El Sumario Administrativo y La Responsabilidad Adm.pdf

DERECHO ADMINISTRATIVO I / CT. 2

EL SUMARIO ADMINISTRATIVO Y LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA*.-

Por Carlos Marcelo Lamoglia*

I.- Introduccin:

A.- LA GARANTIA DE INAMOVILIDA Y EL DERECHO DISCIPLINARIO:

Conectar el origen del Derecho disciplinario con la sustitucin de la arbitrariedad, por una justa causa de despido, encuentra su fundamento en que la remotio del funcionario pblico necesita de una investidura jurdica, justificante de la sancin que remueve una garanta de inseparabilidad o inamovilidad (Bezzi, Osvaldo M)-

Ya Alejandro Nieto haba indicado que El privilegio de una cierta inamovilidad empez expresndose formalmente en el documento de nombramiento, el que el Prncipe garantizaba a cada funcionario determinadas seguridades contra una posible separacin arbitraria.-

1.- Identificacin del Derecho Disciplinario con el Derecho Penal:

Se conecta con la doctrina tradicional Bonnard, 1903-, pero no resuelve satisfactoriamente la inaplicabilidad de los principio nullum crimen sine lege y nom bis in idem.

Asimismo, se critic pues la infraccin disciplinaria no atenta contra bienes jurdicos sino contra los deberes del servicio funcionarial., es un medio de correccin pedaggico Laband-

Modernamente se habla de un DERECHO PENAL DISCIPLINARIO, con otro concepto, sustentndolo en la potestad sancionadora de la Administracin pblica, escindida en correctiva externa- y disciplinaria interna- est ltima exclusivamente para los agentes pblicos.-(Villegas Basavilbaso; Marenhoff)

Marienhoff , la sancin tiene sustancia de pena.

2. La doctrina contractual y el despunte del fundamento administrativista:

Su vinculacin con el derecho civil, la realizo Laband, que postul la relevancia civil del Derecho disciplinarios al afirmar que el derecho disciplinario es el correlato de unas relaciones contractuales y de unas relaciones de poder, lo decisivo es que consecuencias disciplinarias de la infraccin de los deberes funcionariales no se basan en el poder sancionatorio pblico del Estado sino en la supremaca del servicios o funcional, o sea, en las relaciones de poder que median entre el Estado y sus servidores.-

Las sanciones disciplinarias no son penas en sentido del derecho penal, sino medios para mantener el orden y la disciplina dentro de las relaciones de servicio y para asegurar el cumplimiento de los deberes oficiales.-

Kelsen critico la postura del empleo como contrato, por que si ste importa ademas del acuerdo de voluntades, la determinacin del como se llevara adelante el contrato, eso no sucede pues existe un estatuto al que se encuentra sometido.-

Laban dio con la INVOCACION DE LA RELACIN DE PODER el cauce que posibilit el asentamiento de la moderna teora de un Derecho disciplinario, cuya naturaleza es administrativa Cada omisin culpable de un deber prescripto en una FALTA disciplinaria, o ms bien aptitud para provocar por parte del estado soberano por la va de su autoridad disciplinaria

Santi Romano: La declaracin especial de SUBORDINACION es precisamente la

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relacin principal, de la que depende, como accesoria la relacin disciplinaria

Waline: poder jerrquico es diferente del poder disciplinario, este ltimo es el poder de sancionar el otro el de dar ordenes.-

B.- EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD y El DERECHO DISCIPLINARIO:

Nace en el derecho penal y pasa al poder de polica, hasta convertirse en un principio general del derecho cuya funcin principal es la de limitar la discrecionalidad en el ejercicio de la actividad represiva del Estado.-

Por ello su aplicacin impone la configuracin legislativa y la aplicacin administrativa y judicial de cualquier clase de acciones restrictivas se ADECUE AL FIN PREVISTO por el ordenamiento jurdico, constituya una medida estrictamente necesaria en relacin a la perturbacin social provocada en nuestro caso por el mal funcionamiento del aparto administrativo y observe una justa relacin entre el castigo y la gravedad del hecho cometido

