ESCUELA JUDICIAL DEL ESTADO DE MXICOMAESTRA EN DERECHO JUDICIALLA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL DAO AMBIENTALTESISQUE PARA OBTENER EL TTULO DE MAESTRO EN DERECHOPRESENTA:ABRAHAM BASTIDA AGUILARTOLUCA, MXICO - SEPTIEMBRE 2007NDICEINTRODUCCINMETODOLOGACAPTULO PRIMEROGENERALIDADES DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD, EL DAO Y DERECHO AMBIENTAL.1.1. EL ESTADO1.1.1. Concepto de Estado1.1.2. Definicin de Estado1.1.3. Fines del Estado1.1.3.1. Clasificacin de los Fines del Estado1.1.4. Justificacin del Estado1.1.6. Naturaleza Jurdica del Estado1.2. RESPONSABILIDAD JURDICA1.2.1. Concepto de Responsabilidad1.2.1.1. Responsabilidad Subjetiva, Objetiva y Patrimonial1.2.2. La Responsabilidad del Estado1.2.3. Antecedentes de la Responsabilidad Patrimonial del Estado1.3. CONCEPTO DE DAO1.3.1. Existencia de un Dao1.3.2.Tipos de Daos1.3.2.1. Daos Patrimoniales1.3.2.2. Daos No Patrimoniales1.4. EL MEDIO AMBIENTE1.4.1. Concepto de Medio Ambiente1.4.2. Definicin de Ecologa1.5. EL DAO AMBIENTAL1.5.1. Concepto de Dao Ambiental1.5.2. Dao Ambiental.-Criterios Legislativos1.6. EL DERECHO AMBIENTAL1.6.1. Definicin de Derecho Ambiental1.6.2. Objeto del Derecho Ambiental1.6.3. Fuentes del Derecho Ambiental1.6.4. Sujetos del Derecho Ambiental1.6.5. Naturaleza Jurdica del Derecho Ambiental1.6.6. Consideraciones Adicionales Sobre el Derecho Ambiental1.6.7. Tendencias del Derecho Ambiental1.7. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALESCAPTULO SEGUNDOANTECEDENTES DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL 2.1. ORGENES INTERNACIONALES DE LA CONCIENTIZACIN POR EL DAO AMBIENTAL2.1.1. Historia de las Catstrofes Ambientales Mundiales2.1.2. Historia de las Catstrofes Ambientales en Mxico2.2. DE ESTOCOLMO A JOHANNESBURGO: PREOCUPACIN INTERNACIONAL2.2.1. Estocolmo: Crecimiento y Poblacin2.3. LOS TEMAS AMBIENTALES SE INTERNACIONALIZAN 2.4. NUESTRO FUTURO COMN Y NUESTRA PROPIA AGENDA 2.5. EL PROCESO DE LA CUMBRE DE LA TIERRA2.6. DECLARACIN DEL RO2.7. NUEVAS CONDICIONES ECONMICAS: 1990-20022.8. LA EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO AMBIENTAL2.9.GESTIN POLTICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (Partido Verde)2.10. ANTECEDENTES DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL EN EL ESTADO DE MXICOCAPTULO TERCEROMARCO JURDICO DEL MEDIO AMBIENTE3.1. MARCO CONSTITUCIONAL3.1.1. Bases Constitucionales del Derecho Ambiental3.1.2. Bases Constitucionales de la Responsabilidad del Estado 3. 2. MARCO JURIDICO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES3. 2. 1. Declaracin de Estocolmo3. 2. 2. Declaracin de Ro sobre Derecho Ambiental y el Desarrollo3. 2. 3. Tratado de Libre Comercio (TLC) 3.3. LEGISLACIN FEDERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE3.3.1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente3.3.2. Ley de Aguas Nacionales3.4. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO3.4.1. Exceptan de la obligacin de indemnizar3.4.2. De las Indemnizaciones 3.4.3. Procedimiento3.4.4. Repetir contra los servidores pblicos CAPTULO CUARTOEL DAO AMBIENTAL Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.4.1. LA PROBLEMTICA AMBIENTAL4.2. LA FUNCIN DEL ESTADO4.3. NORMATIVIDAD DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL MEDIO AMBIENTE4.3.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos4.3.2. Tratados Internacionales4.3.3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente4.3.4. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado4.4. INSTITUCIONES DEL ESTADO RESPONSABLES DE GARANTIZAR EL MEDIO AMBIENTE4.4.1.Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)4.4.2. Procuradura Federal de Proteccin del Medio Ambiente4.5. RESPONSABILIDAD QUE ADQUIERE EL ESTADO POR LOS DAOS AMBIENTALESCONCLUSIONESPROPUESTABIBLIOGRAFIA

INTRODUCCINEn virtud de que cada da se intensifican los problemas relacionados con el medio ambiente se requiere que los abogados y sobre todo los maestros en Derecho cuenten con las herramientas jurdicas necesarias para que a travs de ordenamientos jurdicos, debidamente sistematizados y organizados se adquiera conocimiento jurdico sobre tres problemticas ntimamente relacionadas, la del cuidado del medio ambiente, la de la aplicacin estricta de la normatividad jurdica y la responsabilidad del Estado, como garante del orden jurdico y responsable en ltima instancia del bienestar social y colectivo.La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el Estado esta obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el derecho de demandar, la reparacin del dao al Estado, cuando se le afecte su medio ambiente, porque al afectarlo esta atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene derecho por ser parte del entorno.La proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin del Estado a partir de que se observ que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta preocupacin que primero se present a nivel de los Organismos Internacionales, se fue incorporando en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado por el derecho positivo mexicano.Al inicio de esta Tesis nos hicimos estas preguntas: Ante qu autoridad se puede acudir para exigir la preservacin del medio ambiente?, Cul debe ser el procedimiento para que se le pueda resarcir el dao a los particulares por parte del Estado?, Qu particulares tienen derecho a reclamar al Estado un ambiente sano?, Si el medio ambiente es una garanta constitucional, que ha hecho el Estado para preservarlo?, Hasta donde llega la responsabilidad del Estado para preservar el medio ambiente?.En trminos de delimitacin espacial, la investigacin se concreto al mbito nacional mexicano, sin embargo se acudieron a antecedentes internacionales, para efectos de analizar la problemtica, del dao al Medio ambiente. En trminos temporales la investigacin se redujo a analizar la problemtica ambiental desde 1940 a la fecha y en trminos del marco jurdico a la legislacin vigente.Desde hace aos se subrayo la responsabilidad humana en el calentamiento planetario. Sin embargo, nunca habamos podido juntar pruebas irrefutables. En 2001 slo decamos que esa responsabilidad era probable. Se trataba de una probabilidad de 66%.ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de anlisis, modernizacin y previsin muchsimo ms sofisticados que les permiten ser ms agudos en su veredicto. Hoy, por ejemplo, podemos afirmar, sin ninguna posibilidad de error, que la concentracin de gas carbnico en la atmsfera rebasa de lejos todo lo que han podido observar a lo largo de los 650 mil ltimos aos. Lo mismo pasa con el metano.Si seguimos emitiendo tasas de CO2 y de otros gases con efecto invernadero iguales o superiores a las actuales, provocaremos cambios climticos sumamente peligrosos. Es indispensable recordar que un calentamiento superior a tres grados centgrados tendr repercusiones que en su mayora escapan a nuestra capacidad de anticipacin.El calentamiento del sistema climtico es incuestionable. Lo evidencian las observaciones del crecimiento de las temperaturas promedio mundiales de la atmsfera y del ocano, el derretimiento generalizado de la nieve y del hielo, as como la elevacin del nivel promedio mundial del mar.Once de los 12 ltimos aos figuran entre los 12 aos ms calientes desde 1850, ao en que se empez a disponer de medidas de registro de la temperatura de superficie. La velocidad promedio del calentamiento en el curso de los 50 ltimos aos es dos veces mayor que la de los 100 ltimos aos.Desde aos pasados, las observaciones realizadas demuestran que la temperatura promedio del ocano mundial, creci tanto que alcanz profundidades de 3000 metros y que el ocano absorbi ms de 80% del calor agregado al sistema climtico. Semejante calentamiento provoca una expansin del agua de mar y contribuye a la subir del nivel del mar.Los cientficos empezaron a sealar que las emisiones de gases carbnicos en la atmsfera podran modificar el clima. En pleno auge de la Revolucin industrial, nadie quiso tomar en serio sus teoras.Los climatlogos afinaron sus estudios y demostraron que la concentracin de CO2 en la atmsfera iba creciendo de manera alarmante. Advirtieron que semejante situacin podra tener graves repercusiones en el clima planetario. Y como consecuencia naci la inquietud entre especialistas y una parte de la opinin pblica.Un anlisis de burbujas de aire atrapadas en una zanahoria glaciar proveniente del ocano Antrtico Oriental revel que en el pasado muy remoto de nuestro planeta existieron lazos estrechos entre una fuerte presencia de CO2 en la atmsfera y el calentamiento del clima.Se agudiz la preocupacin ecolgica. Se multiplicaron y politizaron los debates entre quienes insistan en el papel jugado por la actividad humana en el crecimiento de la tasa de CO2 en la atmsfera y quienes afirmaban que slo se trataba de variaciones en el clima.Se organizaron conferencias internacionales sobre el tema. Surgi el temor de que a mediados del siglo XXI concentraciones crecientes de gases de efecto invernadero, pudieran producir un aumento de la temperatura global, mucho ms importante que todos los ocurridos en la historia humana.La comunidad internacional decidi analizar el problema. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) crearon el Grupo Intergubernamental sobre la Evolucin del Clima (GIEC), integrado por todos los pases miembros de la ONU, salvo Taiwn y el Vaticano.Dicen los cientficos que, las olas de calor extremo y de lluvias torrenciales que se observan en este momento, se agudizarn. Lo mismo pasar con los ciclones tropicales, tifones y huracanes.La cantidad de gases de efecto invernadero emitidos por los seres humanos daaron de tal manera la atmsfera que, aun si se toman medidas radicales para controlar dicha emisin, el calentamiento climtico y la subida del nivel del mar seguirn dndose un milenioPero la gravedad de esta situacin no debe frustrar los esfuerzos para disminuirla emisin de CO2 en la atmsfera. Seguir al ritmo actual nos llevara a una catstrofe sin precedentes.En los prximos aos los factores ecolgicos y energticos van a construir la causa principal de los conflictos polticos y militares. Algunos Estados buscarn tomar el control de los recursos energticos, como ya ocurri en Irak, y los dems pases slo tendrn dos posibilidades: parecer o resistir.Teniendo en cuenta estos elementos, la comunidad mundial se enfrentar, tarde o temprano, con la necesidad de limitar y, en cierta medida, reglamentar y transformar el volumen y el carcter de su produccin energtica.Si la ONU, los gobiernos de los grandes pases, los principales grupos trasnacionales y los otros organismos internacionales no inventan medios y mtodos para coordinar produccin y consumo, la cuestin de la sobre vivencia de numerosos pueblos podra explotar con fuerza.La lucha para los recursos alcanzar niveles paroxsticos, generando