ENSAYOReforma Educacional: Algunos aspectos de porque no marcha sobre ruedas.Ad portas de una nueva reforma educacional surgen interrogantes tales como Ser esta una real y efectiva solucin al mejoramiento de la educacin en cuanto a calidad y equidad? O simplemente es una ms de aquellas reformas que las actuales polticas educacionales presenta? Realmente ha mejorado la educacin con las reformas educacionales de los 90? Ha sido acertada la macro poltica instaurada en las ltimas dcadas? Ser realmente lo que Chile necesita?Estas interrogantes se irn desarrollando a lo largo de estas lneas, las que tienen por objetivo analizar las implicancias que ha tenido la Reforma Educacional para el Estado, los Profesores y los Alumnos como actores preponderantes de esta implementacin y porque no estn dando los resultados que se esperaban.El haber sido parte de este proceso en forma personal como docente de aula por ms de 10 aos en colegios de alta vulnerabilidad me permite tener una visin clara y reflexiva del proceso de implementacin de la reforma educacional.Est claro que las cosas no estn funcionando como fueron planificadas debido a una serie de errores que deben corregirse en las prximas propuestas de modificacin a la educacin. Al analizar las implicancias que ha tenido la reforma para los actores mencionados anteriormente me permitir realizar un diagnstico de la situacin y a partir de ello generar las propuestas remediales. Desde la temtica que plantean en su Estudio Reforma Educacional Chilena: El difcil equilibrio entre la Macro y la Micropolitca (Dagmar Raczinski y Gonzalo Muoz, 2007) y despus de haber ledo y reflexionado cada uno de los puntos que abarcaba su estudio y de la experiencia que tengo respecto al tema, ms la informacin recogida de mis colegas y alumnos concuerdo claramente con ellos en que la reforma educacional no dio los resultados esperados por operar en un nivel macro sin tomar en cuenta las realidades que viven a diario los distintos colegios y a los actores a lo largo del pas, o sea, la dimensin micro. La dcada de los 90 marca un importante cambio en los sistemas educativos de los pases de Amrica Latina. Para entender estos procesos hay que tener en cuenta varios puntos. En primer lugar debemos tener en cuenta que las reformas de los 90 son producto de un modelo internacional, es decir que son reformas dependientes, en el sentido que no han resultado de consensos regionales, por lo tanto de una real convergencia, sino que son consecuencia de los procesos de globalizacin, en el que juegan un rol fundamental organismos financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial. Estos organismos impulsaron en los 90 una agenda de reformas educativas vinculada a polticas de prstamos abundantes y a condicionamientos de tipo general de las polticas econmicas. El marco es la estrategia de desarrollo diseada en el Consenso de Washington.

En segundo lugar las reformas educativas de la dcada de los 90 se asocian a un momento poltico, social y econmico de cambio en distintos pases de Amrica Latina. Como producto de estos procesos de reforma, se realizaron en la mayor parte de los pases, cambios en las leyes y reglamentos vigentes que ordenaban la educacin. Un conjunto nuevo de estos instrumentos acompa en unos casos, y recogi en otros, los contenidos de las reformas educativas. Desde ya, estos instrumentos jurdicos no constituyen ni expresan las reformas en todo lo que significan. Pero han sido la muestra superficial de emergencia de las mismas, recogiendo y agrupando en trminos legales la intencionalidad poltica e ideolgica de las reformas ms que siendo el motor que las impuls. La actual reforma educativa chilena, que se formaliza como tal a mediados de los 90, recoge, ordena y se sustenta en las acciones que en este campo se realizan desde los inicios de esa dcada, tras el retorno a la democracia (Nez 2003; Lemaitre 1999).Segn el ex Ministro de Educacin de la Concertacin Jos Pablo Arellano Llamamos reforma educacional en Chile al amplio proceso impulsado por los gobiernos de la concertacin en vistas a transformar los marcos de la educacin