El Tribunal Constistucional ha manifestado que los castigos han de ser adecuados a su finalidad de tutela que persigue el ordenamiento jurdico (sent. 62/82).-

Nuestro Derecho Administrativo ya haba consagrado como un limite a la adecuacin administrativa la regla de adecuacin de los actos con los motivos y fines que los justifican principio de adecuacin de la medida, sino desviacin de poder- y la eleccin del medio menos restrictivo principio pro libertate, pro activitate - todos ellos plasmados de forma positiva en los ordenamientos locales y nacionales y que son reforzados por los preceptos constitucionales que resultan como valores superiores del ordenamiento la libertad y la justicia o la dignidad de la persona que es fundamento del orden poltico y de la paz social junto con el papel que debe desempear la Administracin pblica.

De esta manera, la regla de la proporcionalidad va a comportar que la Administracin elija entre las opciones posibles la menos limitativa de la libertad.-

En Espaa casi todas las leyes sancionadoras contienen criterios para graduar los castigos en proporcin al hecho ilcito cometido.

Por ello debe afirmarse que el Derecho Disciplinario de los funcionarios pblicos impone expresamente su respeto para graduar las faltas y las sanciones

El principio va ejercer influencia en :

1.- Exigiendo que las normas punitivas observen una congruencia entre la accin u omisin considerada ilcita y las sanciones o castigos por ellas previstos.-

2.- Imponiendo al rgano sancionador encargado de aplicar la ley, la observancia de una relacin de causa efecto.-

Debe interpretarse al principio de proporcionalidad en sentido amplio, como prohibicin de exceso, obligando a que cualquier accin pblica limitadora de los derechos y libertades fundamentales, constituya una medida necesaria con el objetivo o fin perseguido, circunstancia que se analiza caso por caso.-

Para el Poder Legislativo debe hacer que las normas disciplinarias concreten los criterios que han de servir para la graduacin de la sancin, de forma que el rgano competente para castigar adopte, en cada caso, la consecuencia represiva que estime proporcionada.-

Asimismo el principio de proporcionalidad le obliga a elegir la carga coactiva ms adecuada al fin que se persigue, impidiendo adems que la sancin disciplinaria descanse en fundamentaciones exclusivamente retribuicionista.-

Con relacin a la potestad disciplinaria en manos de la Administracin, el principio de proporcionalidad en aplicacin a la ley, supone un lmite a la actividad discrecional de la Administracin pues debe buscar de entre las sanciones posibles



la ms proporcionada al desvalor antijurdico, siendo su funcin convertir la pluralidad de soluciones en una nica posibilidad justa.-

En marcada en este principio de proporcionalidad la potestad disciplinaria se convierte en una actividad discrecional pero de tipo jurisdiccional

Suay Rincon: Cuando la Administracin impone una sancin por la infraccin de una regla de Derecho, no acta ningn gnero de inters pblico, simplemente aplica el Derecho positivo al objeto de restablecer la paz jurdica quebrantada previamente por la accin de un particular: se acta, por consiguiente, para salvaguardar la puntual efectividad del ordenamiento jurdico. Es en suma el mismo que est presente en el Derecho penal: la proteccin de bienes jurdicos que evidentemente pueden tener un cierto inters pblico pero que no tiene ninguna afinidad con el inters pblico como ttulo habilitante de la actividad administrativa.

En consecuencia no hay en ningn caso diversas soluciones justas desde el punto de vista de la normativa, sino una sola. Y posibilita al juez del contencioso controlar en la va jurisdiccional, por la tcnica del error manifiesto de apreciacin ( Consejo de Estado de 1978 ).-

II.- RESPONSABILIDADES DEL AGENTE PUBLICO:

A.- Tipos:

Responsabilidad Penal: infracciones que afectan no slo la disciplina del servicio, sino tambin el orden pblico y el ambiente social. Actos y omisiones que constituyen delitos.

