1993 se intentaintegrar los procesos de formación con los del empleo. «La finalidad que se persiguecon esta etapa es conceptualizar la oferta de formación como una oferta deactividad que se hace al demandante de empleo para su inserción —mejor y másrápida— en el mercado de trabajo».

El Plan FIP desde 1993

3.5.5.El texto básico por el cual se regula el Plan Nacional de Formación e InserciónProfesional es el Real Decreto 631/1993, de 3 de mayo. Según se recoge en el mismo,dicho Plan «comprende un conjunto de acciones de formación profesionalocupacional dirigidas a los trabajadores desempleados, para proporcionarlescualificaciones requeridas por el sistema productivo e insertarles laboralmente,cuando los mismos carezcan de formación profesional específica o su cualificaciónresulte insuficiente o inadecuada».

Colectivos beneficiarios de estas acciones

3.5.6.Este Plan trata de cubrir las necesidades de formación ocupacional de los siguientescolectivos:

• Desempleados perceptores de prestación o subsidio de desempleo.• Desempleados mayores de 25 años, en especial los que llevan inscritos más de un

año como parados.• Desempleados menores de 25 años que hubiesen perdido un empleo anterior de,

al menos, seis meses de duración.• Desempleados con especiales dificultades para su inserción o reinserción laboral,

en especial mujeres que quieran reintegrarse en la vida activa, minusválidos ymigrantes.

3.5.7.Los demandantes de primer empleo, únicamente, tendrán posibilidad de participar enlas acciones del Plan Nacional e Inserción Profesional, en aquellos casos en los quedichas acciones sean solicitadas por empresas que se comprometan a contratar al 60 %de los alumnos formados.

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La planificación y programación de las acciones incluidas en el Plan FIP

3.5.8.El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales lleva a cabo la planificación de los objetivosde la Formación Profesional Ocupacional con el fin de garantizar la articulación deéstos con los objetivos generales de la política de empleo a nivel nacional. Tambiénestablece de forma plurianual los requisitos mínimos que deben reunir los CentrosColaboradores, a través de los cuales se imparte la formación, y las enseñanzasmínimas que, con carácter general, se deben impartir en cada especialidad paraobtener los correspondientes certificados de profesionalidad.

En este sentido el R.D./1993, de 3 de mayo, por el que se regula el Plan Nacional deFormación e Inserción Profesional específica:

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, teniendo en cuenta las propuestas de lasComunidades Autónomas que hayan asumido el traspaso de la gestión del PlanNacional de Formación e Inserción Profesional, realizará una planificación trienal delas acciones a desarrollar, estableciendo una distribución, a nivel estatal y deComunidad Autónoma, por especialidades formativas y colectivos prioritarios,contemplando las características del paro y las necesidades de formación de lasdiferentes Comunidades Autónomas y sectores productivos, así como unaplanificación de las necesidades de formación del profesorado que se deriven de lasmismas.

Esta planificación tiene que ser informada, antes de su aprobación, por la ComisiónPermanente del Consejo General de la Formación Profesional.

3.5.9.Por lo que respecta a la programación de los cursos, el mismo Real Decreto estableceen su artículo 3 que, ésta debe ser llevada a cabo anualmente por el INEM o, en su caso,por las CCAA que hayan asumido el traspaso de la Gestión del Plan FIP. Estos habránde confeccionar la programación de los cursos para el ámbito territorial que lescorresponda, respetando, siempre, los objetivos establecidos en la planificación.

En realidad son las Comisiones Ejecutivas Provinciales o Insulares del INEM, o loscorrespondientes órganos de participación institucional de las CCAA con competenciastransferidas, los responsables de elaborar los distintos programas, dependiendo de lasnecesidades de formación locales, y de remitirlos para su conocimiento, antes de seraprobados, a la Comisión Permanente del Consejo General de Formación Profesional.

Si la evolución del mercado de trabajo o las condiciones específicas de un áreadeterminada así lo requieren, la programación anual de los cursos puede sercomplementada, al igual que ocurría con la Formación Profesional Reglada, siempreque se respeten las enseñanzas mínimas y los objetivos establecidos en la planificaciónpor el MTAASS.

