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Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 Habitantes Tomo 1: Diagnóstico
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Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 Habitantes
Tomo 1: Diagnóstico
DiagnósticoTomo 1 3
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, en el
marco de las competencias normativas y políticas, pone a disposición de las instituciones nacionales, subnacionales,
profesionales y técnicos del sector de agua y saneamiento básico el Enfoque Sectorial Ampliado dirigido al sector rural
(ESA-Rural).
La estrategia de implementación del ESA-Rural tiene por objetivo precisar el marco estratégico operativo de intervención
concordante con el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico, definir el proceso para la armonización y
alineamiento que provea mayor eficiencia y sostenibilidad a las intervenciones, y establecer las modalidades y
mecanismos de financiamiento.
El ESA-Rural fue elaborado con la participación de las entidades sectoriales descentralizadas, Entidad Ejecutor del
Medio Ambiente y Agua (EMAGUA), Servicio Nacional de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico (SENASBA)
y Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua y Saneamiento Básico (AAPS), además de las agencias de
cooperación internacional, profesionales y técnicos especializados, gobiernos autónomos departamentales y municipales,
representaciones de las organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, Comité de Referencia Sectorial,
el equipo de consultores y la asistencia técnica y financiera de UNICEF.
El ESA-Rural se fundamenta en la Constitución Política del Estado (CPE), la Ley Marco de Autonomías y Descentralización,
el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015 (PSD-SB).
La estrategia del ESA-Rural establece que el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)/el Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) será responsable, como cabeza del sector, de la coordinación de los actores
sectoriales y la Dirección General de Planificación del MMAyA será responsable del monitoreo de los indicadores
señalados en el Marco de Evaluación de Desempeño (MED) para el análisis de cumplimiento de las metas.
Nuestro agradecimiento a todas las instituciones del nivel nacional y subnacional que participaron en la elaboración
del presente documento, a los profesionales y técnicos especializados que aportaron con sus conocimientos y a los
consultores que sistematizaron las experiencias de las instituciones y programas que trabajaron los últimos 20 años en
el sector de agua potable y saneamiento rural. Esta propuesta concertada del Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con población menor a 2.000 habitantes facilitará las
intervenciones en el área rural donde se encuentra la población más pobre y vulnerable del país.
José Antonio Zamora
Ministro de Medio Ambiente y Agua
Presentación
Tomo 1 Diagnóstico4 DiagnósticoTomo 1 5
PND PSD - SB
> 10.000 habitantes
2.000 - 10.000 habitantes
< 2.000 habitantes (ESA Rural)
MED
Políticas y Normas Sectoriales
Ley de Autonomías
La Constitución Política del Estado
Tres Enfoques Sectoriales Amplios por estrato poblacional:
Resumen ejecutivo
Este documento presenta el Enfoque Sectorial Amplio en Agua y Saneamiento para Poblaciones Rurales Menores
a 2.000 Habitantes en Bolivia (ESA-Rural). Está conformado por dos partes: Tomo 1: El Diagnóstico (el presente documento) presenta el análisis del marco institucional y las experiencias de los programas rurales
de agua y saneamiento en el país durante las últimas dos décadas, y que ha servido de base para el diseño del ESA-
Rural; Tomo 2: Estrategia de Implementación del ESA-Rural (en documento separado) es el
marco estratégico operativo para la implementación de la política sectorial; es decir, la aplicación del Plan Sectorial
de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015 (PSD-SB) en las áreas rurales. Adicionalmente, se ha elaborado
una estimación de costos para alcanzar las metas de coberturas de servicios básicos de agua y saneamiento en
las áreas rurales, lo cual servirá para definir las metas, hitos interanuales y proyecciones presupuestarias del Marco
de Evaluación de Desempeño (MED) del sector (Tomo 3: Insumos para la definición de proyecciones y metas del MED
para el área rural).
Para operativizar el PSD-SB, el MMAyA ha definido tres Enfoques Sectoriales Amplios para el sector agua y saneamiento:
(1) Poblaciones mayores a 10.000 habitantes, el cual fue desarrollado en 2010; (2) Pequeñas comunidades y poblaciones
entre 2.000 y 10.000 habitantes, el cual queda pendiente su elaboración; y (3) Áreas rurales con población menor
a 2.000 habitantes, el cual se presenta en este documento. El objetivo general de los Enfoques Sectoriales Amplios
es de definir el marco de intervención, coordinación y alineamiento de las acciones y financiamientos de las agencias
que apoyan al sector y a la implementación del Plan Sectorial con la apropiación y liderazgo por parte del Gobierno.
Además, el MMAyA con el apoyo de los actores del sector, ha diseñado un Marco de Evaluación del Desempeño (MED),
que permitirá medir el avance de la implementación de estos tres enfoques sectoriales bajo criterios comunes, en
cumplimiento con las metas del PSD-SB. El siguiente cuadro presenta de manera resumida el marco legal y normativo
para el desarrollo del ESA-Rural:
El diseño del ESA-Rural ha sido realizado con el apoyo de un equipo consultor a través un proceso consultativo amplio con
los actores del sector de los diferentes niveles: Se estableció un Equipo Técnico de Trabajo y un Comité de Referencia
Sectorial, ambos conformados por representantes del MMAyA/VAPSB; las entidades sectoriales nacionales: AAPS,
EMAGUA, SENASBA y las agencias de cooperación internacional que apoyan al sector rural en agua y saneamiento en
el país. El equipo técnico de trabajo ha participado en la elaboración de los diferentes componentes, mientras el Comité
de Referencia Sectorial ha sido la instancia de retroalimentación y validación de su diseño. Cómo parte del proceso de
desarrollo del ESA-Rural se ha realizado un taller sobre experiencias y lecciones aprendidas con los actores al nivel
nacional y representantes que han participado en los programas del sector durante los últimos 20 años. Con el fin
de asegurar la incorporación de las perspectivas de los actores de los niveles regionales y locales, se ha realizado un
proceso de consulta con representantes de los gobiernos departamentales y municipales que cuentan con experiencias
recientes en ejecución de proyectos rurales de agua y saneamiento con financiamiento externo y con la participación
de representantes de las organizaciones sociales.
Antecedentes
En Bolivia, gran parte de la población carece de acceso al servicio básico de agua y saneamiento (al tratarse de un
diagnóstico de UNICEF sugiero poner un dato). La situación es más crítica en las zonas rurales dónde aproximadamente
53% de la población tiene acceso a agua segura y 36% de la población dispone de saneamiento básico.
La Constitución Política del Estado (CPE) establece que el acceso universal y equitativo al agua y saneamiento
básico es un derecho humano. El Gobierno de Bolivia, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y su instrumento
sectorial el PSD-SB, priorizan el acceso a agua potable y saneamiento para los sectores marginados de la población.
Para alcanzar los Objetivos del Milenio se plantea el compromiso entre los niveles de gobierno nacional, departamental
y local de reducir a la mitad a la población que todavía no cuentan con el acceso a este servicio. El PSD-SB señala metas
más ambiciosas que los ODM para el área rural, con un incremento a 80% en cobertura de agua y saneamiento hasta
el 2015. En términos de población, ello significa posibilitar el acceso a servicios de agua a aproximadamente 1 millón
de habitantes y a saneamiento a 1,7 millones de habitantes en el área rural.
Bolivia como los otros países andinos se caracteriza por su vulnerabilidad intrínseca ante los efectos del cambio
climático. Esta vulnerabilidad se origina en la pobreza general y en la pobreza extrema concentrada, principalmente,
en las áreas rurales, en las condiciones de inequidad, la urbanización constante hacia zonas de mayores riesgos y
la alta incidencia de eventos extremos relacionados con el clima. Los sistemas rurales de agua y saneamiento son
particularmente vulnerables debido a que muchas veces están ubicados sobre fuentes con caudales relativamente
pequeños con alta fluctuación en caudales estacionales y que muchas veces son las únicas fuentes disponibles.
Análisis de los programas de intervención de agua y saneamiento en el área rural
Para completar el diagnóstico del marco actual legal, institucional y financiero del sector, se realizó un análisis técnico
de las experiencias y lecciones aprendidas de los programas de intervención en el área rural durante las últimas dos
décadas, desde el Yacupaj, a través del cual se introdujeron varios componentes o características claves que han
tenido los programas rurales desde entonces, hasta los más recientes como el ASVI/JICA, Multidonante/PID0/Ventana
ISAN y APPC, y los programas de las ONG. Los programas analizados están indicados en el siguiente cuadro:
Tomo 1 Diagnóstico6 DiagnósticoTomo 1 7
Conclusiones
El diagnóstico del sector de agua y saneamiento rural puede sintetizarse en las siguientes conclusiones:
Un Derecho Humano: La declaración del acceso a servicios básicos de agua y saneamiento como un derecho
humano en la Constitución Política del Estado y desde 2010 la declaración de la Naciones Unidas, ha dado una
visibilidad mayor a la problemática de las brechas de acceso entre las zonas urbanas y rurales del país. Los municipios
y poblaciones rurales han tomado conciencia sobre su derecho de contar con acceso a este servicio.
Un Nuevo Escenario Legal e Institucional: La Constitución Política; La Ley Marco de Descentralización y
Autonomías, que otorgan nuevas facultades a los niveles departamentales y municipales; y la creación del MMAyA y
las entidades sectoriales descentralizadas, crea un nuevo marco institucional consolidado, que abren perspectivas
interesantes para ir fortaleciendo la sostenibilidad de la institucionalidad del sector a los diferentes niveles. El desafío
consiste en fortalecer las instituciones y adecuar sus modalidades y estrategias al contexto de intervención de los
programas rurales de agua y saneamiento.
Políticas nacionales y sectoriales desarrolladas y en ejecución y que prioriza el acceso al agua y saneamiento a los sectores marginados de la población: Existe un marco adecuado de
políticas para la ejecución de las inversiones del sector. Con el desarrollo y aprobación del Marco de Evaluación de
Desempeño, el sector cuenta con el instrumento que le permite realizar el seguimiento de los objetivos y metas del
PSD-SB, por medio de una gestión por resultados basados en metas interanuales.
La riqueza de las experiencias acumuladas a través de los Programas Rurales de Agua y Saneamiento:
Existe en el sector, a través de los programas y de las personas – el recurso humano involucrado, una muy rica
experiencia que de manera sistémica y acumulada ha ido construyendo las modalidades y estrategias de intervención
de los programas y proyectos de inversión rural. Esto se puede resumir en:
» La visión integral dando igual importancia al Desarrollo Comunitario (DESCOM) y obras de calidad en los
proyectos locales de inversión – y de la ejecución simultánea e integral de estos dos componentes.
1989 2014
1989 2007
1991 1993
1992
1995
1991
2012
2000
2003 2007
2002 2008
2014
2005 2013
2007 2012
2009 2012
PROANDES, España, Bélgica, Canadá, Suecia y Holanda
PROSABAR - Banco Mundial/BID
PROAGUAS - BID
PROHISABA - Unión Europea
MULTIDONANTE - Suecia, Holanda, Canadá PIDO 0, Canadá Ventana ISAN, España
APPC - BID, KFWNota: Existe otra modalidad directa de
financiamiento externo a proyectos que se denomina programa EVO CUMPLE y MIAGUA
PRODASUB/JICA
ONG´S
ASVI/JICA
» El papel protagónico de las comunidades y sus organizaciones en los procesos de decisión, en el ciclo
de implementación de los proyectos y en la operación y mantenimiento de los sistemas rurales de AyS.
» La política financiera que reconoce la importancia de las contrapartes municipales y aportes comunitarios y
el pago de tarifas o cuotas de los usuarios para lograr la sostenibilidad de la operación de los sistemas.
» El desarrollo de tecnologías apropiadas y adaptadas a las diversas condiciones socioculturales y
climatológicas del país, ha caracterizado la mayoría de los programas del sector y ha contribuido a la situación
actual muy favorable en cuanto a la aplicación de tecnologías sostenibles.
» Tecnologías apropiadas incorporadas en la normativa sectorial: El MMAyA/VAPSB de manera
exitosa ha logrado sistematizar e incorporar las tecnologías apropiadas en la normativa para el sector rural. Existe
la necesidad de una mayor divulgación de esta normativa al nivel departamental y municipal.
» Fortalecer las responsabilidades otorgadas por ley a los gobiernos municipales y departamentales: La importancia de basar la ejecución de los programas de inversión en la institucionalidad del sector, fortaleciendo
las responsabilidades a nivel subnacional.
» El fortalecimiento y desarrollo de capacidades en cascada desde el nivel nacional, departamental,
municipal, hasta comunal. La mayoría de los programas han incorporado componentes importantes de FI/AT como
parte integral de su ejecución.
Asimismo, existen desafíos importantes para el sector para llegar a la visión de un acceso universal y sostenible de
servicios de agua y saneamiento en las áreas rurales:
No se está logrando el salto cualitativo esperado en coberturas en áreas rurales: La inversión
en el sector durante la última década generalmente ha logrado cubrir la demanda de cobertura generada por el
crecimiento poblacional, pero no a incrementar las tasas de cobertura en términos totales. Con los niveles actuales de
inversión es poco probable que se logren alcanzar las Metas del Milenio en saneamiento y posiblemente tampoco en
cobertura de servicio de agua en las áreas rurales.
En saneamiento, varios programas se han encontrado con dificultades para llegar a un impacto adecuado, en parte,
por las dificultades encontradas en la aceptación cultural de las soluciones tecnológicas aplicadas. La metodología de
saneamiento total liderada por la comunidad (Santolic) ha sido introducida y adaptada al contexto de Bolivia por algunos
programas con cierto éxito. Este ejemplo muestra la importancia de continuar proponiendo modelos y estrategias de
desarrollo de saneamiento, desde un enfoque integral de las comunidades y de los mismos usuarios.
Algo que debe llamar la atención es que al 2015, suponiendo que las metas del PSD-SB fueran cumplidas, en el área
rural quedarían todavía aproximadamente 700.000 habitantes sin acceso a servicios básicos, de los cuales casi
450.000 son de poblaciones mayoritariamente dispersas menores a 500 habitantes.
No se presta la atención debida que amerita la situación de las poblaciones menores a 500 habitantes:
Generalmente, los programas de inversión han puesto mayor atención a las poblaciones rurales grandes que a
las poblaciones pequeñas y dispersas. Las características de las poblaciones rurales menores y dispersas, que
tradicionalmente son las más marginadas, amerita una atención particular debido a los desafíos que significa atender
sus demandas por la lejanía, logística y por ende los costos más altos para las inversiones que en las poblaciones
más concentradas. Se debe aplicar estrategias distintas y diferenciadas por estratos poblacionales para atender las
demandas de manera adecuada en las áreas rurales.
La articulación entre acceso a servicios básicos y prácticas de higiene: El acceso a servicios de
AyS y las prácticas de higiene están altamente relacionados con la frecuencia en EDA´s, la cual tiene su mayor impacto
en las niñas y niños menores de 5 años. Aunque ha habido intentos por varios programas de incorporar la promoción
de buenas prácticas de higiene a través de iniciativas de carácter intersectorial con Educación y Salud, aún no se ha
logrado desarrollar y/o implementar modelos, que de manera satisfactoria, logren tener un impacto sobre las prácticas
de higiene.
Tomo 1 Diagnóstico8 DiagnósticoTomo 1 9
El papel de la mujer en la gestión de proyectos locales de AyS: Aunque la mayoría de los programas
han adoptado estrategias para fortalecer el rol de la mujer en todas las fases de los proyectos, desde la planificación
hasta su participación en las EPSA’s rurales (CAPyS/COOPERATIVAS), todavía la participación de la mujer es limitada.
Deben continuar los esfuerzos para un mayor involucramiento de la mujer para que tenga una mayor incidencia en la
decisión sobre las opciones tecnológicas y la operación y mantenimiento de los sistemas.
Desarrollar la metodología de FI/AT y de ejecución de proyectos de inversión en cascada a los niveles subnacionales: Existen varios ejemplos de programas que con éxito está realizando el FI/AT en los
niveles departamentales, municipales y comunales. Estas experiencias y modelos deben ser institucionalizadas en la
estructura organizacional del país para garantizar el desarrollo de capacidades de manera continua del sector. En la
actualidad esta responsabilidad es de las entidades descentralizadas: AAP, SENASBA y EMAGUA de ir construyendo
modelos en cascada para el FI/AT y DESCOM y de ejecución de programas y canalización de fondos a los niveles
subnacionales del sector, en colaboración con los centros de enseñanza, educación y formación que existen en el país.
Aplicación de medidas de adaptación al cambio climático y el enfoque de cuenca: Existen
varios estudios en el país que al nivel macro define los desafíos ante los efectos adversos del cambio climático. Sin
embargo, hace falta la elaboración de una guía práctica que oriente sobre las medidas prácticas a tomar para incluir la
adaptación al cambio climático y la gestión de riesgos a nivel local para mejorar la resiliencia de los sistemas de AyS
rurales comunitarios. Asimismo, se debe elaborar instrumentos y guías que facilite una visión integral y práctica de
GIRH para los gobiernos departamentales y municipales desde el diseño y ejecución, tanto de los proyectos de agua y
saneamiento como de riego.
Planificación y seguimiento financiero multianual: El país todavía no cuenta con un marco presupuestario
de medio término (MTEF) y la evaluación PEFA establece que Bolivia se encuentra en una fase prematura en cuanto
a lograr una perspectiva plurianual en materia de planificación de gasto y presupuesto y la ligazón del presupuesto
anual con los objetivos del PND es muy tenue. Es importante continuar los esfuerzos actuales de reformas a la gestión
de finanzas públicas con la necesidad de profundizar el trabajo relacionado con el diseño de un MTEF. Asimismo, es
importante iniciar la implementación del MED lo cual permitirá al sector realizar un seguimiento financiero y técnico
con un enfoque de resultados hacia el cumplimiento de las metas del PSD-SB.
