EN LA CUMBRE DE LO SOCIAL 2/2

Atentado contra la democracia informativa

Preocupa también a los medios de comunicación laausencia de unas reglas claras que determinen la formacomo debe distribuírse la pauta publicitaria que genera elEstado a través de sus diferentes agencias. Al parecer seestá entronizando la costumbre de canalizar esa pautahacia los medios amigos del gobernante castigando a losopositores. lo cual, naturalmente. atenta contra lademocracia informativa y constituye indebida desviaciónde poder.

(Conferencia. dictada por eL Senador Andrés PastranaArango. "La Libertad de Información en LaNueva Constitución".Buenos Aires, septiembre 7 de 1992)

•••Nuestra esperanza de lograr la modernización del Estado

El país vive una situación social inmensamentecompleja. El pueblo colombiano, doblemente asediadopor el narcotráfico y por una subversión que obsesionadapor ideologías anacrónicas y desuetas se niega aincorporarse a la democracia, progresa sin embargo enmedio de las dificultades. Atendiendo a un gran clamornacional en el año 1991 se reunió durante seis meses unaAsamblea Nacional Constituyente de impecable origenpopular y democrático que promulgó una nueva cons-titución para reemplazar lo que durante un siglo rigió lavida de los colombianos. Tenemos la viva esperanza delograr la modernización del Estado mediante el desarrollogradual pero sistemático de nuestra Nueva Carta y

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esperamos con una fe indeclinable en las virtudes de unpueblo generoso y noble que el amanecer del sigloXXInosencontrará transitando en paz el sendero de nuestropropio destino.

(Conferencia dictada por eL Senador Andrés PastranaArango. "La Libertad de Información en LaNueva Constitución".Buenos Aires. septiembre 7 de 1992)

•••Mentalidad de renovación en latinoamérica

Es un hecho que el aire renovador de institucionesha penetrado profundamente en Latinoamérica; es unhecho que las gentes se levantan a favor de los derechos,de la vida, de la felicidad y en contra de la muerte, de lacorrupción y de la mentira.

En las causas de este fenómeno de un "humanismonuevo" esta la libertad de la prensa y en ella sobrevivensus mártires; es un hecho que merecer el porvenir no sepuede lograr sin los medios de información que son losque colocan a diario la diversidad que enriquece y forja laconciencia de un pueblo.

(Conferencia dictada por eL Senador Andrés PastranaArango. "La Libertad de Información en LaNueva Constitución".Buenos Aires, septiembre 7 de 1992)

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Un buen periódico y el plebiscito de cada día

Un buen periódico es por ello el creador permanentede la "Nación" y no es arriesgado -glosando a Renán-afirmar entonces que "la Nación" es "un plebiscito de cadadía".

Afirmaban los antiguos que el nombre que se recibemarca un destino y aquí estamos ante la evidencia que adiario construye Bartolomé Mitre creando la "Nación"latinoamericana con el golpe de un forjador del porvenir.

(Conferencia dictada por eL Senador Andrés PastranaA rango. "La LiberLad de Información en LaNueva Constitución".Buenos Aires, septiembre 7 de 1992)

•••La imagen y la realidad

No es el nuevo problema y tampoco lo son lasconsideraciones sobre el tema de la imagen; ya desde uncomienzo ha quedado forjado el que Dios hizo al hombre"a su imagen y semejanza" para establecer -sín lugar aduda - la importancia del concepto que vincula la imagena un fundamento real que le da sustento y respaldo.

(Lectura dominical ELTiempo. Febrero 14 de 1993)

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C6mo se hace un dirigente

En el mundo de hoy y más aún en el ambiente de lapolítica y del liderazgo se habla repetidamente de la"imagen"; pululan y prosperan los asesores de imagencomo aquellos que tienen por oficio forjar, promover yconsolidar a un dirigente como alternativa de algo.

(Lectura dominical El Tiempo. Febrero 14 de 1993)

•••La imagen del político

La imagen es la expresión de lo que uno cree yprofesa y no falta aquel que afirmaba que en el hombrepolítico es la imagen la que produce los cambios y lastransformaciones.


•••La opini6n y el candidaro político

La gente ya no escoge al político por "lo de fuera" sinopor "lo de dentro", por el "contenido". El gigante dormidode la opinión popular ya despertó y la gente quiere mirarlo que hay detrás del empaque; se vive en la década de laverdad y ella ha quitado los velos del disimulo paracombatir la corrupción la cual es en gran parte el resultadofinal cuando un político, un funcionario o aún un sistemahan creado falsas expectativas sobre sí mismos.

(Lectura Dominical,El Tiempo. Febrero 14 de 1993)

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El carisma del hombre público

Es por ello que al considerar la imagen en la políticaes preciso entender que debe haber coherencia en el"hombre privado" que hay dentro del "hombre público",aquel es cimiento de éste que es su prolongación, solamentea partir de esta coherencia podrá la publicidad hacerposible que el elector se enamore del candidato y que estépresente esa aura astral que se ha dado en llamar"carisma".

(Lectura Dominical, El Tiempo. Febrero 14 de 1993)

•••Inconvenientes de la mentira en un líder

Hay expertos que sostienen que tratar de mentir enpublicidad para corregir la imagen de un candidato esescupir hacia arriba y las consecuencias de ello sonobvias.


•••Presentemos soluciones

Con acentuada frecuencia a los colombianos se nosestá hablando del futuro, de la "nueva sociedad", delporvenir que nos espera más allá del año 2.000. Pero,cuál es el modelo de socie-dad al que aspiramos? Quédebemos hacer los colombianos de hoy para que loscolombianos de mañana puedan vivir en un mundo

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mejor y en una sociedad más grata? ¿Cómo enfrentar losenormes retos que nos depara el nuevo milenio?

Cuando planteamos éste tipo de interrogante s esusual que se nos responda desde una perspectivaaxíológíca llena generalmente de lugares comunes: pre-tendemos una sociedad más libre, más justa, participativa,solidaria, desarrollada, etc. Respuestas con las que ob-viamente nadie puede estar en desacuerdo pero quereflejan apenas la natural aspiración de un conglomeradoinsatisfecho con las realidades presentes, mas no lasrespuestas a tales inquietudes. Evidentemente nos sobrandiagnósticos pero adolecemos de soluciones.

("La Colombia del. año 2.000". Revista del CoLegioMayordeLRosario. Santafé de Bogotá, agosto 23 de 1992)

•••Reflexiones sobre la nueva carta constitucional

Cuando ha transcurrido más de un año desde lapromulgación de un nuevo estatuto un sentimiento dedesencanto y frustracion invade vastos sectores de nuestrasociedad e incluso empiezan a escucharse clamores queinvitan a la contrarreforma.¿Qué pasó? La respuesta essimple pero muy diciente sobre la idiosincrasia del almacolombiana: primero, se crearon expectativas despro-porcionadas sobre las bondades de la nueva carta, yluego, se la quiere lanzar a la hoguera porque no respondióde inmediato a sus expectativas, sin darle oportunidad dedemostrar sus bondades. Una parte del país añora losprincipios de la Constitución de 1886 sin haberla leído

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nunca. y otra parte defiende a toda costa el estatuto 1991sin conocerlo tampoco. Gustamos. pues. de actuar alcompás de impulsos meramente emocionales sin escucharlas voces aisladas de la razón que tímidamente nosinvitan a reflexionar.

("La Colombia. deLaño 2.000". Revista deL CoLegioMayordeL Rosario. Santqfé de Bogotá, agosto 23 de 1992)

•••Estado moderno y sólida democraciaDe la democracia "representativa" a la democracia"participativa"

Es evidente que la actual Constitución contiene lasherramientas idóneas para modernizar el Estado y con-solidar la democracia. Sería necio negar que. por ejemplo.en materia de derechos humanos se hizo un gran esfuerzoteórico y conceptual para elaborar una carta acorde conlas actuales tendencias universales del constitucionalismo.que hablan de la necesidad de darle al ciudadano armaspara defenderse contra la omnipotencia del Estado. y. aveces. la arrogancia de algunos ciudadanos. De la mismaforma. el salto institucional desde la "democracia re-presentativa" en cuya virtud la nación. depositaria teóricade la soberanía. delegaba su representación en losorganismos de elección popular. a la "democracia par-tícípatíva" que reivindica la titularidad y el ejercicio plenode la soberanía en el pueblo. mediante mecanismos departicipación ciudadana tales como el plebiscito. elreferendo, la asamblea constituyente. la consulta popu-

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lar, nos colocan, por lo menos en teoría, en la órbita de lasdemocracias avanzadas de occidente. Dela misma manerase hízo un audaz esfuerzo por modernizar la administraciónde justicia con la creación de instituciones como lafiscalía general de la nación, la corte constitucional, elconsejo superior de la judicatura, con las cuales sepretende darle a la rama jurisdiccional la autonomía, laindependencia y los recursos indispensables para cumplircon su elevada misión, sin la cual la convivencia socialsería imposible.

("La Colombia del año 2.000". Revista del Colegio Mayordel Rosario. Santafé de Bogotá. agosto 23 de 1992)

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DEMOCRACIA,DESCENTRALIZACION,

VIDA MUNICIPALY PARTICIPACION

COMUNITARIA

El municipio: Sede del poder del futuro

Sin duda la temática de la vida municipal es de lamayor importancia. Ya que es en el municipio en dondeencontramos que reside buena parte del poder del futuro.Los autores todos de megatendencias, los analistas todosde la política coinciden en afirmar que es allí donde lasgentes están reclamando el poder ejercer el propioprotagonismo que invierte, aún en la política, las relacionesporque ya no es seguro que quien sepa mucho de lo quela gente denomina "grandes temas" sepa de la vidaconcreta de los ciudadanos. Pero sí es seguro que quienconozca la vida municipal tiene abierta la puerta a lapolítica grande del bien común como base y consensologrado en paz y justicia social.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana Arango, en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile. Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••El municipio: Lugar del modelo de sociedad

Es en el municipio en donde se encuentra el lugaradecuado para gestar ese "orden socialmente necesario"de donde surge la posibilidad de crear un modelo desociedad altamente atractivo, basado en lo posible y quecumple con la finalidad socio-política de otorgar "aquí yahora" certezas indudables de estar construyendo, coneficacia, un mundo mejor.

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("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana Arango, en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile .Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••El municipio: Bondades de la política municipal

Yo pertenezco a una generación que en mi patria havisto y ha reconocido la bondad de la política municipal.Aspiré y fui elegido como primer alcalde mayor de Santaféde Bogotá por voto popular y me tocó así inaugurar una"nueva sociedad".

Fue el momento en el que la descentralización logrópenetrar la entraña misma del poder haciendo que cadamunicipio eligiera su alcalde y lograr reforzar y fortalecerla democracia desnudándola del atributo absolutista deun ejecutivo todopoderoso que la repartía como dádiva ycolocándola en manos de la voluntad de la comunidadpara que la ejerciera como derecho.


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El municipio: Los valores convertidos en realidad

La democracia está viva en todas partes y su primeramanifestación está en las necesidades básicas frente a lascuales no hay "analfabetismo" posible. Las gentes sabenqué necesitan, qué requieren y sobre todo poseen ese"sentido común" de saber en quien pueden depositar suconfianza. Más aún saben descubrir las intencionesreales del candidato y procuran discernir al escogido. Dealguna manera sabe el pueblo que la democracia selevanta desde la base y no es "maná" que cae del cielo; dealguna manera son conscientes que la unidad de unanación, la pazy la seguridad ascienden desde elmunicipio,desde la comuna, desde lo cotidiano concreto y no desdela teoría. La inteligencia incontrovertible de la comunidadintuye que los valores son algo cuando ellos tienenconsecuencias sociales. Si las gentes no las perciben tododiscurso cae en el vacío.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana A rango, en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile. Santiago deChile. marzo 14 de 1992)

•••El municipio: Nueva conciencia polltica

La decisión política de repensar la estructura delestado a partir de un enfoque descentralizado, suponeuna predisposición para mirar la realidad social desdeperspectivas inesperadas. Es obvio entonces, que la

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nueva conciencia política sólo puede avanzar apoyada enposturas francamente autocríticas.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de LaNueva fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana Arango, en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile. Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••El municipio: Mayor eficiencia del aparato estatal

En Colombia. al igual que en muchos otros países,se ha venido consolidando un proceso de adecuación delaparato estatal a los requerimientos de la época. Hatomado cuerpo una clara reorientación de la políticageneral del país. complementaria de la nueva dirección dela economía hacia los mercados externos y se ha redefinidoel espacio que va teniendo el Estado tanto en el procesode asignación de los recursos como en su relación con elsector privado y la población en general.

Esta re orientación ha estado guiada por la idea de ladescentralización. cuya aplicación a nivel fiscal, admí-nistrativoypolítico debe. supuestamente, conducir a unamayor eficiencia global del aparato estatal y a una mayory más institucionalizada participación de la comunidaden los asuntos pertinentes a la acción del Estado.


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El municipio: Nueva organización del Estado

El desarrollo municipal, en países como Colombia,dominados hasta ahora por un centralismo agobiante, nopermite deducir a priori los beneficios esperados de unproceso descentralista, lo cual implica un analisis críticoy continuo del proceso, so pena de enfrentar en el cortoplazo un gigantesco retroceso en los pocos servicios queen la actualidad presta el Estado con un grado decobertura razonable como es la educación y en menormedida la salud, o vemos abocados a un creciente yexagerado gasto público, es decir, se ha dado comienzo auna nueva orientación y organización del Estado, de lascuales apenas conocemos sus orígenes y sólo sospechamossus fronteras y significado.


•••Ampliación del radio de acción de los municipios ydepartamentos

Laelección popular de losgobernadores, la ampliacióndel período de los alcaldes, la iniciativa popular para lapresentación de proyectos legislativos a nivel depar-tamental y local, y la celebración de consultas popularessobre asuntos locales son decisiones de la Constituyenteque complementan el marco de la descentralización

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política. También se amplió el radio de acción o área decompetencia de los departamentos y municipios porquese dispuso, entre otras cosas, que se ocuparan de losservicios de salud, educación, y de la prestación de losservicios públicos domiciliarios, que hasta entoncesestaban bajo responsabilidad de la nación.

