ESPAÑA: UN LATE COMER EXITOSO Fortalecimiento de la capacidad de gestión en seguridad vial...
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ESPAÑA: UN LATE COMER EXITOSOFortalecimiento de la capacidad de gestión en seguridad vial “Diagnósticos para la acción: estudios de casos de países”
Miquel Nadal23 Febrero 2009
SEGURIDAD VIAL IBEROAMÉRICA Y EL CARIBE
SEGURIDAD VIAL IBEROAMÉRICA Y EL CARIBE 2
Índice
1. El contexto
2. El proceso
3. El entramado institucional
4. Los contenidos
5. Las lecciones / los aprendizajes
SEGURIDAD VIAL IBEROAMÉRICA Y EL CARIBE 3
1. El contexto
SEGURIDAD VIAL IBEROAMÉRICA Y EL CARIBE
1. El contexto
Muertos por 100.000 habitantes
2001
2004
2007
España 13,6 11,2 7 *
EU (15 países) 10,5 8,4 7,3
Holanda 6,2 4,9 4,3
Reino Unido 6,1 5,6 5
Suecia 6,6 5,3 5,2
* estimación para el 2008 Fuente: Eurostat
SEGURIDAD VIAL IBEROAMÉRICA Y EL CARIBE
1. El contexto
Evolución económica y evolución del número de muertos en accidente de tráfico en España, 1980-2008.
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Muertos (carretera y zona urbana) PIB (tasa de variación)
1980-1995Alta concentración
1996-2003Estabilización
2004-2008Descenso
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2. El proceso
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La política de seguridad vial en España empieza a armarse a principios de los años 90, pero se convierte en una prioridad política sobre todo en los primeros años de este siglo
2. El proceso
1975 Creación del Consejo Superior de Tráfico y Seguridad de la Circulación vial
1980 Primer Programa Nacional de Seguridad Vial
1992 Plan Estratégico de Seguridad Vial 1992-1999
1997 Creación de la Comisión Interministerial de Seguridad Vial
2001
La Comisión Europea marca como objetivo a 2010 reducir un 50% el número de víctimas Los países miembros de la UE adoptan un modelo de planificación basado en objetivos cuantitativos
2004 Plan Estratégico de seguridad Vial (2005-2008)
2007 Adopción del Carnet por Puntos
2008 Reforma del Código Penal: exceso de velocidad y alcohol
2008 Plan Estratégico para motocicletas y ciclomotores
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Diagnóstico externoAgentes socioeconómicos
2. El procesoElaboración del Plan Estratégico 2005-2008
ENTREVISTAS AGENTES SOCIOECONÓMICOS
RACC Automóviles Clubs RACE APAT Asociaciones de víctimas
de accidentes STOPACCIDENTES MAPFRE Aseguradoras UNESPA Fundación Alcohol y Sociedad Fundaciones FITSA
Instituciones
Cruz Roja Española
Otros
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2. El procesoElaboración del Plan Estratégico 2005-2008
Diagnóstico externoComparativa internacional
MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES
EEUU - NHTSA
UE - COMISIÓN EUROPEA
SUECIA - VÄGVERKET
REINO UNIDO - DEPARTMENT FOR TRANSPORT
HOLANDA - AVV
FRANCIA - SÉCURITÉ ROUTIÈRE
FINLANDIA - LIIKENNETURVA
SEGURIDAD VIAL IBEROAMÉRICA Y EL CARIBE 10
2. El procesoElaboración del Plan Estratégico 2005-2008
Diagnóstico internoOrganizaciones políticas
ENTREVISTAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ministerio Fomento
Ministerio Sanidad y Consumo
Ministerio Industria, Turismo y Comercio
Ministerio Justicia
Ministerio Hacienda
Ministerio Educación y Ciencia
Ministerio Agricultura, Pesca y Alimentación
Ministerio Trabajo y Asuntos Sociales
Ministerio Interior Dirección General de Tráfico
Eusko Jaularitza / Gobierno Vasko
Servei Català del Trànsit
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3. El entramado institucional
SEGURIDAD VIAL IBEROAMÉRICA Y EL CARIBE 12
3. El entramado institucional
Consejo Superior de Tráfico y Seguridad de la Circulación Vial
Naturaleza: Órgano consultivo para el impulso y mejora del tráfico y de la seguridad vial.
