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Elementos básicossobre globalizacióne integraciónla integración económicay las normas laborales

E J E P A R A L A A C C I Ó N S I N D I C A L

DIEGO OLIVARES

OTRAS PUBLICACIONES DE ESTA SERIE:

• Políticas de empleo, salarios y género en Chile.Laís Abramo, Ricardo Infante, Andrés Marinakis,María Elena Valenzuela, Jacobo Velasco

• El movimiento sindical chileno del siglo XXhasta nuestros días.Víctor Ulloa

• ¿Cómo globalizarse y no morir en el intento?Roberto Pizarro

• Mercado de trabajo, organización yrepresentación sindical y gremial.Adolfo Arrieta

• Sindicalismo sociopolítico. Bases y estrategiaspara la unidad y renovación sindical.Julio Godio

• Trabajo y sindicalismo en los nuevos tiempos.Juan Carlos Zambrano

• Trabajo decente y protección social.Malva Espinoza

• Elementos básicos sobre globalización eintegración. La integración económica y lasnormas laborales.Diego Olivares

• Conceptos básicos en salud laboral.Manuel Parra

• Notas para una agenda sindical de la mujertrabajadora.Malva Espinoza

• Liderazgo, comunicación efectiva y resoluciónde conflictos.José Antonio Viveros

CENTRAL UNITARIADE TRABAJADORES DE CHILE

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

OT 14934 PORTADILLA ELEMENTOS

¿CÓMO GLOBALIZARSE Y NO MORIR EN EL INTENTO?

Elementos básicossobre globalizacióne integraciónla integración económicay las normas laborales

E J E P A R A L A A C C I Ó N S I N D I C A L

DIEGO OLIVARES

CENTRAL UNITARIADE TRABAJADORES DE CHILE

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Roberto Pizarro

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2003Primera edición 2003

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Diego OlivaresElementos básicos sobre globalización e integración. La integración económicay las normas laboralesSantiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2003ISBN 92-2-314232-6

ISBN 92-2-314239-3ISSN 1726-1228

GLOBALIZACION / INTEGRACION ECONOMICA / NORMAS DELTRABAJO / SINDICALISMO / CUT / TRATADO DE LIBRE COMERCIO /CHILE / ESTADOS UNIDOS

Datos de catalogación de la OIT

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Impreso en Chile

¿CÓMO GLOBALIZARSE Y NO MORIR EN EL INTENTO?

Prólogo

Este documento se orienta al uso de dirigentes sindicales nacionales y de base como un instrumentoque contribuye a entender las complejidades que significan los procesos de integración económica.

En una primera parte expone algunos elementos básicos sobre las problemáticas de globalización eintegración, sintetizando lo que es el proceso de integración económica como el efecto de mayor trascendenciaque trae consigo la globalización. Posteriormente, el texto desarrolla el tema de las normas laborales en elcontexto de este proceso, con el objeto de conocer cómo se considera en estos procesos lo referente a lasnormativas laborales, los alcances y lo estipulado al respecto, basado en los planteamientos de la OIT y laposición que mantiene nuestro país al respecto.

Por último, complementa los conocimientos básicos de lo que son los procesos de integración económicay sus formas y contenidos, haciendo una reseña de los fundamentos del sindicalismo internacional, manifestadapor CIOSL/ORIT sobre el particular, en lo que fundamenta sus posiciones la Central Unitaria de Trabajadores.

En su segunda parte, el texto desarrolla el tema del TLC entre Chile y Estados Unidos, entregando unasíntesis de lo que significan las negociaciones entre Chile y los Estados Unidos. Para esto, desarrolla comocontenidos, el por qué y el objetivo del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, los contenidos delas negociaciones y las normas laborales en el contexto del TLC.

El presente trabajo, preparado por Diego Olivares, Vicepresidente Encargado de RelacionesInternacionales de la CUT-Chile, fue elaborado en el marco del Proyecto sobre “Formación Sindical” dela Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT).El proyecto fue coordinado por Fernando Echeverría bajo la supervisión de Gerardo Castillo, Especialistade Relaciones con los Trabajadores (ACTRAV) de la Oficina Internacional del Trabajo.

Ricardo Infante Director de la Oficina Subregional de la OIT

para el Cono Sur de América Latina

Santiago, mayo de 2003

Roberto Pizarro

Elementos básicos sobre globalización e integración. La integración económica…

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Elementos básicos sobre globalizacióne integración. La integracióneconómica y las normas laboralesDiego Olivares

Primera ParteElementos básicos sobre globalización e integración. La integración económicay las normas laborales

A. Globalización, integración y dimensión social

La mundialización económica es parte de los procesos de integración a los que ha dado lugar laglobalización como un proceso irreversible del que ningún país puede ser ajeno. A modo de introducción altema y conocer mejor estos procesos, nos referiremos brevemente a lo que entendemos por globalización,integración y su dimensión social.

1. La globalización

Es producto del fantástico desarrollo con que los medios de comunicación han acortado las distancias,lo que junto a la notable revolución tecnológica ha acelerado los ritmos de producción de bienes, produciendoprocesos de integración e internacionalización de todas las dimensiones de la vida social, especialmente laeconómica.

Son notables las transformaciones en los conceptos dominantes sobre los aspectos legislativos, jurídicosy otros que van dando lugar a cambios en las concepciones de lo que es el papel del Estado, el del mercado,el de la empresa privada y el papel de los trabajadores. Aun cuando no la compartamos plenamente, debemosde aceptar la idea dominante en el mundo que atribuye un desempeño más amplio a la empresa privada y almercado. Esto tiene como efecto cambios políticos que directa o indirectamente influyen en las decisiones yformas de gobierno, para lograr dentro de esta realidad un crecimiento sostenido y, por sobre todo, lapreservación de la democracia.