Responsabilidad Poltica: Alcanza a los Gobernantes y es objeto del derecho constitucional.-

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA: incumplimiento de normas de desempeo laboral de los regmenes y estatutos de la funcin administrativa.-

RESPONSABILIDA PATRIMONIAL: Derivada del dao econmico que produce el incumplimiento de las normas de cuidado de bienes y valores bajo la jurisdiccin del organismo.

B.- PRINCIPIOS QUE RIGEN A LA INVESTIGACIN DE RESPONSABILIDADES:

1.- Los principios del procedimiento penal no son necesariamente aplicables a este tipo de investigaciones.

2.- La naturaleza disciplinaria tiene naturaleza laboral (CN Cont. Adminis. Sala IV Rossi de Bojorgas, Araceli c. BHN s. Cobro de peso JURISPRUDENCIA QUE DEFINE AL EMPLEO PUBLICO COMO CONTRATO).-

1.- PRINCIPIOS PENALES : SU APLICACIN AL ILICITO ADMINISTRATIVO:

Partiendo de la base que el ilcito penal est configurado por un conjunto discontinuo de ilicitudes. Lo ilcito es entonces la excepcin, por lo que a fin de individualizar tales ilicitudes penales, las mismas deben estar previa, concreta y precisamente tipificadas para que puedan darse su incriminacin.-

Tal principio se encuentra enmarcado en el art. 18 de la Const. Nacional, y no se acaba con solicitar una ley anterior, sino tambin debe especificar el tipo de accin (Soler, citando a Beling).-

Si bien el art. 18 C.N resulta enteramente aplicable al rgimen disciplinario, tanto Gordillo, diez o Marienhoff reconocen la necesidad de una razonable discrecionalidad, tanto en la graduacin de la sancin como en el carcter abierto de los tipos que describen las conductas ilcitas.-



El plexo normativo as formado constituye a su turno la conducta administrativa deseada a cumplir por los agentes administrativos, su incumplimiento configura la llamada FALTA ADMINISTRATIVA; merecedora de sancin, enderezada de modo inmediato o mediato- a imponer una medida segregativa cesanta o exoneracin-, cuyo lmite debe encuadrar en la razonabilidad (art. 28 C.N).-

Apesteguia.- sostiene que el bien jurdicamente protegido es la estabilidad del agente pblico, de raigambre constitucional 14 bis- , diferente al ilcito penal donde se tiene en mira la libertad de las personas.

Con relacin a la necesaria ley que especifique el tipo de accin:

En las FALTAS ADMINISTRATIVAS, no resulta igual, su carcter retributivo las sanciones disciplinarias administrativas tienen notas comunes con las penas, pero se diferencian en que estn dirigidas a quienes se encuentran en una relacin jerrquica administrativa y no al comn de la gente, al individuo de la comunidad.-

En el ilcito administrativo no se visualiza con tanta claridad la conducta tipo censurada, se utilizan TIPOS ABIERTOS.

La CORTE DE LA NACION HA DICHO:

"los principios generales del Cdigo Penal no son aplicables a las correcciones disciplinarias, en tanto no importan el ejercicio de la jurisdiccin criminal ni el poder ordinario de imponer penas " Fallos 203:399; 256:97

Excepciones al principio non bis in idem":

1.- ya que se contempla la posibilidad de aplicacin de sucesiva penas por el mismo hecho del agente.

As, ver se puede incurrir en suspensin 30 das- y cesanta, tiene que ver con el rgimen de las inasistencias.-

2.- Pueden aplicarse sanciones provisionales que se agravan en funcin de lo que se resuelva en sede judicial (Ver Magallanes Fallos 251:368).-

3.- La exoneracin y la cesanta se har extensiva a todos los empleos que desempea el agente (ver en la pampa).-

4.- En lo referente a prescripcin, no resultan aplicable los principios de derecho penal, aqu son de aplicacin restrictiva.-

Doctrina que llevo a proscribir la prescripcin en materia de prescripcin de la accin en materia sancionatoria disciplinaria. (Pereiro de Buono ED. 123-395).-

5.- No rige la ley mas benigna, pudo obtenerse durante su vigencia la la aplicacin de la norma que favoreca, pero no despus de que ella fuera limitada en su extensin por el poder ejecutivo, en ejercicio de facultades legalmente conferidas.