3.5.10.Con posterioridad en el R.D. 631/1993, de tres de mayo, se vuelve a insistir en lanecesidad de planificar y programar las acciones de Formación ProfesionalOcupacional, siempre, teniendo en cuenta los requerimientos de formación queexistan o puedan existir, tanto a nivel local como a nivel sectorial. En este sentido seestablece lo siguiente:

«El INEM mantendrá actualizado el Observatorio Permanente de las Ocupaciones, coninformación sobre los mercados locales y sectoriales de empleo, teniendo en cuenta lainformación existente en la red nacional de Oficinas de Empleo y la derivada de los

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C a p í t u l o 3

estudios sectoriales u otros estudios de prospección, así como la información existenteen las respectivas CCAA a cuyo fin se establecerán los oportunos convenios decolaboración.»

«Se potenciará, igualmente, la participación de las CCAA, de las organizacionesempresariales y sindicales, de la economía social, y de instituciones y expertos dereconocido prestigio, en la elaboración o actualización de los estudios sectoriales,estructuración de las familias profesionales y confección de los medios didácticos y deanálisis de nuevos métodos de formación, especialmente a distancia.»

Los Centros Nacionales de Formación Profesional Ocupacional están especializadospor familias profesionales y desarrollan, entre otras, las siguientes tareas:

• Elaboración y actualización de los estudios sectoriales.• Actualización del Observatorio Permanente de las Ocupaciones.• Elaboración, seguimiento y evaluación de los medios didácticos.• Desarrollo de los estudios y propuestas técnicas necesarias para determinar las

enseñanzas mínimas e itinerarios formativos, integrados por módulos, queconduzcan en cada especialidad al correspondiente certificado de profesionalidad,tanto para la formación presencial como a distancia.

• Desarrollo de los planes anuales de formación y perfeccionamiento de losprofesores y expertos docentes.

• Calificación de demandantes de empleo

3.5.11.Existen tres vías de programación de los cursos y acciones englobadas dentro del PlanFIP:

• Cursos directos: son cursos programados anualmente para realizar con mediospropios del INEM, tanto materiales como humanos. Aquí se incluyen los realizadospor vía extraordinaria, cuyo procedimiento de aplicación es especial, en razón desu carácter de reconocida necesidad o urgencia.

• Cursos de Formación Ocupacional en el Ámbito Rural con Ayuntamientos: soncursos dirigidos a trabajadores del medio rural y que se realizan en colaboracióncon los ayuntamientos, los cuales son homologados como centros colaboradores.

• Cursos de Centros Colaboradores: son cursos impartidos por instituciones uorganizaciones públicas o privadas (ayuntamientos, universidades, sindicatos,empresas, etc.) homologadas como Centros Colaboradores de Formación.

La gestión del Plan FIP

3.5.12.Como ya se ha mencionado con anterioridad, la gestión de las acciones incluidasdentro del marco del Plan FIP corresponden al INEM o a las CCAA, en aquellos casos enlos que hubiesen transferido las competencias en esta materia.

3.5.13.También pueden colaborar en la impartición de estas acciones de FormaciónProfesional Ocupacional mediante el correspondiente contrato-programa o conveniode colaboración con las entidades gestoras los siguientes tipos de centro:

• Los Centros Colaboradores para impartir aquellas especialidades formativashomologadas.

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• Las organizaciones empresariales o sindicales, los organismos paritarios deformación de ámbito sectorial estatal y las organizaciones representativas de laEconomía Social, previa suscripción de un contrato-programa de carácter trienal,siempre que desarrollen las acciones en sus Centros Colaboradores Autorizados.

• Las entidades públicas o privadas de formación o las empresas con las que se hayasuscrito convenio de colaboración, siempre que las acciones se desarrollen en suspropios Centros Colaboradores Autorizados.