En resumen, la globalización quedará en la historia de la humanidad como el acontecimiento que seinició en la segunda mitad del siglo XX, trayendo consigo profundas transformaciones políticas, económicas,científicas, tecnológicas y sociales, siendo su resultado un cambio profundo en nuestra sociedad y en eldesarrollo de los países, trayendo consigo importantes cambios en el mundo del trabajo, lo que nos obliga aentender más y mejor los procesos de transformación, de forma de tener la capacidad de levantar propuestaspara enfrentar esta nueva realidad de integración mundializada.

Diego Olivares

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2. La integración y la dimensión social

Los procesos de integración producen un conjunto de efectos, además de los políticos ymacroeconómicos, que tienen especial injerencia en los procesos productivos y de servicios, los que entreotras cosas modifican las formas de trabajo. Esto tiene como efecto progreso, modernidad o atraso, con losconsecuentes resultados de cohesión o de marginalidad.

Por lo tanto, es legítimo y obligatorio pensar en cómo lograr que estos procesos puedan mejorar lacalidad de vida de los pueblos, promoviendo la inclusión e integración social, para que sus efectos seanbenéficos y contribuyan efectivamente a un mejor desarrollo y calidad de vida del país.

Luego, la dimensión social es el conjunto de efectos positivos y negativos de carácter social que seproducen en relación a los procesos de integración, en especial, a los de integración económica.

3. La integración económica

Consecuencia de estos procesos transformadores en la actualidad la integración económica se produceen forma más rápida, al mismo tiempo que los bienes quedan obsoletos en menor tiempo. Esto hace que lacompetencia internacional sea cada vez más aguda, ya que los nichos que se conquistan en el mercado sepueden perder en menor tiempo que en el pasado.

Hoy la competencia económica tiene inevitablemente un carácter mundial o internacional, por lo queno es posible que un país pueda proponerse un modelo de economía cerrada. El crecimiento económico haciaadentro es impensable en los tiempos actuales. La inserción económica internacional es inevitable, pudiendoadquirir diferentes modalidades para enfrentar la competencia mundializada o globalizada, compitiendosistemáticamente países y no empresas aisladas. La política económica internacional es, por tanto, un asuntoque le interesa y le compete al país en su conjunto y no sólo al gobierno: es una política de Estado.

Así conceptualizada, la internacionalización de la economía nos lleva a estimar que es necesaria yfundamental la participación de las organizaciones representativas, de empresarios y trabajadores, para quejunto con el gobierno definan los conceptos, elementos e intereses sectoriales de las partes involucradas; queconjugados con los intereses con visión de país, den lugar a una política de Estado con deberes y compromisoscompartidos, que es y debe de ser uno de los temas permanentes de una institucionalidad de diálogo tripartito.

Como movimiento sindical, si bien la inserción económica internacional es inevitable, nuestra inquietudestá en la forma en que ella se produce, ya que las modalidades y efectos pueden ser diferentes para lostrabajadores, en cuanto al empleo y condiciones del mismo, por lo que es nuestra lucha el lograr incorporarcláusulas sociales como un elemento de resguardo laboral y medioambiental.

a) Los procesos de integración económica

Existen diferentes procesos de integración jurídica, política y económica que han nacido para respondera los desafíos de la internacionalización de la economía y la apertura de los mercados como etapas intermediasque permiten una liberalización generalizada de las fronteras, los que tienen diferentes efectos con relacióna la dimensión social, según el grado de integración y condiciones que en cada situación se acuerde. Enfunción de estos conceptos definimos los siguientes procesos de integración económica:

• Acuerdo Marco: Convenio bi o multilateral de tipo general, en que las partes se comprometena desarrollar negociaciones a futuro. Es expresión de voluntad política.

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• Acuerdo de complementación económica: Acuerdo sobre aspectos específicos, tales comoenergía, transportes, servicios, temas limítrofes, u otros que eventualmente pueden incluir temasde tipo arancelario y que tienen un mayor grado de profundidad o desarrollo en el tratamientode materias convenidas.

• Acuerdos o Tratados de Libre Comercio: Convenios sobre temas arancelarios, incluyendoeliminación o rebajas graduales y paulatinas de aranceles y otras materias relacionadas.

• Unión aduanera: Convenio en virtud del cual los países convienen un arancel externo comúnfrente a terceros países con libre tránsito interno de mercaderías. Adquiere personalidad jurídica.

• Mercado común: Convenio que abarca libre tránsito de mercaderías y también de personas.Contempla desde luego instituciones políticas y sociales comunes. Se subdistingue además entreComunidad y Unión, particularmente visible en el proceso de integración europea.

Una comunidad se refiere a individuos con las mismas características o intereses. En cambio unaunión significa un compromiso de gran envergadura, con un profundo trabajo en común con un mismo fin.

b) ¿Qué se negocia en estos procesos?

Los que describimos a continuación son los principales temas que se abordan en todo proceso denegociación, tanto a nivel bilateral como regional o multilateral:

Comercio de bienes

Tiene por objeto lograr mejores condiciones de ingreso para los procesos de exportaciones en mercadosdeterminados, bajo reglas claras y transparentes, asumidas por las partes que suscriben el acuerdo. Y dentrode este ámbito se negocia:

• Acceso a mercados: Es mejorar las condiciones de ingreso de un producto a un mercadoespecífico, a través de la reducción o eliminación gradual del arancel o impuesto que paga elbien, al momento de entrar a otro país. Se rige de acuerdo a normas internacionales, reguladaspor acuerdos de la OMC, dando libertad a sus integrantes para determinar niveles arancelariosajustados a sus intereses.