Resumen ejecutivo ..........................................................................................................................................4
Antecedentes .................................................................................................................................................5
Análisis de los programas de intervención de agua y saneamiento en el área rural .................................................5
Conclusiones ..................................................................................................................................................6
Contenido ......................................................................................................................................................9
Acrónimos ...................................................................................................................................................11
Introducción 1 ..............................................................................................................................................12
2 Marco conceptual ................................................................................................................................13
2.1 ¿Qué es el enfoque sectorial amplio? .....................................................................................................13
2.2 El ESA-Rural en el contexto sectorial de Bolivia .......................................................................................14
3 Diagnóstico técnico..............................................................................................................................17
3.1 Características de las áreas rurales ......................................................................................................17
3.1.1 La población rural ................................................................................................................................17
3.1.2 Los pisos ecológicos y el cambio climático .............................................................................................20
3.2 Déficit en cobertura de los servicios ......................................................................................................20
3.3 Análisis de los programas del sector .....................................................................................................24
3.4 Lecciones aprendidas ...........................................................................................................................27
3.4.1 Ciclo de proyecto .................................................................................................................................27
3.4.2 Modalidades de intervención .................................................................................................................28
3.4.3 Tecnologías apropiadas ........................................................................................................................28
3.4.4 Fortalecimiento de capacidades ............................................................................................................29
4 Diagnóstico legal, institucional y normativo .............................................................................................31
4.1 Análisis marco legal .............................................................................................................................31
4.2 Análisis del marco institucional .............................................................................................................32
4.3 Análisis del marco normativo sectorial. ..................................................................................................36
Contenido
Tomo 1 Diagnóstico10 DiagnósticoTomo 1 11
5 Diagnóstico del marco financiero ...........................................................................................................37
5.1 Marco macroeconómico .......................................................................................................................37
5.2 Gestión de las finanzas públicas ............................................................................................................38
5.3 Marco presupuestario de medio término ................................................................................................39
6 CONCLUSIONES ..................................................................................................................................41
6.1 Resumen de las conclusiones más resaltantes .......................................................................................41
6.2 Conclusiones por temática ....................................................................................................................43
Anexos ........................................................................................................................................................47
Anexo 1: Detalle de pueblos indígenas y originarios de Bolivia ............................................................................48
Anexo 2: Sistematización de experiencias y lecciones aprendidas a nivel sectorial ................................................53
Anexo 3: Marco legal ....................................................................................................................................93
Anexo 4: Marco normativo del sector de saneamiento básico ............................................................................95
Anexo 5: Lista de entrevistados .....................................................................................................................99
Anexo 6: Bibliografía ...................................................................................................................................104
Acrónimos
ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua y Saneamiento Básico
AECID Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo Internacional
ASDI Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional
AyS Agua y Saneamiento
ASeH Agua, Saneamiento y Promoción de Higiene
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAPyS Comité de Agua Potable y Saneamiento
DESCOM Desarrollo Comunitario
EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
ESA/SWAp Enfoque Programático (o Sectorial) Amplio; Sector Wide Approach (SWAp)
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
FAM Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
GM Gobierno Municipal
GRAS Grupo de Cooperación Interagencial en Agua y Saneamiento
GIZ Cooperación Técnica Alemana
JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón
JMP Joint Monitoring Programme (Programa Conjunto OMS/UNICEF para el Monitoreo del Abastecimiento de Agua y Saneamiento (JMP)
MED Marco de Evaluación de Desempeño
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
ODM Objetivos del Milenio
ONG Organización No Gubernamental
PAS/BM Programa de Agua y Saneamiento/Banco Mundial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSB/PSD Plan Nacional de Saneamiento Básico 2008 – 2015 (a partir de abril 2011, denominado Plan Sectorial de Saneamiento Básico)
SENASBA Servicio Nacional de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico
TdR Términos de Referencia
UE Unión Europea
UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas del Gobierno de Bolivia
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
Tomo 1 Diagnóstico12 DiagnósticoTomo 1 13
1 Introducción
El Enfoque Sectorial Amplio en Agua y Saneamiento para Poblaciones Rurales Menores a 2.000 habitantes en Bolivia
(ESA-Rural)1 es el marco estratégico operativo para la implementación de la política sectorial; es decir, la aplicación
del Plan de Desarrollo de Saneamiento Básico 2008 – 2015 en las áreas rurales. El ESA-Rural está conformado por
dos partes:
» TOMO 1: El Diagnóstico (el presente documento) comprende el análisis que ha servido de base
para el diseño del ESA-Rural. Incluye un diagnóstico del marco legal, institucional y financiero y un análisis de las
experiencias y lecciones aprendidas de los programas principales de intervención en las áreas rurales en el país,
durante los últimos 20 años.
» TOMO 2: La Estrategia de Implementación del ESA-Rural (documento separado) presenta los
componentes principales de la estrategia de intervención, tales como los roles y responsabilidades institucionales,
las modalidades de financiamiento e intervención y el sistema de seguimiento, monitoreo y armonización con los
indicadores de desempeño para el sector.
Adicionalmente, se ha elaborado una estimación de costos para alcanzar las metas de coberturas de servicios básicos
de agua y saneamiento en las áreas rurales, lo cual servirá para definir las metas, hitos interanuales y proyecciones
presupuestarias del Marco de Evaluación de Desempeño (MED) del sector (ver Tomo 3: Insumos para la definición de
proyecciones y metas del MED para el área rural).
La elaboración del ESA-Rural ha sido impulsado y coordinado por el Gobierno de Bolivia, a través del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y el Viceministerio de Agua potable y Saneamiento Básico (VAPSB), en colaboración
con la mesa sectorial GRAS y con el apoyo técnico y financiero de UNICEF, y el apoyo técnico de la GIZ en las temáticas
institucionales.
El diseño del ESA-Rural ha sido realizado con el apoyo de un equipo consultor, a través de un proceso consultativo
amplio con los actores del sector de los diferentes niveles: Se estableció un Equipo Técnico de trabajo y un Comité
de Referencia Sectorial, ambos conformados por representantes del MMAyA/VAPSB; las entidades sectoriales
nacionales: AAPS, EMAGUA, SENASBA y las agencias de cooperación internacional que apoyan al sector rural en agua
y saneamiento en el país. El Equipo Técnico de trabajo ha participado en la elaboración de los diferentes componentes,
mientras el Comité de Referencia Sectorial ha sido la instancia de retroalimentación y validación de su diseño. Como
parte del proceso de desarrollo del ESA-Rural se ha realizado un taller sobre experiencias y lecciones aprendidas con
los actores a nivel nacional y representantes que han participado en los programas del sector durante los últimos 15
años2. Además, con el fin de asegurar la incorporación de las perspectivas de los actores de los niveles regionales y
locales, se ha realizado un proceso de consulta con representantes de los gobiernos departamentales y municipales que
cuentan con experiencias recientes en ejecución de proyectos rurales de agua y saneamiento con financiamiento externo
y participación de representantes de las organizaciones sociales3.
1 1 A veces, en la literatura en español se suele emplear el acrónimo “SWAp”, por su sigla en inglés (Sector Wide Approach).
2 MMAyA, marzo 2011. “Taller de Experiencias y Lecciones Aprendidas en Intervenciones de Agua y Saneamiento en Poblaciones Rurales Menores a 2.000 habitantes”, La Paz, 16 – 17 de marzo de 2011
3 MMAyA, mayo 2011. “Taller de Diseño del Enfoque Programático para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población menor a 2.000
habitantes, Cochabamba, 12 – 13 de mayo de 2011.
2 Marco conceptual
2.1 ¿Qué es el enfoque sectorial amplio?
El Enfoque Sectorial Amplio (ESA), más conocido por sus siglas en inglés “SWAp”, es un marco estratégico operativo
que integra a todos los actores en apoyo a una política sectorial, en este caso al Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Básico (PSD-SB). Es la herramienta que define el marco de intervención, coordinación y alineamiento de
las acciones destinadas a operativizar el plan sectorial con la apropiación y liderazgo por parte del Gobierno.
El enfoque sectorial amplio ha surgido, en base de las experiencias que han mostrado, que el enfoque tradicional de
proyecto no es sostenible, puesto que tiende a crear fragmentación en las intervenciones a través de ejecución de
iniciativas paralelas cada uno con sus propias modalidades de intervención y sistemas de seguimiento, la cual también
incrementa los costos de transacción para las contrapartes nacionales y dificulta la implementación y el seguimiento
del avance de las políticas y prioridades nacionales. Además, la implementación bajo el enfoque de proyecto tiende a
dirigir fondos para inversiones en infraestructura sin considerar adecuadamente la necesidad de destinar recursos
al desarrollo de las capacidades institucionales, que al final es el componente que garantiza la sostenibilidad de los
sistemas de agua y saneamiento a largo plazo.
Cabe enfatizar que el ESA no es un programa más del sector, sino el marco estratégico que definirá el ámbito de
acción de los diferentes apoyos o programas al sector rural en agua y saneamiento en el país. No es un instrumento
financiero per se, ni determina una modalidad financiera única, sino dentro de su ámbito puede coexistir varias
modalidades o mecanismos, siempre cuando estos partan de los principios comunes acordados de ir construyendo la
institucionalidad del sector, mediante un proceso gradual, basándose en las buenas prácticas y experiencias acumuladas
de las intervenciones anteriores en el sector.
No existe un formula única para su diseño, sin embargo, el desarrollo de un ESA debe ser flexible adaptándose al contexto
nacional y del sector. Además, debe estar marcado dentro de un enfoque de proceso hacia una mayor armonización
entre los actores nacionales y los donantes promoviendo una visión común de prioridades para el desarrollo del sector
bajo criterios comunes4.Tal como se indica en el siguiente cuadro, el ESA usualmente está basado en los siguientes
componentes principales: Una política sectorial coherente y alineada con el plan general de desarrollo del país; a una
plataforma de diálogo y consulta sectorial; el marco presupuestario de medio término que permita un planificación y
seguimiento interanual de las inversiones en el sector; un sistema de monitoreo y evaluación que mide el desempeño
hacia el cumplimiento de las metas sectoriales en base de indicadores preestablecidos; un proceso de coordinación
liderada por el Gobierno incluyendo la coordinación de los donantes; sistemas armonizados de los programas en cuanto
a asignación presupuestaria, reportes, gestión financiera y de adquisición de bienes y servicios; y un marco institucional
y un plan para el desarrollo de las capacidades institucionales para asegurar la implementación exitosa de las políticas
sectoriales (ver Cuadro 1).
4 IRC, 2010. “Sector Wide Approaches in the Water Sector”, p 3; and OECD, 2006. ”Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery – Volume 2”, pp 36-37.
Tomo 1 Diagnóstico14 DiagnósticoTomo 1 15
Cuadro 1: Componentes de un Enfoque Sectorial Amplio (Fuente: IRC, 2010)
2.2 El ESA-Rural en el contexto sectorial de Bolivia
Para operativizar el PSD-SB, el MMAyA ha definido tres estratos de intervención o Enfoques Sectoriales Amplios para el
sector agua y saneamiento (AyS): (1) Poblaciones mayores a 10.000 habitantes, el cual fue desarrollado en 20105; (2)
Pequeñas comunidades y poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes, queda pendiente su elaboración; y (3) Áreas
rurales con población menor a 2.000 habitantes, que se presenta en este documento. El objetivo general es unificar
estrategias y modalidades de implementación y armonizar el financiamiento de los recursos del Gobierno y de las
agencias de cooperación que apoyan al sector. Además, el MMAyA con el apoyo de los actores del sector, ha diseñado
un Marco de Evaluación del Desempeño (MED)6, que permitirá medir el avance de la implementación de estos tres
enfoques sectoriales bajo criterios comunes, en cumplimiento con las metas del PSD. El siguiente cuadro presenta, de
manera resumida, el marco legal y normativo para el desarrollo de los enfoques sectoriales amplios (Cuadro 2):
5 MMAyA, enero 2010. Documento Programático SWAp Fase II.
6 MMAyA, abril 2011. “Marco de Evaluación del Desempeño – MED, Tomo I al III: Tomo II Políticas, Indicadores y Metas del MED”. pp. 35-
Mesa de Diálogo Sectorial
Marco Presupuestario de
Medio Término
Coordinación Sectorial
Sistemas Armonizados
Gestión y Reportes
Marco de Evaluación de Desempeño
Desarrollo Capacidades
InstitucionalesPolítica
Sectorial
Cuadro 2: Presentación esquemática del marco legal y normativo del desarrollo del enfoque secto-rial para áreas rurales menores a 2.000 habitantes.
En cuanto a los componentes de un Enfoque Sectorial Amplio mencionados en el capítulo anterior, se puede constatar
que en el sector de agua y saneamiento en Bolivia se han logrado avances sustanciales en el proceso de construir la
base para la implementación de un enfoque sectorial. Tal como se presenta de forma resumida en la siguiente tabla, en
la actualidad se cuenta con la mayoría de estos componentes y otros están en proceso de desarrollo.
Tabla 1: El desarrollo de los componentes principales para un enfoque sectorial amplio en agua y saneamiento en Bolivia
Componentes generales de un ESA Componentes correspondientes del sector de agua y
saneamiento en Bolivia
Política sectorial aprobada y alineada con un marco
general de desarrollo del país
Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico
(PSD-SB) está alineada con el Plan Nacional de Desarrollo
para Vivir Bien (PND)
Plataforma de diálogo y consulta sectorial Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento.
La Submesa Sectorial Rural de AyS no está operando por
el momento.
Marco presupuestario de medio término (MTEF) El PND dispone de una planificación de gasto multianual y
el MED plantea la definición de hitos anuales para el PSD-
SB. Sin embargo, no se ha desarrollado aún un MTEF.
Coordinación Sectorial El MED plantea el fortalecimiento de la coordinación
sectorial a través de la MMAyA/DGP y VAPSB.
PND PSD - SB
> 10.000 habitantes
2.000 - 10.000 habitantes
< 2.000 habitantes (ESA Rural)
MED
Políticas y Normas Sectoriales
Ley de Autonomías
La Constitución Política del Estado
Tres Enfoques Sectoriales Amplios por estrato poblacional:
Tomo 1 Diagnóstico16 DiagnósticoTomo 1 17
Sistemas armonizados del sector El sector cuenta con una normativa consolidada que
es resultado de la innovación tecnológica y social. Los
programas y proyectos de inversiones a nivel nacional
y departamental se inscriben en el sistema nacional
SIGMA.
Por otra parte, existen normas básicas en el país que
permite reglamentar la administración de bienes y
servicios.
Componentes generales de un ESA Componentes correspondientes al sector de agua y
saneamiento en Bolivia
(SABS). Sistema de Administración de Bienes y Servicios Aunque existen módulos del sistema, hace falta elaborar
un sistema armonizado de gestión de información
del sector (SIAB) para el reporte y de seguimiento y
monitoreo etc.
Marco de Evaluación de Desempeño Se ha elaborado el MED7, un sistema basado en seis
políticas operacionales del plan sectorial con sus
objetivos e indicadores de desempeño respectivos que
se medirá en base de cumplimiento de hitos anuales.
Marco Institucional y Plan para el Desarrollo de
Capacidades Institucionales
El sector cuenta con un marco institucional con
organizaciones definidas que son responsables para
las funciones normativas, reguladoras, ejecutoras y
fortalecimiento institucional y asistencia técnica, que se
requiere fortalecer.
La normativa actual cumple con la mayoría de las
necesidades del sector, aunque algunas deben ser
actualizadas de acuerdo a la nueva Constitución e incluir
la dimensión de cambio climático y procedimientos
simplificados para las áreas rurales.
Dentro del MED se ha elaborado un Plan de Fortalecimiento
Institucional del Sector.7
7 MMAyA, abril 2011. “Marco de Evaluación de Desempeño – MED, Tomo II: Políticas, Indicadores y Metas del MED”.
3 Diagnóstico técnico
3.1 Características de las áreas rurales
3.1.1 La población rural
Se considera área rural a todas aquellas poblaciones que tienen hasta 2.000 habitantes, en este rango existe una
categorización de tres tipos de comunidades que de acuerdo al Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua
Potable y Saneamiento del Sector, son:
» Concentrada, si la distancia media entre casas es menor a 70 m.
» Semidispersa, si la distancia media entre casas es de 70 a 150 m.
» Dispersa, si la distancia media entre casa es mayor a 150 m.
Por lo tanto, la densidad poblacional es una categoría de población y es útil para saber si la población de un territorio
vive agrupada o muy dispersa. La densidad de población se halla dividiendo el número de habitantes entre las superficie
del territorio, expresada en kilómetro cuadrado.
La densidad demográfica de los departamentos según el censo 2011 muestra que la mayor densidad poblacional
corresponde a los departamentos de Cochabamba y La Paz, con 26,17 hab/Km2 y 18,4 hab/km2 respectivamente. Los
departamentos de Beni y Pando tienen la menor densidad demográfica alcanzando valores de 1,69 hab/km2 y 0,82 hab/
Km2, respectivamente, como se muestra en el Cuadro 3).
Cuadro 3: Densidad poblacional según Censo 2001 (Fuente: INE)
30
25
20
15
10
5
0
0.82 1.693.72
5.48 5.99
10.4
15.09
18.04
26.17
Pand
o
Beni
Oru
ro
Sant
a Cr
uz
Poto
sí
Tarij
a
Chuq
uisa
ca
La P
az
Coch
abam
ba
hab/
Km2
Tomo 1 Diagnóstico18 DiagnósticoTomo 1 19
Estos indicadores permiten señalar que la distribución espacial de los habitantes en el país es muy heterogénea.
Sin embargo, en términos de planificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones en las comunidades rurales,
esta definición resulta poco práctica debido a que la base de datos sobre la población del INE no hace esta distinción,
sino se basa únicamente en los rangos poblacionales. Por tanto, se propone utilizar en el enfoque programático la
siguiente aproximación y categorizar las poblaciones rurales en dos rangos, que por sus características requiere de
modalidades de intervención diferenciadas:
» Con población menor a 500 habitantes (que se aproxima a las áreas rurales dispersa).
» Con población entre 500 a 2.000 habitantes (que se aproxima a las áreas rurales semidispersa y concentrada.
Las poblaciones menores a 2.000 habitantes8, en su mayoría, forman parte del conjunto de poblaciones más pobres
del país, en las cuales la cobertura de los servicios de agua y saneamiento son las más bajas, por su difícil acceso y
situación económica. Tal como se mencionó en el capítulo anterior, según el Censo 2001, existen alrededor de 28.000
comunidades en el país, con población de aproximadamente 2,9 millones de habitantes. En este rango poblacional están
incluidos los pueblos indígenas y las comunidades originarias y campesinas que alcanzan a 63% de la población del país,
las mismas que forman parte de 36 pueblos originarios (ver Anexo 1).
Otros aspectos importantes a destacar en este grupo de comunidades es la propiedad de los terrenos y el derecho de
uso de la fuente de agua, los mismos son determinantes para el diseño de la infraestructura y el planteamiento de la
intervención social con las comunidades.
La población rural del país tiene una esperanza de vida al nacer de 68,2 años para mujeres y de 63,9 para varones;
presenta, en algunas zonas, la tasa más elevada de mortalidad materna: 390 por cada 100.000 nacidos vivos y alcanza
incluso en algunas regiones a 680 por cada 100.000. Estas cifras reflejan que, en Bolivia, queda mucho por hacer
para solucionar los problemas de salud pública, particularmente en la población indígena que vive en las áreas rurales
del país9.
Al interior de las comunidades rurales se identifican como los principales desafíos el grado de pobreza, la dispersión
geográfica, la diversidad cultural, las inequidades sociales e inequidades de género que inciden sobre la salud y
bienestar de la mujer durante toda su vida. A las desventajas del sexo femenino se une la pobreza, que se encuentra
estrechamente relacionada a la mala salud, insuficiente dieta alimentaria, maternidad a edades jóvenes y embarazos
frecuentes. En las inequidades sociales se ve, por ejemplo, que la Tasa Total de Fecundidad en el quintil más pobre de
la población es de 7,4 y en el quintil más rico es de 2,1. La atención prenatal es de 39% comparada con el quintil más
rico donde el porcentaje es de 95%, y los partos asistidos por personal competente es de 20% en el quintil más pobre
y de 98% en el quintil más rico10.
Dentro del rango poblacional hasta 2.000 habitantes existe un número importante de comunidades con población
menor a 500 habitantes (aproximadamente 28.000 comunidades rurales). Estas comunidades, además de ser
poblaciones pequeñas, también están ubicadas a distancias alejadas de los centros urbanos o de la capital de sección
(municipalidad), el acceso a estas comunidades es por vías terrestres (incluidos caminos de herradura), aérea, lacustre
y fluvial.
8 Según la experiencia de UNICEF en la implementación de proyectos en el área rural andina del país, se diferencia a las comunidades como: concentradas, viviendas construidas una cerca de las otras; semidispersa, con viviendas separadas a más de 100 metros; y dispersa, viviendas a más de 500 metros entre sí.
9 Fuente: CEPAL, UNIFEM. Género, Salud y Desarrollo en las Américas. Indicadores Básicos 2009.
10 Fuente: PROCOSI, documento de Proyecto Construyendo Puentes entre la comunidad y los servicios de salud con un enfoque de género e interculturalidad en Bolivia. La Paz 2003.
Estas poblaciones tienen como actividades económicas la agricultura, ganadería, crianza de animales, la recolección de
diferentes productos como la jatata, cacao y otros.