PRINCIPIOS QUE SI SE APLICAN:

1.- IN DUBIO PRO REO

2.- PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Fallos 189:34-

3.- PRINCIPIO DE EVENTUALIDAD

4.- REQUISITOS Y GARANTIA OBSERVABLES PARA RECIBIR DECLARACION A LOS IMPUTADOS Y TESTIGOS.



III.- SUMARIO ADMINISTRATIVO INTERNO: como conjunto de piezas cosidas en un expediente las cuales sern oportunamente examinadas por los sujetos procesales para hacer mrito de ellas en la faz crtica.-

A.- Objeto:

El fin del sumario administrativo interno no es la investigacin de delitos.

Un mismo hecho puede proyectar consecuencias simultneas en distintos campos del derecho, por lo que es conveniente discernir y separar las proyecciones que un mismo hecho puede irradiar a campos que son distintos y diferenciar las relaciones jurdicas mltiples que son ajenas entre s.

Por ello la COMPETENCIA DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO, no es la investigacin de cualquier tipo de ilcitos en que incurra un agente pblico en el desempeo de sus funciones, sino SOLO LA INVESTIGACIN DE AQUELLAS RESPONSABILIDADES QUE DERIVEN DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS QUE SON PROPAS DE LA RELACIN DE EMPLEO PUBLICO.-

QUEDAN EXCLUIDAS: la investigacin de delitos penales, como la responsabilidad civiles extracontractuales en que los agentes pudieran incurrir en ejercicio de sus funciones.-

Diferencias entre INFORMACIN SUMARIA Y SUMARIO:

INFORMACIN SUMARIA: cuando un hecho, accin u omisin pueda significar responsabilidad patrimonial o disciplinaria se substanciar la informacin sumaria, para comprobar el hecho irregular y a su turno el sumario, para esclarecer aqul, individualizando los responsables y proponer las sanciones.-

En el rgimen jurdico bsico aprobado por ley 643/70, estn los derechos y obligaciones del empleado pblico.-

La informacin sumaria nunca vincula al imputado, solo al efecto de comprobar la existencia de hechos irregulares, nunca permite que se haga adquirir al imputado el carcter de sumariado que conlleva la declaracin indagatoria.

La Procuracin del Tesoro de la Nacin tiene dicho que la calidad de sumariado se aquiere con la convocatoria a prestar declaracin indagatoria, llamado que resulta requisito ineludible para poder expedirs sobre la responsabilidad del funcionario respecto del hecho objeto de la pesquisa y cuya omisin afecta los actos que tienen como presupuesto tal vinculacin (Dictmenes 146:314).-

ACLARIONES SOBRE EL MERO IMPUTADO, EL SUMARIADO Y EL TESTIGO:

TESTIGO: alguien que ha percibido algo con sus sentidos y a lo cual es ajeno,. Por ejemplo alquin que presencia un choque de automviles, tiene la obligacin de declarar como testigo.

MERO IMPUTADO: el que intervino en el hecho, sobre quien todavia no se ha determinado si su participacin lo involucra o no en la comisin de la irregularidad cupiendo solo un esta de sospecha.-

IMPUTADO: a l se le reprocha el hecho irregular como probalidad.-

EL mero imputado y el Imputado tienen la obligacin de concurrir a la citacin pero no tienen la obligacin de declarar (art. 18).

