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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS MDRyT

PLAN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL

CON DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

(PSARDI)

La Paz – Bolivia

Junio de 2016


DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS (MDRyT) VICEMINISTERIO DE TIERRAS

VICEMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO VICEMINISTERIO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

PLAN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL CON DESARROLLO INTEGRAL

PARA VIVIR BIEN (PSARDI)

La Paz, Junio de 2016

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)

Av. Camacho Nº 1471 Telfs. …….. - …….. - …….. Correo electrónico: Página web: www.ruralytierras.gob.bo La Paz – Bolivia Coordinación:

Dirección General de Planificación Revisión y Edición:

Dirección General de Planificación y Unidad de Comunicación Diseño gráfico:

Unidad de Comunicación Impresión:

…….. (empresa) Impreso en Bolivia – Printed in Bolivia

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) Plan del Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral Para Vivir Bien – PSARDI/ Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), Estado Plurinacional de Bolivia. – La Paz, Marzo 2016. (Documento de política sectorial) /desarrollo de comunidades productivas, campesinas, colonizadoras, indígenas y originarias/ educación técnica intercultural / desarrollo de mercados, mayor productividad y competitividad/ acceso al mercado externo / desarrollo de mercado interno / fortalecimiento del sistema de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria / innovación y transferencia tecnológica / desarrollo de los servicios de asistencia técnica rural / servicios financieros adecuados para el sector agropecuario / fortalecimiento de las organizaciones de productores / seguridad alimentaria / acceso y uso sostenible de la tierra / oportunidades de ingreso no agropecuario / diversificación delingreso rural y el empleo rural no agropecuario / desarrollo de centros poblados dinámicos / infraestructura productiva y de apoyo a la producción / riego / caminos vecinales / electrificación rural / telecomunicación rural / desarrollo alternativo /sostenibilidad ambiental y uso productivo de los recursos naturales / formación técnica / capacitación empresarial rural / enfoque de género para el desarrollo / transferencias directas de recursos para las comunidades / Gobiernos Autónomos Municipales / Gobiernos Autónomos Departamentales / Bolivia.

PLAN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL CON DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN

(PSARDI)

Dr. Cesar Hugo CocaricoYana MINISTRO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS

Valentin Ticona Colque VICEMINISTRO DE TIERRAS

Marisol Solano Charis VICEMINISTRA DE DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO

Ernesto Cordero Cornejo VICEMINISTRO DE COCA Y DESARROLLO INTEGRAL

La Paz, junio 2016

RECONOCIMIENTOS

A los productores rurales de Bolivia, confederaciones de campesinos, colonizadores, indígenas y

originarios, cámaras agropecuarias, organizaciones económicas campesinas, empresarios,

universidades, gremios profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de

la Sociedad Civil; que contribuyeron en el proceso de construcción participativa de estePlan.

A las autoridades de los Gobiernos Departamentales y Municipales que prestaron su decidido apoyo;

así como a los miembros del Gobierno Nacional y en especial a los Ministerios que trabajan en el tema

agropecuario y rural, cuyo aporte contribuyó en la formulación del Plan del Sector Agropecuario y

Rural con Desarrollo Integral Para Vivir Bien(PSARDI).

Un importante agradecimiento a los miembros y representantes de la Cooperación Internacional que

brindaron y brindan su desinteresada contribución al sector agropecuario y que además son

protagonistas centrales en la implementación de este Plan.

Finalmente, un merecido reconocimiento a los Directores Generales, Directores Ejecutivos de

Entidades Operativas, asesores, analistas, técnicos y personal de apoyo del MDRyT, así como a los

consultores que conformaron el equipo técnico que llevó adelante este proceso de planificación

participativa; y que junto a los hombres y mujeres del campo, trabajan día a día por sentar las bases

del desarrollo productivo de nuestra Nación.

Dr. Cesar Hugo Cocarico Yana

Ministro de Desarrollo Rural y Tierras

PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral (PSARDI) es el resultado de la

construcción participativa de actores productivos del medio rural, para organizar y orientar la

intervención sectorial con una lógica diferente de no solamente proponer líneas de política, sino

también de establecer los enfoques de intervención que permitan superar la pobreza y el alto grado

de conflictividad existente en el país, generado por el descontento de los habitantes rurales, cuyo

punto más alto se produjo durante las gestiones 2000-2005.

La Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 y los resultados de la Cumbre Agropecuaria “Sembrando

Bolivia”, otorgan un nuevo mandato al Estado Plurinacional de Bolivia, para modificar su visión de la

lucha contra la pobreza, buscando la generación de riqueza. El Plan del Sector Agropecuario y Rural

con Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PSARDI), es parte de este mandato, recogiendo lo

establecido y definido en el mismo.

El PSARDI se constituye en un instrumento de planificación participativo, producto de un amplio

proceso de concertación con la Sociedad Civil de todo el país, y por lo tanto, establece una agenda de

compromisos entre el Gobierno Nacional y los actores vinculados al desarrollo agropecuario y rural.

La responsabilidad conjunta y compartida de la conducción e implementación de la visión estratégica

del PSARDI, la tienen todos los Ministerios que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia bajo la

coordinación del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) como cabeza de sector.

En este sentido, el PSARDI debe ser parte esencial del Plan Desarrollo Económico y Social (PDES)

del país y marca la reorientación productiva del sector agropecuario y rural.

El presente documento constituye una respuesta sectorial a la Agenda Patriótica del Bicentenario

2025 y las conclusiones de la Cumbre Agropecuaria “Sembrando Bolivia”, que recoge los principales

aportes realizados por las organizaciones de productores, campesinos, colonizadores, indígenas,

originarios, profesionales, organizaciones territoriales y de las organizaciones sectoriales y

gremiales, sólo por mencionar algunas, en su calidad de actores fundamentalesdel desarrollo rural y

agropecuario nacional.

Cesar Hugo CocaricoYana

MINISTRO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS

CONTENIDO

PRIMERA PARTE ........................................................................................................................ 1

I. ENFOQUE POLÍTICO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL ......................................... 1 I.1 ROL POLÍTICO DEL SECTOR EN EL MARCO DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y

SOCIAL Y DE LA AGENDA PATRIÓTICA DEL BICENTENARIO 2025 ........................................ 1 I.1.1 Mandato político................................................................................................................................................ 1 I.1.2 Mandato legal .................................................................................................................................................... 2 I.1.3 Mandato social .................................................................................................................................................. 3 I.1.4 Contribución al Plan de Desarrollo Económico y Social y Agenda Patriótica 2025 .................................. 3

SEGUNDA PARTE ...................................................................................................................... 12

II. DIAGNÓSTICO .............................................................................................................. 12 II.1 EL CONTEXTO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL ..................................................... 12 II.2 EVALUACIÓN COMPARATIVA DEL SECTOR EN LOS ÚLTIMOS AÑOS ................................... 15

II.2.1 Evolución de la Superficie y Producción ...................................................................................................... 15 II.2.2 Evolución de los Rendimientos ..................................................................................................................... 18

II.3 EVALUACIÓN DEL ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR (aspectos estructurales) ............... 20 II.3.1 Insuficiente e inadecuado proceso de innovación tecnológica ................................................................. 20 II.3.2 Baja competitividad ........................................................................................................................................ 20 II.3.3 Deficiente calidad de los productos agropecuarios .................................................................................... 22 II.3.4 Baja productividad agropecuaria .................................................................................................................. 22 II.3.5 Insuficiente servicio de asistencia sanitaria al sector agropecuario e inocuidad alimentaria ............... 23 II.3.6 Inadecuado manejo de suelos y de la cobertura vegetal ......................................................................... 23 II.3.7 Pesca y acuicultura ......................................................................................................................................... 23 II.3.8 Acceso y regularización sobre la tenencia de la tierra .............................................................................. 24 II.3.9 Inserción a mercados ..................................................................................................................................... 25 II.3.10 Dificultad de acceso a mercados externos .................................................................................................. 26 II.3.11 Estrechez del mercado interno ..................................................................................................................... 26 II.3.12 Desarrollo económico y pobreza................................................................................................................... 27 II.3.13 Demografía ...................................................................................................................................................... 32 II.3.14 Inseguridad y vulnerabilidad alimentaria .................................................................................................... 35 II.3.15 Desempleo y subempleo ................................................................................................................................ 36 II.3.16 Exclusión económica y social ........................................................................................................................ 36 II.3.17 Deficiente formación de recursos humanos ................................................................................................ 37 II.3.18 Migración interna y externa .......................................................................................................................... 37 II.3.19 Circuito económico coca-cocaína .................................................................................................................. 38 II.3.20 Gestión pública insuficientemente articulada.............................................................................................. 38

II.4 ANÁLISIS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL EN EL TERRITORIO ............................... 39 II.4.1 Análisis de Sistemas de Vida ......................................................................................................................... 39 II.4.2 Análisis de vulnerabilidad a los riesgos y cambio climático ...................................................................... 46

II.5 ANÁLISIS EXTERNO (Análisis en el contexto Internacional) ................................................ 52 II.5.1 Situación Actual de las Exportaciones Agropecuarias y Agroindustriales ............................................... 52 II.5.2 Exportaciones por sector ............................................................................................................................... 55 II.5.3 Exportaciones del sector agropecuario según clasificación nandina ....................................................... 56 II.5.4 Destino de las exportaciones ........................................................................................................................ 59 II.5.5 Evolución de la Producción y Exportación de Carne Bovina ..................................................................... 61 II.5.6 Evolución de la Producción y Exportación de Carne de Pollo ................................................................... 61 II.5.7 Evolución de la Exportación de Quinua 2000 -2013 .................................................................................. 62

TERCERA PARTE ....................................................................................................................... 63

III. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS (LA ESTRATEGIA) ................................ 63 III.1 FILOSOFÍA, EJES TEMÁTIVOS Y OBJETIVOS DEL DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL .. 63

III.1.1 Filosofía ............................................................................................................................................................ 63

III.1.2 Ejes Temáticos ................................................................................................................................................ 64 III.1.3 Objetivos de Desarrollo Agropecuario ......................................................................................................... 67

III.2 POLÍTICAS PRIORIZADAS ................................................................................................ 67 III.2.1 Política 1: TRANSFORMACIÓN Y CONSOLIDACIÓN EN LA TENENCIA, ACCESO Y USO DE LA

TIERRA PARA LA PRODUCCIÓN ................................................................................................................... 68 III.2.2 Política 2: DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN AGROPECUARIA, PESQUERA Y FORESTAL

.......................................................................................................................................................................... 75 III.2.3 Política 3: USO Y MANEJO DEL SUELO, AGUA Y COBERTURA VEGETAL PARA LA PRODUCCIÓN

AGROPECUARIA Y FORESTAL ....................................................................................................................... 79 III.2.4 Política 4: SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA ..................................................... 80 III.2.5 Política 5: PRODUCCIÓN AGROPECUARIA, PESQUERO Y FORESTAL PARA LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA CON SOBERANÍA (incluye producción orgánica y agricultura familiar) ......................... 83 III.2.6 Política 6: GESTIÓN TERRITORIAL INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA (DESARROLLO DE

COMUNIDADES PRODUCTIVAS, CAMPESINAS, INDÍGENAS Y ORIGINARIAS) ..................................... 90 III.2.7 Política 7: DESARROLLO INTEGRAL PARTICIPATIVO SOSTENIBLE CON COCA .................................. 92 III.2.8 Política 8: OPORTUNIDADES DE INGRESO RURAL NO AGROPECUARIO(Diversificación productiva

no agropecuaria) ............................................................................................................................................ 95 III.2.9 Política 9: DESARROLLO DE MERCADOS PARA PRODUCTOS AGROPECUARIOS .................................. 98 III.2.10 Política 10: DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DEL SECTOR

AGROPECUARIO, PESQUERO Y FORESTAL. (Comercio justo y circuito corto) .................................... 102 III.3 ENFOQUE DE GÉNERO Y GENERACIONAL PARA EL DESARROLLO .................................... 103

CUARTA PARTE ....................................................................................................................... 105

IV. EL PLAN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL ........................................................ 105 IV.1 IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES (INCLUYE INDICADORES

DE PROCESO E IMPACTO) ............................................................................................. 106 IV.2 PROGRAMACIÓN DE RESULTADOS Y ACCIONES ............................................................. 115 IV.3 TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES CON ENFOQUE DE SISTEMAS DE VIDA, GESTIÓN DE

RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................................... 130 IV.3.1 Enfoque de sistemas de vida - Impactos de acciones territorializadas en sistemas de vida

(Armonización de Sistemas de Vida) ......................................................................................................... 130 IV.3.2 Enfoque de riesgos y cambio climático – Análisis de riesgos y cambio climático (proyección al 2020)

........................................................................................................................................................................ 137 IV.4 ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL .................................................................................. 158 IV.5 DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL El siguiente cuadro refleja una relación de competencias y

atribuciones que fueron establecidas en la Constitución Política del Estado y en el Decreto

Supremo 29894 de 7 de febrero de 2009 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo: ....... 169 IV.6 ROLES DE ACTORES ...................................................................................................... 186

QUINTA PARTE ....................................................................................................................... 201

V. PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENAL (EN DÓLARES AMERICANOS) ........................ 201

ANEXO NO. 1 .......................................................................................................................... 215

MARCO CONCEPTUAL DEL PSARDI ........................................................................................ 215

Agricultura sostenible ............................................................................................................... 215 Agenda de Responsabilidad Compartida ..................................................................................... 215 Autogestión comunitaria ........................................................................................................... 215 Cadena de resultados – Gestión Pública ..................................................................................... 215 Cadenas productivas ................................................................................................................. 216 Desarrollo de Cadenas Agro-productivas .................................................................................... 216 Competitividad ......................................................................................................................... 216 Compro boliviano...................................................................................................................... 217 Desarrollo Económico Local (DEL) ............................................................................................. 217 Área de Desarrollo Económico Local .......................................................................................... 217 Desarrollo productivo como base del desarrollo rural .................................................................. 217 Dominio de Intervención ........................................................................................................... 217

Enfoque de sistemas y sistemas de producción........................................................................... 218 Estrategia Productiva Integral (EPI) ........................................................................................... 218 Exclusión social ........................................................................................................................ 218 Indicadores .............................................................................................................................. 219 Instrumentos de política ........................................................................................................... 219 Inversión concurrente ............................................................................................................... 219 Línea de Acción ........................................................................................................................ 219 Oportunidades de ingreso no agropecuario ................................................................................ 219 Participación y empoderamiento de los productores .................................................................... 220 Planificación y Desarrollo Descentralizado .................................................................................. 220 Política 220 Objetivo de Política ................................................................................................................... 220 Seguridad Alimentaria ............................................................................................................... 221 Soberanía Alimentaria ............................................................................................................... 221 Tasa de Migración Neta Reciente ............................................................................................... 221 Tipología de productores agropecuarios ..................................................................................... 221 Transferencias directas a comunidades ...................................................................................... 222



1

PRIMERA PARTE

I. ENFOQUE POLÍTICO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL

I.1 ROL POLÍTICO DEL SECTOR EN EL MARCO DEL PLAN DE DESARROLLO

ECONÓMICO Y SOCIAL Y DE LA AGENDA PATRIÓTICA DEL BICENTENARIO 2025

I.1.1 Mandato político

A partir del año 2006, la Revolución Democrática Cultural se orienta a construir un Estado

plurinacional y comunitario a través de un proceso de cambio que viabiliza las expectativas y

necesidades compartidas del pueblo boliviano, que incluye una profunda transformación de las estructuras coloniales y republicanas económicas, sociales y políticas del país.

En los primeros cuatro años de gestión gubernativa (2006 - 2009), se inició el proceso de

transformación de las estructuras institucional del Estado y de la sociedad boliviana, culminando en

la refundación del país y en el nacimiento del nuevo Estado Plurinacional. Este proceso fue orientado por una acción política conjunta, desarrollada por los actores políticos y las

organizaciones sociales del pueblo boliviano, mismas que sentaron las bases fundamentales de la Revolución Democrática y Cultural del Estado Plurinacional.

En el segundo periodo de gobierno que se inició el año 2010, se empezó a construir el nuevo

Estado Plurinacional encaminando al pueblo boliviano hacia el horizonte del Vivir Bien, en el marco

del reconocimiento de un país plural en lo económico, político, social, jurídico y cultural, sobre la base del nuevo modelo económico social comunitario productivo manteniendo su propio espacio

histórico y civilizatorio, consolidando y profundizando los postulados de la nueva Constitución Política del Estado.

El tercer periodo de gobierno está orientado a consolidar el Estado Plurinacional y la Revolución Democrática Cultural, a través del fortalecimiento de un Estado integral donde existe

correspondencia y articulación entre los diferentes niveles de gobierno y el pueblo boliviano con un fuerte liderazgo de las organizaciones sociales. En este contexto, se continuará fortaleciendo el

modelo económico social comunitario productivo con tendencia hacia la soberanía económica, el acceso universal a los servicios básicos fundamentales, la puesta en marcha de un nuevo modelo

ambiental basado en la relación entre el entorno vital de la naturaleza y los seres humanos bajo un

enfoque de complementariedad con la Madre Tierra.

En estos años del proceso de cambio se eliminó la economía dual de Bolivia, en la que coexistían, por una parte un sector agroindustrial de medianas y grandes empresas que concentraban las

mayores tierras, y por otra parte, un grupo mayoritario de pequeños productores minifundistas que

sólo tenían acceso a tierras con poca capacidad productiva. Esta economía dual caracterizada por una tenencia injusta de la tierra ha sido superada y sustancialmente revertida. Por otro lado, los

pequeños productores campesinos e indígenas y sus comunidades han venido adquiriendo mayor relevancia en la producción de alimentos para el mercado interno y de exportación, teniendo aún

un importante protagonismo en el sector agropecuario. Es todavía un desafío fortalecer a los

productores campesinos e indígenas, así como los procesos de industrialización y transformación de alimentos en occidente y oriente.

El desarrollo agropecuario se constituye en un factor clave para mejorar la seguridad alimentaria y

fortalecer la soberanía alimentaria, con la introducción de tecnología adecuada para mejorar la



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productividad agrícola y la diversificación de cultivos posibilitando mayor inversión pública productiva y promoviendo las capacidades agro-exportadoras.

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), como cabeza de sector, es la entidad rectora del desarrollo agropecuario encargada de formular e implementar políticas, normas, programas y

proyectos de desarrollo productivo en el marco de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 y el Plan de Desarrollo Económico Social (PDES).

Todo lo anterior, se constituye en el mandato político del cual surge el Plan del Sector Agropecuario y Rural, para avanzar hacia la seguridad alimentaria en el marco de un desarrollo integral y

sustentable sin exclusión en beneficio de productores agropecuarios, campesinos, indígenas y originarios.

I.1.2 Mandato legal

El Parágrafo I del artículo 406 de la Constitución Política del Estado, establece que el “El Estado garantizara el desarrollo rural integral sustentable por medio de políticas, planes programas y

proyectos integrales de fomento a la producción agropecuaria, artesanal, forestal y al turismo con el objeto de obtener el mejor aprovechamiento, transformación, industrialización de los recursos

naturales renovables”

Los lineamientos metodológicos de la planificación parten de lo establecido en el Numeral 22, Parágrafo I del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado (CPE), el cual establece que la

planificación nacional es competencia privativa del nivel central del Estado. El Numeral 1 del Artículo 316 establece que la función del Estado en la economía consiste en “conducir el proceso de

planificación económica y social con participación y consulta ciudadana”.

Estos lineamientos se enmarcan en las disposiciones de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y

Descentralización “Andrés Ibáñez”, que en su artículo 93 parágrafo I establece que el nivel central

del Estado es responsable de conducir y regular el proceso de planificación del desarrollo económico, social y cultural del país.

Asimismo, el Decreto Supremo 29894 “Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional” define la estructura, funciones y atribuciones de los Ministerios del Órgano Ejecutivo;

que en sus Artículos 109 al 113, describe las funciones de Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras,

con mandatos específicos como formular, ejecutar y evaluar políticas referidas a:

Seguridad y la soberanía alimentaria del país.

Desarrollo Rural y Agropecuario incremento sostenido y sustentable de la productividad agrícola, pecuaria, agroindustrial y turística rural, así como la

capacidad de competencia comercial de estos rubros productivos.

Sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria. Recursos naturales agropecuarios.

Tierra y territorio desarrollo integral que recuperen y revaloricen los usos legales de la hoja de coca, así como su investigación científica, industrialización y el desarrollo

integral de las zonas productoras Mecanización agrícola – pecuaria.

Investigación, innovación y transferencia tecnológica en todo el proceso productivo

y de agregación de valor de la producción agropecuaria y forestal. Empleo rural promoviendo el empleo digno para los trabajadores y trabajadoras de

todas las actividades económicas del ámbito rural. Desarrollo agrícola, pecuario y forestal.

Estos lineamientos se articulan a las siguientes normativas: Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra,

Ley Nº 650 de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y Ley 786 del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).



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I.1.3 Mandato social

La lucha por el proceso de cambio que vivimos es la motivación fundamental para entender el mandato social que representa a todos. En el mandato social se incluyen las políticas, estrategias y

programas incluidos en el Plan del Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSARDI) 2016-2020.

Este instrumento de planificación de mediano plazo constituye el mandato social, toda vez que es el resultado de la demanda social recogida en eventos participativos como talleres, cumbres,

reuniones, etc. con diferentes actores involucrados a nivel nacional y sectorial en diferentes lugares del país.

I.1.4 Contribución al Plan de Desarrollo Económico y Social y Agenda Patriótica

2025

El Plan del Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSARDI) 2016-2020,

ha sido formulado en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) que contiene metas de mediano plazo con una visión de cumplir las metas establecidas en los 13 Pilares de la

Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 elevada a rango de Ley (Ley Nº 650 de 19-01-2015).

En ese marco, el enfoque político de este plan sectorial implica la participación activa e inclusiva del

Nivel Central del Estado, Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales, además de las Autonomías Indígena Originaria Campesinas y otras entidades privadas,

los cuales deben contribuir a cumplir con las metas de 6 de los 13 pilares de la Agenda Patriótica, brindando su trabajo y esfuerzo en consolidar una sociedad agropecuaria con mejor producción de

alimentos de origen agropecuario y mercados que genere mejores ingresos y contribuya a disminuir

sustancialmente la pobreza rural y lograr la seguridad alimentaria. Por su parte, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), contribuirá a la Agenda, a través del trabajo de sus entidades

operativas como son los programas, proyectos, entidades desconcentradas, descentralizadas y autárquicas.

Los Pilares de competencia del Sector Desarrollo Agropecuario y Rural son:

Pilar 1.- Erradicación de la pobreza extrema. Este pilar concibe a la pobreza en tres dimensiones: social (individualismo sobre valores), material (inaccesibilidad a

servicios básicos) y espiritual (promoción del consumismo, individualismo,

discriminación y racismo). El plan del sector agropecuario ahonda más en la pobreza material para generar mayores ingresos hasta el 2020 y contribuir a

disminuir la pobreza rural.

Pilar 4.- Soberanía científica y tecnológica con identidad propia. Este pilar establece que tenemos que desarrollar nuestra propia tecnología rompiendo las cadenas de

dependencia desarrollando innovación, conocimiento y tecnología productiva en

el sector agropecuario y servicios, combinando nuestra creatividad con la ciencia moderna. El efecto de esta actividad se traducirá en el incremento de los

rendimientos de los cultivos agrícolas, mejoramiento de las especies de ganado y generando calidad en la producción.

Pilar 5.- Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero. Se refiere a mercados justos, solidarios y complementarios para los alimentos de

origen agropecuario con regulación social, estatal y sin especulación; en ese marco, el Plan sectorial prevé la masificación de alimentos convencionales y



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ecológicos para la población con calidad a peso y precio justo, generación de oportunidades de ingresos no agropecuarios (artesanía, agroturismo y otras

relacionadas) y desarrollo de tecnologías de información y comunicación.

Asimismo, este plan prevé generar oferta y demanda de productos nacionales de origen agropecuario y promoción de productos agropecuarios con marca

país en mercados internacionales.

Pilar 6.- Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del

mercado capitalista. Se establece que Bolivia no debe depender solo de una actividad productiva, es necesario fomentar la producción agropecuaria como

una alternativa para generar ingresos facilitando también el acceso a la tierra. Bajo ese principio, el Plan del sector agropecuario, prevé: 1) concluir el proceso

de saneamiento, titulación y distribución de tierras en todo el país; 2) proteger y mejorar la condición fitosanitaria del patrimonio productivo agrícola y forestal;

3) desarrollar capacidades productivas de productores agropecuarios, pesqueros

y forestales; 4) revalorizar la hoja de coca; 5) promover el uso y manejo del suelo, agua y cobertura vegetal para la producción agropecuaria; y 6)

desarrollar acciones para la reducción de las vulnerabilidades ante riesgos de desastres y efectos del cambio climático.

Pilar 8.- Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para Vivir Bien. Se refiere a alcanzar la seguridad alimentaria con productos

adecuados y saludables en el marco del derecho humano a la alimentación, fortaleciendo las prácticas productivas y satisfaciendo las necesidades de

alimentación. Bajo ese marco el plan establece cumplir con el Pilar 6 produciendo alimentos sanos y con calidad, para garantizar que la población

boliviana se alimente bien.

Pilar 9.- Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la

Madre Tierra. El pilar establece que debe haber plena complementariedad entre la producción de alimentos y la conservación de los bosques. Al respecto, el plan

establece la restitución de bosques y producción de alimentos respetando a la

madre tierra.

El siguiente cuadro muestra el mandato político y social como marco estratégico, reflejado en los 13 Pilares de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 y del Plan de Desarrollo Económico y

Social (PDES) 2016-2020, para la formulación del Plan del Sector Agropecuario y Rural con

Desarrollo Integral (PSARDI) para el periodo 2016-2020:



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MARCO ESTRATEGICO (Mandato Político y Social)

AGENDA PATRIOTICA DEL BICENTENARIO AL 2025 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2016-2020

(PDES) PLAN DEL SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO 2016-2020

Nº PILAR META META PDES RESULTADO POLITICA OBJETIVO DE LA POLITICA

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Soberanía científica y tecnológica con identidad propia

Bolivia cuenta con centros de innovación tecnológica, de fortalecimiento y desarrollo de conocimientos en la producción de quinua, papa, maca, amaranto, millmi, kañawa, coca, maíz, camélidos, maíz willkaparu, almendras, nueces y otras variedades locales únicas y endémicas de alimentos altamente nutritivos y resistentes a condiciones climáticas extremas, a la altura, al cambio climático y a la sequía.

Política 2 Desarrollo Tecnológico e Innovación Agropecuaria, Pesquera y Forestal

Promover el desarrollo de la innovación y la recuperación de prácticas y saberes ancestrales para la producción agropecuaria, pesquera y forestal.

Bolivia ha logrado desarrollar y fortalecer conocimientos y tecnologías de producción orgánica y convencional de alto rendimiento para garantizar una producción abundante de alimentos y medicinas.

Meta 2: Innovación Tecnológica de Alimentos Nutritivos.

1. Se ha innovado y diseminado tecnología para incrementar la productividad, capacidad productiva y transformación de productos nutritivos (papa, quinua, maíz, trigo, coca, tarwi, azaí, amaranto, millmi, kañawa, chía, entre otros), considerando la gestión de riegos y el cambio climático.

Bolivia cuenta y desarrolla tecnología en base a la convergencia de saberes locales, ancestrales y comunitarias con las ciencias modernas, en áreas de: transformación de alimentos, tecnología para la agropecuaria, en el marco del respeto a la Madre Tierra.

Meta3: Tecnología con saberes

1. Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos anticientíficos para los diferentes pisos ecológicos con énfasis en producción agropecuaria.

2. Se han constituido 9 multicentros de producción agroecológica articulados al INIAF.



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Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero

Bolivia habrá triplicado sus ingresos por concepto de agro ecoturismo

Política 8 Oportunidades de Ingresos de Desarrollo Rural no Agropecuarios.

Diversificar el empleo rural en artesanía Agroturismo y otras relacionadas.

Bolivia cuenta con mercados justos, solidarios y complementarios en particular de alimentos, con regulación social y estatal, garantizando la provisión plena y necesaria de bienes que permitan Vivir Bien sin especulación.

Meta 5: Mercados Justos

Se ha incrementado de forma significativa la participación de la producción nacional en el mercado interno y masificado la distribución de alimentos estratégicos para la población con calidad a peso y precio justo.

Política 9

Desarrollo de Mercados para Productos Agropecuarios.

Generar la oferta y demanda de productos nacionales de origen agropecuario

Se ha reforzado, mejorado y ampliado la infraestructura y centros de abastecimiento por parte de los gobiernos autónomos municipales.

Se ha fomentado la comercialización de productos ecológicos y orgánicos, mediante el sello social boliviano y el sello ecológico boliviano.

Promoción de productos agropecuarios con marca país en mercados internacionales.

Política 10 Desarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación del Sector Agropecuario, Pesquero y Forestal.

Fortalecer los sistemas y servicios de información

Mejorar los servicios de promoción y comunicación del sector.



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6

Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista

8.- Conclusión del proceso de distribución y redistribución de tierras y territorios dando acceso a la propiedad a pequeños productores como propiedad individual o comunitaria para eliminar el minifundio y el latifundio.

Meta 8: Saneamiento de la propiedad agraria

1. Se ha concluido con el proceso de saneamiento y titulación de tierras en el país.

Política 1 Transformación y Consolidación en la Tenencia, Acceso y Uso de la Tierra para la Producción

Concluir el proceso de saneamiento y titulación de tierras en todo el país.

2. Se ha incrementado la superficie consolidada con asentamientos humanos.

Garantizar la distribución, redistribución de tierras productivas y consolidación de asentamientos humanos.

Garantizar el debido cumplimiento de uso de la tierra en el marco de la FES y otras disposiciones legales

Regular el mercado de tierras evitando el latifundio.

Política 6 Gestión Territorial Indígena Originario Campesina

Promover y dinamizar el desarrollo organizativo, social, cultural, económico y productivo de los pueblos indígenas en sus territorios para mejorar su calidad de vida

3.2.- Bolivia ya no será un país que reproducen las recetas productivas contaminantes, dañinas a la salud y destructoras de los derechos sociales.

Política 4 Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria.

Disminuir el riesgo por el consumo de alimentos contaminados

Mejorar y mantener el estatus sanitario de la población animal del país.

Proteger y mejorar la condición fitosanitaria del patrimonio productivo agrícola y forestal.

2.1.- Bolivia será un país productor y transformador de alimentos, productor y exportador de alimentos únicos y de consumo masivo y con alto valor agregado.

3.1.- Bolivia ya no será un país agropecuario con productores que usan tecnologías obsoletas.



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id. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista

3.3.- Bolivia habrá incrementado la producción total agrícola donde por lo menos la mitad de la producción corresponderá al aporte de los pequeños productores y organizaciones económico comunitarias.

Meta 3: Producción agropecuaria con énfasis en la agricultura familiar campesina.

Se ha alcanzado progresivamente una superficie cultivada de 4,7 millones de hectáreas.

Política 5 Producción Agropecuaria, Pesquero y Forestal para la Seguridad. Alimentaria con Soberanía. Política 5,1 Producción Agrícola y Forestal para la Seguridad. Alimentaria con Soberanía.

Desarrollar las capacidades productivas a nivel de los productores agropecuarios, pesqueros y forestales, priorizando la producción campesina, comunitaria y familiar, incrementando su producción Desarrollar las capacidades productivas a nivel de los productores agrícolas y forestales, priorizando la producción campesina, comunitaria y familiar, incrementando su producción

Se ha incrementado la producción agrícola a 24,3 TM de productos amazónicos y andinos incluyendo trigo, soya, maíz, quinua, tomate, papa, café y otros.

Se ha incrementado la contribución de pequeños productores de agricultura familiar comunitaria en la producción total agropecuaria.

Política 5

Producción Agropecuaria, Pesquero y Forestal para la Seguridad. Alimentaria con Soberanía. Política 5,1 Producción Agrícola y Forestal para la Seguridad. Alimentaria con Soberanía.

id. Desarrollar las capacidades productivas a nivel de los productores agropecuarios, pesqueros y forestales, priorizando la producción campesina, comunitaria y familiar, incrementando su producción Desarrollar las capacidades productivas a nivel de los productores agrícolas y forestales, priorizando la producción campesina, comunitaria y familiar, incrementando su producción

Se ha alcanzado un 10% de participación de la producción orgánica en el volumen total de producción agrícola.

Desarrollar y fortalecer la producción y transformación de productos ecológicos/orgánicos agropecuarios, forestales no maderables.

Política 7 Desarrollo Integral participativo sostenible con Coca

Diversificar la producción y transformación con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales fomentando capacidades de autogestión comunitaria.

Revalorizar la hoja de coca con la producción agroecológica, el control de la comercialización y la industrialización.

Prevenir y mitigar los conflictos sociales en el marco de la nueva política de lucha contra el narcotráfico y reducción de los cultivos excedentarios de coca.



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6.1.- Los sistemas productivos serán eficientes con altos rendimientos agropecuarios bajo el enfoque de sistemas de vida con visión bio-cultural.

Meta 3: Producción agropecuaria con énfasis en la agricultura familiar campesina.

Se ha incrementado significativamente el rendimiento promedio de los principales grupos de cultivos agrícolas.

Política 5 Producción Agropecuaria, Pesquero y Forestal para la Seguridad. Alimentaria con Soberanía. Política 5,1 Producción Agrícola y Forestal para la Seguridad. Alimentaria con Soberanía.

Desarrollar las capacidades productivas a nivel de los productores agropecuarios, pesqueros y forestales, priorizando la producción campesina, comunitaria y familiar, incrementando su producción Desarrollar las capacidades productivas a nivel de los productores agrícolas y forestales, priorizando la producción campesina, comunitaria y familiar, incrementando su prod.

Meta 6: Sistemas productivos eficientes

Se ha incrementado a 500 mil Ha. la superficie con recuperación de suelos deteriorados y degradados.

Política 3 Uso y Manejo del Suelo, Agua y Cobertura Vegetal para la Producción Agropecuaria y Forestal.

Promover el uso y manejo del suelo, agua y cobertura vegetal para la producción agropecuaria y forestal

3.4.- Bolivia habrá al menos triplicado la población de ganado mayor a una relación de al menos dos cabezas de ganado por habitante.

Meta 4: Sistemas productivos óptimos.

Se ha incrementado el número de cabezas de ganado bovino, ovino, porcino, camélido, pollos y la actividad piscícola.

Política 5 Producción Agropecuaria, Pesquero y Forestal para la Seguridad. Alimentaria con Soberanía. Política 5,2 Producción Pecuaria y Pesquera para la Seguridad. Alimentaria con Soberanía.

