ELS EXPEDIENTS SANCIONADORS DEL DEP. D...

ELS EXPEDIENTS SANCIONADORS DEL DEP. D’AGRICULTURA, RAMADERIA, PESCA i ALIMENTACIÓ (DARPA) DURANT EL PERÍODE 2013-2015 Entre la deixadesa i la prevaricació

1

INDICE 1.PRESENTACIÓ ································································································ 2 Barcelona ·········································································································· 4 Taula 1. Denúncies any 2013 Barcelona ················································································ 5 Taula 2. Denúncies any 2014 Barcelona ··············································································· 5 Taula 3. Denúncies any 2015 Barcelona ··············································································· 6 Taula 4. Denúncies període 2013-2015 Barcelona ······························································· 6 Gràfic 1. ·································································································································· 7

Catalunya Central ············································································································ 8 Taula 5. Denúncies any 2013 Catalunya Central ·································································· 9 Taula 6. Denúncies any 2014 Catalunya Central ·································································· 9 Taula 7. Denúncies any 2015 Catalunya Central ································································· 10 Taula 8. Denúncies període 2013-2015 Catalunya Central ·················································· 10 Gràfic 2.·································································································································· 11 GIRONA ································································································································ 12 Taula 9. Denúncies any 2013 Girona ··················································································· 13 Taula 10. Denúncies any 2014 Girona ·················································································· 13 Taula 11. Denúncies any 2015 Girona ··················································································· 14 Taula 12. Denúncies període 2013-2015 Girona ··································································· 14 Gràfic 3 ································································································································· 15 LLEIDA ·································································································································· 16 Taula 13. Denúncies any 2013 Lleida ···················································································· 17 Taula 14. Denúncies any 2014 Lleida ··················································································· 17 Taula 15. Denúncies any 2015 Lleida ···················································································· 18 Taula 16. Denúncies període 2013-2015 Lleida ···································································· 18 Gràfic 4 ································································································································· 19 TARRAGONA ······················································································································· 20 Taula 17. Denúncies any 2013 Tarragona ············································································ 21 Taula 18. Denúncies any 2014 Tarragona ············································································ 21 Taula 19. Denúncies any 2015 Tarragona ············································································ 22 Taula 20. Denúncies període 2013-2015 Tarragona ···························································· 22 Gràfic 5 ································································································································· 23 TERRES DE L’EBRE ·············································································································· 24 Taula 21. Denúncies any 2013 Terres de l’Ebre ·································································· 25 Taula 22. Denúncies any 2014 Terres de l’Ebre ··································································· 25 Taula 23. Denúncies any 2015 Terres de l’Ebre ·································································· 26 Taula 24. Denúncies període 2013-2015 Terres de l’Ebre ·················································· 26 Gràfic 6 ································································································································· 27

ANNEX ············································································································· 28 Preguntes parlamentaries i respostes corresponents ····················································· 29