Recordar causa EL Atlantico las posiciones tomadas al procesado bajo juramento, son contrarias a la clusula constitucional aludida, criterio ste de clara aplicacin aqu y que se basa en que tal juramento entraa, en verdad, una coaccin moral que invalida los dichos expuestos en esa forma Fallos 281:177.-

El SUMARIO ADMINISTRATIVO INTERNO NO SE CIRCUNSCRIBE SOLAMENTE AL



ASPECTO DISCIPLINARIO.

Como las obligaciones de la relacin de empleo pblico se encuentra regulada por un doble rgimen en todas las jurisdicciones , dando lugar a un doble rgimen, y as se da la posibilidad de dos especies distintas de responsabilidades por el mismo hecho: administrativa y patrimonial

B) Configuracin de las irregularidades administrativas.-

1.- Las responsabilidades de los agentes pblicos se producen por haber incumplido con cualquiera de las obligaciones que los agentes pblicos tienen establecidas.

IRREGULARIDAD: Todo aquello que salga de lo establecido como regular por las normas del rgimen interno.

2.- FUENTES NORMATIVAS:

.- Las leyes marcos de la funcin publica que establece obligaciones generales, que son iguales para todos los agentes de la jurisdiccin.

.- Las leyes orgnicas de cada organismo y las leyes de contabilidad pblica, los reglamentos internos dictados por las autoridades de cada organismo en ejercicio de sus atribuciones.

1.- Obligatoriedad de las misiones y funciones:

Todas las obligaciones comienzan a ser jurdicamente vinculante para el agente pblico desde el momento en que se notifica el acto administrativo que lo designa como tal (Ver posesion del cargo).-

Complementariamente el agente que se hace cargo de una dependencia adquiere obligaciones patrimoniales adicionales sobre bienes desde el momento que firma el acta de transferencia.-

2.- EL agente no puede argumentar desconocimiento de las normas que corresponde a su cargo.-

3.- La administracin no puede encuadrar un hecho como irregular a posteriori ni aplicarle sanciones no previstas( Fallos 250:418; Cam. Cont. Sala I Alonso Eduardo c. Res. 688/90 Subsecr. Argr. Y Pesc. S/ apelacion art. 40 Ley 22.140.-

3.- COMO SE CONFIGURA UNA IRREGULARIDAD.

1.- Un agente pblico incurre en irregularidad:

Toda vez que omite el cumplimiento de obligaciones que le fueron asignadas con anterioridad respecto del hecho investigado: Incumplimiento de obligaciones generales o obligaciones funcionales asignadas especficamente a cada cargo.

2.- No incurre en irregularidad:

a) si le haba sido relevado de las obligaciones que le corresponda al respecto por la misma ley, cuando el agente informo debidamente al superior.-

b) Por acto de la superioridad, si el superior se haba abocado personalmente al asunto.-

3.- Como el rgimen de obligaciones cuya omisin configura las irregularidades es doble disciplinario y patrimonial- puede suceder que un mismo hecho signifique simultneamente dos irregularidades.-

Esto es as no slo debido a los distintos objetos jurdicos protegidos, sino a los distintos matices de cada rgimen para la calificacin de la culpa.-



C) Calificacin de las irregularidades y limites de las responsabilidades:

1.- REGLA: LA GRAVEDAD DE UNA IRREGULARIDA CONTRA EL REGIMEN DE LA FUNCION PUBLICA NO SE DETERMINA EXAMINANDO EL ELEMENTO SUBJETIVO DE LA VOLUNTAD SEGN LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PENAL.

La calificacin sigue principios similares a los de la culpa contractual: la responsabilidad del agente pblico tiene la medida del incumplimiento objetivo de un deber de un deber general de diligencia, no se exime por la falta de dolo ( sin por caso fortuito o fuerza mayor).-

Puede suceder que el dolo funcione como agravante, pero debe estar consagrado en la legislacin.