Chile determinó su tarifa máxima consolidada de 25%, exceptuando a los bienes definidos en elsistema de bandas de precios (trigo, harina de trigo, azúcar y aceites), los que junto a los lácteosestán afectos a un gravamen de 31.5% y además, desde 1998, la tarifa general de aranceles es de11%, que se va reduciendo anualmente hasta llegar a un 6% en el 2003.

• Reglas de origen: Es controlar el origen del bien que será beneficiado con la rebaja arancelaria,obligando a que el producto sea originario en su totalidad o en una parte importante de losinsumos que lo integran, sean de una de las partes que suscriben el tratado y no de un tercer país.

• Procedimientos aduaneros: Son los trámites vinculados a la obtención de certificados quedeben presentarse en Aduana, verificando la autenticidad del origen del bien importado,incluyendo sanciones en declaraciones dolosas.

• Salvaguardias: Son las medidas transitorias que puede adoptar un país para resguardar a unaindustria nacional frente a un aumento imprevisto de compras en el exterior (importaciones),

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cuando amenazan con causar daños serios a productos locales, lo que puede traducirse en unasobretasa o eliminación de la preferencia arancelaria.

Chile aprobó en 1999 la Ley (19 512) de salvaguardias, creando lo que es la Comisión Nacionalde Distorsiones de Precios a las importaciones, realizando las investigaciones pertinentes de losolicitado por la rama productiva que se sienta afectada, recomendando al Presidente de laRepública la implementación de la salvaguardia, si así concluyera la investigación para lo cualhay todo un sistema de procedimientos y plazos, de un máximo de un año.

• Comercio de servicios: Los servicios corresponden a aquellas actividades económicas que noinvolucran una transacción sobre bienes tangibles (transporte, telecomunicaciones, serviciosfinancieros, publicidad, consultoras, energía, entretenciones, turismo, transporte aéreo, entradatemporal de personas de negocios y otros). Estos no están afectos a aranceles o pago de impuestosde aduana, liberalizaciones que están reglamentadas en un convenio internacional suscrito porChile y que rige desde 1995. Para nuestro país es incentivar la creación de un mercado másamplio para estas actividades en otros países, buscando abrir progresivamente los mercadospara los prestadores de servicios, fortaleciendo los procesos de integración que contribuyan a laexpansión del comercio y favorezcan la generación de alianzas estratégicas con empresas deotros países, a fin de penetrar en nuevos mercados.

• Inversiones: Corresponden al movimiento de capitales destinados a producir o materializar unaactividad económica determinada. Inversión extranjera que está regulada por los distintosinstrumentos que sobre el particular se han suscrito en acuerdos o tratados con otros países.

Chile, al suscribir acuerdos al respecto, ha tenido especial preocupación de amparar los capitalesexistentes al momento de la entrada en vigencia, dando lugar también al acceso de nuevoscapitales, los que en toda circunstancia están obligados a proteger el medio ambiente.

Disciplinas Comerciales

• Políticas de competencia: Son medidas que permiten garantizar la libre competitividad, connormas que regulan y rigen tanto para nacionales como para extranjeros en el territorio nacionaly para los sectores de bienes y servicios. El ámbito de la política de competitividad cubre losactos y prácticas de empresas, incluyendo las públicas, prohibiendo la creación de monopoliosprivados. Pero no así los actos del Estado, en su carácter de autoridad, aun cuando estos tenganefectos sobre la competencia.

• Subsidios: Son los apoyos económicos que un Estado otorga a sus productores, permitiendodisminuir los costos de producción, lo que genera una distorsión en los precios de ventas. Existeun gran interés por negociar la eliminación de los subsidios, tema que está pendiente en elmarco de la OMC.

• Mecanismos antidumping: Es una herramienta transitoria para enfrentar prácticas desleales,como el dumping (venta de un producto en el exterior a menor valor del costo), lo que provocalas denuncias de las empresas afectadas, dándose inicio a un proceso de investigación en losorganismos competentes. De verificarse como cierto, normalmente se aplica sobretasa a laimportación del producto afectado de esa empresa.

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Es una situación que se produce frecuentemente, aunque a veces con acusaciones injustificadas,por lo que Chile ha negociado esto sólo con Canadá, acordando que ninguna de las partesimplementaría medidas antidumping en perjuicio de la otra.

• Normas técnicas: Se incluye en los acuerdos el tratamiento de normas técnicas, que consistenen especificaciones respecto de las características que deben de tener algunos productos. EnChile existen 2 265 normas técnicas, cuya observancia es voluntaria, siendo la mayoría alineadao equivalente a normas internacionales.

• Solución de controversias: Son sistemas de solución de diferencias que buscan resolver lassituaciones de conflictos que afecten la relación comercial entre dos partes.

En los acuerdos bilaterales no siempre se negocian mecanismos de solución de controversias y,en algunos casos, cuando existen, no necesariamente tienen un carácter arbitral y obligatorio,aunque la tendencia es avanzar hacia esa dirección.

Al recurrir a la OMC los países involucrados inician una etapa de consultas, las que al noprosperar pueden recurrir a un Panel o Grupo Especial que emite un informe de recomendacionesque deben de ser aprobadas por el órgano de solución de controversias, con derecho a apelaciónen un plazo de 90 días, que puede confirmar, modificar o revocar dicho informe.

Otros temas de negociaciones posibles

• Compras de gobierno: Aun cuando el concepto generalizado de los países es de que elabastecimiento del sector público se enmarca dentro del ámbito comercial, generalmente estánlimitadas a la oferta local. Chile ha tratado, en lo posible, de lograr acuerdos de liberación quenos permitan ofrecer nuestros productos a los gobiernos con que se negocia bilateralmente.Chile tiene un sistema abierto de adquisiciones del sector público.