Desarrollar las capacidades productivas a nivel de los productores pecuarios, pesqueros y forestales, priorizando la producción campesina, comunitaria y familiar, incrementando su producción. Desarrollar las capacidades productivas a nivel de los productores pecuarios y pesqueros priorizando la producción campesina, comunitaria y familiar, incrementando su producción



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4.1.- Acceso de los productores a tecnologías de mecanización agrícola adecuadas social y ambientalmente y a precios accesibles.

id. Meta 4: Sistemas productivos óptimos.

Se ha alcanzado 3,8 millones de hectáreas de superficie mecanizada con mejor producción a través del fortalecimiento de la agricultura familiar con tecnología mecanizada y transferencia de maquinaria y equipos a pequeños y medianos productores del país.

Política 2 Desarrollo Tecnológico e Innovación Agropecuaria, Pesquera y Forestal

Promover el desarrollo de la innovación y la recuperación de prácticas y saberes ancestrales para la producción agropecuaria, pesquera y forestal.

4.3.- Transformación de los sistemas extensivos de producción ganadera hacia sistemas semi-intensivos e intensivos con una reducción significativa de la carga animal por hectárea.

Se han alcanzado 1 millón de hectáreas que cuentan con sistemas ganaderos con manejo integral y prácticas semi - intensivas.

4.2.- Transito de los sistemas de producción agrícola a secano y riego por inundación a sistemas de riego que optimizan el uso del agua por goteo y aspersión.

Se ha alcanzado 700 mil Ha. de superficie con riego, con Entidades Territoriales Autónomas y sector privado, ampliando a 338 mil Ha. hasta el 2020 que comprende la producción de arroz bajo riego inundado, sistemas de riego revitalizados, riego tecnificado de hortalizas y frutales, riego con represas, riego por reúso de aguas residuales, cosecha de agua y proyectos multipropósito.

5.1.- Los bosques ya no son tierras ociosas para la agricultura, son escenarios integrales de producción y transformación de alimentos.

7.1.- Acceso de todos los productores de alimentos al seguro agrario, semillas, servicios financieros, tecnológicos, asistencia técnica y servicios para transformación de productos.

Meta 7: Sistemas universales de acceso a insumos, tecnología, asistencia técnica y otros servicios de apoyo a la producción.

Se ha logrado que al menos 50% de unidades productivas accedan al Seguro Agrario en sus modalidades de seguro catastrófico y comercial.

Política 5 Producción Agropecuaria, Pesquero y Forestal para la Seguridad. Alimentaria con Soberanía.

Desarrollar acciones para la reducción de las vulnerabilidades ante riesgos de desastres y efectos del cambio climático

La mayoría de productores de la agricultura familiar (OECAS, OECOMS y otros de la economía social comunitaria) han sido registrados y son fortalecidos en la gestión de compras y ventas públicas, sello social, asistencia técnica y apoyo integral.



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Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la Madre Tierra

Desarrollo de procesos de gestión territorial y acciones para el desarrollo de sistemas productivos sustentables con un uso óptimo de suelos, donde se combina la conservación de bosques y funciones ambientales con actividades productivas y producción de alimentos.

Meta 5: Desarrollo de sistemas productivos sustentables en el marco de procesos de gestión territorial.

Se ha incrementado la capacidad de resiliencia de las zonas y sistemas de vida vinculada al cambio climático, incluyendo acciones de mitigación y adaptación conjunta y la gestión de riesgos.

Prevención de riesgos que son causados por el cambio climático y desastres naturales.

Meta 7: Agua y prevención de riesgos por cambio climático: gestión integral

4. Al menos el 30% de los municipios están articulados al Sistema de Prevención y Gestión de Riesgo Agropecuario (SIPGRA).

5. La mayoría de los municipios han promovido la cultura de prevención y resiliencia frente a riesgos de desastres.

6. Al menos 30% de municipios de alto riesgo de desastres, han reducido su vulnerabilidad frente eventos adversos, hidrometeorológicos y climáticos, en el marco de acciones de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.

7. La mayoría de los departamentos cuentan con Sistemas de Alerta Temprana – SAT consolidados e integrando los SATs municipales y/o mancomunidades al Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres - SNATD.



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SEGUNDA PARTE

II. DIAGNÓSTICO

II.1 EL CONTEXTO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL

Está reconocido que los más de 7 mil millones de habitantes que habitan el planeta tienen dependencia con los productos de la agricultura. Alrededor del 36 por ciento de esta población se

constituyen en parte de la agricultura familiar y que generan más de la mitad de la producción

agrícola mundial, en condiciones poco apropiadas y proclives a factores atmosféricos y las consecuencias habidas en los niveles de producción. Asimismo, señalan los entendidos, que la

agricultura familiar, en los países del MERCOSUR, involucran a más de 20 millones de personas, además de un empleo directo de alrededor de 10 millones. De hecho, los estudios realizados sobre

la temática de la agricultura familiar, confirman que ella es el pilar principal de la seguridad

alimentaria de los países de América Latina. La FAO señala, como referencia y ejemplo, que alrededor del 93 por ciento del banano, 94 por ciento de frijol y 97 por ciento de tomate, es

producida por la agricultura familiar del vecino país de Paraguay. A ello se suma el hecho de que en Brasil la agricultura familiar aporta con el 38 por ciento de toda su producción agropecuaria,

Uruguay con el 30 por ciento, Chile con el 25 por ciento, Argentina con el 19 por ciento. En el caso boliviano, se da cuenta, en un reciente estudio preliminar realizado, que aproximadamente 8 de

cada 10 unidades productivas corresponden a la agricultura familiar y que se caracteriza por su

producción diversificada “donde predomina el autoempleo de la familia”. Al igual que el resto de América Latina y El Caribe, el papel de la mujer cobra importancia por los niveles de participación,

al margen de que “sus métodos de producción se adaptan a los mercados internos y/o nacionales”, debido al destino del total de su producción, según la CEPAL y FAO.

Un nuevo cuadro se plantea a la luz de las tendencias productivas agrícolas mundiales, en el que se señalan que los precios de los productos de origen agrícola habrán de disminuir progresivamente

en los próximos diez años. La OCDE y FAO, afirman que ello se debe a factores tales como un “alto rendimiento de los cultivos, mayor productividad de la tierra y crecimiento más lento de la

demanda mundial” que incidirán en los cambios en la dieta de los pueblos. En relación con los

precios del petróleo y su declinación, señala el último informe de Perspectivas Agrícolas 2015-2024 de la FAO-OCDE que tal situación tendrá sus efectos en los precios de los alimentos, fertilizantes y

en la energía de uso agrícola. En cuanto se refiere al comercio agrícola, se tiene establecido que el ritmo de crecimiento será inferior al de la década precedente y cierta estabilidad en lo que hace a

los niveles de producción y consumo de productos de origen agrícola mundial. Se apunta además que se presentará una concentración mayor de los exportadores a la par de una dispersión de las

importaciones de los países, debido a la presencia creciente de abastecedores de materias primas a

terceros países.

Por el lado de la demanda también hay cambios sustanciales, habida cuenta del crecimiento vegetativo de la población, incrementos en la renta per cápita, entre otros. Las políticas públicas de

redistribución del ingreso y sus alcances, contribuyen en la demanda y hábitos alimenticios, que

ligan al nivel de ingesta de proteínas, así como a la canasta diversificada de bienes y servicios del consumo final de los hogares. Situación propicia para desarrollar políticas, tendentes al incremento

de la productividad, impulso a la innovación tecnológica, fortalecimiento de la gestión de riesgo, en fin, “desarrollar sistemas agrícolas sólidos que aseguren al beneficio de consumidores y

productores, por igual”, a decir de las recomendaciones de la FAO en el citado informe. Sin



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embargo, causa preocupación la presencia persistente de la malnutrición y los desperdicios, siendo los primeros causantes de problemas de sobreprecio, obesidad, por ejemplo.

Otro aspecto que moviliza al orbe y al sector agropecuario, en particular, dada sus implicancias, son los desastres naturales, los factores climatológicos, en fin, el cambio climático, consignándose la

más alta vulnerabilidad en la explotación agrícola. De hecho, las estimaciones de expertos en la materia, dan cuenta que los daños provocados alcanzan en mayor magnitud a la actividad

productiva agrícola. Sequías, inundaciones, heladas, tormentas, ocasionan daños y pérdidas en los

volúmenes de producción y que alcanza, fundamentalmente, a los pequeños productores, y cuyo impacto alcanzaría a la seguridad alimentaria. Al respecto, la FAO señala los daños a cultivos y

ganado alcanzaron a 70 mil millones de dólares en el período comprendido entre 2003 y 1013, además de ser Asia, la región más afectada.

Hasta finales del mes de abril del año que transcurre, los precios internacionales seguían bajando,

por el incremento en la oferta de productos básicos agrícolas. Los productos lácteos tuvieron la más

baja cotización, aunque el decremento de precios también se dio en el azúcar, cereales y aceites vegetales. El índice de precios de alimentos que elabora la FAO, índice que en el caso de las carnes,

su valoración se incrementó en el mes de abril y que no se produce desde agosto de 2014. Con estos datos se percibe que los precios internacionales continúan con las presiones a la baja por la

oferta en demasía y la divisa norteamericana en franca recuperación, además de los sucesos

macroeconómicos.

Bolivia hasta antes del 2006 vivía una severa crisis económica, debido a la caída de la capacidad de compra de la población; el escepticismo y bajo nivel de inversión privada nacional y extranjera; la

remisión de utilidades al exterior; el desequilibrio en las finanzas públicas, principalmente el déficit fiscal; y las decisiones gubernamentales como la de tratar de imponer un sistema progresivo de

impuestos a los salarios en una economía en crisis, situación que llevó al país a una convulsión

social y política, en febrero del 2003.

Los sucesos del denominado “octubre negro” se tradujeron en un profundo descontento social con la globalización y abierto rechazo a la privatización y capitalización de las empresas estatales, que

produjo consecuencias políticas, económicas y sociales, sobre la población mayoritaria del país.

Democracia, modernización, desarrollo tecnológico, valores culturales, convivían con la

concentración de la riqueza, la exclusión social, la discriminación étnica y de género, la dependencia de los factores externos y la inserción marginal en el sistema económico internacional.

La Población Económicamente Activa en Bolivia (PEA) era del 37,6%, lo cual indica de manera concluyente la baja productividad de la mano de obra rural, conformada por pequeños agricultores,

campesinos, indígenas y originarios del altiplano y valles, con áreas de bajo nivel de productividad y precaria base productiva, lo que inevitablemente significa que vivir en estas zonas rurales equivalía

a vivir en la miseria.

Desde hace más de 60 años, a pesar de la reforma agraria, el voto universal, la liberación de los

precios agrícolas, la revolución verde, y las reformas institucionales al Estado, hasta el 2005, poco ha cambiado el bienestar de los campesinos, indígenas, originarios y colonizadores del país. El

PNUD sostuvo que cada habitante del área rural de Bolivia disponía de apenas 10 a 15 centavos de dólar como máximo para vivir al día; de una población de más de 8.000.000 de habitantes, el 38%

vive en el sector rural (3.109.095 habitantes), de los cuales el 82% era pobre y de ese porcentaje

el 59% era indigente y poseía no más del 13% de la tierra cultivable.

El 87% de la tierra agrícola (28 millones de hectáreas) estaba en manos del 7% de los propietarios; los campesinos poseían 4 millones de hectáreas (13% de la tierra) con el agravante de una



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agudización del minifundio en las tierras del altiplano y valles, en las que se generaban aproximadamente 16.000 minifundios más por año, cuyos propietarios se beneficiaban con apenas

el 1,6% del PIB de Bolivia.

La desigualdad en áreas rurales de Bolivia era resultado de un proceso de concentración de

recursos naturales y productivos en manos de pocos sectores que tenían acceso a mercados y medios de acumulación. Los pequeños productores estaban excluidos de los mercados, carecían de

infraestructura productiva y medios de inversión; vivían con bajos ingresos y escasos medios de

consumo pese a que más del 60% de los ingresos rurales provienen de la producción agropecuaria.

A partir del 2006, se supera esta crisis y Bolivia vive un tiempo de cambios y confrontación entre la sociedad tradicional y la nueva, con nuevos actores, nuevos paradigmas y nuevas visiones. Es así

que se han generado seis propuestas estratégicas para una nueva etapa de la democracia boliviana: 1) la Reforma a la Constitución Política del Estado; 2) el Diálogo Nacional; 3) el

Referéndum del Gas; 4) la Asamblea Constituyente; 5) las elecciones Municipales ampliamente

participativas; y 6) la propuesta de un referéndum sobre autonomías regionales.

A este panorama debemos añadir la vigencia de la demanda territorial de recuperar un acceso soberano al Océano Pacífico; una legítima aspiración que data de hace más de 100 años, y para la

cual, el nuevo Gobierno ha previsto una sólida estrategia que logre apoyo de la comunidad

internacional para alcanzar este objetivo.

Simultáneamente, en al ámbito internacional, recién en la gestión 2004 se muestra recuperación de la economía mundial impulsada por Estados Unidos, que aporta entre el 30% al 40% del

crecimiento económico mundial; China, por su parte tenía una tasa de crecimiento promedio entre el 8,5% y 10% anual; de la misma manera se percibió crecimiento de las economías de India y

Rusia; y bajo este influjo crecen las economías asiáticas y se percibe la recuperación de Japón.

También se beneficia América Latina con los consiguientes efectos en los volúmenes de exportación y precios de los productos transables. Asimismo, nuestros socios comerciales como Brasil y

Argentina presentan una sólida recuperación económica, con tasas de crecimiento del 3,5% y 5,5% respectivamente para 2004. También los países miembros de la Comunidad Andina crecerían a

tasas superiores a los 3,5%, ligadas al mejor desempeño del comercio exterior.

En este mejor desempeño de la economía internacional, el programa económico del Gobierno

boliviano propone la reducción del déficit fiscal y la reactivación económica basada principalmente en el mercado externo, en la perspectiva de que las exportaciones tendrán un efecto positivo en la

economía nacional (a pesar de la limitada capacidad competitiva del sector exportador y la

estrechez del mercado interno). Asimismo, el Gobierno busca la reactivación del mercado interno para los productores nacionales mediante las Compras Estatales, restituyendo de esta manera, en

parte, las funciones del Estado en la economía nacional.

A partir del 2006, el gobierno de Bolivia busca el desarrollo de base ancha que privilegia aspectos de empoderamiento económico de hombres y mujeres de las ciudades y área rural, ampliando la

estructura productiva con derechos sociales y políticos de manera sostenible, enfrentando retos del

desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza y desarrollo con inclusión social. Para dicho propósito, se plantea el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2016-2020 que contiene

políticas diferenciadas y transversales de desarrollo social y productivo, con enfoques de género, generacionales, pueblos indígenas y originarios y medio ambiente, dirigidas a lograr la soberanía en

la producción, reducir la pobreza extrema y el hambre.

El PDES, instrumento de planificación de mediano plazo, ha sido formulado para contribuir a

alcanzar las metas de largo plazo establecidas en los 13 Pilares de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 y las metas de la Cumbre Agropecuaria “Sembrando Bolivia”, que buscan el



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desarrollo productivo de pequeños y medianos productores sin dejar de lado a la micro, pequeña y mediana empresa, dirigida a mostrar crecimiento, generar actividad económica y lograr el

desarrollo social.

En el marco del PDES, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) ha elaborado El Plan del

Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSARDI), como propuesta del Gobierno de Bolivia, para lograr la soberanía en la producción de alimentos de origen agropecuario.

La visión del PSARDI consiste en orientar sus acciones estratégicas en la solución de la compleja

problemática que atinge al sector.

Al ser un Plan sectorial de carácter integral e intersectorial, la responsabilidad conjunta y compartida de la conducción estratégica del PSARDI, la tienen los Ministerios de: Relaciones

Exteriores y Culto; Educación; Salud; Desarrollo Productivo y Economía Plural; Medio Ambiente y Agua; Obras Públicas; Economía y Finanzas Públicas; y Defensa; bajo la coordinación del Ministerio

de Desarrollo Rural y Tierras como cabeza del sector agropecuario.

II.2 EVALUACIÓN COMPARATIVA DEL SECTOR EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

Bolivia: Superficie Total disponible para La Actividad Agrícola Y Superficie Cultivada, Campañas Agrícolas 2005/2006 – 2014/2015 (en Hectáreas.)

Campaña Agrícola

2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15

Superficie de Uso Agrícola

4.172.343 4.338.704 4.511.698 4.691.590 4.878.654 5.073.177 5.275.457 5.485.801 5.696.146 5.914.556

Superficie Cultivada Total

2.627.676 2.751.700 2.784.444 2.974.627 2.823.128 2.861.330 3.215.962 3.303.603 3.631.506 3.729.372

% De utilización de Superficie disponible

62,98% 63,42% 61,72% 63,40% 57,87% 56,40% 60,96% 60,22% 63,75% 63,05%

FUENTE Instituto Nacional de Estadística; Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras; Comisión Representación Presidencial Agenda 2025 (p) Cifras Preliminares

Notas: Para la superficie de uso agrícola se toma el dato del censo nacional agropecuario 2013 del INE ;contempla superficie en barbecho y en descanso Para la superficie de uso agrícola para las campañas entre los años 2005 al 2015 (Exceptuando la Campaña Agrícola 2012/13), se estimó a una tasa de crecimiento promedio de 3,83% correspondiente, a la tasa de crecimiento de la superficie cultivada.

La superficie para uso agrícola, es aquella que incluye la superficie cultivada, la superficie en

barbecho y la superficie en descanso; en el grafico siguiente se puede observar la superficie cultivada, frente a la superficie de uso agrícola, que ha sido estimada para la campaña 14/15 con el

promedio de crecimiento de la superficie cultivada. El resultado es que se utiliza el 63% de la

superficie de uso agrícola, esto sin contar con la superficie con potencial para el uso agrícola que se estima en uno 7 millones de hectáreas, incluyéndola se estaría usando alrededor del 53% de la

superficie con potencial agrícola.

II.2.1 Evolución de la Superficie y Producción

Durante las últimas 8 campañas agrícolas, la superficie y producción total nacional se

incrementaron en aproximadamente el 35,78%; de ese promedio, los cereales son los que más crecieron en conjunto (50,8% en promedio) donde el maíz adquiere importancia por ser el alimento

básico de muchas comunidades campesinas e indígenas que lo consumen todos los días en una infinidad de platillos y bebidas, le sigue el trigo como alimento de consumo nacional, sin embargo,

su producción no satisface la demanda interna y se debe importar. Otro grupo importante son las

hortalizas cuyo crecimiento alcanzó al 71,08 y 30,02 % en superficie y producción respectivamente. Contrariamente, los estimulantes como grupo (cacao y café) tienen un crecimiento negativo en la

producción y no así en la superficie cultivada, debido al comportamiento del café que pese a mostrar crecimiento en la superficie cultivada, su producción disminuye en este periodo por los

bajos rendimientos.



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Bolivia: Superficie cultivada y Producción por grupo de cultivos y según campaña agrícola

(En miles de hectáreas y miles de toneladas)

GRUPO DE CULTIVO

Unidad de

medida 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010

2010-2011 (p)

2011-2012 (p)

2012-2013 (p)

2013-2014 (p)

2014-2015 ( p )

Crec. (En %)

CEREALES Has. 885,6 962,0 1.006,1 891,3 934,3 1.093,6 1.020,1 1.333,9 1.268,9 43,28

Tm. 1.792,6 2.109,9 2.371,8 1.842,1 2.220,3 2.334,6 2.059,5 2.728,8 2.837,5 58,29

ESTIMULANTES Has. 36,3 37,6 38,9 38,4 40,0 46,3 46,8 52,1 56,6 55,92

Tm. 30,7 31,8 32,9 33,6 35,4 20,0 37,7 27,1 21,2 -30,94

FRUTALES Has. 102,0 103,6 106,8 109,1 109,6 112,3 112,9 119,0 118,8 16,47

Tm. 853,4 853,5 880,6 905,7 948,6 999,1 1.054,9 995,4 1.002,3 17,45

HORTALIZAS Has. 102,0 102,2 102,7 127,6 121,9 124,1 152,3 147,9 174,5 71,08

Tm. 270,8 277,8 279,4 310,8 301,2 307,6 331,6 357,8 352,1 30,02

OLEAGINOSAS E INDUSTRIALES

Has. 1.332,8 1.275,1 1.409,5 1.348,4 1.346,8 1.518,5 1.648,1 1.639,6 1.752,3 31,48

Tm. 8.267,7 9.004,4 10.120,3 8.078,1 8.352,9 10.229,1 11.186,7 11.214,4 11.501,0 39,11

TUBÉRCULOS Y RAICES

Has. 199,2 208,1 211,7 209,8 211,2 222,0 221,9 238,0 248,2 24,60

Tm. 1.147,6 1.179,9 1.205,8 1.230,7 1.209,0 1.246,1 1.448,1 1.186,8 1.212,4 5,65

FORRAJES Has. 93,8 96,0 99,0 98,6 97,6 99,1 101,3 101,0 110,2 17,48

Tm. 311,0 317,0 329,2 335,5 325,2 286,1 366,5 337,7 313,8 0,90

TOTAL HAS. 2.751,7 2.784,4 2.974,6 2.823,1 2.861,3 3.216,0 3.303,6 3.631,5 3.729,4 35,53

TM. 12.673,8 13.774,1 15.220,1 12.736,4 13.392,6 15.422,7 16.485,0 16.848,1 17.240,3 36,03

FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas; Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras; Comisión Presidencial Agenda 2025. (p) Cifras preliminares (1) Incluye campaña de invierno anterior

Bolivia: Superficie cultivada por cultivo y según campaña agrícola (En miles de hectáreas)

Nº CULTIVOS 2006-2007

(Has.) 2007-2008

(Has.) 2008-2009

(Has.) 2009-2010

(Has.)

2010-2011 (p)

(Has.)

2011-2012 (p)

(Has.)

2012-2013 (p)

(Has.)

2013-2014 (p)

(Has.)

2014-2015 ( p )

(Has.)

CEREALES 885,6 962,0 1.006,1 891,3 934,3 1.093,6 1.020,1 1.333,9 1.268,9

1 Arroz con cáscara * 166,7 178,5 186,8 193,8 176,0 183,9 157,5 165,1 157,0

2 Cebada en grano 56,9 55,3 55,9 56,6 52,6 52,8 53,1 55,8 57,0

3 Maíz en grano (1) * 363,2 408,7 416,7 314,3 343,1 408,2 328,6 477,2 412,5

4 Quinua * 48,9 50,4 59,9 63,0 64,8 96,5 131,2 176,8 191,4

5 Sorgo grano (1) * 110,0 134,3 130,0 87,0 108,0 192,9 191,6 254,2 223,0

6 Trigo (1) * 139,8 134,8 156,7 176,5 189,7 159,3 158,0 204,8 228,0

ESTIMULANTES 36,3 37,6 38,9 38,4 40,0 46,3 46,8 52,1 56,6

7 Cacao 7,6 8,2 8,5 8,6 9,5 10,2 10,5 11,1 13,4

8 Café 28,7 29,3 30,4 29,8 30,5 36,1 36,3 41,0 43,2

FRUTALES 102,0 103,6 106,8 109,1 109,6 112,3 112,9 119,0 118,8

9 Banano 16,8 16,6 17,1 17,5 17,7 18,0 18,1 20,0 19,1

10 Durazno 5,4 5,7 5,9 5,9 5,9 6,0 6,1 7,5 6,9

11 Mandarina 13,9 15,6 16,1 16,3 16,3 16,5 16,7 18,4 17,5

12 Naranja 22,8 23,4 24,0 24,5 24,9 25,6 25,5 25,0 26,6



17


(Has.) 2007-2008

(Has.) 2008-2009

(Has.) 2009-2010

(Has.)

2010-2011 (p)

(Has.)

2011-2012 (p)

(Has.)

2012-2013 (p)

(Has.)

2013-2014 (p)

(Has.)

2014-2015 ( p )

(Has.)

13 Piña 4,0 3,9 4,0 4,1 4,1 4,1 4,1 4,4 4,3

14 Plátano 35,0 34,4 35,6 36,5 36,5 37,7 37,9 39,5 39,7

15 Uva 4,1 4,0 4,1 4,3 4,2 4,4 4,5 4,1 4,8

HORTALIZAS * 102,0 102,2 102,7 127,6 121,9 124,1 152,3 147,9 174,5

16 Ajo 1,4 1,5 1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,3 1,7

17 Arveja 14,5 14,7 15,0 15,0 14,5 14,8 14,9 16,5 15,9

18 Cebolla 8,6 9,1 9,2 9,4 9,4 9,6 9,6 10,0 10,5

19 Frijol/poroto (1) 31,8 30,6 29,8 55,5 50,2 50,4 77,2 71,9 93,0

20 Haba 33,0 33,7 34,3 33,6 34,0 35,2 36,6 35,2 39,1

21 Maíz choclo 7,4 7,5 7,6 7,5 7,4 7,6 7,5 7,4 8,4

22 Tomate 5,2 5,1 5,2 5,1 4,9 5,0 5,1 5,6 5,9


1.332,8 1.275,1 1.409,5 1.348,4 1.346,8 1.518,5 1.648,1 1.639,6 1.752,3

23 Algodón 6,0 4,5 2,5 0,7 4,5 8,0 3,8 3,0 3,6

24 Caña de Azúcar * 136,3 151,1 156,1 152,7 139,4 148,3 158,8 158,0 165,2

25 Girasol (1) 162,0 259,2 311,1 235,4 142,5 220,8 280,9 95,5 223,6

26 Maní 11,8 12,4 12,7 12,4 12,3 12,9 13,4 15,7 14,8

27 Sésamo 32,0 12,8 25,0 25,0 24,0 25,1 15,0 17,4 21,0

28 Soya (1) 984,6 835,0 902,2 922,1 1024,0 1103,4 1176,3 1350,1 1324,1


199,2 208,1 211,7 209,8 211,2 222,0 221,9 238,0 248,2

29 Papa * 170,2 179,4 182,9 180,4 182,9 193,0 192,2 207,9 215,0

30 Yuca 29,1 28,7 28,8 29,4 28,3 29,1 29,7 30,0 33,2

FORRAJES * 93,8 96,0 99,0 98,6 97,6 99,1 101,3 101,0 110,2

31 Alfalfa 28,2 29,6 30,6 30,3 29,7 30,2 31,5 36,3 35,0

32 Cebada berza 65,6 66,4 68,5 68,3 67,9 68,9 69,9 64,7 75,2

TOTAL 2.751,7 2.784,4 2.974,6 2.823,1 2.861,3 3.216,0 3.303,6 3.631,5 3.729,4

FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas; Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras; Comisión Presidencial Agenda 2025. (p) Cifras preliminares (1) Incluye campaña de invierno anterior * Productos estratégicos según Ley 144

Bolivia: Producción agrícola por cultivo y según campaña (En miles de toneladas)


( TM ) 2007-2008

( TM ) 2008-2009

( TM ) 2009-2010

( TM ) 2010-2011

( TM )

2011-2012 ( TM )

(p)

2012-2013 ( TM )

(p)

2013-2014 ( TM )

(p)

2014-2015 ( TM )

( p)

CEREALES 1.792,6 2.109,9 2.371,8 1.842,1 2.220,3 2.334,6 2.059,5 2.728,8 2.837,5


2 Cebada en grano 47,4 47,0 47,6 47,6 51,1 46,5 49,8 47,9 50,0

3 Maíz en grano (1) * 812,3 1.000,4 1.174,4 718,0 1.020,2 1.108,4 909,5 1.060,7 1.062,4

4 Quinua * 28,2 28,8 34,2 36,1 38,3 50,6 61,2 83,6 89,5

5 Sorgo grano (1) * 365,0 436,1 503,0 335,5 389,5 394,6 477,3 798,3 781,1

6 Trigo (1) * 162,7 161,6 201,5 255,4 249,7 145,9 226,9 360,7 382,3

ESTIMULANTES 30,7 31,8 32,9 33,6 35,4 20,0 37,7 27,1 21,2

7 Cacao 4,0 4,4 4,5 4,7 6,9 5,9 5,6 5,3 5,3

8 Café 26,7 27,4 28,4 28,9 28,5 14,1 32,1 21,8 15,9



18


( TM ) 2007-2008

( TM ) 2008-2009

( TM ) 2009-2010

( TM ) 2010-2011

( TM )

2011-2012 ( TM )

(p)

2012-2013 ( TM )

(p)

2013-2014 ( TM )

(p)

2014-2015 ( TM )

( p)

FRUTALES 853,4 853,5 880,6 905,7 948,6 999,1 1.054,9 995,4 1.002,3

9 Banano 151,8 149,6 154,2 158,2 203,4 254,2 262,7 218,2 241,6

10 Durazno 30,8 31,7 32,8 33,6 32,5 34,5 38,5 39,4 43,8

11 Mandarina 113,9 122,5 127,3 130,1 135,2 131,9 134,3 135,7 145,8

12 Naranja 157,2 161,5 165,4 170,8 172,6 171,2 186,3 186,9 181,9

13 Piña 47,8 46,8 48,1 49,0 41,7 60,0 60,7 50,0 55,7

14 Plátano 327,4 317,8 328,5 338,9 336,3 311,5 340,5 334,6 303,4

15 Uva 24,7 23,7 24,3 25,0 26,9 35,9 31,9 30,6 30,1

HORTALIZAS * 270,8 277,8 279,4 310,8 301,2 307,6 331,6 357,8 352,1

16 Ajo 6,7 7,2 7,4 7,3 7,2 7,1 7,1 7,2 5,7

17 Arveja 21,6 21,6 22,2 22,7 21,6 20,1 22,9 23,0 32,1

18 Cebolla 71,0 80,3 78,6 81,0 88,5 91,3 84,9 83,4 95,3

19 Frijol/poroto (1) 41,2 38,2 38,5 65,9 56,9 59,9 88,0 107,6 78,2

20 Haba 55,2 56,5 57,4 58,6 56,2 57,0 61,8 61,4 58,2

21 Maíz choclo 21,5 21,7 22,2 22,2 21,3 20,5 21,5 21,3 21,3

22 Tomate 53,5 52,3 53,1 53,1 49,5 51,7 45,4 53,9 61,2


8.267,7 9.004,4 10.120,3 8.078,1 8.352,9 10.229,1 11.186,7 11.214,4 11.501,0

23 Algodón 3,3 2,5 1,4 0,4 3,1 4,4 2,6 2,0 2,0

24 Caña de Azúcar * 6.429,7 7.458,8 7.803,8 5.826,2 5.869,6 7.602,6 8.202,6 7.833,1 8.370,0

25 Girasol (1) 173,3 298,6 394,2 310,8 152,7 181,4 293,0 303,4 242,8

26 Maní 12,4 13,0 13,3 13,4 15,7 16,5 20,5 20,8 22,1

27 Sésamo 14,7 5,6 15,0 10,0 12,0 13,0 8,6 10,1 9,2

28 Soya (1) 1.634,3 1.225,9 1.892,6 1.917,2 2.299,9 2.411,2 2.659,5 3.045,0 2.854,9


1.147,6 1.179,9 1.205,8 1.230,7 1.209,0 1.246,1 1.448,1 1.186,8 1.212,4

29 Papa * 892,6 935,9 957,0 975,4 966,4 974,0 1.206,4 941,7 989,8

30 Yuca 255,0 244,0 248,9 255,3 242,6 272,1 241,7 245,1 222,6

FORRAJES * 311,0 317,0 329,2 335,5 325,2 286,1 366,5 337,7 313,8

31 Alfalfa 176,3 184,0 190,3 193,8 187,6 137,8 186,9 191,1 173,5

32 Cebada berza 134,8 133,0 139,0 141,7 137,6 148,3 179,6 146,7 140,3

TOTAL 12.673,8 13.774,1 15.220,1 12.736,4 13.392,6 15.422,7 16.485,0 16.848,1 17.240,3


II.2.2 Evolución de los Rendimientos

En cuanto a los rendimientos, éstos han tenido un crecimiento no considerable, debido a que las

políticas agropecuarias iban dirigidas más a incrementar la producción y superficie, en cambio, la

tecnología tuvo una participación tangencial para incrementar los rendimientos y de esta manera, ser más competitivos. Es así que, los rubros estratégicos establecidos en la Ley 144 (Revolución

Productiva Comunitaria Agropecuaria), desde la campaña 2006-2007 a la 2014-2015, tuvieron el siguiente incremento: arroz 33,2%; maíz grano 15,2%; quinua -19%; sorgo grano 5,4%; trigo

1,4%; caña de azúcar 7,4%; y papa -12,4.



19

Bolivia: Rendimiento por cultivo según campaña agrícola (En toneladas por cada hectárea cultivada)

Nº CULTIVOS 2006-2007 (TM/Ha.)

2007-2008 (TM/Ha.)

2008-2009 (TM/Ha.)

2009-2010 (TM/Ha.)

2010-2011 (p)

(TM/Ha.)

2011-2012 (p)

(TM/Ha.)

2012-2013 (p)

(TM/Ha.)

2013-2014 (p)

(TM/Ha.)

2015 ( p )

(TM/Ha.)

