En México, Distrito Federal, a de marzo de dos mil siete · respuesta a la solicitud 0307000002407...

RECURSO DE REVISIÓN

RECURRENTE: _________________

ENTE PÚBLICO: METROBÚS

EXPEDIENTE: RR.166/2007 Y RR.167/2007, ACUMULADOS.

Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente, Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.

Teléfono: 5636 21 20

En México, Distrito Federal, a veinte de junio de dos mil siete.

VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número

RR.166/2007 y su acumulado RR.167/2007, relativos a los recursos de revisión

interpuestos por la C. _____________, contra la respuesta a las solicitudes de

información pública con números de folio 0317000002107 y 0310000002207,

dirigidas a la Oficina de Información Pública del Metrobus presentadas a través

del sistema electrónico INFOMEX ambas el día dieciséis de abril del año dos mil

siete, se formula resolución en atención a los siguientes:

R E S U L T A N D O S

I. El día diecisiete de abril del año dos mil siete, la C. _____________ presentó

ante este Instituto dos escritos a través de los cuales promovió recursos de

revisión en contra de las respuestas formuladas por Metrobús respecto de las

solicitudes de información presentadas a través del sistema electrónico INFOMEX

el dieciséis de abril de dos mil siete, en las que solicitó:

EXPEDIENTE: RR.166/2007 y RR.167/2007, ACUMULADOS.


Teléfono: 5636 21 20 2

FOLIO SISTEMA INFOMEX

INFORMACIÓN SOLICITADA

NÚMERO DE RECURSO DE REVISIÓN Y FECHA DE

INTERPOSICIÓN

CAUSA DEL RECURSO DE REVISIÓN

0317000002107

Con fundamento en el artículo 4to del Decreto por el que se crea el Organismo Público Descentralizado Metrobús que establece las atribuciones del ente público solicito información relacionada con los siguientes temas:

En el reencarpetamiento del carril destinado al metrobús, de ¿dónde se obtuvieron los recursos para las obras?

Las obras de reencarpetamiento del metrobús, ¿fueron realizadas por la(s) misma(s) empresas que obtuvieron la licitación para la obra original?, o ¿se celebró otra licitación con otra empresa diferente?

¿Cuál fue el costo y duración de las obras de reencarpetamiento del carril destinado a la circulación del metrobús?

RR.166/2007

Inconformidad con respuesta a la solicitud de información número de folio

0317000002207

¿Qué garantiza que los materiales usados en el reencarpetamiento del carril destinado a la circulación del metrobús, resistan el peso de la misma y no da se vuelva a hundir, y por lo tanto se vuelva a reencarpetar?

RR.167/2007

Inconformidad con respuesta a la solicitud de información número de folio

En el escrito inicial del recurso de revisión número RR.166/2007, la ahora

recurrente señaló lo siguiente:



Teléfono: 5636 21 20 3

IV. Se recurre la respuesta a la solicitud de información con número de folio 0317000002107, dirigida a Metrobús. Con fecha 16 de abril, se ingresó la solicitud citada que de forma textual señala: “Con fundamento en el Artículo 4to. del Decreto por el que se crea el Organismo Público Descentralizado Metrobús, que establece las atribuciones del ente público.

Solicito información relacionada con los siguientes temas: En el reencarpetamiento del carril destinado al Metrobús, de dónde se obtuvieron los recursos para las obras? Las obras de reencarpetamiento del Metrobús, ¿fueron realizadas por la(s) misma(s) empresa(s) que obtuvieron la licitación para la 1obra original?, o ¿se celebró otra licitación con otra empresa diferente? ¿Cuál fue el costo y duración de las obras de reencarpetamiento del carril destinado a la circulación del Metrobús.

V. Con fecha 16 de abril, Metrobús responde “Los trabajos de reencarpetamiento del Corredor Metrobús Insurgentes correspondieron a la Secretaría de Obras y Servicios, tal y como lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, por lo que se sugiere dirigir su solicitud a esa dependencia”.

Cabe mencionar que la solicitud de información se ingresó a Metrobús, dada la respuesta a la solicitud 0307000002407 dirigida al Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vías de Comunicación del Distrito Federal en el que remite a Metrobús. De igual forma, cabe mencionar que la información ya fue solicitada con anterioridad a la Secretaría de Obras y Servicios, ente público que niega la información alegando inexistencia de la misma. Los folios de estas solicitudes son: 0107000003607, 0l07000003707, 0107000003807.

La resolución de Metrobús afecta mi derecho de acceso a la información específicamente de la información relacionada con el transporte colectivo Metrobus.

Mientras que en el escrito inicial del recurso de revisión número RR.167/2007, la

impetrante manifestó:



Teléfono: 5636 21 20 4

Descripción de los hechos de la resolución

“Con fecha 16 de abril se ingresó solicitud de información que señala: “Qué garantiza que los materiales usados en el reencarpetamiento del carril destinado a la circulación del metrobús, resistan el peso de la misma y no da se vuelva a hundir, y por lo tanto se vuelva a reencarpetar?” A esta solicitud le fue asignado el número de folio 0317000002207. El ente público respondió “Los trabajos de reencarpetamiento del Corredor Metrobús Insurgentes correspondieron a la Secretaría de Obras y Servicios, tal y como lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, por lo que se sugiere dirigir su solicitud a esa dependencia.”