• Comercio electrónico: Corresponde a una nueva modalidad de intercambio de bienes a travésde Internet. No se ha establecido aún a nivel multilateral un tratado ni acuerdo sobre regulaciónque garantice esta modalidad. En Chile se han implementado programas para el desarrollo delcomercio electrónico en la mediana y pequeña industria. Se propone desarrollar reformas einnovaciones que logren reglamentar legalmente el sistema, como el de ley de Firma Electrónica,en proceso legislativo en el Congreso Nacional.

• Propiedad intelectual: Se busca proteger los derechos de autor, marcas de fábricas o de comercioy las denominaciones de origen, entre otros.

• Transparencia: Involucra la aplicación, en forma abierta, conocida y transparente de medidasque afecten los intereses del país socio o que estén relacionadas con las materias negociadas, loque requiere que cada país signatario del acuerdo asuma el compromiso de mantener informaciónconstante a la contraparte.

• Medidas sanitarias y fitosanitarias: Involucra las exigencias que los países imponen en elámbito sanitario y fitosanitario de las importaciones, en especial tratándose de productosagropecuarios, pesqueros y forestales. Chile, al respecto, tiene un alto nivel de exigencias que lodeja libre de plagas y enfermedades limitantes de las exportaciones, adecuadas y concordantescon las exigidas por la OMC.

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• El tema ambiental: La negociación de este tema está normalmente ligada al tema laboral (quetratamos por separado en el segmento siguiente) y tiene directa relación con normas locales einternacionales de preservación del medio ambiente del entorno, y de los lugares de produccióny de condiciones preventivas ambientales de trabajo.

El criterio de Chile es el respeto de la propia legislación nacional ambiental y medioambiental,rechazando sanciones comerciales por incumplimiento de legislaciones ambientales domésticas,basado en que estima que incentiva a sectores proteccionistas extremos, considerando másadecuado un sistema de multas a las malas prácticas pagadas a los servicios encargados de lafiscalización de las normativas vigentes, incentivando así a una mejor fiscalización.

B. Las normas laborales

La competencia económica internacional impone la necesidad de lograr sustanciales aumentos deproductividad basados en las innovaciones tecnológicas y en la gestión empresarial, por lo tanto, en el carácterque tengan las relaciones laborales.

1. Los fundamentos y objetivos

El trabajador sentirá mayor compromiso con el funcionamiento de la empresa y de la economía en suconjunto en la medida que se estimule su participación, lo que se materializa en compartir una ampliainformación de su fuente laboral y del mercado en que compiten. Esto debe ir complementado con elmejoramiento de los niveles de formación profesional y de capacitación, con estímulo a los aportes creativosy que, junto con condiciones laborales satisfactorias, se asocien sus remuneraciones a los aumentos deproductividad y utilidades.

Lo anterior, en síntesis, es el ideal a que se aspira como movimiento sindical frente a estos procesos deintegración económica. Sin embargo, la realidad está lejos de nuestras aspiraciones, aun reconociendo algunosavances a nivel internacional o particularmente en la consideración que el Gobierno de Chile ha manifestadoen las negociaciones realizadas y en proceso.

Es por ello que, ante las diferentes modalidades con que se enfrenta cada negociación, se puedenproducir efectos positivos o negativos en determinados sectores de producción o de servicios, y que son lasrazones que han hecho necesario definir lo que llamamos las “cláusulas sociales” o las “normas laborales”,que no sólo deberían ser elementos complementarios de los tratados comerciales, sino elementos sustancialesde ellos.

2. Fundamentos que reafirma la OIT

Desde el punto de vista sociolaboral, la globalización debería ser un factor de mayor contribución aldesarrollo económico y social para los países. El Director General de la OIT, Juan Somavía, en la memoriaante la 89ª Conferencia Internacional del Trabajo, en Ginebra, en el tema sobre la “Gobernabilidad de laGlobalización”, expresó que: “No sólo tiene que ver con el gobierno, sino con la manera en que la sociedaden su conjunto administra sus asuntos, que incluye la forma en que los valores y las metas sociales influyenen el comportamiento de la población, lo cual se refleja en nuevas reglas y objetivos para los inversores,nuevas metas para las empresas y nuevos instrumentos para el diálogo social”. Esto nos da una amplitud encuanto a la importancia de las Normas Laborales.

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En general, hay requisitos que en conformidad a disposiciones elementales de la OIT se han consideradocomo garantías elementales a las condiciones y formas de trabajo, que básicamente involucran las siguientes:

– Derecho de asociación.

– Derecho de organización sindical y de negociación colectiva.

– Prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzado.

– Edad mínima para el empleo de niños.

– Condiciones mínimas de trabajo respecto a salarios mínimos.

– Jornadas y salud y seguridad ocupacional.

3. Política de Chile al respecto

Chile ha declarado que por medio de estos tipos de acuerdo busca crear instancias de cooperación enmateria laboral y medioambiental.

Plantea, además, el rechazo a las sanciones comerciales por incumplimiento de la legislación laboral,ya que este tipo de sanciones estimula una alianza perversa entre aquellos grupos genuinamente interesadosen mejorar los estándares laborales y de otros sectores, con intereses más bien proteccionistas, y que puedendar lugar a barreras comerciales. Por esto, propone la conveniencia de un sistema de multas a las malasprácticas que debe pagar el servicio a cargo de la fiscalización de las normativas vigentes.

Esta es una forma eficaz y adecuadamente focalizada para resguardar de manera efectiva el cumplimientode la legislación laboral, descartando cualquier posibilidad de utilización de estos temas para finesproteccionistas.

Esta modalidad es la que se implementó en los acuerdos de cooperación laboral y ambiental, suscritosen el Tratado de Libre Comercio Chile-Canadá, y que están basados en el cumplimiento de la propia legislaciónnacional, siendo muy parecidos a los acuerdos de cooperación del Tratado de América del Norte (Nafta).