2

1. PRESENTACIÓ

Durant els últims anys el tema de la tramitació dels expedients sancionadors per denúncies imposades pels Agents Rurals (a partir d’ara, AR) i la resta d’agents de l’autoritat en matèria de medi ambient ha estat un assumpte difícil de conèixer, i a la vegada clau pel correcte funcionament de la persecució de les activitats i conductes que atempten contra el medi natural. Així, sempre hem sentit com a molts polítics se’ls omplia la boca parlant de lo pionera que era Catalunya en tenir una llei de protecció dels animals -des de l’any 1988-, per exemple. Però, per a que serveix tenir-la si desprès es guarda en un calaix les denúncies que s’interposen pel seu incompliment ? La importància de les sancions administratives en la tutela dels interessos col·lectius mediambientals és que aquestes siguin efectives i dissuasives. La manca d’ús o l’exercici insuficient o incorrecte de la potestat sancionadora comporta tota una sèrie d’efectes negatius, com per exemple, debilitar l’aplicació de la norma al fer perdre el caràcter dissuasiu de les sancions, minvar l’eficàcia de l’Administració, qüestionar l’objectivitat i imparcialitat de l’actuació administrativa, generar desconfiança a la ciutadania, crear inseguretat jurídica, etc. La tramitació que el DARPA ha fet durant els anys 2013, 2014 i 2015 de les denúncies és un clar exemple de l’elevat grau d’incompliment de la legislació ambiental i la inactivitat administrativa. Per què succeeix això? Primer de tot dir que aquesta visió és de l’Associació perquè la mateixa Consellera en el seu escrit de resposta sobre expedients sancionadors, a petició del grup de la CUP, qualifica la tramitació de les denúncies com “altament satisfactòria”. L’Associació professional no pot compartir aquesta visió tan positiva. No és altament satisfactori que s’arxivin el 78% de les denúncies per temes forestals en la província de Barcelona durant el període 2013-2015 (taula 4) ; ni el 69% del mateix tema en la Catalunya Central (taula 8); ni el 69% en el tema de pesca també en la Catalunya Central (taula 8). Així, la tramitació de les denúncies a Barcelona i a la Catalunya Central no pot considerar-se, de cap de les maneres, satisfactòria. Només a Lleida i Terres de l’Ebre podem considerar que és satisfactòria, amb un percentatge d’arxiu del 9% i 12% respectivament. Continuant amb la pregunta perquè succeeix això, podríem trobar dues hipòtesis. Una seria que la política portada a terme pel DARPA, en relació amb la tramitació de les denúncies, ha estat una política de desídia interessada en funció del col·lectiu infractor. Per exemple, resulta sorprenent com les denúncies forestals són arxivades per sistema, en la seva majoria, en una part del territori de Catalunya. L’altra hipòtesi seria que els AR o la resta d’agents de l’autoritat (SEPRONA de la Guàrdia Civil i unitats de medi ambient dels Mossos d’Esquadra) no sabem de la matèria, cosa poc probable. En aquestes alçades és difícil creure que els AR, principal policia mediambiental del país, desprès de tants anys, no podem diferenciar les conductes

3

pròpies de la infracció de les que no ho són. I si realment fos això, que els Agents Rurals no en tenim ni idea, perquè no s’ha transmès al col·lectiu que estaven fent les coses malament? Hauria estat bo que hi hagués un retorn per tal de millorar l’eficiència i l’eficàcia, evitant feina endebades per dedicar esforços a noves problemàtiques del medi natural. Seguint en aquesta línia de no transmetre el resultat dels expedients sancionadors als Agents denunciants, podem entendre l’oposició, que encara avui en dia està molt implantada dins el DARPA, que els funcionaris agents de l’autoritat coneguem el resultat d’aquests, de qualsevol matèria, en els quals participem o som els denunciants. Això és una curta reflexió en funció d’un breu anàlisi d’unes dades numèriques i d’una certa experiència en el dia a dia. Tan de bo, aquesta reflexió pogués ser rebatuda però no amb dades o xifres ni amb excuses de falta de personal, que hores d’ara ningú ja es creu. Quan es fan investigacions o anàlisis es pot partir de dos supòsits d’anàlisi, l’anàlisi quantitatiu i l’anàlisi qualitatiu. L’anàlisi quantitatiu de les dades facilitades per l’administració ens donaria per exemple, percentatges de denúncies arxivades, matèries que més expedients sancionadors generen, etc. L’anàlisi qualitatiu, aprofundiria en els expedients, seleccionant un determinat número, per mirar-se’ls en detall i a partir d’aquí saber perquè s’arxiven. Perquè els Agents Rurals no sabem si l’administració és permissiva o dit ben clar, si estem davant d’una situació de presumpta prevaricació. En una societat que vol millorar i una administració que vol ser transparent – sembla que és una prioritat en l’actual govern- i moderna, seria un bon exercici de democràcia digna dels països del nord d’Europa, per això convidem a fer una reflexió en profunditat del model de funcionament, i entre d’altres mesures, començar a aplicar els criteris de la llei de transparència. Una bona oportunitat per canviar el model obsolet i de desídia aplicat fins ara. Encara que, també podria ser que ja els hi anés bé així, és a dir, tenir poc equip humà. Setembre 2016 Nota: dades extretes de les preguntes parlamentàries fetes per Mireia Boya, presidenta i Sergi Saladié, diputat del Grup Parlamentari de la Candidatura d’Unitat Popular-Crida Constituent el 12 de maig de 2015 al DARPA. S’annexen a aquest dossier les esmentades preguntes i respostes.

