Régimen Procesal Común de la Acción de Amparo 

Por: Juan Manuel Guerrero

JUSTICIA ADMINISTRATIVA II

Decreto de las Cortes Españolas, 1812, con el nombre de Recurso Sumario.

Nace con la Constitución de Yucatán de 1841. Se incorpora a la Constitución Mexicana en 1857. La primera sentencia de que se tenga registro se emitió

el 13 de agosto 1849, en San Luis Potosí, Méjico. Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948. En 1957 la SCJ de Argentina dicta el caso Siri.

Breve Historia (1)

Breve Historia (2)

En 1958 la SCJ de Argentina dicta el caso Kot. En 1969 se suscribe la Convención Interamericana de

loa Derechos Humanos, ratificada en 1978 por el Congreso Dominicano.

En 1991 nuestra SCJ reconoce que el Amparo forma parte de nuestro derecho positivo, aunque no lo extiende contra decisiones jurisdiccionales

El 24 de febrero de 1999 nuestro más Alto Tribunal instrumenta las normas reglamentarias para accionar en Amparo (caso Avon).

En el 2006 se dicta la Ley 437-06, que instituye el recurso de amparo en la R. D., con carácter autónomo.

En enero del 2010, la Constitución dominicana en su artículo 72 contempla este Derecho-Garantía, expresamente.

Breve Historia (3)

Amparo: Sus distintas designaciones

Recurso Sumario (Siglo XIX, España) Mandato de Seguridad (Brasil) Recurso de Protección (Chile) Acción de Tutela (Colombia)

Case Law: Siri 1957

Que basta esta comprobación inmediata para que la garantía constitucional invocada sea restablecida por los jueces en su integridad, sin que pueda alegarse en contrario la inexistencia de una ley que la reglamente: las garantías individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas por la Constitución e independientemente de las leyes reglamentarias, las cuales sólo son requeridas para establecer "en qué caso y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación", como dice el art. 18 de la Constitución a propósito de una de ellas.

Caso Kot (1958)

Siempre que aparezca, en consecuencia, de modo claro y manifiesto, la ilegitimidad de una restricción cualquiera a alguno de los derechos esenciales de las personas así como el daño grave e irreparable que se causaría remitiendo el examen de la cuestión a los procedimientos ordinarios, administrativos o judiciales, corresponderá que los jueces restablezcan de inmediato el derecho restringido por la rápida vía de la acción de amparo. Todo lo que puede añadirse es que, en tales hipótesis, los jueces deben extremar la ponderación y la prudencia -lo mismo que en muchas otras cuestiones propias de su alto ministerio- a fin de no decidir, por el sumarísimo procedimiento de esta garantía constitucional, cuestiones susceptibles de mayor debate y que corresponde resolver de acuerdo con los procedimientos ordinarios.

Doctrina (1).

Para Joaquín V. González: "No son, como puede creerse, las «declaraciones, derechos y garantías», simples fórmulas teóricas: cada uno de los artículos y cláusulas que las contienen poseen fuerza obligatoria para los individuos, para las autoridades y para toda la Nación.

Los jueces deben aplicarla en la plenitud de su sentido, sin alterar o debilitar con vagas interpretaciones o ambigüedades la expresa significación de su texto.

Doctrina (2).

Porque son la defensa personal, el patrimonio inalterable que hace de cada hombre, ciudadano o no, un ser libre e independiente dentro de la Nación Argentina" ("Manual de la Constitución argentina", en "Obras completas", vol. 3, Buenos Aires, 1935, núm. 82; confr., además, núms. 89 y 90).

El Amparo es un mecanismo o procedimiento de la Justicia Constituciones destinado a tutelar las violaciones a los derechos fundamentales. (Vásquez Goico).