C. El sindicalismo, la integración y las normas laborales

En relación al sindicalismo, en este nuevo contexto de globalización e integración, lo más claro encuanto a conceptos y definiciones es lo que la CIOSL/ORIT (Confederación Internacional de OrganizacionesLibres y su organismo regional ORIT) define en su Conferencia Internacional sobre Integración, Desarrolloy Democracia (1991), que en lo principal dice lo siguiente:

• En relación a la integración económica: A todos los niveles debe concebirse como un procesoque reúne una amplia gama de políticas nacionales en diferentes áreas. Ello debe incluirinstituciones democráticas eficaces; debe basarse en un acuerdo común sobre derechos humanosque comprenda los derechos sindicales, laborales y sociales; debe contener normas en temas depolítica sobre medio ambiente, y debe incluir fundamentos sólidos para construir la integraciónsobre la base de una mayor inversión que eleve la producción y el empleo en las regiones máspobres o que no se beneficien de la integración.

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Sobre estas bases, la integración tiene el potencial de crear un importante impulso económicoque dé una verdadera perspectiva de mejora de los niveles de vida para todos, especialmentecuando se produce en países con un nivel de desarrollo similar.

• Con relación a las normas laborales: Los procesos de integración deben basarse en acuerdossobre las normas sociales y laborales mediante una Carta Social u otro acuerdo que dé garantíassobre los derechos fundamentales de los trabajadores. Es necesario armonizar un nivel mínimode legislación laboral basado en los convenios de la OIT, que incluya las condiciones mínimaspara un empleo decente, con condiciones y derechos laborales y de seguridad social básicos,que le signifique en definitiva al trabajador y a su familia una mejor calidad de vida.

Segunda ParteEl Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos

A. Tipos de acuerdo de complementación económica

De acuerdo a la política de integración internacional impulsada por el Gobierno de Chile, se hansuscrito Tratados Comerciales con algunos países o están en procesos de negociación o en conversacionesprevias de posibilidades de negociaciones.

Los Acuerdos negociados y vigentes son con Perú, Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela, México yCanadá, además del MERCOSUR, y con Cuba y Centroamérica próximos a entrar en vigencia.

De todos los acuerdos logrados a la fecha estimamos que el más importante es el suscrito con la UniónEuropea, también próximo a entrar en vigencia, y que tiene un alto significado en sus alcances políticos,económicos, con un mercado de posibilidades excepcionales.

Un tercer grupo lo podemos definir como en proceso de negociaciones regionales, como el ALCA,APEC y bilaterales, como es lo que se está negociando con Corea y el Tratado de Libre Comercio conEstados Unidos, que es el que trataremos en particular en este documento.

De los indicados, algunos corresponden a los conocidos como acuerdos de primera generación, queson los Acuerdos de Complementación Económica (ACE) y que sólo incluyen tratamiento y negociacionesde bienes, mientras que los de segunda generación incluyen negociaciones de bienes y de servicios.

Los que se definen como acuerdos de tercera generación son los que además incluyen negociaciones yregulaciones de toda la relación económica entre las partes, incorporando temas como compras de gobierno,políticas de competencia, transparencia, etc. La estructura de este tipo de convenio es, por ejemplo, el Tratadode Libre Comercio de América del Norte (conocido como el Nafta, que es su sigla en inglés) y que fuesuscrito entre Estados Unidos, Canadá y México.

Chile, en los primeros intentos de negociaciones con los países de América del Norte, intentó laposibilidad de incorporarse a este tratado, lo que no prosperó. Sin embargo, logró posteriormente firmar unTLC con México en 1998, vigente desde agosto de ese año, profundizando en relación a un anterior ACE de1991. Anteriormente, en 1996 se suscribió un TLC con Canadá, que entró en vigencia en febrero de 1997.Este último contiene, además, dos convenios complementarios, que tienen relación con Cooperación Ambientaly Colaboración Laboral, que están en plena vigencia.

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A este tipo de acuerdos de segunda generación también corresponden las negociaciones efectuadas enla perspectiva de un Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos (TLC CHILE-USA), que seiniciaron formalmente el 6 de diciembre de 1998, las que se realizaron en rondas de negociaciones a las quepreviamente se fijó sede en ciudades de Estados Unidos o de Chile.

1. Antecedentes comparativos previos

POBLACIONEstados Unidos 265 millones de habitantesChile 15 millones de habitantes

PIB PER CAPITAEstados Unidos US$ 36 000Chile US$ 5 000

RELACION COMERCIALEstados Unidos Principal socio comercial de Chile.Chile Ocupa el 38° lugar para Estados Unidos.

EXPORTACIONES CHILENAS A ESTADOS UNIDOS

En el año 2000 US$ 3 200 millones.

Principales rubros Agricultura: (uvas y vinos son 1/3 del total de exportaciones).

Minería: 27.1% de producción minera,en especial cobre.

Pesca: Salmones, productos marinos frescos y congelados.

Conservas, con 15.1% participación relativa.Forestal: 11.7% del total de exportaciones.

Otros productos industriales: 10.7% del total de losembarques chilenos.

Quiénes venden Alrededor de 1 900 empresas chilenas.960 corresponden a pequeña y mediana empresa.

IMPORTACIONES DE ESTADOS UNIDOS A CHILE

En el año 2000 51.8% productos intermedios.39.5% bienes de capital. 8.4% bienes de consumo.

Principal rubro Bienes de telecomunicaciones e informática,en el 2000, superior a 650 millones de dólares.

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Inversiones en el 2000 US$ 269 mill. Electricidad gas y agua.US$ 182 mill. Servicios.US$ 179 mill. Transporte y comunicaciones.Representan el 86% de las inversiones de Estados Unidos.