4

BARCELONA

5

BARCELONA 2013

DENÚNCIES

REBUDES OBERTURA EXPEDIENT

ARXIVADES PERCENTATGE

ARXIU

CAÇA 74 47 27 36%

CIRCULACIÓ MOTORITZADA

222 187 35 16%

PESCA 185 63 122 66%

FORESTAL 149 40 109 73%

INCENDIS 366 285 81 22%

TOTAL 996 622 374 38%

Taula 1. Denúncies any 2013 Barcelona

BARCELONA 2014

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 55 39 16 29%


237 200 37 16%

PESCA 196 119 77 39%

FORESTAL 142 23 119 84%

INCENDIS 265 210 55 21%

TOTAL 895 591 304 34%


6

BARCELONA 2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 52 28 13 25%


239 147 16 7%

PESCA 123 84 32 26%

FORESTAL 96 19 72 75%

INCENDIS 244 200 44 18%

TOTAL 754 478 177 23%


BARCELONA 2013-2014-2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 181 114 56 31%


698 534 88 13%

PESCA 504 266 231 46%

FORESTAL 387 82 300 78%

INCENDIS 875 695 180 21%

TOTAL 2645 1691 855 32%

Taula 4. Denúncies període 2013-2015 Barcelona

7

Gràfic 1.

181

698

504387

875

2645

114

534

266

82

695

1691

56 88

231300

180

855

BARCELONA

2013-2014-2015

DENUNCIES REBUDES OBERTURA EXPEDIENT ARXIVADES

8

CATALUNYA CENTRAL

9

CATALUNYA CENTRAL

2013

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 20 12 8 40%


49 36 13 27%

PESCA 264 29 235 89%

FORESTAL 98 33 65 66%

INCENDIS 146 109 37 25%

TOTAL 577 219 358 62%

Taula 5. Denúncies any 2013 Catalunya Central

CATALUNYA CENTRAL

2014

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 42 33 9 21%


60 56 4 7%

PESCA 315 99 216 69%

FORESTAL 77 28 49 64%

INCENDIS 103 83 20 19%

TOTAL 597 299 298 50%


10

CATALUNYA CENTRAL

2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 52 28 13 25%


239 147 16 7%

PESCA 123 84 32 26%

FORESTAL 96 19 72 75%

INCENDIS 244 200 44 18%

TOTAL 754 478 177 23%


CATALUNYA CENTRAL 2013-2014-2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 114 73 30 26%


348 239 33 9%

PESCA 702 212 483 69%

FORESTAL 271 80 186 69%

INCENDIS 493 392 101 20%

TOTAL 1928 996 833 43%

Taula 8. Denúncies període 2013-2015 Catalunya Central

11

Gràfic 2.

114

348

702

271

493

1928

73

239 212

80

392

996

30 33

483

186

101

833

CAÇA CIRCULACIO

MOTORITZADA

PESCA FORESTAL INCENDIS TOTAL

CATALUNYA CENTRAL

2013-2014-2015


12

GIRONA

13

GIRONA 2013

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 56 43 13 23%


293 229 64 22%

PESCA 55 4 6 11%

FORESTAL 110 48 62 56%

INCENDIS 411 269 142 35%

TOTAL 925 593 287 31%

Taula 9. Denúncies any 2013 Girona

GIRONA 2014

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 43 32 11 26%


231 206 25 11%

PESCA 60 59 1 2%

FORESTAL 106 47 59 56%

INCENDIS 227 152 75 33%

TOTAL 667 496 171 26%


GIRONA

14

2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 49 35 11 22%


199 169 27 14%

PESCA 60 54 4 7%

FORESTAL 79 52 23 29%

INCENDIS 215 124 91 42%

TOTAL 602 434 156 26%


GIRONA 2013-2014-2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 148 110 35 24%