una confrontacin poltica, econmica e inclusive militar.El derecho ecolgico, ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son los relativos a proteger el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y como un derecho humano de la ms reciente generacin.El tema de proteccin al medio ambiente, junto con los aspectos relacionados a la proteccin del patrimonio cultura, establecen la necesidad de profundizar en que es el dao y como este se presenta cuando hay un menoscabo en el patrimonio ambiental o de los ecosistemas, las repercusiones ambientales que pueden generarse por diversos actos de trascendencia personal y social por la contaminacin del agua, suelos, aire y destruccin de otros recursos naturales, son un asunto de orden pblico y de inters colectivo, que debe definirse y reglamentarse ante los notables desequilibrios ecolgicos, que se estn registrando en el pas por actividades domsticas, industriales, comerciales, agrcolas, ganaderas, silvcolas, urbansticas y por la prestacin de diversos servicios.Los daos son personales, familiares y sociales, y no se cuenta con una responsabilidad ambiental identificada legalmente, como veremos en el marco terico y jurdico del tema que nos ocupa, la legislacin ambiental padece un vaco sobre la responsabilidad del dao ambiental, en todos los mbitos de gobierno, no se han dado los mecanismos normativos, polticos, administrativos y jurisdiccionales para hacerla realidad en todos los supuestos, pues slo se han orquestado de manera aislada e imprecisa en algunos ejemplos, como es lo relativos a los residuos, pero falta mucho por avanzar, las infracciones y sanciones que se plasman en los cuerpos legales de la misma materia, no son suficientes para reparar los daos al medio ambiente y al equilibrio ecolgico; falta voluntad poltica, eficacia administrativa, incluyendo lo de la parte que le corresponde a los Poderes Legislativo y Judicial.Finalmente, Estudiamos las relaciones entre el Estado y la responsabilidad que este tiene cuando no dando cumplimiento, ya sea a las disposiciones legislativas o ya sea cuando en su actuar, causa daos ecolgicos.Nuestra legislacin, ha incorporado en su Carta Magna, disposiciones que por una parte consideran la proteccin al medio ambiente como una garanta individual, en virtud de la cual todos tenemos derecho a gozar, no slo de la salud, que representa un entorno amable para el organismo, sino tambin incluso de una ambiente visualmente agradable, cuando se considera que elementos como el paisaje deben de ser protegidos, circunstancialmente la misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ha incorporado lo que en la teora se denomina Responsabilidad Patrimonial del Estado, que es responder por aquellos daos, que el Estado cause a los que no estn obligados a soportarlos, en este caso lo que procuraremos es precisar que en trminos de las garantas individuales, de la garanta de legalidad y en especial al derecho a un ambiente sano, el Estado debe responder por los daos que cause el medio ambiente. Analizaremos sern los aspectos ms relevantes de la problemtica ambiental, de las teoras que tienen relacin con la responsabilidad del dao al medio ambiente y la responsabilidad patrimonial del Estado; nuestra Constitucin Poltica adopto como un valor y un bien jurdicamente tutelado, la proteccin al medio ambiente, y en el otro extremo considera que el Estado es tambin responsable por los daos que cause en general, consecuentemente, la legislacin secundaria debera precisar en que forma el Estado debe responder por los daos, que con sus acciones u omisiones cause a los ecosistemas, en el trabajo que se presenta se proponen unos lineamientos para establecer los procedimientos y casos cerca de cmo el Estado, debe dar cumplimiento a esta responsabilidad patrimonial que tiene frente a los particulares.La reparacin del dao ambiental, exige entonces, la definicin e instrumentacin de la responsabilidad en esa materia imputable a personas fsicas y morales pblicas y privadas, para ese efecto debe contar con un rgimen propio que, en principio, reconozca al medio ambiente como un bien jurdico protegido, que debe preservarse por todos los sectores de la sociedad, y por ello es operante la instauracin de las acciones ante autoridades administrativas y tribunales, por los daos que sufra, las que pueden ejercitarse a ttulo personal, familiar o colectivo., como un derecho concomitante a la propia vida.La exencin de responsabilidad, slo se acredita si se adoptaron todas las medidas destinadas a evitar daos y que no medi culpa concurrente, del generador. Se debe probar que los daos y perjuicios se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no se deba responder.Con respecto a la responsabilidad de los funcionarios pblicos, que deben velar por el cumplimiento de lo establecido en la normatividad ambiental vigente, que incurrirn en responsabilidad solidaria en caso de omisin o incumplimiento de deberes, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan al amparo de la legislacin vigente. Asimismo, sern proporcionalmente responsables por los daos causados al medio ambiente en tanto les sean imputables.A la fechas de la terminacin de la tesis se public el Cdigo de Biodiversidad del Estado de Mxico contempla un instrumento financiero denominado Fondo para la Restauracin y Preservacin de la Biodiversidad y el Fondo para la Reparacin del Deterioro Ambiental, dicho fondo es administrado por la Secretara del Media Ambiente del Estado de Mxico a travs de un fideicomiso para apoyar a las dependencias y/o entidades administrativas estatales y municipales con el objetivo de indemnizar o atender deterioros ambientales, ante la incapacidad financiera de las dependencias antes mencionadas bajo ciertas condiciones, este tema para efectos del Estado de Mxico ser una asignatura pendiente.Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | BibliografaAdministrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer | Velasco Ecologista | Tesis: Dao Ambiental

METODOLOGASe defini la problemtica desde el punto de vista de la contaminacin, explicando lo relacionado a la contaminacin del aire, suelo, agua y perdida de la biodiversidad, se establecieron los antecedentes de la preocupacin internacional sobre el medio ambiente, como origen de las Convenciones Internacionales auspiciadas principalmente por las Naciones Unidas y como se incorporaron en la Legislacin Ambiental.En la hiptesis de la investigacin sealamos que todos los mexicanos tienen derecho a un ambiente sano, como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Estado tiene obligacin de proporcionarla, en caso de no hacerlo ser responsable de los daos que se ocasione a los particulares.La utilidad de este tipo de investigacin seria en primer lugar contextualizar tericamente los conceptos de responsabilidad del Estado, que se denomina responsabilidad patrimonial del Estado, con el objeto de estudiar como a travs de esta figura, como el Estado debe responder por los daos que genere al medio ambiente, como un bien jurdica y constitucionalmente protegido, este tipo de investigacin permite, a los encargados de aplicar la justicia, as como a los abogados del foro, contar con un instrumento terico, que permita continuar con futuras investigaciones relativas al tema.En el curso de la presente tesis, hemos destinado un captulo completo para tratar el tema relacionado con los problemas ambientales, consideramos importante destinar todo un captulo a este tema porque en general los juristas no estamos acostumbrados, a los temas de corte cientfico y para la comprensin del tema ambiental, se hace indispensable revisar algunos aspectos de lo que es el medio ambiente y como este se ha venido daando, sin embargo en el curso de la investigacin, se presento el tema del calentamiento global como parte importante de la agenda ambiental internacional, naturalmente no es el nico problema que existe, sin embargo nos sirve para justipreciar la importancia del dao ambiental y la necesidad de que los estados se hagan responsables por los daos que causen ya sea con sus acciones u omisiones.Si bien es cierto que las investigaciones sobre la problemtica jurdica de la proteccin al medio ambiente, no son muy abundantes, existen importantes antecedentes, tanto histricos, nacionales e internacionales, que nos permiten tener los antecedentes de la problemtica de la contaminacin dentro de los ecosistemas, posteriormente se analizaron los aspectos tericos relacionados con el Derecho Ambiental para formar un marco conceptual terico, y hizo una compilacin del marco jurdico de nuestro derecho positivo, investigando en la literatura sobre medio ambiente, derecho ambiental, y legislacin ambiental nacional, as mismo se estudiaron reformas constitucionales sobre la responsabilidad del Estado, por lo cual la investigacin fue principalmente documental.Se analizaron las posturas de los diferentes tratadistas, en relacin al concepto de responsabilidad, desde el punto de vista civil y del derecho en general, para posteriormente investigar las ltimas teoras sobre Responsabilidad Patrimonial del Estado. Se hizo una breve descripcin de los orgenes y funciones del Estado, con el objeto de analizar, cuanto han cambiado los conceptos de las funciones del Estado, en su relacin con los gobernados.Se exploran los conceptos de dao, para englobarlo dentro del dao ambiental y para sustentar la tesis se explica, en que consiste la teora del dao ambiental.Introduccin | Metodologa | Captulo Primero | Captulo Segundo | Captulo Tercero | Captulo Cuarto | Conclusiones | BibliografaAdministrar la riqueza | Agroqumicos | Aguas Negras | El aire que respiramos | Animales | rboles de Navidad | Biosfera | Calentamiento de la tierra | Calidad del aire | Contaminacin Mexiquense | La presa del Muerto | Lobo y Conejo Teporingo | Madera | Mariposa Monarca | Una Mariposa Prehispnica | La otra contaminacin | Rancho "El Porvenir" | Regreso: Mariposa Monarca | Un Brindis | Un camino que recorrer | Velasco Ecologista | Tesis: Dao AmbientalCAPITULO PRIMEROGENERALIDADES DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD, EL DAO Y DERECHO AMBIENTAL.En este captulo se expondr brevemente algunos conceptos y definiciones relativas al Estado as como la clasificacin y sus fines del mismo; tambin se aborda lo relativo a la responsabilidad del Estado, el concepto de dao, el medio ambiente, dao ambiental, Derecho Ambiental y Tratados y convenios Internacionales relativos al tema, esto nos permite tener una visin general del tema que estamos tratando relativo a la Responsabilidad que debe tener el Estado en materia de dao ambiental. Cada uno de estos conceptos ser tratado puntualmente en los siguientes incisos.1.1 EL ESTADO.Sobre el Estado existen varios conceptos segn diversos autores, mismos que se desarrollaran en cada uno de uno de los siguientes sub incisos.1.1.1 Concepto de Estado.