CEREALES


2 Cebada en grano 0,83 0,85 0,85 0,84 0,97 0,88 0,94 0,86 0,88

3 Maíz en grano (1) * 2,24 2,45 2,82 2,28 2,97 2,72 2,77 2,22 2,58

4 Quinua * 0,58 0,57 0,57 0,57 0,59 0,52 0,47 0,47 0,47

5 Sorgo grano (1) * 3,32 3,25 3,87 3,86 3,61 2,05 2,49 3,14 3,50

6 Trigo (1) * 1,16 1,20 1,29 1,45 1,32 0,92 1,44 1,76 1,68

ESTIMULANTES

7 Cacao 0,53 0,53 0,53 0,54 0,72 0,58 0,53 0,47 0,39

8 Café 0,93 0,93 0,94 0,97 0,93 0,39 0,88 0,53 0,37

FRUTALES

9 Banano 9,02 9,01 9,01 9,04 11,49 14,09 14,50 10,91 12,68

10 Durazno 5,68 5,60 5,60 5,68 5,49 5,70 6,32 5,28 6,38

11 Mandarina 8,22 7,87 7,90 7,97 8,31 8,01 8,03 7,36 8,32

12 Naranja 6,90 6,90 6,90 6,97 6,93 6,68 7,29 7,46 6,83

13 Piña 11,96 11,97 11,97 12,00 10,20 14,66 14,82 11,33 13,01

14 Plátano 9,34 9,24 9,24 9,29 9,21 8,27 8,98 8,48 7,64

15 Uva 6,04 5,87 5,88 5,88 6,35 8,24 7,17 7,39 6,30

HORTALIZAS *

16 Ajo 4,65 4,67 4,71 4,73 4,78 4,75 4,74 5,36 3,40

17 Arveja 1,49 1,47 1,48 1,51 1,49 1,36 1,54 1,40 2,02

18 Cebolla 8,25 8,87 8,56 8,66 9,43 9,54 8,83 8,36 9,12

19 Frijol/poroto (1) 1,29 1,25 1,29 1,19 1,13 1,19 1,14 1,50 0,84

20 Haba 1,67 1,68 1,67 1,75 1,65 1,62 1,69 1,74 1,49

21 Maíz choclo 2,91 2,92 2,92 2,94 2,90 2,71 2,86 2,88 2,53

22 Tomate 10,31 10,18 10,24 10,48 10,14 10,29 8,92 9,62 10,37


23 Algodón 0,55 0,55 0,55 0,60 0,69 0,55 0,69 0,66 0,56

24 Caña de Azúcar * 47,16 49,35 49,99 38,15 42,09 51,25 51,66 49,59 50,66

25 Girasol (1) 1,07 1,15 1,27 1,32 1,07 0,82 1,04 3,18 1,09

26 Maní 1,05 1,05 1,05 1,08 1,27 1,28 1,53 1,33 1,49

27 Sésamo 0,46 0,44 0,60 0,40 0,50 0,52 0,57 0,58 0,44

28 Soya (1) 1,66 1,47 2,10 2,08 2,25 2,19 2,26 2,26 2,16



20

Nº CULTIVOS 2006-2007 (TM/Ha.)

2007-2008 (TM/Ha.)

2008-2009 (TM/Ha.)

2009-2010 (TM/Ha.)

2010-2011 (p)

(TM/Ha.)

2011-2012 (p)

(TM/Ha.)

2012-2013 (p)

(TM/Ha.)

2013-2014 (p)

(TM/Ha.)

2015 ( p )

(TM/Ha.)


29 Papa * 5,25 5,22 5,23 5,41 5,28 5,05 6,28 4,53 4,60

30 Yuca 8,77 8,52 8,64 8,68 8,57 9,36 8,14 8,17 6,70

FORRAJES * 3,32 3,30 3,32 3,40 3,33 2,89 3,62 3,34 2,85

31 Alfalfa 6,24 6,21 6,23 6,40 6,32 4,57 5,94 5,26 4,96

32 Cebada berza 2,05 2,00 2,03 2,08 2,03 2,15 2,57 2,27 1,87


II.3 EVALUACIÓN DEL ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR (aspectos estructurales)

II.3.1 Insuficiente e inadecuado proceso de innovación tecnológica

Existe escasa investigación y generación de tecnología, asistencia técnica, faltan laboratorios de

control de calidad y fitosanitarios, la investigación agropecuaria no ha tenido un respaldo de políticas que permita contribuir a mejorar la competitividad de la producción agropecuaria,

generando un estancamiento tecnológico. Como consecuencia de ello, el impacto se refleja en

elevados costos de producción así como de insumos externos, dependencia y disminución en el nivel de ingresos de los productores agropecuarios. Las causas de este problema la inadecuada

orientación de las inversiones y la débil organización de productores.

Bolivia es caracterizada como país en vías del desarrollo, donde el uso de la tecnología es

heterogéneo en el uso de sistemas de producción tanto para la agricultura, ganadería y pesca. Este comportamiento estratifica a tres tipos de productores agropecuarios: a) los pequeños productores

campesinos, en su mayoría utilizan tecnología tradicional orientada a la subsistencia cuya producción se realiza con insumos locales, prácticas conservacionistas y mano de obra familiar; b)

existe también una sociedad campesina en transición con nivel económico más alto con una agricultura mixta parcialmente orientada al mercado basada en una mezcla de tecnología

tradicional y moderna y relaciones reciprocas de trabajo; c) finalmente, se puede observar también

una sociedad rural capitalista moderna con una producción especializada y mecanizada intensiva en capital y dependencia del mercado internacional.

Las consecuencias de este comportamiento en el desarrollo tecnológico, especialmente en los

pequeños productores agropecuarios, conlleva a la baja productividad de sus productos, por tanto,

son de baja calidad y no son competitivas (no se articulan a la cadena productiva, carecen de infraestructura de apoyo a la producción como riego y caminos).

II.3.2 Baja competitividad

Bolivia tiene dificultad para producir bienes y servicios de acuerdo a parámetros internacionales de costo, calidad y oportunidad para permanecer en el mercado con beneficios. Los factores causales

de esta baja competitividad, entre otros, son:

Ineficiente articulación de las cadenas productivas



21

Las condiciones que dominan el mercado nacional benefician a las empresas grandes, nacionales y extranjeras, por su predominio en la asignación de recursos, uso de

tecnología e inversión; en cambio, las unidades económicas de pequeña escala,

principalmente rurales, tienen fuertes limitaciones para compartir dichos beneficios. Por esta razón, es fundamental concebir una visión integral de políticas y acciones que

reconozca la heterogeneidad y la diversidad económica en el país, como la capacidad de analizar la ventaja competitiva de un producto específico, en el marco estratégico de

cadena agro productiva, con una visión de mercado y articulación empresarial de todos

los actores productivos (productores primarios, transformadores y comercializadores) y consolidar su participación conjunta en el mercado con eficiencia, estimulando la

incorporación de mayor valor agregado a la producción, el uso racional de los recursos y la generación de riqueza con equidad.

Es necesario reconocer que la producción agropecuaria nacional en el sector rural implica

de facto a las cadenas productivas, pero con serias limitaciones institucionales,

administrativas, operativas, de gestión, falta de visión empresarial de largo plazo y ausencia de compromiso de los actores (públicos y privados) para trabajar de manera

conjunta y compartida, estableciendo sus derechos y obligaciones en la articulación de cada uno de los eslabones de la cadena agro-productiva.

En este sentido, el Gobierno de Bolivia, está realizando esfuerzos para mejorar la competitividad de cadenas productivas priorizadas para diferentes sectores de la

economía, entre los cuales se encuentra el sector agropecuario cuyas cadenas se encuentran en diferentes etapas de formulación, negociación y ejecución, procurando

mejorar la articulación de los actores que conforman las cadenas y de éstas entre sí, creando sinergias para elevar su competitividad.

Deficiente infraestructura de apoyo a la producción

La infraestructura física poco desarrollada y su insuficiente calidad constituyen un serio

obstáculo para las empresas que se dedican a la exportación. La inadecuada red de caminos (troncales y vecinales) es un impedimento para la competitividad de los

productos agropecuarios en los mercados externos. La evolución productiva del sector

enfrenta la falta de sistemas de transporte adecuados para integrar las nuevas áreas de producción (tierras bajas y valles) con los mercados locales y del exterior.

La insuficiente red vial interna no sólo afecta la cadena de producción, al impedir una

eficiente articulación de los centros de materias primas con los de procesamiento agrícola

y transformación industrial; sino también con los mercados de consumo. Así mismo, los elevados costos de transporte son un factor limitante en la competitividad de los

productos nacionales; inciden en dichos costos, el inadecuado Estado de la infraestructura y las grandes distancias entre los dispersos centros poblados y los puertos de exportación.

Los problemas de infraestructura no se limitan únicamente al transporte, sino también a

la escasa infraestructura para riego, infraestructura de energía y red de

telecomunicaciones; que muestran un limitado desarrollo.

A manera de referencia, se destaca lo siguiente:

La infraestructura para riego es escasa, a pesar que Bolivia cuenta con bastos

recursos hídricos superficiales y subterráneos. No obstante que la agricultura campesina es la principal fuente de empleo en el área rural y principal proveedora

de alimentos, los productores agropecuarios enfrentan dificultades por falta de



22

infraestructura para riego. Apenas el 10% de la superficie cultivada en el país cuenta con infraestructura de riego y la eficiencia en el uso de agua para riego no

supera el 25%. Las inversiones en riego son insuficientes para mejorar los niveles

de productividad comparables con los países vecinos, lo que exige un esfuerzo nacional más decidido y agresivo, relacionado con el fortalecimiento institucional,

ordenamiento de los recursos hídricos y programación de inversiones.

Los servicios eléctricos tienen baja cobertura en el área rural, y en las zonas

electrificadas se utiliza apenas el 15% de la capacidad instalada en consumo doméstico. Del total estimado de 764.000 hogares en el área rural, sólo 187.000 (24,5%) cuentan con electricidad1.

Los caminos vecinales alcanzan una extensión de 38.240 Km., que representan

el 70% del total de la red vial existente en el país y cuya construcción y mantenimiento se encuentran bajo la responsabilidad de los Municipios, con

insuficiente capacidad técnica para cumplir esas funciones, carecen de normas que

las regulen y tampoco cuentan con asistencia técnica adecuada. A pesar de las inversiones efectuadas en caminos vecinales hasta el 2005, es un compromiso de

largo aliento articular a más de 16.000 comunidades productivas agropecuarias con vías de acceso permanente que les permitan asegurar su presencia en los

mercados de consumo interno y externo.

Las telecomunicaciones, a pesar de los avances logrados en los últimos 10

años, Bolivia es uno de los países con más bajos índices de cobertura de servicios de telefonía, internet y otros, particularmente en las áreas rurales.

II.3.3 Deficiente calidad de los productos agropecuarios

La baja competitividad de la producción agropecuaria está íntimamente relacionada con la deficiente calidad de sus productos, que al no cumplir con los requisitos exigidos en las normas y

convenios intencionales relacionados con los estándares de calidad, imposibilita su ingreso a los mercados internacionales.

Por esta razón, diferentes instancias nacionales, principalmente el Servicio Nacional de Sanidad

Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), el Instituto Boliviano de Normalización de

Calidad (IBNORCA) y el Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), orientan sus acciones de apoyo a la producción conducentes al cumplimiento de normas de calidad para

posibilitar la aceptación de los productos nacionales en el exterior, y de la misma manera establecer mecanismos de control fito y zoosanitario, además de la inocuidad alimentaria de los productos

tanto de importación como de exportación.

II.3.4 Baja productividad agropecuaria

Uno de los problemas críticos en el sector agropecuario es su baja productividad. Este problema

limita la obtención de ingresos por parte de los productores, impide que los productos locales

compitan con los productos importados y obstaculiza el ingreso de la producción nacional a los mercados de exportación. La baja productividad afecta también a los consumidores nacionales al

incrementar los precios de los productos agropecuarios en el mercado local.

Existen diversos factores que afectan la productividad, como: la escasa innovación tecnológica, baja cobertura de servicios de asistencia técnica, dificultad en el acceso a servicios financieros rurales,

1

Fuente: Plan de electrificación rural (2004).



23

problemas de comercialización agropecuaria, dificultades relacionadas con la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, insuficiente e inadecuada infraestructura para la producción, débil

organización de productores con visión empresarial, limitaciones institucionales públicas y privadas,

y deterioro de la base de recursos naturales y la biodiversidad.

II.3.5 Insuficiente servicio de asistencia sanitaria al sector agropecuario e inocuidad alimentaria

Este problema se traduce en la insuficiente cobertura de los servicios a favor de los pequeños productores, puesto que los mecanismos de sanidad y/o servicios no llegan al productor, por otro

lado, aún prevalecen enfermedades y parásitos en los productos agrícolas y pecuarios, existiendo también restricciones para incursionar en mercados externos; todos estos factores generan

pérdidas directas e indirectas para los pequeños productores que limitan su presencia en el mercado interno y en las exportaciones. Las causas de este problema son: ausencia de una política

sanitaria enfocada exclusivamente a la erradicación de la Fiebre Aftosa y ausencia de participación

y visión social en el desarrollo de la sanidad agropecuaria.

El campo de acción del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASAG), es muy débil en la cobertura de otras enfermedades, por ejemplo la tuberculosis, brucelosis rabia bovina y canina, salmonelosis aviar faciola hepática, y distomatósis2.

II.3.6 Inadecuado manejo de suelos y de la cobertura vegetal

La degradación de la tierra en Bolivia tiene su origen en la falta de conocimiento, por parte de los productores agrícolas, sobre el manejo del suelo, es por esta razón que se observa mayor

sobreexplotación de los recursos naturales y aplicación inadecuada de prácticas sobre manejo del suelo. Esto ha provocado una considerable cantidad de hectáreas queden inhabilitadas para la

producción de alimentos o que los rendimientos sean muy bajos. Los productores agrícolas en

Bolivia, están trabajando lentamente en la adopción de nuevas tecnologías para un buen manejo de los suelos con fines productivos.

Las características y aptitud productiva de los suelos en Bolivia, es muy variada, debido a la

diversidad de sus pisos ecológicos, donde el tamaño de la cobertura arable es diferente en el Altiplano, Valles, Trópico y Chaco, por tanto, su manejo también tiene que ser diferente, lo cual es

poco conocido por los productores agropecuarios. Por eso, es necesario desarrollar tecnologías que

garanticen el mantenimiento de la productividad de las tierras agrícolas, lo que significa realizar diagnósticos a nivel nacional sobre problemas de manejo y conservación de suelos y aguas de

acuerdo a las condiciones propias de cada región.

II.3.7 Pesca y acuicultura3

Bolivia tiene ingentes recursos naturales, una de ellas es la riqueza piscícola, ya que es uno de los más ricos del mundo en cuanto a diversidad de especies de peces. Según la Universidad Mayor de

San Andrés, se tiene un registro con más de 635 especies de peces en el país y, ciertamente, aún existen cientos más por descubrir y clasificar.

El país cuenta con tres cuencas o sistemas de ríos y lagos principales: la cuenca del Amazonas, la

cuenca del Altiplano y la cuenca del Plata.

La Cuenca del Amazonas abarca más de 2/3 del territorio boliviano y buena parte de los

departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando, La Paz y Cochabamba; actualmente produce más del 2 IICA, Estudio y análisis sobre una red Nacional de oferentes tecnológicos del SIBTA. 3

Jorge Arteaga Zambrana, co-autor Bolivia Agropecuaria



24

45% de la producción nacional de pescado, principalmente surubí, pacú, chunquina, paiche, blanquillo, piraña y bagre; y otras 10 ó 20 especies adicionales en mucha menor proporción. El

resto de las especies se encuentran prácticamente inexplotadas. Se estima que la cuenca del

Amazonas boliviano tiene un potencial de pesca de más de 100 mil toneladas por año, sin embargo, depredar así este recurso sería un verdadero crimen. El verdadero potencial se encuentra en la cría de peces y en el turismo combinado con la pesca recreacional y controlada. La cuenca Amazónica de Bolivia tiene aproximadamente 145 ríos notables, 37 lagos grandes y 202 lagunas permanentes.

Se encuentran más de 280 especies de peces, entre ellas el pacú.4

La Cuenca del Altiplano está compuesta, principalmente, por el lago Titicaca y el río Desaguadero en el departamento de La Paz, puesto que el lago Poopó de Oruro se ha secado y contaminado

hasta prácticamente su aniquilación. Actualmente, el lago Titicaca aporta aproximadamente el 50% de la producción nacional, principalmente trucha, pejerrey, ispi y carache.

La Cuenca del Plata está compuesta por tres ríos, el principal es el Pilcomayo que atraviesa el

departamento de Tarija. Se estima que aporta con el 4% a la producción nacional; sin embargo, a

principios de la década de los 80 aportaba con el 84%. Esta disminución se debe principalmente a la contaminación, a represas en la Argentina y a la sobreexplotación. Pese a esto, aún quedan

sábalos, surubíes, dorados y bagres que tristemente aún siguen siendo sobreexplotados.

Según análisis del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, el sub-sector pesquero emplea

aproximadamente a 3.600 pescadores, que implican 19.360 dependientes; de estos 568 se dedican únicamente a esta actividad; asimismo, el MDRyT reveló que la pesca en Bolivia es una industria

incipiente con producción aún artesanal y un aporte al Producto Interno Bruto que no llega ni al 1%

(0,88)5

Bolivia tiene uno de los consumos de pescado per cápita más bajos del continente: unos 3 kg por año, cuando lo recomendado por la OMS es de 12 kg anuales. Además, el país importa el 60% del

pescado que consume. Indudablemente, las soluciones están al alcance de la mano. Por supuesto,

se requiere de mucho esfuerzo y dedicación, además de establecer la normativa y la organización adecuada entre la libre empresa: pequeña (desde un pescador), mediana y grande, los pueblos

indígenas y los gobiernos en todas sus instancias y con todas sus instituciones, para que se realice una pesca y, sobretodo, una cría de peces ecológica, sostenible y lucrativa para todos los bolivianos

y bolivianas.

Posiblemente, el mayor desafío se encuentra en limpiar y descontaminar la mayoría de los ríos y

lagos del país, puesto que fuera de las áreas protegidas, la contaminación ha llegado a niveles alarmantes y nocivos para la vida silvestre y, por supuesto, para el ser humano. Por otra parte, la

demanda de alimentos a nivel mundial está creciendo a ritmos alarmantes, por lo que si se trabaja con inteligencia, el mercado e importantes réditos económicos y alimenticios están asegurados.

II.3.8 Acceso y regularización sobre la tenencia de la tierra A pesar del cambio histórico que ha dado lugar la Reforma Agraria, la tenencia de la tierra está en proceso de ser equitativa para la mayoría de los campesinos de Bolivia. Las unidades agrícolas de 5

ha o menos, que incluye la agricultura tradicional, representan el 68% de las unidades agrícolas y

el 1,4% de la superficie agrícola total; las propiedades campesinas de 1 ha o menos representan casi la tercera parte del número total de propiedades y apenas el 0,1% de la superficie total

agrícola. Por otra parte, el 85% de la superficie es ocupada por unidades agrícolas superiores a las 500 hectáreas y los beneficiarios equivalen al 1,8% de las unidades agropecuarias totales; estas

4

Agricultura y Desarrollo Sostenible. Hernán Zeballos Hurtado 5

Agricultura y Desarrollo Sostenible. Hernán Zeballos Hurtado



25

cifras demuestran la desigualdad extrema en la distribución de la tierra, aspecto que además afecta seriamente a su productividad.

Por ello, el tema de la propiedad agraria sigue siendo un compromiso no resuelto y de alta sensibilidad en el sector rural del país. Además, el hecho de no contar con un procedimiento ágil y

masivo de saneamiento y titulación de las pequeñas propiedades, comunidades y TCOs, determina que no se pueden operar otros mecanismos de inserción de los pequeños productores al mercado y

de este modo, mejorar su nivel de ingresos y bienestar.

Mientras los productores agropecuarios no cuenten con títulos de propiedad emitidos por el

Instituto Nacional de Reforma Agraria, es poco previsible su disposición a efectuar inversiones en infraestructura productiva con visión de largo plazo, o acceder a servicios financieros.

Por otro lado, la sobre-posición de demandas de Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y

comunidades campesinas sobre áreas protegidas, reservas y concesiones forestales, dan lugar a

graves conflictos, que requieren mayor atención de las instancias nacionales para su resolución.

No se puede dejar de mencionar las acciones de hecho sobre propiedades y posesiones, que si bien determinan la

existencia de una demanda legítima por acceso a la tierra;

esta necesidad debe ser afrontada de manera responsable y concertada, buscando soluciones dentro del marco

constitucional y legal vigente, o buscando nuevas alternativas que viabilicen el acceso a la tierra con equidad

para hombres y mujeres.

En el proceso de construcción del PSARDI y las mesas del

Dialogo Nacional Bolivia Productiva, a nivel departamental y municipal, el acceso y regulación sobre la tenencia de la

tierra es una demanda recurrente, así como la necesidad de realizar ajustes a la Ley 1715 y su reglamento; por ello la

estrategia pretende aportar con acciones concretas para

afrontar esta difícil temática.

Hasta el periodo 2015, de acuerdo a información del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), el saneamiento y titulación de tierras ha llegado a

77.100.000 de hectáreas.

II.3.9 Inserción a mercados

La agudización de la crisis por la que atravesó el país, puso en debate el tema de la competitividad

de la economía boliviana como factor estructural de un patrón de competitividad que funciona bajo una lógica de enclave y está basada principalmente en la explotación y exportación de materias

primas con poco valor agregado. Este patrón de comportamiento ofrece poco incentivo para

mejorar la cualificación de la mano de obra y mantiene a la economía nacional vulnerable a los cambios externos y al deterioro continuo de los términos de intercambio.

Este tipo de inserción internacional tiene capacidades limitadas para traducir los periodos de

crecimiento en una reducción de la pobreza y de las desigualdades sociales.

El Gobierno boliviano pretende modificar su inserción, creando oportunidades comerciales con el

mercado externo, sobre la base de una mejora sustancial de la productividad y competitividad sectorial, a través de la formulación de una estrategia nacional que enfatiza su accionar en



26

exportaciones agropecuarias mediante cadenas de valor, que permitan el posicionamiento y consolidación de productos sectoriales en los mercados interno y externo.

Esto implica un trabajo conjunto y compartido entre el sector público y privado para el planeamiento estratégico, mercadeo, comunicaciones, logística y suministros; como su integración

institucional pública y privada, operativa, táctica y estratégica.

II.3.10 Dificultad de acceso a mercados externos

El comercio internacional presenta como factor preponderante a la competitividad, ubicando a los

países de acuerdo con la división internacional del trabajo y el grado de tecnificación alcanzados. De ello se desprende la primacía del intercambio comercial de las manufacturas, posesionando en

forma secundaria a las materias primas, lo que conlleva serias desventajas para la exportación de productos nacionales.

Por otra parte, la interdependencia en las relaciones económicas (y comerciales) entre países, se orienta y circunscribe en los acuerdos y convenios de integración regional, subregional y bilateral.

Bolivia demuestra ser un país con vocación integracionista y cuyas normas permiten amplia apertura de su mercado en el contexto internacional.

En los hechos, el país ha logrado preferencias arancelarias en los mercados de sus socios comerciales con niveles mínimos de aprovechamiento por su limitada oferta exportable, baja

competitividad de sus productos, incumplimiento de normas de calidad; como por las barreras para-arancelarias impuestas por los países destinatarios a los productos nacionales y/o subsidios a

sus productos, dando lugar a una competencia desleal, y el contrabando; lo que se agrava aún más para los productos agropecuarios nacionales por su dependencia de factores climáticos

(inundaciones, sequías, heladas, granizadas, etc.) y a la falta de apoyo para mejorar la capacidad

exportadora de los actores sectoriales.

II.3.11 Estrechez del mercado interno

La pobreza ejerce efectos negativos sobre el crecimiento económico: por el lado de la demanda, la

pobreza impide la constitución de un mercado interno sólido, sobre todo para productos alimenticios y textiles que satisfagan las necesidades básicas de la población; y, por el lado de la

oferta, la inserción precaria al mercado laboral del grueso de la población boliviana refleja la evolución decreciente de los niveles de productividad de la economía, además de reducir las

oportunidades de inversión y aumentar la inestabilidad socio-política originada en el descontento

social.

La estrechez del mercado interno constituye un problema estructural que condiciona la demanda de productos agropecuarios; tiene que ver con la escasa capacidad adquisitiva de la población (cuyo

ingreso per-cápita en el área urbana es de $us 870 y en el área rural de $us 400). La baja demanda efectiva de la población también se agrava por la inequitativa redistribución del ingreso.

La estrechez del mercado interno se refiere también a la escasa demanda de insumos agropecuarios por parte del sector industrial, debido al bajo nivel de desarrollo tecnológico del país.



27

II.3.12 Desarrollo económico y pobreza6

BOLIVIA: PIB Agropecuario. 1980 – 2015.En Miles de Millones de Bs. de 1990.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) – Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) (p): Preliminar

Como se observa en el Gráfico anterior, el PIB Agropecuario en los últimos 10 años, ha registrado

un desempeño positivo a la economía boliviana, registrando en 2005 Bs 3.778 millones a Bs 5.053 millones en 2015. Sin embargo, la participación agropecuaria en PIB nacional se ha reducido de un

14,4% en 2006 a 11,9% en 2015 tal como se muestra en el siguiente gráfico:

BOLIVIA: Participación del PIB Agropecuario en el PIB Nacional 1980–2015(En %).

Fuente: En base a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) – Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) (p): Preliminar

Por otra parte, en el siguiente gráfico, se puede observar que desde 1988 las tasas de crecimiento

del PIB agropecuario y del PIB nacional tienen de cierta forma la misma conducta que el gráfico anterior. A pesar de ello, existen periodos como 1992, 1998 y 2007 donde la tasa de crecimiento

del PIB agropecuario es negativa mientras que la del PIB nacional es positiva. Eso se explica por las adversidades ocasionadas por los periodos climáticos, el fenómeno del Niño para 1998, y los

fenómenos Niño y Niña para los años 1998 y 2007.

6

Pobre es aquel carente de recursos para satisfacer sus necesidades básicas y que además sus derechos le están siendo

arrebatados por un sistema que no le permite ser ciudadano activo y le niega dignidad. (PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2002)

2,1 2,0 2,1 1,8

2,1 2,2 2,2 2,2 2,3 2,3 2,4

2,6 2,5 2,6 2,8 2,8

3,0 3,1 3,0 3,1 3,2 3,3 3,3 3,6 3,6

3,8 3,9 3,9 4,0

4,2 4,1 4,2 4,4

4,6 4,8

5,1

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14(p)

15(p)

13,8%

13,3%

14,6%

13,1%

14,9%

16,2% 16,1%

16,0%

16,2%

15,4%

15,4%

16,0%

15,1% 15,1% 15,4%

14,9% 15,2% 15,2%

13,8%

14,1% 14,2% 14,5%

14,2%

15,0%

14,4%

14,5%

14,4%

13,7%

13,3% 13,3%

12,6%

12,4%

12,3% 12,0%

11,8%

11,9%

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14…15…



28

También se puede evidenciar que estas tasas de crecimiento son más variables, tendiendo como

valores extremos 14% (negativa en 1983 y positiva en 1984). También se puede apreciar que el

crecimiento del PIB nacional entre 1980 y 2015 fue a una tasa promedio anual de 3,01%.

BOLIVIA: Tasa de Crecimiento del PIB Agropecuario 1980–2015(En %).

Fuente: En base a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) – Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) (p): Preliminar

En el periodo 1981 – 1985, el sector tuvo un crecimiento promedio anual de 1.7% posteriormente,

entre 1986 y 1990 la tasa de crecimiento promedio fue de 1.2%. Estas bajas tasas de crecimiento se explican por el bajo desempeño de la economía nacional en su conjunto durante la primera

mitad de los 80 (gran sequía de 1983), y por la apertura comercial que fue lo que permitió el

surgimiento de la competencia de productos internacionales en la segunda mitad de década.

En la década de los 90, entre 1991 y 1995 se puede observar la mayor tasa crecimiento promedio anual (3,57%), como resultado del crecimiento sostenido de exportaciones agropecuarias

(principalmente oleaginosas). Entre 1996 y 2000 el crecimiento del sector fue moderado con una tasa promedio anual de 2,56%. Esta caída en el desempeño es debida a la crisis económica que se

inicia en 1997 y que afecto fuertemente al sector, complementada por los fenómenos climáticos de

1998. Para el periodo 2001 – 2005 la tasa de crecimiento promedio anual del sector presenta la misma tasa obtenida una década antes (3,57%).

En el periodo 2005 – 2015, el sector tuvo un crecimiento promedio anual de 3.15% como resultado

de exportaciones agropecuarias (principalmente oleaginosas) por lo que el crecimiento del sector

fue moderado; esta fue causada por la intervención gubernamental en las exportaciones de alimentos, el control de precios a sectores estratégicos y la inseguridad jurídica de la tierra, sobre

todo en el oriente boliviano donde se inició el proceso de expropiación y reversión de tierras por no cumplir la normativa de función económica y social del Instituto Nacional de Reforma Agraria

(INRA). Finalmente, en 2015 la tasa de crecimiento alcanzo a 5,12% recuperando el crecimiento del sector favorablemente.

-3,39%

5,61%

-14,20%

13,75%

6,73%

-3,16%

2,08%

4,12%

-1,53%

4,61%

9,86%

-4,24%

4,14%

6,67%

1,40%

6,70%

4,55%

-4,43%

2,51% 3,48% 3,46%

0,45%

8,71%

0,25%

4,98% 4,26%

-0,51%

2,62% 3,68%

-1,18%

3,06% 4,15%

4,69% 3,82%

5,12%

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14(p)

15(p)



29

En el siguiente Gráfico, se muestra la evolución de las participaciones en el PIB Agropecuario, de los productos agrícolas industriales y no industriales, coca, productos pecuarios y silvicultura, caza y

pesca.

BOLIVIA: Participación de las actividades económicas en el PIB Agropecuario 1980 – 2015 (En %)

ACTIVIDAD ECONÓMICA 1980 - 1985 1986 - 1995 1996 - 2005 2006 - 2015

Productos Agrícolas No Industriales

49,11% 47,45% 43,94% 43,52%

Productos Agrícolas Industriales

7,28% 11,34% 19,30% 18,29%

Coca 5,42% 7,03% 2,44% 1,04%

Productos Pecuarios 32,12% 28,27% 28,31% 30,22%

Silvicultura , Caza y Pesca 6,07% 5,91% 6,01% 6,94%

TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: En base a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) (p): Preliminar

BOLIVIA: Participación de las actividades económicas sobre El PIB Agropecuario (En %)

Fuente: En Base a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) – Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) (p): Preliminar

Se puede observar la predominancia de los productos agrícolas no industriales, actividad que en promedio participa con el 43,64% de la generación del PIB agrícola desde 2005, su participación

más baja se dio con el 41% en 2015. A su vez, los productos industriales han incrementado su participación a 19,8% para el último año.

El incremento en la participación del PIB Agropecuario ha ido en desmedro de la participación del PIB proveniente de la coca y de los productos agrícolas no industriales.

44,9% 44,7% 43,6%

44,6% 43,4%

44,6% 44,2% 43,4% 42,6% 42,3% 41,8%

19,9% 19,9% 19,5% 18,1%

19,1%

15,8% 16,4% 17,4% 18,4% 18,6%

19,8%

1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,1% 1,1% 1,1% 1,0% 1,0% 1,0%

28,0% 28,2% 29,3% 29,5% 29,6%

31,0% 31,0% 31,0% 30,8% 31,1% 30,7%

6,2% 6,2% 6,6% 6,7% 6,9% 7,4% 7,3% 7,3% 7,1% 7,0% 6,8%

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

(p

)

20

15

(p

)

Productos Agrícolas No Industriales Productos Agrícolas IndustrialesCoca Productos PecuariosSilvicultura , Caza y Pesca



30

Las siguientes gráficas, muestran el comportamiento de cada uno de estos rubros por separado:

BOLIVIA: Productos Agrícolas No Industriales en el PIB Agropecuario 2005–2015 (En Bs.)


BOLIVIA: Productos Agrícolas Industriales en el PIB Agropecuario 2005 – 2015. (En Bs.)


1.695.003 1.762.666 1.709.962

1.794.909 1.809.361 1.839.176 1.876.392 1.917.792 1.972.558 2.033.678 2.111.845

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)

2015(p)

753.648 784.131 762.812

726.136 795.308

651.985 698.076

767.562

850.795 896.136

999.259

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)

2015(p)



31

BOLIVIA: Coca en el PIB Agropecuario 2005–2015. (En Bs.)


BOLIVIA: Productos Pecuarios en el PIB Agropecuario 2005 – 2015. (En Bs.)


BOLIVIA: Silvicultura, Caza y Pesca en el PIB Agropecuario 2005 -2015 (En Bs.)


38.393 39.313 40.296 41.361 42.985 45.007 46.408 47.732 48.134 48.175 48.692

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)

2015(p)

1.057.442 1.109.996 1.149.164 1.188.590 1.235.434 1.278.535 1.315.319

1.369.730 1.428.442

1.493.001 1.549.573

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)

2015(p)

234.365 243.706 257.650

271.393 287.402

306.656 311.107 320.725 330.861 336.699 344.286

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)

2015(p)



32

II.3.13 Demografía

Los resultados del Censo de Población y Vivienda (2012) y Censo Nacional Agropecuario (2013), son fuente de información para establecer el grado de pobreza den Bolivia y nos muestra la

siguiente información:

BOLIVIA: Población Nacional, Estimación según censo 2001 y censo 2012 (Millones de Habitantes por año 2005-2015)

Fuente: En base a datos INE – MDRyT (p): Preliminar

BOLIVIA: Población Área Rural, Estimación según censo 2001 y censo 2012 (En miles de habitantes por año. 2005-2015)


9,2 9,4

9,5 9,7

9,9 10

10,2 10,4

10,5 10,7 10,8

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p) 2015 (p)

3.366

3.538

3.437 3.454

3.486 3.504

3.539

3.380 3.394 3.402

3.419

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p) 2015 (p)



33

BOLIVIA: Proyección de Población Nacional 2016-2020 según Departamento ( En Número de Habitantes)

AÑO BOLIVIA CHUQ. LA PAZ CBBA. ORURO POTOSÍ TARIJA SANTA CRUZ

BENI PANDO

2015 10.825.013 611.068 2.822.090 1.888.069 519.548 867.217 533.429 3.004.951 449.697 128.944

2016 10.985.059 616.073 2.842.031 1.915.621 525.675 873.901 543.405 3.078.459 455.928 133.966

2017 11.145.770 621.148 2.862.504 1.943.429 531.890 880.651 553.373 3.151.676 462.081 139.018

2018 11.307.314 626.318 2.883.494 1.971.523 538.199 887.497 563.342 3.224.662 468.180 144.099

2019 11.469.896 631.608 2.904.996 1.999.933 544.608 894.466 573.331 3.297.483 474.257 149.214

2020 11.633.371 637.013 2.926.996 2.028.639 551.116 901.555 583.330 3.370.059 480.308 154.355

Fuente: Proyecciones INE 2012-2025

BOLIVIA: Proyección de Población Nacional 2016-2020 (En millones de habitantes)


BOLIVIA: Proyección de Población Rural 2016-2020 (En Número de Habitantes)


10,99

11,15

11,31

11,47

11,63

2016 2017 2018 2019 2020

3.590.329 3.769.845 3.958.337 4.156.254 4.364.067

2016 2017 2018 2019 2020



34

BOLIVIA: Población Económicamente Activa en el Área Rural 2005-2015 (En Miles de habitantes)


BOLIVIA: Población Ocupada en el Área Rural 2005-2015 (En Miles de habitantes)


BOLIVIA: Población Ocupada en el Área Rural dedicada a la Actividad Agropecuaria 2005-2015 (En Miles de habitantes)


1.851

2.053 2.024 2.008

1.933 1.943

2.088

1.798

1.972

2.096 2.107

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p) 2015 (p)

1.822

2.029 1.992 2.000

1.921 1.931

2.072

1.786

1.955

2.089 2.099

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p) 2015 (p)

1.390 1.484 1.559 1.586

1.469 1.438 1.568

1.300

1.518 1.656 1.601

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p) 2015 (p)



35

De todo lo anterior, se puede observar un crecimiento anual moderado del sector agropecuario,

debido a factores internos que afectan negativamente la dinámica de la actividad económica; por

otro lado, debido al fenómeno de “El Niño”, que se presenta con una periodicidad de tres años y tiene efectos devastadores sobre el sector agropecuario, afectando directamente al crecimiento del

PIB sectorial y del empleo; por otra parte, la evolución de los términos de intercambio presenta un deterioro sistemático, sostenido y difícilmente revisable dado el tipo de inserción internacional de la

economía nacional, efecto recesivo que se manifiesta con mayor fuerza en la población pobre.