723 604 116 16%

PESCA 175 117 11 6%

FORESTAL 295 147 144 49%

INCENDIS 853 545 308 36%

TOTAL 2194 1523 614 28%

Taula 12. Denúncies període 2013-2015 Girona

15

Gràfic 3

148

723

175

295

853

2194

110

604

117 147

545

1523

35116

11

144

308

614

CAÇA CIRCULACIO

MOTORITZADA


GIRONA

2013-2014-2015


16

LLEIDA

17

LLEIDA 2013

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 68 68 0 0%


90 89 1 1%

PESCA 406 370 36 9%

FORESTAL 107 99 8 7%

INCENDIS 157 115 42 27%

TOTAL 828 741 87 11%

Taula 13. Denúncies any 2013 Lleida

LLEIDA 2014

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 89 88 1 1%


108 103 5 5%

PESCA 431 419 12 3%

FORESTAL 119 91 28 24%

INCENDIS 122 86 36 30%

TOTAL 869 787 82 9%


18

LLEIDA 2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 83 79 4 5%


95 91 4 4%

PESCA 401 391 10 2%

FORESTAL 82 71 11 13%

INCENDIS 120 97 23 19%

TOTAL 781 729 52 7%


LLEIDA 2013-2014-

2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 240 235 5 2%


293 283 10 3%

PESCA 1238 1180 58 5%

FORESTAL 308 261 47 15%

INCENDIS 399 298 101 25%

TOTAL 2478 2257 221 9%

Taula 16. Denúncies període 2013-2015 Lleida

19

Gràfic 4

240293

1238

308399

2478

235 283

1180

261 298

2257

5 1058 47

101221

CAÇA CIRCULACIO

MOTORITZADA


LLEIDA

2013-2014-2015


20

TARRAGONA

21

TARRAGONA 2013

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 33 22 11 33%


96 67 29 30%

PESCA 49 41 8 16%

FORESTAL 38 14 24 63%

INCENDIS 183 140 43 23%

TOTAL 399 284 115 29%

Taula 17. Denúncies any 2013 Tarragona

TARRAGONA 2014

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 34 26 8 24%


76 62 14 18%

PESCA 46 38 8 17%

FORESTAL 32 18 14 44%

INCENDIS 151 122 29 19%

TOTAL 339 266 73 22%


22

TARRAGONA 2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 46 29 17 37%


41 36 5 12%

PESCA 27 27 0 0%

FORESTAL 57 19 35 61%

INCENDIS 138 119 19 14%

TOTAL 309 230 76 25%


TARRAGONA 2013-2014-

2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 113 77 36 32%


213 165 48 23%

PESCA 122 106 16 13%

FORESTAL 127 51 73 57%

INCENDIS 472 381 91 19%

TOTAL 1047 780 264 25%

Taula 20. Denúncies període 2013-2015 Tarragona

23

Gràfic 5

113

213

122 127

472

1047

77

165

10651

381

780

36 48 16 73 91

264

CAÇA CIRCULACIO

MOTORITZADA


TARRAGONA

2013-2014-2015


24

TERRES DE L’EBRE

25

TERRES DE L'EBRE

2013

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 125 118 7 6%


6 6 0 0%

PESCA 119 104 15 13%

FORESTAL 10 10 0 0%

INCENDIS 134 97 37 28%

TOTAL 394 335 59 15%

Taula 21. Denúncies any 2013 Terres de l’Ebre

TERRES DE L'EBRE

2014

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 51 49 2 4%


8 8 0 0%

PESCA 88 79 9 10%

FORESTAL 3 3 0 0%

INCENDIS 75 61 14 19%

TOTAL 225 200 25 11%


26

TERRES DE L'EBRE 2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 97 92 5 5%


14 14 0 0%

PESCA 97 66 12 12%

FORESTAL 1 1 0 0%

INCENDIS 93 84 9 10%

TOTAL 302 257 26 9%


TERRES DE L'EBRE 2013-

2014-2015

DENÚNCIES



ARXIU

CAÇA 273 259 14 5%


28 28 0 0%

PESCA 304 249 36 12%

FORESTAL 14 14 0 0%

INCENDIS 302 242 60 20%

TOTAL 921 792 110 12%

Taula 24. Denúncies període 2013-2015 Terres de l’Ebre

27

Gràfic 6

273

28

304

14

302

921

259

28

249

14

242

792

14 0 36 0 60

110

CAÇA CIRCULACIO

MOTORITZADA


TERRES DE L'EBRE

2013-2014-2015


28

ANNEX

ELS EXPEDIENTS SANCIONADORS DEL DEP. D...

Documents

Transcript of ELS EXPEDIENTS SANCIONADORS DEL DEP. D...