Composición:(70 miembros)
Representantes públicos:Representantes de la Administración General del Estado Representantes de Comunidades Autónomas Representantes de Administraciones locales
Representantes del sector privado: Automóviles clubs Compañías aseguradoras Escuelas de conducción etc...
Año creación: 1976
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3. El entramado institucional
Presidencia: Ministro del Interior
Funciones: Preparar y elaborar planes de actuación conjunta. Asesorar en materia de tráfico y seguridad vial. Informar sobre los criterios generales en materia de publicidad de vehículos a motor.
Periodicidad: Mínimo una reunión al año.
Consejo Superior de Tráfico y Seguridad de la Circulación Vial
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Comisión Interministerial de Seguridad Vial
Naturaleza: Comisión encargada de definir la política del Gobierno en el campo de la seguridad vial, así como de asegurar su aplicación.
Composición: Comisión presidida por la Vicepresidenta 1ª del Gobierno.
Forman parte todos los Ministros del Gobierno. La Secretaría de la Comisión recae en el Director General de Tráfico.
3. El entramado institucional
Año creación: 1997
SEGURIDAD VIAL IBEROAMÉRICA Y EL CARIBE 15
Funciones: Coordinar la utilización de los medios para mejorar la seguridad vial de que disponen los ministerios que la componen. Examinar los programas de actuaciones que prevean desarrollar estos ministerios en materia de seguridad vial. Aprobar el Plan estratégico de seguridad vial y el seguimiento, análisis y aprobación anual del plan de actuaciones
3. El entramado institucional
Comisión Interministerial de Seguridad Vial
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3. El entramado institucional
Órganos adicionales
Comisión No Permanente Seguridad Vial y Prevención Accidentes de Tráfico
A nivel parlamentario
A nivel judicial Fiscalía de Seguridad vial
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4. Los contenidos
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4. Los contenidos
Conductores
Vehículos
Infraestructuras
Mejorar la formaciónCampañas de concienciación
Renovación flota automóviles
Modernización de la red de carreterasMejora de los puntos negros
Vigilancia y control
Acciones básicas sobre alcoholemia, velocidad y uso del cinturón deseguridad y del casco
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5. Las lecciones / los aprendizajes
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5. Los aprendizajes – El
Proceso1. Proceso acumulativo
2. Proceso participativo
Proceso de largo plazo, cuyo éxito dependen de la coherencia y de la consistencia
de las actuaciones que se lleven a cabo. Políticas aisladas y puntuales sirven de poco
El liderazgo de la administración es fundamental, pero hay otros actores que pueden
aportar mucho. Abrirse a su participación evita errores. Además, dado que uno de
los objetivos es cambiar actitudes y comportamientos, hay que contar con los usuarios.
3. Palo y zanahoria
Ni sólo formación, ni sólo sanción. El usuario debe conocer los objetivos que se
persiguen y entenderlos. Ello es imprescindible para que funcione un sistema de
sanciones. Hay que crear complicidades con el usuario
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5. Los aprendizajes – La estructura
1. Política de estado
2. Liderazgo y coordinación
Implicación de los tres poderes del estado: ejecutivo, legislativo y judicial.
Consenso vs política partidista. Continuidad
Visibilidad: parte alta de la agenda política y social
Debe existir un liderazgo político y un liderazgo operativo
Importancia de la coordinación entre administraciones (central, regional, local)
Y dentro de cada una de ellas
3. Recursos
Necesidad de recursos, sobre todo para infraestructuras
Posibilidad de una cierta autofinanciación (afectación multas)
Inversión muy rentable en términos de coste beneficio
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1. Priorizar
Una política efectiva de seguridad vial requiere actuar en muchos frentes a la vez.
Seleccionar adecuadamente las prioridades es importante. En general,
empezar por lo fácil.
2. Fijación de objetivos
La fijación de objetivos ayuda a focalizar la política de seguridad vial.
Los objetivos deben ser realistas pero ambiciosos, o al revés.
5. Los aprendizajes - Otros
3. El papel de los medios de comunicaciónAyudan a dar visibilidad al problema y a que los gobiernos actuen
Ayudan a concienciar a la población
Ayudan a crear complicidades
MUCHAS GRACIAS