Entre estas comunidades están incluidas las denominadas originarias, es decir que no conoció el sistema de tenencia
de la tierra tipo hacienda, es por ello que las extensiones de tierra entre viviendas son mayores a 500 metros; por lo
tanto, las características de dispersión son mayores a la establecida en el Reglamento de Elaboración de Proyectos de
Agua y Saneamiento.
La distancia de ubicación de las comunidades con población menor a 500 habitantes de los centros urbanos o capitales
de sección municipal dificulta el acceso a servicios de salud y educación, también a los mercados. Existen casos en que
deben caminar alrededor de cinco horas para poder vender sus productos, por falta de transporte, porque no existen vías
adecuadas o en otros casos el transporte no es permanente. Las comunidades con población menor a 500 habitantes y con
características de dispersión son poblaciones que están en desventaja en acceso de servicios básicos, con respecto a las
comunidades semidispersas y concentradas; por lo tanto, las intervenciones en estas poblaciones deben ser priorizadas.
En cuanto a la ejecución de los proyectos integrados (DESCOM y obras) existen diferencias por el tamaño de las
comunidades. La tabla a continuación resume estas diferencias (Tabla 2).
Tabla 2: Características de los estratos poblacionales menores a 500 y entre 500 a 2.000 habitantes, respectivamente
Categorías Población entre 0 a 500 habitantes Población entre 500 y 2.000 habitantes
Ciclo del proyecto(Técnico+DESCOM)
» Ciclo ágil (secuencial) » Preinversión: a nivel de perfil afinado » Inversión: construcción/autoconstrucción » Organización del CAPyS con estructura
tradicional o de acuerdo con la organización de las familias.
» Control de calidad del agua (Desinfección del agua a nivel domiciliario i) Hervido del agua, ii) Desinfección química, iii) Desinfección solar, iv) Filtración casera - Filtro lento de arena v) Filtros cerámicos –vela-)
» Ciclo dependiendo de la tecnología » (puede ser secuencial o por fases) » Preinversión: a nivel de diseño final » Inversión: construcción de carácter formal » El tamaño de la población determina el
modelo de gestión que asumirá la comunidad (CAPyS, Organizaciones de Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Indígenas y Campesinas, Asociaciones, Organizaciones y Sindicatos Campesinos y Cooperativa de Servicios Públicos).
» Control de calidad del agua: Análisis físico químico y bacteriológico
OpcionesTecnológicas Agua
» Sistemas convencionales y no convencionales
» Nivel de servicio familiar, público y multifamiliar
» Sistemas convencionales » Nivel de servicio domiciliario
Opciones Tecnológicas Saneamiento
» Tecnologías no convencionales (fuerte componente social)
» Combinación tecnologías no convencionales y convencionales
» La construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales convencionales está recomendado para poblaciones mayores a 1.000 habitantes.
Aplicación de economía de escala
» Intervenciones por paquetes geográficos (largas distancias)
» Intervención en el ciclo más a nivel familiar
» Intervenciones individuales o por paquetes (dependiendo el tamaño de la población)
» Intervención en el ciclo más de carácter grupal, comunal y familiar.
Tomo 1 Diagnóstico20 DiagnósticoTomo 1 21
3.1.2 Los pisos ecológicos y el cambio climático
Bolivia, como los otros países andinos, se caracteriza por su vulnerabilidad intrínseca ante los efectos del cambio
climático. Esta vulnerabilidad se origina en la pobreza general y en la pobreza extrema concentrada principalmente en
las áreas rurales, en las condiciones de inequidad, la urbanización constante hacia zonas de mayores riesgos y la alta
incidencia de eventos extremos relacionados con el clima11.
Aunque los modelos regionales de cambio climático se caracterizan por un alto nivel de incertidumbre, existe un
consenso acertado sobre los efectos principales que implica el fenómeno a una escala macro. Estos efectos, desde el
punto de vista de su influencia en las fuentes y sistemas de agua por pisos ecológicos en el país, pueden resumirse
en12:
» Altiplano: Reducción de los glaciares que a su vez reducirá la disponibilidad de agua fluvial durante la época
seca; concentración de la precipitaciones pluviales en menos días, incremento de la intensidad de las lluvias,
incremento de avenidas máximas, que a su vez reducirá los volúmenes embalsables de agua; desertificación en
áreas altiplánicas.
» Valles: Se experimentará fenómenos semejantes al Altiplano. Además: erosión de suelos, deslaves y mazamorras;
Reducción de la recarga de los acuíferos que conducirá a descensos de los niveles freáticos y reducción de los
volúmenes de agua disponible para su extracción.
» Chaco: Aumentará la frecuencia de eventos extremos como periodos de estiaje prolongados que afectará la
disponibilidad de agua tanto superficial como subterránea.
» Llanos y Amazonia: Aumentará la frecuencia de inundaciones y el riesgo de contaminación de las fuentes de
agua; a su vez, se pronostica un incremento en frecuencia y duración de periodos de sequía que afectará tanto la
disponibilidad de agua superficial como subterránea.
En particular, se ha identificado como vulnerables las cuencas del Río La Paz, Cuenca del Río Grande, Cuenca del Río
Pilcomayo Bajo, Río Mamoré y la Cuenca del Río Caine. Se ha identificado también como vulnerable, principalmente por
los déficits marcado de precipitación, las regiones del altiplano sur, central y norte, el Chaco y los valles mesotérmicos13.
Los sistemas rurales de agua y saneamiento son particularmente vulnerables debido a que muchas veces están
diseñados sobre fuentes con caudales relativamente pequeños, con alta fluctuación en caudales estacionales y que,
muchas veces, son las únicas fuentes disponibles. Por lo tanto, son más vulnerables a las variedades climatológicas,
lo que enfatiza la importancia de una gestión integral de los recursos hídricos, con perspectivas de protección de las
fuentes y las microcuencas abastecedoras de agua para mitigar estos efectos adversos. Asimismo, es importante
proteger las instalaciones ante inundaciones que pueden contaminar las fuentes, desde la captación de las aguas, la
conducción por redes hasta el vertido de las aguas residuales.
3.2 Déficit en cobertura de los servicios
El desafío de alcanzar los Objetivos del Milenio
Un problema generalizado en todas las regiones del país es la deficiencia en cuanto a información sobre las coberturas
reales en acceso a los servicios básicos de agua y saneamiento. No existe un sistema nacional que, de manera regular,
11 ASOCAM, 2009. P. 4.
12 PNSB, noviembre 2009, pp. 13-14; y WSP, septiembre, 2009, pp. 9-16.
13 Paz, O. - WSP, septiembre 2009. pp. 17.
recoja y analice la información sobre la cobertura de los servicios básicos. La información más confiable es del censo
poblacional de 200114. A partir del censo existen dos modelos de estimar la cobertura: la de UDAPE15 que proyecta
el incremento en cobertura con base en las inversiones en el sector; y el JMP16 que proyecta la cobertura en base de
encuestas. Estos dos modelos muestran variaciones considerables en estimación de las coberturas, en el rango de 5%
a 10%. En este documento se aplicará los datos del UDAPE puesto que son los datos utilizados en el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Básico.
En Bolivia, gran parte de la población carece de servicios de agua y saneamiento. La situación es más crítica en las
zonas rurales dónde solamente 50% de la población tiene acceso a agua segura y 37% de la población dispone de
saneamiento básico (ver Tabla 3).
Tabla 3: Evolución de tasas de cobertura de agua y saneamiento básico 2001 - 2007.
Categoría
Población con acceso a servicios básicos2001
Población con acceso a servicios básicos2007
Agua (Hab) % AguaSaneamientoBásico (Hab)
% SB Agua (Hab)%
AguaSaneamientoBásico (Hab)
% SB
Urbano 4.537.180 87,7 2.408.625 46,6 5.584.533 87,5 3.429.572 53,7
Rural 1.445.851 46,7 1.036.233 33,3 1.731.834 50,3 1.257.260 36,5
Nacional 5.983.031 72,4 3.444.858 41,6 7.316.367 74,5 4.686.832 47,7
Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico.
El PSD-SB señala metas más ambiciosas que los ODM (ODM Agua: 76%; San: 64%) para el área rural, puesto que
tiene como objetivo incrementar a 80% para el 2015 la cobertura de agua y saneamiento básico, con una inversión
estimada de $US 21.36 millones. En términos de población, según PSD-SB esto significa posibilitar hasta el 2015
el acceso a servicios de agua a 1.244.365 habitantes y de saneamiento a casi 1.718.939 habitantes17. Tal como se
señala en el Tomo 2 del ESA-Rural, tomando en cuenta los costos unitarios promedios aplicados por el VASPB, es
probable que un monto más realista para reducir la brecha de acceso a los servicios de agua y saneamiento rural es
de $US 540 millones18.
Un análisis del desarrollo histórico de las coberturas en áreas rurales muestra un impacto más acentuado en la década
de los 90, durante la cual se logró un incremento en cobertura de agua de 24% (periodo de 11 año s de 1992 al
2001). Tal como se muestra en el siguiente cuadro, el impacto ha sido menor durante la última década. El incremento
en coberturas del año 2001 a los 2008 (8 años) ha sido sólo de 5%. Los datos para saneamiento muestran tendencias
similares, alcanzando una cobertura de apenas 37% en 2008 (ver Cuadro 4).
14 INE, 2001. “Censo de Población y Vivienda – 2001, República de Bolivia”; “Servicios básicos en la vivienda de los hogares”. (www.ine.gob.bo)
15 Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) del Gobierno de Bolivia y apoyado por el PNUD. Fuentes UDAPE: La Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) (SISAB cerrado en 2006), Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS), Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), gobiernos municipales y el Sistema de Información de Agua y Saneamiento (SIAS), que fue conformado con apoyo financiero de $us 4 MM por Canadá, (misma que dejó de operar en 2007).
16 Programa de Monitoreo Conjunto sobre Suministro de Agua y Saneamiento, apoyado por Naciones Unidas.
17 PSD-SB, abril 2011. Cuadro 16: “Metas de Cobertura, p 90”; y “Matriz de Presupuesto Multianual; Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para Localidades Rurales”, p. 103.
18 MMAyA, julio 2011. “Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en Áreas Rurales con Población Menor a 2.000 habitantes – Tomo 2: Estrategia de Implementación”, p. 42.
Tomo 1 Diagnóstico22 DiagnósticoTomo 1 23
Cuadro 4: Incremento en cobertura de agua y saneamiento en áreas rurales 1992 – 2008 y los Objetivos del Milenio
(Fuente UNICEF: Censo 1992, 2001, SISAB, FPS, SIAS).
Una comparación del desarrollo de las coberturas desde 1992, desagregado por agua y saneamiento de las áreas
urbano y rural, muestra que la mayor parte de los esfuerzos en cubrir la brecha en servicios han sido destinados a las
zonas urbanas, mientras que las áreas rurales han recibido menor atención (ver Cuadro 5).
Cuadro 5: Evolución de la cobertura en agua y saneamiento urbano y rural 1992 - 2008
(Fuente APPC, GIZ)
Un análisis preliminar indica que esta diferencia no se debe tanto a un descenso en las inversiones sino más al
incremento poblacional, en combinación con el hecho que durante la década de los 90´ se dedicó a brindar servicios,
sobre todo a las poblaciones rurales concentradas; es decir, a las poblaciones de más fácil acceso y de menor costo
per cápita. En cantidad menor se atendieron las necesidades de las poblaciones dispersas y alejadas, lo que implica un
mayor esfuerzo logístico e incremento en costo per cápita.
No se tiene acceso a datos sobre las inversiones específicas en las áreas rurales. Sin embargo, una comparación entre
la inversión total (rural y urbano) en el sector, entre el periodo 2001 – 2009, muestra que el nivel de inversiones en
Cobertura agua rural
Cobertura saneamiento rural
Meta PSD Agua Rural
Meta PSD saneamiento rural
90
80
70
60
50
40
60
20
10
0
24
4651.4
50.8
17.5
31.7 32.2
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1992 (Censo)
2001 (UDAPE)
2008 (UDAPE)
METAS MDM(elaboración propia INE)
METAS PNSB (datos del MMAYA)
100
80
60
40
20
0
Agua Urbana
Plantas de Tratamiento
Saneamiento Rural
Agua Rural
Saneamiento Urbano
el sector durante este periodo solamente está logrando un incremento ligero en cobertura en saneamiento, pero no
en agua potable que se ha mantenido uniforme (ver Cuadro 6). Es decir, las inversiones no están de acuerdo con las
necesidades para cumplir con los Objetivos del Milenio, sobre todo en cuanto a saneamiento básico.
Cuadro 6: Comparación entre las inversiones totales en agua y saneamiento en el país 2001 - 2009 y el incremento en coberturas.
(Fuente: VAPSB)
Las enfermedades hídricas relacionadas con la falta de sistemas seguros de agua y eliminación de excretas en el ámbito
rural tienen un impacto directo en la salud de la población, sobre todo de los menores a 5 años de edad. Por esta razón,
el aumento de cobertura de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento básico y la promoción de higiene
en poblaciones rurales menores a 2.000 habitantes son factores claves para mejorar las condiciones de vida en las
comunidades rurales. Según las encuestas nacionales de salud hay una tendencia positiva en descenso de la mortalidad
infantil, aunque las proyecciones de 2003 al 2008 indican un descenso mucho más lento que en los años anteriores
(ver Cuadro 7).
Cuadro 7: Evolución de la mortalidad infantil y proyecciones 1989 - 2008 (ENDSA)
Inversión (M$US)
Cobertura agua (%)
Cobertura saneamiento (%)
ODM Agua
ODM Saneamiento
74.7
48.8
40.7
72
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
100
80
60
40
20
97.491.6 90.3
66.8
53.6
67.3
75.381.9
65.460.4
49.643.7
mue
rtes
por
mil
naci
dos
vivo
s
1989* 1994 1998 2003 2008 2013 2015
MDM201527.0
NacionalRural
UrbanoSenda proyectada
Fuente: Encuestas Nacionales de Demografía y Salud 1989 - 2003
Tomo 1 Diagnóstico24 DiagnósticoTomo 1 25
Alto porcentaje de población rural
Aunque hay una tendencia clara de migración hacia los centros urbanos, Bolivia sigue siendo un país con alto porcentaje
de población rural. En Bolivia puede identificarse 165 centros urbanos, 700 comunidades de población rural concentrada
y casi 28,000 comunidades rurales dispersas. Según el Censo de 2001, 37% de la población o 3 millones de habitantes
vivían en las áreas rurales. Para el 2015, se estima que, puesto que no se invierte en servicios básicos para la población
rural que el proceso de migración reducirá a la población rural en 21%, en términos de porcentaje de la población
total. Sin embargo, tomando en cuenta el crecimiento poblacional, esto sigue siendo aproximadamente 3,6 millones
de habitantes que viven en las zonas rurales, de las cuales dos tercios o 2.2 millones en las poblaciones rurales con
población menor a 500 habitantes19.
El fenómeno de migración, tanto la migración estacional como la definitiva hacia las urbes se acentuará más por falta de
servicios básicos como agua, saneamiento y salud en las comunidades rurales. Para contrarrestar este proceso, el PND
y el PSD han identificado Complejos Productivos Territoriales los cuales tienen potencial de sustentar la población rural
para revertir las condiciones adversas en las que viven las comunidades y pueblos indígenas. Por lo tanto se plantea
inversiones en estas áreas que integran los sectores de salud, educación y saneamiento para generar capacidades y
potenciamiento social en la perspectiva del desarrollo económico20.
3.3 Análisis de los programas del sector
Es importante mencionar que existe en el sector una experiencia acumulada en cuanto a la ejecución de proyectos
integrados (DESCOM y obras) en poblaciones menores a 2.000 habitantes, Un resumen de los programas y proyectos
más importantes es presentado a continuación (Ver también detalle en Anexo No. 2).
Cuadro 8: Los programas del sector rural en agua y saneamiento de 1989 al 2012
19 Fuente: Proyección INE y elaboración propia de las proyecciones en MMAyA, julio 2011. “ESA-Rural – Tomo 2, Anexo 2”.
20 MMAyA, 2009. PSD, pp. 63 – 64.
1989 2014
1989 2007
1991 1993
1992
1995
1991
2012
2000
2003 2007
2002 2008
2014
2005 2013
2007 2012
2009 2012
PROANDES, España, Bélgica, Canadá, Suecia y Holanda
PROSABAR - Banco Mundial/BID
PROAGUAS - BID
PROHISABA - Unión Europea
MULTIDONANTE - Suecia, Holanda, Canadá PIDO 0, Canadá Ventana ISAN, España
APPC - BID, KFWNota: Existe otra modalidad directa de
financiamiento externo a proyectos que se denomina programa EVO CUMPLE y MIAGUA
PRODASUB/JICA
ONG´S
ASVI/JICA
YACUPAJ (1991 – 1994); comunidades dispersas, población de 50 a 250 habitantes
Proyecto que se caracterizó por proveer de agua potable, saneamiento y educación sanitaria, aplicando tecnologías
apropiadas, con un enfoque particular de gestión comunitaria y participación activa de las mujeres.
Su intervención consideraba: i) el fortalecimiento de la capacidad del Departamento de Potosí (CORDEPO); ii)
preparación de planes para alcanzar la cobertura total en un mínimo de tres provincias; iii) implementación de proyectos
demostrativos; desarrollo del marco de políticas; iv) intercambio de experiencias con otros países.
La comunidad aportaba al proyecto con material local, mano de obra local y aporte en efectivo (Comunidad
30% (material local, mano de obra local y aporte en efectivo); Proyecto 70% (material no local y mano de obra
especializada).
Se incluyen en la capacitación a profesores rurales y enfermeras auxiliares. Son considerados como aliados a nivel local.
Además se eligen promotores locales, de esta forma se dan la primera experiencia del trabajo intersectorial.
PROANDES (1988 – 2006), comunidades dispersas, población menor a 500 habitantes, con un promedio de
205 habitantes
Se caracterizó por las construcciones rápidas, con contraparte municipal y comunal (disminuye costos). Implemento de
Tecnologías Alternativas de calidad con bajo costo, considerando diseños tipo. La innovación tecnológica permanente
con base en la experimentación de mejoras en las diferentes tecnologías fue una fortaleza de este programa.
Ejecutó los diferentes proyectos bajo convenios con las ONG. Se implementó DESCOM en las tres etapas del proyecto
aplicando metodologías de cascada y SARAR.
Incentivó la conformación de las UTIM para que asumiera funciones a partir de la etapa de la conclusión del proyecto.
PROSABAR (1995 – 2000). Comunidades concentradas y semidispersas, con población menor a 5.000
habitantes, con una población promedio de 250 habitantes.
Este programa fue creado tomando en cuenta los resultados del Proyecto Yacupaj. Un aspecto sobresaliente de esta
experiencia fue los aportes de contrapartes: municipal y comunal (mano de obra no calificada y en efectivo). En cuanto
a la ejecución de los proyectos de agua y saneamiento realizaron un trabajo integral (DESCOM – Infraestructura).
La ejecución de DESCOM fue asumida por el mismo programa y el FIS, por su parte realizaba la contratación
de ejecutores de infraestructura, durante la implementación de los proyectos se tuvo dificultades en sincronizar
tiempos de ejecución entre infraestructura y el componente social, debido a las características de los procesos
establecidos en el FIS.
Otra fortaleza del componente social fue la elaboración de varios materiales educativos contextualizados a las diferentes
regiones en las que trabajaban (Altiplano, Valle, Chaco y Llano); pero, además, contaban con instrumentos para la
aplicación de la Metodología SARAR, también regionalizados.
Se aplicó economía de escalas con la organización de paquetes geográficos de proyectos, lo cual disminuyó costos y
permitió agilizar la ejecución de los proyectos.