Pero tal vez el resultado más diciente en términos departicipación ha sido el surgimiento de una gran cantidadde nuevos movimientos tanto dentro como fuera de lospartidos políticos. Muchos de ellos cívicos, que hanlogrado importantes avances dentro de la política local yque van formando las más variadas alianzas frente atemas que los afectan.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención deiSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastranaArango, en eLConsejo Nacional del Partido RenovaciónNacionai de LaRepública de Chile. Santiago de Chile, marzo 14de 1992)

•••El municipio y la prestación de servicios públicos

La nueva estructura participativa generada en elúltimo lustro, tendrá su verdadera prueba de fuego en lamedida en que efectivamente la nación transfiera funcionescomo la educación, la salud y la prestación de serviciospúblicos a los municipios. Existe aún un híbrido que hapermitido alos municipios un espacio fiscal para acometerobras importantes que demandaba la población.

¿Qué puede pasar si este espacio fiscal deja deexistir?

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("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención deiSenador y Jefe de LaNueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana Arango, en eL Consejo Nacional deL Partido deRenovación Nacional de La República de Chile. Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••El municipio: exploración de nuevas opciones deprivatización

Nocabe duda que aunque la transferencia de recursosde la nación a los municipios va a incrementarse demanera apreciable hasta llegar a situarse para el año2.002 en el 22 % de los ingresos corrientes de la nación,los municipios tendrán que hacer un esfuerzo fiscalpropio importante si quieren proporcionar un nivelaceptable de servicios. Tendrán que explorar nuevasopciones en materia de privatización y de vincular alsector privado, pero indudablemente deberán haceringentes esfuerzos en materia de gestión pública que lesreporte mayor eficiencia.

("La Democracia y La Vida Municipal". Intervención deiSenador y Jefe de LaNueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana Arango, en el Consejo Nacional. dei Partido deRenovación Nacional. de La República de Chile. Santiago deChile. marzo 14 de 1992)

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El municipio y su peligro de burocratización

Elgran esfuerzo que se está haciendo a nivel nacionalpara reducir un aparato estatal burocratizado e ineficiente.corre el peligro de perderse ante el desplazamiento de estaburocracia a los niveles locales. y es aquí donde másresalta el predominio de la posición fiscalista de lareforma. La urgencia del gobierno nacional para lograr unmanejo macroeconómico consecuente con su políticaeconómica. lehan obligado areducir su déficit. trasladandorápidamente recursos y funciones a los niveles locales.cuando muchos municipios no tienen la capacidadadministrativa para acometerlos.

(ULa Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana Arango, en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile. Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••El municipio y el gasto público

En Colombia existe ya un reordenamiento del gastopúblico y un mandato constitucional para mantener elpresupuesto nacional bajo control. Además existe unamayor presión para desarrollar la infraestructura tantode vías, puertos y proyectos de irrigación. que demandangrandes recursos de inversión por parte del gobiernonacional.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática. Dr. Andrés

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Pastrana Arango. en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile, Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••El municipio y su responsabilidad en el gasto social

Otro rubro que demandará mayor gasto en Colombiaes lajusticia ylas fuerzas armadas por losgraves problemasde inseguridad que afrontamos. Dadas las condicionesfiscales. lo que se espera es que la nación transfierarápidamente a los municipios la mayor responsabilidaden el gasto social.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática. Dr. AndrésPastrana Arango, en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile. Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••El municipio y la ciudad: cunas de la democracia

Cada uno de los municipios y de las ciudadesencarna un desafio. La ciudad es fruto y resultado delsentido comunitario del ser humano. del propósito dedefenderse en común. de satisfacer sus necesidadesbásicas. de obtener juntos lo que no podrán obtener porseparado; y fue de este anhelo de comunidad que surgieronlos valores en sus máximas expresiones de libertad y de

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justicia que habrían de encontrar sus instrumentos másdepurados y definitivos en la democracia.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana Arango. en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile. Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••El municipio: fuente de liderazgo en el servicio

Para poder actuar sobre la ciudad se requiere mirarpositivamente: para lograr escucharla y dialogar con ellahay que partir del hecho de que los cambios no son sólodeseables sino posibles. Y digo esto porque hay quienespiensan que ya nada puede hacerse y se convierten enadministradores de la catástrofe. en liquidadores de oficiode la ciudad que les ha sido encomendada.

Quien no tenga ese sexto sentido adicional que serequiere para escuchar el mensaje de la ciudad. delmunicipio. no logrará más que ejercer un cargo burocráticopero en manera alguna un puesto de liderazgo en elservícío de la comunidad.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana A rango, en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile. Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

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El municipio: sus problemas y soluciones

Sé muy bien que ninguna ciudad se parece a otra yque cada cual va dando forma a su propia imagen segúnsea el destino que se le forje en la historia. Pero los que síse parecen son los problemas y las soluciones. ¿Cómollegar a poder garantizar seguridad? ¿Cómo lograr unaciudad limpia que motive permanentemente a sumantenimiento? ¿Cómo llegar a ofrecer servicios de buenacalidad a todos? Son estas siempre las preguntas y losinterrogante s ineludibles y al mismo tiempo el únicomarco para nuestras respuestas.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana A rango, en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile. Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••El municipio: sus problemas son solucionables

Una sana vida comunitaria centrada en el municipioes el mejor antídoto para el estado centralista, para eldesigual desarrollo de los ciudadanos y -porque ubicatodos los problemas en términos solucionables. Muchasveces cuando losjefes de gobierno reciben la sumatoria de .demandas, aspiraciones e insatisfacciones ven surgirparalelamente el peso de la impotencia gubernamentalque es correlativo al de la frustración ciudadana. Elmunicipio pone los problemas siempre en la dimensión de10 posible.

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("La Democracia y la Vida Municipal". Intervencióndel Senador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr.Andrés PastranaArango. enel ConsejoNacional del Partidode Renovación Nacional de la República de Chile. Santiagode Chile, marzo 14 de 1992)

•••La descentralización y participación son el mayor serviciopúblico

Si se aspira a un verdadero proceso político dedesarrollo, el municipio es la piedra de toque. No es lademocracia la que está enferma sino sus instrumentos: sia la representación no se le vincula la participaciónciudadana su legitimidad se desvanece; municipio sanoes nación saludable y fuerte. Llevar la decisión a lasmanos del ciudadano, cambiaría la dura verdad de hacerlovíctima de decisiones que no comprende y de las que semostrará siempre insatisfecho.

Buscamos la democracia real y ella ocurre cuandoun municipio recibe los recursos suficientes para satisfacernecesidades básicas. Es un imperativo; no en vano seafirma hoy día que en términos políticos la descen-tralización es el mayor "servicio público".

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática, Dr. AndrésPastrana Arango. en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de La República de Chile. Santiago deChile. marzo 14 de 1992)

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El municipio: la gran realidad de la política práctica

El municipio es, entonces, la gran realidad de lapolítica práctica; yo lo he vividoy a fe que es en él en dondeestá el porvenir de toda organización política que se sientallamada al porvenir.

("La Democracia y la Vida Municipal". Intervención delSenador y Jefe de la Nueva Fuerza Democrática. Dr. AndrésPastrana Arango, en el Consejo Nacional del Partido deRenovación Nacional de la República de Chile. Santiago deChile, marzo 14 de 1992)

•••La política es deber de todos

Hay que recuperar la credibilidad de la población enel sistema político para poder consolidar la democracia.Yeso no se hace con propuestas populistas. Eso se hacecon principios claros y con estrategia y planes concretos.La actividad política es un deber de todos y no unprivilegio de unos pocos. Eso es lo que tenemos queinculcar a nuestra gente.

y no lo hace sólo elgobierno lohace con la comunidadque debe aprender a cumplir con el deber de la políticaque no es privilegio de unos pocos.

(Discurso de Lanzamiento de la candidatura presidencial:"Llegó el momento de una propuesta nacional. Febrero 18 de1994. Santafé de Bogotá)

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El significado social de la política

Losocial entre nosotros no es una postura electoral.no es una pose de última hora. hace parte de lo quesomos. integra nuestra personalidad. es el hilo conductorde nuestra vida.

La finalidad de la acción política es el logro del "BienComún". Noponemos elhombre al servicio de la economía.sino la economía al servicio del hombre.

(Discurso de lanzamiento candidatura presidencial: "Llegó elmomento de una propuesta nacional". febrero 18 de 1994,Santafé de Bogotá)

•••La democracia participativa: remedio para tan gravemal.

Hay que recuperar un sano principio de la política:de ordinario se dice que sólo el poder controla el poder yeso es cierto pero también lo es que sólo el poder corrompeal poder. El poder sólo controla al poder cuando haymucho poder en la comunidad organizada. La democraciaparticipativa es la clave real en la lucha contra lacorrupción: si no hay "sociedades intermedias"organizadas. hay corrupción. Desconcentrar el poder nosólo en la región y en los municipios sino en ellos a travésde organizaciones comunitarias es la piedra angular de lasolución del conflicto.

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(Discurso en el Foro "Transparencialnternacional". Quito, Ecua-dor, Marzo, 1994),

•••Nuestro quehacer: ser honestos, realizar la verdad

No hay otra salida, no hay otra solución, "Para sobrevivirla democracia necesita un mínimo de verdad", paraconvivir todos requerimos un mínimo de honestidad y esees el desafio,

(Discurso Foro "Transparencia Internacional", Quito, Ecuador,Marzo 1994,)

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LA INFRAESTRUCTURAPARA EL CAMBIO

El diseño de una política: descubrir los ejes deldesplazamiento de las realidades mundiales

Piensan bien aquellos que afirman que en el mundode hoy "todo análisis" acertado conduce a una políticaplausible, de no ser así todo será tan sólo un bellopropósito lejano de la posibilidad de transformar larealidad.

Paul Kennedy en su reconocida obra "Auge y Caídade las Grandes Potencias" advierte que la clave de lo unoy de lo otro consiste en descubrir los "ejes" dedesplazamiento de las realidades mundiales.

(Discurso de clausura en el Foro "El Pacífico: Mar del SigloXXI. Andrés Pastrana Arango. Santafé de Bogotá. febrero 25de 1992)

•••Nuestra época es de cambios

Esta época que vivimos ha sido y es propicia en estossignos de cambio; un mundo que parecía hasta hace unosaños definido e inamovible en sus términos abrió depronto todo un juego de alternativas. Hoy se habla deglobalización de la economía, de multipolaridad, deapertura, de integración, del futuro común, de la ecologíahumana, de la economía de mercado, del Pacífico, en fin,de puntos de referencia radicalmente nuevos que hanforzado a re-estudiar la realidad so pena de aparecer -síno se hace- como ignorantes del mundo que vivimos.

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(Discurso de clausura en el Foro "El Pacífico:Mar del SigloXXI". Andrés PastranaArango. Saniafé de Bogotá, febrero 25de 1992)

•••Latinoamérica: escenario de desigualdades y frente deintegración

Los esfuerzos que los dirigentes políticos debemoshacer para fortalecer nuestras instituciones y asegurarlas libertades ciudadanas se adelantarán en un escenariode desigualdades entre países ricos, que cada día son másricos y los países pobres con urgentes necesidades ycrecientes desigualdades entre sus habitantes. Estoscondicionamientos que no son extraños a nuestra historiasignifican encarar el futuro inmediato con responsabilidady otorgándole a la integración latinoamericana altísimaprioridad.

(Discurso de clausura en el Foro "El Pacífico: Mar del SigloXXI". Andrés PastranaArango. SantaJé de Bogotá, febrero 25de 1992)

•••Consolidar la visión bolivariana de la integración

Tiene que ser posible armonizar la necesariavinculación geo-polítíca entre Norteamérica y Latínoa-mérica con el vigente camino del Atlántico que nos une aEuropa y el naciente punto de referencia del Pacífico. Larelación triangular hace y constituye el inventario de una

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política plena. Ya ha pasado la época del "hombre unídí-mensional" y de las naciones unidimensionales. Ahora seimponen nuevas estrategias.

El discurso de la "dependencia" pertenece a unpasado cuyas convulsiones terminan así sean ellas hoytodavía sangrientas en sus efectos; la guerra fría -o mejordicho la "paz caliente" - ha concluído. De igual manera elconflicto "este-oeste" al desaparecer abre caminos parasuperar la "bílateralídad" que exige más que antes laconsolidación de la visión bolivariana de la "integración".

(Discurso de clausura en el Foro "El Pacifico: Mar del SigloXXI". Andrés PastranaArango. Santafé de Bogotá, febrero 25de 1992)

•••Exigencias de una "plena justicia entre las naciones"

Terminan también las economías cerradas, esosterribles expedientes de una no confesada "autarquía"que ponía en evidencia nuestra impotencia y condujo enmuchos casos a la frustración; y es de confiar que se vayacerrando ahora, la página del "destino manifiesto", delbuen vecino", y del "patio trasero", a fin de dejar uncamino expedito que haga de todos nosotros verdaderos"socios" en el progreso.

Surge con toda claridad entonces la cuestión "norte-sur" ,no ya como un reclamo por una pasaj era generosidadsino como exigencia por una "plenajustícía" en la relaciónentre las naciones.

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Bien piensan aquellos que afirman que un "nuevoorden internacional" se forja en la cantera de las "oportu-nidades ciertas"; en esto los países no se diferencian delas personas individuales; toda "oportunidad" ha de serrealizable para merecer el nombre de tal.

La"relación triangular" es esa "caja de herramientas"que se abre y se pone a diposición mediante la "integración".

(Discurso de clausura en eLForo "ELPacífico: Mar dei SigLoXXI". Andrés PastranaArango. SantaJé de Bogotá, Jebrero 25de 1992)

•••Importancia geográfica y estratégica del Pacífico

La importancia geográfica y estratégica del Pacífico,y sus logros recientes en el campo económico han ma-ravillado al mundo. Dos billones de habitantes: 8 de los23 países de Asia Oriental han tenido en la década, quepara América Latina fue perdida, un crecimiento eco-nómico de no menos del 5%y algunos de ellos acercándoseal 10%. El área del Pacífico representa el 20 % de laeconomía mundial y en el año de 1989 su comercio conEstados Unidos que llegó a los 300 billones de dólaressuperó en 100 billones el intercambio comercial de esemismo país con los de europa occidental.

Bien se dice que aprender a relacionarse con lodesconocido implica hoy tomar una decisión sobre elmodelo de desarrollo. Lo que si bien se deduce es queestos modelos no se detienen en las fronteras sino exigen"mírarjuntos" los países y regiones en la misma dirección.