Cabe mencionar que la solicitud textual fue realizada a la Secretaría de Obras, mediante el folio 0107000003907. La Secretaría respondió que no cuenta con la información”

Agravios que causa “La resolución de Metrobús afecta mi derecho de acceso a la información específicamente de la información relacionada con el transporte colectivo Metrobus. “

Al primero de los escritos la recurrente acompañó:

Copia simple del Acuse de recibo de Solicitud de Acceso a la Información

Pública, correspondiente al sistema electrónico INFOMEX, con número de

folio 037000002107, de fecha dieciséis de abril de dos mil siete.

Impresión de pantalla correspondiente al sistema electrónico INFOMEX

denominada Nueva Solicitud, relativa al folio número 0317000002107.


denominada “Dé respuesta de no competencia y oriente”, relativa al folio

número 0317000002107.



Teléfono: 5636 21 20 5

Y al segundo de ellos la impetrante anexó:


denominada “Nueva Solicitud”, relativa al folio número 0317000002207.


denominada “Dé respuesta de no competencia y oriente”, relativa al folio

número 0317000002207.

II. Con fecha veinte de abril del año dos mil siete, la Dirección Jurídica y Desarrollo

Normativo, dictó dos acuerdos admitiendo a trámite los recursos de revisión

números RR.166/2007 y RR.167/2007; tuvo por señalado domicilio para oír y

recibir notificaciones, así como el correo electrónico manifestado por la recurrente

para recibir notificaciones; admitió la documental exhibida con el escrito inicial del

primero de los recursos mencionados, así como las impresiones de las pantallas

correspondientes al sistema electrónico INFOMEX denominadas “Nueva Solicitud”

y “Dé respuesta de no competencia y oriente”, relativas a los folios números

0317000002107 y 0317000002207, que para mejor proveer fueron obtenidas por

esta resolutora en el sistema electrónico INFOMEX. Asimismo, se solicitó a la

autoridad responsable que rindiera los informes de ley respecto de los actos

impugnados. Dicho acuerdos se notificaron a la recurrente el día veintisiete de abril

del año en curso, a través del correo electrónico señalado para tal efecto.

III. Mediante oficios números INFODF/DJDN/213/2007 y INFODF/DJDN/214/2007,

ambos de fecha veinte de abril de dos mil siete, notificados el veintisiete del mismo

mes y año, se solicitó a la autoridad responsable el informe a que se refiere el



Teléfono: 5636 21 20 6

artículo 70, fracción I de la Ley de la materia, en cada uno de los recursos

precisados en el párrafo anterior.

IV. En fecha siete de mayo de dos mil siete, se recibieron en la Oficialía de Partes

de este Instituto los oficios números MB/GRAU/037/2006 y MB/GRAU/038/2006,

de la misma fecha, mediante los cuales el Responsable de la Oficina de

Información Pública del Metrobús rindió los informes de ley requeridos en los autos

admisorios, señalando en el primero de ellos lo siguiente:

…

ANTEDECENTES

A.- El 16 de abril de 2007, la C. _____________ ingresó a Metrobús, mediante el Sistema INFOMEX del Distrito Federal, la solicitud de información a la que le correspondió el folio 0317000002107, solicitud que versó en lo siguiente:

“Con fundamento en el Artículo 4to del Decreto por el que se crea el Organismo Público Descentralizado Metrobús que establece las atribuciones del ente público solicito información relacionada con los siguientes temas: En el reencarpetamiento del carril destinado al metrobús, de ¿de dónde se obtuvieron los recursos para las obras? Las obra de reencarpetamiento del metrobús, ¿fueron realizadas por la(s) misma(s) empresa(s) que obtuvieron la licitación para la obra original?, o se celebró otra licitación con otra empresa diferente? ¿Cuál fue el costo y duración de las obras de reencarpetamiento del carril destinado a la circulación del metrobús?”

B.- El 16 de abril de 2007 siendo las 03:13:29 pm, se dio contestación a la solicitud en la modalidad de Respuesta de No Competencia bajo el siguiente texto:

“Por considerar que la solicitud de información pública que el solicitante hizo llegar a este Ente no es del ámbito de nuestra competencia, a continuación indique la(s) Autoridad(es) o Instancia(s) competente(s) a las cuales el solicitante puede dirigirse.

Comentario de no competencia Los trabajos de reencarpetamiento del Corredor Metrobús Insurgentes correspondieron a la Secretaria de Obras y Servicios, tal y



Teléfono: 5636 21 20 7

como lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, por lo que se sugiere dirigir su solicitud a esa dependencia.”

INFORME

1.- El Corredor Insurgentes se ubica en la Avenida Insurgentes la cual se clasifica como una vía primaria en términos del artículo 91, apartado a), fracción 1, inciso b), subinciso 2; de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, disposición que se transcribe a continuación:

“Artículo 91.- Las vías públicas en lo referente a la vialidad se clasifican en:

a) Vías de tránsito vehicular: Espacio físico destinado exclusivamente al tránsito de vehículos; considerado como componente de la vialidad:

1.- Vías primarias: Espacio físico cuya función es facilitar el flujo del tránsito vehicular continuo o controlado por semáforo, entre distintas zonas de la Ciudad, con la posibilidad de reserva para carriles exclusivos, destinados a la operación de vehículos de emergencia:

a).-...

b).- Arterias principales: Vías primarias cuyas intersecciones son controladas por semáforos en gran parte de su longitud, que conectan a los diferentes núcleos o zonas de la ciudad, de extensa longitud y con volúmenes de tránsito considerables.

