EMPODERAMIENTO DEL USUARIO EN LA FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE A NIVEL NACIONAL

Agosto 2015

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1. El rol de la SUTRAN en la fiscalización de los servicios de transporte.

2. La aplicación de la ley por parte de la SUTRAN.

3. El camino de SUTRAN hacia la regulación del transporte y la

importancia del empoderamiento del usuario.

4. Una herramienta al servicio del usuario: Alerta SUTRAN

5. Conclusiones .

EMPODERAMIENTO DEL USUARIO EN LA FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE A NIVEL NACIONAL

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La SUTRAN es el organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones encargado de la supervisión, fiscalización, control y sanción de los servicios de transporte terrestre y demás actividades bajo su objeto de control.

La SUTRAN cuenta con competencia a nivel nacional ya que a través de ella se ejercen las facultades de fiscalización y sanción del Gobierno Central en materia de transporte.

1.-El rol de SUTRAN en la fiscalización de los servicios de transporte 1.1 ¿Quiénes somos?

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1.2 Marco Legal • La Constitución Política del Perú , Artículo 65°.-

El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población.

• La Ley General de Transporte y Tránsito, Ley N° 27181, Artículo 3.-

La acción estatal en materia de transporte y tránsito terrestre se orienta a la satisfacción de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, así como a la protección del ambiente y la comunidad en su conjunto.

• La Ley N° 27181, Ley de Creación de la SUTRAN

Créase la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN) adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, encargada de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e internacional y las actividades vinculadas con el transporte de mercancías en el ámbito nacional (…).

1.3 Objeto de control de la SUTRAN

SUTRAN

SERVICIOS DE TRANSPORTE

SERVICIO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS

SERVICIO DE TRANSPORTE DE MERCANCIAS

TRANSPORTE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS (D.S. N° 21-

2008)

AMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL

PESOS Y MEDIDAS

(Reglamento Nacional de Vehículos D.S. N°

058-2003

INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA DE

TRANSPORTE

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

CEITV (Reglamento de CIITV 025-2008-MTC)

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2.-La aplicación de la ley por parte de la SUTRAN La SUTRAN se encarga de supervisar la aplicación y conducir el procedimiento sancionador de los siguientes reglamentos: • Decreto Legislativo N° 017-2009 - Reglamento de Administración de

Transporte. • Decreto Legislativo N° 016-2009- Reglamento Nacional de Tránsito • Decreto Legislativo N° 040-2008- Reglamento Nacional de Vehículos

SUTRAN Y LA APLICACIÓN DE LA LEY

Instrucción Primera instancia Segunda instancia

MTC

Otorga títulos habilitantes

SUTRAN

Supervisa títulos habilitantes

Dirección de

Fiscalización

Subdirección de

Procedimientos de

Transporte, Tránsito

y Servicios

Complementarios

Subdirección de

Procedimientos de

Vehículos

Dirección de

Evaluación

de Sanciones

Contencioso

administrativo

Procuraduría

Pública

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3.-El camino de SUTRAN hacia la regulación del transporte y la importancia del empoderamiento del usuario. La SUTRAN se encuentra en un periodo de reforma dirigido a consolidarse como un organismo regulador. Sumada a las facultades de la SUTRAN en cuanto a supervisión, fiscalización e imposición de sanciones a los operadores del servicio de transporte es importante fortalecer las labores de prevención y defensa de los usuarios. En relación a la defensa del usuario la estrategia esta orientada a fomentar dos efectos, uno educativo y otro participativo.

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3.1 La importancia de empoderar al usuario del servicio de transporte Entre los actores involucrados en la prestación de los servicios de transporte los usuarios se han visto excluidos, dada que se encuentran en el escalón más bajo de las relaciones de poder. El concepto de “empoderamiento” no es concepto jurídico ha sido tomado de la sociología y es importante para explicar el nuevo cambio de paradigma.

Se entiende por empoderamiento el aumento empoderamiento el aumento de la autoridad y del poder de la autoridad y del poder de los individuos sobre los recursos los individuos sobre los recursos y decisiones que afectan su y decisiones que afectan su bienestar; la expansión de la bienestar; la expansión de la libertad de escoger y actuar libertad de escoger y actuar sobre las circunstancias en las sobre las circunstancias en las cuales están involucrados.

Bobadilla, Percy. Democratización del poder y ciudadanía

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3.2. El derecho a reclamar

Exigir el cumplimiento del recorrido, horario, velocidad y calidad del servicio.

Exigir el cumplimiento de las normas de seguridad relativas al vehículo y condiciones del

servicio

Articulo 65 de la Constitución: Protección del usuario

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El ejercicio del derecho a reclamar del usuario le dará mayor capacidad de incidir frente a los servicios de transporte, interactuando con las autoridades y los operadores. Para ellos la SUTRAN busca empoderar al usuario a partir de dos efectos: • Efecto educativo: dar a conocer a los usuarios sus derechos y

concientizarlos de la importancia de emplear servicios formales.

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• Efecto participativo: hacer partícipe al usuario a través de sus reclamos o denuncias de la mejora en los servicios de transporte.

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4.- Una herramienta al servicio del usuario: Alerta SUTRAN El alerta SUTRAN es una aplicativo móvil que permite a los usuarios enviar reportes en tiempo real sobre incumplimientos por parte de los operadores de las normas de transporte. El aplicativo permite enviar fotografías y videos que al revelar una conducta infractora pueden ser usados como medios probatorios para el inicio de un procedimiento sancionador de oficio. A fin de ser amigables con usuario, el aplicativo ofrece un abanico de opciones a los usuarios (exceso de velocidad, cinturones en mal estado, incumplimiento de la ruta, etc), así como la opción de envió de observaciones adicionales. Asimismo, al usuario se le entrega un número de reporte a fin de poder hacer seguimiento al desenlace del mismo.

Pasajeros de pie

SDFST- Actualizado al 25/08/2015

Ubicación geográfica de los denunciantes

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4.- Conclusiones • Las nuevas tecnologías permiten brindar mejores herramientas a

los usuarios para poder defender sus derechos, siendo responsabilidad de la administración poder orientarlos hacia su bienestar.

• El efecto educativo que se busca genera en el usuario no solo le permite conocer sus derechos, sino también concientizarlo de la importancia de usar servicios formales.

• El efecto participativo permite involucrarlo en la fiscalización de los servicios de transporte, instaurándolo en una mejor posición entre los actores del sector.

• La fiscalización del transporte es una tarea conjunta y los usuario pueden ayudar a la administración en su tarea de supervisar y procurar mejores servicios