La capacitación de la población, el fortalecimiento de la capacidad institucional de las Unidades Técnicas Internas
Municipales (UTIM), considerando las nuevas competencias establecidas en la Ley de Participación Popular, el apoyo
a la reforma del Gobierno en las áreas de descentralización, por medio del fortalecimiento de las UNASBVI´s (de las
Tomo 1 Diagnóstico26 DiagnósticoTomo 1 27
prefecturas hoy gobernaciones), contribuyó a la articulación sectorial de las diferentes instituciones a partir de la
cabeza de sector.
El programa dio particular importancia a la preinversión, puesto que el aporte de las prefecturas consistía en la
elaboración de estos estudios, lo cual fue un factor que contribuyó a la sostenibilidad de sus proyectos.
PRODASUB/ASVI2 (1998 – 2010). Poblaciones menores a 2.000 habitantes, donde existan fuentes
subterráneas, pudiendo atender a poblaciones mayores
Es un programa que se caracteriza por el fortalecimiento de las gobernaciones. Aplicación de innovaciones tecnológicas21en
agua y saneamiento sustentada en procesos de investigación y experimentación. A través del fortalecimiento de los
Centros Tecnológicos (CT), como mecanismo de difusión de ideas, metodologías, herramientas, técnicas, etc., que
pueden ser compartidas y utilizadas para el bien común.
Este programa ha desarrollado su experiencia con la aplicación de las siguientes tecnologías aplicadas a comunidades
rurales: pozos manuales, desalinizador solar, bomba y panel solar y BES (Baño Ecológico Solar).
La asistencia técnica que brindó el programa a los Servicios Departamentales (UNASBVI) fue una experiencia importante
en el sector, puesto que las prefecturas (hoy gobernaciones) eran las responsables de lograr la articulación con los
municipios y las comunidades.
Los proyectos tienen su componente social e implementan el DESCOM-Productivo que está enfocado a la sostenibilidad
de los servicios de sistemas de agua potable en las comunidades rurales reforzando esta intervención con iniciativas
productivas, no están relacionadas directamente en torno al uso del agua sino cualquier actividad que genere ingresos
adicionales potencialidades de la zona (telares, elaboración de pan, artesanías (cerámica), siembra de alevines, oveja
de pelo, etc.).
PROAGUAS (2003 – 2007. Comunidades concentradas y semidispersas con población menor a 10.000
habitantes. Desde 50 hasta 1.000 familias
Este programa tuvo las siguientes características:
» Fortaleció la cabeza del sector: Viceministerio de Servicios Básicos - Ministerio de Obras Públicas (en ese entonces)
» El FPS fue el ejecutor del financiamiento que realizó la contratación de ejecutores de DESCOM como de infraestructura
(por separado).
» Transfiere al FPS toda la responsabilidad de la formulación, evaluación y ejecución de los proyectos, tanto en el
componente social como de infraestructura.
» Método de selección por costo menor (velando sólo por la inversión y no por la calidad).
» Se anula el rol de las UNASBVI, pierde liderazgo en el sector. » No aplicó efectivamente economía de escalas.
» La ejecución presupuestaria para las actividades del DESCOM fue muy baja (sólo 8 a 9% del total de presupuesto
del programa), lo cual no garantizó los resultados esperados.
» Aplicación de tecnologías convencionales no sostenibles (alcantarillado sanitario con Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales en poblaciones menores a 500 habitantes).
» Se contrataron ejecutores de DESCOM con formación en otras áreas, lo cual no permitió una eficiente implementación
del componente social. Es por esta razón que la Estrategia Social Sectorial: DESCOM considera un perfil mínimo
que deberían cumplir los ejecutores.
21 Innovación tecnológica: Son aquellas tecnologías que no existían anteriormente en la comunidad y que son el fruto de creaciones locales o transferidas desde un ámbito externo con adecuación a las características del lugar.
PROHISABA (2002 -2008). Comunidades semidispersas y concentradas. Con población entre 450 a 10.000
habitantes
» Programa que aplicó un enfoque bisectorial (salud y saneamiento básico)
» Estableció un Fortalecimiento Institucional (a niveles de organización, recursos humanos y financieros) a nivel
nacional, departamental y de la EPSA. » Incentivó y promovió la creación de los espacios sectoriales, además de la conformación del Directorio Nacional de
Espacios Sectoriales de Saneamiento Básico y Vivienda (DINESBVI).
» Mediante convenio, se terciariza la ejecución de la preinversión e inversión de proyectos de agua y saneamiento al
FPS (en infraestructura y DESCOM).
» Dados los resultados negativos en la ejecución de los proyectos se ejecuta como parte de su estrategia de
sostenibilidad el Plan Agentes de Cambio que trabajó en los núcleos escolares con la perspectiva de poder
alcanzar a varias unidades educativas, se trabajó puntualmente en temas de educación sanitaria y ambiental.
» Promovió el trabajo intersectorial de saneamiento básico, salud y educación a nivel departamental.
» Financió la primera experiencia interministerial (agua, salud y educación) denominada Programa de Educación
Sanitaria y Ambiental (PIENSA), que recogió las lecciones aprendidas del Plan Agentes de Cambio y de otros en el
sector. Este planteamiento fue transferido al SENASBA para su actualización e implementación.
» En salud, el enfoque de interculturalidad fue uno de los temas importantes recuperando la medicina tradicional de
las comunidades. Promovieron la elaboración de una Guía de DESCOM para Salud (primera experiencia en el sector
de salud).
MULTIDONANTE (2007 – 2010). Comunidades dispersas, con un promedio de 130 habitantes
» Transfiere fondos a los gobiernos municipales y estos a su vez terciarizan la ejecución de los proyectos tomando en
cuenta la NB del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
» Implementan proyectos con tecnologías alternativas, considerando innovaciones tecnológicas de acuerdo a las
regiones y poblaciones beneficiarias y basadas en las experiencias de programas anteriores.
» Promueve la acreditación de técnicos de gobiernos departamentales y municipales en temas de Gestión de
Proyectos y DESCOM.
» Implementación de proyectos integrados (Infraestructura y DESCOM) por medio de ejecutores que son contratados
por los gobiernos municipales.
» Fortalecimiento institucional a diferentes niveles (nacional, departamental y municipal)
» Aplicación de economía de escala, con la conformación de paquetes de proyectos.
3.4 Lecciones aprendidas
3.4.1 Ciclo de proyecto
La conclusión principal de la experiencia en Bolivia es que el desarrollo de un proceso INTEGRADO (obras y DESCOM)
con calidad que sienta las bases de la sostenibilidad, permite, a mediano y largo plazo (en el post proyecto), un impacto
en la salud de la población.
La integración22 de lo técnico y lo social, considerando que ambos componentes forman parte de un todo, que se
articulan y no se separan, permite implementar proyectos de agua y/o saneamiento sostenibles. Este ciclo tiene seis
fases, líneas de acción y componentes.
22 Integrar lo técnico con lo social es algo completo, holístico, indisoluble, para cumplir el objetivo que es la sostenibilidad de los servicios de agua y/o saneamiento.
Tomo 1 Diagnóstico28 DiagnósticoTomo 1 29
La experiencia ha permitido identificar que es un error asignar la ejecución del componente social separado de lo
técnico, puesto que se generan desfases en la ejecución, lo cual no permite lograr la sostenibilidad de los servicios.
El sector de saneamiento básico plantea la implementación de un ciclo de proyectos integrado (DESCOM y técnico) que
permite desarrollar proyectos de agua y/o saneamiento sostenibles, planteamiento que surge desde la publicación de
la Estrategia Social Sectorial: DESCOM que forma parte de la normativa sectorial.
El acompañamiento en la fase del post-proyecto es generalmente débil y no se asigna presupuesto para ello. Existen
experiencias positivas en municipios que han trabajado con Plan Internacional, donde se ha formado un Comité de Comités al nivel municipal para el acompañamiento post-proyecto.
Existe debilidad en los gobiernos municipales en el desarrollo de la preinversión de sus proyectos, pero la experiencia ha
demostrado que una de las formas de mejorar esta falencia es que el Gobierno Departamental brinde Asistencia Técnica
o como el caso de PROSABAR pueda ser responsable directo de la elaboración de las preinversiones de los proyectos,
tanto de infraestructura como DESCOM.
El planteamiento del ciclo de proyectos integrados de agua y/o saneamiento cumple la lógica de conocer - planificar-
actuar-reforzar-seguimiento.
3.4.2 Modalidades de intervención
Tanto las experiencias de los programas anteriores, como la opinión expresada por los representantes de los gobiernos
municipales que ha participado en el proceso de desarrollo del enfoque programático están en favor de basar la
planificación y la ejecución de los proyectos locales de inversión en la gestión municipal. Por ende, la mayor sostenibilidad
se obtiene cuando el GM se encarga del proceso de licitación y contratación de ejecutores. Al mismo tiempo señalar
la importancia del fortalecimiento de las capacidades, puesto que los municipios rurales generalmente tienen poca
capacidad técnica para desarrollar preinversiones en ambos componentes (Infraestructura y la estrategia DESCOM).
Un tema que queda por desarrollar, es el control social, como parte de la estrategia de seguimiento a los proyectos de
inversión para asegurar la calidad, la apropiación local y mitigar la corrupción.
Todas las experiencias de los programas anteriores apuntan a la importancia de la participación de las comunidades desde la fase inicial de generación de demanda, planificación, definición de la opción técnica, la conformación de
los CAPyS. Cabe señalar que se requiere de un mayor desempeño en el acompañamiento a la EPSA en la fase de
postproyecto, además de considerar un sistema de Asistencia Técnica, Fortalecimiento Institucional y la Regulación de
los CAPyS.
En resumen, las experiencias anteriores muestran la importancia del rol protagónico de los gobiernos municipales en la
implementación de Proyectos de Agua y/o Saneamiento con asistencia técnica de las prefecturas (hoy gobernaciones).
3.4.3 Tecnologías apropiadas
Existe una amplia gama de tecnologías alternativas de bajo costo y adaptadas a las diversas condiciones climatológicas
y contextos socioculturales. Todas estas experiencias se fueron desarrollando como parte de las innovaciones
tecnológicas, cuyo resultado principal es la publicación de la Guía de Tecnologías Alternativas que forma parte de la normativa sectorial. Esta guía contiene toda la información básica (ventajas y desventajas, componentes y
otros) sobre tecnologías de agua y saneamiento que en su mayoría son aplicables en poblaciones menores a 2.000
habitantes.
La participación de la comunidad en la selección de la opción tecnológica y nivel de servicio es imprescindible para su
aceptación y sostenibilidad de las inversiones.
En poblaciones dispersas se ha aplicado, con buenos resultados, sistemas individuales considerando como un factor de
éxito la autoconstrucción.
En cuanto a saneamiento y específicamente a la tecnología de alcantarillado, las experiencias han mostrado que no es
sostenible cuando se aplica en comunidades con menos de 500 viviendas. Al mismo tiempo, se debe señalar que existen
problemas en lograr una operación y mantenimiento adecuado de las plantas de tratamiento en poblaciones pequeñas,
puesto que los sistemas convencionales de tratamiento muchas veces no se adecuan a la capacidad y necesidad de la
comunidad.
Una debilidad es que no existe formación académica ni se cuenta con técnicos e ingenieros con conocimientos en
tecnologías alternativas/apropiadas y específicamente para zonas rurales, ello afecta tanto la calidad del diseño de los
perfiles de proyecto como la misma ejecución de los proyectos en su fase de inversión.
Una experiencia importante en el sector es la aplicación del método SANTOLIC adaptado al contexto de Bolivia, que
es considerada como un método para generar demanda para servicios de saneamiento, lo cual permitirá contribuir al
incremento de coberturas.
La implementación de baños ecológicos está mostrando resultados interesantes. Hay varios actores del sector que
están aplicando esta tecnología, pero siempre considerando que el componente social debe ser más intensivo con el fin
de lograr el uso eficiente de estos servicios, ya que de lo contrario se convierte en focos de infección.
3.4.4 Fortalecimiento de capacidades
El fortalecimiento de capacidades en el sector de saneamiento básico estuvo articulado a los procesos de descentralización
que se desarrollaron en el país, a partir del año 1994 con la Ley de Participación Popular que transfiere hacia los
gobiernos municipales la responsabilidad para la provisión, operación y mantenimiento de los servicios de agua potable
y saneamiento en su jurisdicción.
En el año 1995 con la Ley 1654 de Descentralización Administrativa, se establece la descentralización del Poder
Ejecutivo a nivel departamental a través de las prefecturas. En cumplimento a estas disposiciones, de acuerdo a la Ley
LOPE de 1788 en 1997, se crea el Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, en ese entonces Ministerio de Servicios
y Obras Públicas, que asimila la estructura orgánica del sector a nivel del viceministerio y promueve la conformación
de Unidades Departamentales de Saneamiento Básico y Vivienda (UNASBVI) en las prefecturas; ante este marco
institucional se trabaja para instalar capacidad a los diferentes niveles (nacional, departamental y municipal).
La experiencia demuestra que todos los programas, a excepción del PROAGUAS, trabajaron en la articulación
intrasectorial a los tres niveles. Durante los últimos años, las prefecturas (hoy gobernaciones) asumieron su rol como
responsables de la elaboración de la preinversión de proyectos integrados (DESCOM y obras) de Agua y/o Saneamiento
y los gobiernos municipales con apoyo del programa o el ejecutor del financiamiento asumieron la ejecución de dichos
proyectos; esta modalidad de intervención tuvo muy buenos resultados, puesto que esos servicios siguen funcionando
de forma sostenible y eficiente (PROSABAR).
Otros programas como PROHISABA, PRODASUB y el MULTIODONANTE, apoyaron al Fortalecimiento de las UNASBVI´s
para que brindaran Asistencia Técnica de diferentes formas a los gobiernos municipales puesto que una de sus debilidades
Tomo 1 Diagnóstico30 DiagnósticoTomo 1 31
es la falta de capacidad técnica en su personal para asumir de forma eficiente la implementación de proyectos integrados
de agua y saneamiento sostenibles, es por eso que el desarrollo y/o fortalecimiento de capacidades es importante para
que todas estas entidades contribuyan, de forma eficiente, al incremento de coberturas y a que todos los habitantes
tengan acceso a servicios de agua y saneamiento básico.
MMAyA/VAPSB/Entidades descentralizadas: Contribuyen, de manera adecuada, a la construcción de
políticas y normas sectoriales. Fortalecen la nueva institucionalidad del Estado. Al otro lado hace falta la difusión de la
normativa a los niveles subnacionales. Cuenta con pocos recursos humanos en relación con su carga de trabajo. Hace
falta una estrategia para descentralizar roles y funciones.
Gobiernos departamentales: Tiene un rol importante en proveer asistencia técnica a los GM. Un problema
es la pérdida de memoria institucional por alta rotación del personal. Además existe la necesidad de fortalecer las
capacidades de las oficinas técnicas (UNASBVI) en sus nuevas funciones de cofinanciar proyectos con los municipios.
Gobiernos municipales: Hay una tendencia muy positiva en incremento en las contrapartes municipales. Las
experiencias muestran una relación clara entre el grado de empoderamiento de los municipios y la sostenibilidad de las
inversiones.
Con Asistencia Técnica de los gobiernos departamentales, los gobiernos municipales aplican de forma eficiente procesos
de contratación para proyectos de agua y/o saneamiento.
Comunidad: Existe una tendencia muy positiva en cuanto a que los programas promueven a mayor escala la
participación comunitaria en los proyectos y en el control social. Pero no existe un sistema o modelo institucional para
capacitación a las comunidades y CAPyS en operación, mantenimiento y en prácticas de higiene de manera continua,
una vez que termina el proyecto de inversión.
Capacitación para el control social: El involucramiento de los Comités de Vigilancia al saneamiento básico es
una iniciativa positiva, aunque todavía no se ha logrado un modelo adecuado para ello, puesto que no fue un tema que
tradicionalmente ha sido responsabilidad de los comités.
En organizaciones sociales: Se tiene experiencias positivas en capacitación de líderes en ejecución o control de
proyectos de agua y saneamiento. Reconocimiento de los actores sociales y su rol en el control social. Sin embargo,
existen limitaciones el empoderamiento de mujeres en estas funciones. No se ha logrado operativizar los mecanismos
de control social a nivel de políticas.
Seguimiento y monitoreo: Es una debilidad actualmente. Se requiere de diseñar sistemas de seguimiento y
monitoreo, tanto que involucra las mismas comunidades – control social, como al nivel de los municipios. Incentivos
para los CAPyS y para su registro.
4
4.1 Análisis marco legal
Reformas de delegación y descentralización de poderes:
Con la Ley de Participación Popular (1551), abril 1994, se dio un paso importante hacia la delegación de
poderes y fortalecimiento al nivel local puesto que se asigna 20% de las recaudaciones fiscales a los GM mediante un
mecanismo de distribución por número de habitantes. Se transfiere a los GM la responsabilidad para la provisión y O&M
de los servicios de agua potable. Además, se introduce la planificación participativa, reconoce a las OTB e introduce el
control social a través de los Comités de Vigilancia. En 1995, con la Ley de descentralización administrativa (1654), se descentralizan parte del poder ejecutivo a las prefecturas departamentales y con el Decreto Supremo (DS 25060), junio 1998, se crean las Unidades de Saneamiento Básico y Vivienda (UNASBVI) en las prefecturas con
la responsabilidad de coordinar y promover la dotación de servicios de AyS y brindar asistencia técnica a las EPSA’s.
Otro paso importante fue la Ley de Municipalidades (2028), octubre de 1999, que consolida las facultades
de los municipios en infraestructura física y la construcción de nuevos servicios y que sigue siendo la base para el
rol protagónico que cumplen los GM en la dotación de servicios básicos. Con la Ley de Crédito público a la EPSA (2649) de mayo 2004, se amplía las opciones de financiamiento a las EPSA y pueden conseguir créditos y
transferencias incluyendo fondos provenientes de la cooperación.
La Ley de Autonomías y Descentralización (Ley 031) de julio de 2010, da un paso importante en establecer
la descentralización de poderes a los gobiernos subnacionales. Con esta ley, los gobiernos departamentales tienen la
facultad no solo de proveer asesoría técnica sino de financiar de manera concurrente proyectos de inversión en AyS con
las entidades nacionales y los gobiernos municipales. Queda aún pendiente la aprobación de los estatutos autonómicos
de las gobernaciones y las cartas orgánicas de los gobiernos municipales
Reformas de las instituciones nacionales del sector:
Ley Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (2066), abril 2000, define los roles institucionales del
sector y crea la Superintendencia de Servicios Básicos y establece las condiciones para la otorgación de concesiones,
licencias y registros. Es importante señalar que la Ley 2066, siendo del año 2000, no está compatibilizada con la nueva
Constitución. Por el ejemplo tiene un fuerte vínculo con el sector privado – lo cual está prohibido en la CPE. Además
la Superintendencia fue reemplazada en abril 2009 (DS 0071) por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS). En este respeto cabe señalar que actualmente existen ciertos vacíos en el
tema de registro y otorgamiento de concesiones según la ley orgánica de la AAPS.