La jurisprudencia:

La irregularidad de agente se sanciona con slo acreditrar un elemento de juicio que pueda objetivamente ocasionar la prdida de confianza de sus superiores (Causas AGERO DE ALVARES, GLICIONE, BARBIERI, BUITRAGO).-

Debe existir un nexo causal adecuado que vincule un hecho precedentemente con otro consecuente y el primero tiene la virtualidad de producir el segundo segn el curso natural y ordinario de las cosas.-(Quedan involucrados los que no adoptan las medidas necesarias para su proteccin).-

2.- Calificacin de las irregularidades:

Para la graduacin de las sanciones se debern considerar la gravedad de la falta, los antecedentes del sumario y el perjuicio ocasionado

Sin embargo pueden darse tres circunstancias que gradan las sanciones:

LA REITERACION. Ejemplo: inasistencia reiterada

LA REINCIDENCIA:

EL PERJUICIO A LA ADMINISTRACION: Es la calificacin ms importante de los regmenes disciplinarios y se la considera configurada aun en caso de no haber daos materiales e independientemente si se configura o no la responsabilidad patrimonial.-

Por otro parte las irregularidades que generan responsabilidad patrimonial suele tener un rgimen aun mas simple y estricto.

3)EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD:

SOLO PUEDE EXIMIRSE POR LA DEMOSTRACION DE CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR.-

Por ejemplo lo que atena el incumplimiento del deber de puntualidad y asistencia no es la falta de dolo en el ausentismo, sino acreditar formalmente la eximente taxativamente previsto en la legislacin.

4)LIMITES DE LAS RESPONSABILIDADES:

Las responsabilidades son objetivas pero no ilimitadas. Estn determinadas por el contenido de las obligaciones generales y funcionales de cada agente.

E) ETAPAS SOBRESALIENTES DEL SUMARIO:

La administracin en ejercicio de su potestad sancionadora se encuentra sometida a normas de ineludible observancia, ha de ajustarse a normas del procedimiento legalmente establecido y por medio del rgano competente en cada caso, puede



sancionar aquellos hechos que efectivamente vengan considerados como infraccin jurdica en virtud de disposicin legal (Sent. T.C. 4-11-80).

En este conjunto de trmite se distingue una FASE DE INSTRUCCIN y otra de RESOLUCION:

Etapas mas sobresalientes:

Se inicia de Oficio o por denuncia

, sta no tiene otro efecto que poner en conocimiento de la Administracin la comisin de hechos supuestamente ilcitos, con el fin de que se ponga en marcha su actividad investigadora y sancionadora.-

Puede darse una informacin reservada sumaria- para determinar si archiva el expediente o la incoacin del expediente disciplinario.

Con posterioridad podr dictarse el acto de iniciacin del expediente disciplinario, nombrar el instructor, todo actos de mero trmite, por lo cual son irrecurribles.-

Concluido la etapa instructoria, importante el alegato, es un plus de garanta para el sumariado, el instructor eleva al rgano con competencia para decidir.-

Debe resolverse todos los extremos planteados en el mismo, no podrn aceptarse nuevos hechos que no sirvieron de base a la propuesta de resolucin.-

Derecho que deben respetarse:

el de defensa, la presuncin de inocencia, y a la actividad probatoria, que importa la posibilidad de aportar y proponer las pruebas que estime pertinentes y alegar lo que a su derecho convenga.

ALCANCES Y CONTENIDOS DE ALGUNOS DERECHOS:

1) DERECHO DE DEFENSA:

a- DERECHO ASISTENCIA DE LETRADO:

No es obligatoria, nicamente se vuelven un vicio en el procedimiento si se impide al funcionario la posibilidad de asesorarse durante la tramitacin del expediente.

b- CARCTER PBLICO DEL PROCESO.