El 63% de los bolivianos se encuentra por debajo de la línea de pobreza7, no cuenta con ingresos

suficientes para satisfacer sus necesidades básicas; y el 37% no puede cubrir ni siquiera sus necesidades alimenticias (indigencia). En el área rural (38% de la población nacional), el 81,7%

está por debajo de la línea de pobreza y el 58,8% de los pobres rurales son indigentes.

El grado de insatisfacción de las necesidades básicas de alimentación, vestimenta y vivienda, entre

otras, llega a un 90% en el área rural, lo que sumado a la falta de dotación de servicios básicos como energía eléctrica, que abastece solamente a la cuarta parte de los hogares rurales, demuestra

que el principal foco de concentración de pobreza y falta de desarrollo está presente en el ámbito

rural.

Las causas objetivas de la pobreza rural son, entre otras: el extremo minifundio que todavía sigue latente; fuerte dependencia de factores climáticos; empobrecimiento de los suelos; sobrepastoreo;

ausencia de sistemas y servicios adecuados y sostenibles de investigación aplicada, transferencia de

tecnología, sanidad agropecuaria, extensión y capacitación técnica; insuficientes servicios financieros rurales; inadecuados sistemas de comercialización; ausencia de un sistema de

inteligencia de mercados; débil marco institucional público y privado; e insuficiencia de servicios básicos. Todo ello se complica con la inequitativa distribución de la tierra y la falta de protección

adecuada al derecho de propiedad y posesión sobre la misma.

Asimismo, las organizaciones de pequeños productores agropecuarios de Bolivia, principalmente del

Altiplano y Valles no cuentan con instituciones organizadas con visión empresarial que les permitan una mejor articulación al mercado. Por otra parte, a pesar de la importancia del rol de la mujer en

el desarrollo agropecuario y rural, su participación en el ámbito de las organizaciones locales y en las instancias regionales o nacionales, se caracteriza por la marginalidad y la limitación objetiva de

su capacidad organizativa, lo que determina -en el contexto sociopolítico y cultural- serias

restricciones a las actividades de la mujer fuera del hogar, dificultando su pertenencia a estructuras orgánicas de participación, excluyéndolas de los procesos colectivos de toma de decisiones, todo

ello a pesar del papel fundamental que juega en los movimientos relacionados con los servicios comunitarios, de la tierra y derechos humanos.8

II.3.14 Inseguridad y vulnerabilidad alimentaria

El 53% de las aproximadamente 16.000 comunidades rurales del país se encuentra en situación de vulnerabilidad alimentaria9; la mayor parte de ellas se concentra en la zona de los valles

interandinos, particularmente en el sudoeste de Cochabamba, norte de Potosí, el centro de

Chuquisaca y parte del norte de Tarija. Aproximadamente uno de cada dos habitantes de Potosí y

Chuquisaca vive en comunidades con vulnerabilidad alimentaria.

7

De acuerdo a datos del Banco Mundial, INE y UDAPE. 8

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Política Nal. de Desarrollo Agropecuario y Rural. La Paz. Pág. 29. 9

FAO. El Estado de la Seguridad Alimentaria en el mundo. 2003.



36

La población rural es altamente vulnerable a la inseguridad alimentaria, muchas veces incrementada por la incidencia de fenómenos climáticos adversos (inundaciones, sequías, heladas y

otras) y por la pérdida de capacidad productiva de los agro-ecosistemas.

A pesar que la producción agropecuaria ha experimentado un incremento, los habitantes rurales del

país han mejorado levemente su ingestión diaria de kilocalorías; apenas por encima de los niveles registrados en las hojas de balance alimentario.

Es preocupación del Gobierno Nacional alcanzar la seguridad alimentaria, entendida como la estrategia destinada a un abastecimiento suficiente y oportuno de alimentos para la población del

país, principalmente a través de las siguientes acciones:

Impulso a la producción de alimentos para asegurar una oferta suficiente en el mercado

interno y reducir la dependencia de los alimentos importados y donados. Atención especial al desarrollo del cultivo de cereales y la utilización de factores productivos

de la agricultura campesina.

Mejora de las condiciones de sanidad, técnicas y económicas de los productos que

constituyen la canasta familiar.

En este sentido, la seguridad alimentaria tanto para el sector agropecuario como para el resto de la

economía se encuentra asociada a los efectos de la redistribución del ingreso y los cambios en las estructuras de producción.

II.3.15 Desempleo y subempleo

El insuficiente crecimiento económico nacional se traduce en la creación de empleos precarios principalmente en el sector informal, con salarios de subsistencia para gran parte de la población.

Este efecto negativo del ingreso primario (del ingreso que proviene directamente de la actividad productiva, y por lo tanto del crecimiento del PIB) sobre el ingreso de los hogares sustentados

principalmente por jefes de familia no cualificados y/o que trabajan en el sector informal, empuja a

sus miembros activos a multiplicar sus fuentes de ingreso y a los inactivos a insertarse en condiciones precarias a la fuerza laboral, reduciendo los salarios y agravando el cuadro de pobreza

en el país.

La población rural está diversificando su participación económica fuera de la unidad agropecuaria

para poder incrementar sus ingresos. Estos comprenden el empleo asalariado y/o por cuenta propia en manufacturas locales, comercio y servicios; el trabajo asalariado en el sector agropecuario y la

migración temporal o definitiva de sus pobladores.

El 47% de la población rural trabaja en actividades no agropecuarias, principalmente construcción y servicios; de ellos, el 46% trabaja fuera de su comunidad.

La población rural enfrenta un bajo nivel de crecimiento económico, baja productividad, escasa inversión pública y privada y débil competitividad sectorial, lo cual conduce a que el desempleo

rural adquiera características dramáticas.

II.3.16 Exclusión económica y social

El Gobierno de Bolivia considera a la educación como un instrumento importante para reducir la

pobreza, razón por la cual la Reforma Educativa está dirigida a mejorar la calidad del servicio de la educación pública y la necesidad de extenderla a toda la población en edad escolar. Es igualmente

importante la educación alternativa; y en este marco, la formulación de políticas y estrategias de



37

educación técnica agropecuaria, elaboradas de manera integral e intersectorial, tiene como objetivo la capacitación productiva y el desarrollo de mecanismos de educación permanente.

La población del altiplano es la que enfrenta la mayor carencia de centros de salud (hospitales, postas sanitarias, servicios médicos), de modo que el índice de mortalidad en niños es elevado y el

nivel de esperanza de vida más bajo. Habitan precarias viviendas y más del 90% carece de servicios básicos.

Es evidente que en el país la mujer es responsable de la política económica familiar y sobre ella recae el reto de trabajar en todo lo que se puede para lograr que el núcleo familiar subsista. Siendo

las mujeres el cimiento de la familia, también son un eje central en la vida económica, social y política del país; sin embargo perciben un desfase entre su responsabilidad en la reproducción

básica de la sociedad y su representación política pública. Es una percepción general entre las mujeres, que ni en las organizaciones sociales, ni en el parlamento, ni en el poder ejecutivo, las

mujeres participaron con la misma intensidad que los varones, porque hay un sesgo en desmedro

de ellas.

Es criterio unánime que si las mujeres asumen responsabilidades mayores en el hogar, en términos de dirección, organización y generación de riqueza, también deben tener los mismos derechos en la

conducción de la política pública. Este reclamo de dignidad es también una demanda de equidad.

II.3.17 Deficiente formación de recursos humanos

Desde la revolución de 1952 hasta la aprobación de la Ley 1565 en julio de 1994, se contó con

servicios educativos en el sector rural que no resolvían los problemas de fondo en la educación de la población rural y menos aún su capacitación técnica agropecuaria, constituyéndose en un serio

obstáculo al desarrollo de la economía nacional. Es evidente que grandes segmentos de la

población tienen una mínima o nula formación técnica, agravadas por el escaso monto de recursos presupuestarios públicos destinados a este fin.

Con la Reforma Educativa se moderniza el sistema educativo conforme a las necesidades de un

Estado multilingüe, pluricultural y democrático. Además, se diseñaron propuestas educativas que

incluían la participación, la educación intercultural y bilingüe y la educación productiva e integral10.

En este contexto, la Formación Profesional Técnica (FPT) que es una pieza clave del Sistema

Educativo Nacional, que servirá para rescatar los conocimientos locales, siguiendo el paso de la revolución de las tecnologías de información y comunicación y así aprovechar los grandes avances

de la ciencia y la tecnología, para enfrentar las amenazas y los desafíos de la globalización.

Actualmente, el Programa de Formación y Fortalecimiento Técnico y Tecnológico tiene la misión de establecer y desarrollar un sistema educativo en función al mercado laboral y como alternativa al

área formal de la educación: En el ámbito rural se propone mejorar los conocimientos técnicos,

tecnológicos y de gestión de todos los agentes económicos y de la fuerza laboral rural, para coadyuvar a superar el rezago tecnológico, orientado a mejorar sus niveles de productividad y

competitividad, generar ingresos y empleo, y de este modo apoyar la reducción de la pobreza. El MDRYT es un activo protagonista en este proceso.

II.3.18 Migración interna y externa

La situación económica del país y reformas introducidas desde 1985, han inducido el proceso de redistribución espacial de la población en el territorio nacional y generando migración externa,

10

Ministerio de Educación. Política Nacional de Formación Profesional, técnica para el desarrollo rural. La Paz, 2004



38

principalmente debido a la relocalización de la población minera. Esto lo confirman las cifras del Censo Nacional de Población y Vivienda del 2012 que reflejan esa tendencia. En función a las tasas

de migración neta, Pando, Santa Cruz, Tarija y Cochabamba son los departamentos de atracción,

en tanto que Potosí, Oruro, Beni, Chuquisaca y La Paz son consideraros departamentos expulsores de población.11

Esta movilidad espacial de la población en el territorio nacional estimula la conformación de nuevos espacios de desarrollo o consolida los existentes, articulados a la economía interna y externa. En

este entendido, se observa un cambio cualitativo en la orientación del proceso de desarrollo tradicional, por un desarrollo con visión de mercado, principalmente en el oriente del país.

II.3.19 Circuito económico coca-cocaína

El impacto del circuito coca-cocaína en la economía del país se ha reducido considerablemente, producto de la aplicación sistemática de las políticas antidroga. En los últimos quince años, Bolivia

ha logrado grandes avances en la lucha antidroga con un elevado costo social, político y

económico; ha eliminado el 51% de los cultivos ilícitos y reducido la producción potencial de cocaína en 70%, logrando una nueva imagen ante la comunidad internacional, libre del estigma de

la producción y del tráfico ilícito de drogas. A pesar de este avance, persiste la percepción del escaso impacto del desarrollo alternativo, principalmente relacionado con los mecanismos de

ejecución de los programas.

La producción de coca, principalmente en el trópico de Cochabamba, origina un constante flujo de

campesinos que provienen de diferentes partes del país. Este hecho ocasiona externalidades negativas, se despueblan áreas importantes del país, se pretende incrementar la superficie con

coca ilegal, se generan conflictos sociales debido a la fase de interdicción y las zonas con coca excedentaria no pueden ingresar a un proceso integral de desarrollo productivo.

En la medida que esta economía ilegal subsista existirán incentivos para que campesinos pobres del país se dirijan a estas zonas en busca de respuesta a su marginalidad y pobreza.

II.3.20 Gestión pública insuficientemente articulada

La insuficiente y dificultosa coordinación entre las instituciones públicas y privadas que intervienen

en el desarrollo rural, se agrava por la debilidad del marco institucional público nacional;

responsable de promover y normar el desarrollo del sector agropecuario y rural. A esto se suma la debilidad institucional para implementar planes de desarrollo de mediano y largo plazo.

En el caso específico del MDRYT, la Ley de Descentralización Administrativa que desconcentra

competencias y recursos nacionales en las instancias departamentales y la Ley de Participación

Popular a nivel municipal, se observa un quiebre que provoca un aislamiento institucional y espacial en la aplicación de la política sectorial agropecuaria en el ámbito estrictamente productivo; por esta

razón, el Gobierno considera indispensable perfeccionar los mecanismos de articulación entre los Ministerios, las Prefecturas y los Municipios; este encadenamiento es un aspecto fundamental que

es necesario consolidar a fin de que el PSARDI se implemente en la coherencia de la imagen

objetivo del país, en el marco de una planificación ampliamente participativa, un rol decisivo del sector privado y una acción eficiente entre el MDRYT, las Prefecturas y los Municipios.

11

Estudio de la Migración Interna en Bolivia. Vargas, M. Secretaria Técnica Consejo de Población para el Desarrollo

Sostenible (CODEPO), La Paz, 2004.



39

II.4 ANÁLISIS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL EN EL TERRITORIO

II.4.1 Análisis de Sistemas de Vida

Según evaluación integral de escenarios rurales de producción agropecuaria y variables principales

de los escenarios de vida, a continuación se presenta las armonizaciones de los sistemas de vida, para cada una de las macro regiones establecidas por el Ministerio de Planificación del Desarrollo:

Macro región 1: ALTIPLANO

Unidades Socioculturales: Campesinos, indígenas, Unidades Productivas Agropecuarias

Caracterización del Sistema de Vida

1. Funciones Ambientales

Valor: 2,0

Valoración Cualitativa: Funciones Ambientales en condiciones regulares

Descripción Desertificación de suelos producto de erosión hídrica y/o eólica Disminución de población del hábitat de especies camélidas

2. Sistemas Productivos Sustentables

Valor: 1,79

Valoración Cualitativa: Sistemas Productivos Sustentables en condiciones moderadamente bajas

Descripción Falta de recursos hídricos para la producción primaria Bajos rendimientos agrícolas de productos de importancia económica en el mercado Migración de la población rural

Falta de logística y tecnología en la producción agrícola y pecuaria Altos costos de producción de los productos agrícolas Bajo consumos de productos piscícolas debido a su elevado costo y pocos hábitos de

consumo Baja trasformación con valor agregado de productos agrícolas y pecuarios en zonas

productoras.

3. Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Básicos)

Valor: 2,13

Valoración Cualitativa: Regular carencia de servicios básicos

Descripción Carencia de acceso a: servicios básicos adecuados, agua para riego y consumo animal,

infraestructura vial, servicios agropecuarios.



40

Macro región 2: AMAZONIA




Valor: 3,18

Valoración Cualitativa: Funciones Ambientales en condiciones moderadamente buenas

Descripción

Degradación de suelo por el uso de agroquímicos, sobrepastoreo, agricultura intensiva y/o

extensiva Degradación de los bosques por extracción de especias maderables con alto valor comercial

por empresas exportadoras. Manejo inadecuado de recursos naturales.


Valor: 1,99


Descripción

Poco aprovechamiento de la producción de frutos nativos amazónicos Baja producción del Cacao, café y frutas tropicales Bajo aprovechamiento de recursos hídricos y piscícolas y acuícolas Falta de infraestructura de almacenamiento y acopio de productos principalmente granos

Falta de acceso a tecnologías y buenas prácticas agrícolas Mejorar las condiciones de acceso a mercados para la producción de la región


Valor: 2,15


Descripción

Carencia de acceso a: servicios básicos adecuados, tecnología agropecuaria, mecanización e infraestructura vial.



41

Macro región 3: CHACO

Unidades Socioculturales: Ganaderos, Indígenas, Campesinos



Valor: 2,05


Descripción

Falta de control de Chaqueos y otras prácticas agrícolas que deterioran el medio ambiente

Falta de capacidad de las familias, comunidades y sus territorios para hacer frente y recuperarse de los impactos del cambio climático

Falta de apoyo a la recuperación, uso y manejo de suelos


Valor: 2,19

Valoración Cualitativa: Sistemas Productivos Sustentables en condiciones regulares

Descripción

Poco aprovechamiento de productos típicos de la región Poco aprovechamiento de recursos piscícolas Moderada implementación de infraestructura de almacenamiento de alimentos Escaso apoyo a la producción apícola de la región Falta de acceso a tecnologías y buenas prácticas agrícolas


Valor: 2,35


Descripción Carencia de acceso a: servicios básicos adecuados, tecnología y maquinaria agrícola y servicios agropecuarios.



42

Macro región 4: CHIQUITANIA Y PANTANAL




Valor: 2,51


Descripción

Manejo inadecuado de agroquímicos y malas prácticas agrícolas. Chaqueos no controlados, desmontes ilegales Agricultura y ganadería intensiva y extensiva Control en la rotación de cultivos Degradación de los bosques por extracción de especias maderables con alto valor comercial

por empresas exportadoras. Manejo inadecuado de los residuos sólidos de los agroindustriales


Valor: 2,17


Descripción

Agricultura intensiva y extensiva

Ganadería no estabulada Malas prácticas agrícolas y pecuarias de las agroindustrias Inadecuado manejo de residuos solidos Desmonte ilegal y expansión de la frontera agrícola Falta de acceso a tecnologías y buenas practicas productivas


Valor: 2,72


Descripción Carencia de acceso a: servicios básicos adecuados, tecnología y maquinaria agrícola, servicios agropecuarios.



43

Macro región 5: LLANURAS Y SABANAS




Valor: 3,05


Descripción Perdida de cobertura boscosa por extracción de especias maderables. Chaqueos y malas prácticas agrícolas Desmonte ilegal


Valor: 1,81


Descripción

Ganadería extensiva, con ganado no estabulado Falta de buenas prácticas de manejo silvopastoril Sobrecarga animal Inadecuado manejo de pasturas

Falta mejorar la producción y transformación de lácteos en la región


Valor: 2,24





44

Macro región 6: VALLES

Unidades Socioculturales: Ganaderos, Originario, Campesinos



Valor: 2,15


Descripción Desertificación de suelos Emisión de gases de efecto invernadero por uso de agroquímicos y pesticidas Chaqueos no controlados Contaminación por emisión de residuos solidos


Valor: 1,79


Descripción

Dependencia de importaciones de bioplaguicidas Bajo rendimiento promedio de la producción de papa Falta sistemas óptimos de riego y micro riego para la producción agrícola

Bajo apoyo en sanidad animal, vegetal. Bajo rendimiento promedio de la producción frutícola de la región Falta transformación de la producción lechera Bajo aprovechamiento de la producción Avícola y Porcicola en la región Mínimo apoyo al sector de Floricultores


Valor: 2,06





45

Macro región 7: YUNGAS Y CHAPARE

Unidades Socioculturales: Interculturales, Originarios, Indígenas, Mineros y Campesinos



Valor: 2,78


Descripción

Degradación de suelo por uso de agro químicos Desmonte ilegal

Perdida de cobertura de bosque


Valor: 1,67


Descripción

Bajo aprovechamiento de la producción de coca con valor agregado en la región Poco aprovechamiento de recursos piscícolas Dependencia de la importación de crías para la producción de pollos Bajo aprovechamiento de potencial apícola y de stevia en la región


Valor: 1,83





46

II.4.2 Análisis de vulnerabilidad a los riesgos y cambio climático

Jurisdicción territorial: Macro Región ALTIPLANO

Índice de Riesgo Municipal: 0,53 MEDIO

Amenaza Valor actual Análisis territorial y socio cultural del índice

Incendios forestales

Granizada 0,47 Perdidas económicas principalmente en el sector agrícola por daño a cultivos

Helada 0,77 Perdidas económicas en el sector agropecuario por muerte de ganado y perdidas de cosechas

Sequía 0,37 Provoca perdida de cobertura vegetal , perdidas económicas, migración

Inundación

Desertificación de Suelo 0,52 Perdida de las propiedades físicas y quimas del suelo

Sector Sensibilidad Amenaza

Capacidad de adaptación

índice de vulnerabilidad Sectorial

1. Agrícola 0,17 0,53 0,195 0,50

2. Pecuario 0,08 0,53 0,073 0,54

3.

Otros

Sector N° de programas y

proyectos N° de

beneficiarios Inversión en Bs


1. Agrícola 317 70.136 215.949.894 0,20

2. Pecuario 153 75.448 80.306.082 0,07

3.

Otros

Totales 1897 1.106.711.962



47

Jurisdicción territorial: Macro Región AMAZONÍA

Índice de Riesgo Municipal: 0,33 BAJO


Incendios forestales 0,35 Contaminación de aire, afectación a la salud humana

Granizada

Helada

Sequía 0,07 Provoca perdida de cobertura vegetal , perdidas económicas

Inundación 0,32 Provoca proliferación de plagas y enfermedades en animales y plantas





1. Agrícola 0,06 0,33 0,085 0,30

2. Pecuario 0,04 0,33 0,048 0,32

3.

Otros


proyectos N° de beneficiarios Inversión en Bs


1. Agrícola 122 33.653 94.090.054 0,085017653

2. Pecuario 81 22.940 52.780.348 0,047691134

3.

Otros

Totales 1897 1.106.711.962



48

Jurisdicción territorial: Macro Región CHACO

Índice de Riesgo Municipal: 0,48 MEDIO


Incendios forestales 0,20 Intoxicación por CO, puede causar daños la infraestructura productiva

Granizada

Helada


Inundación





1. Agrícola 0,10 0,48 0,079 0,50

2. Pecuario 0,04 0,48 0,038 0,48

3.

Otros


proyectos N° de



1. Agrícola 135 26.189 87.981.276 0,079497899

2. Pecuario 55 5.098 41.740.957 0,037716189

3.

Otros

Totales 1347 1.106.711.962



49

Jurisdicción territorial: Macro Región CHIQUITANIA Y PANTANAL

Índice de Riesgo Municipal 0,36 BAJO



Granizada

Helada

Sequía 0,19 Provoca perdida de cobertura vegetal , perdidas económicas.






1. Agrícola 0,03 0,36 0,046 0,34

2. Pecuario 0,01 0,36 0,023 0,35

3.

Otros


proyectos N° de



1. Agrícola 54 9.072 51.289.537 0,05

2. Pecuario 28 1.825 24.936.108 0,02

3.

Otros

Totales 1897 1.106.711.962



50

Jurisdicción territorial: Macro Región LLANURAS Y SABANAS

Índice de Riesgo Municipal 0,57 MEDIO



Granizada

Helada

Sequía






1. Agrícola 0,0045 0,57 0,002 0,58

2. Pecuario 0,02 0,57 0,016 0,57

3.

Otros


proyectos N° de



1. Agrícola 6 1.211 2.138.788 0,001932561

2. Pecuario 24 2.629 17.925.429 0,016197014

3.

Otros

Totales 1347 1.106.711.962



51

Jurisdicción territorial: Macro VALLES

Índice de Riesgo Municipal 0,47 MEDIO


Incendios forestales

Granizada 0,48 Perdidas económicas principalmente en el sector agrícola por daño a cultivos

Helada 0,57 Perdidas económicas en el sector agropecuario por muerte de ganado y perdidas de cosechas


Inundación

Desertificación de Suelo 0,45


Capacidad de adaptación índice de vulnerabilidad Sectorial

1. Agricola 0,29 0,47 0,242 0,51

2. Pecuario 0,13 0,47 0,096 0,50

3.

Otros


proyectos N° de



1. Agricola 388 80.078 267.953.529 0,242116773

2. Pecuario 172 44.979 106.659.045 0,096374711

3.

Otros

Totales 1347 1.106.711.962



52

Jurisdicción territorial: Macro Región YUNGAS Y CHAPARE

Índice de Riesgo Municipal 0,29 BAJO



Granizada

Helada

Sequía 0,19 Provoca perdida de cobertura vegetal , perdidas económicas.






1. Agrícola 0,10 0,29 0,140 0,25

2. Pecuario 0,05 0,29 0,052 0,28

3.

Otros


proyectos N° de



1. Agrícola 195 43.900 154.606.473 0,14

2. Pecuario 88 24.976 57.645.053 0,05

3.

Otros

Totales 1897 1.106.711.962

II.5 ANÁLISIS EXTERNO (Análisis en el contexto Internacional)

II.5.1 Situación Actual de las Exportaciones Agropecuarias y Agroindustriales

Durante la última década (2005-2015) El sector Agropecuario ha tenido un crecimiento moderado

en cuanto los bienes y servicios que destina al exterior.



53

Fuente: En base a datos de INE - MDRyT (p): Preliminar

Las exportaciones nacionales tuvieron un notorio crecimiento durante la última década. El grafico nos muestra que de 2005 a 2014 estas se incrementaron en más de 10.000 MM de dólares. El auge

de las exportaciones bolivianas tiene origen en el aumento de volúmenes de exportación y el aumento de precios para los hidrocarburos y los minerales tradicionales principalmente. Es claro

también el efecto del proceso de “nacionalización” de los hidrocarburos iniciado el año 2006,

atribuyendo a este una mayor participación del Estado en las rentas generadas y la renegociación de contratos acordes a las nuevas políticas de estado. Este proceso dio paso a un crecimiento del

producto nacional sin precedentes y de seguro a los superávits comerciales y fiscales que ha gozado el estado boliviano.

Por el lado del sector agropecuario e industrial también se ha visto un crecimiento importante, siendo que el industrial llega a triplicar sus valores de exportación y el agropecuario a

cuadruplicarlos. Sin embargo puede verse una considerable disminución del valor de exportación para 2015, atribuible a la frenética caída del precio de crudo durante los dos últimos trimestres de

2015, así también la baja cotización de precios de minerales, y en menor medida a la baja en precios de granos y otras materias primas.

Aun cuando el valor de las exportaciones haya tenido aquel importante crecimiento, para la última gestión 2015 estas disminuyeron en casi 4.000 MM de dólares evidenciando la desaceleración de la

economía. Esta caída tiene origen principalmente en la caída de los precios de los hidrocarburos, la caída del precio del petróleo y la caída del precio indexado de nuestro principal producto de

exportación, el gas natural. Así para 2015, las exportaciones bolivianas tienen un valor de 8.726

MM de dólares, 400 MM de dólares más bajo que el registrado el año 2011.

2.867 4.088

4.822

6.933

5.400

6.966

9.146

11.815 12.252 12.893

8.726

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mill

on

es

BOLIVIA: EXPORTACIONES NACIONALES (Millones de Bs. 2005-2015)



54


El grafico expresa el tamaño que representa las exportaciones del sector agropecuario dentro de las exportaciones nacionales. Se puede ver que su participación se mantiene entre el 4% y 6%,

llegando a 2015 con un 5,5%. Esta participación da a entender que el sector ha mantenido una

variación proporcional a las variaciones de las exportaciones nacionales, siguiendo la misma tendencia.

Sin embargo esta participación se encuentra por debajo del promedio de América Latina, que está

en la proporción del 9%. Es decir que los demás países de la región durante la última década han

incrementado tanto sus niveles de producción como su productividad, presentando mejores niveles de valor de exportación de su sector agropecuario.

Los indicadores de crecimiento refieren a las tasas de variación entre periodos anuales. En el caso

de las exportaciones del sector agropecuario esa tasa ha seguido una tendencia de crecimiento

moderado hasta 2013, siendo que para las dos últimas gestiones 2014-2015 se experimentan tasas negativas de crecimiento con -19,1% y -31,1% respectivamente. Estos indicadores siguen una

tendencia similar al de las exportaciones nacionales. De la misma manera para la gestión 2015 se presenta una tasa de crecimiento negativa del -47,8%.

2.867 4.088

4.822

6.933

5.400

6.966

9.146

11.815 12.252 12.893

8.726

168 156 184 272 288 279 343 528 744 624 476 5,8% 3,8% 3,8% 3,9% 5,3% 4,0% 3,7% 4,5%

6,1% 4,8% 5,5%

0%3%6%9%12%15%18%21%24%27%30%

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mill

on

es

BOLIVIA: PARTICIPACION DE LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS EN LAS EXPORTACIONES NACIONALES

En Porcentaje (%) y Millones de $us. 2005-2015

EXPORTACIONES EN $US EXPORTACIONES SECTOR AGROPECUARIO

PARTICIPACION DEL SECTOR AGROPECUARIO

EXPORTACIONES en $us 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Exportaciones Nacionales 6.966.051.770 9.145.764.481 11.814.578.118 12.251.725.320 12.892.799.040 8.725.919.843

Exportaciones sector agropecuario 279.149.622 342.648.881 528.273.231 743.541.520 624.313.579 476.382.303

Participación del sector agropecuario (%) 4,01% 3,75% 4,47% 6,07% 4,84% 5,46%



55


II.5.2 Exportaciones por sector

El grafico siguiente hace la comparación del valor de las exportaciones entre el sector agropecuario

y el sector agroindustrial. Se puede observar que presentan un comportamiento similar de crecimiento, así también mantienen una composición similar a lo largo de la década. El sector

agropecuario principalmente comprende la exportación de soya, castaña, azúcar, café, y otros cereales. El comercio de estos productos llega a un pico importante en el año 2013 cuando se

registra casi 750 MM de dólares de valor de exportación; sin embargo, puede verse que comienza

una tendencia negativa para las próximas gestiones llegando a 476 MM de dólares para 2015. Esto se puede atribuir a la caída en la producción de varios sectores, entre ellos el cafetalero, el de

cacao y los menores precios en el mercado de la soya.

El sector agroindustrial será entendido según el sector industrial que considera principalmente los

productos transformados a partir de productos agrícolas como ser una gran parte de alimentos y bebidas elaborados, productos de cacao, azúcar refinada, productos de soya, productos de cuero,

etc. En valor de exportación de estos productos mantienen relación con los del sector agropecuario, siendo mayor en monto llegan a representar más de 1200 MM de dólares en 2013 cayendo a 936

MM de dólares para 2015.

23%

29,9%

15,2%

30,5%

-28,4%

22,5% 23,8%

22,6%

3,6%

5,0%

-47,8%

24%

-7,6%

15,4%

[VALOR]

5,4%

-3,0%

18,5%

35,1% 29,0%

-19,1% -31,1%

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO EXPORTACIONES TOTALES Y SECTOR AGROPECUARIO En Porcentaje (%) 2005-2015

Tasas de crecimiento de las exportacinoes totales

Tasas de crecimiento de las exportacioens del sector



56


El grafico siguiente expresa la participación del valor de las exportaciones del sector agropecuario y el sector agroindustrial durante la última década respecto al valor total de las exportaciones

nacionales. La participación de estos sectores no ha presentado mayores variaciones, es decir que desde el año 2005 hasta el 2014 para el sector agropecuario la tasa de participación se ha

mantenido en el rango de 3,7% y 6,1%, con un promedio de 4,6%.


II.5.3 Exportaciones del sector agropecuario según clasificación nandina

El siguiente grafico muestra el valor de las exportaciones del sector agropecuario y agroindustrial

según clasificación NANDINA correspondiente a la codificación de mercaderías de la Comunidad

Andina. Entonces puede diferenciarse entre productos de exportación según 4 rubros; Animales vivos y productos del reino vegetal, Grasas y aceites, Productos del reino vegetal y Productos de la

industria alimentaria.

168 156 184 272 288 279

343

528

744

624

476 413 453

551

703 765 771 804

1.030

1.239 1.203

936

0

200

400

600

800

1.000

1.200

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mill

on

es

BOLIVIA: EXPORTACIONES POR SECTOR Millones de $us. 2005-2015

Sector Agropecuario Sector Agroindustrial

5,8%

3,8% 3,8% 3,9% 5,3%

4,0% 3,7% 4,5%

6,1% 4,8% 5,5%

14,4%

11,1% 11,4% 10,1%

14,2%

11,1%

8,8% 8,7% 10,1%

9,3% 10,7%

3%

8%

13%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

BOLIVIA: PARTICIPACION SECTORIAL EN LAS EXPORTACIONES En Porcentaje (%) 2005-2015

Participacion del sector Agropecuario en las Exportaciones

Participacion del sector Agroindustrial en las Exportaciones



57

Es evidente que lo productos de industrias alimentarias mantienen el valor más alto con 638 MM de

dólares seguidos por los productos del reino vegetal, grasas y aceite, y animales vivos y productos

del reino vegetal.


Los gráficos siguientes, refieren al valor de exportaciones según la Clasificación Internacional

Industrial Uniforme (CIIU):

El primer gráfico se separa de los demás rubros debido a que su valor es considerablemente

superior, así los Cultivos en general corresponden a 475 MM de dólares de exportación. En cambio los demás rubros de esta clasificación (cría de animales, silvicultura y extracción de madera, pesca

y actividades piscícolas y cultivos agrícolas y cría de animales) llegan a sumar no más de 1 MM de dólares.

52 61 44

790 671

508

376 357 300

861 815

628

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mill

on

es

BOLIVIA: EXPORTACIONES SEGUN CLASIFICACION NANDINA Millones de $us. 2005-2015

Animales vivos y productos del reino animal

Productos del reino vegetal

Grasas y aceites animales o vegetales



58


Fuente: En base a datos de INE – MDRyT (p): Preliminar

La composición de estos gráficos refleja la debilidad del sector pecuario, la pesca y silvicultura, y la actividad forestal. Siendo Bolivia un país potencial en cría de ganado y producción piscícola por su

variedad acuífera, sus valores de exportación son relativamente bajos a los de la agricultura en

general.

Se da a entender que la demanda interna abarca la oferta del sector, así los excedentes de la agricultura provienen principalmente de la soya, el azúcar, la quinua, la castaña y el café.

166 154 183

269 285 275 342

528

743

623

475

100

200

300

400

500

600

700

800

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

BOLIVIA: EXPORTACIONES - CULTIVOS EN GENERAL Clasificación CIU

Millones de $us. 2005-2015

Cultivos en general; cultivo de productos de mercado; horticultura

844 752

887

678

305

62 66 46

-100

100

300

500

700

900

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

BOLIVIA: EXPORTACIONES SEGUN CIU Miles de $us. 2005-2015

Cría de animales Pesca y actividades pisicolas

Silvicultura, extracción de madera Cultivo agrícolas y cría de animales



59


Es claro que el valor más alto de exportación corresponde a los productos Básicos destinados a la industria, ascendiendo a los 405 MM de dólares. Estos principalmente se componen de productos agrícolas y forestales, productos destinados a la elaboración de aceites y alimentos elaborados. La soya es el principal producto primario de exportación destinado a la industria alimenticia. Por otro lado también se consideran los productos básicos destinados al consumo de hogares con 267 MM de dólares y otros productos elaborados de exportación sin mayor valor de exportación que los 88 MM de dólares.