y adoptarlos a la actual situacin mundial. La reforma es un intento de integrar y llevar a la ciudadana a participar de un nuevo entorno, caracterizado por la competitividad y la alta eficiencia productiva. La modernidad compleja requiere de nuevos enfoques y perfiles diferentes para asegurar competencias mnimas al momento de insertarse en una perspectiva de globalidadDe acuerdo a lo que planteaba el ex Ministro y tambin segn lo revisado en el texto, la reforma en Chile buscaba tres objetivos generales: La actualizacin de los programas y contenidos que permanecan sin cambios desde la dcada de los ochenta, mejorar la calidad de la educacin en Chile, y lograr un mejor acceso y descentralizacin del proceso educativo.La reforma educacional se caracteriz por ser gradual y estar inserta en una profunda dinmica de transformaciones de las condiciones y los procesos educativos, cuyos pilares son los programas de mejoramiento e innovacin pedaggica, el desarrollo profesional docente, la reforma curricular y la implementacin de la Jornada Escolar Completa.Dentro de los principales programas de mejoramiento de la calidad y la equidad que se han realizado durante la reforma se destacan los siguientes: P900: programa destinado a la mejora de competencias en el 10% de la poblacin escolar con peores rendimientos. Este programa consisti en el apoyo a las reas claves como son la lectura, matemticas y escritura. MECE bsico (Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad). Orientado a la educacin parvularia y bsica. Este programa consisti en la entrega de libros y la implementacin de dinmicas de enseanza no tradicional apoyados por material innovador para esta rea. MECE rural: se orient a la entrega de material especial, para la realidad del campo, y se crearon micro centros para formar y mantener al tanto a profesores. Esto ltimo con el objetivo de adecuarse lo mejor posible a cada una de las comunidades. ENLACES: que facilit la conexin a Internet y a una red especial de alrededor de las escuelas rurales y urbanas. PME (Fondo de Proyectos de Mejoramiento educativo), cuyo objetivo principal fue el alentar y financiar proyectos que surgieran de las propias escuelas y colegios. Este programa busca apoyar financiera y tcnicamente los proyectos. Proyecto Montegrande: Programa piloto que traera los cambios de currculos, se establecieron los llamados objetivos transversales.Todo los programas mencionados anteriormente formaron la columna vertebral a partir de la cual se articulan otras iniciativas que sustentan finalmente la reforma educativa.En teora, con todas estas transformaciones ms los recursos destinados para ello todo debera haber funcionado sobre ruedas, sin embargo Qu pasa con el rol del Estado y con los protagonistas de la reforma educacional como lo son los docentes y los alumnos?Desde mi punto de vista la macro poltica en lo que respecta a la reforma educacional est hecha desde los escritorios, con una mirada tecnocrtica. Fue planeada desde el Ministerio de Educacin y llega a las escuelas como lineamientos externos en los que no hay participacin. Segn el Informe a la UNESCO de la comisin internacional sobre la educacin para el siglo XXI imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo.Por otra parte a los docentes, al implementarse la reforma, se nos exige que cambiemos nuestra relacin vertical con los alumnos, que los escuchemos ms, que ayudemos a encontrar las respuestas, que incentivemos la duda, que generemos la discusin, que integremos la tecnologa, que aprovechemos las ventajas de la sociedad de la informacin; pero este modelo constructivista del proceso sigue siendo impuesto desde la norma y no es parte de la cultura de la escuela. A modo de ejemplo de ello est el estancamiento de los resultados de aprendizaje acadmico medidos a travs de pruebas estandarizadas como el SIMCE.La actividad docente se llena de frustracin y desesperanza. A esto se agregan las condiciones laborales difciles en que se trabaja, con muchos alumnos por aula, con mucha carga horaria, con contratos que no contemplan horas administrativas o de planificacin, bajos