2. Qué significa un TLC con Estados Unidos

Es conveniente considerar los aspectos reales inmediatos y las posibilidades o alternativas que podríamosdesarrollar con el logro de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Del análisis, destacamos lassiguientes:

• Es negociar con la economía más grande abierta al mundo y con mayor seguridad de estabilidad,considerándose como líder del desarrollo que se da con la internacionalización de la economía.

• En la actualidad, aún sin tener un acuerdo comercial, es nuestro principal socio comercial yprincipal inversionista extranjero en nuestro país.

• Permitirá una relación preferencial con esa economía, dinamizando las posibilidades de aumentarnuestra oferta de exportaciones.

• Entre otros elementos mejorarán las posibilidades para adquirir, por parte de nuestros empresarios,nuevas y más modernas tecnologías que optimicen su productividad, en condiciones másfavorables que las actuales.

• Al aumentar la oferta exportable chilena, junto con mejorar la calidad de competitividad, sedebería incrementar el valor agregado de nuestros productos, reforzando la industriamanufacturera y de servicios especializados y calificados en nuestra oferta exportadora, yaumentando con ello el empleo, en especial en los sectores más beneficiados.

• Las negociaciones deben de definir junto a lo especíico un conjunto de mecanismos,reglamentaciones y acondicionamientos que permitan un adecuado marco de medios eficacesde solución de conflictos, que garanticen y cuiden los intereses de las partes.

• Estudios indican que hoy son alrededor de 1 900 empresas chilenas las que exportan a EstadosUnidos, de las cuales 896 corresponden a la mediana y pequeña empresa, por los que son sectoresa los que un TLC les podría dar oportunidades de incrementar su desarrollo y, con ello, nuevasalternativas de incremento de empleo.

• Finalmente, en lo referente a los temas medioambientales y laborales, hay diferentes posicionesque influyen. Por un lado, las políticas que fija el recién aprobado TPA (autorización del Congresode Estados Unidos al Ejecutivo para negociar Tratados Comerciales) para Chile, lo ha presentadocomo un elemento indispensable de acordar y que tomaría como referencia el Acuerdo conCanadá al respecto. Por otro lado, están las posiciones de las Centrales de Trabajadores deambos países (AFL-CIO y CUT), que pueden influir en las Comisiones Negociadoras y enespecial en los poderes Ejecutivos y Legislativos que son los organismos que dan la aprobaciónfinal para su plena vigencia.

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3. Los contenidos y avances de las negociaciones del TLC entre Chile y Estados Unidos

Al iniciarse el proceso de negociaciones las partes definieron los temas de negociación, agrupándolosen siete áreas diferenciadas:

• Comercio de bienes.

• Mecanismos de defensa comercial.

• Normas y estándares.

• Inversiones y servicios.

• Asuntos vinculados al comercio.

• Asuntos institucionales.

• Asuntos laborales y medioambientales.

Se busca, por lo tanto, avanzar en la liberación e integración comercial del país y en la creación de unmarco exigente de normas y disciplinas comerciales, en la relación bilateral, que corresponde a este caso,como en las multilaterales o regionales, siendo nuestra política comercial una herramienta fundamental parael desarrollo, abriendo mercados y dinamizando inversiones, que den lugar a generar más y mejores empleos,prosperidad y mejor calidad de vida en general.

a) Síntesis de los avances de las negociaciones

En relación a comercio de bienes

• Aranceles aduaneros. En el comercio internacional todas las mercaderías importadas estánsujetas al pago de un arancel o impuesto aduanero, que en ocasiones llega a niveles muy altos.En el 2000 exportamos a Estados Unidos el 17% del total exportado al mundo (US$ 3 184millones). De esto (por ser considerado Chile en el Sistema General de Preferencias), que USAda a algunos países por determinados períodos que pueden ser renovados. Lo que no significauna seguridad permanente de contar con esta franquicia, que beneficia a un 15% de nuestrasexportaciones al país del norte, mientras que un 20% está sujeto a aranceles que dificultan lasposibilidades de competitividad en sus mercados.

El objetivo de nuestros negociadores es lograr al máximo posible la eliminación de los aranceles,lo que permitiría competir en igualdad de condiciones con productos de otros países que cuentancon preferencias arancelarias de sus productos para el ingreso a ese país. Y en los demás productosllegar a acordar la reducción escalonada significativa de los aranceles, para llegar en el menortiempo posible a aranceles cero.

• Reglas de origen. Es uno de los temas sensibles para el sector industrial de Chile, orientandonuestras negociaciones a lograr convenir normas flexibles y procedimientos simples, quegaranticen un grado de elaboración del producto, pero que a su vez posibilite el acceso de lasexportaciones al mercado estadounidense.

• Procedimientos aduaneros. Para Chile, que una parte importante de sus exportaciones sonbienes perecibles (frutícolas, agrícolas y otros), es indispensable llegar a definir procedimientosaduaneros de internación que hagan expedita sus tramitaciones. Sobre el tema hay puntos de

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vista diferentes, por lo que preferimos lograr que estas materias se manejen en el campo de lacooperación, ya que permite mantener una autonomía para determinar los procedimientosaduaneros conforme a la realidad nacional.

Mecanismos de defensa comercial

Se estima indispensable para proteger a los productos del país contra la competencia desleal, pero sinllegar a utilizarlos como elementos proteccionistas.

• Salvaguardas. Nuestra legislación permite establecer salvaguardas para resguardar la industrianacional frente a amenazas de importaciones que puedan causar serios daños a los productoreslocales. Esta ley permite aplicarlo por un año, renovable hasta doce meses más. En todo caso,inferior a los cuatro años que autoriza la OMC.