3.5.14.Se entiende por Centro Colaborador cualquier Centro de Formación al que el INEM, olas CCAA con competencias, reconozcan la capacidad de impartir FormaciónProfesional Ocupacional, con indicación expresa de las especialidades formativashomologadas y al que se subvenciona los costes de desarrollo de los cursos. Los CentrosColaboradores pueden ser de carácter tanto público como privado. Así comoempresas, instituciones, organizaciones o asociaciones empresariales capacitadas paraimpartir cursos de Formación Profesional Ocupacional en las especialidadeshomologadas.

3.5.15.La condición de Centro Colaborador se obtiene presentándose a la convocatoria dehomologación de Centros que periódicamente publica el INEM o las CCAA concompetencias transferidas.

Para obtener la autorización que permite funcionar como Centro Colaborador sedeben reunir las condiciones higiénicas, acústicas, de habitabilidad y de seguridad quemarca la Ley. Además, es necesario disponer de Aulas y Aulas Taller lo suficientementegrandes para que los alumnos puedan realizar sus prácticas en las mejores condicionesposibles, así como de unos espacios destinados a las unidades administrativas con unasdimensiones mínimas establecidas (50 metros, como mínimo, destinado a despachos ydirección, además de un espacio para secretaría y aseos en número suficiente). EstosCentros Colaboradores deberán cumplir, además, para cada especialidad homologadalos requisitos que se establezcan al aprobarse los itinerarios formativos y lasenseñanzas mínimas que conduzcan al correspondiente Certificado deProfesionalidad. Igualmente, el profesorado deberá ser experto en la especialidadformativa de la que se trate y el número de alumnos por profesor no podrá sersuperior a 20.

En cada Convocatoria de Homologación se señalan las especialidades que,preferentemente, deben incluirse en el Censo de Centros Colaboradores, así como lascondiciones y requisitos que se establezcan para cada especialidad. Para lasadministraciones públicas, instituciones u organizaciones privadas que suscriban unConvenio con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o con el INEM, lahomologación de las enseñanzas se realizará de acuerdo con lo señalado en dichoconvenio.

3.5.16.Los Centros que pretendan impartir exclusivamente educación a distancia deberáncontar con una sede de atención presencial en el territorio de gestión al que vayan acircunscribir su actuación. Se establece, también, que el número de alumnos por cursoa distancia no podrá ser inferior a 50 ni superior a 75.

3.5.17.Los Cursos que imparten los Centros Colaboradores reciben una subvención. Elimporte de la misma se fija a través de módulos por alumno/hora aplicables en todo elterritorio nacional, los cuales tienen en cuenta los siguientes aspectos:

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• La especialidad a impartir.• El nivel formativo del curso dividido en «bajo», «medio» o «superior».• El grado de dificultad de la técnica impartida. Se tiene en cuenta en este apartado

la complejidad que supone la organización del curso correspondiente unadeterminada especialidad, valorando, tanto la infraestructura requerida parallevarla a cabo como la posibilidad de disponer de docentes capacitados paraimpartir el curso. El nivel de dificultad puede ser «bajo», «normal» o «alto», enfunción de los factores citados.

• Si se trata de una acción formativa de carácter presencial o «a distancia».

Lugar de impartición de los cursos del Plan FIP

3.5.18.Este punto hace referencia al lugar físico donde se desarrollan los cursos. De acuerdocon la clasificación utilizada por el INEM existen las siguientes posibilidades:

• Centro Fijo de Formación Ocupacional. El curso se imparte en un centro propiedaddel INEM destinado a la formación, con estructura directiva y de personal propias.

• Centro Modular. El curso se imparte, en este caso, en un centro propiedad delINEM, sin estructura directiva ni de personal propias, constituido por módulosdesmontables y transportables.

• Unidad de Acción Formativa. Son centros con el mismo carácter que los modularespero ubicados en locales de estructura física estable.

• Centro Móvil. El curso se imparte en un centro situado en un local que no espropiedad del INEM (alquilado o cedido), en el que la formación se lleva a cabo condotación del INEM.

• Centro Colaborador. Los cursos se imparten en locales de Centros Colaboradoreshomologados.