- El concepto de Estado ha dado lugar a diversos debates propios de la filosofa poltica. Algunas teoras lo han considerado como una comunidad poltica desarrollada, propia de la evolucin humana; otras como la estructura del poder poltico de una comunidad, y otras como el cuadro geogrfico donde se escenifican las aspiraciones nacionales. Segn el Diccionario de Filosofa se pueden distinguir tres conceptos fundamentales:[1]a). La concepcin organicista, por la cual el Estado es independiente de los individuos y anterior a ellos.b). La concepcin atomista o contractual. c). La concepcin formalista (concepcin moderna), segn la cual el Estado es una forma jurdica.La Biblioteca de Consulta Encarta concibe al Estado como: el conjunto de rganos de gobierno de un pas soberano[2] El Diccionario Jurdico Mexicano proporciona el siguiente concepto: Estado: Dentro de la teora del Derecho y en la jurisprudencia dogmtica el concepto de Estado es bastante controvertido, sin embargo es posible hacer una caracterizacin y proporcionar una breve descripcin de sus caractersticas jurdicas fundamentales. Bsicamente se concibe al Estado como una corporacin, como una persona jurdica. Esta corporacin es una corporacin territorial, esto es, acta y se manifiesta en un espacio, una determinada circunscripcin territorial. Otra de las caractersticas del Estado, igualmente esencial, es que acta, se conduce de forma autnoma e independiente. Este ltimo dato se describe como poder originario, autoridad soberana, o simplemente, como la soberana. De ah la ampliamente compartida nocin del Estado como corporacin territorial dotada de un poder de mando originario (Jellinek). La caracterizacin anterior ha sido persistente en la doctrina jurdica a travs de los aos y tiene antecedentes remotos. [3]Con relacin a la acepcin de la palabra Estado el Dr. Juan Carlos Smith, nos indica que: ...es la organizacin jurdica de una comunidad que denominamos Estado y que los griegos designaban como polis y que posteriormente los romanos denominaron civitas y donde se referan a una comunidad de individuos y donde se usaba la expresin, repblica para expresar con ella la cosa comn o sea lo que jurdicamente corresponda al conjunto de funciones y bienes pertenecientes a todos los ciudadanos, sabido es que la expresin Estado propiamente, se empez a generalizar en el siglo XV y que engloba la idea de una organizacin de la ciudad, como una entidad jurdica o poltica y un gobierno constituido[4].Por su parte, Joel Carranco Zuiga concibe al Estado como: ...ente, se le encomiendan funciones necesarias para la realizacin de las atribuciones que se le reconocen y se le exigen.[5] Los fines del Estado han venido transformndose de acuerdo a las necesidades sociales y a la armona que requieren la convivencia social, en este sentido y en virtud de que el hombre vive dentro de un entorno determinado paulatinamente se ha requerido que estos fines se vallan modificando para ir regulando la relacin entre los elementos a que nos referimos de poblacin, Estado y Gobierno, en este sentido la defensa del medio ambiente es un tema de reciente incorporacin en los fines del Estado.1.1.2 Definicin de Estado.- Para Hans Kelsen es difcil encontrar una definicin del Estado en virtud de los mltiples objetos que la palabra designa, ya que esta palabra tiene varias acepciones, a veces es usada como sinnimo de sociedad, como un rgano de gobierno, o, como sinnimo de nacin. La situacin parece ms sencilla cuando el Estado es discutido desde un ngulo visual puramente jurdico.As, Francisco Porra Prez lo define de la siguiente manera: El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formando una institucin con personalidad moral y jurdica.[6] Para Adolfo Posada, el Estado es una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica.[7] Por su parte, Captiant dice que el Estado es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno. [8] Del Vecchio afirma que el Estado puede definirse tambin como: la unidad de un sistema jurdico que tiene en s mismo el propio centro autnomo y que est en consecuencia provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurdico.Finalmente, podemos citar la definicin de Estado de Rafael de Pina, que dice: sociedad jurdicamente organizada para hacer posible, en convivencia pacfica, la realizacin de la totalidad de los fines humanos. Podemos encontrar tantas definiciones de Estado como el nmero de autores y doctrinario que consultemos, sin embargo es importante resaltar que el Estado es la unin de un grupo de individuos, asentados en un territorio establecido y con un gobierno jurdicamente organizado para la convivencia pacfica de la comunidad, as como para la realizacin de sus fines.Como se observa en los prrafos anteriores relativos a los conceptos y definiciones de Estado a la fecha los doctrinarios siguen aportando nuevos elementos del concepto Estado, pero cabe resaltar que en la mayora de ellos sigue persistiendo los tres elementos fundamentales como son: territorio, poblacin y gobierno, independientemente que los conceptualicen de forma diferente.Como podemos observar el Derecho es apasionante ya que entre ms nos metemos al estudio seguimos descubriendo cosas nuevas que nos permite avanzar en la teora y doctrina del Derecho; simplemente para conceptualizar el Derecho se han propuesto teoras que tratan de justificar la funcin y fines del Derecho y a la fecha no podemos tener una concepcin universal que convenza a todos los estudiosos del Derecho; en esto radica la importancia de esta materia tan apasionante e importante en nuestra vida diaria por que gracias al Derecho nos permite alcanzar una armona social, ya que el mismo es producto de la civilizacin.Es menester hablar de los fines del Estado, por lo que en el siguiente inciso nos avocaremos a ello.1.1.3. Fines del Estado.- En el transcurso de la historia, las ideas en torno a los fines del Estado se dividieron en dos vertientes: la primera, que no asign ningn fin al Estado o simplemente lo consider como un fin en s o en su proyeccin; la segunda que en forma lenta pero creciente acept que la nica justificacin del Estado, se encuentra en los fines que realiza en servicio de la comunidad, que constituye un proceso histrico de integracin.La tesis materialista, que pretende imponerse en el mundo, llevando al individuo y a la sociedad a la satisfaccin de sus necesidades econmicas y en la formacin de un orden que se derive de esa misma estructura. Estas dos teoras confunden fines y medios para lograr sus propsitos, obtiene conclusiones materiales, olvidando que el Estado y la sociedad tienen problemas teleolgicos, que no pueden ni deben medirse bajo la mtrica de los intereses materiales.Para la tesis espiritualista o de proyeccin cultural, el problema de los fines es un conocimiento elevado, que se genera en las races ms ondas del espritu humano. Qu cosa es para este espiritualismo, la economa? Desde luego no es ni debe ser un fin de las acciones individuales y sociales, pues de aceptarlo se desplomaran las grandes aspiraciones, valores y fines de la vida humana. La economa no puede ser ms que un puente, un medio, una ayuda para poder salvar el ro de Herclito y llegar a la otra orilla, en la que s deben estar las metas que justifican a la existencia social. [9]Francisco Porra Prez, al hacer referencia a los fines del Estado y las corrientes que han derivado, manifiesta su desacuerdo con estas teoras, l dice que lo correcto es colocar al hombre y al Estado en sus respectivos lugares. Para l el humanismo bien entendido toma en cuenta los tres aspectos de la persona humana, y al mismo tiempo penetra en la esencia del Estado y le concede atribuciones necesarias para alcanzar sus fines, lograr su propia conservacin y obtener el bien comn.Por lo tanto, considera al humanismo como la posicin correcta y el fundamento ms firme de la justificacin del Estado, postura con la que coincido totalmente. [10]La idea de bien comn implica dos elementos generales: a) la idea de bien, es decir, todos los medios materiales e inmateriales susceptibles de satisfacer necesidades; y b) Comn, es decir, que la finalidad perseguida se extiende a toda la comunidad, sin que ninguna persona deba ser excluida de ella.La idea de bien comn emana de la misma comunidad y se instituye para su propio beneficio expresando una misin propia por la cual existe, se manifiesta y se proyecta. Por ella, el bien comn se ha clasificado en particular y pblico. El primero se relaciona con intereses particulares; el segundo se aplica al bien de todos, a la masa de individuos que integra el Estado. [11]Una ves que se ha conceptualizado y definido el Estado, se considera importante hablar de una clasificacin de fines del Estado ya que all se observa la importancia y justificacin del mismo. 1.1.3.1 Clasificacin de los fines del Estado.- Existen diversas teoras que estudian los fines del Estado y se pueden clasificar en tres grupos. En estas clasificaciones se estudian los fines del Estado desde un punto de vista objetivo y subjetivo Siendo el Estado una empresa, una institucin humana, no podra dejar de tener un fin. Es imposible con el pretexto de la ciencia positiva, del mtodo histrico-emprico, querer hacer abstraccin de todo finalismo. [12]Pos su parte Jellinek, hace un planteamiento teolgico y analiza en primer trmino el punto de vista objetivo. Se trata de establecer cul es fin del Estado dentro de la economa de la historia, con respecto al destino que tiene el Estado dentro de la accin de la humanidad. Tambin determina el fin que tiene o ha tenido en la historia un Estado determinado.El punto de vista subjetivo, se pregunta sobre el fin que tiene el Estado en un momento dado, para aquellos que forman parte de l, y por consiguiente, para los individuos y para el conjunto de la comunidad. [13]En una primera clasificacin se estudian dos criterios opuestos:1. Las teoras que niegan toda finalidad al Estado, es decir, que el Estado no tiene un fin determinado, sino que el fin existe en s mismo; 2. Las teoras que afirman que el Estado tiene fines diversos que realizar.Imaginarnos al Estado sin un fin o simplemente comprobar que una organizacin poltica, carece de fines es aceptar una fuerza incontrolada y despiadada, que ejerza sin ninguna justificacin.Los fines del Estado surgen de la naturaleza de las cosas, es decir, del orden natural. Es necesario diferenciar los fines que los propios hombres le asignan al Estado, como voluntad poltica actuante, de los fines que se deriva la naturaleza de las cosas.En esta consideracin se asigna al Estado un propio fin, que no deriva de la naturaleza de las cosas, sino de la accin social reflexiva, que elige el fin que es ms conveniente a los intereses de un grupo, o en ocasiones aparece como la