Con el fin de cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo se inicia, a partir de 2008 una serie de
reformas a nivel nacional, definiendo y distribuyendo responsabilidades a las diferentes entidades como normativas,
reguladoras, ejecutoras y de capacitación y fortalecimiento sectorial: En octubre de 2008 se crea el SENASBA
Diagnóstico legal, institucional y normativo
Tomo 1 Diagnóstico32 DiagnósticoTomo 1 33
(DS 29741) responsable para proveer Fortalecimiento Institucional, Asistencia Técnica y DESCOM a los actores del
sector, desde el nivel nacional a local y con énfasis en las necesidades de la EPSA. En febrero de 2009 (DS 29894) se fusiona varias competencias del sector ambiental ampliando el mandato y creando el Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA). Asimismo se cambia el nombre del Viceministerio de Servicios Básicos por Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB). En abril de 2009 (DS 0163) se crea la Entidad Ejecutora de
Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) que tiene un mandato amplio que les permite planificar, ejecutar o terciarizar la
ejecución y supervisar la implementación de programas y proyectos de inversión en agua y saneamiento tanto en áreas
rurales como urbanas. (ver Anexo No. 2)
4.2 Análisis del marco institucional
Durante el último quinquenio, la estructura institucional del sector de agua y saneamiento se ha ido modificando como
respuesta a la Constitución Política del Estado y las directrices del Plan Nacional de Desarrollo. En ese sentido, se han
diseñado o (rediseñado) nuevas instituciones responsables de:
» Las Políticas y la planificación
» La regulación de la EPSA
» La ejecución de programas de inversión » El desarrollo de capacidades, asistencia técnica, fortalecimiento institucional y sostenibilidad de los niveles sub
nacionales y la EPSA.
La cabeza del sector es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), encargado prioritariamente de la formulación
de políticas, mientras que el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) actúa principalmente como
ente normador. Bajo la tuición del MMAyA se encuentran como entidades descentralizadas la entidad reguladora, la
Autoridad de Fiscalización y Control Social en Agua Potable y Saneamiento (AAPS); La Entidad Ejecutora de Medio
Ambiente y Agua (EMAGUA); el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de Saneamiento (SENASBA)
responsable de proveer capacitación y asistencia técnica a las EPSA´s para garantizar su sostenibilidad.
El Ministerio de Planificación del Desarrollo conjuntamente el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, se constituyen
en las instituciones encargadas de la planificación y ejecución de la inversión pública así como de la formulación y
ejecución de los presupuestos nacionales. Bajo la tuición del Ministerio de Planificación del Desarrollo se ubica el Fondo
de Inversión Productiva y Social (FPS) que actúa como ejecutor nacional de proyectos de desarrollo y en algunos casos
de programas de agua y saneamiento de inversión teniendo presencia a nivel departamental.
Con relación a los niveles subnacionales, los gobiernos departamentales son responsables de brindar asistencia técnica
y ejecutan proyectos de agua y saneamiento básico de manera concurrente, mientras que los gobiernos municipales
y los gobiernos con autonomía indígena, originaria y campesina ejecutan proyectos, coadyuvan en la otorgación de
asistencia técnica y se encargan o delegan a un operador de la prestación del servicio. El Comité de Agua y Saneamiento
(modelo de gestión asumido con más frecuencia en comunidades rurales) es el encargado de la prestación del servicio
de agua y saneamiento a nivel comunal, está a cargo de la operación y mantenimiento del mismo y el cobro de tarifas.
Las funciones de cada una de las entidades, de acuerdo con el marco constitucional (CPE) legal vigente se esquematizan
en la siguiente matriz (Tabla 4) y está en extenso en el Anexo Nª 3.
Tabla 4: Instituciones del Estado en el sector de Saneamiento Básico
Nivel deGobierno Institución Objetivo Normativa
Nivel Central (Saneamiento Básico)
Ministerio de MedioAmbiente y Agua(MMAyA)
» Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de agua potable y saneamiento básico
Decreto Supremo(DS) 29894
Viceministerio de AguaPotable y SaneamientoBásico (VAPSB)
» Coadyuvar en la formulación e implementación de políticas, planes y normas para el desarrollo, provisión y mejoramiento de los servicios de agua potable y saneamiento básico
» Promover normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buen aprovechamiento y regulación de los servicios de agua potable y saneamiento básico
DS 29894
Servicio Nacional para laSostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA)
» Fortalecer la capacidad de gestión de la EPSA, promover su desarrollo institucional e implementar el DESCOM en proyectos y programas de agua y saneamiento
DS 29741
Autoridad de Fiscalización y Control Social en Agua Potable y Saneamiento (AAPS)
» Regular las actividades que realicen las personas naturales, jurídicas, privadas y operadores de servicio de agua potable y saneamiento (comunitarios, públicos, mixtos y cooperativas) en el uso y provisión del recurso hídrico para consumo humano.
DS 0071
Entidad Ejecutora deMedio Ambiente y Agua(EMAGUA)
» Ejecutar programas y proyectos de inversión para el desarrollo del sector
DS 0163
Fondo de InversiónProductiva y Social (FPS)
» Ejecutar programas y proyectos de inversión para el desarrollo y brindar asistencia técnica a gobiernos municipales
DS 25984, DS29152, DS 29246
Nivel central (inversión, financiero y presupuesto)
Ministerio dePlanificación del Desarrollo/Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
» Formular, ejecutar y controlar políticas de inversión pública y realizar su seguimiento; formular y ejecutar la política de financiamiento externo y suscribir los respectivos convenios; y determinar la pre inversión y elaborar el Presupuesto de Inversión Pública
» Responsable de elaborar la programación anual y controlar la ejecución de la Inversión Pública y el Financiamiento Externo, para ser incorporada en el Presupuesto General de la Nación, bajo las normas definidas por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible
DS 29894
Ministerio de Economía y Finanzas
» Responsable de la formulación del Presupuesto General del Estado, de la elaboración de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo, de la elaboración y diseño de las Normas de Gestión Pública, del diseño, desarrollo y administración de los Sistemas de Gestión de Información Fiscal
DS 29894
Nivel Departamental
Gobiernos autónomos departamentales
» Ejecutar proyectos de agua y saneamiento, apoyar subsidiariamente a los gobiernos autónomos municipales y las Autonomías Indígenas Originario Campesino y con el Gobierno Central en la implementación de proyectos
LMAD23, DS 031
Nivel Municipal
Gobiernos autónomos municipales
» Ejecutar proyectos de agua y saneamiento y proveer el servicio a través de entidades prestadores municipales
LMAD, Ley 2066, Ley de Municipalidades
Empresas Municipales Prestadoras de Agua y Saneamiento (EPSA)
» Proveer los servicios de agua y saneamiento Ley 2066
Autonomía Indígena Originario Campesina
Autonomía Indígena Originaria Campesina
» Ejecutar proyectos de agua y saneamiento y proveer los servicios de agua y saneamiento básico
LMAD
ComunalEPSA-Rural /CAPyS, Cooperativas
» Es responsable de la administración de los recursos que son recaudados por cobro de tarifas o cuotas, además de la operación y mantenimiento del sistema.
Ley 2066
Fuente: Elaboración propia
23 Ley Marco de Autonomía y Descentralización Andrés Ibáñez N° 031
Tomo 1 Diagnóstico34 DiagnósticoTomo 1 35
Existe en el sector una estructura institucional instalada a nivel nacional, que es una fortaleza, pero también se
identifican dificultades en cuanto a su articulación con el nivel subnacional. La falta de personal en los diferentes niveles
es una característica común en el sector, lo cual es una consecuencia de la poca asignación presupuestaria para gasto
concurrente. Estas condiciones no permiten que las instituciones sectoriales asuman sus roles y funciones de forma
eficiente.
Es una necesidad del sector contextualizar la ley de aguas a la realidad actual del país, y al acceso a agua y saneamiento
básico como derecho fundamentalísimo.
Por otra parte, la falta de reglamentación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización no permite definir
claramente la operativización de las competencias de los niveles sub nacionales.
Existe un avance importante en cuanto a la implementación de la intersectorialidad a nivel local, puesto que es un
principio importante dentro de la Estrategia Social Sectorial: DESCOM, pero existe dificultad en apropiar la experiencia
en el ámbito nacional.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, como cabeza de sector, cuenta con políticas y estrategias sectoriales como el
Plan Sectorial de Desarrollo, el MICSA, y otros que establecen cómo lograr que todos los bolivianos y bolivianas tengan
acceso a servicios de agua y saneamiento básico de forma sostenible.
Todas estas políticas generadas por el MMAyA no son conocidas ni implementadas por los niveles subnacionales; por lo
tanto, se hace necesario considerar el desarrollo de actividades y formas de difusión de estas políticas.
En cuanto al Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA)
tiene un enfoque de derecho humano, pero su aplicación no es generalizada.
Como parte de una iniciativa importante, el MMAyA está desarrollando la construcción de un sistema de seguimiento de
proyectos, siendo un componente importante contar con un sistema de información y con interfaces con las entidades
del sector.
Por otra parte, el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico cuenta con una Norma Sectorial amplia y que
fue elaborada considerando las experiencias exitosas en el sector, pero toda esta información no es difundida a nivel
subnacional (gobernaciones y gobiernos municipales); por lo tanto, se constituye en una debilidad sectorial para su
implementación.
Existe en el sector la Estrategia Social Sectorial: DESCOM que comprende seis tomos y que están contextualizadas a
los diferentes estratos poblacionales, además de la Guía de Transversalización del Enfoque de Género en proyectos de
Saneamiento Básico, la implementación de este proceso social cuenta con los instrumentos necesarios para sentar las
bases de la sostenibilidad, pero se necesita de más promoción y difusión.
En cuanto a la elaboración de proyectos de agua y saneamiento, existe un reglamento que no responde a la realidad de las
pequeñas comunidades rurales; en consecuencia, es una necesidad del sector adecuar este reglamento, considerando
formas sencillas y ágiles que permitan, por ejemplo, la aplicación de tecnologías alternativas, tanto de servicios de agua
como de saneamiento, permitiendo que estas poblaciones más marginadas cuenten con estos servicios.
Un avance importante en el sector fue la creación del SENASBA (antes FUNDASAB), que contribuye a la visibilización
del componente social, lo que podría coadyuvar a que los proyectos de agua y/o saneamiento logren ser sostenibles.
Un reto que tiene el SENASBA es generar una Plataformas de Asistencia Técnica que permita articular sus acciones
con los niveles subnacionales, puesto que en este momento no tiene presencia a nivel local, siendo importante alianzas
de trabajo con los gobiernos departamentales. En cuanto al trabajo específico en área rural, esta institución no cuenta
en este momento con experiencia para implementar proyectos integrados de agua y/o saneamiento sostenibles; por
esta razón, se hace necesaria la recuperación de experiencia sectorial exitosa en el país que permita, a corto y mediano
plazo, que el SENASBA pueda ejercer sus competencias.
La Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) es la responsable de ejecutar proyectos del sector, lo cual
es una fortaleza importe ya que genera capacidades en cuanto a especialización en temas de agua y/o saneamiento. En
este momento, EMAGUA, al igual que otras instituciones descentralizadas del MMAyA, no cuenta con la experiencia en
la implementación de proyectos integrados de agua y/o saneamiento sostenibles para el área rural.
Para la integralidad de los proyectos (Dotación de servicios + DESCOM) es importante una interrelación muy fuerte
entre SENASBA y EMAGUA, y posiblemente analizar en un mediano plazo su fusión con base en una evaluación de
resultados.
El Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social es una entidad que tiene presencia a nivel departamental, además
de contar con una amplia experiencia en la ejecución de proyectos en ciudades pequeñas, área periurbana y algunas
experiencias en comunidades rurales concentradas. Varias evaluaciones sobre los diferentes programas del sector que
ejecuto el FPS demuestran que sus procesos son demasiado largos, no están articulados en todo el ciclo del proyecto y
existen debilidades en la fiscalización de procesos sociales (DESCOM) para proyectos de agua y/o saneamiento.
La Autoridad de Agua Potable y Saneamiento AAPS (antes SISAB), aplica una regulación diferenciada por tipo de
población, otorga seguridad jurídica sobre el uso de la fuente (registro) teniendo como una experiencia importante el
registro de las EPSA’s rurales (CAPyS/cooperativas), esta experiencia les permitirá a corto plazo tener una presencia
a nivel local.
Los gobiernos departamentales cuentan con servicios departamentales específicos para el sector –todos los
departamentos cuentan con estas instancias- cuya fortaleza es la relación directa con los gobiernos municipales,
por la cercanía; lo cual permite la asistencia técnica en la elaboración de la preinversión de los proyectos de agua y/o
saneamiento.
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización amplía las competencias de los gobiernos departamentales,
permitiendo que estas entidades ejecuten proyectos concurrentes, lo cual podría contribuir a la disminución de las
brechas en coberturas.
Una de las debilidades de los gobiernos departamentales es la poca priorización política y de recursos para cumplir
con todas esta competencias, de modo que la canalización de fondos para proyectos del sector es débil actualmente.
Los gobiernos municipales son las entidades responsables de brindar acceso a servicios de agua y saneamiento básico;
por lo tanto, esta competencia les permitió ejecutar inversiones para diferentes sectores hace más de 15 años,
también es cierto que existe debilidad en la elaboración de preinversiones.
Por otra parte, existe debilidad en el seguimiento a la implementación de los diferentes proyectos, por estas razones
la asistencia técnica de los gobiernos departamentales es importante.
Los Comités de Agua Potable y Saneamiento son un modelo de gestión reconocido a nivel nacional. Tienen una estructura
que responde a las características de las comunidades rurales y que respeta los usos y costumbres; además, es una
organización reconocida por las comunidades. La importancia que tienen estas organizaciones comunitarias es porque
Tomo 1 Diagnóstico36 DiagnósticoTomo 1 37
tienen debilidades técnicas, unas más que otras, fundamentalmente en lo que respecta a administración de recursos
y operación y mantenimiento de los sistemas, es por esta razón que el fortalecimiento de capacidades debe llegar a
este nivel tan local.
4.3 Análisis del marco normativo sectorial.
El reglamento de diseño técnico de proyectos no evitará discretizar en sus exigencias, el tamaño de población y el enfoque de cambio climático.
Los procedimientos para la elaboración de proyectos tienen las mismas exigencias para proyectos considerados grandes
o pequeños. Por tanto se debe desarrollar la norma técnica para que discrimine los requisitos por tamaño de población
– tal como hace la Estrategia Social Sectorial: DESCOM. Siendo más importante para los proyectos en áreas rurales,
puesto que tanto los costos de diseño y planificación de los proyectos como el tiempo entre planificación y preinversión
aumenta debido a que se exigen parámetros no necesarios a los proyectos pequeños. De la misma manera hace falta
incluir la dimensión de adaptación al cambio climático en la normativa.
Bolivia ha desarrollado de forma importante la aplicación del Componente Social Desarrollo Comunitario, cuyas
primeras experiencia fueron desarrolladas por el Proyecto Yacupaj y el Programa PROSABAR, buscando lograr servicios
sostenibles y de uso efectivo, lo cual dio lugar a una importante innovación social en el sector (desarrollo de metodologías
de capacitación, planteamiento de actividades innovadoras durante el ciclo de proyectos, etc.). La actualización de la
Estrategia Social Sectorial: DESCOM, fue un hito importante en el sector, su planteamiento toma como base todas las
experiencias exitosas desarrolladas en el país, que contribuyeron a la consolidación de la normativa del sector en su
componente social. La estrategia establece el DESCOM como un proceso social que contribuye a lograr la sostenibilidad
de los servicios y a su vez a alcanzar el impacto en la salud de la población.
Como parte de la Estrategia Social Sectorial - DESCOM, se desarrolló en el sector una guía denominada “Guía de
implementación del enfoque de equidad de género en los proyectos del sector de saneamiento básico en Bolivia”,
que establece cómo se debe trabajar el tema de género en el ciclo de proyectos de AyS. Este documento muestra la
evolución que existió durante los últimos 20 años y cuál es la forma más eficiente de visibilizar este trabajo, puesto que
incluyen, además de indicadores cualitativos, los cuantitativos, que permite medir los resultados alcanzados, tomando
en cuenta la cantidad lograda y también la calidad de los mismos.
Existe en el sector la Guía de Aplicación de Tecnologías Alternativas, éste es el resultado de todas las innovaciones
tecnológicas desarrolladas en el sector por los diferentes programas y proyectos, desde Yacupaj, PROSABAR,
PROANDES y PRODASUB-JICA. Este documento cuenta con un detalle de especificaciones técnicas, ventajas y
desventajas de cada tecnología que es aplicable, en su mayoría, a poblaciones rurales. (ver Anexo Nº 3).
5
El análisis que se presenta a continuación está basado en el documento del Enfoque Programático para las poblaciones mayores a 10.000 habitantes realizada en 2010 24, con actualización de los datos para 2010 y 2011. En vista de que no ha habido cambios sustanciales en este contexto durante el último año sigue siendo válido su análisis:
5.1 Marco macroeconómico
La situación financiera y macroeconómica de Bolivia, en los últimos tiempos, ha venido registrando indicadores positivos.
Así, en los años recientes, Bolivia ha registrado una variación positiva de su Producto Interno Bruto (PIB), destacándose
en el año 2008 un crecimiento de 6,15%, la que constituye la mayor tasa registrada desde 1975. Con el efecto de la
crisis económico global, el crecimiento descendió a 3,36% en 2009, con un ligero
aumento a 4,13% en 2010 25.
En términos del PIB per cápita, según datos del Ministerio de Economía y Finanzas, mientras que en el año 2005 era
de U$S 1.010, el indicador alcanzó en 2009 a U$S 1.683, que lo coloca en el rango de país de ingreso medio-bajo (que
fluctúa entre 996 y 3.945 dólares).
La tasa de crecimiento registrada es una consecuencia directa, entre otras, del incremento de los precios internacionales
de los minerales e hidrocarburos, los que representan el 67% de las exportaciones. En relación a ello, debe destacarse
que por tercer año consecutivo se registra un saldo positivo en la balanza comercial, debido a que entre enero y marzo
del año 2009 las exportaciones llegaron a 1.158 millones de dólares y las importaciones fueron de 1.031 millones de
dólares, con un saldo comercial positivo de 127 millones de dólares (en 2008 el saldo comercial presentó un superávit
de 2.007 millones de dólares, con exportaciones de 7.016 millones de dólares).
El superávit comercial ha sido acompañado por una mejora relevante del clima de inversión y de un incremento de la
Inversión Extranjera Directa (IED) ya que, según datos del Banco Central de Bolivia (BCB), mientras en el año 2005
se registraba una desinversión neta de U$S 291 millones, en el años 2008 la economía boliviana recibió U$S 508
millones, un 40% más que en la gestión 2007, cuando las inversiones llegaron a U$S 362 millones, siendo el mayor
rubro receptor de inversión el de minería e hidrocarburos.
Dicho superávit de la balanza comercial ha sido acompañado por un superávit fiscal que en el año 2006 representaba
unos 5 puntos del Producto Bruto Interno (PBI), y unos 3,5 puntos en el año 2007, fruto del incremento de los ingresos
corrientes por la renta petrolera y de políticas de contención del gasto público.
Este contexto favorable ha posibilitado simultáneamente una fuerte generación de reservas internacionales, la eliminación
de fuertes déficit del sector público (el déficit estimado para 2003 fue de más de 8%) y una considerable disminución
del stock de deuda estatal que al inicio de la década registraba un récord histórico de 5.041 U$S millones de deuda
24 MMAyA, 2010. “Programa de Agua y Saneamiento en Áreas Periurbanas – Documento Programático SWAp Fase II.
25 Fuente: INE: Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) Anual.
Diagnóstico del marco financiero
Tomo 1 Diagnóstico38 DiagnósticoTomo 1 39
externa y que a fines de marzo de 2009 es de 2.424 U$S millones. Esto último ha mejorado la ratio de deuda externa
como porcentaje del PIB (51% en el 2005 y 14% en 2009).
Una de las fortalezas de la economía boliviana actual es su elevado nivel de Reservas Internacionales Netas (RIN) que
alcanzaron un récord de 10.357 U$S millones hasta el 28 febrero de 2011. Debe destacarse que según la CEPAL,
Bolivia es el país con mayor volumen de Reservas Internacionales Netas como porcentaje del PIB en América Latina.