Programas a través de los que se articula el Plan FIP

3.5.19.Los cursos incluidos en el Plan FIP pertenecen necesariamente a alguno de estosProgramas que se detallan a continuación.

a. Programas de Formación Profesional para paradosa.1. Formación Profesional Ocupacional para jóvenes parados menores de 25

años. Estos programas van dirigidos a jóvenes cuyas cualificacionesprofesionales resulten en la práctica insuficientes o inadecuadas.a.1.1. Formación de parados de corta duración.a.1.2. Formación de parados de larga duración.a.1.3. Formación de mujeres en especialidades en las que están

infrarrepresentadas.

a.2. Formación Profesional Ocupacional para parados mayores de 25 años. Elobjetivo principal de este programa es buscar la cualificación básica y elperfeccionamiento o reciclaje profesional de este colectivo.a.2.1. Formación de mujeres paradas, tanto de corta como de larga duración,

con 5 años al menos de interrupción en su vida laboral.a.2.2. Formación de mujeres paradas en especialidades en las que están

infrarrepresentadas.a.2.3. Formación de mujeres con responsabilidades familiares.a.2.4. Formación de otros colectivos adultos parados de larga duración.a.2.5. Formación de parados de corta duración.

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Gráfico 36. La gestión de la formación profesional ocupacional.Año 1995 (% de alumnos formados)

FUENTE: «OBSERVATORIO OCUPACIONAL» INEM (1996).

(1) Puede estar gestionada por cualquier otra institución (CCAA y otras instituciones).

Formación ocupacional gestionada por el INEMFormación ocupacional no gestionada por el INEM

27 %

73 %

Gráfico 37. Alumnos de formación ocupacional por CCAA. Año 1995

FUENTE: «OBSERVATORIO OCUPACIONAL» INEM (1996).

Gestionada por el INEM No gestionada por el INEM

521

7 065

Melilla

Ceuta

La Rioja

País Vasco

Navarra

Murcia

Madrid

Galicia

Extremadura

C. Valenciana

Cataluña

Castilla y León

Castilla-La Mancha

Cantabria

Canarias

Baleares

Asturias

Aragón

Andalucía

3 4607 260

8 49212 428

11 67426 811

91028 342

52029 880

6 6405 118

19915 115

27 69627 119

3 5932 810

3 9569 165

7 97629 404

1 5471 948

5741 948

54 0917 401

2 9717 024

5 6204 138

2 476362

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Gráfico 38. Alumnos de Formación Ocupacional por FamiliasProfesionales. Año 1995

FUENTE: «OBSERVATORIO OCUPACIONAL DEL INEM» INEM (1996).

Gestionada por el INEMNo gestionada por el INEM

Turismo y Hostelería

Transportes y Comunicaciones

Servicios a las empresas

Servicios a la comunidad y personales

Seguros y finanzas

SanidadProducción Transformación

y distribución de energía y aguaPesca y acuicultura

Montaje e instalación

Minería y primeras transformaciones

Mantenimiento y reparación

Información y manifestaciones artísticas

Industrias químicas

Ind. Textil de la piel y el cuero

Ind. Pesada y construcciones metálicas

Industrias de la madera y del corcho

Industrias gráficas

Industrias agroalimentariasFabricación de equipos mecánicos,

eléctricos y electrónicosEdificación y Obras Públicas

Docencias e Investigación

Comercio

Automoción

Artesanías

Agraria

Administración y Oficinas

2 81914 480

3 1582 358

7 66711 276

1 7202 285

1 0994 260

4881 355

1 5493 360

2 6212 882

1 3994 992

7113 729

6732 343

3 0435 413

126176

4 4178 833

111 464

201681

3 06421 355

3 87616 281

19 06469 950

5 0085 043

19 46448 803

3 48212 556

5743 478

2 7793 677

8 54817 720

31116

b. Programas de Formación Profesional para otros colectivos.b.1. Formación Profesional Ocupacional de minusválidos.b.2. Formación Profesional Ocupacional de migrantes. Estos cursos son llevados a cabo

por la Dirección General del Instituto Español de Emigración, en colaboración conel INEM o con otras Entidades o instituciones que actúan en el extranjero o enEspaña. El Programa tiene como objetivo la Formación Profesional detrabajadores migrantes y sus familiares, así como de los retornados a España, conel fin de facilitar su incorporación al mercado de trabajo.