Pueden contar con pasos a nivel y desnivel, de uno o dos sentidos de circulación, con o sin faja separadora; puede contar con carriles exclusivos para el transporte público de pasajeros, en el mismo sentido o contra flujo:

1.—

2.- Avenida Primaria: Arteria principal de doble circulación, generalmente con camellón al centro y varios carriles en cada sentido;

3.-..

2.- El artículo 92, párrafo segundo de la citada Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal prevé que la “regulación, mantenimiento y conservación de las vías primarias queda reservada a la Administración Pública Central del Gobierno del



Teléfono: 5636 21 20 8

Distrito Federal”. 3.- De acuerdo con lo previsto en el citado artículo 92 de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, compete a la Secretaría de Obras y Servicios el despacho de las materias relativas a la normatividad de obras públicas y servicios urbanos; la construcción y operación hidráulica; los proyectos y construcción de las obras del Sistema de Transporte Colectivo; los proyectos y construcción de obras públicas, así como proponer la política de tarifas y prestar el servicio de agua potable (artículo 27 primer párrafo de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal).

Siendo que de acuerdo con el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal (artículo 7, fracción V, inciso 2) está adscrita a la Secretaría de Obras y Servicios la Dirección General de Servicios Urbanos, la que en términos del artículo 58, fracciones 1, IV, V, VI, XII, XIII, XVII, XVIII, XX y XXI, le competen las siguientes materias:

• Establecer los criterios y normas técnicas para la conservación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento vial, alumbrado público y de todos aquellos elementos que determinan el funcionamiento e imagen urbana de las vialidades en el Distrito Federal.

• Realizar las acciones de conservación y mantenimiento vial, alumbrado público y de todos aquellos elementos que determinan la funcionalidad e imagen urbana de las vialidades que conforman la red vial primaria, vías rápidas y ejes viales.

• Realizar, en coordinación con los órganos político-administrativos, las acciones de conservación y mantenimiento vial, alumbrado público y de todos aquellos elementos que determinan el funcionamiento y la imagen urbana de las vialidades principales.

• Atender y dar seguimiento a las necesidades de conservación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento vial y del alumbrado público, así como de aquellos elementos que determinan la imagen urbana de las vialidades.

• Instalar, operar y mantener el equipo técnico para producir agregados pétreos, mezclas y emulsiones asfálticas, que se requieran en la construcción y mantenimiento de los pavimentos de las vialidades a cargo del Gobierno del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones técnicas y jurídicas aplicables.

• Adquirir los insumos y materiales que se requieran para la producción de emulsiones y mezclas asfálticas en sus diferentes modalidades y derivados.



Teléfono: 5636 21 20 9

• Desarrollar programas de investigación tecnológica para el mejoramiento de su producción y de actualización en materia de pavimentos, para los responsables de las obras viales del Distrito Federal.

• Repavimentar y dar mantenimiento preventivo a la red vial primaria.

• Colaborar con la Dirección General de Obras Públicas en el establecimiento de normas y especificaciones de construcción y mantenimiento de los pavimentos. Supervisar la calidad de los pavimentos de las vialidades a cargo del Gobierno del Distrito Federal, verificando que éstos cumplan con las normas y especificaciones aplicables.

4.- En ejercicio de las mencionadas atribuciones la Dirección General de Servicios Urbanos publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 24 de marzo de 2006, el “Programa Anual de Obra Pública a Contratar en el Ejercicio 2006 por la Dirección General de Servicios Urbanos de la Secretaría de Obras y Servicios”. En dicha publicación se contiene en el tercer recuadro de la Actividad Al 02. denominada “Ampliar y Mantener Carpeta Asfáltica”, los “Proyectos para reencarpetado en:

• Insurgentes, tramo: Indios Verdes-Eje 10 Sur.

• CaIz. Ignacio Zaragoza, tramo: Curva de Aguirre Colorado. Se anexa copia de la publicación de referencia.

5.- De igual forma la citada Dirección General de Servicios Urbanos publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 21 de julio de 2006, la Convocatoria 074 para la licitación número 30001046-114- 2006, para la obra “Fresado y reencarpetado con material de concreto asfáltico en Av. Insurgentes en el tramo del Eje 10 Sur a la Glorieta de Insurgentes (ambos sentidos). Se anexa copia simple de esta publicación.

6.- En seguimiento al resultado de la licitación 30001046-114-2006 mencionada en el numeral inmediato anterior, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 20 de septiembre de 2006, el fallo correspondiente en los siguientes términos:

“30001046-114-2006 Fresado y reencarpetado con material de concreto asfáltico en Av. Insurgentes en el tramo del Eje 10 Sur a la Glorieta de Insurgentes (ambos sentidos), con un importe de $10’603,195.37, adjudicado a Constructora Jaquenavy, S.A. de C.V., con domicilio en: Calle Esteban Chavero número 2B,



Teléfono: 5636 21 20 10

Col. Ojo de Agua, Delegación Tláhuac, México, D.F., C.P. 13450, con fecha de fallo 18102006.”