El contexto macroeconómico descrito ha venido acompañado de políticas monetarias contractivas (leve apreciación del
peso boliviano) para controlar la inflación, cuya variación acumulada fue del 10,8% en el año 2007 y 7,2% en el 2010.
La tasa de dos dígitos registrados en los últimos años se debe, entre otros factores, a cuestiones tanto de demanda
como de oferta (impacto de El Niño) y a un crecimiento del gasto público en inversión.
En términos de Inversión Pública, aunque si bien se registran debilidades en la capacidad de ejecución a nivel sectorial,
el Presupuesto General de la Nación actual contempla la mayor asignación de las últimas tres décadas para Inversión
Pública (2.428 millones de U$S en 2011, frente a los 762 millones del año 2006 y los 1.404 millones del 2008), lo que
adquiere relevancia tomando en consideración que entre 1987-2005 el promedio del presupuesto de inversión pública
no superó los U$S 600 millones y la ejecución los U$S 565 millones.
Analizando la inversión pública en el sector hay dos aspectos importantes a considerar: i) el % relativo de la inversión
pública para el sector de SB ha bajado en los últimos años, llegando a sólo el 5,3% el 2008 y ii) el monto anual de
inversión pública en el sector es insuficiente en relación a lo estimado en el PSD (aprox. 60 millones US$ / año frente
a 109).
Lo expuesto crea la necesidad en el corto plazo de incrementar el ritmo de la inversión, incluyendo la inversión privada,
cuyo nivel sigue siendo modesto (7.5% del PIB en 2008) e incompatible con un crecimiento económico elevado y
sostenible.
5.2 Gestión de las finanzas públicas
En el Informe de Evaluación de la Gestión de las Finanzas Públicas, basada en la metodología PEFA se establece que “si
bien Bolivia ha dado pasos importantes en la mejora de sus sistemas de gestión de las finanzas públicas, a través, por
ejemplo de la expansión del SIGMA, la Cuenta Única del Tesoro, y el manejo responsable de las funciones de tesorería
y deuda pública, existen todavía aspectos básicos referidos a la formulación, ejecución y seguimiento del presupuesto
anual, la preparación de informes y estados financieros respaldados por una revisión independiente respecto de su
pertinencia y confiabilidad y el fortalecimiento de las funciones de control interno y auditoría interna, que deben ser
atendidos en primera instancia, para así permitir el paso, hacia procesos de reforma más profundos y ambiciosos como
es el manejo de presupuesto plurianual, un presupuesto basado en resultados o un cambio de enfoque hacia procesos
de auditorías de desempeño”.
En relación a la Gestión de las Finanzas Públicas debe destacarse en primer lugar que el Plan Nacional de Desarrollo
explicita la necesidad de mejorar la eficiencia, transparencia y la rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos
mediante la mejora de la calidad en el manejo de las finanzas públicas.
Sobre la base de esta necesidad planteada por el PND, el Gobierno de Bolivia ha venido ejecutando una serie de medidas
relevantes para la mejora de la gestión de las finanzas públicas, entre las que se destaca la elaboración de la EFIP,
que constituye una herramienta de autoevaluación de las Finanzas Públicas (EFIP) sobre la base de la metodología del
marco PEFA y que produjo información de la gestión financiera de la administración central, con un set de indicadores
que permitieron definir un plan de acción.
En relación a dicho ejercicio de autoevaluación, el Gobierno de Bolivia ha realizado en el año 2009, a través del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (con la coordinación del Viceministerio de Tesoro y Crédito Público a través
de la Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales) y con el apoyo del Banco Mundial y el BID, la Evaluación de
la Gestión de las Finanzas Públicas, basada en la metodología PEFA citada al inicio del presente capítulo, contando,
además, con la participación y colaboración de otras agencias de cooperación.26
La evaluación llevada a cabo permitirá formular un plan de acción para la mejora de la gestión de las finanzas públicas,
el que será a la vez un instrumento de priorización y cuantificación de los recursos financieros requeridos para mejorar
las finanzas públicas y servirá de guía para que las agencias de cooperación, en un proceso de armonización de sus
intervenciones, declaren su intención de apoyar las áreas priorizadas en el plan, coadyuvando a la viabilidad financiera
de la modernización financiera en Bolivia.27
Finalmente se destaca que diversas agencias de cooperación apoyan directa o colateralmente la mejora de la gestión
de las finanzas públicas en las áreas sensibles diagnosticadas por el PEFA, entre las que se destacan:
» El Banco Interamericano de Desarrollo, con diversas intervenciones: i) Programa de Apoyo a la Eficiencia de la
Gestión Pública, ii) Diagnóstico OECD-DAC de Sistemas Nacionales en Adquisiciones, iii) Programa de Apoyo a la
Transparencia y Lucha Contra la Corrupción y iv) Programa de Consolidación de Reformas en el Área de Ingresos
Públicos
» El Banco Mundial, con el Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificación y el Programa de
Fortalecimiento del Sistema de Inversión Pública
» La GIZ, con el Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada
5.3 Marco presupuestario de medio término
A nivel macro, el Plan Nacional de Desarrollo expone una planificación de gastos multianual, constituyéndose en el
principal marco de referencia financiero a nivel nacional, siendo un instrumento de alta relevancia para el ajuste de los
lineamientos básicos y principios generales de política dentro de una perspectiva plurianual.
Por su parte, el Plan Sectorial de Saneamiento Básico realiza, con el objetivo de cumplir con las metas del PND
asociadas a los Objetivos del Milenio para agua y saneamiento, una planificación quinquenal de la inversión sectorial en
la que se identifica la necesidad de unos 510 millones de dólares ejecutados bajo programas y
proyectos ya determinados.
Sin embargo, el documento Evaluación de la Gestión de las Finanzas Públicas, basada en la metodología desarrollada
por el PEFA28 establece que “Bolivia se encuentra en una etapa prematura respecto de tener una perspectiva plurianual
en materia de planificación fiscal, política de gasto y presupuesto; y la ligazón del presupuesto anual con los objetivos
de desarrollo del PND es muy tenue”.
26 Durante la evaluación desarrollada (que finalizó en octubre de 2009), se ha ejecutado un taller facilitado por el Secretariado del PEFA a fin de
presentar los elementos básicos de la metodología, y de su aplicación.
27 Debe destacarse que la Comisión Europea ha iniciado una misión para apoyar al Ministerio de Economía y Finanzas en la elaboración del Plan de
Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas
28 Banco Mundial y BID, octubre 2009. Análisis PEFA Bolivia, p. 49.
Tomo 1 Diagnóstico40 DiagnósticoTomo 1 41
Asimismo enfatiza en que actualmente se cuenta con agregados fiscales que sólo se presentan para el año para el cual
se elabora el presupuesto, sin especificar previsiones para años futuros a éste.
Se han ejecutado algunas acciones positivas entre las que se destaca la creación del Viceministerio de Planificación
Estratégica Plurianual bajo el Ministerio de Planificación del Desarrollo, que tiene la misión de diseñar e implementar
herramientas para una presupuestación de gastos plurianual. En este sentido, de forma consistente con el PND,
dicho viceministerio, en coordinación con el MEFP y otras instancias del Ministerio de Planificación del Desarrollo,
está llevando adelante un proceso de elaboración de planes estratégicos plurianuales y está desarrollando un modelo
de consistencia macroeconómica, que incluye un horizonte de tres años, lo que permitirá en coordinación con los
ministerios, instrumentar la programación presupuestaria plurianual y elaborar el marco macroeconómico fiscal de
mediano plazo29 30.
Finalmente se destaca que, a partir de los hallazgos del diagnóstico PEFA, el Gobierno de Bolivia, con el apoyo de la Unión
Europea, está desarrollando un Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas, de manera de
implementar aquellas acciones que optimicen la administración financiera del sector público boliviano. En este sentido,
ya se ha iniciado un trabajo de coordinación y capacitación inicial en el contexto de la Mesa Sectorial Macroeconómica.
Existe un consenso a nivel gubernamental y de la cooperación externa respecto a la necesidad de profundizar el trabajo
relacionado con el diseño de un Marco Presupuestario de Medio Término (MTEF). Contar con un MTEF, facilitaría
los procesos de generar fondos para inversión en el sector, sobre todo en cuanto al diseño e implementación de
apoyos presupuestarios sectoriales que presenta varias ventajas desde la perspectiva nacional comparado con apoyos
programáticos más tradicionales, puesto que estos apoyos reducen los costos administrativos debido a que se aplica
el sistema nacional de administración, supervisión y reportes.
29 PEFA, p. 49.
30 Beltrán, A. 2010. “Public Financial Management Analysis Background Paper to Sida’s Assessment of Budget Program Support to the Water
and Sanitation Sector in Bolivia”. Asdi.
6 Conclusiones
A continuación se resume las conclusiones del diagnóstico de la situación actual del sector de agua y saneamiento
rural: de las experiencias de los programas rurales principales de las últimas dos décadas y del marco institucional y
legal del sector. Cabe enfatizar que no se pretende de una evaluación extensiva de los programas anteriores sino un
análisis diagnóstico, haciendo énfasis en las temáticas más relevantes para el diseño del ESA-Rural. En los anexos del
documento está incluido un resumen de las características y lecciones
aprendidas por programa (ver Anexo 2).
6.1 Resumen de las conclusiones más resaltantes
El proceso de analizar toda esta información recopilada en base de documentación de los programas y de entrevistas
con los actores principales, resalta algunas observaciones interesantes que de manera global resume la situación
actual en el sector rural de agua y saneamiento:
Un Derecho Humano: La declaración del acceso a servicios básicos de agua y saneamiento como un Derecho
Humano en la Constitución Política del Estado y desde 2010 la declaración de la Naciones Unidas, ha dado una
visibilidad mayor a la problemática de las brechas de acceso entre las zonas urbanas y rurales del país. Los municipios
y poblaciones rurales se han concientizado sobre la universalidad del derecho de contar con acceso a este servicio.
Un nuevo escenario legal e institucional: La Constitución Política; La Ley Marco de Descentralización y
Autonomías que otorgan nuevas facultades a los niveles departamentales y municipales; y la creación del MMAyA y
las entidades sectoriales descentralizadas crean un nuevo marco institucional consolidado que abren perspectivas
interesantes para ir fortaleciendo la sostenibilidad de la institucionalidad del sector a los diferentes niveles. El desafío
consiste en fortalecer las instituciones y adecuar sus modalidades y estrategias al contexto de intervención de los
programas rurales de agua y saneamiento.
Políticas nacionales y sectoriales desarrolladas y en ejecución y que prioriza el acceso a agua y saneamiento a los sectores marginados de la población: Existen un adecuado marco de políticas
para la ejecución de las inversiones del sector. Con el desarrollo y aprobación del Marco de Evaluación de Desempeño,
el sector cuenta con el instrumento que le permite realizar el seguimiento de los objetivos y metas del PSD -SB, por
medio de una gestión por resultados basados en metas interanuales.
La riqueza de las experiencias acumuladas a través de los programas rurales de agua y saneamiento: Existe en el sector, a través de los programas y de las personas – el recurso humano involucrado,
una muy rica experiencia, que de manera sistémica y acumulada, ha ido construyendo las modalidades y estrategias de
intervención de los programas y proyectos de inversión rural. Esto se puede resumir en:
» La visión integral dando igual importancia al Desarrollo Comunitario (DESCOM) y obras de calidad en los
proyectos locales de inversión – y de la ejecución simultánea e integral de estos dos componentes;
Tomo 1 Diagnóstico42 DiagnósticoTomo 1 43
» El papel protagónico de las comunidades y sus organizaciones en los procesos de decisión, en el ciclo
de implementación de los proyectos y en la operación y mantenimiento de los sistemas rurales de AyS;
» La política financiera que reconoce la importancia de las contrapartes municipales y aportes comunitarios, y
el pago de tarifas o cuotas de los usuarios para lograr la sostenibilidad de la operación de los sistemas;
» El desarrollo de tecnologías apropiadas y adaptadas a las diversas condiciones socio-culturales y
climatológicas del país, ha caracterizado la mayoría de los programas del sector y ha contribuido a la situación
actual muy favorable en cuanto a la aplicación de tecnologías sostenibles;
» Tecnologías apropiadas incorporadas en la normativa sectorial: El MMAyA/VAPSB, de manera
exitosa ha logrado sistematizar e incorporar las tecnologías apropiadas en la normativa del sector rural. Existe la
necesidad de una mayor divulgación de esta normativa al nivel departamental y municipal;
» Fortalecer las responsabilidades otorgadas por Ley a los gobiernos municipales y departamentales: La importancia de basar la ejecución de los programas de inversión en la institucionalidad del sector, fortaleciendo
las responsabilidades al nivel subnacional;
» El fortalecimiento y desarrollo de capacidades en cascada desde el nivel nacional, departamental,
municipal, hasta comunal. La mayoría de los programas han incorporado componentes importantes de FI/AT como
parte integral de su ejecución.
Asimismo, existen desafíos importantes para el sector para llegar a la visión de un acceso universal y sostenible de
servicios de agua y saneamiento en las áreas rurales:
No se está logrando el salto cualitativo esperado en coberturas en áreas rurales: La inversión
en el sector durante la última década, generalmente, ha logrado cubrir la demanda de cobertura generada por el
crecimiento poblacional pero no logró incrementar las tasas de cobertura en términos totales. Con los niveles actuales
de inversión es poco probable que se logren alcanzar las Metas del Milenio en saneamiento y posiblemente tampoco en
cobertura de servicio agua en las áreas rurales.
En saneamiento, varios programas se han encontrado con dificultades en cuanto a llegar a un impacto adecuado, en parte
por las dificultades encontradas en la aceptación cultural de las soluciones tecnológicas aplicadas. La metodología de
saneamiento total liderada por la comunidad (Santolic) ha sido introducida y adaptada al contexto de Bolivia por algunos
programas con cierto éxito. Este ejemplo muestra la importancia de continuar el impulso de modelos y estrategias de
desarrollo de saneamiento, desde un enfoque integral de las comunidades y de los mismos usuarios.
Algo que debe llamar la atención es que al 2015, suponiendo que las metas del PSD-SB fueran cumplidas, en el
área rural quedarían todavía aproximadamente 700.000 habitantes sin acceso a servicios básicos, de las cuales casi
450.000 son de poblaciones mayoritariamente dispersas, menores a 500 habitantes.
No se presta la atención debida que amerita la situación de las poblaciones menores a 500 habitantes: Generalmente los programas de inversión han puesto mayor atención a las poblaciones rurales grandes
que a las poblaciones pequeñas y dispersas. Las características de las poblaciones rurales menores y dispersas, que
tradicionalmente son las más marginadas, amerita una atención particular debido a los desafíos que significa atender
sus demandas por la lejanía, logística y por ende los costos son más altos para las inversiones que en las poblaciones
más concentradas. Se debe aplicar estrategias distintas y diferenciadas por estratos poblacionales para atender las
demandas de manera adecuada en las áreas rurales.
La articulación entre el acceso de servicios básicos y prácticas de higiene: El acceso a servicios de
AyS y las prácticas de higiene están altamente relacionados con la frecuencia en EDA´s, la cual tiene su mayor impacto
en las niñas y niños menores de cinco años. Aunque hubo intentos por varios programas de incorporar la promoción de
buenas prácticas de higiene, a través iniciativas de carácter intersectorial con educación y salud, aún no se ha logrado
desarrollar y/o implementar modelos, que de manera satisfactoria, logren tener un impacto sobre las prácticas de
higiene.
El papel de la mujer en la gestión de proyectos locales de AyS: Aunque la mayoría de los programas
han adoptado estrategias para fortalecer el rol de la mujer en todas las fases de los proyectos, desde la planificación
hasta su participación en las EPSA rurales (CAPyS/COOPERATIVAS), todavía la participación de la mujer es limitada.
Deben continuar los esfuerzos para un mayor involucramiento de la mujer para que tenga una mayor incidencia en la
decisión sobre las opciones tecnológicas y la operación y mantenimiento de los sistemas.
Desarrollar la metodología de FI/AT y de ejecución de proyectos de inversión en cascada a los niveles subnacionales: Existen varios ejemplos de programas que con éxito está realizando FI/AT a los niveles
departamentales, municipales y comunales. Estas experiencias y modelos deben ser institucionalizadas en la estructura
organizacional del país para garantizar el desarrollo de capacidades de manera continua del sector. En la actualidad la
responsabilidad de las entidades descentralizadas: AAP, SENASBA y EMAGUA es ir construyendo modelos en cascada
para el FI/AT y DESCOM y la ejecución de programas y canalización de fondos en los niveles subnacionales del sector,
en colaboración con los centros de enseñanza, educación y formación que existen en el país.
Aplicación de medidas de adaptación al cambio climático y el enfoque de cuenca: Existen varios
estudios en el país que a nivel macro definen los desafíos ante los efectos adversos del cambio climático. Sin embargo,
hace falta la elaboración de una guía práctica que oriente sobre las medidas prácticas a tomar, para incluir la adaptación
al cambio climático y la gestión de riesgos a nivel local para mejorar la resiliencia de los sistemas de AyS rurales
comunitarios. Asimismo, se debe elaborar instrumentos y guías que faciliten una visión integral práctica de GIRH para
los gobiernos departamentales y municipales desde el diseño y ejecución, tanto de los proyectos de agua y saneamiento
como de riego.
Planificación y seguimiento financiero multianual: El país, todavía no cuenta con un marco presupuestario
de medio término (MTEF) y la evaluación PEFA establece que Bolivia se encuentra en una fase prematura en cuanto se
refiere a lograr una perspectiva plurianual en materia de planificación de gasto y presupuesto y; la ligazón del presupuesto
anual con los objetivos del PND es muy tenue. Es importante continuar los esfuerzos actuales de reformas a la gestión
de finanzas públicas con la necesidad de profundizar el trabajo relacionado con el diseño de un MTEF. Asimismo, es
importante iniciar la implementación del MED, lo cual permitirá al sector realizar un seguimiento financiero y técnico
con un enfoque de resultados hacia el cumplimiento de las metas del PSD-SB.
6.2 Conclusiones por temática
Aplicación de medidas de adaptación al cambio climático y gestión de riesgos
Existen varios estudios en el país que al nivel macro define los desafíos y medidas que habrá que tomar para minimizar
los efectos adversos en los sistemas de agua y saneamiento ante el fenómeno de cambio climático. Sin embargo, hace
falta la elaboración de una guía práctica que orientará sobre las medidas prácticas a tomar para incluir la adaptación
al cambio climático y la gestión de riesgos a nivel de los sistemas de AyS rurales comunitarios. Tal guía debe incluir,
por ejemplo, los conocimientos y experiencias locales de los comportamientos hidrológicos y como traducir éstos en
medidas de mejora del diseño de los sistemas, de la protección de las captaciones y las medidas para mejorar la
resiliencia de las comunidades locales ante los eventos extremos de inundaciones y periodos de estiajes prolongados.
Tomo 1 Diagnóstico44 DiagnósticoTomo 1 45
Enfoque de cuenca
Tanto el PND, como el PSD-SB, señalan la importancia de tener un enfoque integral sobre la gestión de los recursos
hídricos (GIRH) desde la perspectiva del comportamiento del recurso agua en la cuenca hidrográfica y su interacción
con los demás factores socioeconómicos y naturales que influye en su aprovechamiento y conservación. Sin embargo,
a parte de la inclusión de medidas de protección de las fuentes o de las captaciones de agua, poco se ha logrado en
este aspecto hasta la fecha. El MMAyA con su responsabilidad sobre el aprovechamiento del recurso agua para fines
de consumo humano y riego, tiene en este sentido una situación favorable de, a través de sus viceministerios, promover
medidas prácticas hacia una gestión integral con enfoque de cuenca. Por tanto se debe elaborar instrumentos y guías
que faciliten una visión integral práctica de GIRH para los gobiernos departamentales y municipales desde el diseño y
ejecución tanto de los proyectos de agua y saneamiento como de riego.