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De hacerlo muy diferentes serán las relaciones conNorteamérica y con la Comunidad Europea y también sedeterminará el éxito posible con las posibilidades delPacífico.

(Discurso de clausura en el Foro "El Pacífico: Mar del SigloXXI". Andrés PastranaArango. Santafé de Bogotá, febrero 25de 1992)

•••Legitimación de los modelos de economía de mercado

Los países latinoamericanos que han definido susmodelos de desarrollo por las economías de mercado,deben legitimar sus procesos internos para poder estar enla Agenda del Pacífico. La sola liberación y apertura desus economías no garantiza el apoyo de nuestras socie-dades. Por el contrario, probablemente, perderá suimpulso. Si las. políticas proteccionistas de los paísesindustrializados se mantienen, América Latina jugandosolamente a la apertura se convertirá en una zona can-dente, llena de problemas sociales y con certeza, laínversíón extranjera será pequeña y su actitud cautelosaen espera de una estabilidad política que así no llegará.

(Discurso de clausura en el Foro "El Pacífico:Mar del SigloXXI". Andrés PastranaArango. Santafé de Bogotá,febrero 25de 1992)

•••

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Caras opuestas del ajuste estructural

La visión hoy predominante en el continente "delajuste estructural" tiene dos caras opuestas.

De una parte, surge la necesidad evidente deestructurar mercados regionales, como condición parainsertamos en una economía cada día más globalizada ylograr por lo tanto, mejores intercambios hemisféricos yaún conformar una Zona de libre comercio continentalcomo lo pretende la Iniciativa del Presidente Bush. Perode otra parte, este mercado regional está condicionado ala receta del ajuste de nuestras economías sin tener encuenta las necesidades sociales y en muchas ocasiones,sin un consenso de las fuerzas sociales y por lo mismocarente de legitimidad. De alguna manera, y es donde sepresenta la contradicción, es restringir la libertad políticapara encontrar la estabilidad. Pensar que el simple modelode ajuste traerá mágícamente la solución de los problemassociales, de la inversión de capitales y del empleo no pasade ser una vana ilusión.

Esta doble cara es más grave y peligrosa porque lasmayorías silenciosas que no gozan de los beneficios delllamado ajuste y que ven el lento deterioro de sus vidas,en la democracia que vive hoy Latinoamérica pueden ydeben, porque están en su derecho, expresarse libremente.

Como en el ajedrez la partida depende de las cincoprimeras jugadas que definen y consoliden la "apertura";por lo menos dos de ellas han tenido aquí su escenario:Kishore Mahbubani nos ha planteado desde el otro ladode la "Cuenca" la visión y las posibilidades que sepresentan; todos nosotros hemos realizado el inventariode nuestras expectativas; los próximos tres movimientos

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serán decisivos y tendremos que reflexionar "juntos" ensu diseño. En el Siglo del Pacífico, las ventajas económicasy la cooperación política, serán de aquellos que sepanasimilar velozmente lo que esa región ofrece. AméricaLatina puede llegar tarde, o lo que es peor rezagarse sinremedio.

(Discurso de clausura en el Foro "El Pacifico: Mar del SigloXXI". Andrés PastranaAranyo. Santajé de Bogotá. febrero 25de 1992)

•••Panorama que nos ofrece el Mar de Balboa

Hoy como ayer el Mar de Balboa ofrece inmensasperspectivas; para el aventurero hispano llegar al Pacíficofue fruto de la casualidad y del azar; lo que nos distinguea los hombres de hoy, es que nuestra llegada al Pacíficoes fruto de la vocación por ser realistas y resultado de unaactitud inteligente de quienes miramos hacia el siglo XXIcon la decisión de crear -como hace 500 años- un "mundonuevo"; que entregue a las generaciones por venir lacerteza de una civilización global, capaz de solidaridad yjusticia que entregue la verdad de un progreso quegarantice la "calidad de vida" que anhelamos y merecemos.

(Discurso de clausura en el Foro "El Pacifico: Mar del SigloXXI. Andrés Pastrana Arango. Santafé de Bogotá, febrero 25de 1992)

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Nuestro compromiso con la era del Pacífico

Gozar de los privilegios de la Era del Pacífico esciertamente apasionante ypara ella debemos preparamos.Trabajemos para que Latinoamérica logre economíassólidas y prósperas que den respuestas claras a lasangustias sociales. Esa debe ser nuestra meta y el desafíoque nos permita navegar en el siglo del Pacífico.

(Discurso de clausura en el Foro "El Pacífico: Mar del SigloXXI. Andrés Pastrana A rango. Santafé de Bogotá, febrero 25de 1992)

•••Grandes obras de infraestructura

Es cierto que hay que mejorar la productividad peroesa tarea será inútil si no construimos y mejoramos loscaminos vecinales, las carreteras, los puertos, losaeropuertos, los ferrocarriles que son las "arterias" quetransportan los productos de una nación viva. Yo hedicho con frecuencia que de nada sirve tener pulmones,corazón y órganos sanos si las arterias que transportanla sangre no están en orden. Cuatro mil kilómetros decarreteras están esperando la fuerza de nuestro trabajo.

(Discuso de lanzamiento candidatura presidencial:" Llegóel momento de una propuesta nacional". febrero 18 de 1994.Santafé de Bogotá)

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Obras públicas para enfrentar la competenciain ternacional

Podemos tener un corazón en excelente estado, perosi las arterias a través de las cuales circula la sangre sondeficientes, tendremos una salud precaria. Del mismomodo, la economía de una nación puede disponer de unaclase empresarial altamente competente, de trabajadorescalificados, de recursos naturales abundantes; pero si suinfraestructura es deficiente, si sus carreteras estánllenas de huecos, sus puertos y aeropuertos funcionanmal, el suministro de energía es poco fiable, susferrocarriles son obsoletos, ineficientes los servicios deacueducto y teléfono y sus cosechas pobres por falta deriego, jamás logrará saltar el muro que lo separa delmundo desarrollado. La política de apertura fracasará siel Estado no emprende ya un gigantesco programa paraadaptar la infraestructura del país al reto que impone lacompetencia internacional.

(Discurso de lanzamiento de la candidatura presidencial:"Llegó el momento de una propuesta nacional". Febrero 18 de1994, Santafé de Boqotá.)

•••Obras para afrontar el futuro

Hasta el año 2000, los problemas de los puertoscolombianos serán fundamentalmente de especializacióny gestión más que de infraestructura. Los puertospúblicos manejan casi 8 millones de toneladas y la

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capacidad del país hasta finales del siglo será suficientecon la inversión en equipos para elmanejo de contenedoresy carga especializada. Sin embargo, es posible quedurante 1994 y 1995 se presenten demoras en el manejode la carga en los puertos debido al tiempo que les puedentomar a los operadores privados adelantar las inversionesnecesarias para responder al creciemiento de la demanda.Después del año 2000 se requerirá otro puerto en elPacífico, para lo cual debemos adelantar todas las laboresde pre-ínversíón, definición de las estrategias de protecciónambiental y construcción de la infraestructura básica ylas vías de acceso al puerto.

(Programa de Gobierno:" Llegó el momento de Colombia".Saniafé de Bogotá, 1994)

•••Otro reto: el sistema férreo nacional

El desarrollo del sistema férreo nacional enfrenta enla actualidad problemas tanto financieros comoinstitucionales, que han llevado a que el tren, que deberíamovilizar al menos el10%de la carga nacional, actualmentesólo movilice el 1%. La mayor parte de la red férrea seencuentra abandonada y de un total de 3400 kilómetrossólo el 50% es susceptible de rehabilitación. El actualesquema institucional hace difícil la financiación de larehabilitación y aumenta la probabilidad de deterioro delas líneas recuperables. De seguir así, la rehabilitación deestas líneas podría llegar hasta más allá del a:o 2000,

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poniendo en peligro la continuidad de la participaciónprivada en el sistema.

(Programa de Gobierno: "LLegóel momento de Colombia".Santafé de Bogotá. 1994)

•••El futuro de acueductos y alcantarillados

Estudios de carácter privado y público demuestranque la inversión en el sector de acueductos y alcantarilladoses bastante rentable a niveles de tarifas que sean perfec-tamente sufragables por la comunidad. Todo ello fortalecenuestro convencimiento de que los obstáculos a la partí-cipación del sector privado en la financiación y gestión delos servicios públicos. son más de orden legal y admi-nistrativo que de falta de rentabilidad y de recursos.

(Programa de Gobierno: "LLegóel momento de Coiombia",Santafé de Bogotá, 1994).

•••Empleados públicos con vocación y mística

Hay que erradicar la falta de consideración respectoal ciudadano y la arrogancia frente al usuario. ladiscrecionalidad. la arbitrariedad y hasta el sectarismoen el acceso a la asignación de puestos de trabajo.Queremos rescatar el principio constitucional de que losservidores públicos están al servicio del Estado y de la

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comunidad, y poner a disposición del ciudadano losmedios necesarios para exigir la eficiente prestación delos servicios por parte de la administración pública.

(Programa de gobierno: "Uegó el momento de Colombia".Santafé de Bogotá, 1994)

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ECOLOGIAy MEDIO AMBIENTE

Defensa de los recursos naturales

El desarrollo que es el nombre de la paz requiere deprofunda justicia social y en ella de la defensa de losrecursos naturales. Tenemos que pensar - como afirmabaGandhi - que "no hemos recibido la tierra como herenciade nuestros padres sino como préstamo de nuestroshijos".

Cuidar la tierra, saber cultivarla, conservar ydimensionar las fuentes de agua, la pureza del aire, labiodiversidad y los recursos naturales es urgente, esinaplazable, no podemos crear un desierto para llorar dedesesperación sino darle un escenario de naturaleza sanaa la alegría de vivir.

(Medellín, noviembre 13 de 1993)

•••Jugarse la carta del agua

Proteger el agua, porque al hacerlo protegemos elambiente, promovemos el bosque, enriquecemos lascuencas, prevenimos las sequías y controlamos lascatástrofes; no podemos volver a "apagar el país" porqueno hay agua y tampoco podemos cruzarnos de brazosviendo cómo las inundaciones convierten a los pobres endamnificados que cada año se entregan dolorosamente ala miseria.

(Discurso de lanzamiento candidatura presidenciaL: "LLegóeL momento de zma propuesta nacionaL". Febrero 18 de 1994.Saniafé de Bogotá)

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Desarrollo y ambiente: términos interrelacionados

El desarrollo y el ambiente deben ser capaces decoexistir, sin que el progreso del primero implique ladestrucción del segundo. Nuestra riqueza natural debeser conservada y protegida y esa debe ser la función delnuevo Ministerio del MedioAmbiente , sin que ellosignifiqueque esta entidad se convierta en obstáculo para nuevosdesarrollos industriales y agrícolas.

(Programa de Gobierno: "LLegóeLmomento de Colotnbia".Santafé de Bogotá. 1994).

•••Un clamor: el agua potable

Cerca de 11 millones de colombianos no tienenacceso a ningún servicio de acueducto y 16 millones al dealcantarillado. El panorama es aún más grave si se tieneen cuenta .que de los 21 millones de habitantes queposeen acueducto, sólo el 52% cuenta con algún trata-miento. En otras palabras, hoy sólo cerca del 35% de loscolombianos recibe el servicio de agua potable o, lo que eslo mismo, cerca de 23 millones de habitantes consumenagua no potable, con inadecuadas calidades bacterio-lógicas y físicas y/o conviven en entornos afectados poraguas negras o putrefactas.

Estas circunstancias son inadmisibles en vísperasdel siglo XXI,máxime en cuanto atentan contra la calidadde vida y de la salud de las poblaciones afectadas, queacumulan las más altas de mortalidad infantil y morbilidad

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- especialmente niños y ancianos-. En Colombia, 140personas, en su mayoría ni:os, mueren diariamente porenfermedades gastrointestinales provenientes del aguaque beben.

(Programa de Gobierno: "LLegóel momento de Colombia".Santafé de Bogotá, 1994)

•••Creación de un adecuado marco ambiental

La obsolencia de los sistemas administrativos, lacarencia de visión comercial de las entidades y la pobregestión realizada por muchas de ellas agravan la situacióndel suministro de agua, el cual de paso se presta dentrode un esquema paradógíco, donde el Estado se desempeñaal mismo tiempo como proveedor del servicio de acueductoy alcantarillado y como regulador en materia ambiental.Así, la obligación del Estado de velar por la correctadisposición y tratamiento de las aguas servidas se vereiteradamente incumplida, situación que 10 convierte ala vez en policía e infractor.

(Programa de Gobierno: "Llegó el momento de Colom-bia". Saniafé de Bogotá. 1994).

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Descontaminar: 10 más urgente

La contaminación de ríos y otros cuerpos de agua hareducido tan dramáticamente la cantidad de oxígenodisuelto en sus aguas. que éstos se han vistoimposibilitados para el sostenimiento y la vida acuática.Acomienzos del decenio de 1980. nuestros ríos mostrabaníndices de bajo contenido de oxígeno disuelto en agua,indicador de la existencia de vida en ese medio. y ya parafinales del mismo decenio se había alcanzado una cifra de6.5 miligramos por litro de agua. traspasando así elmargen de inaceptabilidad trazado por la U.S.Enviromental Proteccion Agency.

(Programa de Gobierno: "Llegó ei momento de Coiombia".Santafé de Bogotá, 1994)

•••Por el cumplimiento de unCódigo de Recursos Naturales

Además de una política de manejo del agua esurgente implementar una política nacional de bosquesque deberá detener inmediatamente los procesos dedeforestación. promover el uso sostenible de los bosquesnaturales y la plantación de bosques destinados alaprovechamiento comercial o a la protección de cuencashidrográficas. Decontinuar la actual tasa de deforestación(600.000 has. al año). la cobertura forestal total y comercial

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tendría una vida útil de tan sólo 89 años y 65 añosrespectivamente,

(Programa de Gobiemo: UUegó eLmomento de Colombia",SantaJé de Bogotá, 1994)

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LA RECUPERACIONDEL CAMPO

Las actuales crisis de nuestro sector agropecuario

Nuestro sector agropecuario se encuentra en unmomento difícilporque no puede trabajar en paz. Porqueha debido enfrentarse a un proceso de ajuste sin contarcon los elementos necesarios para superarlo. Nuestrosproductores han venido haciendo lo mejor que puedencon los recursos que tienen. Han quedado acorraladosentre la violencia. la competencia internacional y losgrandes obstáculos que deben superar para ser máseficientes.