imposicin de una dictadura o gobierno dictatorial.Hemos de aceptar, que la idea de fines del Estado es necesaria lgicamente para encauzar la actividad humana y la realizacin de propsitos superiores, que no podran estar en manos de los simples particulares movidos por un inters privado.Otra clasificacin considera las teoras absolutas y las teoras relativas.La teora de la finalidad absoluta, supone la perfeccin del Estado al considerarse una finalidad que es comn a todos los Estados. Es considerar un Estado tipo, general o universal, al cual pueden aplicarse principios absolutos.Demos por va de ejemplo de la teora utilitaria, que se empea en encontrarle al Estado un fin supremo y nico comn a todas las instituciones polticas, asegurar el bienestar del individuo y del conjunto humano. Tambin se pueden clasificar en fines exclusivos y fines concurrentes del Estado.Los fines exclusivos del Estado son aquellos que la constitucin o la legislacin en general sealan, como fines que solo el Estado debe atender con exclusin de cualquier particular. Tal es el caso de la defensa nacional, el banco nico de emisin, correos y telgrafos, y otra actividad que la ley seala como propias y exclusivas del Estado.Ms hay un conjunto de finalidades, que pueden atenderse en forma concurrente entre el Estado y los particulares. Son aquellas actividades que el Estado no pueda asumir totalmente por tener limitaciones de diversa naturaleza. Tal es el caso de la educacin en la que ocurren los particulares atendiendo escuelas, institutos y dems establecimientos docentes.Independientemente de las teoras que se han comentado, los fines del Estado Mexicano se encuentran contenidos en la Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos, en el caso que nos ocupa nuestra Carta Magna como veremos posteriormente ya incorpor la institucin de la Proteccin al Medio Ambiente como un garanta individual y la responsabilidad patrimonial del Estado como correlativas a fines del Estado.En este sentido vale la pena profundizar en lo relativo a la Justificacin del Estado que se analizara a continuacin.1.1.4 Justificacin del Estado.- En el mundo de lo social y lo poltico, ha de formularse las preguntas siguientes: Una institucin poltica sin fines es algo inconcebible o intil? El Estado tiene fines que consumar? El poder pblico sirve a los fines del Estado? La accin poltica se dirige a motivos y objetos determinados que no pueden ser otros que el bien comn, referido a la sociedad en general que contrasta o debe armonizarse con el bien pblico particular de los individuos y los grupos. Bien pblico o inters general son conceptos clave. No es correcto imaginarnos una sociedad sin fines que realizar; sera una barca siempre en peligro de zozobrar ante cualquier perturbacin. Hay fines que persiguen el bien social, propio de cada comunidad configurado de acuerdo con sus condiciones culturales, econmicas y polticas. Este bien social no es algo que est escrito en alguna parte es simple lgica basada en una realidad, la que precisa que una sociedad se viene histricamente afanando por lograr su superacin y alcanzar metas que le lleven a mejores condiciones de vida. Todos los pueblos del mundo, en todas las pocas, se esfuerzan a travs de caminos muy variados, en lograr metas mejores. La sociedad aparece como la cantera o la veta, en el que el Estado tomar los derroteros adecuados a su propio existir y justificacin.[14] En la magna obra de George Jellinek[15], se sealan estos fines del Estado:a) Es el bienestar del individuo y de la colectividad manteniendo y protegiendo su existencia;b) Asegura la igualdad, la seguridad y el mantenimiento de la vida del Derecho;c) Darle a la comunidad condiciones exteriores favorables, bajo las cuales pueden desenvolverse algunas actividades vitales que no estn, ni pueden estar, bajo la influencia directa del Estado, como las artes, la moralidad, la ciencia y el sentimiento religioso;d) Conservar, ordenar y fomentar, las manifestaciones sistemticas de la vida solidaria de los hombres;e) Defensa del territorio contra los posibles ataques externos, propendiendo al mismo tiempo por el prestigio internacional, y f) Asegurar los servicios pblicos.El Estado aparece como un orden imprescindible de la conducta humana, ms no siempre esta gobernado por los valores que una sociedad reconoce. Ms an pudiera decirse, que un principio de justicia domina la accin estatal, en cuanto que los titulares de los rganos pblicos se convierten en meros observadores o comentadores interesados de los desarreglos sociales.[16]1.1.6 Naturaleza Jurdica del Estado.- La naturaleza del Estado es compleja por lo que su estudio se aborda desde diversos puntos de vista, a nosotros nos interesa en este apartado desde un punto de vista jurdico, relacionando a la realidad poltica estatal, con las figuras del Derecho, con las que se intenta establecer una correspondencia.Existen diversas teoras que tratan de la naturaleza del Estado desde el punto de vista jurdico. As, encontramos teoras que lo consideran un objeto o un establecimiento. Entre las teoras que lo consideran como objeto encontramos a las teoras absolutistas y patrimonialistas.Otras doctrinas tratan de explicar la naturaleza del Estado, explicando a ste como una fundacin o un establecimiento, tratan de explicarlo con argumentos vagos.Dentro de otro grupo de doctrinas, encontramos las que conciben la naturaleza del Estado como una relacin jurdica. A primera vista parece exacto afirmar que el Estado es una relacin jurdica, porque en el mismo existen gobernantes y gobernados con mutuas relaciones, pero esta teora no logra explicar porque el Estado permanece no obstante los cambios de las personas. El Estado es una relacin jurdica, cada vez que existe un cambio de personal, se debe extinguir el Estado para dar lugar al nacimiento de otro. No explican por qu, a travs de los cambios que se suceden en la realidad sociolgica del Estado, permanece como una unidad activa, y para rebasar esta objecin, recurren a ficciones. Esta teora no puede decir de donde provienen dichas relaciones e incurre en el mismo error que la anterior, tendramos que reconocer un orden supraestatal, del cual surja el poder que establezca dichas relaciones.Por otra parte, tenemos las doctrinas que otorgan al Estado una naturaleza de sujeto de Derecho. El ser sujeto de Derecho es una cualidad que el orden jurdico le atribuye a un ser; la personalidad jurdica es una creacin de la norma jurdica. Por ltimo, Santo Toms de Aquino investiga filosficamente la naturaleza del Estado determinando sus causas eficientes primeras y finales ltimas. Es decir, dice que son cuatro las causas que dan origen al Estado constituyendo su naturaleza:a). Causa eficiente. La naturaleza del hombre, que por su indigencia social, vive asociado a sus semejantes.b). Causa material. La comunidad humana que se origina de manera natural por la asociacin de los hombres.c). Causa formal. La autoridad que de manera necesaria existe en las comunidades humanas para imponerles un orden que las mantiene unidas y orientadas.d). Causa final. Es la orientacin teleolgica de la comunidad poltica, su razn de ser especfica: el bien comn que trata de obtenerse por la combinacin mutua de esfuerzos y recursos en la empresa poltica.De esta forma Santo Toms de Aquino, aborda de manera completa la naturaleza del Estado.Cuando hablamos de Naturaleza Jurdica nos referimos a lo orgenes de la formacin del Estado desde el punto de vista jurdico y si pensamos que lo jurdico tiende a lograr la armona social como uno de los fines del Estado y para el caso que nos ocupa el Estado mexicano ha ampliado sus fines hasta corresponsabilizar al Estado frente a los daos que pueda causarle al Medio Ambiente, sin embargo estos fines ampliados dejan algunas lagunas legales que es necesario revisar.Una ves analizada la Naturaleza Jurdica del Estado y todo lo relacionado al mismo analizaremos las ideas de la Responsabilidad que tiene el Estado.1.2 RESPONSABILIDAD JURDICA.Se hace necesario analizar cual es el origen del concepto responsabilidad es as como encontramos las siguientes acepciones.La expresin segn el Dr. Luis Maria Boffie Boggero surge etimolgicamente del latn respondere, que significa estar obligado. Encontramos el concepto de responsabilidad dentro de los ms diferentes niveles y campos.[17] Se habla de responsabilidad Religiosa, Moral, Jurdica, etctera. El examen de las respectivas concepciones excede notoriamente el contenido del. Esta se ha de construir objetiva y esquemticamente, como cuadra a su naturaleza. Una persona es responsable cada vez que debe reparar un perjuicio, por que el trmino reparar supone que el autor del perjuicio no es el que lo ha sufrido. En lugar de preguntarnos, con Josserand., cuando nos encontramos en presencia de un perjuicio: Quin es el responsable? Un tercero o la vctima? Formulemos la siguiente pregunta Hay responsable? Puede la vctima volverse contra un tercero, pedirle reparacin del perjuicio que sufre? No siempre que hay perjuicio, hay un responsable.Se comprende, en efecto, que quienes adopten la definicin restringida de responsabilidad, se muestren exigentes cuando se trate de obligar a alguien a reparar el perjuicio que ha ocasionado; que, sobre todo, se nieguen a condenarlo cuando nada hay reprensible en su conducta, cuando no ha cometido culpa alguna. A continuacin revisaremos los diferentes conceptos que sobre responsabilidad analiza la doctrina.1.2.1 Concepto de Responsabilidad.- En su origen el vocablo responsabilidad deriva de la expresin latina sponsor, que significa el que se obliga por otro. A su vez, responder proviene del verbo respondre que quiere decir hacer frente. El binomio responsabilidad y responder se refiere a una situacin constreimiento de una persona frente a otra, en virtud de la cual debe esperarse cierto comportamiento. [18]Entre las diversas definiciones que ha registrado la doctrina sobre el concepto de responsabilidad, segn la rama del Derecho, cabe destacar las siguientes, por su vinculacin directa o indirecta con nuestro tema de estudio.Rojina Villegas sostuvo en relacin a la responsabilidad civil: La existencia de un dao es una condicin sine qua non donde la responsabilidad civil, pues es evidente que para que exista obligacin de reparar, es necesario que se cause dao. Aqu el acento se da en el dao. [19]Aguilar Gutirrez afirma: El principio general que domina esta materia en la legislacin mexicana, es el que establece que la conducta ilcita o contra las buenas costumbres observadas por una persona, entraa la responsabilidad de est y la consecuente obligacin de repara los daos que cause. Aqu encontramos el acento en la conducta ilcita.[20] Acua Anzorena establece que: la responsabilidad civil deja de ser sancin a una regla de conducta, para convertirse en una mera obligacin de resarcimiento.