Doctrina (3)

“El amparo es un medio procesal que tiene por objeto velar por el cumplimiento de los derechos y garantías constitucionales, lo cual es su función principal, además de las demás disposiciones de la constitución y las leyes constitucionales” -Ivan Escobar Fornos

“Es una acción judicial breve y sumaria, destinada a garantizar derechos y libertades distintos de la libertad física, que tiene un ámbito diferente del de los procesos ordinarios, por cuanto éstos no pueden satisfacer la urgencia de la restauración de los derechos presuntamente conculcados” -Daniel Alberto Sabsay

Doctrina (4)

“Es un instrumento eficaz de acceso a la justicia, a fin de obtener una pronta respuesta de la magistratura ante limitaciones intolerables de derechos clásicos o de primera generación” - Calogero Pizzolo

El amparo es una acción “concebida únicamente para dar solución eficiente a situaciones de hecho creadas por actos u omisiones que implican la trasgresión o la amenaza de un derecho fundamental”

Corte Constitucional de Colombia, Sentencia Constitucional No. C-543/92

Doctrina (5)

El amparo protege derechos como, por ejemplo, el derecho de asociación, a la libertad de contratación, el derecho al debido proceso). Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente, violaciones a derechos, ordena que los actos violatorios se suspendan inmediatamente.

Doctrina (6)

“El amparo es una institución procesal de carácter constitucional por medio de la cual cualquier individuo, no importa su nacionalidad, género o grupo étnico, podrá acudir ante un juez competente para que mediante un procedimiento preferente, expedito y sencillo, proceda a restituir un derecho fundamental vulnerado, del cual el reclamante tenga aptitud para ejercer, bien sea que dicha vulneración fuere realizada por una autoridad pública con o sin competencia para realizar tal actuación, o por un particular cualquiera”

Aspectos Procesales del Amparo: Naturaleza Jurídica

Como Recurso: Constituye una garantía procesal añadida para el ciudadano; así, cuando el particular entienda que se le han violado sus derechos fundamentales, podrá interponer un recurso de amparo, ante el tribunal competente. Los negadores de este naturaleza se basan en que los recursos suponen la existencia previa de un acto o sentencia, que es objeto de impugnación para su revisión y modificación.

El Amparo no persigue la revisión de un ACTO sino la inmediata restitución de los derechos y garantías violadas, o amenazadas de violar, por el ACTO , hecho u omisión proveniente de un órgano del Estado.

Naturaleza Jurídica (2)

Como Acción: es una solicitud, y su tramitación es calificada como un procedimiento que termina con una sentencia.

Como Garantía: igual que en la sentencia cautelar, se interviene sin prejuzgar sobre la juridicidad del acto causante del agravio ni se pronuncia en torno a la validez o nulidad, únicamente sobre el hecho del agravio, restituyendo el derecho.

Actos ImpugnablesTodo acto u omisión de cualquier autoridad pública o de

cualquier particular que en forma actual o inminente y con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta lesione, restrinja o amenace los derechos fundamentales consagrados en esta Constitución, con excepción de los derechos protegidos por el habeas data y el habeas corpus (Artículo 65 LOTCPC).

Aspectos interesantes

a) Actos de los particulares; b) contra actos jurisdiccionales; c) Inminencia en la violación de los Derechos; d) ilegalidad o arbitrariedad de las actuaciones y e) omisiones causantes de violaciones.

Gratuidad de la Acción

Libre de Costas, cargas impuestos, contribución o tasa.

No habrá la prestación de la fianza del extranjero transeúnte.

Calidad

Toda persona física o moral a quien se le hayan conculcado sus derechos fundamentales.

Calidad del defensor del pueblo. Caso de los intereses difusos y colectivos.

Inadmisibilidad

Se produce luego de intruido el proceso en los siguientes casos:

a) Cuando existan otras vías igualmente efectivas (es autónomo o subsidiario?).

b) Prescripción a los 60 días de haber tenido conocimiento el agraviado.

c) Cuanto resulte notoriamente improcedente.

El amparo no admite ser sobreseído para aguardar la suerte de otro proceso.