Ejecución de estrategias integrales de intervención
La conclusión principal de la experiencia en Bolivia es que el desarrollo de un proceso social INTEGRADO (obras y
DESCOM) con calidad, siente las bases de la sostenibilidad, permite a mediano y largo plazo (en el post proyecto)
un impacto en la salud de la población. Por lo tanto, es importante en todos los programas de intervención aplicar
la normativa de la estrategia social: DESCOM en todas las fases de la ejecución de los proyectos locales de agua y
saneamiento.
Normativa técnica sectorial
Existe un marco institucional del sector consolidado que debe ser fortalecido y adecuado para proyectos rurales
(MMAyA, SENASBA, AAPS, EMAGUA y FPS).
Los requisitos para los perfiles de proyectos actuales están principalmente diseñados para la demanda de proyectos
mayores y, por ello no se adapta bien a las condiciones de los proyectos en las áreas rurales con poblaciones menores
a 500 habitantes. Por tanto, se debe elaborar una guía/normativa simplificada con menos requisitos en la fase de
preinversión (proyectos afinados). La aplicación de tecnologías apropiadas (no convencionales), son las más adecuadas
para estas poblaciones dispersas. Se debe elaborar un diseño modular (un documento con especificaciones técnicas,
diseños tipo, que les permita sólo cambiar el tipo de material acorde a la región). Por lo tanto es necesaria la adecuación
del Reglamento de Elaboración de Proyectos de Agua y Saneamiento.
Fortalecimiento Institucional
Todos los programas han incluido el desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional de diferente manera. Una
conclusión en común es que el desarrollo de capacidades institucionales debe estar dirigido a lograr la articulación y
fortalecimiento en sus diferentes niveles (nacional, departamental, municipal y local). Se considera que los programas
que incorporaron al gobierno departamental como responsable de la asistencia técnica a los gobiernos municipales
coadyuvaron al cumplimiento de competencias establecidas en las normas (PROAGUAS excluyó este nivel). Se logra la
comprensión del efecto del saneamiento básico a través de la promoción de una Dirección Municipal de Saneamiento
Básico o una UTIM en todos los municipios de trabajo.
Modalidades de intervención
Cuando la comunidad elige la opción técnica y define la tarifa o cuota se fortalece su capacidad de apropiación del
servicio.
La implementación de tecnologías no convencionales y el desarrollo de capacidades sobre diseño, aplicación, supervisión,
operación y mantenimiento de servicios de agua y saneamiento coadyuvan a la sostenibilidad técnica de los servicios.
Cuando los GM reciben y ejecutan fondos por medio de paquetes geográficos de proyectos integrados (DESCOM-Obras)
existe mayor sostenibilidad y empoderamiento (bajo costo, rápida ejecución, uso de tecnologías apropiadas. Ej: PROSABAR y Multidonante).
La licitación por método del precio más bajo no es buena, puesto que no se vela por la calidad de la obra o servicio
(experiencia de PROAGUAS).
Programas que dieron particular importancia a la preinversión generaron proyectos con mayor sostenibilidad
(experiencia de PROSABAR).
La calidad de los diseños de proyectos de agua y saneamiento elaborados por técnicos de gobiernos municipales es
efectiva cuando cuentan con asistencia técnica del personal de los Servicios Departamentales/UNASBVI (gobernaciones).
La promoción de higiene en la estrategia social es un eje de acción y además de ser un componente específico, que debe
ser trabajado con mayor profundidad y tal cual se establece en la Estrategia Social Sectorial: DESCOM y el SENASBA
deben realizar monitoreo y evaluaciones de estos procesos sociales.
Políticas de cofinanciamiento
La mayoría de los programas han aplicado políticas de cofinanciamiento que involucra contrapartes de los gobiernos
municipales y de las comunidades. El cofinanciamiento de proyectos con contrapartes del GM y de la comunidad son
más sostenible, empodera y acorta más las brechas de cobertura. El aporte de contraparte de la comunidad, más
el pago de tarifas, garantiza la apropiación coadyuvando de esta manera a la sostenibilidad del servicio (operación y
mantenimiento).
Tecnologías apropiadas
Existe una amplia gama de tecnologías apropiadas ensayadas que han sido incorporadas en la normativa sectorial y que
se están aplicando con buenos resultados. En el sector se desarrolló permanentemente la innovación tecnológica, lo
cual dio lugar a la elaboración de la Guía de Tecnologías Alternativas que forma parte de la norma sectorial.
Las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), construidas en comunidades rurales, han mostrado
problemas debido a que las EPSA’s rurales generalmente no tienen la capacidad de operar y mantener estos sistemas
adecuadamente. Por lo tanto, los PTAR tradicionales no resultan una opción sostenible en las áreas rurales.
Transferencias de experiencias
En el rango de población rural, las instituciones gubernamentales nacionales del sector han tenido limitada participación,
por esta razón, es muy importante la transferencia de experiencias de las organizaciones que ejecutan programas en
el área rural, como UNICEF y las ONG, a las instituciones descentralizadas del sector.
Tomo 1 Diagnóstico46 DiagnósticoTomo 1 47
Esta transferencia debe ser un proceso progresivo a ser concertado con el MMAyA y ser ejecutado con resultados de
corto y mediano plazo, con el fin de recuperar todas las lecciones aprendidas.
Estrategia de fortalecimiento institucional y asistencia técnica
Existen instituciones jóvenes del sector (SENASBA, EMAGUA y AAPS) con funciones establecidas que, para su
cumplimiento, deben ser fortalecidas y para su articulación con el nivel sub nacional se deben crear mecanismos que
vayan desde el nivel departamental al municipal y repercutan en el nivel local.
Las lecciones aprendidas en el área rural dan cuenta de la importancia de las intervenciones a nivel municipal y local,
por lo tanto se debe fortalecer a los gobiernos departamentales para que se constituyan en un nexo con los gobiernos
municipales, los que deben implementar los paquetes geográficos de proyectos integrales en las comunidades rurales.
Anexos
Tomo 1 Diagnóstico48 DiagnósticoTomo 1 49
Anex
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Tomo 1 Diagnóstico70 DiagnósticoTomo 1 71
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Tomo 1 Diagnóstico72 DiagnósticoTomo 1 73
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Tomo 1 Diagnóstico74 DiagnósticoTomo 1 75
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Tomo 1 Diagnóstico76 DiagnósticoTomo 1 77
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Tomo 1 Diagnóstico80 DiagnósticoTomo 1 81
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Tomo 1 Diagnóstico82 DiagnósticoTomo 1 83
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Tomo 1 Diagnóstico84 DiagnósticoTomo 1 85
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Anexo 3: Marco legal
NOMBRE DESCRIPCIÓN
Ley Nº 1551 Participación Popular, abril de 1994 Dispone la ampliación de la cobertura territorial del municipio, asigna20% de las recaudaciones fiscales a todos los municipios del país mediante un mecanismo de distribución igualitaria de acuerdo al número de habitantes. Esta Ley reconoce las Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s) e introduce la Planificación Participativa y el control social a través de Comités de Vigilancia.Transfiere hacia los gobiernos municipales la responsabilidad para la provisión, operación y mantenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento en su jurisdicción.
Ley Nº 1654 Descentralización Administrativa28 de julio de 1995
Establece la descentralización del Poder Ejecutivo a nivel departamental a través de las prefecturas. En cumplimento a estas disposiciones, de acuerdo a la Ley LOPE de 1788 en 1997, se crea el Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, en ese entonces Ministerio de Servicios y Obras Públicas que asimila la estructura orgánica del sector a nivel del Viceministerio, y promueve la conformación de Unidades Departamentales de Saneamiento Básico y Vivienda (UNASBVI´s) en las prefecturas.
Decreto Supremo Nº 25060junio de 1998
Crea al interior de las prefecturas (actualmente gobernaciones) las Unidades de Saneamiento Básico y Vivienda (UNASBVI) con la responsabilidad de coordinar, articular y promover la dotación de servicios de agua y saneamiento y brindar asistencia técnica a las EPSA.
Decreto Supremo Nº 24716Reglamento de uso de bienes de dominio público y de servidumbres para servicios de aguas.22 de julio de 1997
Servidumbres para servicios de aguas.Requisitos y procedimiento del uso de bienes de dominio público.
Ley Nº 2028 de Municipalidades28 de octubre de 1999
Asigna y consolida en los municipios las competencias en materia de infraestructura física y la construcción de nuevos servicios, y los mecanismos para llevar adelante las nuevas atribuciones.
Ley 2066Agua Potable y Alcantarillado Sanitario11 de abril de 2000
Define los roles institucionales del sector, crea la Superintendencia deServicios Básicos y establece las condiciones para la otorgación de concesiones, licencias y registros.
Ley 2649Crédito Público para las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA). 8 de abril de2004
Establece a las EPSA como entidades elegibles para otorgamiento de crédito y transferencias del sector externo.
Las EPSA como beneficiarias de transferencias de financiamiento externo y otras fuentes.
Decreto Supremo N° 27487Política Financiera del Sector deSaneamiento Básico14 de mayo de 2004
Se establece el Programa de Modernización Institucional como parte de la política financiera sectorial, que tiene el objetivo de lograr la transformación institucional en el sector, promoviendo a que las EPSA garanticen la eficiencia de gestión, eficiencia económica, sostenibilidad ambiental y la introducción de elementos de solidaridad en la determinación de tarifas. Para el efecto promoverá la aplicación de incentivos financieros de crédito, donaciones y asistencia técnica a través de la FUNDASAB (Art. 12).
Ley Nº 3602 Norma la conformación de las entidades prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario – EPSA 12 de enero de 2007
Normar la conformación de las EPSA, bajo un modelo Mancomunitario Social, como personas colectivas de carácter social y sin fines de lucro.
Decreto Supremo Nº 29741 15 de octubre de 2008
Se crea el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios en Saneamiento Básico- SENASBA.
Decreto Supremo Nº 29751 22 de octubre de 2008
Se establece el Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento – MICSA.
Tomo 1 Diagnóstico94 DiagnósticoTomo 1 95
NOMBRE DESCRIPCIÓN
Decreto Supremo Nº 29894 7 de febrero de 2009
Nueva estructura del Poder Ejecutivo, donde se modifica el Ministerio del Agua al Ministerio de Medio Ambiente y Agua – MMAyA
Se modifica el Viceministerio de Servicios Básicos por Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico- VAPSB.
Se extingue la Superintendencia de Servicios Básicos- SISAB. Sus competencias y atribuciones son asumidas por el MMAyA.
Decreto Supremo Nº 0071 9 de abril de 2009
Se crea la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS) en sustitución de la Superintendencia de Saneamiento Básico.
Decreto Supremo Nº 0163 10 de junio de 2009
Se crea la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua para ejecutar proyectos de Inversión para el desarrollo.
Decreto Supremo Nº 0181 Sistema de Administración de Bienes y Servicios 28 de junio de 2009
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios esta compuesto por tres subsistemas: i) contratación de bienes y servicios ii) manejo de bienes iii) disposición de bienes. En su Art. 40 de Prohibiciones a los participantes del proceso inciso b) Contratar agencias o entidades para que lleven adelante los procesos de contratación por cuenta de la entidad pública. Art. 46 Documento Base de Contratación; segundo párrafo I Cuando no exista un modelo de DBC, la entidad elaborará y aprobará, de manera expresa, el documento bajo su exclusiva responsabilidad, debiendo publicar la aprobación en el SICOES. Es aplicable para contrataciones Llave en mano o proyectos integrales (DESCOM – Infraestructura).
Ley Nº 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz 31 de marzo de 2010
Establece mecanismos, y procedimientos en el marco de la Constitución Política del Estado, leyes, tratados y convenciones internacionales, destinados a prevenir, investigar, procesar y sancionar actos de corrupción cometidos por servidoras y servidores públicos y ex servidoras y ex servidores públicos, en el ejercicio de sus funciones, y personas naturales o jurídicas y representantes legales de personas jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado, así como recuperar el patrimonio afectado del Estado a través de los órganos jurisdiccionales competentes.
Ley Nº 031 de Autonomías y Descentralización 19 de julio de 2010
Art. 83 Agua Potable y Alcantarillado Parágrafo define con claridad las competencias que tienen los gobiernos departamentales autónomos que ya no son sólo asistencia técnica, menciona: “elaborar, financiamiento y ejecución subsidiariamente de planes y proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado, los gobiernos municipales e indígena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operación y mantenimiento a los operadores correspondientes (EPSA´s), una vez concluidas las obras. Toda intervención del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o autonomía indígena originaria campesina beneficiaria” En lo referido a las competencias de los gobiernos autónomos municipales consideran: - Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado. - Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable. - Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado, a través de entidades públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas, sin fines de lucro. - Aprobar las tasa de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado.
Anexo 4: Marco normativo del sector de saneamiento básico
NOMBRE DESCRIPCIÓN
Norma Boliviana NB 689.Instalaciones de Agua - Diseño para Sistemas de Agua Potable. VSB / PROAT, segunda revisión, diciembre2004
Rige el diseño y, consecuentemente, la construcción de los sistemas de agua potable.
Reglamento Nacional de la NormaBoliviana NB 689.Reglamentos Técnicos de Diseño para Sistemas de Agua Potable. Volumen 1 y Volumen 2. VSB / PROAT, segunda revisión, diciembre2004
Orienta el diseño y, consecuentemente, la construcción de los sistemas de agua potable, para asegurar la entrega de obras de calidad que faciliten la provisión de un servicio adecuado que perdure en el tiempo, mejorando las condiciones de vida y salud del ciudadano boliviano.
Norma Boliviana NB 512.Agua Potable - Requisitos. VSB / IBNORCA, tercera revisión, octubre2004
Establece los valores máximos aceptables de los diferentes parámetros que determina la calidad de agua abastecida con destino al uso y consumo humano y las modalidades de aplicación y control.
Reglamento de la Norma BolivianaNB 512.Reglamento Nacional para el Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano. VSB / IBNORCA, primera revisión, noviembre 2005
Reglamenta la Norma Boliviana NB 512” Agua Potable Requisitos” (tercera revisión) – Octubre 2004, en cuanto se refiere a la calidad física, química y microbiológica del agua destinada al consumo humano, estableciendo las condiciones que deben cumplir las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA).
Norma Boliviana NB 495.Agua Potable - Definiciones y terminología VSB / IBNORCA, primera revisión, noviembre 2005
Presenta las definiciones y terminología relacionadas con las actividades relativas al control de la calidad del agua.
Norma Boliviana NB 496.Agua Potable - Toma de muestras VSB / IBNORCA, primera revisión, noviembre 2005
Establece las condiciones y frecuencias para la toma de muestras de agua destinada a uso y consumo humano, la realización de análisis físicos, químicos, bacteriológicos, métodos de muestreo, transporte y conservación.
Norma Boliviana NB 688. MVSB /DIGESBA, tercera revisión, abril 2007
Rige el diseño y consecuentemente la construcción de los sistemas de recolección y evacuación de aguas residuales y pluviales, para mejorar las condiciones de vida del ciudadano boliviano.
Reglamento de Diseño de SistemasDrenaje Pluvial Urbano. MMAyA/VAPS - agosto 2010Primera Edición
Rige el diseño y consecuentemente la construcción de los sistemas de drenaje pluvial urbano, en el ámbito de los sistemas de micro drenaje y macro drenaje pluvial urbano, para mejorar las condiciones de vida del ciudadano boliviano.
Reglamento de Gestión de Serviciosde Agua Potable y Saneamiento enZonas no Concesibles.VSB / PROAT, primera revisión, noviembre 2004
Reglamenta la gestión de servicios de agua potable y saneamiento, pone a disposición de profesionales del país el presente reglamento revisado y actualizado en base a las disposiciones legales vigentes y los nuevos requerimientos del sector.
Reglamentos de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento.RT001, para poblaciones mayores a2.000 habitantes.RT002, para poblaciones menores o iguales a 2.000 habitantes. VSB / PROAT, primera revisión, diciembre2004
Reglamenta la presentación de proyectos de agua potable y saneamiento para poblaciones mayores a 2.000 habitantes y poblaciones menores o iguales a 2.000 habitantes.El RT001 para poblaciones menores o iguales a 2.000 habitantes establece dos etapas en la fase de preinversión: i) Perfil del Proyecto. ii) Diseño Final del Proyecto, eliminando para estos casos las etapas de prefactibilidad y factibilidad, pero en sustitución de éstas establece la utilización de las planillas parametrizadas (VIPFE).
Tomo 1 Diagnóstico96 DiagnósticoTomo 1 97
GUÍAS
NOMBRE DESCRIPCIÓN
Lineamientos Orientadores para la implementación del Desarrollo Comunitario en el sector Saneamiento Básico en Bolivia VSB- Ministerio del Agua
Este documento, considera contenidos sobre lineamientos que orientan el accionar de las instituciones públicas y privadas sobre DESCOM del sector de Saneamiento Básico en el país.
Guía de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones menores a 2.000 habitantes VSB- Ministerio del Agua, septiembre 2008
Establece el ciclo del DESCOM para poblaciones menores a 2.000 habitantes. Este ciclo define cuatro formas de aplicación: » El ciclo de Desarrollo Comunitario facilita que cada proyecto,
programa o ejecutor sectorial defina su intervención a partir de la línea de acción o componente requerido por el contexto y el tipo de infraestructura, sin tener que ajustarse a todo el proceso.
» Las fases de Promoción y Difusión, y Planificación Municipal no se incluyen como responsabilidad directa entre las actividades del Desarrollo Comunitario, porque de acuerdo con la Ley de Participación Popular y Descentralización Administrativa éstas son de competencia del Gobierno Municipal, el que puede ejecutar directamente o a través de terceros (consultor o empresa especializada).
» Tiene relación con la fase de evaluación; a partir de ésta, la Instancia de Asistencia Técnica Sectorial (UNASBVI, gobierno municipal, espacio sectorial y Viceministerio) adoptará un rol preponderante para la sostenibilidad de los servicios de agua y/o saneamiento y el fortalecimiento de las EPSA, asumiendo responsabilidades en la consolidación de los resultados del DESCOM en la etapa postproyecto, principalmente.
» La estrategia contempla además la intervención del DESCOM en la construcción de un sistema de agua y /o saneamiento en la asistencia técnica, sobre la base de una demanda comunitaria, en este caso se pueden ejecutar las siguientes actividades: i) Fortalecimiento de la EPSA ii) Mejoramiento de comportamientos y hábitos de la población en relación a la higiene, la salud, la protección del medio ambiente y la gestión de riesgos. iii) Generar la articulación entre los diferentes actores institucionales y comunitarios. iv) Fortalecimiento intersectorial
Guía de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes VSB- Ministerio del Agua, septiembre 2008
Formas de aplicación:Las tres primeras formas son similares a las propuestas en la Guía No.2 para poblaciones menores a 2.000 habitantes (área rural)La cuarta forma está referida puntualmente para poblaciones que cuentan con una EPSA, parte de las mismas requieren de fortalecimiento para cumplir con su mandato. Para ello será necesario: » Promover el compromiso de la población para la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento. » Establecer el pago de una tarifa acorde al tipo de sistema y a las
condiciones socio económicas de la población. » Implantar mecanismos e instrumentos que le permitan informar
de manera transparente el manejo de los recursos económicos (introducción de manejo de información computarizada, manejo de paquetes contables, etc.), entre otros.
» Informar a la población sobre sus derechos y deberes para el cuidado y mantenimiento de los servicios instalados, generando una interacción permanente de la EPSA con los usuarios.(Varios de estos instrumentos fueron recuperados y mejorados del PROSABAR).