[21] Aqu se destaca la obligacin de resarcimiento por sobre la sancin.Existen por lo menos cuatro acepciones la palabra obligacin: a. Responsabilidad como obligaciones o funciones derivadas de un cierto cargo, relacin, papel, etctera;b. Responsabilidad en el sentido de factor causal;c. Responsabilidad como capacidad y como Estado mental, yd. Responsabilidad como punible o moralmente reprochable.[22]En materia de Derecho de daos, Santos Briz desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente manera:1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito2. Lo antijurdico de la misma y causas que la excluyen3. La culpa del agente4. La produccin del dao5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao[23]La responsabilidad civil se expresa en el deber de reparacin por los daos y perjuicios causados en un momento dado, al que los sufra injustamente.1.2.1.1. Responsabilidad subjetiva, objetiva y patrimonial. Responsabilidad Subjetiva.La responsabilidad subjetiva, es la fundada en el proceder culposo o doloso del responsable; y por ello opuesta a la responsabilidad objetiva. [24]Rafael de Pina en su Diccionario Jurdico dice que: Responsabilidad Subjetiva: es aqulla que recae sobre una persona determinada como consecuencia de un acto propio que ha causado un dao a otra. [25] Responsabilidad Objetiva.La responsabilidad objetiva se plante a travs de la teora del riesgo creado postulada por Saleilles y Joserand a fines del siglo XIX, por primera vez se fund la responsabilidad fuera de toda culpa, por el solo hecho de causar el dao, surgiendo as la idea de responsabilidad objetiva, por basarse en un hecho material, que es el causar el dao independientemente de todo elemento subjetivo.A partir de 1880 cuando el uso de maquinaria cambi la concepcin del mundo y de la vida, se pens que el que maneja lquidos inflamables, explosivos, gas, electricidad, herramientas, mquinas o conduce un vehculo que puede marchar a gran velocidad, aunque lo haga con los cuidados necesarios crea un riesgo, por lo tanto tiene una responsabilidad por el uso de dichas sustancias u objetos. [26]Manuel Ossorio dice que la responsabilidad objetiva, es la tendencia relativamente moderna, que se aparta del fundamento forzoso en culpa o dolo para exigir el resarcimiento de los daos y perjuicios. [27]Por otra parte Rafael de Pina, considera a la responsabilidad objetiva como aqulla que emana de un riesgo creado, que se traduce en un evento daoso, de cuyas consecuencias perjudiciales est obligada a responder la persona que, en cierto modo, se encuentra en situacin de recibir algn beneficio de la actividad susceptible de ocasionar el dao.[28] Responsabilidad PatrimonialSegn la legislacin mexicana, la responsabilidad patrimonial seria aquella que se deriva como consecuencia de los actos y omisiones que de manera irregular cometan sus servidores pblicos, en su funcin o actividad administrativa, y que ocasiona una lesin a los bienes o Derechos de las personas, misma que debe ser resarcida mediante una indemnizacin al afectado. Una ves estudiado lo que a responsabilidad se refiere en lo general revisaremos esta misma idea en lo que al Estado se refiere.1.2.2. La Responsabilidad del Estado.- En torno a la idea de Estado existe una gran cantidad de teoras, sin embargo la que quiz tenga ms relacin con la idea del Derecho Ambiental es la de Tomas Hobbes en el sentido de que el hombre es ente egosta que nicamente persigue la satisfaccin de sus necesidades y el cual en su Estado natural se encontraba en una situacin de permanente lucha, es en ese Estado natural beligerante que es francamente adverso y peligroso para la subsistencia humana de ah la conveniencia de una organizacin social, de una convivencia ordenada que requiere por parte de los individuos la renuncia de su consustancial libertad ilimitada. Surge la necesidad de un contrato social ante la urgencia impostergable de aquella convivencia, este contrato consiste en la subordinacin incondicionada de los individuos a un poder unificado que represente y ejerza sus colectivos poderes, el Estado surge pues como una creacin humana de tipo convencional.Por nuestra parte pensamos y en relacin con el tema de la proteccin al medio ambiente, primero que si el hombre es un ente egosta como le seala el autor debemos de considerar que si este hombre persigue nicamente la satisfaccin de sus necesidades como seala Hobbes; en este orden de ideas mediante la explotacin del medio ambiente ha venido que usufructuando los productos que le proporciona ese medio ambiente sin embargo actualmente el Estado debe proteger ese medio ambiente por que actualmente la capacidad de carga de los ecosistemas se encuentra muy limitada, como consecuencia de la misma contaminacin, en este sentido el Estado debe procurar la mxima eficiencia y obligar no slo a los particulares sino obligarse as mismo a proteger el medio ambiente, sealando la responsabilidad que tienen frente al dao que cause.En este mismo orden de ideas Jellinek nos dice que los elementos jurdicamente integrativos del Estado son el Territorio como el espacio geogrfico en que el poder del Estado puede desenvolver su actividad especfica; la poblacin o pueblo caracterizados como el conjunto de hombres que pertenecen a un Estado y finalmente el poder, como la dominacin que el Estado ejerce sobre los individuos.Siguiendo el curso de estos pensamientos marcamos que en los tres casos el Estado tiene participacin protegiendo al medio ambiente, en el territorio por que las actividades de contaminacin se desarrollan en territorios determinados, por parte de una poblacin que es la que esta usando y contaminando los recursos naturales, en este sentido el poder del Estado debe ejercerse sobre los individuos y sobre el Estado mismo, o sea, que el Estado debe ejercer su dominio sobre los individuos que contaminan, las autoridades que deben preservar el medio ambiente y el Estado mismo que debe responder por los daos cuando su funcin no sea ejercida adecuadamente, de ah la idea de responsabilidad del Estado por los daos causados al medio ambiente.NORMAS JURDICAS QUE REGULA LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LAS LEYES MEXICANAS.Desde que se consum la Independencia ha existido un buen nmero de disposiciones legales que han regulado para casos especficos y circunstancias de diversa ndole la responsabilidad del Estado. Asimismo, en forma dispersa y aislada, en nuestro Derecho Positivo vigente es posible identificar disposiciones legales que regulan distintos supuestos de responsabilidad patrimonial del Estado. Ms importantes en materia de responsabilidad que, de una u otra forma, es decir, sin responder a una teora clara y unificada de tal institucin, se ha venido reconociendo en nuestro orden jurdico a travs de su incorporacin en diferentes dispositivos legales.[29]Por carcter de rasgos comunes claramente identificables, hemos optado por presentar las disposiciones seleccionadas bajo un criterio cronolgico, anteponiendo nicamente el nombre de cada una de las leyes o reglamentos en el Diario Oficial de la Federacin.1. Ley de Expropiacin2. Ley de Vas Generales de Comunicacin 3. Ley de Depuracin de Crditos a cargo del Gobierno Federal4. Reglamento de la ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo5. Ley Federal del Trabajo6. Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares7. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal8. Ley del Servicio Postal Mexicano9. Ley Federal para Prevenir y sancionar la Tortura10. Ley Aduanera11. Reglamento de Trnsito del Distrito Federal12. Estatuto de Gobierno del Distrito federal13. Cdigo Financiero del Distrito FederalComo se puede ver, son diferentes las leyes que forman el marco jurdico de la responsabilidad patrimonial del Estado, pero en general podemos considerar que esta normatividad tiene relacin con los aspectos presupuestales y de organizacin del Estado y hasta recientemente se ha incorporado en nuestro marco jurdico constitucional.1.2.3 Antecedentes de la responsabilidad patrimonial del Estado.- La doctrina especializada sobre la materia que aqu se estudia- la responsabilidad patrimonial del Estado-, coincide en denominar como la etapa de la irresponsabilidad del Estado, al largsimo perodo de la historia anterior al siglo XIX, en el cual no se conceba siquiera la posibilidad de que el Estado o cualquiera de las primitivas formas de organizacin colectiva pudiera ser responsable por los daos y perjuicios que su actividad o sus agentes pudieran causar entre los administrados.[30]En ninguno de los perodos de la historia de Roma existi algn tipo de restriccin a su actividad que pudiera dar lugar a reclamarle responsabilidad o indemnizacin. El emperador poda realizar legalmente todos los actos que juzgue tiles al Estado y dignos de la majestad de las cosas divinas y humanas, pblicas y privadas. En el Imperio Romano no existan Derechos privados contra el Estado simplemente. Soberana y responsabilidad eran ideas incompatibles e irreconciliables.Semejante concepcin se mantiene durante la Edad Media, bajo un rgimen geocntrico de poder en el monarca. La expresin clsica y grfica de este largo perodo de irresponsabilidad del Estado, acuada por los ingleses, proviene del medioevo y reza como sigue: the king can do not wrong. Esta situacin se mantiene durante muchos siglos ms, e incluso la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, se refiere a la indemnizacin previa en el caso de la expropiacin forzosa, mas no alude siquiera a los daos no expropiatorios, que con su actuar el Estado pueda causar a los ciudadanos.El apotegma caracterstico de la poca inmediata anterior al reconocimiento todava parcial de la responsabilidad patrimonial del Estado es de Lafarrire, quien proclama poco antes de iniciar el siglo XX, que: lo propio de la soberana es imponerse sin compensacin. Sin embargo, antes de avanzar en este recorrido, debe recordarse otro antecedente de gran relevancia para esta institucin jurdica. Nos referimos a la Teora del Fisco y a la del sistema Francs: TEORA DEL FISCO El primer indicio sobre el reconocimiento de algunas indemnizaciones a los particulares con motivo del ejercicio del poder, se halla durante la etapa del Estado-polica. La solucin terica al dilema que representa la irresponsabilidad o inmunidad caracterstica del Estado frente a la necesidad de indemnizar ante las reclamaciones justificadas, se erige a partir de la teorizacin del llamado fisco. Mediante esta construccin terica se asimil al Fisco a cualquier particular, por lo que le eran aplicables las disposiciones del Derecho comn y, lo que es ms importante, poda ser demandado ante los tribunales, en virtud de que se consideraba al Fisco una persona moral de Derecho Civil, a diferencia del Estado que se le consideraba tambin persona jurdica, pero de Derecho Pblico, a quien no se le poda demandar.SISTEMA FRANCSEl sistema francs se presenta como el pionero entre los dems para conformar una teora de la responsabilidad patrimonial del Estado. Como dice Garrido Falla, se ha conformado paso a paso, a golpes de leyes o de decisiones jurisprudenciales. La doctrina especializada coincide en afirmar y elogiar el extraordinario papel que ha jugado el Conseil dEtat en la construccin progresiva de dicha teora. Si bien como apunta con razn el autor citado, la evolucin ha sido en zigzag, es decir, que no ha sido lineal, sino que a cada resolucin atrevida sucede otra de talante restrictivo, antes de consolidar cada una de las conquistas que nos conducen a la situacin actual.