II.5.4 Destino de las exportaciones

Bolivia destina productos agropecuarios a varias zonas comerciales alrededor del mundo. Aunque con valores moderados, las exportaciones bolivianas han alcanzado mercados prósperos. El

siguiente cuadro detalla los productos de exportación por destino comercial según zona económica.

Exportación de Productos Tradicionales, por destino. (En Miles de dólares – 2014)

ZONAS ECONÓMICA

Azúcar Quinua Café Soya Aceite de

Soya Castaña Madera TOTAL

ALADI 9.135,9 2.275 498 779.032 293.533 7.519 17.427 1.109.420

CAN 9.135,9 668.804 291.589 3.944 690 974.163

MCCA 87 - 87

CANADÁ 10.431 480 - 1.433 207 12.551

ESTADOS UNIDOS 2,3 117.935 4.176 - 38.553 8.923 169.589

RUSIA - 1.470 1.470

UE 58,7 48.034 9.771 10.035 - 107.339 12.320 187.558

AELC 292 1 - 346 6 645

ASIA 1.029,2 1.939 1.039 581 - 415 11.317 16.320

RESTO MUNDO 4,6 15.022 597 - 14.216 951 30.791

TOTAL 10.231 196.636 16.565 789.650 293.534 171.293 51.154 1.529.063

Fuente: En base a datos de INE - MDRyT

260 247 207

289 315 300

393

577

756

626

405

22 28 119

157 139 171 218 229 219

257 267

56 48 29

166 109 88

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

BOLIVIA: EXPORTACION DE ALIMENTOS Y BEBIDAS Millones de $us. 2005-2015

Basicos destinados a la industria Basicos destinados al consumo de los hogares

Elaborados destinados a la industria Elaborados destinados al consumo de los hogares



60

Así se puede ver que el producto con mayor valor y volumen de exportación es la soya y su derivado el aceite de soya. Este producto y sus derivados corresponden a más de dos tercios de las

exportaciones totales agropecuarias y forestales, sumando más de 1.000 MM de dólares. En valor

de exportación, le siguen la quinua y castaña como productos de importancia estratégica para la generación de divisas. La quinua en 2014 ha alcanzado un nivel de exportación de más de 196 MM

de dólares; la castaña o nuez de Brasil también ha tenido un importante desempeño comercial, sobrepasando los 171 MM de dólares.

Fuente: En base a datos de INE - MDRyT

Se evidencia que en un periodo de 4 años del 2010 al 2013, los volúmenes de exportación de productos agropecuarios y agroindustriales se incrementaron de 1,8 millones de toneladas en 2010

a 2,2 millones de toneladas en el 2013 (25,93%) que en términos de valor FOB refleja un incremento que va de 856,7 millones de dólares americanos en 2010 a 1.397 millones de dólares

americanos en el 2013.

Los volúmenes de producción de granos como soya, maíz, sorgo, arroz y girasol se incrementaron

en 50% entre el 2006 y el 2013, mientras que las exportaciones crecieron 8 veces más en su valor.

Evolución de la producción y exportación de granos

(Soya, Maíz, Sorgo, Arroz, Girasol)*

Fuente: Elaborado por el OAP con cifras del INE y MDRyT 2013

75 70 77 88

73

104

148 146

129

175

6 9 13 23 43 47

63 80

153

197

11 15 9 15 16 16

0

100

200

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)

BOLIVIA: EXPORTACIONES PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS En Millones de $us. 2005-2014

Nueces del Brasil Café sin TostarQuinua Maíz

2.394.723

2.401.040

2.739.776

3.388.6663.470.267

3.533.535

4.044.593

4.944.6375.077.903

114.291 146.713 85.419 27.137

365.140

858.117

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p) 2012(p) 2013(e)

Producción (tm) Exportaciones (tm)

Crecimiento 2000-2005: 39%


Exportaciones estimadas para 2013: 8 vecessuperiores a 2006



61

II.5.5 Evolución de la Producción y Exportación de Carne Bovina

La producción de cárnicos tuvo un incremento del 19% entre el 2006 y el 2013, mientras que las exportaciones se incrementaron en 6 veces en el mismo periodo.

Evolución de la producción de exportación de carne Bovina

II.5.6 Evolución de la Producción y Exportación de Carne de Pollo

La producción de carne de pollo generó un incremento del 60% en el período 2006 al 2013,

mientras que las exportaciones se incrementaron en 49%.

152.195 154.162161.730

182.430191.958

202.578

205.425215.349 217.776

1.143 1.093

2720 0 0

522

6.478

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p) 2012(p) 2013(e)

Producción (tm) Exportaciones (tm)-Eje izquierdo

Fuente: Elaborado por el OAP con cifras del INE y MDRyT. (p): Preliminar, (e): Estimado

Para 2013 se consideran las exportaciones potenciales en el marco de la normativa vigente



Potencial de exportación 2013: 6 veces superior a

2006

135.246 142.711

174.845

251.224

303.250

383.095 376.115 373.898401.997

884

1.133910 1.111

1.926

1.446

1.783

1.313

0

1.000

2.000

3.000

4.000

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p) 2012(p) 2013(e)

Producción (tm) Exportaciones (tm)-Eje izquierdo

Evolución de la Producción y Exportación de carne de pollo

Fuente: Elaborado por el OAP con cifras del INE y MDRyT 2013. (p): Preliminar, (e): Estimado


Exportaciones estimadas para 2013: 49% superiores a 2006



62

II.5.7 Evolución de la Exportación de Quinua 2000 -2013

La producción de quinua en el año 2013 mostró un crecimiento de más del 100% con respecto al año 2006, gracias a la alta promoción con el Año Internacional de la Quinua.

Evolución de la Exportación de Quinua (2010-2013)

Las exportaciones de quinua durante la gestión 2011 llegó a 22 mercados de destino, y entre enero

y septiembre de 2012 llegó a 24 países, siendo sus principales destinos Estados Unidos, Países Bajos, Canadá y Alemania (IBC3: 2013).

Fuente: Elaborado por el OAP con cifras del INE y MDRyT

(p): Preliminar, (e): Estimado



63

TERCERA PARTE

III. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS (LA ESTRATEGIA)

III.1 FILOSOFÍA, EJES TEMÁTIVOS Y OBJETIVOS DEL DESARROLLO AGROPECUARIO Y

RURAL

III.1.1 Filosofía

La filosofía de intervención de este Plan de Desarrollo, parte de una sólida interpretación y análisis

de la problemática rural, concibiendo una visión de desarrollo que surge de la voluntad política del Estado para delinear un curso de acción como respuesta estructural a las diversas demandas y

necesidades del ámbito rural, que a partir de la concertación con sus distintos actores, pretende incrementar los niveles de desarrollo socio económico, especialmente del pequeño productor;

reducir la exclusión social y combatir la pobreza rural.

La filosofía del Plan del Sector Agropecuario y Rural de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSARDI)

define sus premisas fundamentales, a partir de los siguientes principios:

Participación, en el sentido de empoderar a los actores productivos del medio rural para

influenciar en las políticas públicas.

Orientación productiva, porque la Estrategia prioriza acciones de apoyo a la producción,

que faciliten las iniciativas de los productores del medio rural, a través de inversiones

concurrentes.

Responsabilidad compartida, en la perspectiva de no limitarse a un Estado benefactor y

asistencialista, sino de lograr alianzas estratégicas entre el Estado y los productores del medio rural para generar empleo y mejorar los ingresos rurales.

Inclusión, para que la inversión pública beneficie a las comunidades que viven en áreas

con limitaciones productivas y con alta incidencia de pobreza; a través de transferencias directas de recursos no reembolsables.

Así mismo, este principio permite que la Estrategia rescate los saberes locales y los

complemente con las acciones estratégicas tecnológicas, a partir de reconocer la diversidad

cultural del país.

Sostenibilidad ambiental, sustentada en que la producción agropecuaria y rural está ligada

al aprovechamiento racional de los Recursos Naturales.

Legalidad, porque el PSARDI pretende convertirse en una política de Estado, a través de la

promulgación de una Ley de la República.

Legitimidad, con ello se pretende lograr la aceptación y compromiso con las políticas

sectoriales nacidas del consenso.

Con base en dichos principios el Plan del Sector Agropecuario y Rural de Desarrollo Integral para

Vivir Bien, contiene no sólo una visión técnica y sectorial, sino también la voluntad política de modificar una realidad existente para consolidar resultados que beneficien a la población meta. En



64

ese sentido, el PSARDI expresa la visión política de la sociedad y del Gobierno, respecto al contexto social y territorial sobre el que se quiere actuar.

Por ello es que el PSARDI en su filosofía, pretende actuar respecto a los siguientes ejes temáticos para la reorientación del accionar del Estado en el medio rural:

III.1.2 Ejes Temáticos

1. Desarrollo inclusivo y reconocimiento de la diversidad de actores rurales

En atención a ello, la Estrategia orienta sus acciones a la inclusión de todos los actores y sectores

sociales del medio rural, con operaciones intersectoriales y multidimensionales, a partir de la identificación de soluciones en el contexto de la dinámica agropecuaria. En el área rural coexisten

actores no vinculados directamente a la producción (comerciantes y prestadores de servicios sin cuyo trabajo la producción no tiene posibilidades de llegar al mercado). Asimismo, los propios

productores diversifican sus estrategias económicas a actividades no agropecuarias, muchas las

cuales a veces se convierten en más importantes y rentables que las agropecuarias propiamente dichas.

2. Respeto a la identidad cultural y autodeterminación de los pueblos indígenas y originarios

Pero más importante aún es que los actores agropecuarios y no agropecuarios, con raíz originaria e

indígena, demandan un tratamiento equitativo a través de políticas que trasciendan las voluntades

compensatorias basadas en criterios de pobreza de carácter asistencial y promuevan más bien su inserción permanente en la economía. Consolidar el apoyo a esa demanda, es parte central del

presente Plan, mediante intervenciones en el marco de la equidad social.

Se respetarán los valores culturales, enfoques y formas de desarrollo que elijan los pueblos

indígenas y originarios, revalorizando el conjunto de conocimientos y prácticas que han acumulado en el transcurso de su desarrollo y que se denominan “saberes locales”.

3. Seguridad alimentaria e inserción competitiva en mercados

El desarrollo de la humanidad está signado por el acercamiento a los mercados, como producto del avance de las comunicaciones y la revolución tecnológica en la producción. De este modo, la oferta

productiva de cualquier parte del mundo puede ser colocada en cualquier plaza y competir en precio y calidad con la producción local. Los actores productivos del área rural de Bolivia desean

jugar un rol en los mercados y se orientan bajo esa racionalidad, pero encuentran dificultades tipo para acceder a ellos; mientras que las instituciones de apoyo al desarrollo ponen demasiado énfasis

en los aspectos técnicos de la producción y descuidan los referidos a la gestión y el mercadeo.

Bolivia gracias a sus recursos potenciales tiene la oportunidad de aprovechar la demanda,

aparentemente creciente, de productos provenientes de la explotación de recursos naturales, en un mundo saturado por la oferta de manufacturas sintéticas provenientes de los países asiáticos.

Apoyar esa búsqueda de los pobladores rurales es otra de las orientaciones centrales, con objeto de transitar en unos casos de la subsistencia a la producción competitiva en el mercado interno y

en otros de la escala acotada del mercado interno a la exportación. Un desafío de esta naturaleza solamente puede ser logrado por unidades productivas que, independientemente de su tamaño,

desarrollen una gestión eficiente, que las encamine a atender demandas del mercado en lugar de producir lo que siempre produjeron.

Reconocer esta voluntad dinámica de los productores y agentes económicos no implica perder de vista la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria de la población urbana y rural,



65

fuertemente afectada por bajos niveles de ingreso que se traducen en la prevalencia de desnutrición y morbimortalidad.

Finalmente establecer que para una adecuada inserción en los mercados, se deben buscar y establecer los mecanismos técnicos y legales que permitan a los productores del altiplano y los

valles, superar la agricultura únicamente con fines de subsistencia y por otro lado establecer que para vender hay que producir lo que se demanda en el mercado, interno y externo.

4. Convergencia del desarrollo rural con el desarrollo urbano

No existe desarrollo rural sin desarrollo urbano, debido fundamentalmente a que las ciudades constituyen los mercados ampliados que permiten la realización comercial de la producción; de ahí

que mientras menos y más distantes sean los centros urbanos, más dificultades tendrán los actores rurales para ampliar sus mercados y menor será su acceso a los servicios, a la técnica y a la

información.

En razón de ello, en vez de percibir la migración como un fenómeno pernicioso, es necesario

apoyar las dinámicas espaciales de la población, las mismas que muestran que los migrantes tienden a trasladarse preferentemente a las ciudades intermedias y a algunos centros poblados

dinámicos. Corresponde por lo tanto priorizar el desarrollo de esos polos de atracción,

convirtiéndolos en centros de prestación de servicios a la producción, asientos de procesos de transformación básica hacia la agroindustria, mercados regionales de la oferta agropecuaria y

puntos de contacto con la ciencia, la técnica y la información.

5. Relanzamiento productivo de la participación rural

El gobierno actual ha posibilitado la transferencia de recursos a ese ámbito y generar una dinámica

de inversión permitiendo reducir el déficit social y acortar brechas respecto al área urbana, especialmente en el aspecto económico.

Corresponde al sector agropecuario, desarrollar los mecanismos para fortalecer la inserción del

mismo en el contexto económico, a partir de la efectivización de inversiones selectivas, que

generen resultados con efectos multiplicadores en beneficio de los actores involucrados, privilegiando a los sectores más vulnerables..

6. Empoderamiento de los productores organizados

Los productores, organizaciones de productores agropecuarios y actores económicos del área rural, son protagonistas de su propio desarrollo, por tanto, lo que en definitiva se pretende, éstos sean

fortalecidos en su capacidad de gestión y administración de recursos, con el fin de generar proyectos productivos auto sostenibles y que se conviertan en interlocutores válidos frente al

Gobierno Municipal y otras instancias públicas y privadas, para suscribir acuerdos de responsabilidad compartida, con la única condición de comprometer recursos de contraparte

generando oportunidades para fortalecer su producción y acceso a los mercados.

7. Impacto productivo de las obras generadoras de empleo

Las políticas públicas buscan reactivar la economía y atacar la cesantía, a través de programas de

inversión generadores de empleo, gran parte de las cuales se ejecuta en el área rural,

principalmente en actividades agropecuarias, riego, caminos y electrificación.



66

En ese sentido, el presente Plan establece los criterios orientadores que harán que esa inversión, además de generar empleo, tenga un impacto en el desarrollo productivo del área rural y se

traduzca en fuente de ingreso y empleo permanentes para una parte importante de su población.

8. Completar el ciclo de la reforma agraria

La Reforma Agraria representa uno de los momentos constitutivos de la Nación, en el sentido que

amplió la base de la ciudadanía efectiva, posibilitando el acceso a la propiedad a una mayoría que

hasta ese momento estaba privada de ese y otros derechos.

Tras medio siglo, el ciclo benéfico de ese proceso tiende a agotarse en la medida en que no todo el territorio es económicamente explotable; que los productores carecen de seguridad sobre su

propiedad, que se han producido distorsiones de concentración y fragmentación de la propiedad y que la tierra se ha convertido en un bien escaso.

Corresponde entonces completar el proceso agrario mediante la consolidación de los derechos de los pequeños propietarios, productores empresariales y comunidades, mediante el saneamiento y

titulación de sus tierras. Es necesario asimismo generar nuevas oportunidades de acceso a la tierra, tanto mediante medidas de distribución inmediata a los campesinos sin tierra o con poca tierra en

el marco de la ley, como a través de mecanismos de mercado asistido que posibiliten la existencia

de una oferta permanente de tierras, capaz de atender la demanda. Finalmente, es preciso garantizar el uso productivo y sostenible de la tierra a través de procesos de transformación

productiva.

Para este acápite es necesario mencionar que dentro de las soluciones identificadas por los diferentes sectores de productores, está la consolidación del saneamiento de tierras. No es menos

cierto que dentro de este contexto, se debe tomar otras medidas como la redefinición de áreas

protegidas y de reservas forestales, y que el Poder Legislativo sancione una norma de ordenamiento territorial.

9. Visión integral de desarrollo del área rural en la estrategia

Es importante señalar que la agricultura sólo representa una parte de la ocupación de las áreas rurales, el 47% de la población se ocupa en actividades no agropecuarias como son la construcción,

artesanía, turismo, servicios, etc.

El 46% trabaja fuera de su comunidad, es decir que hay una gran movilidad de mano de obra que

sale de las áreas rurales para ir a trabajar a otras zonas en actividades agropecuarias y no agropecuarias, siendo que una gran cantidad del tiempo útil de trabajo de los habitantes rurales se

efectiviza fuera de su comunidad, ocupados en dichas actividades.

Con los datos mencionados se pretende demostrar que, si bien la actividad agropecuaria es importante en las áreas rurales, hay otras actividades casi tan importantes como esta; y una

estrategia de desarrollo rural no solamente pasa por incentivar mayor producción agropecuaria,

sino también incentivar otras actividades; además de entender muy bien las relaciones y las conexiones entre lo que son las actividades económicas en las áreas rurales y las actividades

económicas en las áreas urbanas e inclusive en otros países.

En este marco, el Plan demanda y compromete el apoyo de todas las organizaciones públicas y

privadas involucradas en el desarrollo rural.

Bajo ese marco, la Visión del Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral, se traduce en lo siguiente:



67

Visión del Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral

El Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral, es incluyente, reconoce la diversidad, identidad, autodeterminación y empoderamiento de los productores

agropecuarios, pueblos indígenas y originarios; promueve la seguridad

alimentaria con competitividad e inserción en el mercado logrando la generación de empleo a partir de la conclusión del proceso de reforma agraria.

III.1.3 Objetivos de Desarrollo Agropecuario

En el marco del contexto sectorial, los objetivos del Plan del Sector Agropecuario y Rural de

Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSARDI), son los siguientes:

Objetivo General

Incrementar el ingreso de los productores agropecuarios y rurales12 priorizando a los que tienen

mayor grado de vulnerabilidad, dotándoles de conocimientos y medios para insertarse de manera sostenida y competitiva en los mercados, en un marco de inclusión, equidad social, cultural y de género, para mejorar la calidad de vida.

Objetivos Específicos

Promover acciones de inclusión económica, social y cultural de campesinos, indígenas,

originarios, colonizadores y pequeños productores agropecuarios, con enfoque de género.

Mejorar las condiciones de inserción de los productos nacionales de origen agropecuario, a los

mercados internos y externos, articulando los procesos productivos agropecuarios y rurales a

la demanda interna y externa de manera que desarrollen una oferta competitiva.

Mejorar la seguridad alimentaria de la población nacional, permitiendo la disponibilidad y el

acceso de la población a los alimentos y por esa vía, reducir los niveles de desnutrición de

importantes sectores de la población.

Generar oportunidades para incrementar, mejorar y diversificar el empleo de la población

rural.

Promover la competitividad productiva, promoviendo y haciendo eficiente la inversión pública

en infraestructura productiva, de apoyo a la producción y sistemas de riego.

Coadyuvar en la otorgación de protección jurídica sobre la tenencia legal de la tierra y permitir

el acceso a la misma, orientando a su aprovechamiento productivo y sostenible.

Modificar la dinámica económica y social generada por la producción excedentaria de coca y

sus derivados ilícitos, potenciando el desarrollo socioeconómico integral, participativo y

sostenible.

III.2 POLÍTICAS PRIORIZADAS

El Plan del Sector Agropecuario y Rural de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PSARDI) 2015-

2020,ha definido 10 políticas en función de su visión de desarrollo, los lineamientos de la Agenda

12

Para fines del presente Plan, cuando se hace referencia a los productores campesinos, indígenas, colonizadores,

originarios; se incluye tanto a hombres y mujeres, partiendo del reconocimiento de sus distintos intereses.



68

Patriótica 2025 y las leyes vigentes para el sector; las mismas se pueden ver en el siguiente esquema:

Políticas Plan del Sector Agropecuario y Rural de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PSARDI) 2015-2020

Nº POLITICAS

1 Transformación y Consolidación en la Tenencia, Acceso y Uso de la Tierra para la Producción

2 Desarrollo Tecnológico e Innovación Agropecuaria, Pesquera y Forestal

3 Uso y Manejo del Suelo, Agua y Cobertura Vegetal para la Producción Agropecuaria y Forestal.

4 Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria.

5 Producción Agropecuaria, Pesquero y Forestal para la Seguridad Alimentaria con Soberanía. (incluye producción orgánica y agricultura familiar)

6 Gestión Territorial Indígena Originario Campesina. (Desarrollo de comunidades

productivas, campesinas, indígenas y originarias) 7 Desarrollo Integral Participativo Sostenible con Coca.

8 Oportunidades de Ingresos de Desarrollo Rural no Agropecuarios. (Diversificación

productiva no agropecuaria, desarrollo rural) 9 Desarrollo de Mercados para Productos Agropecuarios.

10 Desarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación del Sector Agropecuario, Pesquero y Forestal. (comercio justo y circuito corto)

III.2.1 Política 1: TRANSFORMACIÓN Y CONSOLIDACIÓN EN LA TENENCIA,

ACCESO Y USO DE LA TIERRA PARA LA PRODUCCIÓN

Existe necesitad de adecuar la estructura de tenencia de la tierra al desarrollo productivo

agropecuario y rural, otorgando protección jurídica a la propiedad y posesión legal de la tierra, posibilitando el acceso de campesinos e indígenas sin tierra o con tierra insuficiente a propiedades

económicamente viables y promoviendo el uso sostenible del recurso.

Objetivo 1 de la Política 1

“Concluir el proceso de saneamiento y titulación de tierras en todo el país”.

Referida a la conclusión de los procesos de saneamiento de la tierra, haciendo que las etapas sean

cortas, su tramitación simplificada y estén enmarcados en un sistema de catastro rural nacional

(derecho, codificación y titulación de la propiedad agraria) de manera que sean minimizados los costos sociales del saneamiento interno y titulación de tierras sin más trámite cuando se trate de

solares campesinos y pequeñas propiedades, que implica la ampliación del plazo para la conclusión del saneamiento establecido en la Ley 429, contribuyendo a que de esta manera se pueda cumplir

con la función social y económico social sobre la tierra y el uso sostenible del recurso suelo.

Líneas de Acción

Regularización del derecho propietario de tierras tituladas o con trámites agrarios con sentencia

ejecutoriada.

Establecimiento de un sistema efectivo de catastro, registro y mantenimiento de la información

sobre la propiedad agraria que permita, en el tiempo, obtener información sobre las variaciones de las propiedades, tanto en sus características físicas: ubicación, superficie y uso de suelos,

como de sus características legales: propietario, transacciones; constituye un requisito para la

adecuada administración de tierras y un instrumento de planificación territorial del Municipio.



69

Reconversión de propiedades pequeñas, en medianas de forma individual o asociativa, de tal

manera que se posibilite la incorporación plena de estas propiedades a la economía y su acceso al crédito.

Instrumentos

Convenios con Gobiernos Municipales y organizaciones sociales para que prioricen el

saneamiento en los Programas Operativos Anuales (POA).

Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial.

Planes de Uso de Suelo para todos los departamentos del país.

Norma expresa en concordancia con el Código Civil, que toda obra de interés público que

requiera de expropiación de predios agrarios, deberá contar con una partida presupuestaria para saneamiento del área afectada en el proyecto a diseño final.


“Garantizar la distribución, redistribución de tierras productivas”.

El tema de regularización y protección adecuada al derecho propietario sobre la tierra apunta a la adecuación de la estructura de tenencia de la tierra con un proceso de saneamiento ágil y masivo,

que determine que la tierra que no cumple la Función Económico y Social (FES), deba volver a dominio del Estado para su redistribución en el marco de las Leyes 171513 y 354514.

Deberán respetarse las modalidades de adquisición de tierras agrarias, separando las de otros usos

para que se distribuyan o redistribuyan dentro del régimen aplicable bajo el principio de racionalidad.

Líneas de Acción

Implementación de acciones orientadas a certificar los títulos ejecutoriales y titular

masivamente a solares campesinos y propiedades pequeñas, a través de un procedimiento de actualización catastral. El Estado debe garantizar los recursos necesarios para que este proceso

sea gratuito o con aporte mínimo.

Distribuir y redistribuir las tierras fiscales, dotando tierras productivas a poblaciones vulnerables

y pequeños productores.

Apoyo a las comunidades y propietarios pequeños para que puedan acceder a la categoría de

propiedades medianas bajo formas asociativas, a objeto de que puedan ser sujetos de crédito.

Distribución de tierras forestales a través de mecanismos mixtos de propiedad agraria y

concesión, para actividades agropecuarias de subsistencia y uso sostenible del bosque, ampliando las formas de acceso a estas tierras.

Priorización de la dotación y adjudicación ordinarias para la redistribución de tierras en función

a la creación de áreas de desarrollo económico.

Instrumentos

Plan Nacional de Distribución de Tierras Fiscales y Asentamientos Humanos, actualizado

13

Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria 14

Ley de la Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria.



70

Registro Nacional de Demandantes de Tierras con la participación de las organizaciones del

sector que permita canalizar y priorizar adecuadamente las demandas de tierras y tomar decisiones sobre las modalidades de distribución.

Redefinición de áreas protegidas en base a estudios a efectuarse por entidades públicas de

competencia, con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y Ministerio de Medio

Ambiente y Agua.

Protección de los derechos forestales en cuanto cumplan con los requisitos previstos en el

Régimen Forestal de la Nación, debiendo para efectos de saneamiento ser tomados en cuenta

durante todo el proceso.


“Garantizar el debido cumplimiento de uso de la tierra en el marco de la FES y otras disposiciones legales”.

Existe necesitad de adecuar la estructura de tenencia de la tierra al desarrollo productivo agropecuario y rural, otorgando protección jurídica a la propiedad y posesión legal de la tierra,

posibilitando el acceso de campesinos e indígenas sin tierra o con tierra insuficiente a propiedades

económicamente viables y promoviendo el uso sostenible del recurso.

Ello plantea actuar en tres ámbitos relacionados a la tenencia de la tierra: a) Regularización y protección adecuada al derecho propietario sobre la tierra; b) Acceso y uso sostenible de la tierra;

c) Enlace del derecho propietario con la actividad productiva.

Líneas de Acción

Incentivo a la regularización del derecho a todos los propietarios de tierras agropecuarias

tituladas o con trámites agrarios con sentencia ejecutoriada.


masivamente a solares campesinos y propiedades pequeñas, a través de un procedimiento de actualización catastral. El Estado debe garantizar los recursos necesarios para que este proceso

sea gratuito o con aporte mínimo.

Transparentar el proceso de saneamiento, mediante la participación social en la concertación

de las acciones y prioridades.

Promoción de la reconversión de propiedades pequeñas, en medianas de forma individual o

asociativa, de tal manera que se posibilite la incorporación plena de estas propiedades a la

economía y su acceso al crédito.

Instrumentos

Plan de Uso de la Tierra.

Normativas vigentes y complementarias acerca de la Función Económico Social de la Tierra

Sistema de información única de la tierra (SUNIT).


“Regular el mercado de tierras evitando el latifundio”.



71

El acceso a los mercados de tierras rurales varía mucho según la región y suele ser bastante diferenciado por el tipo de agente (oferente o demandante) al interior de cada región, zona o

incluso sub zona. Existen diferentes tipos de restricciones de acceso a los mercados de tierras

rurales, los cuales podrán ser regulados mediante normativas.

Líneas de Acción

Facilitación del acceso a la tierra en condiciones de igualdad jurídica, priorizando a

campesinos, indígenas y originarios afectados por el minifundio y la extrema pobreza, tanto a

través de la distribución de tierras fiscales, programas de asentamientos humanos, como a través del mercado y la otorgación de concesiones forestales bajo formas asociativas.

Promoción del acceso a la tierra bajo formas de propiedad agraria o concesión forestal, o mixta

que: i) cumplan una función económica de generar ingresos y empleo a través de la producción o del aprovechamiento de los recursos naturales renovables y ii) constituya un bien transable o

un activo que permita al productor acceder a capital y tecnología y participar con igualdad en las cadenas de valor.

Articulación de los beneficiarios de la distribución de tierras a un plan de desarrollo económico

local ya que a través de ellos se podrá apoyar el desarrollo productivo de los asentamientos.

Establecimiento de un sistema efectivo de catastro, registro y mantenimiento de la información

sobre la propiedad agraria que permita, en el tiempo, obtener información sobre las variaciones de las propiedades, tanto en sus características físicas: ubicación, superficie y uso de suelos,

como de sus características legales: propietario, transacciones; constituye un requisito para la adecuada administración de tierras y un instrumento de planificación territorial.

Instrumentos

Sistema efectivo de catastro de la tierra

Registro de propiedades de tierra disponible para las instancias sociales

Información actualizada, oportuna y confiable sobre la distribución de las tierra, tierra

disponible y su precio.

Asimismo, estos objetivos y líneas de acción estratégicas, plantean actuar en tres ámbitos relacionados a la tenencia de la tierra:

a) Regularización y protección adecuada al derecho propietario sobre la tierra

b) Acceso y uso sostenible de la tierra

c) Enlace del derecho propietario con actividad productiva

a) Regularización y protección adecuada al derecho propietario

Este ámbito apunta a la adecuación de la estructura de tenencia de la tierra con un proceso

de saneamiento ágil y masivo, que determine que la tierra que no cumple la Función Económico y Social (FES), debe volver a dominio del Estado para su redistribución en el

marco de la Ley 1715.

Es necesario además dinamizar los procesos de saneamiento de la tierra, es decir, que sus

etapas sean cortas, su tramitación simplificada y estén enmarcados en un sistema de catastro rural nacional (derecho, codificación y titulación de la propiedad agraria) de



72

manera que sean minimizados los costos sociales del saneamiento interno y titulación de tierras sin más trámite cuando se trate de solares campesinos y pequeñas propiedades,

contribuyendo a que de esta manera se pueda cumplir con la función social y económico

social sobre la tierra y el uso sostenible del recurso suelo.

Los avasallamientos de tierras u otro tipo de acciones de hecho en contra de propiedades o posesiones privadas, tierras de pueblos indígenas y originarios, áreas protegidas, reservas o

concesiones forestales y tierras fiscales, no pueden generar derecho de propiedad. Deben

respetarse las modalidades de adquisición de tierras agrarias, separando las de otros usos para que se distribuyan o redistribuyan dentro del régimen aplicable bajo el principio de

racionalidad.

Objetivo

“Incentivar el uso productivo y sostenible de la tierra de acuerdo a su capacidad de uso mayor, regularizando y protegiendo el derecho propietario y de posesión legal, mediante un mecanismo ágil y transparente de saneamiento, catastro y el mantenimiento de la información sobre la propiedad”.

Líneas de Acción

Incentivo a la regularización del derecho a todos los propietarios de tierras

agropecuarias tituladas o con trámites agrarios con sentencia ejecutoriada.

Establecimiento de un sistema efectivo de catastro, registro y mantenimiento de la

información sobre la propiedad agraria que permita, en el tiempo, obtener información sobre las variaciones de las propiedades, tanto en sus características físicas: ubicación,

superficie y uso de suelos, como de sus características legales: propietario, transacciones; constituye un requisito para la adecuada administración de tierras y un

instrumento de planificación territorial del Municipio.


masivamente a solares campesinos y propiedades pequeñas, a través de un procedimiento de actualización catastral. El Estado debe garantizar los recursos

necesarios para que este proceso sea gratuito o con aporte mínimo.

Transparentar el proceso de saneamiento, mediante la participación social en la

concertación de las acciones y prioridades.

Promoción de la reconversión de propiedades pequeñas, en medianas de forma

individual o asociativa, de tal manera que se posibilite la incorporación plena de estas

propiedades a la economía y su acceso al crédito.

Mayor coordinación entre el INRA y Derechos Reales para la articulación del catastro

legal y el registro de la propiedad agraria, orientando a una mayor desconcentración

de actividades del Registro de Derechos Reales y a la conformación de brigadas móviles para una constante actualización del catastro y del registro de la propiedad.

Instrumentos

Concluir el saneamiento y titulación de medianas propiedades y empresas

agropecuarias en el nuevo plazo establecido mediante normativa.

Establecer convenios con Gobiernos Municipales y organizaciones sociales para que

prioricen el saneamiento en los Programas Operativos Anuales (POA).

Promover la elaboración de un anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial.



73

Promover la aprobación y aplicación de los Planes de Uso de Suelo para todos los

departamentos del país.

Establecer en norma expresa en concordancia con el Código Civil, que toda obra de

interés público que requiera de expropiación de predios agrarios, deberá contar con

una partida presupuestaria para saneamiento del área afectada en el proyecto a

diseño final.

b) Acceso y uso sostenible de la tierra

El acceso a la tierra está generando conflictos que afectan a un importante segmento de la

población rural. Para esto se debe implementar mecanismos que no pasen únicamente por la dotación o adjudicación individual de tierras, sino por establecer nuevos procedimientos

de acceso que orienten a la producción sostenible de la tierra, pero que además configuren un nuevo escenario, donde el Estado como actor encargado de la distribución,

reagrupamiento y redistribución de la tierra, garantice la equidad en el acceso a la tierra a los productores y productoras que no la tienen o la poseen insuficientemente.

El acceso al recurso tierra estará condicionado al manejo y aprovechamiento sostenible y productivo en las áreas llamadas expulsoras, como son el altiplano y los valles, y la

búsqueda de mecanismos para cualificar la producción y la productividad agropecuaria, implementando y promoviendo mejores tecnologías y prácticas de manejo (uso intensivo

sostenible).

Complementando estos procesos se promoverá el uso sostenible de la tierra, evitando la

degradación, deterioro y el mal uso de los suelos, utilizando la capacidad de uso mayor de la tierra y priorizando la elaboración de planes de ordenamiento predial.

Objetivo

“Facilitar el acceso a la tierra con fines productivos y sostenibles de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra, desarrollando acciones que permitan la incorporación adecuada de los propietarios a la economía”.