• Medidas antidumping. Aun cuando Chile busca eliminar estos mecanismos en todos los ámbitosde negociaciones (se estima que da lugar a la arbitrariedad o abuso), en esta negociación, antediscrepancias al respecto, se está tratando de mejorar y regular en forma más transparente losmecanismos que actualmente rigen entre los dos países.

• Derechos compensatorios. Nuestro país no acude a subsidios en su política comercial, pero seestimó necesario negociar y mantener este mecanismo para proteger a los productores nacionalesante eventuales casos de importaciones que sean subsidiadas por la contraparte.

Normas y estándares

Incluyen las negociaciones de Asuntos sanitarios y fitosanitarios para el tratamiento de intercambiode productos agropecuarios, pesqueros y forestales, y las Normas técnicas y estándares, negociandotratamientos de las normas técnicas de las características que deben de tener algunos productos, en especialde acordar realizarlas en los respectivos países, dando fluidez y diversificación al comercio de productos.

Inversiones y servicios

• En relación a inversiones, ambos países tienen enfoques similares en materia de liberalización,tratamiento y protección de la inversión extranjera. Lo que puntualmente se busca consolidarcomo país es: Fomentar el ingreso de capitales al país, estipulando requisitos que den estabilidady seguridad, sin quedar expuesto a trato discriminatorio, para lo cual es necesario alcanzar unacuerdo que establezca disciplinas en cuanto a la liberalización y a la protección de los flujos decapital entre los países.

• En relación a servicios, la exportación de servicios chilenos crece en un 44% más rápido quelas exportaciones de bienes, por lo que tiene especial importancia este tema en las negociaciones.

Se busca acordar disposiciones de trato no discriminatorio, basadas en disciplinas transparentesen su aplicación, haciendo que no se constituyan en barreras innecesarias la discriminaciónsobre licencias y certificados, como asimismo de servicios profesionales, incluyendo elmovimiento de personas naturales para la prestación de servicios.

• Con relación al servicio financiero se busca establecer principios y obligaciones que regulentanto a la inversión como al comercio transfronterizo de estas actividades, considerando ademásregulaciones prudenciales o disposiciones sobre política monetaria o cambiaria.

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• Referente al comercio electrónico, ante el espacio que ha ido ganando este rubro, las ComisionesNegociadoras definirán si pasa a ser un capítulo aparte o se introducen disposiciones específicassobre esta materia en los capítulos correspondientes.

Asuntos vinculados al comercio

Estas negociaciones están referidas a las Políticas de competitividad para establecer medidas quepermitan la libre competitividad, para lo que se busca lograr consensos de colaboración de información,investigación y notificaciones, como de incorporación de asistencia técnica.

Otro aspecto vinculante de las negociaciones es el Derecho de propiedad para proteger los derechosde autor, marcas de fábrica o de comercio y las denominaciones de origen, entre otros. Es un tema que tienevarios alcances, buscando complementar las pretensiones de Estados Unidos, en cuanto a ir más allá de loque al respecto dice la OMC y de las disposiciones sobre lo cual Chile tiene en trámite poner en vigencia unalegislación al respecto.

Asuntos institucionales

En este capítulo se negocia transparencia, solución de controversias y asuntos institucionalesdestinados a resguardar y garantizar adecuadamente los intereses de ambos países, en relación a las materiasnegociadas.

4. Las normas laborales y ambientales en el TLC con Estados Unidos

a) La política planteada por el Gobierno de Chile

A través de este tipo de acuerdos se busca crear instancias de cooperación, tanto en materia laboralcomo medioambiental. El mandato de los negociadores es tratar de que sea similar a lo estipulado en elacuerdo con Canadá. Vale decir, implementar Acuerdos de Cooperación Laboral y Ambiental, basados en elcumplimiento de la propia legislación nacional.

Como se señaló anteriormente, se rechazan las sanciones comerciales por incumplimiento a dichasnormas, ya que se estima que estimula los intereses proteccionistas, en lugar de mejorar los estándares laboralesy ambientales. Pero, a cambio, se plantea un sistema de multas a las malas prácticas, que debe pagar elservicio a cargo de la fiscalización de la normativa vigente, buscando incentivar una mejor fiscalización.

b) Las limitaciones de los negociadores de Estados Unidos

Al aprobarse el Trade Promotion Authority (TPA) la autorización para efectuar negociaciones otorgadapor el Congreso al Poder Ejecutivo de Estados Unidos limitó varios aspectos de las negociaciones que debende ser consultados previamente con el Congreso, a diferencia de lo que era el fast-track que no requeríaconsultas previas.

En los objetivos de esta normativa se mencionan como objetivos comerciales para los Estados Unidosla observancia de lo que denomina “normas laborales fundamentales”, que involucran la libertad sindical, lanegociación colectiva, el trabajo forzoso y el trabajo infantil, así como condiciones de trabajo respecto desalarios mínimos, jornadas de trabajo y seguridad y salud ocupacional.

Adicionalmente, establece mecanismos de consulta y cooperación bilateral para fortalecer la protecciónde los derechos laborales en cada país con que se suscriba un tratado comercial.

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c) Posición de las Centrales Sindicales y de la CUT

Tanto la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) como la AFL-CIO, la central de trabajadoresestadounidense, comparten una visión común con relación al TLC en proceso de negociación, lo queestablecieron en un documento cuyos contenidos principales son los siguientes:

• Los acuerdos destinados a incrementar la integración económica, el comercio y las inversionesentre nuestros países pueden y deben beneficiar tanto a trabajadores como a consumidores.

• Deben de considerar la desigualdad entre las naciones y al interior de las mismas con respeto alos derechos fundamentales, tanto los laborales, definidos por la OIT, como los humanos yambientales, en especial haciendo alusión a las irregularidades de cumplimiento de las normativaslaborales vigentes.