[31] En pocas palabras, podemos afirmar que el sistema francs surge del espritu de hombres que, convencidos de la necesidad de aplicar la justicia en la vida diaria, se acogen a las enseanzas que se pueden extraer de los principios generales del Derecho para resolver los problemas que se les presentan para decir el Derecho.Como pudimos observar al Estado se le ha considerado responsable frente a los gobernados en diferentes formas, podemos considerar que esta responsabilidad ha ido incrementndose en la medida en que los fines Estado se han ampliado incorporando nuevas funciones. Una ves determinado que el Estado es responsable se pasa a analizar el concepto de Dao que el mismo ser importante cuando se trate lo relativo a el Dao Ambiental.1.3 CONCEPTO DE DAO.Para hablar del Dao, nos permitiremos apoyar en diferentes doctrinarios, que desarrollan este tema bajo una ptica puntual que nos conducir a desarrollar el tema en comento.La palabra dao proviene de demere que denota menguar, disminuir, togliere".Nos seala el doctor Borja Ernesto Eduardo que Imbricada en la significacin que vivifica la expresin dao, est la idea de detrimento, menoscabo, lesin, perjuicio, etctera, y en tal sentido el uso corriente de la palabra satisface la necesidad del lenguaje como instrumento o medio de transmisin del pensamiento, al menos en su forma ms usual segn los tericos, el dao en su acepcin ms general es la expresin que alude al detrimento menoscabo, lesin o perjuicio que de cualquier modo se provoca, as como tambin aquel que ocasiona una persona a otra que no implica en su conducta culpa o dolo.Dao es todo menoscabo material o moral causado contraviniendo una norma jurdica, que sufre una persona y de la cual haya de responder otra[32] Contribuye a perfilar el concepto jurdico del dao la nocin del inters, por el cual se entiende el dao abstracto, es decir, la diferencia de valoracin que el dao para el patrimonio lesionado. Es el valor subjetivo (pretium singulare) que el objeto tiene precisamente para una determinada persona.Como contrapuesto se habla del dao concreto o valor objetivo, es decir, el que un objeto tiene en consideracin a un tiempo y lugar determinados y para todos (pretium commune). Teniendo la idea del inters, el dao se determina mediante una operacin de clculo, comparando la situacin real del patrimonio despus del evento daoso y el Estado imaginario que presentara si ste no hubiese ocurrido. La diferencia resultante indica la existencia del dao y su cuanta. Si para determinar los daos se atiende a la idea del valor objetivo de la cosa o dao concreto se tiene en cuenta el llamado valor general, es decir, el provecho que una cosa puede procurar a cualquier poseedor. Si pensamos que de acuerdo a las definiciones ms generales los autores hablan de detrimento, menoscabo o lesin y pensamos en el medio ambiente o en los ecosistemas inmediatamente nos damos cuenta de que al daarse un ecosistema se esta sufriendo por partida doble, por una parte en relacin al ecosistema mismo o sea que al estar perdiendo biodiversidad perdemos una riqueza potencial, que consiste en aquella que tenemos todos por el simple hecho de pertenecer como seres vivos a uno o varios ecosistemas, por otra parte al recibirse un dao en los ecosistemas, estamos poniendo en peligro en una primera instancia la salud de los seres vivos, que viven en ese entorno y en una segunda instancia, recibimos un dao directamente a la salud.Los autores en estudio sealan que la expresin dao siempre arrastra en su seno elementos jurdicos, que por supuesto no alcanzan all una precisa ubicacin, ni un autentico sentido de la juridicidad; de ah que debamos ir caracterizando, ms en ms el significado de la palabra en su estricta connotacin tcnica En materia de Derecho de daos, Santos Briz desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente manera: 1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito. 2. La antijuricidad de la misma y causas que la excluyen. 3. La culpa del agente.4. La produccin del dao. 5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao. [33]En conclusin en relacin al tema del dao podemos decir que lo ilcito faculta a quien padece sus consecuencias, como vctima, a exigir que la situacin se restablezca con arreglo a Derecho.[34]Podemos caracterizar la situacin lata de dao en la siguiente forma: 1. Invasin en la esfera de libertad de otro sujeto.2. Si no afecta la esfera de otro sujeto, queda relegado del mbito jurdico y por ende el acto podr considerase desde es punto de vista moral.3. La invasin de dicha esfera aunque no medie perjuicio o lesin patrimonial en sus aspectos econmicos, morales o afectivos implica dao.Por nuestra parte, podemos sealar que el Estado que tiene como funcin la bsqueda del bien comn, puede ocasionar un dao cuando no opera con la diligencia propia de su actividad y ese dao es ms grave, en tanto actualmente, la proteccin al medio ambiente debe ser garantizada por el Estado en todos sus niveles, es decir desde los seres unicelulares hasta los ms complejos organismos deben de contar con la proteccin del Estado, y este debe de responder ante el dao o perjuicio que se provoque en los ecosistemas, ya sea que su actuacin sea dolosa o culposa o irregular, con falta de cuidado.1.3.1 Existencia de un dao.- Para que tenga lugar la reaccin jurdica frente al dao, ste ha de afectar un inters humano y adems de ser consecuencia de un hecho humano. Pero es preciso delimitar entre los hechos humanos susceptibles de perjudicar a otro cules son productores de daos en sentidos jurdicos y cules no. Hemos de excluir que los daos producidos, por haberse frustrado las esperanzas que, por ejemplo, se pone en contratos concertados en fines de especulacin o los sobrevenidos a causa de una competencia comercial lcita. Por consiguiente, el acto humano productor del dao ha de contravenir una norma jurdica, ha de ser antijurdico.La conducta productora del dao ha de ser culpable, o sea, imputable al agente como a su causa decisiva y determinante. Por tanto, queda excluida de su responsabilidad el dao causado por dao fortuito. Una excepcin a la culpabilidad del dao al menos en su sentido subjetivo estricto, son los casos de la llamada responsabilidad por riesgo.La doctrina suele dar, indica Santos Briz un concepto meramente objetivo del dao, caracterizndolo como el menoscabo que a consecuencia de un acaecimiento o evento determinado sufre una persona, ya en sus bienes vitales naturales, ya en su propiedad o en su patrimonio. Se consideran en Derecho, los daos no en s mismos sino en sus efectos, debe incluirse en su concepto la nota de responsabilidad que es, en definitiva, el punto ms importante que en esta materia toca disciplinar al Derecho[35]. Es acertado que no se atienda en general a la nota de culpabilidad del responsable, porque en los casos de responsabilidad objetiva no se da. El concepto del dao debe incluir tambin la nota de sus antijuricidad. La doctrina alemana seala, que ha de indemnizarse en general la totalidad del dao originado al perjudicado, generado por el acrecimiento generador de responsabilidad para el causante del dao. Y se establece que este principio encierra las siguientes consecuencias: 1. El dao a indemnizar Segn la persona o el patrimonio del que tiene Derecho a indemnizacin. El sujeto perjudicado titular de la indemnizacin vendr determinado por quien sea parte en una relacin jurdica contractual o anloga o el afectado por la negligencia de otro fuera de toda relacin contractual. En la evaluacin del dao patrimonial se han de tomar en consideracin, las repercusiones de un evento haya tenido en el patrimonio del perjudicado.2. Ha de indemnizarse todo perjuicio que una persona sufra en relacin o a consecuencia del hecho del cual responde el agente. De la relacin causal de los hecho se deduce, en principio, todo lo que haya ser considerado como consecuencia de un determinado suceso o hechos. Sin embargo, el concepto general de la causalidad no basta, como despus indicaremos, para deslindar las consecuencias jurdicamente relevantes y, por tanto, imputables, de aquellas otras que no han de ser tenidas en cuanta para la determinacin de los daos, por ser demasiado remotas y accidentales o fortuitas. 1.3.2. Tipos de Dao.- A efecto de determinar el menoscabo que se sufre en un patrimonio determinado se analizar los diferentes tipos de daos que se pueden presentar y que eventualmente serian responsabilidad del Estado frente a la proteccin al media ambiente.1.3.2.1. Daos patrimoniales.- Son daos patrimoniales, lo que produce un menoscabo favorable en dinero sobre intereses patrimoniales del perjudicado.Para comprender el concepto de dao, al medio ambiente seria importante considerar que a los ecosistemas, se les daa no solo en trminos de cuantificacin econmica, sino tambin en relacin a un nuevo tipo de bienes como pudieran ser los activos Ambientales.1.3.2.2. Daos no patrimoniales.