7.- De la información detallada en los puntos deI 1 al 6 de este informe, se desprende que el organismo descentralizado de la Administración Pública Paraestatal del Gobierno del Distrito Federal denominado Metrobús”, no es competente para proporcionar la información solicitada por la C. _____________, en los términos descritos en el Antecedente A, de este informe.

Lo anterior en razón de que como se asentó anteriormente la regulación, mantenimiento y conservación de las vías primarias competen exclusivamente a la Administración Pública Centralizada del Gobierno del Distrito Federal, ya que la Avenida Insurgentes al ser una vía primaria cae en el supuesto mencionado, por lo tanto y dada la mención expresa de las atribuciones de la Dirección General de Servicios Urbanos, sobre los trabajos de repavimentación de las vías primarias, así como su competencia para: adquirir los insumos y materiales que se requieran para la producción de emulsiones y mezclas asfálticas en sus diferentes modalidades y derivados; sí como para desarrollar programas de investigación tecnológica para el mejoramiento de su producción y de actualización en materia de pavimentos, para los responsables de las obras viales del Distrito Federal; siendo que además esa Dirección General licitó los trabajos de fresado y reencarpetado de la Avenida insurgentes en el tramo del Eje 10 Sur a la Glorieta Insurgentes en ambos sentidos…

En el segundo de los oficios antes precisados, el ente recurrido realizó

exactamente los mismos señalamientos, con las únicas variantes en el apartado de

“ANTECEDENTES” relativas a: folio de la solicitud de información 0317000002207

en el primer párrafo; la información requerida por la recurrente en su solicitud, en el

segundo párrafo; y hora de respuesta a la solicitud por parte del ente recurrido en

el tercer párrafo del apartado mencionado (03:17:01).

En el primer Informe de Ley, la responsable anexó los medios de prueba

siguientes:



Teléfono: 5636 21 20 11

1. Copia simple de la páginas 69 a 72 de la Gaceta Oficial del Distrito Federal

de fecha veinticuatro de marzo de dos mil seis.

2. Copia simple de la páginas 189 a 192 de la Gaceta Oficial del Distrito

Federal de fecha veintiuno de julio de dos mil seis.

3. Copia simple de la páginas 106 a 107 de la Gaceta Oficial del Distrito

Federal de fecha veinte de septiembre de dos mil seis.

Y en el segundo de ellos además de las anteriores documentales agregó:

4. Copia simple del oficio INFODF/DJDN/214/2007, de fecha veinte de abril de

dos mil siete, dirigido al licenciado Juan Manuel Gómez Rodríguez,

Responsable de la Oficina de Información Pública del Sistema de

Corredores de Transporte Público de Pasajeros del Distrito Federal

(METROBÚS), suscrito por el licenciado Pedro González Manríquez,

Director Jurídico y Desarrollo Normativo del Instituto de Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal.

5. Copia simple del acuerdo de fecha veinte de abril de dos mil siete, con

número de expediente RR.167/2007, emitido por el licenciado Pedro

González Manríquez, Director Jurídico y Desarrollo Normativo del Instituto

de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, que consta en

cuatro fojas útiles por un solo lado.

6. Copia simple de la impresión de pantalla correspondiente al sistema

electrónico INFOMEX denominada “Recepción de Recurso de Revisión”,



Teléfono: 5636 21 20 12

relativa al folio número RR.200703170000004, con fecha de inicio, diecisiete

de abril de dos mil siete.


electrónico INFOMEX denominada “Nueva Solicitud”, relativa al folio número

0317000002207, con fecha de inicio, dieciséis de abril de dos mil siete.


electrónico INFOMEX denominada “Dé respuesta de no competencia y

oriente”, relativa al folio número 0317000002207, con fecha de inicio,

dieciséis de abril de dos mil siete.

V. Mediante dos acuerdos de fecha ocho de mayo del año dos mil siete, la

Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo dictó un acuerdo mediante el cual tuvo

por presentados en tiempo y forma los informes rendidos por el Responsable de la

Oficina de Información Pública del Metrobús y por admitidas las pruebas que

exhibió con los mismos. Asimismo, determinó que acorde a lo dispuesto en el

artículo 70, fracción I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal, se diera vista a la recurrente con los informes rendidos por la

responsable, así como con los documentos exhibidos por ésta. Ambos proveídos

fueron notificados el mismo día al Ente Público, a través de los Estrados de este

Instituto; y a la recurrente mediante el correo electrónico señalado para tal efecto el

ocho de mayo del año en curso en el expediente RR.166/2007 y el once del mismo

mes y año en el expediente RR.167/2007.



Teléfono: 5636 21 20 13

VI. Con fecha veintidós de mayo del año dos mil siete, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto dictó un acuerdo en el recurso de revisión

con número RR.166/2007, en el que con fundamento en el artículo 133 del Código

de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley

de la materia, tuvo por precluído el derecho de la recurrente para manifestar lo que

a su derecho conviniera con respecto al informe de ley rendido por la autoridad

responsable y con fundamento en el artículo 70, fracción IV de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, concedió a

las partes un término común de tres días para que manifestaran sus alegatos por

escrito.