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b.3. Formación Profesional de personal al servicio de las Fuerzas Armadas.b.4. Formación Profesional de personas privadas de libertad.b.5. Formación Profesional de otros Colectivos.

c. Programas de Formación de Formadores.

Características de las acciones formativas incluidas en el Plan FIP

3.5.20.Los cursos de Formación Profesional Ocupacional, tal como se ha señalado, pueden sertanto de carácter presencial como a distancia, y la parte práctica, en aquellos casos enlos que aparezca en el programa del curso, se desarrollará en aulas-taller adecuadas aeste fin o en empresas con las que se hayan firmado convenios de colaboración. Endicho convenio deberán describirse aspectos como el contenido de las prácticas, laduración, el lugar o el horario de las mismas, así como el horario de tutorías para suseguimiento y evaluación.

Las empresas que se presten para la realización de prácticas deben acreditar: a) queestán dadas de alta en la Seguridad Social, b) que sus prácticas han sido aprobadas porel INEM o por la Comunidad Autónoma, en el caso de que tenga transferidas lascompetencias, y c) que ha contratado una póliza de seguro de accidente para losalumnos en prácticas. Una vez aceptadas recibirán 1 500 pesetas por alumno y día.

De acuerdo con la Ley, la realización de prácticas en las empresas por los alumnos noimplica que exista entre ambas partes una relación laboral.

3.5.21.Los cursos, además de presenciales o a distancia, se pueden clasificar atendiendo aotros criterios. Así tendríamos:

• Cursos de amplia base: Son cursos orientados a jóvenes que tienen como finproporcionarles conocimientos y destrezas generales de profesiones que facilitensu inserción en el mercado de trabajo, pero sin que obtengan la cualificaciónsuficiente para desarrollar una actividad concreta.

• Ocupacionales: Se trata de cursos orientados a personas sin cualificación quetienen como fin principal proporcionar una serie de conocimientos y destrezassuficientes para el desempeño de una ocupación.

• Adaptación a la ocupación: Se trata de cursos orientados a trabajadorescualificados que, bien por haber perdido su puesto de trabajo, o bien por que seprevea su desaparición, necesitan formarse y adquirir los conocimientos suficientespara desarrollar otra ocupación u oficio.

• Especialización: Estos cursos, también llamados de perfeccionamiento, tienen lafinalidad de ayudar a mejorar y actualizar los conocimientos profesionales detrabajadores cualificados, posibilitando, de este modo, su promoción profesional.

3.5.22.En el caso de las acciones formativas a distancia, es el Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales el encargado de determinar que especialidades pueden ser impartidas poresta modalidad formativa. De él depende, igualmente, determinar los requisitos quedebe reunir el centro responsable de impartir los cursos, así como el programa de losmismos, que debe estar integrado por módulos y establecer los itinerarios formativosque permitan alcanzar un certificado de profesionalidad.

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C a p í t u l o 3

Selección de alumnos

3.5.23.La selección de alumnos que participan en acciones de Formación ProfesionalOcupacional se realiza a dos niveles:

1. En primer lugar se realiza una preselección. Esta tarea es competencia de lasDirecciones Provinciales del INEM y para llevarla a cabo tienen en cuenta lossiguientes criterios:

• Objetivos fijados en la planificación.• Las características de los cursos.• Las necesidades de formación de los parados.• El principio de igualdad de oportunidades entre sexos.

2. La selección definitiva la realiza el órgano responsable de impartir las acciones deformación. En el caso de las CCAA el procedimiento responderá a lo establecido enlos respectivos Convenios de Colaboración.

Tabla 17. Número de cursos y alumnos formados según la duracióndel curso. Años 1994 a 1996

CURSOS TERMINADOS ALUMNOS FORMADOSAño Año Año Año Año Año1994 1995 1996 1994 1995 1996

Menos de 200 horas 701 920 919 7 713 13 385 12 738De 200 a 399 horas 5 429 6 448 10 071 72 747 87 257 140 935De 400 a 599 horas 3 077 3 088 3 980 33 323 38 967 55 092De 600 y más horas 1 272 1 291 1 412 15 352 15 076 19 270

Total 10 479 11 747 16 382 129 135 154 685 228 035

FUENTE: «ANUARIO DE ESTADÍSTICAS LABORALES Y DE ASUNTOS SOCIALES» MTAASS (1996).