• Ambas organizaciones se comprometen a trabajar en conjunto para mejorar el acatamiento a losderechos de asociación y de negociación colectiva, con el fin de maximizar la organizaciónsindical de ambos países.

• Exigen que sus gobiernos respeten sus propias normativas laborales y que garanticen los sistemasde relaciones laborales a nivel nacional, como lo propone la OIT.

• Instan a sus gobiernos para incluir obligaciones ejecutables en el texto del TLC, que garanticenel pleno cumplimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores, mediante mecanismosque fomenten y protejan sus derechos, siempre y cuando éstos no constituyan incentivos alproteccionismo.

• Declaran que un sistema comercial basado en el debilitamiento de las leyes laborales internas,en el excesivo crecimiento del sector informal, la falta de preocupación por las condicioneslaborales y la ausencia de garantías de seguridad social en ambos países, es contrario a losintereses de los trabajadores.

• Por lo tanto, las políticas de empleo deben tener soluciones para los sectores que dejen de sercompetitivos, a raíz del comercio entre nuestros países. Siendo fundamental proteger al trabajadordesplazado mediante la generación de subvenciones, programas e incentivos especiales decapacitación y reconversión productiva.

La CUT, en su último Confasin, señaló que no comparte la forma en que se llevan las negociaciones deun Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. No obstante, la CUT participa activamente en reunionesde trabajo con organismos de los cuales depende la Comisión Negociadora de nuestro país, haciendo notarsus puntos de vista, además de lo que se denomina el Cuarto Adjunto de las Mesas de Negociación, dondehan participado dirigentes sindicales de diversos sectores, en especial los que sienten comprometidas lasalternativas de sus ramas productivas o de servicios, para hacer notar sus inquietudes para la consideraciónque corresponda y sea posible. Esto no significa avalar dicho proceso sino que ocupar los espacios paracolocar nuestros puntos de vista.

El Consejo Directivo Nacional de la Central Unitaria de Trabajadores de Chile, CUT, respondiendo alllamado del comité de representantes gubernamentales para la participación de la sociedad civil, en el procesode negociaciones para la integración de las economías del Hemisferio Occidental en un acuerdo único delibre comercio ALCA, declara lo siguiente:

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• La CUT cree en el desarrollo democrático, equitativo y sustentable para los habitantes de lasAméricas y que los acuerdos destinados a incrementar la integración económica, el comercio ylas inversiones entre los países pueden y deben beneficiar tanto a los trabajadores como a losconsumidores. Para lograr este objetivo, dichos acuerdos se deben negociar en forma transparentey democrática, deben abordar la creciente desigualdad entre las naciones y al interior de lasmismas y deben respetar los derechos fundamentales de los trabajadores como también losderechos humanos en general y los relacionados con el medio ambiente.

• El respeto de los derechos de los trabajadores, especialmente aquellos relacionados con la libertadde asociación y de negociación colectiva, no sólo constituye una obligación legal fundamentalde los Estados y los gobiernos sino que es también una estrategia efectiva para lograr un elevadoaumento de la productividad. Hay evidencia cada vez mayor que demuestra que la existencia deinstituciones eficaces para la resolución democrática y equitativa de los conflictos en el lugar detrabajo como también la solución de conflictos políticos contribuye a lograr mayor productividad,estabilidad y crecimiento sustentable.

• Actualmente, los derechos fundamentales de los trabajadores no se respetan en América. Apesar de las obligaciones de los países de respetar la Declaración de Principios y DerechosFundamentales en el Trabajo de la OIT, el derecho a organizarse le está vedado a gran cantidadde trabajadores. Los empleadores pueden actuar con impunidad y despedir a aquellos trabajadoresque intenten ejercer su derecho legal de afiliarse a sindicatos y pueden demorar y obstruir elproceso de negociación colectiva. Los empleadores pueden reemplazar a los huelguistas enforma permanente.

• Respecto al proceso de negociaciones para el ALCA iniciado en la Cumbre de las Américas de1994, la CUT-Chile se suma a los planteamientos de la CIOSL-ORIT, señalando que el actualproceso del ALCA no contempla el desafío social del continente ni expresa la voluntad políticareal del desarrollo económico y social de los pueblos. Es básicamente la propuesta deliberalización, desregulación y apertura económica centrada en el intercambio de bienes yservicios y en el mercado de capitales. Se tiende a una “carrera hacia el fondo”, flexibilizando ydesregulando, especialmente en lo referente a condiciones laborales, el medio ambiente, laapertura comercial y el flujo de capitales.

Es por esto que la Central Unitaria de Trabajadores demanda lo siguiente:

• La discusión institucionalizada de la dimensión social y medioambiental de la globalización,destinada a incluir dentro del texto base del acuerdo cláusulas laborales y medioambientalesdestinadas a promover el respeto a los derechos de los trabajadores y el medio ambiente.

• Reconocimiento institucional de un Foro para la Sociedad Civil, que incorpore especialmente alas organizaciones sindicales de las Américas y que funcione en forma paralela al foro de losgobiernos y al de los empresarios.

• Que en el proceso de negociación se garantice el manejo equilibrado de los intereses de lospaíses más ricos y los de los más pobres. Con respecto a este punto, debemos manifestar nuestrapreocupación por las políticas proteccionistas de los países más ricos, como el manejoindiscriminado de acusaciones de dumping.

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• Finalmente, la CUT debe manifestar que la incorporación de los puntos señalados anteriormente,que modifican el actual Modelo de ALCA, dará garantías de un proceso de negociacióndemocrático, transparente y equitativo para los trabajadores de Chile y las Américas.

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