Dicho acuerdo fue notificado en la misma fecha al Ente Público a través de los

Estrados y a la recurrente en fecha veintiocho de mayo de dos mil siete a través

del correo electrónico señalado para tales efectos.

VII. Con fecha veintitrés de mayo del año dos mil siete, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto dictó un acuerdo en el recurso de revisión

con número RR.167/2007, en el que con fundamento en el artículo 133 del Código

de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley

de la materia, tuvo por precluído el derecho de la recurrente para manifestar lo que

a su derecho conviniera con respecto al informe de ley rendido por la autoridad

responsable y con fundamento en el artículo 70, fracción IV de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, concedió a

las partes un término común de tres días para que manifestaran sus alegatos por

escrito.



Teléfono: 5636 21 20 14

Dicho acuerdo fue notificado en la misma fecha al Ente Público a través de los

Estrados de este Instituto y a la recurrente en fecha veinticuatro de mayo de dos

mil siete a través del correo electrónico señalado para tales efectos.

VIII. Con fecha cuatro de junio, y treinta y uno de mayo, de dos mil siete,

respectivamente, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo del Instituto dictó

acuerdos en los expedientes RR.166/2007 y RR.167/2007 en los que tuvo por

presentados en tiempo y forma los alegatos formulados por parte del responsable

de la Oficina de Información Pública, hizo constar que había transcurrido el

término de tres días concedido a la recurrente para formular sus alegatos, sin que

hubiera realizado manifestación alguna, por lo que tuvo por precluído su derecho

para hacerlo; asimismo, decretó el cierre de instrucción en ambos expedientes y

ordenó elaborar los proyectos de resolución correspondientes.

Dichos acuerdo fueron notificados los días treinta y uno de mayo, y cuatro de junio

de dos mil siete a través de los Estrados de este H. Instituto de Acceso a la

información Pública del Distrito Federal.

IX. Con fecha ocho de junio de dos mil siete, la Dirección Jurídica y Desarrollo

Normativo de este Instituto, con fundamento en los artículos 31 y 39, fracción I del

Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria

a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal,

dictó proveído mediante el cual ordenó la acumulación del recurso RR.167/2007 al

presente recurso de revisión, considerando que existe conexidad entre los citados

recursos, en virtud de la identidad de personas y acciones que prevalece en éstos,



Teléfono: 5636 21 20 15

a fin de que se dilucidaran en una sola resolución y evitar así que se produzcan

resoluciones contradictorias entre sí.

En virtud de todo lo anterior, de que ha sido debidamente sustanciado el recurso y

que las pruebas que obran en el expediente consisten en documentales que se

desahogan por su propia y especial naturaleza, con fundamento en el artículo 70,

fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal, y

CONSIDERANDO

PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es

competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo

establecido en los artículos 1, 2, 9, 57, 62, 63, fracciones II y XXI, 67, 68, 69, 70,

71 y 74 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal; 2, 3, 5, fracción III, 13, fracción I, 14, fracción X y 15, fracción V del

Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal.

SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el

recurso que nos ocupa, esta autoridad realiza el estudio oficioso de las causas de

improcedencia del recurso de revisión, por tratarse de una cuestión de orden

público y de estudio preferente, atento a lo establecido por la jurisprudencia

número 940, publicada en la página 1538, de la Segunda Parte del Apéndice al

Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, que a la letra dice:



Teléfono: 5636 21 20 16

IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías.

Dado que la autoridad responsable no hizo valer causal de improcedencia alguna,

y toda vez que esta resolutora no advierte que se actualice alguna de las causales

de improcedencia previstas en el artículo 72 de la Ley de Transparencia y Acceso

a la Información Pública del Distrito Federal, resulta conforme a derecho entrar al

estudio de fondo y resolver los recursos de revisión interpuestos por la C.

_____________.

TERCERO. La litis en el presente asunto consiste en determinar si el Ente Público

transgredió el derecho de acceso a la información pública de la recurrente, en

virtud de la respuesta proporcionada a las solicitudes de información con números

de folio 0317000002107 y 0310000002207, y en tal caso, determinar si resulta

procedente la entrega de la información en términos de la Ley de la materia.

Por razón de método, el estudio y resolución de la litis planteada se realizará en

un primer apartado y, en su caso, las posibles infracciones a la Ley Transparencia

y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se tratarán en apartados

independientes.