(Discurso de lanzamiento de candidatura presidencial:"Uegó el momento de una propuesta nacional". Febrero 18 de1994, Santafé de Bogotá)

•••Apología de la producción cafetera

La crisis del sector cafetero nos ha dejado muchsenseñanzas. Debemos ayudarles a los caficultores en elduro proceso de acomodarse a las nuevas circunstanciasdel marcado mundial. Durante varias décadas ellossoportaron sobre sus hombros el peso de la economíanacional. Pero no es sólo por eso que debemos ayudarles.Crear una industria de exportación como el café nos hatomado muchísimos años. Sería absurdo que ahoracuando buscamos reorientar la economía colombiana alas exportaciones. tiremos este gran esfuerzo por laborda.

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(DiscUTSOde lanzamiento condidaiura presidencial: "Llegóel momento de una propuesta nacional", Febrero 18 de 1994,saniafé de Bogotá)

•••Políticas de aguas en el agro

Establecer en el campo una adecuada política deagua que involucre riego, drenaje y control de inun-daciones, constituye un elemento central para laconsolidación del desarrollo agrícola de largo plazo,

El suministro suficiente, oportuno y confiable deagua no sólo es un elemento de seguridad para el campo,sino también un insumo esencial para la producciónagrícola y para el desarrollo de nuevas variedades,

(Programa de Gobierno: "Llegó el momento de Colombia",Santafé de Bogotá. 1994)

•••Políticas de aguas en la Costa Atlántica

Es indispensable entonces, que implementemos enel país una importante política de agua para el campo conel fin de incorporar más de 520 mil hectáreas susceptiblesde ser habilitadas con riego y drenaje, En especial, sedeberá hacer un esfuerzo importante en la Costa Atlánticapara lograr el desarrollo de esta zona indispensable parael desarrollo agrícola y exportador del país,

(Programa de Gobierno: "Llegó el momento de Colombia",Saniafé de Bogotá, 1994)

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Redimensionar la importancia del sector agrícola

Nuestra política frente al sector agropecuario partede reconocer tanto la magnitud de las transformacionesestructurales que ha tenido el sector en las últimasdécadas, como la situación que éste atraviesa actualmente.Para ello es fundamental comprender que la agriculturayano es exclusivamente extracción de bienes primarios niestá ligada sólo a un sistema agroalimentario, sino queahora hace parte de un sector ampliado, de un complejoagropecuarío-agroíndustrial que ha resultado de procesosde articulación intersectorial y desarrollo de los mercados.Esto hace necesario redimensionar la importancia delsector en la economía nacional.

(Programa de Gobierno: "Llegó el momento de Colombia".Saniafé de Bogotá, 1994)

•••Factores adversos para el sector agrícola

Desafortunadamente la estru ctura agraria ha sufridoen la última década una transformación fundamentadaen factores extraeconómicos como el narcotráfico. Lairrupción de la coca, la marihuana y la amapola hanerosionado la estructura productiva, destruyendo losrecursos naturales y creando factores de violencia en lasociedad.

(Programa de Gobierno: "Llegó el momento de Colombia".SantaJé de Bogotá, 1994)

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Injusticias cometidas con el sector agrario

La liberación de la economía ha puesto al agrocolombiano rápidamente contra la pared, ha sacado a laluz las consecuencias de dos décadas de estancamientode la inversión en el sector y los resultados de un lentoproceso de modernización tecnológica y cambioestructural. Pero también ha hecho evidente la capacidaddel productor, el campesino, el empresario del campopara ajustarse a las nuevas condiciones, para hacer lomejor que puede con lo poco que tiene. Es por esto quehoy, luego de dos años de profunda crisis de la agriculturacolombiana, y cuando surgen indicios de que ésta ha sidomomentáneamente superada, encontramos más queinjusto el calífícatívo de inetlciente con que en ocasionesse hace referencia sin tener en cuenta sus recursostecnológicos, financieros y de capital.

(Programa de Gobierno: "LLegóel momento de Colombia".Santafé de Bogotá. 1994)

•••Nuestro propósito con relación a la agricultura

Nuestro propósito es asegurarle a Colombia unaagricultura estable y sostenible en el largo plazo, altamentecompetitiva a nivel internacional, confiable para losinversionistas y consumidores, manejada con criterios deequidad y productividad y que ofrezca alternativas paralos actores sociales ubicados en el sector rural.

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(Programa de Gobierno: "Llegó el momento de Colombia".Santafé de Bogotá, 1994)

•••Diseño de una inversión estatal agrícola

Nonos queda duda de que la agricultura colombianase beneficiaría más con una inversión estatal bien diseñaday dirigida a fortalecer el capital físico y humano del sectorcomo un todo. que de una producción subsidiada quereproduce a nivel individual todas las ineficiencias quehoy padece el sector.

Al igual que los esquemas bien conocidos que buscaestabilizar artificialmente los precios de los productos. yque impiden que tanto la oferta como la demanda seacomoden adecuadamente a las condiciones de losmercados mundiales y de la producción doméstica. unaerrada política de subsidios podría convertirse en unestímulo a la inercia. a la ineficiencia. al desperdicio denuestros recursos productivos.

(Programa de Gobierno: "Llegó el momento de Coiombta",Santafé de Bogotá. 1994)

•••Modernización comercial agro pecuaria

La comercialización es el elemento donde más atrasohay en agricultura y más serios obstáculos existen paraque la mayor productividad se traduzca en mejoresingresos para los productos yuna adecuada disponibilidad

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de productos para los centros urbanos. Nuestra propuestaes transformar profundamente los esquemas tradicionalesde comercialización agrícola. buscando convertir laactividad en un atractivo e imaginativo frente para laactividad empresarial individual ocolectiva. que aprovechelos recientes avances en mercadeo. manejo de inventarios.posibilidades de normalización de los productos. etc.Dentro de nuestro objetivo de crecimiento acelerado ysostenido. fundamentado en la competitividadinternacional y la consolidación de nuevas ventajascomparativas. unos sistemas modernos de comercia-lización agropecuaria en manos del sector privado son elcomplemento fundamental de una mayor productividaden el campo.

(Programa de Gobierno: "Llegó et momento de Cotombia",Santafé de Bogotá, 1994)

•••Desarrollo sostenido de la economía agraria

Las economías campesinas constituyen un patrimo-nio valioso en el sector agropecuario que. por suscaracterísticas económicas. sociales. políticas y culturales.merecen fortalecerse y desarrollarse con criterios demodernización y modernidad. Es claro que el modelo dedesarrollo colombiano no puede ser viable si no incorporaa los grupos campesinos y hace que ellos participen en losbeneficios del desarrollo. Tampoco es viable social ypolíticamente si se formula una estrategia que acelere losflujos migratorio s a las ciudades en lugar de retener lapoblación en el campo.

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Nosotros partimos del convencimiento de que labase de un desarrollo sostenido del campesinado tieneque ser el esfuerzo por consolidar explotacionesagropecuarias modernas. diversificadas y viables desdeel punto de vista técnico y económico y por superar losserios problemas de comercialización existentes.

(Programa de Gobiemo: "LLegóeLmomento de CoLombia".Santafé de Bogotá, 1994)

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APERTURA, INTEGRACION,PRIVATIZACION

y MODERNIZACION:EL APRESTAMIENTO ECONOMICO

DE LA SOCIEDAD

El proceso e intemacionalizaciónde la economía colombiana

La mayoria de los países latinoamericanos empren-dieron en el transcurso de la década pasada reformastendientes a reestructurar sus economías y lograr unamayor integración a los mercados internacionales.

En términos generales, era inevitable para el paísentrar en un esquema de este tipo. El retardar el procesode internacionalización de la economía, cuando el restode los países de América Latina, y por supuesto, los paísesindustrializados, avanzaban con rapidez en esa dirección,habría constituído una estrategia equivocada. En laactualidad, a pesar de los obstáculos que ha enfrentadoen relación con las políticas de estabilización de cortoplazo y algunas eventualidades como el severoracionamiento de energía que ha tenido que soportar elpaís, los indicadores muestran que la economía puedeestar entrando en una senda estable de crecimiento y laspresiones inflacionarias están cediendo.

(Discurso pronunciado en et CoLegio Mayor deL Rosario.Santafé de Bogotá. 12 de noviembre de 1992)

•••Problemas para la internacionalizaciónde la economía colombiana

No obstante, persisten problemas que generantropiezos en el proceso. En particular, aparecen cuellosde botella debidos a la lentitud de las reformas de lossectores público y social y a la incipiente y frágil

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infraestructura del país. y existen serias preocupacionescon respecto al manejo de la tasa de cambio y la políticafiscal. Por último. a pesar del ambiente de optimismo queha surgido. existe incertidumbre acerca de la evolucióndel sector agropecuario.

(Discurso pronunciado en el Colegio Mayor del Rosario.Santafé de Bogotá, 12 de noviembre de 1992)

•••Cúal debe ser el motor de la economía en un país

De acuerdo al diagnóstico común de la situaciónlatinoamericana. las causas de la inestabilidad y la faltade crecimiento regional se encontraba en la estrategia dedesarrollo adoptada por la mayoría de países de la regiónen la época de la posguerra. es decir. la industrializaciónpor medio de la sustitución de importaciones. Ajuicio delos expertos. un crecimiento hacia adentro generabagrandes deficiencias en la asignación de los recursos yotorgaba demasiadas responsabilidades al sector público.al asígnarle el rol fundamental de ser motor de la economía.


•••

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Liberación de mercados y exportaciones

En el caso colombiano. el modelo de desarrollobasado en la sustitución de importaciones fue ciertamenteútil para analizar lo ocurrido en elpaís hasta mediados dela década del sesenta. A partir de entonces su utilizaciónno ha sido adecuada para diagnosticar el desempleoeconómico; en especial. porque una gran parte de estaestrategia de desarrollo nunca se llevó a cabo.

A pesar que en la práctica el modelo de desarrollocolombiano mantuvo mucho del pasado. éste fueincorporando gradualmente nuevas ideas que buscabanobjetivos de liberalización de los mercados y mayordependencia de las exportaciones.

(Discurso pronunciado en eL CoLegio Mayor deL Rosario.Santafé de Bogotá, 12 de noviembre de 1992)

•••Nuestros intentos de liberación e integración económicas

Durante la década del setenta la historia económicacolombiana es rica en ejemplos de intentos de liberacióne integración a los mercados mundiales; en especial.durante la administración López, en la cual se habló deconvertir a Colombia en el "Japón de Suramérica" me-diante una agresiva política de diversificación de ex-portación que buscaba promocionar las exportacionesmenores y fomentar la exploración y explotación mineray de hidrocarburos.

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En el frente comercial, durante la administraciónPastrana se dio inicio a una política de liberación deimportaciones y reducción de los aranceles, la cual seaceleró posteriormente y alcanzó un verdadero augedurante la administración Turbay, cuando se le asignó elobjetivo de mejorar la industria nacional.

Sin embargo, las diversas políticas de "apertura"ensayadas se vieron seriamente afectadas por lasnecesidades de estabilización de la coyuntura económicadel momento. Específicamente, ls necesidades deestabilización fiscal y de control de los grandes flujos dedivisas generados por las exportaciones cafeteras, lascuales tenían un gran peso específico dentro de lasexportaciones totales (58%), llevaron a una revaluacióndel tipo de cambio en 1977 y al desplazamiento de losobjetivos de largo plazo a un segundo plano. De igualforma, la liberación comecial experimentada durante ladécada del setenta fue revertida a inicios de la década delochenta ante la crisis generalizada que enfrentaron laseconomías latinoamericanas.


•••Progresos en la apertura

El proceso de apertura que se abre camino en laactualidad parece tener raíces en una economía máspreparada, cimentada sobre un proceso evolutivo de yamás de dos décadas. A esto contribuye principalmente lasólida situación económica del sector externo, y dentro de

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ella la buena perspectiva petrolera y la dinámica que hanmostrado las llamadas exportaciones menores frente a laevolución favorable del tipo de cambio en los últimos seisaños. lo cual permite una mayor concentración en losobjetivos de mediano y largo plazo. Pero tampoco cabeduda que tanto la industria nacional como el sectorfinanciero han recorrido un gran camino desde los seten-tas. que los sitúa en lugares menos vulnerables dentro delnuevo modelo.

(Discurso pronunciado en el Colegio Mayor del Rosario.Saniofé de Bogotá, 12 de noviembre de 1992)

•••El gran reto actual de la economía colombiana

En la actualidad. aún frente a una larga crisis de losprecios externos del café y de otros precios agrícolas. elgran reto que enfrenta la economía colombiana es de-mostrar su capacidad de administrar una bonanza externay traducirla en crecimiento. infraestructura. serviciossociales.justiciay seguridad. ya que los diveros elementosde esta bonanza, incluso algunos de origen ilegal,complican las perspectivas y el éxito del nuevo modelo dedesarrollo. Actualmente, la bonanza externa experimen-tada por los cuantiosos flujos de capitales han convertidoa la acumulación de reservas internacionales en el prin-cipal problema de estabilización macroeconómica. Sinembargo, de acuerdo con los nuevos hallazgos petroleros.

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esta acumulación no guarda ninguna relación con losniveles de reservas que podríamos observar a la vuelta deunos años;

(Discurso pronunciado en el Colegio Mayor del Rosario.Santajé de Bogotá, 12 de noviembre de 1992)

•••El éxito final de la apertura

Debe tenerse muy claro elbalance entre los objetivosde corto y largo plazo de la política de apertura, y másespecíficamente, entre los objetivos de estabilización ycrecimiento. Durante mucho tiempo en Colombia lascircunstancias inmediatas han tendido a primar en elmanejo macroeconómico sobre cualquier visión demediano y largo plazo.

Deotra parte, no puede caerse en elextremo contrario.El paradigma de la liberalización tiene poco que

aportar acerca de cómo estabilizar una economía en elcorto plazo. Las incertidumbres generadas durante elproceso de aplicación de una reforma son importantes,puesto que esta afecta la dinámica de la reforma, acercade la cual se -tiene menos conocimiento. Como 10 hademostrado la experiencia de otros países, el éxito final dela apertura en conseguir sus obejtivos, y la magnitud yduración de sus costos de corto plazo, dependen delpaquete de medidas que se adopte y de su secuencia.