sueldos, por lo que se hace muy estresante. En definitiva, no solo tenemos que actuar como docentes, formadores, entregar valores, una determinada disciplina, sino tambin actuar de psiclogo, y orientador, lo que hace las cosas an ms difciles trminos generales existe un descontento muy grande.Y por ltimo, las necesidades y demandas de nuestros estudiantes, quienes sienten que pasan muchas horas en el colegio, aprendiendo solamente materias tericas y no invirtiendo su tiempo en talleres de inters, ellos manifiestan abiertamente que la JEC no es otra cosa que ms de lo mismo, esto es lo que sucede al interior de nuestras aula, que difiere bastante de lo que originalmente se pretenda lograr. Concuerdo totalmente con los autores Raczinski y Muoz en lo que respecta a los nudos crticos de la JEC, en lo que respecta a que es la escuela la que organiza y aprovecha el tiempo adicional disponible, orientndolo hacia un mejor aprendizaje. En este punto me voy a referir a lo que sucede en mi realidad, en mi escuela, en el microcosmos. Mi rea especfica de trabajo es docente de aula en la Educacin Tcnico Profesional en un Colegio Particular Subvencionado, especficamente en Administracin de Empresas. Los alumnos de cuarto y terceros medios tienen distribuido todas sus horas semanales de estudio para sus ramos del Plan General y el resto para los mdulos de especialidad, no existe ningn tipo de taller en la semana en que ellos puedan desarrollar durante la Jornada Escolar, ya sea de deportes, artstico, cultural, etc. Esto se debe fundamentalmente a que los sostenedores son incapaces de invertir recursos econmicos para este tipo de actividades, lo que incide directamente en alumnos totalmente desmotivados y aburridos de tantas horas de clase, me atrevera a decir incluso que la capacidad de aprendizaje despus del almuerzo es mnima.Creo que hay mucho que reflexionar aun frente a este tema y que por supuesto que hay otras muchas variables a tomar en cuenta. A modo de conclusin concuerdo totalmente en lo que se plantean los autores Raczinski y Muoz en el estudio sobre Reforma Educacional Chilena: el difcil, equilibrio entre la macro y la Micropolitca, que el gran desafo de la poltica educativa es combinar medidas y decisiones que se orienten a fortalecer lo que ocurre al interior del microcosmo de la escuela, reconociendo y abordando al mismo tiempo las restricciones a su desarrollo que derivan factores estructurales, fuera del control de la escuela. Desde el punto de vista de la macropolitica considero de vital urgencia la participacin de los docentes a la hora de la elaboracin de polticas educacionales, quienes aportaran desde su experiencia en aula lo que se requiere para llegar a tener una educacin de calidad. En lo que respecta a los docentes es necesario que tengamos una visin clara de lo que la poltica educacional quiere lograr y no como distintos proyectos desconectados. Que se den ms horas para perfeccionarse, capacitarse, para que podamos sentarnos a discutir y debatir sobre nuevas propuestas de mejoramiento de los aprendizaje, que estas capacitaciones sean para todos y no para algunos privilegiados. As tambin el mejoramiento de las condiciones laborales y estructurales en que se ensea. Al mejorar todo lo anteriormente expresado desde mi punto de vista eso incidir favorablemente en los alumnos, pero sin dejar de lado que es ultra necesario el fortalecimiento de la organizacin y la participacin de los actores educativos (docente, alumno, apoderados), esta es una condicin necesaria en los procesos de mejora e innovacin educativa.Es de esperar que La Reforma que Chile necesita sea realmente lo que nuestro pas requiere en todos sus mbitos.

Bibliografa:Raczinski D y Muoz G. (2007). Reforma Educacional Chilena: El Difcil Equilibrio entre la Macro y la Micropolitca. Santiago de Chile: Corporacin de Estudios para Latinoamrica, CIEPLAN.Delors, J. y Otros (1996). La Educacin Encierra un Tesoro. Madrid, Espaa: Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, Santillana.www.colegiodeprofesores.clwww.docentesmas.cl

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