CUARTO. Del análisis de la legislación aplicable al organismo descentralizado

Metrobús esta resolutora considera pertinente resaltar que, en el caso particular, el

artículo 4 del “Decreto por el que se crea el Organismo Público Descentralizado

Metrobús” establece como atribuciones del mismo, las siguientes:



Teléfono: 5636 21 20 17

Artículo Cuarto.- Para el cumplimiento de su objetivo el Metrobús tiene las siguientes atribuciones:

I. Auxiliar técnicamente a los prestadores del servicio en la planeación de sus estrategias;

II. Establecer los criterios de coordinación con las demás dependencias y los diferentes órganos de la Administración Pública;

III. Proyectar y supervisar las obras del Sistema;

IV. Conservar, mejorar y vigilar el Sistema;

V. Dictar y vigilar las políticas de operación del Sistema, de acuerdo con los lineamientos jurídicos aplicables en la materia;

VI. Fijar las normas de operación del Sistema;

VII. Proponer la tarifa del Servicio;

VIII. Controlar permanentemente los recorridos de todos y cada uno de los vehículos vinculados al Sistema;

IX. Supervisar la correcta operación y mantenimiento del Sistema;

X. Procurar el desarrollo tecnológico del Sistema;

XI. Mantener la disposición necesaria para el adecuado uso y desarrollo del Sistema;

XII. Coordinar la implantación de nuevos sistemas de recaudo;

XIII. Las demás que le confieran los disposiciones legales aplicables y los que sean para el cumplimiento de su objetivo.

Tal como se aprecia de la lectura del referido precepto legal, esta resolutora

advierte que si bien es cierto, la fracción III del numeral previamente citado

establece como atribución de la entidad “Proyectar y supervisar las obras del

Sistema”, también lo es que en el Manual Administrativo del organismo, no existe



Teléfono: 5636 21 20 18

hipótesis alguna que establezca obligaciones o funciones en materia de obra

pública a área específica alguna de la estructura orgánica de la recurrida.

A mayor abundamiento de las documentales consistentes en las impresiones de

pantalla correspondientes al sistema electrónico INFOMEX denominadas “De

respuesta de no competencia y oriente”, relativas a los folios 0317000002107 y

0317000002207 se advierte que, en ambos casos, la autoridad recurrida responde

al solicitante que los trabajos de reencarpetamiento del Corredor Metrobús

Insurgentes correspondieron a la Secretaría de Obras y Servicios, tal y como lo

establece la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, por lo

que se sugiere dirigir la solicitud a esa dependencia.

En ese orden de ideas esta resolutora considera pertinente, entrar al estudio de la

normatividad invocada por la recurrida al momento de rendir su informe de ley del

siete de mayo de dos mil siete, rendido a través del oficio número

MB/GRAU/037/2006, de la misma fecha, consistente en los artículos 91 y 92 de la

Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, 27 de la Ley Orgánica de la

Administración Pública del Distrito Federal y 7 del Reglamento Interior de la

Administración Pública del Distrito Federal, mismos que expresan textualmente lo

siguiente:

LEY DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL

Artículo 91.- Las vías públicas en lo referente a la vialidad se clasifican en:

A.- …

I.- Vías primarias: Espacio físico cuya función es facilitar el flujo del tránsito vehicular continuo o controlado por semáforo, entre distintas zonas de la



Teléfono: 5636 21 20 19

Ciudad, con la posibilidad de reserva para carriles exclusivos, destinados a la operación de vehículos de emergencia:

b) Arterias principales: Vías primarias cuyas intersecciones son controladas por semáforos en gran parte de su longitud, que conectan a los diferentes núcleos o zonas de la Ciudad, de extensa longitud y con volúmenes de tránsito considerables.

Pueden contar con pasos a nivel y desnivel, de uno o dos sentidos de circulación, con o sin faja separadora; puede contar con carriles exclusivos para el transporte público de pasajeros, en el mismo sentido o contra flujo:

1.- …

2.- Avenida primaria: Arteria principal de doble circulación, generalmente con camellón al centro y varios carriles en cada sentido;”

“Artículo 92.- La Administración Pública, para el mejor funcionamiento del tránsito vehicular y peatonal, deberá instrumentar las acciones necesarias para crear las áreas de transferencia debidamente conectadas con las estaciones de transferencia, tales como:

La regulación, mantenimiento y conservación de las vías primarias queda reservada a la Administración Pública Central del Gobierno del Distrito Federal…”

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

“Artículo 27.- A la Secretaría de Obras y Servicios corresponde el despacho de las materias relativas a la normatividad de obras públicas y servicios urbanos; la construcción y operación hidráulica; los proyectos y construcción de las obras del sistema de transporte colectivo; los proyectos y construcción de obras públicas, así como proponer la política de tarifas y prestar el servicio de agua potable….”

Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal



Teléfono: 5636 21 20 20

Artículo 7º.- Para el despacho de los asuntos que competan a las Dependencias de la Administración Pública, se les adscriben las Unidades Administrativas, las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo, los Órganos Político-Administrativos y los Órganos Desconcentrados siguientes:

I. …

V. A la Secretaría de Obras y Servicios:

1.- …

2.-Dirección General de Servicios Urbanos;”

Artículo 58.- Corresponde a la Dirección General de Servicios Urbanos:

I. Establecer los criterios y normas técnicas para la conservación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento vial, alumbrado público y de todos aquellos elementos que determinan el funcionamiento e imagen urbana de las vialidades en el Distrito Federal;

II. Establecer los criterios y normas técnicas para realizar obras de alumbrado público que formen parte de la infraestructura y equipamiento de la imagen urbana;

III. Participar en los estudios y proyectos de obras de infraestructura y equipamiento vial;

IV. Realizar las acciones de conservación y mantenimiento vial, alumbrado público y de todos aquellos elementos que determinan la funcionalidad e imagen urbana de las vialidades que conforman la red vial primaria, vías rápidas y ejes viales;