Tampoco el procedimiento es de carcter pblico, aunque la administracin debe notificar los actos administrativos

c.- CONOCER DE LA ACUSACION FORMULADA:

Sin la materializacin de este derecho, los dems pierden sentido.-

Como se lleva a cabo, al formularse el pliego de cargos y al redactar la propuesta de resoluciones, deben comprender los hechos inculpados con expresin de la falta cometida, y de la sancin que puede ser de aplicacin

d.- DERECHO DE AUDIENCIA:

Nadie puede ser condenado sin ser odo. La posibilidad de que los interesados critiquen el material obrante en el expediente y el resultado de las pruebas practicadas, alegando y presentando cuantos documentos estimen pertinentes para la defensa de sus derechos e intereses legtimos.-

Tambin se ve en dos momentos distintos: al contesta el pliego de cargos y al



deducir la alegacin a la propuesta de resolucin, no sirve cambiarlo por la posibilidad de interponer recursos administrativos.-

c.- DERECHO A UTILIZAR LOS MEDIOS DE PRUEBAS PERTINENTES PARA LA DEFENSA.-

Las adecuadas para determinar, comprobar y esclarecer los hechos que dieron lugar a la incoacin del expediente y aqullas que resulten apropiadas para concretar las responsabilidades susceptibles de sancin.

Si se rechaza la prueba, debe ser motivada., deber el recurrente aportar los argumentos que acrediten la conexin y relevancia de las pruebas propuestas; y en que medida el rechazo le ha causado indefensin.

Cabe recurso alguno contra la prueba denegada??????

Si no fuera as, la decisin de inadmisin de una prueba se est condicionando la decisin final del expediente, se estn limitando injustificadamente los medios de defensa del inculpado y se le obliga a recurrir una decisin final que probablemente ya le ha considerado responsable de los hechos imputados.-

De tal forma se puede ver conculcado el derecho a una tutela judicial efectiva.-

d.- La necesaria caducidad del procedimiento disciplinario por dilaciones indebidas en su tramitacin:

Anteriormente, solo la caducidad por causas imputables al interesado (Procedimientos Generales).-

Va contra los principios de : igualdad de las partes!!!! Y proscribir cualquier discriminacin no razonada.

El instituto de la caducidad se fundamenta en la presunta voluntad de los interesados de abandonar el procedimiento.

Va en contra del principio a tener un proceso sin dilaciones indebidas, se infringe siempre que no exista una causa prevista en el ordenamiento para paralizar el procedimiento.

D) Pruebas que son necesarias en el sumario:

D.A) REGLA:

No se busca el autor material culpable de un delito sino al responsable legal del incumplimiento de una tarea.

Previamente debe cumplirse con:

1.- Delimitacin de las responsabilidades: la distribucin reglamentaria de las obligaciones de todos los cargos del organismo a travs de la estructura de misiones y funciones.-

2.- La acreditacin de las responsabilidades

D.B) Elementos de pruebas:

a.- Prueba del hecho definido como irregular. Lugar, tiempo, modo de un hecho de incumplimiento (informes,. Declaracin testimonial de los agentes, etc).

b.- Prueba sobre las obligaciones cuya incumplimiento se ha configurado con el hecho: constan registradas como obligaciones generales en las leyes marcos y sobre todo como obligaciones funcionales establecidas como deberes o prohibiciones.-



c.- Prueba sobre los agentes designados para el cumplimiento cuyo incumplimiento configuro el hecho investigado.

d.- Prueba sobre la especie de las responsabilidades emergentes: en el caso genera adems responsabilidad patrimonial de indemnizar por falta de bienes o valores.

c.- Pruebas sobre el cumplimiento de sus respectivas obligaciones generales y funcionales relativas al hecho que cada uno de los agentes designados.

Que medidas adoptaron para que no se produjera el hecho investigado

d.- Pruebas sobre eximentes de caso fortuito o fuerza mayor acaecidos pese al cumplimiento acreditado de sus obligaciones -enfermedad, catstrofes, delitos violentos de terceros.

e.- Prueba sobre los antecedentes de los investigados: es reincidente, registro de sanciones, anteriores, calificaciones o ausentismos.-

F: ACTOS QUE CIERRAN EL SUMARIO:

TAMPOCO EN ESTA ETAPA SE APLICAN LOS PRINCIPIO DEL DERECHO PENAL, NI PARA LA APRECIACION DE LOS HECHOS, NI EN LA APLUICACION DE LAS SANCIONES.