Tabla 18. Número de cursos y alumnos formados por tipo de curso.Años 1994 a 1996

CURSOS TERMINADOS ALUMNOS FORMADOSAño Año Año Año Año Año1994 1995 1996 1994 1995 1996

Amplia Base 5 297 4 710 5 142 66 503 60 725 71 554Ocupación 3 448 3 979 6 951 40 935 51 867 95 733Especialización 987 1 849 3 006 11 225 24 488 42 433Adaptación Ocupacional 747 1 209 1 283 10 472 17 605 18 315

Total 10 479 11 747 16 382 129 135 154 685 228 035

FUENTE: «ANUARIO DE ESTADÍSTICAS LABORALES Y DE ASUNTOS SOCIALES» MTAASS (1996).

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Ayudas y becas para los alumnos

3.5.24.El Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional contempla la concesión de becasy ayudas a los parados que participen en alguna de las acciones, con el fin de facilitare incentivar su asistencia. Dichas becas se entregan por diferentes conceptos:

• Becas por asistencia a un curso o la realización de prácticas, siempre que laduración de las mismas supere las 4 horas diarias. El importe de la ayuda es en estoscasos de 1 100 pesetas, por día lectivo, o de 1 825 en aquellos casos en los que elalumno sea un formador que asista a un curso del Plan Anual de Formación deFormadores.

• Ayudas para transporte y manutención de aquellos alumnos que tengan quedesplazarse diariamente de un municipio a otro más de 50 kilómetros para asistira un curso o realizar prácticas en empresas. La ayuda se entregará siempre que lasclases se impartan por la mañana y por la tarde y el número de horas lectivas seasuperior a 4. La cuantía de dicha ayuda será de 1 100 pesetas por dia lectivo o 1 825pesetas por día en el caso de que el alumno sea un formador que asista a un cursodel Plan Anual de Formación de Formadores.

• Ayudas para alojamiento y manutención de alumnos que asistan a cursos o prácticasen empresas que se desarrollen a más de 100 kilómetros de sus domicilios. Dichasacciones deberán tener una duración mínima diaria de, al menos 4 horas. Por eseconcepto se contemplan las siguientes cantidades: 7 600 pesetas por alumno y díanatural y 9 100 pesetas por persona y día natural en el caso de que los asistentes seanformadores que asistan a un curso del Plan Anual de Formación de Formadores.

Perfil de participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional

3.5.25.Según se desprende de la información recogida en el Anuario de Estadísticas Laboralesy de Asuntos Sociales del año 1996, el participante tipo, de las acciones de formaciónprofesional ocupacional desarrolladas en ese año, sería una mujer (55 %) de entre 20y 29 años de edad (59 %), con un nivel de estudios medio (42 % BUP, FP I y FP II), y que,aunque se encuentra desempleado, tiene experiencia profesional previa (60 %).

Niveles de inserción de los participantes en acciones de Formación Profesional Ocupacional

3.5.26.Debido a la imposibilidad que supone obtener datos sobre inserción profesional de losparticipantes en todas las acciones de Formación Ocupacional, lo que se hizo fueextrapolar los datos correspondientes a los formados en cursos de FormaciónOcupacional gestionados por el INEM con evaluación positiva, de los que sí existendatos precisos. Este colectivo supone, aproximadamente, algo más de la cuarta partedel total de participantes en este tipo de acciones, muestra, que se ha consideradosuficientemente representativa.

3.5.27.Como se aprecia en el gráfico siguiente la tasa de inserción laboral de alumnos quefinalizan un curso de Formación Ocupacional ha ido aumentando de forma progresivadurante los últimos años, y a finales de 1995 se situaba en torno al 74 % dentro delTerritorio INEM.