V. Realizar, en coordinación con los Órganos Político-Administrativos, las acciones de conservación y mantenimiento vial, alumbrado público y de todos aquellos elementos que determinan el funcionamiento y la imagen urbana de las vialidades principales;

VI. Atender y dar seguimiento a las necesidades de conservación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento vial y del alumbrado público, así como de aquellos elementos que determinan la imagen urbana de tas vialidades;



Teléfono: 5636 21 20 21

VII. Establecer, en coordinación con las autoridades competentes, criterios y normas técnicas para las actividades de minimización, recolección, transferencia, tratamiento y disposición final de desechos sólidos, restaurar sitios contaminados, así como establecer los sistemas de reciclamiento y tratamiento de desechos sólidos;

VIII. Realizar los estudios, proyectos y la construcción, conservación y mantenimiento de obras de infraestructura para el manejo de los desechos sólidos, estaciones de transferencia, plantas de selección y aprovechamiento, así como sitios de disposición final;

IX. Organizar y llevar a cabo el tratamiento y disposición final de los desechos sólidos, así como la operación de las estaciones de transferencia;

X. Participar en el ámbito de sus atribuciones, en el diseño y ejecución de las obras que requieran servicios urbanos, cuyo desarrollo esté a cargo de otras unidades administrativas; y

XI. Con base en las políticas de la Secretaria de Obras y Servicios, definir los programas para el desarrollo de los servicios urbanos en el Distrito Federal, precisando los objetivos, prioridades, metas, normas técnicas y procesos básicos a los que deben apegarse las unidades administrativas, que coadyuvan en la prestación de éstos

De la armónica interpretación de los mismos podemos concluir que la Avenida

Insurgentes es una vía primaria, tal y como se advierte del Programa Integral de

Transporte y Vialidad 2001-2006, elaborado por la Secretaría de Transporte y

Vialidad del Distrito Federal, que establece en sus numeral 1.2.3 lo siguiente:

1.2.3 Infraestructura vial 1.2.3.1 Red vial primaria El DF cuenta con una red vial cuya longitud es cercana a los 10 mil 200 kilómetros, de ésta cerca del 9% (913 kilómetros) corresponde a la vialidad primaria, formada por las vías de acceso controlado (171.42 kilómetros), los ejes viales (421.16 kilómetros), y las arterias principales (320.57 kilómetros). El resto, poco más de 9 mil 269 kilómetros, corresponde a la vialidad secundaria.



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Inventario de la infraestructura vial del Distrito Federal (Km) 10 Vialidad Totales Periférico 58.83 Circuito Interior 42.98 Calzada de Tlalpan 17.70 Viaducto 12.25 Viaducto R. Becerra 1.87 Calzada I Zaragoza 14.12 Radial Aquiles Serdán 9.80 Radial Río San Joaquín 5.46 Gran Canal 8.41 Subtotal 171.42 Ejes Viales 421.16 Arterias Principales (1) 320.57 Total de la Vialidad Primaria 913.15 Total de la Vialidad Secundaria 9,269.06 RED VIALTOTAL 10,182.21 Fuente : SETRAVI (1) Se refiere a vialidades primarias que no son de acceso controlado ni ejes viales, como Insurgentes y Reforma, entre otras.

Por tanto, si la Avenida Insurgentes es una vía primaria y la regulación,

mantenimiento y conservación de las vías primarias queda reservada a la

Administración Pública Central del Gobierno del Distrito Federal, en particular de la

Secretaría de Obras y Servicios, a través de la Dirección General de Servicios

Urbanos facultada para realizar las acciones de conservación y mantenimiento de

las vialidades que conforman la red vial primaria, vías rápidas y ejes viales, ésta

última es quien deberá proporcionar la información solicitada por el promovente.

Lo anterior se robustece aun más, con las documentales ofrecidas y admitidas

como prueba a la responsable mediante acuerdo del ocho de mayo de dos mil

siete, consistentes en copias simples de las páginas 69 a 72 de la Gaceta Oficial

del Distrito Federal publicada el día veinticuatro de marzo de dos mil seis;



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asimismo como con las copias simples de las páginas 189 a 192 de la Gaceta

Oficial del Distrito Federal de fecha de publicación veintiuno de julio de dos mil

seis; y copias simples de la páginas 106 a 107 de la Gaceta Oficial del Distrito

Federal publicada el día veinte de septiembre de dos mil seis, las cuales contienen

respectivamente, el Programa Anual de Obra Pública a contratar en el ejercicio

2006; La Convocatoria número 074 para llevar a cabo el procedimiento de

licitación pública nacional; y, el aviso de fallo de la licitación pública en comento,

todas publicadas por la Dirección General de Servicios Urbanos de la Secretaría

de Obras y Servicios, los cuales contemplan entre otros, los trabajos relativos al

reencarpetado en Insurgentes en su tramo: Indios Verdes- Eje 10 Sur, ruta del

Metrobús, pues confirman a esta autoridad que dichas obras son de la

competencia de la Dirección General de Servicios Urbanos de la Secretaría de

Obras y Servicios, tal como lo indicó el Responsable de la Oficina de Información

Pública del Metrobús, en su informe de Ley de fecha siete de mayo de los

corrientes.