- Daos no patrimoniales, son en principio aquellos cuya valoracin en dinero, no tiene la base equivalente que caracteriza a los patrimoniales, por afectar precisamente a elementos de difcil valoracin pecuniaria. A diferencia de los daos patrimoniales es este tipo de daos no hay conceptos para establecer el objeto del dao.En cuanto a su denominacin, se advierte que no hay uniformidad, hay autores que no dan concepto alguno, por estimar que dentro de los daos no patrimoniales se incluyen los perjuicios ms heterogneos, que pueden inferirse a una persona, y que slo presentan de comn la caracterstica negativa que indica su calificacin: la de no ser patrimoniales. Por otra parte que ese concepto aparece indisolublemente unido con el problema de la reparacin de estos daos. Se concreta el concepto, al referirse principalmente, a los daos espirituales, inferidos en Derecho de estricta personalidad o en valores afectivos ms que econmicos. As Delmartello dice que son daos morales los consistentes en la privacin o disminucin de bienes que tiene el valor principalsimo en la vida del hombre, tales como la paz, la tranquilidad del espritu, de la libertad individual, la inteligencia fsica, el honor y los mas sagrados efectos. Para Ortiz Ricol, para quien dao moral es la lesin producida en los sentimientos del hombre por su espiritualidad no son susceptibles de una valoracin econmica.Castn define los daos morales como aquellos que afectan a los bienes inmateriales de la personalidad como la libertad, la salud, el honor- extraos al patrimonio y que no repercuten de modo inmediato sobre ste.Al tratar de fijar en distintas clases los daos morales cuando se percibe mejor que su heterogeneidad impide encasillarlos con carcter exhaustivo. Aparece la distincin entre los daos propiamente morales y los daos patrimoniales indirectos o daos morales impropios. Los primeros son los que no afectan para nada al patrimonio; los segundos son aquellos que a travs de si, por las lesiones de intereses inmateriales trascienden a valores del patrimonio. Puede hablarse de daos morales derivados de daos patrimoniales, as por ejemplo el dolor moral que produce la prdida de una joya familiar; de daos morales derivados de dolores fsicos o de enfermedades fsicas o mentales, y de daos concomitantes con daos patrimoniales o a la inversa todos los que tienen de comn producir perturbaciones anmicas (disgusto, desnimo, desesperacin, prdida de la satisfaccin de vivir, etc.), pero derivan de motivos distintos. Una ves analizado el concepto de Estado, Responsabilidad y el Dao; se consider importante analizar diferentes tpicos relacionados al media ambiente que nos conducir a concebir el dao ambiental para sustentarlo en lo que hoy conocemos como Derecho Ambiental, todo ello a la luz de los tratados y convenios Internacionales.1.4. EL MEDIO AMBIENTE.Definicin de Medio AmbienteSegn el diccionario Pequeo Larousse es: el compendio de valores naturales, sociales y culturales, existentes en un lugar y en un momento determinado que influye en la vida material y psicolgica del hombre. Es el conjunto de condiciones e influencias que afectan el desarrollo y la vida de los organismos a los seres vivos, incluye el agua, el aire, el suelo, y su interrelacin, as como todas las relaciones entre estos elementos y cualquier organismo vivo.Es el conjunto de circunstancias o elementos que rodean a las personas, animales o cosas (clima, aire, suelo, agua etc), tambin se dice que son: condiciones o circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una colectividad, o de una poca, culturales, econmicas, y sociales en que vive una persona; o el conjunto de circunstancias exteriores de un ser vivo.1.4.1. Concepto de medio ambiente.- El ambiente debe ser entendido como un sistema, vale decir, como un conjunto de elementos que interactan entre s, pero con la precisin de que estas interacciones provocan la aparicin de nuevas propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados, que constituyen el sistema. Esto implica, por otra parte, que el ambiente debe ser considerado como un todo, o como tambin suele decirse holsticamente (del griego holos, todo), pero teniendo claro que ese todo no es el resto del Universo, pues algo formar parte del ambiente slo en la medida en que pertenezca al sistema Ambiental de que se trate.La visin sistemtica del ambiente-que hemos adoptado desde hace ya algunos aos-, nos parece no slo fundamental, sino adems fecunda en consecuencias jurdicas, pues permite delimitar el objeto del Derecho Ambiental y entender hacia dnde se encamina.[36]La palabra ambiente se utiliza para designar a todos los sistemas de organismos vivos los cuales forman un ecosistema.Una ves determinado que se entiende por medio ambiente se requiere definir a idea de ecologa, actualmente las palabras Medio Ambiente y Ecologa se usan prcticamente como sinnimos sin embargo como veremos a continuacin , la primera se refiere al entorno y la segunda a la ciencia que lo estudia.1.4.2. Definicin de Ecologa.- OIKOS: CASA LOGOS: CIENCIA La palabra fue acuada en 1869 por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una disciplina que estudiaba las relaciones entre el hombre y su ambiente.Haeckel seala que : entendemos por ecologa al conjunto de conocimientos referentes a economa de la naturaleza, la investigacin de todas las relaciones del animal tanto en su medio orgnico como inorgnico, incluyendo sobre todo su relacin amistosa o hostil con aquellos animales y plantas en los que se relaciona directa o indirectamente. En pocas palabras la ecologa es el estudio de todas las complejas interrelaciones a las que Darwin se refera como las condiciones de la lucha por la existencia.La ecologa es una ciencia de sntesis porque la ecologa se ha desarrollado al revs de otras ciencias. El progreso de cualquier disciplina consiste en una paulatina diversificacin de las materias, conducentes a la especializacin, la ecologa por el contrario, ha ido combinando conocimientos cientficos para intentar con ellos un cuerpo unificado de doctrina.1.5. EL DAO AMBIENTAL.Se hace necesario determinar en que consiste especficamente el Dao Ambiental, este concepto ser importante cuando estudiemos ms adelante la relacin causal entre los sujetos activos y pasivos del ilcito y su relacin con el medio ambienta.1.5.1. Concepto de Dao Ambiental.- En general se considera que dao al medio ambiente pudiera ser: La prdida, menoscabo o modificacin de las condiciones qumicas, fsicas o biolgicas de la flora y fauna silvestres, del paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y la afectacin a la integridad de la persona es la introduccin no consentida en el organismo humano de uno o ms contaminantes, la combinacin o derivacin de ellos que resulte directa o indirectamente de la exposicin a materiales o residuos y de la liberacin, descarga, desecho, infiltracin o incorporacin ilcita de dichos materiales o residuos en la atmsfera, en el agua, en el suelo, en el subsuelo y en los mantos friticos o en cualquier medio o elemento natural.1.5.2. Dao Ambiental.-Criterios Legislativos.- En materia Ambiental es preciso diferenciar el deterioro del dao Ambiental, considerando al primero como las afectaciones al medio ambiente propiamente dicho, es decir, como las afectaciones a un ecosistema; y al dao Ambiental, como las afectaciones a los bienes y a la salud de las personas. A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, si no que, con ella, se pretende evitar afectaciones futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en casos especficos. Resulta sumamente importante adecuar, lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental. Visto est que, en la actualidad, el sistema jurdico mexicano no cuenta con los medios jurdicos convenientes para garantizar efectivamente el Derecho que todos los mexicanos tenemos a un medio ambiente adecuado para nuestro desarrollo y bienestar, previsto en el artculo 4. Constitucional, prrafo quinto.[37] Tanto el procedimiento administrativo como el procedimiento penal han resultado insuficientes para preservar el medio ambiente en nuestro pas, en donde la contaminacin ha producido terribles prdidas en la biodiversidad, estragos en nuestra salud y en trminos generales, en nuestro patrimonio como nacin, por lo que es preciso adoptar medidas en las que se d mayor participacin de la sociedad. Considera el criterio legislativo del documento comentado que la defensa y salvaguarda del medio ambiente, como un tpico prioritario, a tratar de manera inmediata, no solo a travs de las facultades y acciones del gobierno, sino que resulta conveniente e indispensable otorgar a los ciudadanos la posibilidad de coadyuvar en la vigilancia y proteccin de nuestros recursos, a travs de la responsabilidad civil, para lo cual resulta indispensable la legitimacin activa que recaer en los habitantes de la localidad afectada, tratndose de casos de contaminacin a bienes particulares, del dominio pblico o al medio ambiente. Se ha venido responsabilizando a la Administracin Pblica de los problemas Ambientales e imponindole tambin a ella la obligacin de su correccin. Sin embargo, las sanciones econmicas resultado de un procedimiento administrativo, son sanciones muy bajas, comparadas con el beneficio econmico que puede obtenerse por las actividades productivas nocivas para el ecosistema y con las grandes prdidas que representa el deterioro Ambiental de nuestros recursos naturales y la habilitacin de zonas contaminadas y/o daadas. En lo que se refiere a la materia penal, no resulta ejemplar la tipificacin de delitos contra el medio ambiente, ya que es sumamente difcil integrar el cuerpo del delito en cuestin, toda vez que slo se castigan los delitos dolosos contra el medio ambiente y no los culposos. Adems de lo anterior, es preciso destacar que los delitos Ambientales, toda vez que no son considerados como graves, gozan de libertad provisional. Luego entonces, hasta estos das, la proteccin del ambiente y de nuestro Derecho a un medio ambiente adecuado a travs de las responsabilidades administrativas, penal y civil resulta insuficiente e ineficaz para reparar los daos Ambientales. A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, sino que, con ella, se pretende evitar afectaciones futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en casos especficos. Resulta sumamente importante, adecuar lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental. La defensa del Medio Ambiente por medio de la responsabilidad civil, tiene el claro propsito de proveer para la mejora del ambiente y no debe convertirse en un mecanismo para lucrar indebidamente, por lo que tambin debe ponerse atencin esmerada, respecto a quines se legitimar con ella para demandar reparacin por dao o deterioro Ambiental, sealan los criterios legislativos.Con el objeto de dar certidumbre jurdica, es de suma importancia establecer un criterio conforme al cual se pueda calcular o determinar el valor econmico o el monto que deber cubrir la garanta financiera o el seguro de responsabilidad objetiva que se contrate para la realizacin de ciertas actividades.La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, deber tomar como base para la determinacin de dicha cantidad, la evaluacin de impacto Ambiental a que hace referencia el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual abarca los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente. Para efecto de estudiar un marco jurdico se revisar en los prrafos siguientes los principios e ideas ms fundamentales de lo que actualmente se conoce como Derecho Ambiental.1.6. EL DERECHO AMBIENTAL.Este Derecho esta constituido por una serie de principios, que le van dando forma como un Derecho autnomo de naturaleza pblica e internacional.1.6.1. Definicin de Derecho Ambiental.