(Discurso pronunciado en eLCoLegioMayor deL Rosario.Santafé de Bogotá, 12 de noviembre de 1992)

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Tropiezos del proceso de apertura

El actual proceso de apertura no ha estado exento detropiezos y ha desencadenado contradicciones entre losobjetivos de corto y largo plazo. como es el caso delenfrentamiento entre los objetivos de control de la inflacióny el mantenimiento de un nivel de la tasa de cambio realque asegure un nivel estable y elevado de exportaciones.De igual forma se han generado contradicciones en elmanejo de la política fiscal. la cual ha adquirido en laactual coyuntura el carácter de principal variable deajuste macroeconómico.


•••Cómo van las reformas económicas

Las nuevas reformas económicas han implicado queen muy corto tiempo. el número de instrumentos deestabilización a disposición del gobierno se hayan vistoseveramente reducidos. Por el riesgo a desacreditar ydejar sin piso el proceso de apertura han desaparecidodiversos instrumentos de política. En materia cambiaria.por ejemplo. han sido eliminados importantes instru-mentos de control como los controles cuantitativos a lasimportaciones. los presupuestos de divisas y los depósitospr.evios de giro.

En consecuencia. las presiones sobre las variablesrestantes de política económica han aumentado. En el

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frente externo, esto ha significado que el peso del ajusterecaíga sobre la tasa de cambio. Noobstante, es esencialponer fin al proceso de pérdida de los niveles decompetitividad de las exportaciones colombianas,expresado a través de la revaluación del tipo de cambioreal.


•••Incidencias de la política fiscal en la apertura

El manejo de tasa de cambio y de tasa de interésofrece en la actualidad poca capacidad de maniobra, locual implica que una gran parte del ajuste debe centrarseen el manejo de la política fiscal. Por lo tanto, el manejode las finanzas públicas adquiere una importancia vitalen elproceso de apertura. Por elloes bastante preocupantela dinámica del gasto público, los actuales niveles dedéficit fiscal y la manera como ha sido financiado. Debequedar claro la temporalidad de las tasas de contribuciónaprobadas en la reforma de 1992 y evitar dejar un malprecedente en el manejo fiscal.


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La eficiencia de la administración pública

La eficiencia en la administración pública es unelemento esencial en el éxito de la política de apertura.Debe. por 10 tanto. buscarse generar mayores ahorrospúblicos a través de una reasígnacíón o reestructuraciónde los gastos públicos existentes y una mejor admi-nistración del mercado que impida la evasión.

Mientras el gobierno debe aplicar políticas paragenerar un mayor crecimiento. no podrá generar déficitcomo hacía en el pasado. ni tampoco podrá continuarreproduciendo la manera de financiarlos a través demayores aumentos en las tasas de contribución.

(Discurso pronunciado en el Colegio Mayor del Rosario.SantaJé de Bogotá, 12 de noviembre de 1992)

•••Necesidad de reformas balanceadas

La implementación de una política exitosa de mo-dernización y desarrollo implica la necesidad de reformasbalanceadas, en las cuales se deben introducir todos loscorrectivos necesarios tanto para evitar distorsiones en laoperación de los mercados como en la eficienciay magnitudde las acciones estatales. Si bien se puede afirmar que elsector privado se encuentra en buenas condiciones paraaportar a su lado de la ecuación, hoy en día el deteriorodel Estado se detecta ampliamente y la necesidad dereestructurar el sector público como su papel en laeconomía se vuelve vital.

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(Discurso ponunciado en ei CoLegio Mayor del. Roserio.Santafé de Bogotá. 12 de noviembre de 1992)

•••Reestructuración del sector públicoy del proceso de apertura

El proceso de apertura en Colombia ha estadomarcado por una avalancha de reformas económicas quehan tendido a abandonar la tradición gradualista que hacaracterizado su política económica. Sin embargo, apesar de que se ha actuado en diferentes frentes, sólo enalgunos se ha producido un efecto inmediato y en otros nisiquiera se ha comenzado a actuar. En particular, se leha dado una preeminencia a las reformas tendientes acorregir la operatividad de los mercados y las políticasmacroeconómicas. En materia de reestructuración delsector público el cambio es aún incipiente.

Las principales reformas se han dado en los regímenesde comercio exterior, cambiario, de inversión extranjera,financiero, tributario y laboral; lo cual ha generado unaoperación más eficiente de los mercados y, en particular,de los factores. Ningún gobierno había ido tan lejos enmateria de liberación y desgravación de importaciones.

De otra parte, estas reformas han tocado de algunamanera al sector público. En el caso de la reforma alcomercio exterior se ha avanzado en la reorganización delas entidades del sector (creación del Ministerio deComercio Exterior y del Consejo Superior de ComercioExterior; transformación de Proexpo en el nuevo Bancode Comercio Exterior: y redefinición de las funciones del

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Incomex). También se han introducido cambios en lasentidades de control cambiario y de algunas entidadesadscritas al Ministerio de Hacienda.


•••Precariedad de las reformas institucionales

En otros campos, las reformas institucionales fijadaspor el gobierno todavía se encuentran en un estado muyprecario. En el caso particular de la política tecnológica yde transporte, estas se encuentran como propuestas paradesarrollar en los próximos años como acciones posterioresa la apertura comercial y no coetáneas con ella como sehabía señalado inicialmente. Lo mismo ha ocurrido conlos temas referentes a las telecomunicaciones, los seIViciosportuarios y de transporte ferroviario y los serviciospúblicos. En temas tan relevantes para el proceso deapertura, como la política educativa y de formación decapital humano, todavía es mucho el camino por recorrer.

(Dicurso pronunciado en el Colegio Mayor del Rosario.Santafé de Bogotá, 12 de noviembre de 1992)

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Política social que no avanza

En cuanto a la política social. nada se ha avanzado.A pesar de las metas fijadas en el plan de desarrollo y losdiversos planes sectoriales. no parece existir una estrategiaclara que permita prever un impacto importante del gastosocial en la población necesitada. La discusión se hacentrado en el tamaño del gasto y no en sus efectos. locual ha evitado una estrategia de reestructuración delsectorymás bien ladesinstitucionalización de los serviciossociales ha sido norma.

(Discurso pronunciado en el Colegio Mayor del Rosario.Santafé de Bogotá. 12 de noviembre de 1992)

•••Fracaso del modelo burocrático-clientelista de laadministración pública

La descentralización ha servido de excusa paraevitar plantear una verdadera estrategia educativa. desalud y de servieios públicos. Lograves es que aunque ladescentralización es vital. tal como está planteada no esmás que un fin en sí misma. con graves riesgos deconvertirse a la vuelta de pocos años en una pesada cargasobre el gasto público sin que pueda avanzarse en lasolución de los problemas primarios que aquejan a lasociedad colombiana. Mientras se siga mirando a ladescentralización como un elemento de la estrategia depolítica macroeconómica. es decir como elemento decontrol del gasto público. y no se plantee como unaestrategia de reordenamiento de las instituciones. los

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niveles y los sectores que prestan los servicios sociales enColombia. la descentralización terminará por incrementarla presión sobre el gasto público. No puede caber dudaque lo que ha fracasado es un modelo burocrático-cliente lista de la administración pública. y que en eltraslado de este modelo a nivel municipal no hará másque atomizar la administración en muchas burocracias.

(Discurso pronunciado en ei Coleqio Mayor dei Rosario.Santafé de Bogotá, 12 de noviembre de 1992)

•••Los costos sociales del proceso de apertura

Los procesos de apertura por lo general se hanasociado con importantes costos sociales. expresados através de un deterioro de la distribución del ingreso y unaumento en la informalización del trabajo. Sin embargo,a mi modo de ver. si estos costos sociales fuesenpermanentes el nuevo modelo económico carecería desentido. Incluso suponiendo que el modelo pudieraimplantarse gracias a una coyuntura política. o de fuerza.estaría destinado a fracasar más temprano que tarde.Puede pensarse que existan costos transicionales loscuales varían de acuerdo con elnivel de desarrollo de cadapaís, la composición de la estructura productiva y el nivelde productividad tanto del sector privado como del público.

(Discurso pronunciado en el Colegio Mayor del Rosario.Saniafé de Bogotá, 12 de noviembre de 1992)

•••187

Productividad del sector estatal y costo social

En Colombia, aunque los niveles de productividaden el sector privado no son óptimos y existen algunossectores críticos de baja productividad, es la bajísimaproductividad del sector estatal uno de los factores queincide para que estos costos se aumenten en la transición.No cabe duda que la baja capacidad de respuesta delEstado a problemas con implicaciones regionales, yasean estos efecto de la apertura o de coyunturas difíciles,magnifica los problemas y confunde sus causas, pre-sionando políticamente la estabilidad macroeconómica.

Tanto la duración como la magnitud de estos costosdependen entonces en gran medida de la capacidad deacción del Estado. El caso del sector agrícola es un buenejemplo que ilustra esta situación.

(Discurso pronunciado en el Colegio Mayor del Rosario.Santafé de Bogotá. 12 de noviembre de 1992)

•••Rostro humano de la apertura

Quien aspire a la política debe tener valores ciertos:el ser humano es el centro de la política; no está hecho elhombre para la economía, sino la economía para elhombre ... Por ello toda apertura debe tener rostro humanoy ser capaz de generar riqueza y empleo.

(JV1e(/pUín. nooietnbre J 3 de J 993)

•••18R

Modernización de la Economía

Es preciso continuar con la modernización de laeconomía. con el esfuerzo de la apertura para aumentaren competitividad y productividad. Es terrible escucharpropuestas que se fundamentan en la distribución de lapobreza. Producir con calidad para competir con eficienciaes desafio inaplazable. Tenemos que pagar el costo delajuste si no queremos pagar el mayor precio deldesbarajuste. La economía tiene que damos los recursospara crear el soporte material de la nueva sociedad quequeremos.

(Discurso de lanzamiento candidatura presidencial: "Llegóel momento de una propuesta nacional". febrero 18 de 1994)

•••Eficiencia fiscal y social

Para invertir mayores recursos en fortalecer la baseeconómica del país. elúnico camino que queda en materiafiscal es la eficiencia: eficiencia en el recaudo de losimpuestos. eficiencia en la definición de prioridades degasto. eficiencia en la ejecución de este gasto y eficienciaen la administración y prestación de los servicios públicos.

(Discurso de Lanzamiento candidatura presidencial: "LLegóel momento de una propuesta nacional". Febrero 18 de 1994,Santafé de Bogotá)

•••189

Desarrollo marítimo colombiano

Aunque la importancia del mar y sus recursos hasido reconocida ampliamente, al momento de elaborar losplanes y estrategias estos factores no se han tenido encuenta y el desarrollo de la dinámica económica seefectúa con bases conceptuales de país continental ycarente de conciencia marina. Colombia carece de unapolítica marítima concertada. El desarrollo marítimocolombiano está rezagado en todos los ordenes frente apaíses vecinos como Ecuador, Perú y Venezuela.

El país le ha dado persistentemente la espalda al mary los costos de su desarrollo han sido cargados a susrecursos continentales con los ya conocidos y dedevastadores efectos ecológícos,

(Programa de Gobiemo: "Llegó eLmomento de Colombia".Saniafé de Bogotá, 1994)

•••La riqueza de nuestros campos

Contrario a lo que la mayoría de la gente cree, el marcolombiano no es sólo rico en pesca -cuyo potencial anuales de 600 mil toneladas, principalmente de atún y camarón,sino también en importantes recursos naturales comogas, petróleo y manganeso. Hay que establecer con claridadqué tenemos, qué podemos extraer y cuánto debemosextraer. Ello implica un esfuerzo grande, que debecoordinarse junto con las universidades e institutos deinvestigación en esta área

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(Programa de Gobierno: "Llegó eL rrwmento de CoLombia".Santafé de Bogotá, 1994)

•••El comportamiento de las comunidades frente al mar

Para que el desarrollo del mar sea equilibrado. asícomo la distribución de sus beneficios. las comunidadescercanas a las áreas de interés deben participar ac-tivamente en el proceso. El estado va a decídír: pero nopuede. ni debe decidir solo.

Esto quiere decir que las comunidades debenparticipar en la definición de las prioridades a explotarpara que luego. una vez aprobados los proyectos. sevinculen activamente en su desarrollo.

(Programa de Gobierno: "Llegó el momento de Colom-bid'. santafé de Bogotá. 1994)

•••Hacia un nuevo Iiderazgo

La definición del marco general del nuevo orden serádificil de lograr sin un liderazgo político que reconozcaque los intereses nacionales tienen una relación estrechacon los retos compartidos de la humanidad. Ese líderazgodebe orientarse hacia la concreción de mecanismos quepermitan la seguridad colectiva y ofrezcan un mejorporvenir económico para sus pueblos. Para ello. es indis-pensable un liderazgo internacional con ideas claras y

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metas precisas. La región y Colombia en particular tienenintereses vitales que deben ser protegidos, reconocidos eimpulsados.

(Programa de gobierno: "llegó el rrwmento de Colombia".Santafé de Bogotá, Colombia 1994)

•••Objetivos de la privatización:calidad, productividad, eficiencia

Colombia implementó en los ultimas años reformas.de diversa índole, entre ellas las de su sistema laboral, elfinanciero, el cambiaría y el de inversión extranjera paraadecuarlos a la nueva realidad.