Modelo de Desarrollo ComunitarioProductivo y Guía de Aplicación en Proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones menores a 10,000 habitantes
Realiza una propuesta con una doble función; i) realiza la descripción conceptual y metodológica del modelo de desarrollo comunitario productivo (DESCOM-P) ii) es una guía de aplicación de ese modelo.
NOMBRE DESCRIPCIÓN
Guía de Desarrollo Comunitario enProyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones mayores a 10.000 habitantes periurbano y urbano VSB- Ministerio del Agua, septiembre 2008
» El DESCOM en un Ciclo de Proyecto ideal, considerando que su aplicación será principalmente en proyectos de inversión, que la EPSA, el gobierno municipal o la sociedad civil gestione y ejecute como responsable directo del proyecto, bajo diferentes fuentes de financiamiento. Los proyectos serán implementados a través de los ejecutores del DESCOM.
» Desarrollo Comunitario y su aplicación en la EPSA, inscrita en un enfoque de gestión social participativa y comunicacional, para alcanzar la sostenibilidad en una Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSA). Está dirigida a los tomadores de decisión de las EPSA (Directorio y gerencias), para efectivizar este proceso pueden requerir la participación de terceros y/o la asistencia técnica nacional.
» Procesos de Fortalecimiento Institucional de la EPSA donde la estrategia social es el elemento articulador para que los operadores de servicios se orienten a la sostenibilidad.
Guía de Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluación del Impacto en la Salud de la Población VSB- Ministerio del Agua, septiembre 2008
La guía está dividida en tres partes: » Aspectos Conceptuales Básicos y Necesidad de su Aplicación; de
manera introductoria, aborda conceptos básicos relacionados al tema, luego fundamenta la importancia y la necesidad de aplicación del monitoreo y evaluación en el ciclo del DESCOM.
» El Proceso General de Monitoreo y Evaluación del Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento; refiere elementos esenciales para desarrollar el proceso de monitoreo durante la implementación del DESCOM y la evaluación, ampliando referencias de esta actividad para la etapa post proyecto.
» En la tercera parte se incluye los anexos que consiste en un conjunto de instrumentos referidos al diagnóstico, opciones y métodos de muestreo, referentes para las evaluaciones propuestas e indicadores de equidad de género, entre otros.
Guía de Implementación del enfoque de equidad de género en los proyectos de saneamiento básico de Bolivia VAPS – MMAyA, diciembre - 2010
Plantea una forma clara y sencilla de transversalizar la equidad de género en todo el ciclo de los proyectos en sus fases de preinversión, inversión y postinversión, coadyuvando de esta forma a la sostenibilidad de los servicios, toma en cuenta el cambio climático y el ahorro de agua para consumo humano.El sector de agua y Saneamiento es el único que cuenta con una Guíapara la implementación de la equidad de género en sus proyectos.
Guía Técnica de Diseño y Ejecución deProyectos de Agua y Saneamiento con Tecnologías Alternativas VAPS – MMAyA, diciembre – 2010
Asegura la adecuada elaboración y ejecución de proyectos, tomandoen cuenta el cambio climático y el ahorro de agua para consumo humano. En este sentido son los profesionales que deben tomar muy en cuanta en el momento de aplicar la normativa en la elaboración de proyectos y, los constructores a tiempo de ejecutarlos.
Tomo 1 Diagnóstico98 DiagnósticoTomo 1 99
MANUALES
NOMBRE DESCRIPCIÓN
Implementación de Proyectos Sostenibles de Agua y Saneamiento (poblaciones menores a 10.000 habitantes). VSB / PROAT, octubre 2004
Documento que orienta a técnicos del área social y técnica que trabajan en comunidades rurales del país, en el marco de las políticas del sector, para generar e implementar proyectos sostenibles de agua potable y saneamiento.
Operación y Mantenimiento de Tecnologías Alternativas en Agua y Saneamiento (poblaciones menores a 10.000 habitantes). VSB / PROAT, noviembre 2004
Documento que orienta a planificadores, capacitadores, operadores y usuarios de los sistemas de agua y saneamiento sobre las características técnicas y las principales acciones de operación y mantenimiento de opciones tecnológicas alternativas para instalaciones de agua y saneamiento.
Gestión de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (poblaciones menores a 10.000 habitantes). VSB / PROAT, octubre 2004
Documento que orienta la capacitación de los responsables de los servicios de agua potable y saneamiento en poblaciones menores a 10.000 habitantes, en temas referidos a la gestión integral y estructura administrativa de los servicios, son el propósito de garantizar la sostenibilidad de las inversiones realizadas.
Cálculo de Tarifas para Servicios deAgua Potable y Saneamiento (Poblaciones menores a 10.000 habitantes). VSB / PROAT, noviembre 2004
Orienta el cálculo de tarifas para los servicios de agua potable y saneamiento en poblaciones menores a 2.000 habitantes.Puesto que el cálculo de tasa o cuotas son estimadas bajo los mismos criterios y fórmulas empleadas para tarifas, todos los aspectos contenidos en el presente documento se aplicarán indistintamente para determinar las tarifas, tasas o cuotas de los servicios de agua potable o saneamiento.
Anexo 5: Lista de entrevistados
Unión Europea Jerome Rihouey, Encargado de Programas
Luca Citarela, Encargado de Programas
Asdi Isabel Ascarrunz, Encargada Programas Ambientales y de A&S GIZ
Luis Sivila, Guido Meruvia
SENASBA Lorena Ferreyra, Elrand Romero
EMAGUA David Alconcé, Director; José A. Caballero, Coordinador General;
Ernesto Loza, Policarpio Quiroz
FPS Alejandra Sandi, Jefe de Unidad de Agua y Saneamiento
Susana Jaramillo, Técnico de la Unidad de Agua y Saneamiento
ADRA BOLIVIA Wilfredo Pinto, Jefe de Infraestructura
KfW Astrid Thome, Gerente de Proyectos de Agua y Saneamiento
VAPSB Reynaldo Villalba, Director Saneamiento Básico
Enrrique Torrico, Jefe de Unidad de Gestión de Financiamiento
Marcelo Limachi, Responsable del Sistema de Información
WATER FOR PEOPLE Betty Soto Terrazas, Coordinadora País
SUMAJ HUASI Juan Carlos Suntura, Coordinador de Proyectos JICA
Karen Sanginez, Directora Nacional ASVI JICA AECID
Cristina Solana, Encargada de Programas
Enrrique Sanchez, Encargado de Programas
UNICEF Franck Bouvet, Jefe de Sector de Agua y Saneamiento Ambiental
Alfonso Alvestegui, Oficial de Agua y Saneamiento
Irma Peredo, Oficial de Fortalecimiento Institucional
Taller de arranque y aprobación del Plan de Trabajo – La Paz, 20 de enero de 2011
Ernesto Loza, EMAGUA
Ignacio Díaz, AECID
Edgar Orellana, BID
Antonio Pereira, AAPS
José Luis Mayta, AAPS
Koen Vancraeynest, UNICEF
Diego López, UNICEF
Irma Peredo, UNICEF
Guido Meruvia, GIZ
Policarpio Quiroz, EMAGUA
Claudia Martínez, GIZ
Isabel Ascarrunz, ASDI
Jerome Hovey, UNIÓN EUROPEA
Vladimir Seborga, MMAyA
Rimsky Chávez, CT CONAN
Gary Suárez, MMAyA
Franck Bouvet, UNICEF
Taller de presentación de avances – La Paz, 15 de febrero de 2011
Lorena Ferreyra, SENASBA
Rimsky Chávez, CT CONAN
Policarpio Quiroz EMAGUA
Ernesto Loza, EMAGUA
Jerome Hovey, UNIÓN EUROPEA
Isabel Ascarrunz, ASDI
Luis Sivila, GIZ
Alfonso Alvestegui, UNICEF
Guido Meruvia, GIZ
Antonio Pereira, AAPS
Irma Peredo, UNICEF
Jesús Jiménez, MMAyA
Cecilia Alda Vidal, BID
Enrrique Sánchez, AECID
Franck Bouvet, UNICEF
Tomo 1 Diagnóstico100 DiagnósticoTomo 1 101
Taller de presentación de resultados sobre experiencias y lecciones aprendidas. La Paz, 12 de abril de 2011
Cecilia Alda Vidal, BID
Enrrique Sánchez, AECID
Patricia Venegas, GIZ
Guillermo Zamorano, CT CONAN
Luis Sivila, GIZ
Guido Meruvia, GIZ
Irma Peredo, UNICEF
Erland Romero, SENASBA
Isabel Ascarrunz, ASDI
Jesús Jiménez, MMAyA
Alfonso Alvestegui, UNICEF
Primera reunión de Equipo de Trabajo - Modalidades de Financiamiento y Armonización. La Paz, 13 abril de 2011
Cecilia Alda Vidal, BID
Enrrique Sánchez, AECID
Oscar Angulo, AECID
Guido Meruvia, GIZ
Irma Peredo, UNICEF
Erland Romero, SENASBA
Isabel Ascarrunz, ASDI
Jesús Jiménez, MMAyA
Emma Quiroga, SENASBA
Luca CItarela, UNIÓN EUROPEA
Segunda reunión de Equipo de Trabajo – Armonización de Indicadores. La Paz, 10 de mayo de 2011
Lorena Ferreyra, SENASBA
Ariel Goitia, BID
Guillermo Gallegos, BID
Enrrique Sánchez, AECID
Oscar Angulo, AECID
Guido Meruvia, GIZ
Irma Peredo, UNICEF
Jesús Jiménez, MMAyA
Ernesto Loza, EMAGUA
Zael Sanz, WSP – WB
Rodrigo Cisneros, WSP – WB
Koen Vancraeynest, UNICEF
Enrrique Torrico, MMAyA/VAPSB
Isabel Ascarrunz, ASDI
Participantes en el taller: “Experiencias y lecciones aprendidas en intervenciones de agua y saneamiento en poblaciones rurales menores a 2.000 habitantes”. MMAyA y BID. La Paz, 16 – 17 de marzo de 2011
Fredy Marca, FHI
Lorena Ferreyra, SENASBA
Edwin Miranda, FHI
Guillermo Gallegos, BID
Zael Sanz, WSP PAS Raúl Camacho, PCI
Irma Peredo, UNICEF
Willy Soaie, UNIVERSIDAD NUR
Gustavo Salazar, PLAN INTERNACIONAL
Beatriz Condori, ACDI VOCA
Federico Basanes, BID
Wolfgang Eloy EMAS
Reynaldo Villalba, VAPSB/MMAyA
Enrrique Torrico, VAPSB/MMAyA
Jesús Jiménez, MMAyA/DGP
Alfonso Alvestegui, UNICEF
Franck Bouvet, UNICEF
Oscar Chino, UNICEF
Ventura Quispe, AGUA POTABLE
Ezequiel Sarsuri
Marco Antonio Pérez, MMAyA/DGP
Pablova Luna, SENASBA
Sandra Ojeda, MMAyA/DGP
Gary Suárez, MMAyA/DGP
Edwin Laruta MMAyA/DGP
Jerome HOVEY
Unión Europea Luis SIvila, GIZ
Patricia Venegas, GIZ
Jorge Forgues, CAF
Ximena Rodríguez, MMAyA
Catherine Hube, MMAyA
Rodrigo Cisneros, BANCO MUNDIAL
Néstor Meneses, UNICEF
Nilse Bejarano, GIZ
Grover Cossio, ECORBE SRL
Daniel Sossa, ECORBE SRL
Enrrique Sánchez, AECID
Guido Meruvia, GIZ
Vladimir Seborga, MMAyA
José Luis Mayta, AAPS
Lidia Sensano, UNIVERSIDAD NUR
Gustavo Mariaca, SODIS PROMUNDI
Wifredo Pinto, ADRA
Eduardo Quiroz, SNV/ NODO
Juan Carlos Ruiz, SENASBA
Julia Montes, AGUA PARA EL PUEBLO
Alex Martínez, CRS
Susana Jaramillo, FPS Milos Milo, UCB – CH
Antonio Pereira, AAPS
José María Huanca, Consultor
Alfredo Terrazas, SUMAJ HUASI
Oscar Suntura, SUMAJ HUASI
Emma Quiroga, SENASBA
Erland Romero, SENASBA
Alejandro Araujo, SENASBA
Teresa Calderón, Gobernación de Potosí
Felipe Castro, Gobernación de Potosí
Jairo Escobar, BID
Cecilia Alda, BID
Jack Matijasevik, Privado
Alex Martínez, CRS
Miguel Canaza, SUMAJ HUASI Humberto Cáceres
Tomo 1 Diagnóstico102 DiagnósticoTomo 1 103
Participantes en el taller de consulta: “Diseño del Enfoque Programático para Agua y Sanea-miento en Áreas Rurales con Población menor a 2.000 habitantes”. MMAyA, AAPS y UNICEF. La Paz, 12 – 13 de mayo de 2011
Adhemar Romero, Analista informático AAPS Aída L. Villarroel Quinteros, F.D.M.C.J.O.C “BS” Angel Camacho Rivera, FAM – BoliviaAntonio Serrudo, FAM – BoliviaAurelio Orellana, G.M.T DESCOMBeimar Valencia Panique, GAM MacharetíBetty Soto, Directora Water for PeopleBenito Condori Poma, Concejal GAM Laja / Medio Ambiente y Agua Celín Jiménez Roca, GAM San Ignacio de VelascoClaudio Choque Condori, Oficial Mayor Adm. GAM MachacamarcaCristina Solana Tramud, AECIDDanny Yucra Cabrera, GAM Entre RíosDavid Alconcé, Director EMAGUADionicio Luciano Marconi, GAM San Pedro de TiquinaDany Juvenal Yucra Cabrera, GAM Entre Rios Eberth Montecinos R., Analista Financiero AAPS Iván Alvis T., Secretario Deptal. Medio Ambiente James Avila, Director Ejecutivo AAPSJesús Jimenez Careaga, MMyA – DGPJhonny Herrera C., HAM VVGJimena C. Ayoroa Humerez, Fort. Inst. EPSAS – SENASBAJoaquín Aguilar V., Concejal GAM Sipe SipeJorge Peñarrieta Q., G.M.T DESCOMJosé Antonio Serrudo P., FAM – BoliviaJosé Rodriguez V., GAM Entre RíosJuan Carlos Ruiz, SENASBAJulia Montes, Coordinadora Social Water for PeopleLaura Marquina, PSUTCCLimbert Zeballos Quezada, GAM SacabambaLuciano Precio, C.S.U.T.C.B.Irma Peredo, Oficial Fortalecimiento Institucional UNICEFEdgar Ayala Quispe, Concejal Municipio PazñaEdgar Paniagua Rovosdan, Jefe de Licencias y Registros AAPSEdson Solares Humérez,Director Estrategia Reg. AAPSRudy Fernando Abularach, Responsable infraestructura- GAM LoretoSantos Condori Mina, Oficial Mayor GAM LajaSaturnino Cruz Arreaga, Concejal GAM de Tacobamba Sergio Adrián Acho, Gobierno Municipal Pazña Teodoro Escobar Colque, CSUTCBTeodoro Rueda Vasquez, Alcalde GAP
Edwin Escobar Sequeiros, Técnico MancomunidadMineroEdwin F. Usnayo Yucra, Jefe UNASBA – GADOREliodoro Uriona Pardo, Alcalde GAM Toro ToroEnrique Sánchez, AECIDErland Romero Romay, SENASBAErlinda Jiménez Ojeda, GAM Villa Gualberto VillarroelCuchumuelaFernando Bustillos S.,F.D.M.C.J.O.C “BS”Florencia Choque L, Secretario General GobiernoFrancisco Moscoso Zeballos, Analista Técnico AAPS Gerónimo Villaca, Dirigente Gobernación ChuquisacaGualberto A. Olmos Leanos, Alcalde PazñaGuido Meruvia,GIZ/PROAPACGustavo N. Pérez Rosales, GAM Vila Vaca GuzmánHarold Guzmán Cuellar, GAM LoretoHenrry Nogales Rosado, Alcalde GM HuacayaIber Humberto Rivera Borda, Oficial Mayor Adm. GMVilla AzurduyMarcelo Encalada T., CODESAB Comité Deptal.Saneamiento Básico Cbba.Mariel M. Lazcano Tarqui, GAM TiraqueMartín A. Quispe Alarcón, Presidente de Concejo, Mancomunidad MineraNelly Rodríguez de Llanque, GAM San Pedro de TiquinaOlver Sossa Mujba, GAM San JavierPaola Barriga M., Dir. Gral. Asuntos Jurídicos MMAyARamiro Quispe Quino, Oficial Mayor Administrativo- GAM San Pedro de TiquinaRaúl Poveda Beizaga, GAM Villa HuacayaRené Flores Vaca, GAM San Ignacio de VelazcoReynaldo Maraz Padilla, Alcalde GAM Macharetí Roberto Torrez Condori, Concejal Secretario GAM AzurduyRómulo Molina R., Concejal GAM Sipe SipeRossemary Choque, HAM VVGRubén Darío Yraipi Rocha, GAM San JavierThelmo Muñoz Rodríguez, Sec. Deptal. Madre Tierra –Gob. PotosíVenancio Tazola, Gobierno Deptal. de La PazVíctor Aguilar Condori, EMAGUA técnicoWara Argandoña Taboada, Gobernación de La PazWilfran Echeverrría T., Gobernación de PandoYoni Bautista D., Gobernación La PazZenobio Carrasco M., Concejal GAM Sipe Sipe
Taller de definición de temas claves para el diseño del ESA-Rural, articulado con las Políticas Sectoriales y Roles Institucionales. La Paz, 13 de junio de 2011
Juan Carlos Ruiz, SENASBA Antonio Pereira, AAPS Ernesto Loza, EMAGUA
Vladimir Seborga, MMAyA/PAAP-UCP
Julia Collado Alarcón, MMAyA-VAPSB Jesús Jiménez, MMAyA-DGP
Erland Romero Romay, SENASBA
Taller de presentación de Propuesta del Enfoque Sectorial Amplio al Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. La Paz, 7 de julio de 2011
Enrrique Torrico Rosa Isela Alarcón Fanny Sarzuri
Taller de presentación de Propuesta del Enfoque Sectorial Amplio al Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. La Paz, 8 de julio de 2011
Viceministro VAPSB
Ministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
Unidad de Gestión de Financiamiento
Unidad de Normas y Desarrollo Comunitario
Unidad Técnica de Agua Potable y Saneamiento
Residuos Sólidos
Residuos Sólidos
Taller de presentación de Propuesta del Enfoque Sectorial Amplio al Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. La Paz, 12 de julio de 2011
Unidad de Gestión de Financiamientos
Unidad de Normas y Desarrollo Comunitario
Unidad Técnica
Residuos Sólidos
Tomo 1 Diagnóstico104 DiagnósticoTomo 1 105
Anexo 6: Bibliografía
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MMAyA, agosto 2011. ”Enfoque sectorial amplio para agua y saneamiento en áreas rurales con población menor a
2.000 habitantes – Tomo 2 Estrategia de Implementación” – Versión Final.
MMAyA, agosto 2011. ”Enfoque sectorial amplio para agua y saneamiento en áreas rurales con población menor a
2.000 habitantes – Tomo 3 Insumos para la definición de proyecciones y metas del MED para el área rural” –
Versión Final.
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Tomo 1: “Lineamientos orientadores para la implementación del desarrollo comunitario en el sector de
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Tomo 2: “Guía de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para Poblaciones menores
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Tomo 1 Diagnóstico106
Ministerio de Salud y Deportes, Viceministerio de Servicios Básicos, Prefectura de Tarija, Prefectura de Potosí, 2009.
“Sistematización de Experiencias del Programa de Apoyo al Sector de Higiene y Salud de Base (PROHISABA)”.
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