Líneas de Acción

Facilitación del acceso a la tierra en condiciones de igualdad jurídica, priorizando a

campesinos, indígenas y originarios afectados por el minifundio y la extrema pobreza,

tanto a través de la distribución de tierras fiscales, programas de asentamientos humanos, como a través del mercado y la otorgación de concesiones forestales bajo

formas asociativas.

Promoción del acceso a la tierra bajo formas de propiedad agraria o concesión forestal,

o mixta que: i) cumplan una función económica de generar ingresos y empleo a través de la producción o del aprovechamiento de los recursos naturales renovables,

forestales o paisajísticos de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra; y ii) constituya un bien transable o un activo que permita al productor acceder a capital y

tecnología y participar con igualdad en las cadenas de valor.

Articulación de los beneficiarios de programas de distribución de tierras a una cadena

de valor o a un plan de desarrollo económico local ya que a través de ellos se podrá

apoyar el desarrollo productivo de los asentamientos.



74

Apoyo a las comunidades y propietarios pequeños para que puedan acceder a la

categoría de propiedades medianas bajo formas asociativas, a objeto de que puedan ser sujetos de crédito.

Articulación del proceso de saneamiento a la identificación de tierras que por efecto de

ejecuciones judiciales están en manos de entidades financieras privadas o en

liquidación a cargo del Estado, para distribuirlas a asociaciones de productores en condiciones favorables de compra, pero sin ingresar al proceso de adjudicación

ordinaria.

Promoción de procesos de distribución de tierras forestales a través de mecanismos

mixtos de propiedad agraria y concesión, para actividades agropecuarias de

subsistencia y uso sostenible del bosque, ampliando las formas de acceso a estas tierras.

Priorización de la dotación y adjudicación ordinarias para la redistribución de tierras en

función a la creación de polos de desarrollo.

Instrumentos

Promover la actualización y ejecución del Plan Nacional de Distribución de Tierras

Fiscales y Asentamientos Humanos.

Crear un Registro Nacional de Demandantes de Tierras con la participación de las

organizaciones del sector que permita canalizar y priorizar adecuadamente las

demandas de tierras y tomar decisiones sobre las modalidades de distribución.

Redefinición de áreas protegidas en base a estudios a efectuarse por entidades

públicas de competencia, con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y

Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Protección de los derechos forestales en cuanto cumplan con los requisitos previstos

en el Régimen Forestal de la Nación, debiendo para efectos de saneamiento ser

tomados en cuenta durante todo el proceso.

c) Enlace del derecho propietario con la actividad productiva

Objetivo

“Determinar que la regularización y acceso a la tierra debe articularse al uso productivo y sostenible de la misma, en observancia de su capacidad de uso mayor”.

Líneas de Acción

Actuar en base a la legislación agraria que establece que la tierra deberá ser usada de

acuerdo a su capacidad de uso mayor, es decir, realizar el uso más intensivo sin

degradar la tierra.

Facilitar el acceso gratuito a la elaboración de los Planes de Ordenamiento Predial

(POP), para los pequeños propietarios, propiedades comunitarias y TCO`s.

Promover la elaboración y ejecución de programas y proyectos de desarrollo

agropecuario y rural en áreas de dotación y adjudicación de tierras fiscales, conforme

al PLUS.

Incentivar el aprovechamiento sostenible de los recursos maderables y no maderables.



75

Apoyar con infraestructura productiva y servicios agropecuarios a pequeños

productores, campesinos, indígenas y originarios para la generación del valor agregado de sus productos.

Instrumentos

Programas y proyectos de desarrollo agropecuario y rural vinculados a proceso de

dotación y adjudicación de tierras.

Implementación de la Política y Plan de manejo y aprovechamiento de suelos, aguas y

cobertura vegetal.

III.2.2 Política 2: DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN AGROPECUARIA, PESQUERA Y FORESTAL

Los principios de esta política se centran en dar continuidad y consolidar el trabajo del Instituto

Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), mejorando los procesos técnicos y administrativos; complementando estos esfuerzos con la constitución y fortalecimiento de la

institucionalidad para la investigación agropecuaria y forestal.


“Promover el desarrollo de la innovación y la recuperación de prácticas y saberes ancestrales para la producción agropecuaria, pesquera y forestal”. Este objetivo pretende mejorar y consolidar la eficiencia del desarrollo tecnológico para incrementar

la productividad agropecuaria y forestal, sobre la base del aprovechamiento integral y sostenible del suelo, agua, cobertura vegetal y recursos genéticos. Asimismo, esta política se centra en consolidar

la tecnología agropecuaria, pesquera y forestal en el marco del dialogo de saberes, mejorando los procesos productivos enmarcados en tecnologías apropiadas, en el ámbito nacional e internacional,

implementando, impulsando y articulando políticas nacionales, departamentales, municipales y

locales.

Líneas de Acción

Establecimiento de un sistema interconectado de innovación tecnológica que considere:

- La investigación básica

- La investigación aplicada - La investigación adaptativa

Incremento y mejora de forma integral y sustentable los factores y condiciones de producción,

insumos y procesos productivos.

Mejorar la producción, productividad y calidad de productos agropecuarios, pesquera y forestal,

a través de actividades de investigación científica y participativa, innovación asistencia técnica,

generación y producción de semilla de calidad y difusión de conocimientos, saberes y tecnología priorizando la seguridad y soberanía alimentaria.

Mejoramiento de la producción nacional a través del uso y manejo cualitativo y cuantitativo de

recursos genéticos, agrícolas, pecuarios, pesqueros y forestales.

Fortalecimiento a los actores y sus relaciones en el marco del desarrollo rural agropecuario,

pesquero y forestal



76

Recuperación de los saberes ancestrales.

Consolidación del INIAF, como instancia de financiamiento de proyectos de innovación

tecnológica.

Reactivación y consolidación de centros de investigación agropecuaria nacional.

Facilitación en el acercamiento de los centros de investigación agropecuaria y forestal con

productores, para la generación de tecnológica aplicable.

Desarrollo de proyectos de innovación tecnológica estratégica y aplicada, mediante el

financiamiento de proyectos concursables con acceso a fondos nacionales e internacionales.

Canalización de recursos para el desarrollo y fortalecimiento de la investigación agropecuaria

no-concursable dirigido a la investigación, básica y adaptativa.

Fortalecimiento de las capacidades de los productores agropecuarios y forestales para

identificar y canalizar sus demandas de innovación tecnológica.

Fortalecimiento de las capacidades de los oferentes de servicios de innovación tecnológica.

Promoción del uso productivo, el manejo y conservación de los recursos genéticos estratégicos

para la agropecuaria y alimentación.

Instrumentos

Priorización de la demanda de investigación y transferencia tecnológica proveniente de las

cadenas agro-productivas y de las agendas de responsabilidad compartida elaboradas en el

marco del desarrollo local.

Centros de investigación públicos orientados a desarrollar tecnologías que respondan a

demandas estratégicas del sector agropecuario.

Convenios entre el Estado, universidades y centros de investigación nacional (públicos y

privados), con el fin de relacionar el trabajo de estas instituciones de investigación, con los procesos de investigación de centros especializados internacionales y redes regionales de

cooperación técnica.

Adecuación y armonización de la normativa existente para la conservación y aprovechamiento

de la Biodiversidad.

Bancos de germoplasma existentes y creación de otros considerados estratégicos para el país,

articulados a los procesos de innovación tecnológica, fortalecidos.


“Impulsar la competitividad de los procesos productivos haciendo eficiente la inversión pública en infraestructura productiva y de apoyo a la producción”.

Este objetivo comprende también el mejoramiento de la calidad y cantidad de infraestructura productiva y de apoyo a la producción que reduzcan los costos de producción de productos

agropecuarios e inserción a los mercados nacionales e internacionales.

La activación de estas políticas sin duda brindará un importante apoyo y complementación a

mejorar la gestión productiva básicamente en el primer eslabón de las cadenas de valor.



77

Líneas de Acción

Ejecución de obras de infraestructura rural o rehabilitar y mejorar las existentes, en

electrificación rural, caminos, riego y telecomunicaciones, orientado al desarrollo productivo

agropecuario y rural de manera sostenible.

Mantenimiento de estas obras a largo plazo a través de su uso efectivo y de un mecanismo de

gestión exitoso.

Empoderamiento de las comunidades productivas, involucrándolas no solamente en el

mantenimiento de las obras y en el control social, sino también en la gestión directa de recursos para algunas acciones puntuales.

Orientación de la inversión hacia la infraestructura productiva a partir de los recursos asignados

al municipio. Ello supone el compromiso de mantenimiento por parte del Gobierno municipal en el caso de caminos, electrificación y conexión de gas; y las comunidades productivas o

asociaciones de productores se hacen cargo del riego, silos, centros de acopio, etc.

Instrumentos

Instancias de capacitación permanente para los productores agropecuarios.

Fortalecimiento de las instancias de registro y calificación de bienes y servicios generados en el

sector.


“Ampliar y mejorar el área bajo riego orientado al incremento de la productividad, la competitividad agropecuaria y la seguridad alimentaria de los sistemas de producción, mediante la construcción de sistemas de riego y micro-riego”. Se pretende dotar de infraestructura en riego, conducente a incrementar la producción, la

productividad y la competitividad agropecuaria. Lograr al menos que en los próximos 5 años tengamos unas 50.000 hectáreas adicionales de riego, aplicando distintos sistemas y tecnologías de

riego, de manera de aprovechar de manera productiva, rentable y sostenible los recursos hídricos que dispone el país.

Líneas de Acción

Aprovechamiento de los recursos hídricos disponibles en el país de manera productiva, rentable

y sostenible implementando proyectos de riego integrales bajo el enfoque de cuencas.

Incremento de la capacidad productiva y garantizar la seguridad alimentaria, vinculando los

proyectos de riego a rubros estratégicos.

Incremento de la inversión pública en riego.

Rehabilitación de sistemas de riego en desuso, incorporando mejoras tecnológicas.

Promoción y desarrollo del riego tecnificado, fomentando la difusión de métodos de riego

presurizado, en función de las necesidades de cada cultivo, incrementando la eficiencia en el uso del agua.

Desarrollo de componentes de asistencia técnica integral considerando:

i) Formación y capacitación de recursos humanos

ii) Asesoramiento a proyectos en todo el ciclo iii) Ampliación del conocimiento a través de la investigación aplicada



78

iv) Fortalecimiento institucional.

Fortalecimiento a organizaciones de productores en gestión integral de proyectos de riego.

Reconocimiento de los usos y costumbres de los usuarios, en la gestión, mantenimiento y

operación de los sistemas de riego.

Prioridad a proyectos que propongan sistemas de riego autogestionados por los usuarios, que

respondan a la demanda de las comunidades organizadas y que demanden mano de obra y bienes locales.

Instrumentos

Programas de apoyo a la pre-inversión e inversión de proyectos de micro-riego y riego.

Instrumentos normativos y de gestión generados en el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

Establecimiento de mecanismos que viabilicen la contraparte local en las inversiones.

Promoción de la sostenibilidad de los sistemas de riego a través de la autogestión de los

usuarios en la operación, mantenimiento y administración de los sistemas y del uso sostenible

de los recursos.

Implementación del Plan Nacional de Riego articulando los planes departamentales de riego.

Realización de estudios de la disponibilidad de recursos hídricos a nivel nacional y por cuenca.

Gestión de programas de desarrollo de áreas bajo riego.


Objetivo

“Mejorar la comunicación y reducir los costos de transporte de los productores rurales con los centros económicos regionales, nacionales e internacionales”.

Líneas de Acción

En el desarrollo de los caminos rurales, prevalecerán los conceptos de red, volumen y tipo de

tráfico, y se privilegiará la transitabilidad antes que la velocidad.

Rehabilitación y mantenimiento de los caminos vecinales que constituyen el 70% de la red

caminera y son el eslabón crítico para que la producción llegue al mercado.

Desarrollo de capacidades en los Municipios para la gestión técnica, financiera y ambiental de la

red de caminos vecinales.

Los Municipios reducirán los costos de construcción, mejora y mantenimiento, asegurando la

transitabilidad con la participación de productores y transportistas.

Los Municipios quedarán a cargo de las licitaciones para realizar estudios y obras constructivas.

Asimismo asumirán, la responsabilidad del mantenimiento mediante la contratación de microempresas locales.

Una vez que exista la normativa para lo anterior, el financiador iniciará la rehabilitación de

caminos vecinales para los Municipios que los demanden.



79

Instrumentos

Plan estratégico para la recuperación y conservación de las redes viales Municipales,

coordinado con la entidad de competencia.

Apoyo en el diseño de proyectos piloto en cada Municipio.

Con el propósito de que los Municipios puedan atender adecuadamente la gestión de sus redes

viales, se estructurará un programa con los siguientes componentes:

i) Capacitación de autoridades y técnicos sobre una adecuada conservación vial y

una efectiva gestión vial. ii) Determinación del personal municipal necesario para la actividad vial.

iii) Identificación de entidades financieras para obtener recursos suficientes, oportunos y permanentes, para la conservación vial.

iv) Selección de mecanismos de participación comunitaria.

v) Inventario físico y de Estado de las vías Municipales. vi) Análisis del sistema vial municipal y su integración con programas de

desarrollo municipal. vii) Estructuración de un plan o un programa para la recuperación y conservación

del patrimonio vial Municipal.

III.2.3 Política 3: USO Y MANEJO DEL SUELO, AGUA Y COBERTURA VEGETAL PARA LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y FORESTAL


“Promover el uso y manejo del suelo, agua y cobertura vegetal para la producción agropecuaria y forestal”. Este objetivo está dirigido a garantizar las funciones productivas y ambientales de los componentes

y sistemas de vida de la Madre Tierra a partir del uso adecuado de los recursos de la base

productiva como el suelo, agua y cobertura vegetal. Se fomentará el aprovechamiento, manejo racional y sostenible de los recursos naturales, buscando revertir su acelerado deterioro,

conservando y mejorando la capacidad productiva de los sistemas de producción agropecuarios.

Líneas de Acción

Manejo de suelos: Involucra medidas y acciones que garantizan el sostenimiento de la calidad

del suelo. Comprende la rotación de cultivos, labranza conservacionista, labranza vertical y

siembra directa, el empleo de abonos orgánicos, sustitución y eliminación gradual de agroquímicos, prácticas de manejo de suelos.

Recuperación de suelos en degradación debido a la erosión, compactación, salinización y

acidificación. Involucra medidas y acciones para restaurar la calidad del suelo la calidad de suelos en degradación. Comprende el restablecimiento de la cobertura vegetal con especies

nativas e introducidas adaptadas, la disminución de la presión o carga animal mejorando la

pradera nativa y el uso de especies forrajeras, la adición de enmiendas orgánicas, descompactación.

Protección de suelos degradados. Comprende el resguardo de áreas degradados (desertizados

y desertificados) y otras áreas vulnerables. También involucra el precautelo de áreas forestales para las funciones ambientales.



80

Fortalecimiento a las organizaciones de productores para la gestión integral del suelo, agua y

cobertura vegetal.

Ampliación de la superficie cultivada con cobertura de riego.

Implementación de sistemas de riego presurizado.

Aplicación de los principios del manejo integral y sostenible de cuencas en el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales en la actividad agropecuaria y forestal.

Promoción de acciones productivas que mejoren la eficiencia de los sistemas de producción en

el corto plazo y mitiguen impactos ambientales negativos, construyendo convergencias con los

productores rurales.

Concertación, con los agentes económicos asentados en áreas de influencia productiva, para el

aprovechamiento de los recursos disponibles, mitigando su deterioro con responsabilidad social.

Articulación y concertación de acciones de manejo y recuperación de la base productiva con

Gobernaciones Departamentales y Municipales y con organizaciones de productores.

Propuesta de programas de mitigación de procesos de degradación, por efecto de la actividad

agropecuaria y forestal, priorizando aquellas áreas con alta vulnerabilidad.

Promoción de la agricultura orgánica o ecológica, mediante el uso y difusión de prácticas y

tecnología apropiadas.

Desarrollo, promoción y difusión de prácticas apropiadas de manejo de los RRNN, según

macroecoregión, pisos ecológicos y a nivel de fincas, a partir de réplicas de experiencias

exitosas.

Incentivo a la producción forestal certificada, desarrollando la cadena productiva forestal

(maderable y no maderable), con valor agregado, bajo los principios del manejo sostenible de las áreas forestales.

Generación de programas de desarrollo limpio y cambio climático, en el marco del acuerdo de

Kyoto.

Instrumentos

Actualización e implementación del Plan Maestro de Cuencas.

Programas de manejo de los recursos naturales articulados a proyectos productivos.

Programas de recuperación de suelos agrícolas en áreas degradadas y abandonadas.

Implementar la estrategia nacional de desarrollo forestal orientado principalmente a incentivar

el aprovechamiento forestal sostenible de las tierras bajas (Santa Cruz, Beni, Norte de La Paz,

Pando y El Chapare) en el marco de la Ley Forestal.

Política y Plan de aprovechamiento y manejo de suelos, agua y cobertura vegetal.

Política Ambiental Sectorial Agropecuaria.

III.2.4 Política 4: SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD ALIMENTARIA


“Asegurar la calidad sanitaria e inocuidad alimentaria de productos agropecuarios, agroindustriales y forestales, a través de la eficiente administración y gestión técnica de los sistemas de certificación y control, facilitando el comercio y el acceso de productos nacionales a diferentes mercados”.



81

A través de la instancia especializada y delegada para este fin, se busca garantizar la sanidad de las

especies animales y vegetales consideradas en el sector para los fines que sean necesarios,

principalmente la seguridad alimentaria. Asimismo, garantizar la inocuidad de alimentos que el consumidor de alimentos encuentre la inocuidad necesaria en los alimentos que adquiere.

Líneas de Acción

Desarrollo de las capacidades institucionales y de relacionamiento a nivel nacional e

internacional del SENASAG.

Protección sanitaria del patrimonio productivo agropecuario y forestal.

Certificación de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria de productos de consumo

nacional, de exportación e importación.

Acreditación de personas naturales y jurídicas con capacidades técnicas idóneas para la

prestación de servicios en Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria.

Control, prevención y erradicación de plagas y enfermedades agropecuarias y forestales.

Control y garantía de la inocuidad de alimentos de consumo nacional, en los tramos productivos

y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario.

Control y certificación de insumos utilizados en la producción agropecuaria, agroindustrial y

forestal.

Desarrollo y armonización de la reglamentación específica en función a la normativa

internacional, a fin de mejorar la oportunidad de los productos nacionales para ingresar en los

mercados internacionales.

Gestión para el reconocimiento internacional del país, como libre de todo tipo de enfermedades

y plagas.

Instrumentos

SENASAG consolidado como autoridad oficial en materia de sanidad agropecuaria, forestal e

inocuidad alimentaria.

Fortalecimiento técnico, en infraestructura y equipamiento de las Unidades del SENASAG,

dentro del marco de la normativa vigente, implementando la desconcentración de servicios en

los diferentes departamentos del país.

Principales puestos de control fronterizo fortalecidos en cuanto a infraestructura y

equipamiento.

Reglamentos en materia de sanidad agropecuaria, forestal e inocuidad de alimentos para

mejorar las características sanitarias de la oferta nacional.

Formulación y ejecución de programas y proyectos de prioridad nacional con el objeto de

desarrollar y mejorar el status sanitario nacional.

Para alcanzar este objetivo se proponen líneas de acción estratégicas agrupadas en los siguientes

tres objetivos específicos:


“Disminuir el riesgo por el consumo de alimentos contaminados”.



82

Con el presente objetivo, se pretende asegurar la calidad sanitaria e inocuidad alimentaria de los

productos agropecuarios, agroindustriales y forestales, a través de la eficiente administración y

gestión técnica de los sistemas de certificación y control, facilitando el comercio y el acceso de productos nacionales a mercados locales, nacional y externo.

Líneas de Acción

Certificación de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria de productos de consumo

nacional, de exportación e importación.

Control y garantía de la inocuidad de los alimentos de consumo nacional, en los tramos

productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario.

Armonización del reglamento específico en función a la normativa internacional, a fin de

mejorar la oportunidad de los productos nacionales para ingresar en los mercados internacionales.

Priorización de la certificación y acompañamiento a los pequeños productores.

Instrumentos

Registro de empresas proveedoras de alimentos actualizado

Reglamento de control de inocuidad alimentaria actualizado


“Mejorar y mantener el estatus sanitario de la población animal del país”.

Está dirigido al control y prevención de enfermedades de importancia económica en animales.

Líneas de Acción

Protección sanitaria del patrimonio productivo agropecuario.

Control y prevención de enfermedades en animales.

Control y certificación de insumos utilizados en la producción agropecuaria, agroindustrial y

forestal.


mejorar la oportunidad de los productos nacionales para ingresar en los mercados

internacionales.

Gestión para el reconocimiento internacional del país, como libre de enfermedades.

Instrumentos

Sistemas de control al interior y en las fronteras.

Recursos humanos capacitados para el control.

Reglamento específico para el control en función a la normativa internacional



83


“Proteger y mejorar la condición fitosanitaria del patrimonio productivo agrícola y forestal”.

Está dirigido al control y prevención de plagas y enfermedades de importancia económica en

plantas.

Líneas de Acción

Protección sanitaria del patrimonio productivo agrícola y forestal.

Control y prevención de plagas y enfermedades agrícolas y forestales.

Control y certificación de insumos utilizados en la producción agrícola y forestal.


mejorar la oportunidad de los productos nacionales para ingresar en los mercados

internacionales.

Gestión para el reconocimiento internacional del país, como libre de enfermedades y plagas.

Instrumentos

Sistemas de control al interior y en las fronteras.

Recursos humanos capacitados para el control.

Reglamento específico para el control en función a la normativa internacional.

III.2.5 Política 5: PRODUCCIÓN AGROPECUARIA, PESQUERO Y FORESTAL PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERANÍA (incluye

producción orgánica y agricultura familiar)

Esta política está orientada a que la población nacional alcance su seguridad alimentaria, mejorando las condiciones de acceso a los alimentos, apoyando la inversión y generación de

empleo, coadyuvando de esta manera a incrementar los ingresos y a reducir la pobreza. Se trata de

focalizar esfuerzos orientados fundamentalmente a solucionar el problema del acceso a los alimentos; es decir que más allá de un problema de disponibilidad de alimentos, el problema central

radica en la capacidad de acceso, puesto que en muchos casos ya sea por los bajos ingresos, o por falta de empleo, la población no accede a una dieta adecuada.


“Establecer acciones y mecanismos que permitan contribuir a mejorar los niveles de disponibilidad, acceso y uso de alimentos, de la población vulnerable, a nivel nacional. Una vez que se incremente la producción y productividad, se incrementarán los ingresos familiares, de manera que la población boliviana satisfaga sus requerimientos nutricionales”.

Se busca que la población boliviana cuente con las condiciones y factores para lograr la seguridad alimentaria en condiciones favorables, de tal manera que la mayoría de los habitantes del país

disponga de alimentos de manera permanente y sustentable para poder desarrollar una vida sana y productiva, tomando en cuenta las siguientes Líneas de Acción Estratégicas:



84

Líneas de Acción

Desarrollo de capacidades productivas.

Disponibilidad de alimentos, entendida como la calidad y cantidad de alimentos suficientes

para cubrir las necesidades nutricionales de la población.

Acceso a los alimentos, entendido como el poder adquisitivo o la capacidad de disponer de

recursos económicos necesarios para adquirir la canasta básica (acceso económico) y contar

con los alimentos necesarios en el lugar y momento oportuno (acceso físico).

Uso adecuado de los alimentos, entendido como el consumo necesario para contar con una

dieta alimenticia equilibrada, que garantice un aprovechamiento óptimo.

Fortalecimiento de la producción ecológica/orgánica.

Reducción de los riesgos ante desastres naturales.

Institucionalidad, entendida como las relaciones entre las instancias públicas, privadas y de

la cooperación internacional, encargadas de garantizar, la disponibilidad, acceso y uso adecuado de alimentos.

Gestión del riesgo y protección de la población más vulnerable.

Instrumentos

Programa de Agricultura Familiar

Programas y proyectos sobre soberanía alimentaria.


“Desarrollar las capacidades productivas a nivel de los productores agropecuarios, pesqueros y forestales, priorizando la producción campesina, comunitaria y familiar, incrementado su producción”. (Desarrollo de capacidades productivas)

El objetivo está orientado a mejorar las capacidades productivas, la competitividad, la seguridad alimentaria con soberanía, de las familias dedicadas a las actividades agropecuarias, pesqueras y

forestales.

Líneas de Acción

Consolidación de la infraestructura productiva y de apoyo a la producción.

Fomento de la competitividad de los procesos productivos de los pequeños productores.

Incorporación de la participación activa de las mujeres en la población económicamente activa

del área rural.

Fomento a la producción de rubros agropecuarios de alto nivel nutritivo y posibilidad de

inserción competitiva en los mercados nacional e internacional.

Promoción e incremento de las inversiones en infraestructura de apoyo a la producción (riego y

caminos), transferencia de tecnología y asistencia técnica, orientada a mejorar la disponibilidad de alimentos.

Establecimiento de un marco legal que favorezca la producción y consumo de alimentos en el

marco de la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.



85

Promoción de la transformación y comercialización de alimentos con alto valor nutritivo.

Las inversiones a ser realizadas deben tomar en cuenta la política del Plan Sectorial y realizar

reportes sobre cumplimiento.

Instrumentos

Ampliación y fortalecimiento de las instancias de capacitación en producción agropecuaria.

Ampliación de la infraestructura de agropecuaria y de apoyo a la producción.

Aplicación de la tecnología agropecuaria generada por las instancias de investigación.


“Incrementar la producción y productividad agropecuaria, promoviendo el manejo sostenible de los recursos naturales, a fin de lograr alimentos en calidad y cantidad suficientes para el consumo de la población vulnerable del país”. (Disponibilidad de alimentos) Este objetivo busca fortalecer los procesos de producción agropecuaria focalizada en la producción

de alimentos, orientada fundamentalmente a la población más vulnerable del país.

Líneas de acción

Fomento a la producción de rubros agropecuarios de alto nivel nutritivo y posibilidad de

inserción competitiva en los mercados nacional e internacional.

Promoción e incremento en las inversiones en infraestructura de apoyo a la producción (riego y

caminos), transferencia de tecnología y asistencia técnica, orientada a mejorar la disponibilidad de alimentos.

Establecimiento de un marco legal que favorezca la producción y consumo de alimentos en el

marco de la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.

Promoción de la transformación y comercialización de alimentos con alto valor nutritivo.

Establecimiento de políticas que regulen la importación y las donaciones de alimentos.

Protección de la producción y los mercados agropecuarios nacionales.

Instrumentos

Inversiones favorables al incremento de la producción agropecuaria

Actualización de la normativa favorable a mejorar cualitativa y cuantitativamente la producción

agropecuaria.

Políticas de regulación de importación de alimentos

Políticas de regulación de donación de alimentos.


“Implementar acciones que permitan a la población contar con los recursos económicos y con los alimentos necesarios para satisfacer las necesidades nutricionales básicas”. (Acceso a los alimentos)



86

Líneas de acción

Apoyo a la generación de ingresos extra-prediales por parte de la población rural, mediante

políticas ocupacionales en ciudades intermedias y centros poblados dinámicos.

Desarrollo de la infraestructura vial para mejorar el acceso a mercados, garantizando al menos

la estabilidad de la oferta de alimentos, principalmente en las poblaciones con grupos vulnerables identificados.

Fomento a la creación de pequeñas empresas productivas y de transformación mediante

priorización de compras públicas a productores asociados.

Establecimiento de un sistema de información de precios y mercados de productos

agropecuarios, que permita contar con información oportuna sobre demanda y oferta de

alimentos.

Fortalecimiento del sistema financiero, diversificando servicios y tecnologías que incentiven la

transformación y agregación de valor a productos agropecuarios y no agropecuarios.

Establecimiento de mecanismos de articulación entre el sistema de información de alerta

temprana con los productores de zonas vulnerables, con el objeto de reducir los efectos

climáticos adversos.

Instrumentos

Capacitación a los productores en el enfoque empresarial

Sistemas financieros accesibles a los productores agropecuarios

Sistemas de seguros agropecuarios fortalecidos y ampliados

Servicios de apoyo a la producción


“Establecer las condiciones óptimas que permitan el consumo de alimentos inocuos y con valor nutricional adecuado, orientada a disminuir la desnutrición aguda y crónica de grupos vulnerables”. (Uso adecuado de los alimentos)

Con este objetivo se pretende lograr que la población boliviana consuma alimentos de calidad de tal

manera que se llegue a condiciones físicas adecuadas para un desempeño social, laboral y económico en las mejores circunstancias posibles.

Líneas de acción

Promoción del consumo de productos nacionales en la dieta alimenticia de la población,

especialmente aquellos de alto valor nutricional como ser: quinua, soya, tarwi, amaranto, haba, banano, leche, entre otros.

Generación e implementación de una Estrategia de Educación Alimentaria Nutricional en el área

rural a nivel de comunidades y familias y en espacios de educación formal y no formal, a través de un sistema de comunicación y difusión adecuado, orientado a rescatar productos

tradicionales e introducir prácticas alimentarias saludables e higiénicas en la preparación de alimentos.

Desarrollo de investigaciones en Alimentación y Nutrición con visión multidisciplinaria y

multisectorial.



87

Fortalecimiento de los sistemas de control de la inocuidad y seguridad alimentaria.

Consolidación del apoyo estatal al desayuno escolar y al seguro materno infantil (subsidio de

lactancia).

Instrumentos

Procesos de cualificación de los alimentos desde el punto de vista de la inocuidad y de su valor

nutricional.

Coordinación interinstitucional para la valoración de alimentos desde la producción hasta su

consumo.


“Desarrollar y fortalecer la producción y transformación de productos ecológicos/orgánicos agropecuarios, forestales no maderables”.

Es necesario garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, promoviendo la producción y comercialización de productos agro ecológicos, además de implementar y desarrollar la educación

técnica productiva y ecológica en todos sus niveles y modalidades.

Líneas de Acción

Incrementar el volumen de la producción ecológica cumpliendo la Norma Técnica Nacional de

los Sistemas Participativos de Garantía.

Mejoramiento de los sistemas de labranza, manejo y recuperación de suelos y acompañamiento

a la implementación de sistemas de riego para el uso óptimo del agua.

Sistemas productivos ecológicos eficientes.

Instrumentos

Fortalecimiento de la producción ecológica en el país.

Vigencia y fortalecimiento del Consejo Nacional de Producción Ecológica.

Fortalecimiento de la Asociación de Productores Ecológicos de Bolivia.


“Desarrollar acciones para la reducción de las vulnerabilidades ante riesgos de desastres y efectos del cambio climático”.

La Variabilidad y el Cambio Climático causan efectos adversos, tienen impactos graduales, agudos y crónicos, que pueden llegar a paralizar las actividades humanas, con efectos nocivos en la

capacidad de recuperación de los ecosistemas naturales y los sistemas socioeconómicos así como la

salud y el bienestar de la población.

Los eventos climáticos extremos, han incrementado el número de personas que se han visto afectadas por desastres vinculados con el clima como sequia e inundaciones, afectando de forma

negativa en la Seguridad Alimentaria.



88

A partir de este objetivo estratégico se pretende garantizar la Seguridad Alimentaria, la protección de calidad de vida campesina, los medios de vida, la conservación de inversiones y activos

productivos.

Líneas de Acción

Desarrollo de Capacidades y Fortalecimiento Institucional, dirigido a fortalecer y fomentar el

desarrollo de capacidades institucionales y de las comunidades para Gestión del Riesgo y

adaptación al cambio climático.

Gestión del Riesgo Agropecuario, para fortalecer el sistema nacional de gestión del riesgo

agropecuario, a través de la alerta temprana, prevención, atención y mitigación de emergencias alimentarias, así como la rehabilitación y reconstrucción de infraestructura y recuperación de

las capacidades productivas.

Gestión agropecuaria frente al Cambio Climático, a fin de apoyar la reducción de las

vulnerabilidades del sector agropecuario ante los efectos del cambio climático a través de

mecanismos de adaptación, mitigación y/o mecanismos conjuntos para la seguridad alimentaria con soberanía.

Capacidades Humanas desarrolladas en los niveles nacional, departamental y municipal para la

gestión del Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático con enfoque sectorial.

Instrumentos

Sistema de Alerta Temprana.

Fortalecimiento y ampliación de la gestión de riesgo en los municipios.

Sistemas de información para la prevención y mitigación de riesgos en la producción

agropecuaria.

Vigencia y ampliación del seguro agropecuario.


“Constituir una red institucional que permita coordinar, proponer y establecer acciones, concertando y aglutinando esfuerzos y recursos de las instituciones públicas, privadas y de apoyo a la Seguridad Alimentaria”.

Se busca fortalecer la institucionalidad de las instancias involucradas en establecer las condiciones

para la seguridad alimentaria en el país, orientándolas a articulación y concurrencia.

Líneas de acción

Mayor coordinación interministerial en materia de Política de Seguridad Alimentaria, a través del

fortalecimiento de organismos sectoriales que proveen información para el monitoreo de la

situación alimentaria y nutricional, en coordinación con organismos vinculados al flujo y análisis de información relevante.

Fortalecimiento de las instancias de planificación e información de los Gobiernos

Departamentales con fines de integrar la seguridad alimentaria y nutrición, en las políticas y planes departamentales de desarrollo.



89

Promover la planificación participativa a nivel municipal, que incluya la experiencia acumulada

de programas y proyectos que desarrollaron actividades de seguridad alimentaria y de prevención a la vulnerabilidad.

Fortalecimiento de los procesos de coordinación entre la Sociedad Civil, el Estado y la

cooperación internacional, para formular y ejecutar políticas de Seguridad Alimentaria.

Desarrollo e implementación de un sistema integral y sostenible de información sectorial y

análisis para la formulación y seguimiento de acciones en beneficio de la seguridad alimentaria en el país. Su función principal será realizar un enfoque integral de la seguridad alimentaria, a

través del monitoreo de la situación alimentaria en sus diferentes aspectos: disponibilidad de alimentos, acceso a los alimentos, consumo de alimentos, Estado nutricional e institucionalidad

del sistema; así como el monitoreo a la vulnerabilidad, a la inseguridad alimentaria y la prevención de eventos adversos de origen climático, agrícola, macro económico y social.

Instrumentos

Creación de instancias de coordinación interinstitucionales para la coordinación de las políticas

de seguridad alimentaria.

Fortalecimiento de instancias para la generación y procesamiento de información referida a la

seguridad alimentaria.


“Prevenir y mitigar los efectos de las catástrofes, respondiendo oportunamente ante situaciones de emergencia que afectan a la población más vulnerable a la inseguridad alimentaria”.