Todos esos cambios en tan poco tiempo, formanparte de un proceso por medio del cual se quiere lograr lavanguardia en Latinoamérica en materia de calidad,productividad y eficiencia.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas". Panamá, 26 de agosto de 1992)

•••Conceptualización

¿Por qué privatizar? La privatización es un términocargado de ideología. En este sentido es tremendamenteimpreciso. Ella puede significar un ataque frontal contrael Estado y la importancia de reducir su papel, o también

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significar el traspaso de una actividad que una agenciadel Estado cumple, a manos de un grupo o una agenciaprivada, aun financiada colectivamente.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés Pastranu.Arango. "La Privatización de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas". Panamá, 26 de agosto de 1992)

•••Necesidad de reestructurar el Estado

En las últimas décadas, una gran mayoría de paísesliderados por gobiernos liberales, conservadores osocialistas, han entendido la necesidad de reestructurarel Estado ante los pésimos resultados que los gobiernosvienen obteniendo en la solución de problemas queafectan a sus comunidades. En algunos paises, esarestructuracíón, o modernización del Estado puede sig-nificar la prívatízacíón de activos hoy en manos delgobierno. En otros paises, que poseen una menor cantidadde empresas productivas en manos del Estado, significala incorporación de organizaciones privadas, con o sinánimo de lucro, para mejorar la gestión y los resultadosde actividades que tienen sentido mantener en manos

. públicas.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas ". Panamá, 26 de agosto de 1992)

•••193

Dimensiones básicas de la privatización

La decisión por lo público y lo privado tiene dosdimensiones básicas. La primera involucra la necesidad,de tener o no, alguna forma de gobierno como mecanismopara tomar decisiones que a todos nos afectan. Elgobiernono es un mal necesario. Es y debe ser el mecanismo pararesolver problemas colectivos. Por lo tanto la decisión dereducir elpapel del Estado involucradecidir sobre aquellasactividades que queremos financiar colectivamente. Lasegunda dimensión tiene que ver con la gestión en sí.¿Debe el servicio ser prestado por una organización oburocracia gubernamental o por una privada o no gu-bernamental?

En ambas dimensiones enfrentamos duros retos.Cada sociedad percibe sus necesidades de manera dife-rente y por lo tanto no hay una receta universal paradefinir aquellas actividades donde deba involucrarse elsector estatal. Por ejemplo podria pensarse que Venezu-elaconlosrecursos petroleros que posee, deberiamanteneresta industria en manos públicas. Lo mismo no es claropara Colombia. ¿Qué debe hacerse en el campo de laexplotación petrolera si se tiene en cuenta que el Estadono cuenta con los recursos suficientes para las inmensasinversiones que se requieren en este sector?

(Conferencia dictada por ei Senador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas Estatales y LasExperiencias Colombianas ". Panamá, 26 de agosto de 1992)

•••

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Efectos del "elefantismo" estatal

En Colombia el Estado aún no ha adquirido propor-ciones descomunales pero sí ha tenido en los últimosaños una tendencia muy marcada al crecimiento,aumentando sustancialmente tanto la inversión públicacomo el nivel de gastos.

Otro absurdo efecto del "elefantísmo" estatal es eldéficit fiscal. Este factor ha adquirido en algunos paísesconnotaciones tan dramáticas, que la privatización selleva a cabo primordialmente para obtener recursos quepermitan equilibrarlo a través de la venta de activos.

Hoy en día Colombia registra un déficit fiscal re-lativamente alto, lo suficiente para que en el presente añose haya aprobado una reforma tributaria que buscadisminuirlo y se adelantan planes para reducir el gastopúblico.

De otra parte: ¿qué empresa puede llegar a sereficiente cuando tiene más trabajadores de los quenecesita? Nohay responsabilidades claras, sus empleadosno tienen la calificación necesaria y lo que es peor, no hayni siquiera con qué pagarles.

(Conferencia dictada por eLSenador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas EstataLes y LasExperiencias CoLombianas". Panamá, 26 de agosto de 1992)

•••

195

La impunidad burocrática

Es frecuente ver, que como "el dinero del Estado nole duela a nadie" ni hay responsabilidades claras por loque, en últimas, nadie hace nada: el que tiene que decidirno decide y el que tiene que ejecutar no ejecuta. ¿Cuántodinero y esfuerzo le cuesta al Estado y cuánto a losciudadanos? Cada día se pierden infinidad de opor-tunidades por la ineficiencia estatal sin que se tomencorrectivos. Es lo que se llama la "impunidad burocrática".

(Conferencia dictada por el Senador Andrés PastranaArango. La Priucüizacion de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas". Panamá. 26 de agosto de 1992)

•••La ineficiencia del Estado colombiano

El Estado Colombiano es ineficiente en muchas delas actividades en que interviene, en buena parte por loscambios de políticas, la excesiva burocracia y lospermanentes cambios en la dirtgencía de las entidades.

Un buen reflejode esto es que la rentabilidad promediode las empresas del sector público es de apróximadamenteellO por ciento mientras en el sector privado ella asciendea más del 40 por ciento, es decir cuatro veces superior.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas". Panamá. 26 de agosto de 1992)

•••196

Planificar el proceso de privatización

La privatización, "a lo loco", como decimos en Co-lombia, no es sana. No se tratar de arremeter contra elEstado sin calcular cuáles son las consecuencias, lasbuenas y las malas de ese proceder, por el solo prurito deestar a la moda.

Un proceso de privatización debe ser estudiado yplanificado. Debe haber unos parámetros básicos y unosobjetivos globales y claros, ojalá fijados por la ley, no encuanto a fijar normas rígidas para un proceso que esen-cialmente es dinámico, por sí para que la actividad, elservicio, o el sector a privatizar tenga una clara regulaciónque favorezca y facilite el proceso mismo. Esto es algo quehasta el momento no se ha hecho en Colombia, en dondelas privatizaciones se adelantan en su totalidad comoexperiencias aisladas.

Una vez claro los objetivos generales, en cada casodeben analizarse entre otros aspectos la situación de laempresa o el servicio que se pretende privatizar; se debellevar a cabo la valorización respectiva y estudiar lasimplicaciones fiscales, etc.

De esa manera se puede definir si es convenienteprivatizar o no y elegir el mejor momento para ello.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés Pastrana.Arango. "La Privatización de Empresas Estatales y LasExperiencias Estatales". Panamá, 26 de agosto de 1992)

•••

197

Ventajas de la privatización

Pareciera que la privatización es algo que se puedadecidir con criterio objetivo. Sin embargo, ello no es así.

Esta es una decisión en buena parte política, para lacual es necesaria una concertación con las diversasfuerzas del Estadoyde la sociedad. Nopuede desconocersela existencia de los sindicatos ni su fortaleza. Tampocootros focos de poder ode corrupción y aun del proselitismoen contra de muchos casos. No hay que olvidar que laprivatización es utilizada por muchos como el caballo debatalla contra el "demonio" del capitalismo.

Sin embargo, las ventajas que genera hablan por sisolas de su conveniencia:

l. La primera y más importante es la prestación delservicio.

2. El incremento de la eficiencia en la prestación de losservicios. Mientras los particulares si están interesadosen producir más y mejor para incrementar sus ingresos,al Estado en general esto no le interesa. Pero laintroducción de la gestión privada en ciertos servicioscomo son la salud y en el caso de Bogotá la recolecciónde basuras, ha demostrado las bondades de la revolucióndel estatismo asistencial del siglo XX, concepto reva-luado en todas partes.

3. La desconcentración de la propiedad es otra de lasgrandes ventajas. En países como los nuestros, en loscuales la casi totalidad de la propiedad se encuentra enpocas manos, este aspecto adquiere vital importancia,dadas las connotaciones socio-económicas que conlleva.No se trata, en ningún caso, en pasar del monopolio

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estatal al monopolio privado.4. La privatización contribuye al crecimiento del mercado

de valores. La privatización de las entidades a través dela ínscrícpíón de sus acciones en bolsa, genera unamayor rentabilidad. De esta manera se obtiene por lasacciones el mejor precio que libremente se alcance enel mercado.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas", Panamá, 26 de agosto de 1992)

•••Adiós al estado omnipresente y omnipotente

La historia misma se ha encargado de demostrar enlos últimos años, que elviejomodelo del Estado controladore interventor ya está completamente revaluado. Por esarazón, en el mundo se abre paso cada día con mayorfuerza el esquema de un Estado que no quiere saber todo,controlar todo, intervenir en todo.

La tendencia a nivel mundial a la apertura comercialinternacional hace necesario que cada país se preocupepor suprimir las ineficiencias creadas por siglos deproteccionismo y aislamiento, pues sólo así podremoscompetir en el dificil mercado mundial y alcanzar altastasas de crecimiento y desarrollo.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas". Panamá. 26 de agosto de 1992)

•••199

Privatización y dinámica de crecimiento

La privatización es un medio necesario para crearcondiciones competitivas que a su vez hagan surgir laeficiencia dentro de un adecuado marco de apoyo a laempresa privada.

No se trata de convertir en privados los monopoliosestatales, sino de crearles competencia a las grandesempresas del Estado que hoy en día actúan, en muchoscasos, sin ningún criterio de eficiencia, productividad,rentabilidad y racionalización de costos. Tanto laexperiencia internacional como la nuestra enseñan que elpeso excesivo adquirido por el aparato económico delEstado, terminó afectando negativamente la eficiencia delaparato productivo y la dinámica del crecimiento.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés PastranaA rango. "La Privatizar.ión de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas ". Panamá. 26 de agosto de 1992)

•••La privatización es solo un medio, no un fin

No se debe privatizar por el simple hecho de hacerla.La privatización no es un fin sino un medio y como taldebe estar enmarcada dentro de una política económica,fiscal y financiera que busquen como resultado un mayordesarrollo para que, en realidad se convierta en un valiosoinstrumento que estimule elcrecimiento del sector privado.

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(Conferencia. dictada por el Senador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas". Panamá. agosto 26 de 1992)

•••Requisitos del proceso de privatización

Este proceso debe estar enmarcado dentro de políticasmacroeconómicas definidas que permitan el desarrollodel sector privado y faciliten la inversión de capitalesnacionales y extranjeros. Desde este punto de vistaresulta indispensable el establecimiento de parámetroseconómicos claros y estables que definan las reglas deljuego para los empresarios privados que estén dispuestosa invertir en las empresas públicas.

Así mismo debe contarse con los mecanismos legalesadecuados que permitan otorgar seguridad y estabilidadjurídica en el desarrollo de estos. Cualquier proceso deprivatización que busque permanecer en el tiempo debecontar con las garantías y seguridades legales suficientesen la etapa de privatización propiamente dicha y en sudesarrollo inicial como empresa privada.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas Estatales y lasExperiencias Cotombianas". Panamá. agosto 26 de 1992)

•••

201

Voluntad política que se requiere en la privatización

Desde el punto de vista político, resulta indispensa-ble contar con la voluntad férrea de adelantar estosprocesos, aún a sabiendas de los posibles riesgos queesto puede conllevar y con la posibilidad de obtener"desgastes" en la imagen política del gobierno. Sin ladeterminación política de privatizar es imposible adelantarningún proceso de este estilo, así estén dadas las con-diciones económicas y jurídicas requeridas. Por tratarsede procesos públicos del Estado, por ende políticos,resulta imposible desarrollarlos esa "voluntad política"del gobernante interesado en ellos.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés Pastrana. "LaPrivatización de Empresas Estatales y las ExperienciasColombianas. Panamá, agosto 26 de 1992)

•••Frutos del proceso de privatización

Sin duda, todo gobernante que tome y sostenga ladeterminación de privatizar empresas, creando losmecanismos y las condiciones adecuadas logrará superarcon creces los costos políticos que estos procesos puedenrepresentar. Un proceso exitoso de privatización generarábienestar social y políticamente será un éxito para elgobernante.

(Conferencia dictada por el Senador Andrés PastranaArango. "La Privatización de Empresas Estatales y lasExperiencias Colombianas" Panamá, agosto 26 de 1992)

•••

Un camino hacia el desarrollo

No existen en economía, como en ninguna cienciasocial, verdades reveladas oprincipios de validez absolutaque no admitan controversia en su aplicación a lo largo delas vicisitudes de los pueblos. Cumplimos e112 de octubrede 1992 500 años de la llegada a nuestras playas delhombre europeo y aún el gran debate que altera laacadémica serenidad de los especialistas es la definiciónde un modelo estable de desarrollo. Sin embargo, quienesde alguna manera ejercemos en la sociedad un rol deliderazgo tenemos la obligación de asumir posicionesconcretas y la de demostrarle al país un camino cierto porel cual continuar -en esta hora de incertidumbre- sumarcha hacia el desarrollo.

(IIISimposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAsamblea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••El dificil arte de gobernar

Gobernar siempre supone la existencia de una políticay ella presenta matices múltiples, énfasis variados,prioridades diversas frente a los que hay coincidencias ydivergencias.

(IIISimposioNacionalsobrelaIndustriaTuristicayXXXVIIIAsamblea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992)

•••203

Comprender los signos de los tiempos actuales

Creo indispensable abrir las ventanas para que elaire renovador de nuevas tesis oxígene nuestro desgastadoorganismo estatal, colocar atentos el oído a las mani-festaciones de un mundo en ebullición, escudriñar conojo penetrante el espectáculo que nos brindan lassociedades del primer mundo que se aprestan a enfrentarretos insospechados hace apenas una década cuando elfinal de la j:!uerra fría era apenas una utopía.

(111Simposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAsamblea Nacional de CoteLco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••Es nuestra hora: la hora de la iniciativa

Tengo la convicción definida, indudable, de que elmodelo estatista que durante medio siglo fue la biblia decasi todos los dirigentes latinoamericanos ha fracasado.Quienes no oigan sonar por todo el ancho mundo lascampanas de la libertad en todos los órdenes estáncondenados -cual modernos Prorneteos- a permanecerpara siempre atados al pasado. La hora de la iniciativaindividual, del ciudadano particular enfrentando con supersonal bagaje las dificultades pero también las inmensasposibilidades que ofrece la que algunos han llamado "laaldea universal", ha llegado. Y es en esa arrasadoracorriente liberadora en la que proponemos encauzarnuestro destino.

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(III Simposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAswnblea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••Exportar o morir

Colombia requiere con urgencia. internacionalizarsu economía. volcar hacia los mercados externos todo elinagotable potencial productivo de nuestro pueblo."Exportar o morir" vuelve a ser la consigna.

Evidentemente. es en ese gran propósito nacional enel que Colombia debe enmarcarse en los próximos años siquiere atravesar el umbral del año dos mil con unaperspectiva cierta de desarrollo. tanto el sector privadocomo el sector público tienen un papel protagóníco paradesempeñar. Literalmente hablando. Colombia tiene quevolcarse hacia los océanos. Es casi un lugar comúnsostener que Colombia ha cimentado su desarrolloalrededor de la zona andina concentrando sus principalesesfuerzos y recursos en el llamado "triángulo de oro"cuyos vértices son Medellín. Bogotá y Cali.

Es hora de recuperar velozmente el tiempo perdidodotando a las ciudades costeras en ambos océanos de lainfraestructura necesaria para ocupar un puesto deprimera fila en la gran empresa del desarrollo.