El informe que presenta el instructor debe contener:

1.- la relacin circunstanciada de los hechos investigados: descripcin de los hechos, incumplimiento de las obligaciones de la funcin pblica, su eventul reiteracin.-

2.- Anlisis de los elementos de pruebas acumulados, debe hacerse segn las reglas de la sana crtica, pero recurdese que hay variados elementos que hay varios elementos de prueba que hace plena fe dentro del organismo, como la distribucin y titularidad de las obligaciones funcionales de los agentes.-

3.-Calificacin de las conductas: como encuadramiento

4.- Condiciones personales de o de los sumariados que pueden tener influencias para determinar la mayor o menor gravedad de la sancin por el hecho imputado.-

5.- Determinacin del perjuicio fiscal:

6.- Disposiciones legales y reglamentarias que se consideran aplicables y, en su caso, la sancin que corresponda.-

PARA LA APLICACIN DE LAS NORMAS, RIGE EL PRINCIPIO JURDICO UNIVERSAL DE NO SANCIONAR EN CASO DE DUDA SOBRE LA RESPONSABILIDAD - NECESIDAD DE QUE TODO ACTO DECISORIO SE FUNDE EN HECHOS COMPROBADOS- PERO NO RIGE EL PRINCIPIO TPICAMENTE PENAL DE LA LEY MAS BENIGNA PARA EL IMPUTADO -RESPECTO DE UN HECHO QUE YA EST ACREDITADO.-

Una vez agregada las pruebas de descargo que el sumariado puede presentar, y consideradas esta en un segundo informe se puede concluir sin la imputacin de ninguna responsabilidad:

a) Si el hecho no esta acreditado, el caso de beneficio de la duda

b) Acreditacin del hecho pero falta de acreditacin de una irregularidad cuando previamente haban sido relevados de sus obligaciones relativas al hechos-

c) Acreditacin de la irregularidad per falta de acreditacin de los responsables-



d) Acreditacin de una irregularidad y de los responsables, pero exencin de sus responsabilidades disciplinarias: Es el caso en que la autoridad poltica de l organismo aplica su facultad de no imponer sanciones disciplinarias por no verse afectado el orden administrativo..- A DIFERENCIA DEL DERECHO PENAL LA IMPOSICION DE LA SANCIN DISCIPLINARIA NO ES IMPERATIVA.-

Pero si se ha visto conculcado el herario pblico debe inexcusablemente remitirse las actuaciones al tribunal de cuenta o contadura.-

G) IMPOSICION DE SANCIONES:

Si se acredita el hecho, la irregularidad y los responsables.

La autoridad administrativa con competencia no se ve compelida a seguir el encuadramiento que realiz el inspector sumariante, puede modificar, reinterpretar el encuadramiento jurdico de la imputacin, agravar la sancin.-

La legislacin supletoria es siempre la ley general de procedimientos administrativos

NULIDADES QUE RESULTAN DE APLICAR LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO PENAL:

A.- Los procedimientos o actos tendiente a producir pruebas o a determinar responsabilidades que son propias de la competencia de la justicia penal dentro del sumario administrativo fundar la imputacin de responsabilidades por un faltante analizando la problemtica de la autora material de un hurto sin analizar la omisin del deber de vigilar.-

B.- La motivacin del acto resolutivo en base a principios penales como sera la imputacin o exencin de responsabilidades en base al dolo o la culpa de los sumariados - incurre igualmente en vicios.-

* Corresponde a la exposicin desarrollada en la Universidad de La Pampa en ocasin de llevarse a cabo un curso de Derecho Administrativo y Municipal en Junio de 2000. * Abogado y Especialista en Derecho Administrativo (UNLP), Docente UBA, UNLP, Univ. Nac. La Pampa.



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