Líneas de acción

Focalización de la ayuda alimentaria hacia la población vulnerable y en riesgo de sobrevivencia.

Apoyar la creación y protección de activos físicos y naturales que permitan mitigar los efectos

de desastres y facilitar la transición hacia medios de vida sostenibles.

Asistir rápida y adecuadamente a las víctimas agropecuarias, de desastres naturales y otras

emergencias.

Implementar un sistema de seguimiento de la inseguridad alimentaria nutricional en las zonas

de mayor vulnerabilidad.

Instrumentos

Infraestructura vial, eléctrica, de servicios básicos y riego en áreas vulnerables, por parte de

instancias públicas como el FPS, Ministerios, Gobiernos Departamentales y Municipales.

Normativas sobre la composición mínima nutricional del desayuno escolar y el subsidio de

lactancia.

Políticas y normas que regulen la importación y las donaciones de alimentos.

Políticas y normas para proteger la producción y los mercados agropecuarios nacionales.

Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), fortalecido.

Sistema de inteligencia de mercados.

Desarrollo de la agroindustria boliviana.



90

Promover el desarrollo y el potenciamiento de rubros de alto valor nutritivo como: quinua,

soya, tarwi, amaranto, haba, banano, leche, entre otros.

Estrategia nacional de educación alimentaria y nutricional a nivel de comunidades y familias.

Desayuno escolar y subsidio de lactancia.

III.2.6 Política 6: GESTIÓN TERRITORIAL INDÍGENA ORIGINARIO

CAMPESINA (DESARROLLO DE COMUNIDADES PRODUCTIVAS, CAMPESINAS, INDÍGENAS Y ORIGINARIAS)

La filosofía del PSARDI es generar una visión de desarrollo socio económico involucrando de

manera participativa y concertada a los diferentes actores públicos y privados. El desarrollo campesino e indígena se circunscribe en la necesidad de apoyar a los actores agropecuarios y no

agropecuarios, con raíces originarias e indígenas, principalmente, fortaleciendo su capacidad de

gestión e inserción permanente en la economía, pero en lo posible a través de organizaciones productivas, por las diversas connotaciones económicas y sociales que ello implica.

El desarrollo campesino e indígena se encuentra incorporado en las diferentes políticas

determinadas por el PSARDI como el desarrollo de mercados; productividad y competitividad;

seguridad alimentaria; acceso a la tierra; oportunidades de ingreso no agropecuario; mejoramiento de la infraestructura productiva; y el desarrollo integral con coca; razón por la cual, la propuesta

que se plantea está orientada al desarrollo institucional de las organizaciones de productores campesinos y pueblos indígenas, como principales actores del desarrollo económico-social no

empresarial, pero con tendencia a la misma, buscando la creación dinámica de medianas y pequeñas empresas; llámense estas OECAs15, Cooperativas, Asociaciones, Federaciones, Cámaras u

otras formas asociativas.

La política de desarrollo campesino e indígena comprende un conjunto de propuestas concretas orientadas a superar la exclusión y/o discriminación social y económica que afecta a campesinos,

pueblos indígenas y originarios localizados en los distintos ámbitos del país y donde la mujer sufre un grado mayor de exclusión; basadas principalmente en los principios de equidad social,

competitividad económica, respeto a su identidad cultural y sostenibilidad ambiental. Con esta

política se pretende promover y dinamizar el desarrollo organizativo, social, cultural, económico y productivo de los pueblos indígenas en sus territorios para mejorar su calidad de vida.


“Fortalecer la capacidad de gestión y organización de los productores campesinos, colonizadores, pueblos indígenas y originarios, promoviendo su incorporación en el proceso de desarrollo productivo y social de manera participativa, competitiva, con equidad de género y pleno respeto a su identidad cultural”. Para cumplir con este objetivo, se apoyarán los procesos de formulación, implementación ejecución y financiamiento de Programas de Gestión Indígena – GTI, elaborados y presentados por las organizaciones matrices de los pueblos indígenas y naciones originarias. Se contribuirá al proceso de saneamiento de tierras de comunidades originarias y brindar seguridad jurídica a través de su titulación. Se pretende aplicar el Convenio 169 de la OIT y la Ley 1257 de Bolivia, en el marco de la democratización y reducción de la pobreza.

15

Organizaciones Económicas Campesinas.



91

Líneas de Acción

Orientación de la inversión pública y privada, hacia iniciativas priorizadas de emprendimientos

productivos locales generados por actores relacionados directamente con el sector agropecuario. Adecuación técnica, económica y social de las formas actuales de apoyo a los proyectos de

pueblos indígenas y originarios.

Mejoramiento de las condiciones y oportunidades de trabajo del productor rural, para que su

contribución laboral, sus derechos ciudadanos y potencialidades, sean valoradas y reconocidas

en los procesos productivos y de gestión del desarrollo socio económico.(Desarrollo campesino,

colonizador, reconociendo los valores y saberes de los pueblos indígenas y originarios)

Identificación de las potencialidades de formas de organización culturales e innovativas para los

procesos de producción, transformación y comercialización, que permitan una mejor y mayor

participación de los productores campesinos, colonizadores y pueblos indígenas y originarios en el proceso económico-social.

Capacitación y formación a organizaciones productivas campesinas y de pueblos indígenas y

originarios, en gestión administrativa, empresarial y planificación, para que tomen decisiones propias de crecimiento económico institucional, relacionamiento con el entorno público y con

otras organizaciones privadas.(Desarrollo económico autogestionario y sostenible de los

campesinos, pueblos indígenas y originarios en condiciones de equidad de género).

Participación de las organizaciones productivas, campesinos y pueblos indígenas y originarios

como los principales actores del desarrollo económico local, promovidas por las instancias

públicas del nivel nacional, departamental y municipal. Promoción de los derechos de los pueblos indígenas y originarios.

Priorizar a organizaciones productivas rurales como proveedores de alimentos de origen

agropecuario, fomentando de esta manera las compras estatales y accedan a este mercado.

Priorización del pequeño productor a servicios específicos de asistencia técnica, provisión de

semillas y establecimiento de mecanismos de crédito para facilitar su acceso a maquinaria, entre otros.

Inversiones en equipamiento productivo y desarrollo de infraestructura de apoyo a la

producción, adecuados a las condiciones de productores del altiplano, valles y trópico.

Gestión del desarrollo en tierras comunitarias de origen (TCOs) proyectada hacia el uso y

aprovechamiento de los recursos naturales renovables para garantizar la seguridad alimentaria y

la generación de excedentes destinados al mercado bajo las previsiones de cadenas productivas o sistemas diversificados que tengan condiciones de competitividad.

Promoción de la agricultura familiar y comunal de subsistencia articulada con sistemas de

organización productiva (comunidad, grupos de trabajo, asociaciones de productores,

cooperativas, empresas comunales o supra-comunales) para el aprovechamiento y transformación de recursos maderables y no maderables, como la recolección de castaña,

emprendimientos del etno-eco-turismo, investigación y explotación de oportunidades que brinda la biodiversidad, etc.

Priorización de acciones orientadas a proporcionar a las mujeres rurales mejores condiciones y

oportunidades, de manera que su contribución laboral, sus derechos ciudadanos y sus

potencialidades sean valoradas y reconocidas en los procesos productivos y de gestión del desarrollo rural integral; posibilitando que también puedan acceder al igual que los hombres, a

los beneficios del desarrollo.



92

Impulso a las acciones de inversión y comercio de los recursos biológicos en un marco de

manejo sostenible y orientados a la producción de bienes y servicios con valor agregado y con nítidos beneficios para los pueblos indígenas y originarios.

Instrumentos

Todas las entidades desconcentradas, descentralizadas y autárquicas, programas y proyectos,

dependientes y bajo tuición del MDRyT priorizarán y coordinarán acciones específicas de

desarrollo con las organizaciones de productores, campesinos, indígenas y pueblos originarios.

Crédito campesino, mecanización del agro, desarrollo integral de las tierras altas y tierras bajas,

y fortalecimiento de organizaciones productivas.

Normativas que consolide la transferencia directa de recursos a las organizaciones de

productores de origen campesino, colonizador, indígena y originario, identificadas como las más pobres.

III.2.7 Política 7: DESARROLLO INTEGRAL PARTICIPATIVO SOSTENIBLE CON COCA

La nueva política de desarrollo alternativo persigue mejorar las condiciones de vida de los

agricultores que han dejado de producir coca, buscando ser altamente participativa, de carácter

integral en el marco de la sostenibilidad. Se pretende impulsar la diversificación de la producción en las áreas productoras de coca y fomentar su consumo no solo de productos agropecuarios sino

también rubros no agropecuarios como el turismo, puesto que las dos áreas productoras de coca ofrecen excelentes ventajas para el turismo rural.

Se busca vincular e integrar estas áreas productoras, promover el desarrollo en las áreas expulsoras de mano de obra hacia las áreas productoras de coca y el acceso a los servicios sociales.


“Mejorar las condiciones de vida de los agricultores que han dejado de producir coca, buscando ser altamente participativa e integral en el marco de la sostenibilidad”. Se pretende impulsar la diversificación productiva en áreas productoras de coca, el fomento al

consumo de productos alternativos a la coca tanto en el mercado interno como externo, no solo de productos agropecuarios sino también rubros no agropecuarios como es el caso del turismo, puesto

que las dos áreas productoras de coca (Yungas de La Paz y Trópico de Cochabamba) ofrecen

excelentes ventajas para el turismo rural.

Se busca modificar la dinámica económica y social generada por la producción excedentaria de la coca y sus derivados ilícitos a través de la complementación, ampliación y consolidación de las

actuales condiciones de desarrollo socioeconómico, que aseguren empleo e ingresos suficientes para el productor y su familia en el marco del desarrollo integral, participativo y sostenible.

Líneas de Acción

Incentivo y dinamización del desarrollo de actividades socio-económicas alternativas a la coca,

como la generación de fuentes alternativas de trabajo e ingresos, que permitirá una creciente incorporación de familias campesinas a una economía lícita.

Generación de regiones con desarrollo económico en las áreas de intervención para superar las

condiciones de marginalidad y pobreza. En la diversificación productiva se incrementarán los



93

niveles de productividad y competitividad, para cumplir con requisitos y estándares internacionales para su exportación y satisfacer la demanda del mercado interno.

Realizar acciones que eviten la erosión de los suelos, contaminación de ríos, depredación de la

biodiversidad y bosques, garantizando su aprovechamiento para generaciones futuras.

Establecimiento de mecanismos ágiles de coordinación interinstitucional y definición clara de sus

roles, para generar participativamente sinergias y complementariedades entre la oferta estatal y privada de desarrollo y la demanda de los actores sociales.

Coordinación y sinergia de los proyectos de desarrollo integral con coca con acciones de

investigación, asistencia técnica e infraestructura de apoyo a la producción.

Búsqueda del mercado externo en coordinación con el SENASAG para certificar y establecer

normas de calidad internacional.

Diversificación de la producción, manejo de cultivos e identificación de mercados.

Incorporación de los productos del Desarrollo Integral con Coca a las compras estatales.

Apoyar el desarrollo económico en las áreas de intervención, consolidando y ampliando la

transformación productiva en zonas de producción de coca excedentaria e ilegal.

Mejorar el nivel y calidad de vida de la población incrementando las oportunidades de acceso a

los servicios básicos.

Lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, preservando el medio

ambiente.

Revenir la expansión de los cultivos ilícitos y contribuir a la disminución voluntaria en las zonas

de producción excedentaria.

Instrumentos

Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca (ENDIC) elaborado por el Viceministerio de

Coca y Desarrollo Integral.


“Diversificar la producción y transformación con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales fomentando capacidades de autogestión comunitaria”.

Tiene el propósito de mejorar las condiciones de vida de los agricultores que han dejado de

producir coca, buscando ser altamente participativa e integral en el marco de la sostenibilidad. Se pretende impulsar la diversificación productiva en áreas productoras de coca, el fomento al

consumo de productos alternativos a la coca tanto en el mercado interno como externo, no solo de productos agropecuarios sino también rubros no agropecuarios como es el caso del turismo, puesto

que las dos áreas productoras de coca (Yungas de La Paz y Trópico de Cochabamba) ofrecen

excelentes ventajas para el turismo rural.

Líneas de Acción

Incentivo y dinamización del desarrollo de actividades socio-económicas diferentes a la hoja de

coca, como la generación de fuentes de trabajo e ingresos.

Promoción de la diversificación productiva,



94

Incremento de los niveles de productividad y competitividad de rubros alternativos, con la

finalidad de cumplir los requisitos y estándares internacionales para la exportación y la satisfacción de la demanda de los mercados interno y externo.

Incorporación de los productos alternativos a la coca, a las compras estatales.

Instrumentos

Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca (ENDIC).

Normativas para la revalorización de la hoja de coca y su industrialización.

Apertura de mercados para los derivados de la hoja de coca.

Aplicación de incentivos a la difusión y consumo de los derivados de la hoja de coca.


“Revalorizar la hoja de coca con la producción agroecológica, el control de la comercialización y la industrialización”. Con este objetivo se pretende darle el valor agregado a la hoja de coca, considerando sus

propiedades medicinales y otros para su transformación e industrialización.

Líneas de Acción

Fomento de los procesos de investigación científica para la industrialización de la hoja de coca.

Mejoramiento de los canales de control de comercialización de la hoja de coca.

Desarrollo económico de las áreas de intervención, consolidando y ampliando la transformación

productiva de las zonas de producción de coca.

Promoción de la revalorización de la hoja de coca agroecológica.

Incorporación de los productos alternativos a la coca, a las compras estatales.

Promocionar las propiedades medicinales y otros de la hoja de coca.

Instrumentos


Incentivos para el consumo de los derivados de la hoja de coca.

Acuerdos internacionales para la apertura de mercado para los derivados de la hoja de coca.


“Prevenir y mitigar los conflictos sociales en el marco de la nueva política de lucha contra el narcotráfico y reducción de los cultivos excedentarios de coca”.

Con este objetivo se pretende resolver y prevenir los conflictos sociales, provenientes de procesos

de erradicación de coca, a través de la concertación y el dialogo.



95

Líneas de Acción

Acuerdo conjunto entre el Estado y productores de la hoja de coca para la identificación de

actividades ilícitas en torno a la hoja de coca.

Acuerdo conjunto entre el Estado y productores de hoja de coca para la reducción concertada

de los cultivos de coca excedentaria.

Instrumentos


Estrategias preventivas sobre conflictos.

Normativas actualizadas referidas a la producción y consumo de la hoja de coca.

III.2.8 Política 8: OPORTUNIDADES DE INGRESO RURAL NO AGROPECUARIO16(Diversificación productiva no agropecuaria)

La economía del medio rural es más amplia que la producción primaria (agrícola, ganadera o

forestal) por lo tanto, el desarrollo de la agricultura por sí mismo, no ofrece todas las oportunidades que son necesarias para que una porción significativa de los hogares rurales en condición de

pobreza puedan superarla.

El área rural del país muestra la existencia de una realidad campesina e indígena que debido a

condicionantes de diferente tipo, desde estructurales hasta geográficas, tiene dificultades para integrarse a procesos económicos en términos competitivos; sin embargo, sus actores son también

agentes que desarrollan estrategias económicas combinando la producción para el autoconsumo, la oferta de bienes al mercado y el trabajo asalariado temporal.

Se trata en general de comunidades que habitan contextos ecológicos fuertemente degradados, que requieren apoyo incluso para articular sus demandas hacia el Estado y los entes financiadores

del desarrollo y donde las inversiones requeridas son probablemente menores en cuanto a los costos unitarios de cada infraestructura y equipamiento, pero mayores en número debido al

aislamiento de las comunidades y a la dispersión de la población.

En consecuencia, con esta política se diseñarán y promoverán acciones orientadas a la actividad no

agropecuaria de pequeños y medianos núcleos urbanos (centros dinámicos), generando incentivos y desarrollando capacidades en actividades económicas directamente encadenadas y dependientes

de la producción agropecuaria (artesanías, agroturismo, transformación artesanal, servicios y otros).

16 El concepto de “no agrícola” o “no agropecuario” en realidad es una abstracción que incluye a una gama muy diversa de

tipos de empleos en los sectores secundario y terciario de la economía, desde el trabajo asalariado en actividades que requieren altos niveles de calificación laboral en una agroindustria, hasta la elaboración en el hogar de pequeñas artesanías y bienes de consumo rudimentarios. Si se desagrega el concepto de “no agrícola” al nivel de actividades específicas (comercio, transporte, agroindustria...), entonces se hace evidente que la agricultura sigue siendo, sin lugar a dudas, la primera actividad económica en importancia en la gran mayoría de las regiones rurales de los países de América Latina y el Caribe. La importancia de la agricultura resalta si se acepta que buena parte del ingreso no agrícola es generado por actividades directamente relacionadas con, y dependientes de, la producción primaria agropecuaria, a través de vínculos de producción y de consumo. Opciones para el desarrollo del empleo rural no agrícola en América Latina y el Caribe Berdegué, J. (et. al), Serie de informes técnicos del Departamento de Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D. C.



96


“Generar y diversificar el ingreso rural y el empleo rural no agropecuario, en artesanía, agroturismo y otras relacionadas, orientados a reducir la pobreza, el mejoramiento general de las condiciones y calidad de vida de los pobladores rurales; la modernización y desarrollo de servicios en el sector agropecuario.”

Líneas de acción

Priorización de nuevos tipos de emprendimientos en el ámbito rural.

Promoción de actividades económicas urbano-rurales y de gestión sostenible del territorio.

Reducción de los costos de transacción que enfrentan tanto los agentes que desarrollan

inversiones, como los hogares y habitantes rurales que buscan participar en actividades no

agrícolas.

Elaboración de normativas para elevar el atractivo de estas zonas para el sector privado

(caminos, electrificación, telecomunicaciones, riego), así como para promover inversiones

públicas en el desarrollo de capacidades de hogares rurales para participar en un rango más amplio de actividades remuneradas (educación, acceso a crédito, etc.).

Desarrollo de capacidades de Gobiernos locales y otras instancias de concertación social y económica para la promoción del ERNA17 priorizando acciones como: la planificación del uso del

territorio, inversión en obras públicas de infraestructura y facilidades para instalar negocios no agrícolas con base rural.

Promoción del empleo rural no agropecuario orientando recursos hacia los centros poblados

dinámicos con potencialidad. Es decir, promocionar empleos en oficios complementarios a la

agropecuaria, mediante procesos de formación técnica en alianza con otros Ministerios.

Promoción de la educación técnica rural que considere de importante las actividades rurales no

agrícolas, desarrollando contenidos educativos en actividades potenciales como el turismo,

industria, manufactura, comercio y otros servicios.

Desarrollo de estrategias de alcance local para elevar el atractivo de estas zonas (Caminos,

electrificación, etc), en coordinación con los ministerios involucrados, así como promover

inversiones en el desarrollo de capacidades de los hogares rurales para poder participar en

actividades remuneradas.

Instrumentos

Normativas para elevar el atractivo de estas zonas para el sector privado (caminos,

electrificación, telecomunicaciones, riego).

Inversiones públicas en el desarrollo de capacidades de hogares rurales para participar en un

rango más amplio de actividades remuneradas (educación, acceso a crédito, etc.).


“Contribuir al desarrollo de capacidades y destrezas técnicas de los habitantes rurales, aprovechando sus potencialidades y conocimientos, y que les permita constituirse en una fuerza laboral cualificada”.

17

Empleo Rural No Agropecuario



97

El desarrollo armónico y sostenible del área rural solo podrá ser posible si se logra incidir sobre la generación de capacidades técnicas, económicas y sociales de la población rural en su conjunto, en

el marco del respeto a la interculturalidad y los saberes locales.

La fuerza laboral del área rural presenta grandes debilidades para adoptar técnicas productivas y

aplicar conocimientos no tradicionales en los procesos de producción, transformación y comercialización debido a la limitada formación profesional técnica que posee. En consecuencia los

sectores económicos intensivos en mano de obra como ser la agricultura, construcción y comercio

son de baja productividad, a diferencia de los sectores intensivos en capital como ser los servicios de electricidad, gas natural, agua, la extracción minera y la industria manufacturera.

La productividad de la fuerza laboral en la agropecuaria, silvicultura y pesca es la más baja de todas y alcanza solamente a un tercio de la productividad laboral promedio en Bolivia18. Durante la

primera etapa de implementación de la Reforma Educativa, la Educación Técnica Alternativa no fue priorizada, a pesar de la creciente demanda que existe por caminos alternativos de educación,

capacitación y formación profesional técnica.

El sistema educativo requiere orientarse y evolucionar en una dirección que promueva la innovación

en todos los procesos productivos a través de la investigación científica, la adaptación de tecnologías, la adopción de técnicas productivas y la aplicación del conocimiento. Para esto se

requiere una estructura flexible que facilite las relaciones horizontales entre el área formal y alternativa del sistema educativo, y la integración vertical entre los diferentes niveles de

certificación y acreditación.

Líneas de acción

Modernización de la estructura de la fuerza laboral mediante el mejoramiento de los

conocimientos técnicos, tecnológicos y de gestión de los agentes económicos del área rural,

para coadyuvar a superar el rezago tecnológico.

Cualificación y formación profesional técnica del poblador rural, para incrementar la

productividad en los procesos de producción, transformación y comercialización, además de incrementar la competitividad de los productos y servicios rurales.

Valorización de la formación profesional técnica en el mercado educativo y laboral del país.

Promoción de los valores éticos, respeto al medio ambiente, y uso racional de los recursos

naturales en el marco de la diversidad, equidad e interculturalidad.

Instrumentos

Para la operativización de estas líneas de acción se establecerán mecanismos de coordinación con

el Ministerio de Educación, a través del cual se implementarán los siguientes instrumentos:

Formación técnica y tecnológica

Estrategias para la formación profesional técnica para el agro

Estrategia de educación alimentaria y nutricional

Diagnóstico del requerimiento de formación profesional técnica en el área rural

18

Política de Formación Profesional Técnica para el Agro. Proyecto de Educación Técnica Agropecuaria (PETA).



98

III.2.9 Política 9: DESARROLLO DE MERCADOS PARA PRODUCTOS AGROPECUARIOS

El tema del mercado es un problema central del desarrollo económico; en consecuencia, por un lado se buscarán mecanismos e instrumentos que posibiliten aumentar la demanda en el mercado

interno, y por otro lado identificar los mecanismos para incrementar la oferta para el mercado externo.

En cuanto al ensanchamiento del mercado interno, se prevé generar mayor dinámica en las economías de las ciudades intermedias y lograr una articulación a las grandes ciudades del país

para lograr una efectiva promoción productiva, estimular y promover el esfuerzo de agroindustrias y transformación rural, logrando una agregación de valor mediante la incorporación de insumos y

trabajo al producto, mejorar la adquisición de productos de origen nacional que puedan remplazar los productos importados. Por ello, es imprescindible proteger al productor a través de

salvaguardas no arancelarias.

Se debe profundizar el acceso a las compras estatales de productos de origen nacional. El objetivo

es lograr una cobertura del 100% del desayuno escolar y del subsidio de lactancia y prenatal en la totalidad de los Municipios, logrando consolidar el mercado en cuanto a la adquisición de la

producción campesina. Esto se podrá consolidar mediante la asociatividad y alianzas selectivas

entre actores de la cadena productiva.

En relación a la ampliación de los mercados externos, y el cómo captar más mercados, el Plan busca maximizar el acceso de la producción agropecuaria al mercado externo a través del

aprovechamiento de las ventajas comerciales otorgadas a Bolivia, la negociación para eliminar trabas no arancelarias, específicamente las de carácter sanitario, a través de los mecanismos de

negociación propiciados por cancillería.

Complementariamente en la búsqueda de mercados, se identificarán “nichos de mercado” en las

zonas más alejadas de ciudades de países vecinos, para ayudar al acceso a mercados de ultramar y capturar nichos específicos, donde tengamos ventajas comparativas y competitivas.

Otro tema prioritario de política en cuanto a la búsqueda de mercados, va muy ligado al tema de promoción de exportaciones, para lograr mejores índices de productividad y competitividad a través

del fortalecimiento al Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria, como una palanca a la comercialización.


“Promover e incentivar la oferta de productos provenientes del sector productivo agropecuario, y por otro lado promocionar la demanda nacional e internacional”. Líneas de Acción

Mejoramiento de la competitividad e incremento de la oferta de productos, especialmente de

los rubros que conforman la dieta básica de la población, de modo que su provisión sea adecuada en términos de volumen, calidad y precio; contribuyendo a la seguridad alimentaria.

Implementación de un sistema de inteligencia de mercados que provea información

sistematizada a los organismos de Gobierno y a los productores.

Estímulo a alianzas entre productores para consolidar la oferta de productos agropecuarios,

destinadas a satisfacer las demandas de los mercados internos.



99

Promoción de acciones técnicas de manejo post-cosecha, para minimizar las pérdidas que

reducen la competitividad del productor y encarecen los precios a nivel del consumidor.

Promocionar las propiedades alimenticias y nutritivas de los productos agropecuarios dirigidos

al consumo nacional.

Fomento a la demanda interna con la participación de productores y demandantes.

Coordinación inter-institucional de estas acciones con el INIAF y SENASAG.

Instrumentos

Política y Estrategia de Comercio Exterior Agropecuario, para generar condiciones de

negociación y apertura de mercados externos para productos nacionales.

Agenda de negociación priorizando rubros potenciales del sector para introducir en los procesos

de integración regional.

Normas de fomento a la agregación de valor.

Desarrollo y aplicación de normas para mejorar la calidad de la oferta nacional.

Sistema nacional de inteligencia de mercados para productos de origen agropecuario.

Comité de fomento al comercio agropecuario, con la participación del sector público y privado.

Programa de Formación Técnica Agro-empresarial y Comercial.


“Promocionar productos agropecuarios con marca país en mercados internacionales”.

Se pretende promocionar, en el mercado internacional, las cualidades nutritivas y alimenticias de los productos bolivianos. Maximizar el acceso de la producción agropecuaria al mercado externo,

aprovechando las ventajas comerciales otorgadas a Bolivia, negociando la eliminación de trabas no

arancelarias, adoptando normas vigentes en el mercado internacional y desarrollando fehacientemente la certificación sanitaria y calidad de nuestros productos.

Líneas de Acción

Consolidación de la exportación de productos que ya están posicionados en el mercado externo

o que cuentan con demanda identificada e impulso a nuevas ofertas exportables con valor

agregado.

Promocionar las propiedades alimenticias y nutritivas de los productos agropecuarios dirigidos

al consumo externo. Mostrar cualidades de productos agropecuarios y alimentos de origen Boliviano en mercados de Europa, Asia, Africa y Oceanía.

Promoción de normas de fomento a la agregación de valor para productos agropecuarios de

exportación.

Priorización de temas a ser negociados en los procesos de integración multilateral, regional y

bilateral en relación a rubros identificados.


sistematizada a los organismos de Gobierno y a productores.

Concertación con agencias de cooperación internacional para definir acciones de información,

sensibilización y negociación orientadas a la apertura de mercados.



100

Estímulo a alianzas entre productores para consolidar una oferta de productos con potencial

exportador.

Mejoramiento de la competitividad e incremento de la oferta de productos nacionales, de modo

que su provisión sea adecuada en términos de volumen, calidad y precio; para el mercado

externo.

Promover alianzas entre productores para consolidar la oferta de productos agropecuarios,

destinadas al mercado externo.

Posicionar productos nacionales en países donde existe importante población boliviana.

Fomento a la formación técnica agro-empresarial y comercial para el desarrollo rural.

Instrumentos

Política y Estrategia de Comercio Exterior Agropecuario, para generar condiciones de

negociación y apertura de mercados externos para productos nacionales.

Agenda de negociación priorizando rubros potenciales del sector para introducir en los procesos

de integración regional.

Normas de fomento a la agregación de valor.

Desarrollo y aplicación de normas para mejorar la calidad de la oferta nacional.


Comité de fomento al comercio agropecuario, con la participación del sector público y privado.

Programa de Formación Técnica Agro-empresarial y Comercial.


“Estimular el mercado interno mediante la cualificación de la oferta y acciones específicas para dinamizar la demanda local de productos agropecuarios”.

Se pretende generar mayor dinámica en la producción con calidad para lograr una efectiva promoción productiva a nivel interno para evitar comprar productos de contrabando.

Líneas de Acción

Mejoramiento de la competitividad e incremento de la oferta de productos, especialmente de

los rubros que conforman la dieta básica de la población, de modo que su provisión sea

adecuada en términos de volumen, calidad y precio; contribuyendo a la seguridad alimentaria.

Promoción de acciones técnicas de manejo post-cosecha, para minimizar las pérdidas que

reducen la competitividad del productor y encarecen los precios a nivel del consumidor.

Estímulo a alianzas entre productores para consolidar la oferta de productos agropecuarios,

destinadas a satisfacer la demanda del mercado interno.

Estímulo a los procesos de agregación de valor e industrialización de la producción

agropecuaria a través del acceso a créditos.

Desarrollo de infraestructura de apoyo a la comercialización (centros de acopio, cadenas de

frío, mercados mayoristas y otros).



101


sistematizada a organismos del Gobierno y a productores.


Instrumentos

Política y estrategia de comercialización interna de productos agropecuarios.

Desarrollo, difusión y aplicación de normas para mejorar la competitividad en la

comercialización de productos de la oferta nacional.

Apoyo a la agroindustria boliviana.

Establecimiento de una línea de fondos para proyectos de infraestructura de apoyo a la

producción y comercialización, así como el financiamiento de sistemas de acopio y redes de conservación de productos, administradas por organizaciones de productores.


Norma para las compras estatales facilitando el acceso de los proveedores locales de productos

de origen agropecuario.



El campesino boliviano tiene una herencia socio-cultural, que se traduce en todos los aspectos de

su vida incluida su actividad productiva y el uso de recursos, en el marco del respeto al equilibrio entre la naturaleza y sociedad.

Al regirse los paradigmas económicos actuales por la visión de mercado, privilegian variables

específicas que se orientan a la maximización de la ganancia, para lo cual, el productor agropecuario boliviano, no se encuentra plenamente habilitado, lo que limita su participación en el

mercado de manera competitiva.

En este entendido, es necesario generar en los productores campesinos, indígena, originario, capacidad empresarial rural con una visión integral de mercado respetando su visión cultural y

saberes locales. Su alcance iría más allá del ámbito de la producción y comercialización

agropecuaria, abarcando también, la producción artesanal, turística, etc., así como la gestión de los servicios que acompañan a estos procesos.

“Promover la incorporación del pequeño productor agropecuario a la producción en condiciones competitivas, desarrollando sus capacidades de gestión empresarial”. Líneas de acción

Fortalecimiento a las organizaciones de productores del sector agropecuario.

Diseño e implementación de un Sistema Nacional de Capacitación Empresarial Rural.

Coordinación con las instancias académicas relacionadas con la formación empresarial.

Instrumentos

Sistema Nacional de Capacitación Empresarial Rural, el mismo que estará articulado con otras

entidades públicas y privadas como universidades, escuelas técnicas y otras.



102

III.2.10 Política 10: DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN

Y COMUNICACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO, PESQUERO Y

FORESTAL. (Comercio justo y circuito corto)

A través de esta política se pretende desarrollar mecanismos que apoyen la generación y difusión de información relativa al sector como un servicio a los actores involucrados en el sector a través

de la aplicación de tecnologías vigentes y las que puedan venir.


“Apoyar a los productores agropecuarios e instituciones relacionadas con el sector, a que tengan acceso a tecnologías de información y comunicación tradicionales (radio, televisión, teléfono, videos, prensa y otras) y nuevas (Internet, correo electrónico, videoconferencias, página Web, etc.), para el intercambio de información a través de una Red de Información Sectorial”. Con el cumplimiento de este objetivo, los productores pueden acceder a información oportuna y

real referente a su actividad, como ser precios, tecnologías, productos requeridos en los mercados y otra que le sea útil para su actividad.

Líneas de Acción

Fortalecer los sistemas y servicios de información.

Mejorar los servicios de promoción y comunicación del sector.

Acceso universal de la información agropecuaria, pesquera y forestal.

Apoyo a la coordinación nacional y regional para establecer las bases para la implementación

de la red de información sectorial.

Implementación de una red de información sectorial, para que el productor pueda difundir y

recibir información del sector proveniente de entidades públicas y privadas.

Diseño e implementación de sistemas de información para procesar datos y brindar información

del sector agropecuario acorde con las demandas de los usuarios.

Crear y mantener en el MDRyT y sus programas/proyectos bajo su dependencia y tuición,

condiciones humanas, técnicas y de infraestructura informática necesarias para facilitar la

implementación de los sistemas de información.

Establecimiento de un marco normativo como instrumento que permita el uso apropiado de la

información a nivel nacional, evitando la duplicidad de esfuerzos y la incompatibilidad de la

información del sector.

Implementación de una Estrategia para difundir la información del sector y las formas de

acceso a la información, a las que puede recurrir el productor, de esta manera se espera prevenir desastres naturales y tomar decisiones en el momento apropiado.

Que las principales autoridades del sector conozcan los alcances del Plan Sectorial.

Difundir a nivel intra-sectorial y nacional los alcances del Plan Sectorial.

Diseñar y producir material audiovisual de difusión y comunicación sobre los alcances del Plan

Sectorial.



103

Instrumentos

Institucionalidad del Observatorio Agroambiental Productivo (OAP), como instancia oficial

generadora de información agropecuaria, pesquera y forestal, del Estado.

Integralidad e inter-sectorialidad del OAP.

Estrategia para la Implementación de Tecnologías de Información y Comunicación en el Sector

Agropecuario (TIC-Agropecuaria).

Otros programas de tecnología de información y comunicación (TIC).

III.3 ENFOQUE DE GÉNERO Y GENERACIONAL PARA EL DESARROLLO

En Bolivia las mujeres constituyen 50,1% de la población19 y en los últimos diez años han ingresado

masivamente al mercado de trabajo, lo que implica que su carga laboral ha aumentado porque son

además responsables casi exclusivas del cuidado de los hijos, además del trabajo en el hogar. En el

mismo periodo el número de mujeres jefas de hogar ha aumentado notoriamente, debido principalmente a la migración y al abandono familiar por parte de los hombres.

Las mujeres trabajan sobre todo en el comercio y en la prestación de servicios, principalmente en

unidades familiares o micro y pequeño empresariales (autoempleo). Trabajan en malas condiciones

y reciben menos salario por el mismo trabajo realizado por los hombres.

El trabajo de las mujeres en el área rural, al ser considerado como “ayuda” resulta invisibilizado y desvalorizado. También en el área rural las niñas dejan de asistir a la escuela debido a su temprana

incorporación en actividades tanto productivas como reproductivas y por las dificultades de acceso a núcleos escolares de ciclos superiores.