Medios de prueba que adminiculados entre sí demuestran que efectivamente

correspondía a la Secretaría de Obras Públicas y no a la recurrida la obligación de

dar respuesta a las solicitudes de información contenidas en los folios números

317000002107 y 0317000002207, documentales a las que se les otorga valor

probatorio pleno con fundamento en lo dispuesto por los artículos 327, fracción II,

340 y 402 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de

aplicación supletoria a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal, por disposición expresa de su artículo 7, ya que fueron

expedidas por funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones, dentro de los



Teléfono: 5636 21 20 24

límites de su competencia, y no fueron redargüidas de falsedad, por lo que tiene

pleno valor probatorio conforme a las reglas de la lógica y de la experiencia, con

sustento en la siguiente tesis del Poder Judicial de la Federación:

Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: III, Abril de 1996 Tesis: P. XLVII/96 Página: 125

PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL). El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, al hablar de la valoración de pruebas, sigue un sistema de libre apreciación en materia de valoración probatoria estableciendo, de manera expresa, en su artículo 402, que los medios de prueba aportados y admitidos serán valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia; y si bien es cierto que la garantía de legalidad prevista en el artículo 14 constitucional, preceptúa que las sentencias deben dictarse conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, y a falta de ésta se fundarán en los principios generales del derecho, no se viola esta garantía porque el juzgador valore las pruebas que le sean aportadas atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia, pues el propio precepto procesal le obliga a exponer los fundamentos de la valoración jurídica realizada y de su decisión.

Amparo directo en revisión 565/95. Javier Soto González. 10 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz Cueto Martínez.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diecinueve de marzo en curso, aprobó, con el número XLVII/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a diecinueve de marzo de mil novecientos noventa y seis.



Teléfono: 5636 21 20 25

En conclusión esta resolutora considera pertinente confirmar las respuestas

emitidas por el Ente Público Sistema de Corredores de Transporte Público de

Pasajeros METROBUS a la hoy recurrente _____________, y que consta en los

folios del Sistema Electrónico INFOMEX 0317000002107 y 0310000002207, ya

que las mismas se ajustan al principio de legalidad previsto por la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, toda vez

que con las pruebas aportadas por la autoridad responsable durante la

substanciación del presente recurso se acredita que el Ente Público ante el cual se

formuló la Solicitud de Información no es competente para entregar la información

requerida por la impetrante ya que el Ente Público ante el cual se debe presentar

la solicitud de información es la Secretaría de Obras y Servicios del Distrito

Federal, aunado al hecho de que la respuesta dada por la hoy responsable

cumple con los extremos exigidos por el artículo 40, último párrafo de la Ley de la

Materia, toda vez que dicho Ente Público, al momento de emitir la multicitada

respuesta orientó a la solicitante de información de manera adecuada acerca de

cual es el Ente Público que detenta la información requerida (Secretaría de Obras

y Servicios del Distrito Federal).

QUINTO. Toda vez que del análisis de las constancias que integran el presente

medio de defensa, no se advierte la posible comisión de irregularidades por parte

de servidor público alguno del Ente Público, no ha lugar a dar vista a la Contraloría

General del Distrito Federal.

Por lo anteriormente razonado, expuesto y fundado se:



Teléfono: 5636 21 20 26

RESUELVE

PRIMERO. Por las razones y fundamentos señalados en el Considerando

CUARTO de esta resolución se CONFIRMAN las respuestas contenidas en los

folios del Sistema Electrónico INFOMEX 0317000002107 y 0310000002207,

emitidas con fecha dieciséis de abril del año dos mil siete, por el Encargado de la

Oficina de Información Pública de Sistema de Corredores de Transporte Público

(Metrobús).

SEGUNDO. En cumplimiento a lo previsto en el artículo 74, párrafo segundo de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal se

informa a la recurrente que en caso de estar inconforme con la presente

resolución puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en

Materia Administrativa.

TERCERO. Notifíquese personalmente a la recurrente y por oficio a la autoridad

responsable.

Así lo resolvieron, con cuatro votos a favor de confirmar la respuesta del Ente

Público, correspondientes a los Comisionados Ciudadanos Jorge Bustillos

Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chipés y Agustín Millán Gómez;

la propuesta de modificar la respuesta del Ente Público obtuvo dos votos a favor,

correspondientes a los Comisionados Ciudadanos Oscar Mauricio Guerra Ford y

María Elena Pérez-Jaén Zermeño.



Teléfono: 5636 21 20 27

Lo anterior, en Sesión Ordinaria celebrada el veinte de junio de dos mil siete. Los

Comisionados Ciudadanos firman al calce para todos los efectos legales a que

haya lugar.

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD COMISIONADO CIUDADANO

PRESIDENTE

JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ COMISIONADO CIUDADANO

ARELI CANO GUADIANA COMISIONADA CIUDADANA

SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS COMISIONADO CIUDADANO

AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ COMISIONADO CIUDADANO

MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO COMISIONADA CIUDADANA

En México, Distrito Federal, a de marzo de dos mil siete · respuesta a la solicitud 0307000002407...

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