(III Simposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAswnblea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••205

Infraestructura para la apertura

El país debe entender sin egoísmo y dejando atrásprovincianos prejuicios regionales que la apertura eco-nómica fracasará si no podemos disponer en un términorelativamente corto de todo aquello que un intenso volumende intercambio internacional exige: servicios públicoseficientes, puertos y aeropuertos modernos, confortableshoteles, comunicaciones confiables. ¿Cómo es posiblepor ejemplo, desarrollar nuestro comercio internacionalcon puertos que en su funcionamiento son expresión delsiglo XIX y no del siglo XXI que se aproxima? ¿Cómogarantizar un adecuado flujo de carga con carreterasdestrozadas y ferrocarriles inexistentes? ¿De dóndeobtener los recursos necesarios para montar en cortoplazo tan costosa infraestructura? ¿Es dable criticar alsector privado por no afrontar el reto de la apertura, oincluso tacharlo de cobarde, cuando el Estado noproporciona los mínimos elementos indispensables paraasumir tan dificil compromiso?

(III Simposio NacionaL sobre LaIndustria Turística y XXXVIIIAsambLea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••Los sectores prometedores en el aspecto mundial

Una verdadera política de industria significa nodecidir burocráticamente las áreas de inversión porsectores como ocurría en el anterior modelo de desarrollo,pero sí reconocer, entender, fortalecer aquellos sectores

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prometedores dentro del espectro mundial. De allí que yohaya propuesto que Colombia haga un estudio donde seevalúen sus potencialidades, de manera que el Estado yla sociedad tengan unos mínimos elementos dejuicio quepermitan maximizar el uso eficiente de sus recursos.

Si bien este estudio es vital, no se necesita sino mirara nuestro alrededor para entender que el turismo es unode esos sectores prometedores. Hemos subestimado elenorme potencial económico que representan nuestroscuantiosos recursos naturales: la privilegiada condiciónde "país esquinero" que nos permite disfrutar de costassobre los dos principales océanos del mundo, de cálidasaguas tropicales yhermosas playas, elvariado y cambiantepaisaje, las riquezas arqueológicas de San Agustín y laSierra Nevada, son algunos ejemplos de ese rico filón queno hemos querido aprovechar tal vez porque la clasedirigente colombiana ha mirado con cierto burlónescepticismo la posibilidad de poder convertir, por ejemplo,el paisaje en fuente de riqueza.

(III Simposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAsamblea Nacional de Cotelco. Santa Marta. 24 de septiembrede 1992).

•••Decidirse por el turismo

Ningún renglón de nuestra economía presenta unasventajas competitivas tan evidentes como el turismo. Sipaíses similares al nuestro como España, México, CostaRica o República Dominicana han logrado convertir ésta

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placentera actividad en fuente importante de divisas, porqué no hemos de poder hacerla nosotros?

Lo que ha hecho falta es una real voluntad política,la firme decisión del Estado colombiano de convertir elturismo en una de sus industrias bandera.

(III Simposio Nacional sobre LaIndustria Turística y XXXVIIIAsamblea Nacional de Coteico. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••El turismo: una industria bandera

Si hacemos del turismo una industria prioritariaencontraremos con un poco de sorpresa que el país sítiene la capacidad financiera de sacarla adelante.

(lIISimposioNacionalsobreLalndustriaTurísticayXXXVIIIAsamblea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992)

•••Rendimiento económico del turismo

En una nación con índices de desempleo angustio-samente altos el turismo puede ser salvadora alternativa,puesto que además de generar empleos abundantes tantodirectos como indirectos, el costo de preparar la mano deobra que requiere es relativamente bajo comparado conotros sectores de la economía.

(III Simposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAswnblea Nacional de Cotelco. Santa Marta. 24 de septiembrede 1992).

•••Una tarea prioritaria del estado

Desarrollar la industria turística ha de ser tareaprioritaria del Estado. Debemos fortalecer las zonasgeográficas potencialmente aptas para constituirse enáreas de desarrollo turístico y dotarlas de una generosacobertura de servicios públicos eficientes: energía, agua,alcantarillado, carreteras, aeropuertos, telecomunica-ciones. El país debe cambiar la mentalidad con la que estádeterminando las prioridades de inversión y entender quedesarrollar su potencial turístico es fundamental para elfuturo de los colombianos.

(III Simposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAswnblea Nacional de Cotelco. Santa Marta. 24 de septiembrede 1992).

•••Un esfuerzo que vale la pena hacerlo

Es indispensable hacer un gran esfuerzo porpromocionar el país como destino turístico. La cifra de1.900 millones de pesos, es decir, alrededor de tresmillones de dólares que actualmente se destinan a esosefectos en el presupuesto nacional, es obviamenteinsuficiente. El turismo es un producto comercial que

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tenemos que salir a vender en el exterior con una campañapublicitaria insistente, imaginativa y sostenida, lo cualdemanda naturalmente una jugosa inversión que elEstado debe asumir sin mezquíndades, con un pre-supuesto amplio y generoso. Hacer modesta presencia enesporádicos eventos internacionales, por importantesque sean, no es suficiente. Hay que competir conagresividad, con recursos y sin complejos.

(III Simposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAsamblea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••Posibilidades del ecoturismo

En un mundo cada vezmás consciente de la necesidadde preservar los recursos naturales y preocupado por lapolución que asfixia a las grandes urbes, un arroyo deagua cristalina o un sector de bosque natural, serán cadavez más fuente valiosa de ingresos económicos. Es elecoturismo, que empieza a expandirse por el mundo, enbusca de aire puro, de paisaje incontaminado, de natu-raleza virgen. Teniendo Colombia en este campo ventajascomparativas inmensas, sería un error imperdonableabandonar este mercado en manos de nuestroscompetidores.

(III Simposio Nacional sobre la 1ndustria Turística y XXXVIIIAsamblea Nacional de Coteico. Santa Marta. 24 de septiembrede 1992).

•••210

El turismo y la libertad cambiaria en Colombia

Laapertura económica exigeun alto grado de libertadcambiaria, que en el caso colombiano, factorescoyunturales no han permitido aplicar en su totalidad.Concretamente el sector hotelero padece las molestiasocasionadas por un estatuto de cambios aún demasiadorígido que entraba la prestación de servicios elementalesal cliente.

(IIISimposio Nocionai sobre la Industria Turística y XXXVIIIAsamblea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••Papel del Estado y de los gremios ante el reto del turismo

Ante la importancia que debe tener este sector, serequiere que el Estado proporcione un interlocutor válido,con lajerarquía política suficiente que permita influir enlas decisiones que se toman en las altas esferas degobierno. El sector privado debería corresponder con lacreación de una gran federación de todos los gremios querepresentan a los empresarios de este vital sector. Esconveniente, que los grandes temas del turismo seantratados en forma conjunta por el gobierno y una agru-pación de todos los subsectores sin que desde luego ellosignifique que los gremios especializados como Cotelco,que cumplen tan positiva labor, vayan a perder surepresentatividad. Fortalecerse gremialmente es indis-pensable. Los gremios son como la mano. En ella, cadadedo cumple individualmente la misión funcional para la

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cual fue creado, pero solamente cuando se unen en unpuño cerrado pueden golpear con eficacia.

No habrá desarrollo turístico si toda la industria yespecialmente la hotelera no se compromete a fondo y conentusiasmo respaldando al gobierno en este propósito.

(III Stmposio Nacional sobre laIndustria Turistica y XXXVIIIAsamblea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••Crear nuestros paraísos turísticos

Definitivamente, hay que ponerle motor a las zonasfrancas turísticas, que aún no despegan. Particularmenteen la Costa Atlántica, región a la que le corresponde elliderazgo de la industria turística, sería imperdonableque ese mecanismo se quedara escrito cuando aquítenemos toda la materia prima requerida para montarnuestros propios "paraísos turísticos". Además de laevidente falta de infraestructura básica necesaria, esindispensable que en elgobierno se dé una confluencia devoluntades para que entidades tales como el Inderena, elMinisterio de Comercio Exterior, la Aduana Nacional, losMinisterios de Hacienda y Obras Públicas, no sigandilatando la urgente necesidad de este importanteinstrumento.

(III Simposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAsamblea Nacional de Cotelco. Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••212

Buscar nuevas alternativas a la democracia

Muchas de estas políticas se dificultan dentro de unambiente de inseguridad como el que se vive hoy enColombia. Vanos han sido los esfuerzos que tres gobiernossucesivos han realizado buscando convencer a losinsurgentes de las bondades de una paz honrosa dentrodel libre juego de la democracia. por lo cual es posible quehaya llegado la hora de replantear todo el proceso parabuscar nuevas alternativas.

(IIISimposio NacionaL sobre LaIndustria Turística y XXXVIIIAswnbLea Nacional de CoteLco.Santa Marta, 24 de septiembrede 1992).

•••Ellega40 de un "Mundonuevo"

Hay quienes afirman que el "turista" es el "nómada"de hoy y es por lo tanto el "íntegrador" de cultura. decivilización. el portador de modernidad que no deja en suvisita tan sólo rendimientos económicos sino el legado dela mentalidad de un "mundo nuevo" que avanza.

(III Simposio Nacionai sobre LaIndustria Turística y XXXVIIIAsambLea Nacional. de Cotelco. Santa Marta. 24 de septiembrede 1992)

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Lograr la síntesis entre integración y apertura

El turismo es la síntesis perfecta de "integración y deapertura" y si bien se observa, no hay sociedad que puedareclamar éstas en la primera dimensión del cambio si nocertifica éstar igualmente en la "vanguardia" del turismoque nos vincula a los retos que plantea el presente y a los"desafíos" del porvenir que hemos de lograr.

(III Simposio Nacional sobre la Industria Turística y XXXVIIIAsamblea Nacional de Cotelco. Santa Marta. 24 de septiembrede 1992).

•••Libertad e integración económica en nuestro hemisferio

La idea de libertad del comercio está históricamenteen nuestra región unida a la idea de la integración y en lasúltimas décadas ha tenido diferentes expresiones.

En los años 50 con la intervención de la ComisiónEconómica para la América Latina - CEPAL -, se pensó enla necesidad de que nuestros países que se encontrabanen la periferia del desarrollo disminuyeran su dependenciade los centros desarrollados mediante la aplicación depolíticas que impulsaran un proceso de industrialización.Hizo carrera la política de sustitución de importacionescomo mecanismo para promover la creación de industriasy al mismo tiempo tomó cuerpo la idea de cumplir elcomercio intrazonal a través de esquemas de integración.

El resultado de estas propuestas fue la creación en1960 de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio-ALALC-y del Mercado Común Centroamericano.

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(Discurso del Senador Andrés PastranaArango en el Forosobre "EL Libre Comercio y La Integración Económica deLHemisferio". Universidad de Notre Dome, abriL 12 de 1993)

•••La ALALC Yel Pacto Andino

La ALALCse diseñó como un esquema elemental dezona de libre comercio la que se debería alcanzar en 12años mediante la negociación de un programa de liberacióncomercial que contemplara lo esencial del comercio. Esteprograma se formaría mediante la negociación país a paíscon base en la reciprocidad de listas de productos decarácter común y de carácter nacional.

Es sabido que los plazos no se cumplieron, que lazona de libre comercio no se perfeccionó y que algunospaíses inconformes con los resultados del proceso de-cidieron formar un esquema subregíonal que fuera másavanzado y más ambicioso. Se creó entonces en el mes demayo de 1969 el "Grupo Andíno", que busca unaintegración económica o sea un estadio superior al de lasimple zona de libre comercio.

(Discurso deLSenador Andrés Pastraná Arango en eLForosobre "EL Libre Comercio y La Integración Económica deLHemisferio". Universidad de Notre Dome, abril. 12 de 1993)

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Etapas del Pacto Andino

El Pacto Andino ha pasado por diferentes etapas; hatenido varias reformas y hoy parece estarse consolidandocon la zona de libre comercio que ya está perfeccionada yla unión aduanera que se alcanzó con la reciente apro-bación por la Comisión del Acuerdo de Cartagena delarancel externo común. Lo que sigue ahora es elperfeccionamiento del mercado mediante la armonizaciónde las políticas macroeconómicas de los países entreotras. las cambiarias. las monetarias y las fiscales .

.(Discurso del Senador Andrés Pastrana Arango en el Forosobre "El Libre Comercio y la Integración Económica delHemisferio". Universidad de Notre Dame, abril 12 de 1993)

•••Creación de la ALADIy MERCOSUR

Dentro de esta enumeración de intentos de liberacióncomercial en la región es necesario mencionar latransformación de ALALC.

Debido al fracaso de sus objetivos los 11 paísesmiembros decidieron en el año de 1980. mediante lasuscripción de un nuevo tratado crear la AsociaciónLatinoamericana de Integración -ALADI-

En este nuevo organismo se abandona la idea deconformar una zona de libre comercio y se busca estableceren sustitución de la misma un área de preferenciaseconómicas. Este sistema que es por supuesto másflexible que el anterior y más bilateral. tiene como

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mecanismo el de la preferencia arancelaria regional y el delos acuerdos de alcance parcial entre los países, los quetienen una amplia gama de posibilidades ya que puedenser comerciales. de complementación económica.agropecuarios y de promoción del comercio.

En 1990 se crea el Mercosur con la participación deArgentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, no solamente conla idea de liberar el comercio entre ellos. sino la de ir másallá de lo comercial. es decir. armonizar políticasmacroeconómicas y trabajar en el campo de las relacionesexternas.

(Discurso del Senador Andrés Pastrana Arango en el Forosobre "El Libre Comercio y la Integración Económica delHemisferio". Universidad de Notre Dame, abril 12 de 1993)

•••Zonas de libre comercio con el "GrupoAndino"

En casi todos los convenios se ha procurado constituirzonas de libre comercio y hoy después de muchos años lamás avanzada es la del "Grupo Andino". Yno ha sido fácilllegar a ella. Es una historia de avances y retrocesos. decompromisos y de incumplimientos. de esperanzas yfrustraciones. de muchas palabras y pocos hechos peroque de todas formas ya presenta logros importantes.