- El investigador Ral Braes, define al Derecho Ambiental, como un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos vivos. Siendo sus notas esenciales las siguientes: 1. La expresin Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas jurdicas que regulan ciertas conductas humanas que pueden considerarse de inters Ambiental; 2. Las conductas humanas de inters Ambiental son aquellas que pueden influir en los procesos de interaccin, que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y su medio ambiente; 3. Dichas conductas, interesan al Derecho Ambiental slo en la medida en que ellas, al influir sobre tales procesos pueden modificar de una manera importante las condiciones de existencia de los organismos vivos. [38]El Derecho Ambiental se puede definir tambin como un conjunto de normas jurdicas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos en sociedad con los diversos recursos naturales, en la medida en que aquellos pueden influir sobre estos ltimos. Tambin puede sostener, que se trata de un sistema normativo que conduce las relaciones entre los seres vivos y su medio ambiente, siendo el conductor de las mismas, el hombre, para propiciar su propio equilibrio y desarrollo sustentable.Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes tipos de factores: el conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema ecolgico natural y el conjunto de efectos ecolgicos generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema social.Raquel Gutirrez Njera, define al Derecho Ambiental, tomando en cuenta su objeto de especificidad como: un conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos.A partir de su especificidad como ciencia jurdica, es el conjunto sistemtico y ordenado de leyes, que regulan la proteccin, conservacin, preservacin y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat.[39] Al abordar el concepto de Derecho Ambiental, Quintana Baltierra, dice... Que tiene ver con la continuidad de la vida sobre la tierra, no es del todo aventurado pensar que el acervo de normas jurdicas que estn dirigidas a la salvaguardia de la biosfera, es lo que se denomina Derecho Ambiental Se puede pensar tambin que el Derecho Ambiental, es el grupo de reglas que se encarga de la proteccin jurdica del equilibrio ecolgicoLa expresin Derecho Ambiental, se utiliza sin distincin para denominar, por un lado, al conjunto de normas jurdicas que regulan cuestiones Ambientales y, por otro lado, a la ciencia jurdica que se ocupa de dichas normas.[40] Por otro lado, Ramn Martn Mateo, asienta que: El Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus propios cometidos que buscan la armona en las relaciones del ser humano con la naturaleza o su medio ambiente Es crudamente materialista, si bien necesita de apoyos ticos para muchas de sus realizaciones, entre ellas destacadamente la solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente, para los individuos o grupos aislados, sus objetivos afectan al conjunto de la especie. Este Derecho, en sentido estricto, es el que: tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida: agua, aire y suelo. El Derecho Ambiental, dispone de una metodologa coherente que trata de proteger el entorno vital determnate. Para ello incide sobre las conductas humanas, prohibiendo su substancial alteracin a travs de la contaminacin Tiene implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado, pero su meollo es fundamentalmente pblico, se impone fundamentalmente por el Estado, en cuanto que regula las relaciones del hombre con su entorno, por ello su carcter es autoritario y represivo; dentro de su sistema normativo, el Derecho Administrativo ocupa un espacio destacado, teniendo en cuenta que los instrumentos que maneja son los idneos para la conformacin por el Estado de las conductas privadas adecundolas a los intereses colectivos. [41]En nuestra opinin ser Derecho Ambiental el estudio de las normas, principios y obligaciones jurdicas que se generan para dar cumplimiento a la obligacin de proteger la vida y el medio ambiente en beneficio de las generaciones futuras. A fin de cuentas, el Derecho Ambiental esta integrado por un sistema de normas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos con los diversos recursos naturales, que son la razn de ser y el soporte de aquellos, y que procuran normar las conductas humanas para la proteccin, aprovechamiento y restauracin de la flora y la fauna terrestre y acutica, para que perdure y se mejore toda clase de vida terrestre.Los principios ecolgicos, son un ingrediente fundamental del Derecho Ambiental, mismos que asumen la piedra angular de su cimentacin, razn de ser y sentido en pro de la vida; alcanzado la conviccin, que ste representa el soporte elemental de poltica Ambiental.1.6.2. Objeto del Derecho Ambiental.- El objeto del Derecho Ambiental es el conservar, prevenir y preservar el medio ambiente y lograr un equilibrio ecolgico. Ya sea por acciones o programas para la conservacin o bien la persecucin de los delitos Ambientales para as impedir la contaminacin y el deterioro del ambiente. [42]1.6.3. Fuentes del Derecho Ambiental.- Segn Braes, en los ordenamientos jurdicos as constituidos histricamente, las fuentes del Derecho Ambiental estn presididas, como se ha dicho, por la Constitucin Poltica. En los casos de pases federales (Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, en Amrica Latina), deben tomarse en consideracin tambin las Constituciones suelen resolver una serie de cuestiones de inters para el Derecho Ambiental.[43]La segunda fuente del Derecho Ambiental est constituida por la legislacin Ambiental moderna o legislacin propiamente Ambiental, es decir, por aquella que se refiere al conjunto de los problemas Ambientales.La tercera fuente del Derecho Ambiental, est constituida por las normas de relevancia o inters Ambiental contenidas en una legislacin que versa sobre otros temas. Aqu deben incluirse los Cdigos Civiles, los Cdigos de minera y su legislacin conexa, que a diferencia de la legislacin sobre recursos naturales renovables, no tienen un sentido protector del ambiente, los Cdigos Penales, los Cdigos de Procedimientos y, en fin, una serie de Cdigos o leyes de la cual destaca la legislacin econmica. La jurisprudencia y la costumbre, en los pocos casos en que dentro de Amrica Latina son fuentes de Derecho.Tambin deben considerarse como fuentes del Derecho Ambiental las disposiciones de todo orden que se refieran a la administracin publica del ambiente, sea que se trate de organismos pblicos creados exclusivamente con ese fin o no. En rigor, estas fuentes tienen tambin el carcter de legislacin Ambiental especfica o de legislacin que, versando sobre otras materias, se refiere tambin a cuestiones Ambientales. La especificidad y muchas veces la complejidad de la materia, hacen aconsejable que esta legislacin sea analizada aparte.Hemos considerado exclusivamente fuentes del Derecho Ambiental que provienen del Derecho interno, pero, tambin el Derecho internacional debe ser considerado como fuente del Derecho Ambiental.1.6.4. Sujetos del Derecho Ambiental.-Dentro del Derecho Ambiental se pueden encontrar dos sujetos:- Sujeto activo.- Es el que contamina, pudiendo ser el hombre o la naturaleza (mediante diferentes fenmenos).- Sujeto Pasivo.- Es el contaminado, siendo en este caso el medio ambiente.1.6.5. Naturaleza jurdica del Derecho Ambiental.- El hombre reconoce la existencia de los problemas Ambientales, por lo tanto tuvo la necesidad de enfrentarlo con el auxilio del Derecho, es decir, se atribuye a la conducta humana, tratar de proteger la vida en la tierra a travs de dos formas del Derecho como es la norma y la coaccin, teniendo as una respuesta social visible tendiente a la proteccin del medio ambiente.El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que se vale de todas las ramas del Derecho para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos sus objetivos. Creo que podramos concluir que su naturaleza es del Derecho Social, ya que no solo es obligacin del Estado, el proteger el medio ambiente y el equilibrio ecolgico, sino de sus gobernados, de contribuir a que esto se lleve a cabo.1.6.6. Consideraciones adicionales sobre el Derecho Ambiental.- En ocasiones en materia de Derecho Ambiental se ha requerido ir integrando una serie de principios generales y de valores ticos que nos permiten crear un cuerpo filosfico, es as como Ramon Ojeda Mestre plantea que el Derecho Ambiental moderno plantea el concepto y caractersticas del Derecho de Propiedad.[44]El valor del tiempo, debe considerarse un activo Ambiental.Los principales retos o factores importantes del Derecho Ambiental son el tiempo, el espacio y el movimiento.Es necesario que el Derecho Ambiental se vuelva cientfico y con imperio.A mayores privilegios de los dioses econmicos, menores defensas del individuo, de la sociedad y del ambiente, son por ello que, en algunos regmenes jurdicos se reconoce la tutela del medio ambiente, como un Derecho fundamental de la persona humana.Caractersticas del Derecho Ambiental:1. Se reconoce en la doctrina Ambiental, que el crecimiento de la acumulacin del riesgo actual, proviene del desarrollo tecnolgico y amenaza tanto al ambiente, como a la humanidad misma.2. El Derecho Ambiental, es un producto cultura e ideolgico, que necesariamente pasa por las instituciones polticas.Las caractersticas del Derecho Ambiental del siglo pasado son su carcter horizontal, la dispersin normativa y el predominio de inters colectivos.3. El nuevo Derecho Ambiental se ha desarrollado en las ltimas tres dcadas.Una de sus caractersticas es la novedad.Tambin es abundante en algunos mbitos, pero escaso o nulo en otros.4. No es cerrado, cada vez mas se requieren expertos en especialidades no jurdicas, para su elaboracin y su aplicacin.5. Es un Derecho muy dinmico. Se relaciona con otras ramas del Derecho tales como civil, penal, administrativo, internacional, etc.6. En pases no desarrollados padece de eficiencia, debido en gran medida por la velocidad, ritmo y complejidad con que fue evolucionado y superando la capacidad de los poderes pblicos.7. El Derecho Ambiental tiene una reconocible carga internacionalizante y globalizadota.8. Se va perfilando ms como un Derecho preventivo que correctivo o sancionatorio, aunque es un fenmeno general la tendencia a punibilizarlo.Por las dificultades y la multiplicidad de la gravedad de las contradicciones que el Derecho estaba acostumbrado a atender, es que se le considere, un Derecho cada vez ms difcil.Es engaoso, pues se utiliza como bandera la preocupacin Ambiental, en casos en los cuales es remoto a ella.Es urgente una categorizacin, pues por un lado se pretende reconocerlo en el catalogo de los Derechos humano y al mismo tiempo se visualiza como un Derecho colectivo o de tercera generacin.Se reconoce como un Derecho subordinado a otros, como el Derecho a la vida, a la salud o a la libertad, pero tendiente a asumir la calidad de vida como valor, mismo que va de la mano con la dignidad humana.El medio ambiente, se ha transform