Todos los sectores de actividad, a excepción del sector servicios —el que mayor númerode alumnos forma— presentan porcentajes de inserción superiores a la media,

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C a p í t u l o 3

destacando construcción con un 82,1 % de alumnos que encuentran empleo duranteel año siguiente al curso.

El análisis de la distribución de la inserción por sexos informa de que, aunqueparticipan en estas acciones un mayor número de mujeres - 55 % frente a un 45 % -,éstas tienen más dificultades a la hora de encontrar una ocupación. La Tasa deInserción masculina sería, en 1995, del 79,22 % y la femenina del 69 %.

Gráfico 39. Evolución de la tasa de inserción de alumnos que finalizanun curso de Formación Ocupacional. Años 1993 a 1995 (%)

FUENTE: «OBSERVATORIO OCUPACIONAL DEL INEM», INEM (1996).

Año 1993

Alumnos formadosdurante 1992

seguidos durante1993

42,6

70,674,1

Año 1994

Alumnos formadosdurante 1993

seguidos durante1994

Año 1995

Alumnos formadosdurante 1994

seguidos durante1995

Gráfico 40. Tasa de inserción profesional por sectores. Año 1995 (%)

FUENTE: «OBSERVATORIO OCUPACIONAL DEL INEM» INEM (1996).

Servicios

74,1 %Tasa

Nacionalde Inserción

Industria Construcción Agrarios

71,4 %79,1 % 82,1 %

75,7 %

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Por grupos de edad los alumnos de entre 20 y 29 años son los que presentan mayorestasas de inserción (por encima de 80 % los varones y alrededor del 74 % las mujeres).A medida que aumenta la edad desciende la posibilidad de colocación, muyespecialmente para las mujeres, que de 5 puntos de diferencia respecto a los varonesen la tasa de inserción para el intervalo de 20 a 24 años pasan al 10 % en el de 25 a 29y al 16 % en el de 30 a 44 años.

Evaluación de los cursos de formación gestionada por el INEM

3.5.28.El INEM realiza acciones de evaluación de los cursos de formación que gestiona, con elfin de verificar que la calidad y el contenido de las enseñanzas impartidas estén enconsonancia con las necesidades de formación que demanda el mercado de trabajo.Como herramientas para llevar a cabo esta evaluación cuenta por un lado con el Plande Evaluación de Centros Colaboradores y por otro con la Encuesta a los alumnos decursos de Formación Ocupacional.

El primero, el Plan de Evaluación de Centros Colaboradores, tiene como objetivosbásicos:

• Verificar la calidad de la formación, evaluando de forma directa la adecuación delos recursos humanos y materiales utilizados durante el proceso formativo.

• Obtener un informe de los centros colaboradores que permita establecercomparaciones entre éstos.

La Encuesta de los alumnos de los cursos de Formación Ocupacional busca la obtenciónde informaciones de tipo cualitativo sobre:

• La motivación y satisfacción de los alumnos ante el curso realizado.• La utilidad de la formación recibida para insertarse profesionalmente, así como el

beneficio personal obtenido.

La certificación de la profesionalidad

3.5.29.El Real Decreto 797/1995 establece las directrices generales sobre los certificados deprofesionalidad y los contenidos mínimos. Al igual que ocurría con los TítulosProfesionales de la Formación Profesional Reglada, las unidades de competencia quecomponen cada uno de los certificados son determinadas a partir del análisis comúndel Sistema Productivo. De esta forma se facilita el camino para coordinar el conjuntode la oferta de Formación Profesional y alcanzar el tan necesario sistema deconvalidaciones y correspondencias entre la Formación Profesional Reglada, laOcupacional, la Continua y la experiencia laboral.

Los nuevos certificados se recogen en el Repertorio de Certificados de Profesionalidad,aún sin finalizar, al igual que ocurre con el Catálogo de Títulos Profesionales en la FPReglada. Hasta el 6 de marzo de 1998 se componía de 139 certificados.

3.5.30.La certificación de la profesionalidad constituye, pues, un elemento clave en lareforma de la Formación Profesional Ocupacional. La misma permitirá alcanzar untriple objetivo:

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• Por un lado, identificar las competencias profesionales características de unaocupación, y por lo tanto acreditables, haciendo más visibles los recursos humanosexistentes y la entidad real de la oferta de empleo.