(Discurso del Senador Andrés PastranaArango en el Forosobre "El Libre Comercio y la Integración Económica delHemisferio". Universidad de Notre Dame, abril 12 de 1993)

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Mercado común latinoamericano

Hay otro punto que vale la pena destacar porquesalta a la vista cuando se estudian los documentosconstitutivos de las organizaciones regionales y lasnumerosas declaraciones presidenciales y ministeriales yes la idea reiterada y repetida de la Constitución de unMercado Común Latinoamericano. Desde los años 50 sepensó y así quedó consagrado por ejemplo en el tratado dela ALALCy en el del Grupo Andino, que los países enforma gradual y en el largo plazo, deberían tender haciala constitución de ese mercado regional libre y ampliado.

El hilo conductor ha sido precisamente el propósitode conformar un mercado común del que formen parte lospaíses de América Latina y el Caribe objetivo vigenteaunque todavia lejos de lograrse.

Si somos realistas debemos reconocer que a pesar deque estamos más cerca que hace unos años, falta caminopor recorrer para la libre circulación de bienes, serviciosy personas y para contar con políticas económicasarmonizadas dentro de un área común latinoamericana,es decir, para que conformemos un solo mercado.

(Discurso deLSenador Andrés PastranaArango en eLForosobre "EL·Libre Comercio y La Integración Económica deLHemisferio". Universidad de Notre Dome, abtii 12 de 1993)

•••Proliferación de políticas de libertad económica

La crisis económica de los años 80 dejó enormescostos sociales, productivos e institucionales. Los estados

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y las sociedades latinoamericanas están afrontándola, através de procesos de reestructuración que han significadocambios profundos en las formas de producíry de gobernar.Es un hecho la iproltferacíón de políticas de libertadeconómica en nuestros países, que van más allá del librecomercio. Apertura económica, modernización de laeconomía, inserción de las economías locales y regionalesen la economía mundial son conceptos similares quereflejan un cambio de actitud y una nueva versión decómo lograr el crecimiento y el desarrollo.

(Discurso deLSenador Andrés Pastrana Arango en eLForosobre "EL Libre Comercio y la -Integración Económica delHemisferio". Universidad de Notre Dame, abril 12 de 1993)

•••Búsqueda de crecimiento hacia afuera

En 10s)añOSrecientes se ha notado en la mayoría delos gobiernos la tendencia de romper con los esquemasheredados de la CEPAL del crecimiento hacia adentro.Ahora se busca un crecimiento hacia afuera inspirado enpolíticas de liberalización dentro de las que se destaca lade no restringir la ley de oferta y la demanda y la deconsagrar el libre mercado.

(Discurso del Senador Andrés Pastrana Arango en ei Forosobre "EL Libre Comercio y La Integración Económica aeiHemisferio". Universidad de Notre Dome, abril 12 de 1993)

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Modificación de políticas comerciales para lograr laintegración

Otro de los aspectos básicos han sido la modificaciónde las políticas comerciales. Se impuso la eliminación delas barreras al comercio en forma de permisos previos,licencias, aranceles prohibitivos, elevados subsidios eincentivos irreales a las exportaciones. La reformacomercial posibilitó lo que no se había podido lograr enmás de 30 años de teoría íntegracíonista. Permitió poneren funcionamiento los esquemas de integración y adelantarel perfeccionamiento de las zonas de libre comercio paracrear mercados amplios.

(Discurso dei Senador Andrés PastranaArango en eLForosobre "EL Libre Comercio y La Integración Económica de!Hemisferio". Universidad de Notre Dame. abriL 12 de 1993)

•••Preocupante proteccionismo de los países desarrollados

En la búsqueda de este espíritu exportador, AméricaLatina ha demostrado una clara tendencia hacia unamayor apertura comercial, con la eliminación denumerosas barreras que se aplicaban a las importaciones.Esta tendencia es la aceptación de las nuevas modalidadesde producción, distribucción y comercialización de bienesy servicios, yde la globalización de los mercados financierostodo lo cual ha alterado profundamente las relacioneseconómicas internacionales.

Sin embargo, las reformas realizadas que representanuna nueva modalidad de inserción de Latinoamérica en la

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economía mundial, se ha dado en un contexto de preocu-pante proteccionismo en los países desarrollados, lo quedificulta cada día más la aspiración latinoamericana deun acceso ágil a los mercados de las principales economíasindustrializadas.


•••Consolidación de las democracias latinoamericanas

Hay un factor decisivo en la aplicación de estaspolíticas que ha sido reconocido por estudiosos y trata-distas. Es la consolidación de las democracias en elcontinente y la participación directa de los Jefes deEstado en el diseño y ejecución de las mismas. Lospresidentes han formalizado una diplomacia de contactosdirectos, permanentes y francos y en consecuencia sehan comprometido a sacar adelante las reformas, y queéstas, no se queden en el catálogo de las buenasintenciones, como ha sido lo usual en el pasado.


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Importancia de las negociaciones del GATT

Frente a este esfuerzo de la región resulta esencialque finalicen favorablemente las negociaciones del GAIT,y que adicionalmente se den otros pasos para una mayorapertura del comercio mundial. Nada más importantepara los países en desarrollo, pues sin ello toda la políticade apertura quedará en el vacío ya que sólo seguiría unaguerra comercial entre las naciones más avanzadas. Elesfuerzo de modernización productiva de América Latinay de concertacíón integracionista como ha sido el casoreciente del Grupo Andino, se convertirá en una nuevafrustración sin un régimen comercial internacional queobedezca a los principios del multilateralismo, la nodiscriminación, la transparencia y el trato especial ydiferenciado, especialmente en 10 que los expertos llaman"los nuevos temas"

(Discurso dei Senador Andrés PastranaArango en ei Forosobre "EL Libre Comercio y La Integración Económica detHemisferio". Universidad de Notre Dame, abtti 12 de 1993)

•••Definición de reglas para la inversión extranjera

Otro de los aspectos esenciales de los programas deajuste ha sido la definición de unas reglas claras para lainversión extranjera. Para ello se han modificado lasnormas que la regulaban. En el caso andino y en el deColombia en particular los cambios han sido considerables.De una regulación saturada de restricciones absurdascomo era la de la perniciosa decisión 24 se ha pasado a

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una libertad casi total para la inversión. Hoyprácticamenteno existen sectores productivos vedados para la misma.Las puertas se han abierto de par en par.

(Discurso del Senador Andrés Pastrana Arango en el Forosobre "El Libre Comercio y la Integración Económica delHemisferio". Universidad de Notre Dome, abril 12 de 1993)

•••Tendencias de la integración

Es interesante observar las tendencias de la in-tegración. Nosolamente se está trabajando en consolidarlos esquemas multilaterales conocidos. Simultáneamentecon esta tarea se están adelantando acuerdos de caráctermás restringido por el número de los países que losnegocian. Chile ha celebrado acuerdos de libre comerciocon otros países de la región y adelanta actualmente másnegociaciones. México también 10 ha hecho y aquí espreciso mencionar la decisión de constituir una zona delibre comercio con Colombia y Venezuela dentro de 10 quese conoce como el G-3. Las perspectivas son buenas y lasco.nversaciones se adelantan a un buen ritmo.

(Discurso del Senador Andrés Pastrana Arango en el Forosobre "El Libre Comercio y la Integración Económica delHemisferio". Universidad de Notre Dome, abril 12 de 1993)

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Un Tratado de Libre Comercio

Un tratado de estas características requiere de unanormativa que garantice su permanencia y que preserve

_ los derechos que genera la libertad de comercio. Por esodeben pactarsenorinas que regulen la competencia yeviten acciones desleales como el dumping o los subsidios.Así mismo deben incluirse previsiones sobre cláusulas desalvarguardia comerciales, agrícolas, monetarias ycambiarías para evitar el rompimierito de la equidad y elequilibrio que son básicos para cualquier acuerdo de tipocomercial. -

Toda esta gama de compromisos de integraciónsubregíonaí y bilateral son pasos significativos hacia laconsolidación de la transformación productiva de laregión por cuanto propician el avance tecnológico, favo-recen la eficiencia y atraen inversión.

(Discurso del Senador Andrés PastranaArango en el Forosobre "El Libre Comercio y La Integración Económica delHemisferio". Uniuersidad. de Notre Dame, abril 12 de 1993)

•••Política macroeconómica coordinada y convergente

Cada día cobra mayor importancia una coordinacióny convergencia de las políticas macroeconómicas. Lospaises no han encontrado hasta el momento íncom-patibilidades absolutas para pertenecer a la vez a más deuri proceso integrador. Sin embargo, la proliferaciónexagerada de acuerdos bilaterales, subregíonales yregionales, puede conducir a una compleja maraña de

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acuerdos con graves efectos para el libre comercio, endesmedro del objetivo perseguido, creando distorsionesen los flujos comerciales y entorpeciendo la aspiracióngeneralizada de crear una zona de libre comerciolatinoamericana, anunciada por los presidentes del Grupo

- de Río en diciembre de 1991 en Cartagena. El esfuerzo,entonces debe orientarse en dos direcciones: lacompatibilización de los acuerdos bilaterales ysubregionales en marcha, tarea que debería realizar laALADI; y atención especial en la uniformidad de lasnormas de origen y en los procedimientos de desgravaciónprogresiva.


•••Desafios para el GrupoAndino

En el caso del Grupo Andino los desafíos másapremiantes son:

• La consolidación de la unión comercial, a través de unaadministración adecuada de los compromisoscomerciales para que perduren, evitando competenciadesleal o medidas unilaterales como la de los subsidios.

• La revisión del esquema institucional para permitir quelos responsables y ejecutores de temas pactados tengancabida en la comisión del acuerdo, particularmente losministros de áreas como la agrícola, los asuntos labo-rales y de salud, las telecomunicaciones y los de

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planeación económica.• Lajunta del acuerdo que es su órgano técnico también

debe adecuarse para hacerla más ágil. menosburocrática y más eficiente en su apoyo para la toma dedecisiones.

• Igualmente. la reforma del tribunal andino de justiciaes un imperativo. El tribunal. creado hace más de 10años. no funciona eficientemente. Por ejemplo. si seamplia a los particulares la posibilidad de presentardemandas ante el tribunal. este órgano tendrá sentidoy los países se verán ante la urgencia de cumplir loscompromisos pactados. so pena de ser sometidos aprocesos y eventuales condenas.


•••Desafios para el proceso económico regional

Hoy el desafío para los procesos económicosregionales especialmente en el caso colombiano con elGrupo Andíno. está en fortalecer el intercambio entre lospaíses socios para incrementar y bu scar nuevos lazos conterceros países. De ahí los esfuerzos exportadores haciaEuropa. Japón y el Sudeste Asiático. mercados con grandinamismo en la presente década.

(Discurso del Senador Andrés PastranaArango en el Forosobre "El Libre Comercio y La Integración Económica delHemisferio". Universidad de Notre Dame, abtii 12 de 1993)

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La inserción de América Latina en la economía mundial

América Latina nunca había desarrollado un esfuerzode las magnitudes del actuai para insertarse en la economíamundial. La liberación del comercio y las políticas que seestán implantando serán más duraderas si dependen depactos internacionales que los consagren. Si las políticasse dejan al arbitrio exclusivo de los países quedan sujetasa ser modificadas unilateralmente. Pactarlas bilateral omultilateralmente ofrece la garantía de más prolongadavigencia. Pero hay otro elemento básico para garantizarel éxito de las mismas y este es, la apertura de losmercados de los países desarrollados, y todavía más, quelos mercados regíonalmente integrados no sean "fortalezas"defensivas e instrumentos contra los países más débilesen las transacciones del comercio. El proteccionismodisfrazado mediante normas técnicas u otras medidaspuede afectar el crecimiento de los países latinoame-ricanos. Casos como el del banano en la ComunidadEuropea son ejemplos de proteccionismo que atentacontra el esfuerzo liberador de nuestras economías.


•••Estabilidad y legitimación de la democracia

La estabilidad sólo se alcanza con el crecimientoeconómico y elprogreso social de sus gentes. Lademocraciasólo se legítímíza cuando la mayor parte de la sociedad

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comparte los beneficios del crecimiento y participalibremente en las decisiones que comprometen su futuro.Confiemos en que la visión de los nuevos gobernantes delos Estados Unidos nos colocará en el lugar que noscorresponde. en el que nos hemos ganado. luego de añosde sacrificio. porque lo que reclamamos hoy sonoportunidades y no dádivas.

(Discurso pronunciado por Andrés PastranaArahgo en elForo sobre "El Libre Comercio y la Integración Económica delHemisferio". Notre Dome. abril 12 de 1993)

•••Esfuerzos, responsabilidades y posibilidades

En el esfuerzo sin par que estamos haciendo nopodemos estar solos. Si fracasan las políticas por unavisión miope de los países desarrollados. quizás novolvamos a tener oportunidad como la presente paraentrar con posibilidades de éxito en el tercer milenio. Yeneste caso tendríamos conciencia tranquila para afirmarque la responsabilidad sería atribuíble en una granproporción a los países industrializados.

(Discurso del Senador Andrés PastranaArangoenelForosobre "El Libre Comercio y la Integración Económica delHemisferio ". Notre Dome. abril 12 de 1993)

•••La iniciativa andina

Colombia. se ha visto beneficiado con la llamadaIniciativa Andina de preferencias comerciales que

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reconoció la lucha frontal y decidida que Colombia vienelibrando contra las fuerzas oscuras del narcoterrorismo.Esta decisión del Gobierno y del Congreso Norteamericano,son la mejor expresión de la solución a un problema quepor ser común demanda respuestas recíprocas.


•••Modernización económica y calidad de vida

América Latina avanza en la ruta de la modernizacióneconómica con particular preocupación para los aspectossociales y del mejoramiento de la calidad de vida de sushabitantes. Inserción en los mercados mundiales e inte-gración regional son elementos esenciales de la nueva«oncepcíón del desarrollo.

Latinoamérica lo que pide en la hora actual es librecomercio y no ayuda paternal.

Seguramente los acuerdos de libre comercio no sonla solución para todos los países pero la ampliación de lasoportunidades comerciales caso por caso, en el marco dela-iniciativa Bush puede ser la mejor forma de avanzar enel presente y futuro cercano.

Es cierto que aún tenemos un camino por recorrer;pero consideramos que vamos en la dirección correcta.


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Este libro se termino de imprimiren los Talleres de Unión GroftcaLtda. El16 de marzo de 1994.

EN LA CUMBRE DE LO SOCIAL 2/2

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