Competencia Jurisdiccional:1.-Razonae Materiae

Juez de Primera Instancia del lugar donde se ha manifestado el acto cuestionado; Si está dividido en salas se utiliza el criterio de la afinidad del derecho conculcado con la jurisdicción de que se trate. (Poner ejemplos) . Podrá interponer en jurisdicciones especializadas, pero si el acto cuestionado emana de la Administración Pública será competente la Jurisdicción Contenciosa Administrativa

Los fallos relacionados a ambos tipos de competencia tienen que ser rendidos en la audiencia o en un plazo no mayor de tres días, pero su recurso deberá realizarse conjuntamente con el fondo (Art. 72, párrafo IV LOTCPC)

2.- Razonae Vel loci

Esta solicitud es relativa en el sentido de que ningún juez de amparo podrá declarar de oficio su incompetencia territorial. Esto se establece para dar más celeridad a los procesos.

Procedimiento

Escrito dirigido al Juez de Amparo competente acompañado de: a) Los documentos que le sirven de soporte; b) indicación de las demás pruebas que se posee y su finalidad y c) deberá contener las 6 menciones prescritas por el artículo 76 de la LOTCPC.

La doctrina comparada ha atemperado la sanción a la inobservancia de estos requisitos

Citación

El Juez apoderado dictará un auto dentro de los tres días de recibida la instancia autorizando citar al demandado a la audiencia para conocer de los méritos del amparo. El plazo de comparecencia es de un día franco.

LA AUDIENCIA será oral, pública y contradictoria, en donde habrá total libertad de pruebas permitidas por la legislación nacional.

Caso de la prueba ilícita

Caso de la prueba que violente el derecho de defensa del presunto agraviante

Celebración de la Audiencia

Existe una remisión a las disposiciones del Código de Trabajo en lo que se relaciona a la audiencia de Producción de Pruebas:

a) Presentación de pruebas con carácter contradictoria.

b) Facultad de hacer observaciones a los medios producidos.

c) La no comparecencia no suspende el proceso.

d) Si no es suficiente una audiencia se prorroga para la siguiente en un plazo no mayor de tres días.

Extrema Urgencia

Es una concreción de la Tutela Judicial Diferenciada.

Por medio de este procedimiento se solicita al Juez para citar a hora fija aun en los días de fiesta o descanso.

Si el Juez la autoriza deberá constatar la existencia de un plazo prudente entre la citación u la audiencia que le permita la presunto agraviante preparar su defensa.

Del mismo modo el Juez podrá reducir los demás plazos previstos por la ley

Poderes del Juez

1) Amplios poderes para ordenar medias de intrucción para alcanzar la verdad de los hechos alegados, garantizando el derecho de defensa de las partes

2) Solicitud a personas públicas y particulares de datos e informaciones relacionadas con los procesos de los cuales resulte apoderados . (Sanción de astreinte y desacato)

3) Puede declarar por terminada la discusión de las pruebas

4) Puede ordenar medias precautorias (verosimilitud del derecho invocado y daño irreparable del mismo)

5) Suplirá de oficio los medios de derecho y acumulará los incidentes

Deberes del Juez

a) Deber de motivación.

b) Obligación de valorar racional y lógicamente los elementos de prueba sometidos a debates, lo cual implica a adscripción al sistema de la sana crítica y la interdicción de la íntima convicción.

c) Su decisión deberá contener los 5 requisitos exigidos por el artículo 89 de la LOTCPC.

d) Puede ordenar la ejecución sobre minuta.

e) Debe suspender la amenaza al derecho, detener la violación que se viene cometiendo o restaurar el derecho en caso de que esto sea posible.

Recursos1) Todas las sentencias se recurren ante el TC, solo este

recurso es posible, salvo la tercería.

2) Se interpone mediante escrito motivado por ante el juez de dictó la sentencia recurrida en un plazo de 5 días a partir de la notificación de la desición.

3) El escrito tendrá las menciones exigidas para el amparo.

4) Se notificará al recurrido en un plazo de 5 días quien tenderá el mismo plazo para realizar su escrito de defensa.

5) Se remite al TC quien lo admitirá su esta involucrada la relevancia Constitucional.

6) Se celebra a audiencia si lo considera necesario el TC, la sentencia que resulte deberá ser pronunciada dentro de los 90 días y tendrá autoridad de cosa juzgada.