• Por otro, articular la Formación Profesional Ocupacional para garantizar la mássólida adquisición de esas competencias profesionales.

• Finalmente, dotar a la certificación profesional de validez nacional para facilitar latransparencia del mercado de trabajo y la movilidad laboral, a la vez que semantiene un nivel uniforme en la calidad de la Formación Profesional Ocupacional.

El Certificado de Profesionalidad

3.5.31.De acuerdo con el Real Decreto 797/1995 el Certificado de Profesionalidad tiene comofinalidad acreditar las competencias profesionales adquiridas mediante acciones deFormación Profesional Ocupacional, Continua, Programas de Escuelas Taller y Casas deOficios, contratos de aprendizaje o la experiencia laboral. El certificado deprofesionalidad correspondiente a cada ocupación lo crea el Gobierno de la Nación, seregula por Real Decreto y tiene carácter oficial y validez en todo el territorio nacional.En el se definen las competencias profesionales características de cada ocupación y loscontenidos mínimos asociados a las mismas.

3.5.32.Cada certificado de profesionalidad contiene:

• El perfil profesional de la ocupación, con expresión de las competenciasprofesionales exigidas, desglosadas por unidades de competencia con valor ysignificado para determinar los puestos de trabajo dentro de la ocupación. Estasunidades de competencia han de reflejar las realizaciones profesionales y loscriterios de ejecución.

• Los contenidos teórico-prácticos de la acción formativa para adquirir losconocimientos, destrezas y actitudes vinculadas a la competencia profesionalcaracterística de cada certificado de profesionalidad.

• El itinerario formativo organizado secuencialmente por módulos profesionales(igual que en la FP Reglada) que respondan a los contenidos formativos asociadosa cada unidad de competencia.

• La duración total del itinerario formativo y de cada uno de los módulos que lointegran, expresada en horas.

• Los objetivos formativos y los criterios para la evaluación del aprendizaje delalumnado.

3.5.33.Igual que ocurría con la FP Reglada, los contenidos de cada especialidad pueden variary adaptarse a la situación particular de cada región o sector, siempre que se respetenlas enseñanzas mínimas descritas en el certificado de profesionalidad, recogido a suvez en el Catálogo de Certificados de Profesionalidad. En resumen se pueden añadircontenidos pero no se pueden suprimir si se pretende que se reconozca la titulación anivel nacional.

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Cuadro 12. Ejemplo de Certificado de Profesionalidad

FUENTE: RD 348/1998 DE 6 DE MARZO, BOE Nº 70.

GRAFISTA MAQUETISTA(Familia: Industrias Gráficas)

Perfil Profesional de la ocupación

Competencia general: a partir de las directrices del diseñador y los manuales de imagencorporativa llevar a cabo la realización del proyecto gráfico; realizando bocetos, producción demaquetas, seleccionando o aplicando tipografías, realizando artes finales y verificando lacalidad del producto impreso.

Unidades de Competencia

1. Recepcionar los originales, concretando los espectros que condicionan el espectrográfico.

2. Preparar las imágenes para incorporarlas al proyecto gráfico.3. Realizar la maqueta técnica y la producción gráfica del original.4. Realizar artes finales, el seguimiento y revisar la calidad del producto.

Formación (duración 620 horas)

Contenidos prácticos: 320 horasContenidos teóricos: 260 horasEvaluaciones: 40 horas

Itinerario Formativo

Módulos Profesionales asociados a las unidades de competencia (horas currículo)

1. Realización de bocetos: Elaborar bocetos previos respondiendo a las especificacionesque configuran el proyecto gráfico (120 horas).

2. Selección de imágenes: Selección y preparación de las imágenes más adecuadas parasu reproducción e integración en el proyecto gráfico (140 horas).

3. Realizar la maqueta técnica como pauta a seguir en todo proceso de producción(200 horas).

4. Realizar ilustraciones con precisión y claridad, para pasarlas a preimpresión (160 horas).

Realización debocetos

Selección deimágenes

Maquetación

Realización delArte Final