En las áreas urbana y rural, la mayoría de las empresas familiares liderizadas por mujeres no están formalizadas, ni tomadas en cuenta. La creciente incorporación de la mujer rural a rubros de

trabajo agrícola remunerado y no remunerado ha dado paso al fenómeno de la feminización de la agricultura, con una creciente concentración de las actividades agrícolas de las mujeres,

combinadas con ingresos generados por la vía no agrícola.

Objetivo

“Promover la equidad de género e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres”.

Líneas de acción

Mejora de la posición de las mujeres campesinas, indígenas y originarias, con plena

participación en los diferentes ámbitos: político, económico, social y cultural; especialmente al interior de sus comunidades y las organizaciones de productores.

Priorización de acciones orientadas a dar a las mujeres rurales mejores condiciones y

oportunidades, de manera que su contribución laboral, sus derechos ciudadanos y sus

potencialidades sean valoradas y reconocidas en los procesos productivos y de gestión del

desarrollo rural integral, posibilitando que también pueda acceder al igual que los hombres a los beneficios del desarrollo.

19

Instituto Nacional de Estadísticas.



104

Profundización del enfoque intercultural, multilingüe y de género en la educación formal y no

formal, orientada a desarrollar las capacidades para promover el desarrollo socioeconómico.

Generación de condiciones específicas para que las mujeres puedan acceder a tecnología,

información, servicios financieros, asistencia técnica y capacitación en un contexto de equidad.

Instrumentos

Se transversalizará el enfoque de género en forma desagregada por sexo, en programas y

proyectos sectoriales y en diferentes regiones del país, para evaluar el impacto diferenciado en

hombres y mujeres.

Programas de desarrollo rural con enfoque de género.



105

CUARTA PARTE

IV. EL PLAN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL

Como resultado de la implementación de las políticas del anterior Plan del Sector Desarrollo Agropecuario 2014-2018 “Hacia el 2025” considerado como el Nuevo Modelo de Desarrollo

Productivo Rural, se ha expandido el rol del Estado y está en proceso el fomento a la

industrialización de los recursos naturales, modernización y tecnificación de los pequeños y medianos productores rurales, producción para el mercado interno y luego para la exportación y

distribución de la riqueza generada de las actividades agropecuarias. En ese sentido el cuadro siguiente resume el proceso de cambio que se está dando con la implementación del mencionado

Plan:

Modelo neoliberal de Desarrollo Rural Nuevo modelo de Desarrollo Productivo

Rural

Visión agrarista del desarrollo rural y patrón de desarrollo primario exportador

(agroindustria)

Visión integral del desarrollo rural, manejo sustentable de los bosques y de la biodiversidad y

priorización de la seguridad y soberanía alimentaria para Vivir Bien.

Priorización en la distribución de la tierra a

determinados actores, principalmente empresariales

Consolidación de la propiedad de las tierras

trabajadas y redistribución de las tierras ociosas a campesinos, indígenas y originarios sin tierra o con

tierra insuficiente.

Nula intervención del Estado en la economía rural

Papel protagónico del Estado en la planificación, en el proceso productivo y en la gestión de los

recursos naturales.

Priorización de actores rurales (agroindustrial y forestal empresarial) y regiones, e

intervención marginal en otros actores

Intervención con el conjunto de los actores rurales con énfasis en productores pequeños y medianos,

en las decisiones para promover el desarrollo productivo del país.

Terciarización de las principales funciones y

competencias de los Ministerios sectoriales

Ejecución directa de programas y proyectos por

parte de Unidades Ejecutoras del MDRyT.

No participan los actores rurales

agropecuarios en proyectos de inversión

Los actores rurales y agropecuarios reciben

transferencias directas de recursos económicos por

parte del Estado para la producción de alimentos.

Enfoque de erradicación forzosa en el manejo

de cultivos de la hoja de coca.

Enfoque de concertación y racionalización

voluntaria en el cultivo de la hoja de coca.

Desarrollo integral en las zonas productoras de coca y revalorización e industrialización de la hoja

de coca.

Bajo este nuevo modelo y a través del nuevo “Plan del Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo

Integral para Vivir Bien 2016-2020 (PSARDI)”, el Estado: a) planifica el desarrollo agropecuario y rural en base al principio de la “demanda convergente” (articulación de las demandas de los actores

locales con las prioridades nacionales); b) monitorea, regula y controla la producción, el abastecimiento y los precios de los alimentos e interviene cuando se presentan distorsiones de

precios en la producción y comercialización; y c) participa como un actor económico rural.

En ese sentido, “Plan del Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016-

2020 (PSARDI)”, proyecta sus resultados con el propósito de cumplir con las metas establecidas en la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 elevada a rango de Ley mediante la Ley Nº 650 de 19 de

enero de 2015.



106

IV.1 IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES (INCLUYE INDICADORES DE PROCESO E IMPACTO)

PILAR META (PDES)

RESULTADOS AL 2020 LINEA BASE

AL 2014-15

PROYECCIÓN AL 2020

INDICADOR DE PROCESO

ACCIONES

PDES PSARDI PDES PSARDI (Progr/Proy)

4: Soberanía científica y tecnológica

Meta 2: Innovación Tecnológica de Alimentos Nutritivos.

127) Se ha innovado y diseminado tecnología para incrementar la productividad, capacidad productiva y transformación de productos nutritivos (papa, quinua, maíz, trigo, coca, tarwi, azaí, amaranto, millmi, kañawa, chía, entre otros), considerando la gestión de riegos y el cambio climático.

Incremento en el rendimiento de trigo: Valles 20% y Trópico 30%

1,68 (Tm/Ha)

Valles 20% y Trópico 30%

El 50% de pequeños productores, han mejorado el rendimiento del trigo

1) Innovación y difusión de tecnologías en alimentos altamente nutritivos.

16) Programa nacional de producción de Trigo

Incremento en el rendimiento del arroz: Trópico y Amazonía 20% y Yungas/Chapare 20%

3,01 (Tm/Ha)

Trópico y Amazonía; y Yungas-Chapare, 20%

El 80% de productores en el área de intervención del MDRyT, han mejorado el rendimiento del arroz

3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario

Incremento en el rendimiento del Maíz Trópico 30% y Chaco 30%

2,58 (Tm/Ha)

Trópico 30% y Chaco 30%

El 80% de productores en el área de intervención del MDRyT, han mejorado el rendimiento del maíz

Incremento en el rendimiento de la Quinua en 30%

0,47 (Tm/Ha)

Incremento del 30%

El 70% de productores en el área de intervención del MDRyT, han mejorado el rendimiento de la quinua

Incremento en el rendimiento del Sorgo grano: Trópico y chaco 20%.

3,50 (Tm/Ha)

20% en Trópico y chaco

El 80% de productores en el área de intervención del MDRyT, han mejorado el rendimiento del sorgo

Incremento en el rendimiento de la papa en 30% (en altiplano, valles y llanos).

4,60 (Tm/Ha)

30% en altiplano, valles y llanos

El 70% de productores en el área de intervención del MDRyT, han mejorado el rendimiento de la papa

19) Fortalecimiento a la producción de Papa en siembras de invierno y temprana en Bolivia

Incremento en el rendimiento de productos ecológicos de cereales, café y hortalizas en 30%.

s.d. Incremento del 30%

El 50% de pequeños productores, han mejorado el rendimiento de cereales, café y hortalizas

2) Programa nacional de fomento a la Caficultura

Incremento en el rendimiento de hortalizas en 20% (tomate, haba, cebolla, arveja, frijol).

s.d. Incremento del 20%

El 50% de pequeños productores, han mejorado el rendimiento de hortalizas

18) Programa nacional de producción de Hortalizas 20) Programa Nacional de Tomate

Incremento en el rendimiento de caña de azúcar en 20%.

50,66 (Tm/Ha)

Incremento del 20%

El 80% de productores en el área de intervención del MDRyT, han mejorado el rendimiento de la caña




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ACCIONES


7.923 hectáreas de espejo de agua para la pesca y acuicultura

0 7.923 hectáreas

7.923 hectáreas producen pescado para el consumo humano


22) Programa nacional de pesca y acuicultura

Producción de 71.310 tn de carne de pescado.

71.310 tn

El 80% de la población boliviana consume aproximadamente 9 kg de carne de pescado al año

Producción de 10.000 Tm de carne para la pesca comercial.

10.000 Tm

El 70% de los municipios productores de pescado, han mejorado la comercialización de pescado

Incremento del consumo per-cápita de carne de pescado a 5,2 kg/año.

2,2 kg/año/pers.

5,2 kg/año/pers.

El 80% de la población boliviana ha incrementado el consumo de pescado

4: Soberanía científica y tecnológica

Meta 3: Tecnología con saberes.

128) Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos inter-científicos para los diferentes pisos ecológicos con énfasis en producción agropecuaria. 129) Se han constituido 9 multicentros de producción agroecológica articulados al INIAF.

Construcción e implementación del centro de Innovación tecnológica en zonas productoras de hoja de coca (En %)

0 100%

Los Yungas de La Paz, ha desarrollado el conocimiento y tecnología convergente sobre sus productos.

1) Desarrollo de paquetes tecnológicos inter-científicos con visión integral. 2) Centros de generación de tecnología ecológica y producción de bioinsumos.

42) Centro de Innovación para el Desarrollo Integral Yungas de La Paz

9 Centros de generación de tecnología ecológica para la regulación de poblaciones plaga y de enfermedades, y la producción de bio-insumos (abonos, reguladores hongos).

0 9 Centros tecnológicos

9 Centros generan tecnología para mejorar la producción ecológica

21) Generación y difusión de tecnologías mejoradas en el sector agropecuario y forestal (INIAF)

25 Centros municipales de producción de bio-insumos

0 25 Centros municipales

25 municipios han mejorado su producción producto de sus centros de producción de bio-insumos

55 Centros comunales de producción de bio-insumos

0 55 Centros comunales

55 comunidades han mejorado su producción producto de sus centros comunales



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ACCIONES


5: Soberanía comunitaria y financiera

Meta 5: Mercados justos.

142) Se ha incrementado de forma significativa la participación de la producción nacional en el mercado interno y masificado la distribución de alimentos estratégicos para la población con calidad a peso y precio justo.

Incremento del 30% en el volumen de ventas de alimentos primarios destinados al mercado interno (en toneladas)

1.308.462 1.701.000

Se ha mejorado en 30% las ventas de alimentos primarios de origen agropecuario

1) Desarrollo de circuitos cortos de comercialización de productos agropecuarios y ferias del precio justo.

44) Fortalecimiento del Observatorio Agroambiental y Productivo (OAP) a nivel Nacional 143) Se ha fomentado la

comercialización de productos ecológicos y orgánicos, mediante el sello social boliviano y el sello ecológico boliviano.

1) Implemen-tación de las oficinas de monitoreo del precio justo de los alimentos de la canasta fam.

6: Soberanía productiva con diversificación

Meta 2: País productor, transformador y exportador “Complejos productivos”: TURISMO.

154) Se ha mejorado y ampliado la infraestructura y servicios turísticos con inversiones del sector privado y comunitario.

5 rutas de agroturismo identificadas e implementadas

Perfil de proyecto

5 rutas de agroturismo

1) 1.000 familias que trabajan en servicios de agroecoturismo. 2) 10.000 familias implementan sus centros artesanales

1) Promoción turística nacional para el fomento al turismo interno.

37) Fomento productivo de los territorios indígenas, originarios y campesinos TIOC´s


Meta 3: Producción agropecuaria con énfasis en la agricultura familiar comunitaria y campesina.

155) Se ha alcanzado progresivamente una superficie cultivada de 4,7 millones de hectáreas.

Se ha alcanzado a 4,7 millones de hectáreas la superficie cultivada para la producción agrícola y forestal

3,7 Millones de hectáreas

4,7 Millones de hectáreas

1) El país logra progresivamente alcanzar la soberanía y seguridad alimentaria. 2) 190.000 familias y agricultores involucrados en la producción ecológica con SPG. (50% mujeres y 50% hombres). 3) El volumen de la producción agrícola ha aumentado en 19,3% debido al incremento en los rendimientos.

1) Ampliación sustentable de la superficie de producción de alimentos.


156) Se ha incrementado la producción agrícola a 24,3 millones de toneladas métricas de los productos amazónicos y andinos, incluyendo: trigo, soya, maíz, quinua, tomate, papa, café y otros.

Trigo (TM) 382.300 721.000 2) Prog. Nal. De Prod. De Trigo.


Soya (TM) 2.854.900 4.400.000 1) Progr. Nal. De Desarrollo Agropecuario.


Maíz (TM) 1.062.400 1.400.000

Quinua (TM) 89.500 220.000



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ACCIONES


Tomate (TM) 61.200 148.000

4) Progr. Nal. De Prod. Hortalizas. 5) Progr. Nal. De Prod. Tomate.

18) Programa nacional de producción de Hortalizas 20) Fortalecimiento nacional de producción de Tomate

Papa (TM) 989.800 1.500.000 3) Progr. Nal. De Prod. De Papa.


Café (TM) 15.900 54.000 8) Progr. Nal. De Fomento a la Caficultura.


Otros (TM) 15.857.000

9) Prog. De Dinamización de Prod. Sostenible del Cacao. 6) Prog. Nal. De Frutas.

1) Programa de dinamización y sistema de producción sostenible del Cacao en Bolivia. 3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario

157) Se ha alcanzado un 10% de participación de la producción orgánica en el volumen total de producción agrícola.

2.4 MM tn de producción ecológica de cereales, estimulantes, hortalizas y tubérculos (TM)

31.991 2.400.000 1) Programa nacional de alimentos ecológicos con sistemas sustentables de producción, transformación y generación de valor agregado

6) Programa nacional de alimentos ecológicos con sistemas sustentables de producción y adaptación al cambio climático

Producción de 349.462 toneladas de alimento ecológico con calidad de exportación.

84.213 349.462

9) Implementación del sello ecológico Boliviano 11) Alimentos ecológicos para la exportación 12) Apoyo a la transformación y generación de valor agregado de productos ecológicos



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ACCIONES


158) Se ha incrementado significativamente el rendimiento promedio de los principales grupos de cultivos agrícolas.

Cereales (Tn/Ha) 2,24 2,3 3) Programa Nacional de

Desarrollo Agropecuario Estimulantes (Tn/Ha) 0,37 0,77 1) Generación y difusión de tecnologías vinculadas al desarrollo de productos agrícolas priorizados

Frutales (Tn/Ha) 8,44 10,09 17) Programa nacional de Frutas

Hortalizas (Tn/Ha) 2,02 5,49 18) Programa nacional de producción de Hortalizas

Oleaginosas (Tn/Ha) 1,69 1,96 3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario Tubérculos (Tn/Ha) 4,89 7,68

Forrajes (Tn/Ha) 2,85 4,82

159) Se ha incrementado la contribución de pequeños productores de agricultura familiar comunitaria en la producción total agropecuaria.

Incremento porcentual de la contribución de pequeños productores de la agricultura familiar comunitaria, en la producción total agropecuaria.

0% 10%

1) Progr. Nal. de apoyo a la agricultura familiar comunitaria sustentable. 3) Promoción y fomento al desarrollo rural integral.

4) Programa nacional de apoyo a la agricultura familiar y comunitaria sustentable. 5) Programa transformación de la producción agropecuaria familiar y comunitaria para el consumo nacional.


Meta 4: Sistemas productivos óptimos: agropecuaria.

160) Se ha alcanzado 3,8 millones de hectáreas de superficie mecanizada con mejor producción a través del fortalecimiento de la agricultura familiar con tecnología mecanizada y transferencia de maquinaria y equipos a pequeños y medianos productores del país.

1.200.000 hectáreas de superficie mecanizada en Tierras Bajas (Santa Cruz), Valles y Tierras Altas

2.600.000 3.800.000

El 90% de los agricultores han mecanizado la superficie cultivada y mejorado la producción

Generación y difusión de tecnologías mejoradas en el sector agrop. y forestal. 2) Desarr. de centros de servicio de mecanización agrícola. 3) Acceso a maquinarias y equipos adecuados a las regiones y sist. productivos.

13) Investigación de maquinaria y equipos de uso agropecuario a nivel nacional. 14) Desarrollo de centros de servicio en mecanización agrícola a nivel nacional. 15) Crédito de maquinaria, equipos e infraestructura agropecuaria a nivel nacional.



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ACCIONES


161) Se han alcanzado 1 millón de hectáreas que cuentan con sistemas ganaderos con manejo integral y prácticas semi - intensivas.

1.000.000

1 millón de hectáreas cuentan con sistemas ganaderos con manejo integral y prácticas semi - intensivas.

1) Desarrollo de sistemas productivos ganaderos sustentables

27) Programa Nacional de Desarrollo Pecuario (Bovino) - Pasturas 28) PNDP (Bovino) - Sanidad 29) PNDP (Bovino) - Centros 30) PNDP (Bovino) - Ret. Vientres, importación 31) PNDP (Bovino) - Ingresos

162) Se ha incrementado el número de cabezas de ganado bovino, ovino, porcino, camélido, pollos y la actividad piscícola.

Incremento en el número de cabezas de ganado bovino

9.070.718 11.002.652

El país está en proceso de lograr la soberanía y seguridad alimentaria en producción y consumo de carne bovina

1) Progr. Nal. De Desarr. Pecuario y Pasturas.

Incremento en el número de cabezas de ganado ovino

9.727.321 11.862.809

El país está en proceso de lograr la soberanía y seguridad alimentaria en producción y consumo de carne ovina, caprina, porcina, camélida, pollo y pescado

2) Progr. Nal. De Rumiantes Menores

24) Programa Nacional de Rumiantes Menores

Incremento en el número de cabezas de ganado caprino

2.494.196 2.807.181

Incremento en el número de cabezas de porcino

2.997.507 3.935.498 3) Progr. Nal. De Porcinos.

26) Programa Nacional de Porcinos

Incremento en el número de cabezas de camélido

3.412.872 4.006.529 4) Progr. De Fort. Integral de Camélidos.

23) Programa de fortalecimiento integral del complejo camélidos (PROCAMELIDOS)

Incremento en el volumen de producción de carne de pollo

414.673 623.181 5) Progr. Nal. Avícola.

25) Programa Nacional Avícola

Incremento en el volumen de producción de carne de pescado

1.200 15.000 6) Progr. Nal. de Pesca y Acuicultura




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Meta 4: Sistemas productivos óptimos: agropecuaria.

163) Se ha alcanzado 700 mil Ha. de superficie con riego, con participación de las Entidades Territoriales Autónomas y del sector privado con una ampliación de 338 mil Ha. hasta el 2020, comprendiendo la producción de arroz bajo riego inundado, sistemas de riego revitalizados, riego tecnificado de hortalizas y frutales, sistema de riego con represas, riego a través de reúso de aguas residuales, cosecha de agua y proyectos multipropósito.

151.356 ha. cultivadas con infraestructura de riego.

151.356 Pequeños agricultores han mejorado su producción agrícola a través del riego

3) Implement. De mecanismos de captación de agua para riego y equipamiento de distribución (represas, aljibes, atajados y otros)



Meta 6: Sistemas productivos eficientes.

169) Se ha incrementado a 500 mil Ha. la superficie con recuperación de suelos deteriorados y degradados.

500.000 ha. de suelos recuperados con aptitud Productiva.

0 500.000 hectáreas

El 41,7% de la superficie cultivada incremental (de 3,5 a 4,7 mill has), corresponde a suelos recuperados para la producción de alimentos.

1) Progr. Nal. de Suelos

36) Programa Nacional de Suelos (PROSUELOS)

170) Se han incrementado el rendimiento promedio de los productos agrícolas más importantes vinculados con la seguridad alimentaria (cereales, estimulantes, hortalizas, frutales, oleaginosas, tubérculos y forrajes, entre otros).

Cereales (Tn/Ha) 2,24 2,2

El volumen de la producción agrícola ha aumentado en 19,3% debido al incremento en los rendimientos

1) Generación y difusión de tecnologías vinculadas al desarrollo de sistemas productivos sustentables p la seg. Alim. con soberanía


Estimulantes (Tn/Ha) 0,37 0,71

3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario 2) Programa nacional de fomento a la caficultura

Frutales (Tn/Ha) 8,44 10,28 17) Programa nacional de Frutas



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ACCIONES


Hortalizas (Tn/Ha) 2,02 5,49 18) Programa nacional de producción de Hortalizas

Oleaginosas (Tn/Ha) 1,69 1,96 3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario

Tubérculos (Tn/Ha) 4,89 7,68

3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario 19) Fortalecimiento a la producción de Papa en siembras de invierno y temprana en Bolivia

Forrajes (Tn/Ha) 2,85 4,82 27) Programa Nacional de Desarrollo Pecuario (Bovino) - Pasturas


Meta 7: Sistemas universales de acceso a insumos, tecnología, asistencia técnica y otros servicios de apoyo a la producción.

171) Se ha logrado que al menos 50% de unidades productivas accedan al Seguro Agrario en sus modalidades de seguro catastrófico y comercial.

344.411 productores acceden al seguro agrario

146.554 344.411 productores El 100% de los productores

con riesgo a fenómenos climatológicos adversos, tienen el seguro agrario

1) Fortalecimiento y ampliación de la cobertura del seguro agrario

Instituto Nacional del Seguro Agrario (INSA)

300.000 Has aseguradas 272.847 300.000 hectáreas

350.000 hectáreas con seguro comercial

0 350.000 hectáreas

174) Se ha alcanzado a 400 mil unidades productivas, incluyendo familias indígena originario campesinas con acceso a programas de insumo, tecnología, servicios de apoyo a la producción y otros (SENASAG, INIAF, etc.).

Número de variedades mejoradas de cultivos estratégicos.

0 5 5 variedades mejoradas de cultivos estratégicos de la seguridad alimentaria

1) Consolidación de la innovación y transf. la tecnología agropecuaria, forestal y piscícola. 2) Fort. de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.

21) Generación y difusión de tecnologías mejoradas en el sector agropecuario y forestal (INIAF) 45) Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria



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ACCIONES



Meta 8: Saneamiento de la propiedad agraria.

176) Se ha concluido con el proceso de saneamiento y titulación de tierras en el país.

Sanear y titular 22,9 millones de hectáreas, adicionales.

77.100.000 hectáreas


El 100% de la superficie fiscal, está saneada y titulada.

1) Progr. Nal. de saneamiento y titulación con acceso equitativo a la tierra. 2) Progr. Nal. de administración de tierras. 3) Catastro agrícola rural, catastro ambiental y/o catastro multipropósito.

32) 33) Programa nacional de saneamiento y titulación con acceso equitativo a la tierra

177) Se ha incrementado la superficie consolidada con asentamientos humanos.

4.000.000 de hectáreas adicionales de tierras fiscales productivas, distribuidas y redistribuidas.



Las tierras fiscales que no cumplieron con la FES, fueron redistribuidas con fines productivos y asentamientos humanos.

1) Progr. Nal. de distribución y redistribución de la tierra.

34) Programa nacional de distribución y redistribución de tierra 35) Programa nacional de administración de tierras 38) Fortalecimiento del SUNIT Nacional 39) Implementación del catastro agrícola parcelario a nivel nacional

PILAR INDICADORES DE IMPACTO

PILAR 4: 2.881.388 productores agropecuarios de todo el país están en condiciones de mejorar hasta el 2020 el valor de los bienes que generan.

PILAR 5: 2.881.388 productores agropecuarios de todo el país han mejorado hasta 2020 su acceso al mercado

PILAR 6: La oferta de alimentos de calidad y precio accesible de origen nacional se ha incrementado en 36% por ciento.



115

IV.2 PROGRAMACIÓN DE RESULTADOS Y ACCIONES

PILAR 4: SOBERANÍA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA META 2 (PDES): Innovación Tecnológica de Alimentos Nutritivos

RESULTADOS AL 2020 ACCIONES Unidad de

Medida

PROGRAMACIÓN PLURIANUAL

PDES PLAN SECTORIAL ENTIDAD PDES PSARDI

(Progr/Proy) 2016 2017 2018 2019 2020



1) Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) 2) Unidad de Coordinación del Consejo Nacional de Producción Ecológica (UC-CNAPE) 3) Institución Pública Desconcentrada Soberanía Alimentaria (IPDSA)



% 4% Valles

6% Trópico 8% Valles




30% Trópico



% 4% Tróp/Amz

4% Yung/Chap 8% Tróp/Amz

8% Yung/Chap

12% Tróp/Amz 12%

Yung/Chap

16% Tróp/Amz 16%

Yung/Chap

20% Tróp/Amz 20%

Yung/Chap


% 6% Trópico 6% Chaco

12% Trópico 12% Chaco





% 6% 12% 18% 24% 30%


% 4% Trópico y

Chaco 8% Trópico y

Chaco 12% Trópico y



Chaco



% 6% Altiplano, valles y llanos

12% Altiplano, valles y llanos






% 6% 12% 18% 24% 30%



116


Medida



(Progr/Proy) 2016 2017 2018 2019 2020


18) Programa nacional de producción de Hortalizas 20) Programa Nacional de Tomate

% 4% 8% 12% 16% 20%



% 4% 8% 12% 16% 20%


Institución Pública Desconcentrada de Pesca y Acuicultura PACU



Has. 1.585 3.169 4.754 6.338 7.923


TM 14.262 28.524 42.786 57.048 71.310


TM 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000

Incremento del consumo per cápita de carne de pescado a 5,2 kg/año.

Kg/año 2,80 3,40 4,00 4,60 5,20



117

PILAR 4: SOBERANÍA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA META 3 (PDES): Tecnología con saberes


Medida



(Progr/Proy) 2016 2017 2018 2019 2020

128) Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos intercientíficos para los diferentes pisos ecológicos con énfasis en producción agropecuaria. 129) Se han constituido 9 multicentros de producción agroecológica articulados al INIAF.


Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo


21) Generación y difusión tecnologías mejoradas en el sector agropecuario y forestal (INIAF) 42) Centro de Innovación Desarr. Integral Yungas Lpz 40) Revalorización de la coca. 41) Incremento vol. de productos del desarr. integral en zonas de coca. 43) Implementación parcelas agroecoló-gicas de coca bajo sistemas de agroforesteria sucesional en yungas y Chapare.

% 0 100% Funciona-miento del

centro

Funciona-miento del

centro

Funciona-miento del

centro

9 Centros de generación de tecnología ecológica para regular población de plagas, enfermedades y producción de bio-insumos (abonos, reguladores hongos).

1) Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) 2) Unidad de Coordinación del Consejo Nacional de Producción Ecológica (UC-CNAPE)

21) Generación y difusión de tecnologías mejoradas en el sector agropecuario y forestal (INIAF).

Nº 0 3 3 3 Funciona-

miento de los centros

25 Centros municipa-les de producción de bio-insumos

Nº 5 5 5 5 5

55 Centros comuna-les de producción de bio-insumos

Nº 11 11 11 11 11



118

PILAR 5: SOBERANÍA COMUNITARIA Y FINANCIERA META 5 (PDES): Mercados justos


Medida


PDES PLAN SECTORIAL ENTIDAD 2016 2016 2016 2017 2018 2019 2020

142) Se ha incrementado de forma significativa la participación de la producción nacional en el mercado interno y masificado la distribución de alimentos estratégicos para la población con calidad a peso y precio justo.

Incremento del 30% en el volumen de ventas de alimentos primarios destinados al mercado interno (en TM)

1) PAR II - EMPODERAR 2) Observatorio Agroambiental y Productivo (OAP) 3) Unidad de Coordinación del Consejo Nacional de Producción Ecológica (UC-CNAPE)


44) Fortalecimiento del Observatorio Agroambiental y Productivo (OAP) a nivel Nacional

% 6% 12% 18% 24% 30%

143) Se ha fomentado la comercialización de productos ecológicos y orgánicos, mediante el sello social boliviano y el sello ecológico boliviano.

1) Implementación de las oficinas de monitoreo del precio justo de los alimentos de la canasta familiar.



119

PILAR 6: SOBERANÍA PRODUCTIVA CON DIVERSIFICACIÓN META 2 (PDES): País productor, transformador y exportador "Complejos productivos": TURISMO


Medida





Proyecto Agroturismo



Nº rutas Fase de pre

inversión

Gestión de Financia-miento

2 rutas de agroturismo implemen-

tadas


tadas


tadas



120

PILAR 6: SOBERANÍA PRODUCTIVA CON DIVERSIFICACIÓN META 3 (PDES): Producción agropecuaria con énfasis en la agricultura familiar comunitaria y campesina


Medida





1) Institución Pública Desconcentrada Soberanía Alimentaria (IPDSA) 2) Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) 3) Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) 4) Unidad de Coordinación del Consejo Nacional de Producción Ecológica (UC-CNAPE) 5) EMPODERAR



Mill. Has. 3,80 3,90 4,10 4,40 4,70


Trigo (TM) 2) Prog. Nal. De Prod. De Trigo.


Miles TM 383,33 430,67 510,81 562,42 720,91

Soya (TM) 1) Progr. Nal. De Desarrollo Agropecuario.


Miles TM 3.233,36 3.482,38 3.677,40 4.053,96 4.368,72

Maíz (TM) Miles TM 1.167,22 1.150,19 1.223,58 1.302,63 1.415,18

Quinua (TM) Miles TM 89,99 136,58 161,33 185,47 220,65

Tomate (TM)



Miles TM 63,80 82,43 99,46 121,18 148,34

Papa (TM) 3) Progr. Nal. De Prod. De Papa.


Miles TM 1.075,10 1.129,15 1.208,63 1.332,87 1.519,04

Café (TM) 8) Progr. Nal. De Fomento a la Caficultura.

2) Programa nacional de fomento a la Caficultura.

Miles TM 29,30 31,36 35,94 41,93 54,44



121


Medida



Otros (TM)



Miles TM 12.309,32 12.829,55 13.724,10 14.770,86 15.897,63



1) Programa nacional de alimentos ecológicos con sistemas sustentables de producción, transformación y generación de valor agregado


TM 505.592,80 979.194,60 1.452.796,40 1.926.398,20 2.400.000,00



TM 137.262,80 190.312,60 243.362,40 296.412,20 349.462,00

158) Se ha incrementado significativamente

Cereles (Tn/Ha) 1) Generación y difusión de tecnologías

3) Programa Nacional de Desarrollo

Tn/Ha 2,04 2,22 2,27 2,26 2,34



122


Medida



el rendimiento promedio de los principales grupos de cultivos agrícolas.

Estimulantes (Tn/Ha)

vinculadas al desarrollo de productos agrícolas priorizados

Agropecuario Tn/Ha 0,64 0,63 0,65 0,68 0,77

Frutales (Tn/Ha) 17) Programa nacional de Frutas

Tn/Ha 8,46 9,16 9,49 9,78 10,09

Hortalizas (Tn/Ha)

18) Programa nacional de producción de Hortalizas

Tn/Ha 2,33 2,56 2,70 2,85 3,04

Oleaginosas (Tn/Ha) 3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario

Tn/Ha 7,10 6,95 7,05 7,25 7,32

Tubérculos (Tn/Ha) Tn/Ha 5,28 5,60 5,81 6,11 6,56

Forrajes (Tn/Ha) Tn/Ha 3,11 3,58 3,67 3,76 3,91



1) Progr. Nal. de apoyo a la agricultura familiar y comunitaria sustentable. 3) Promoción y fomento al desarrollo rural integral.


% 2 2 2 2 2



123

PILAR 6: SOBERANÍA PRODUCTIVA CON DIVERSIFICACIÓN META 4 (PDES): Sistemas productivos óptimos: Agropecuaria


Medida





1) Programa de Mecanización del Agro Segunda Fase (PROMEC II)

2) Desarr. de centros de servicio en mecanización agrícola y tecnologías rurales para la producción. 3) Acceso a maquinarias, equipos e infraestructura agrop. adecuados a las regiones y sist. productivos.


Has. 2.690.000 2.860.000 3.140.000 3.500.000 3.800.000


1 millón de hectáreas que cuentan con sistemas ganaderos con manejo integral y prácticas semi - intensivas.

1) IPDSA - GANADERIA 2) INIAF 3) SENASAG

1) Desarrollo de sistemas productivos ganaderos sustentables.


Has. 150.000 200.000 250.000 200.000 200.000

162) Se ha incrementado el número de cabezas de ganado



Nº cbzs 9.252.132 9.689.099 10.126.066 10.563.033 11.002.652



124


Medida



bovino, ovino, porcino, camélido, pollos y la actividad piscícola.


1) IPDSA - RUMIANTES MENORES 2) IPDSA-PACU 3) INIAF 4) SENASAG



Nº cbzs 9.955.494 10.183.667 10.411.841 10.640.014 11.862.809


Nº cbzs 2.557.352 2.620.507 2.683.665 2.746.818 2.807.181


3) Progr. Nal. De Porcinos.


Nº cbzs 3.185.107 3.372.702 3.560.301 3.747.904 3.935.498


4) Progr. De Fort. Integral de Camélidos.


Nº cbzs 3.531.602 3.650.333 3.769.065 3.887.797 4.006.529


5) Progr. Nal. Avícola.


TM 456.375 498.076 539.778 581.479 623.181


6) Progr. Nal. de Pesca y Acuicultura


TM 3.960 6.720 9.480 12.240 15.000



125


Medida




151.356 ha. cultivadas con infraestructura de riego

1) IPDSA 2) EMPODERAR (PAR, DETI, PICAR) 3) INIAF



Has. 30.271,20 60.542,40 90.813,60 121.084,80 151.356,00



126

PILAR 6: SOBERANÍA PRODUCTIVA CON DIVERSIFICACIÓN META 6 (PDES): Sistemas productivos eficientes


Medida





1) Viceministerio de Tierras. 2) Programa Suelos



Has. 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000


Cereles (Tn/Ha)




Tn/Ha 2,04 2,22 2,27 2,26 2,34



Tn/Ha 0,64 0,63 0,65 0,68 0,77


Tn/Ha 8,46 9,16 9,49 9,78 10,09

Hortalizas (Tn/Ha)


Tn/Ha 2,33 2,56 2,70 2,85 3,04

Oleaginosas (Tn/Ha)


Tn/Ha 7,10 6,95 7,05 7,25 7,32



127


Medida



Tubérculos (Tn/Ha)


Tn/Ha 5,28 5,60 5,81 6,11 6,56

Forrajes (Tn/Ha)

27) Programa Nacional de Desarrollo Pecuario (Bovino) - Pasturas

Tn/Ha 3,11 3,58 3,67 3,76 3,91



128

PILAR 6: SOBERANÍA PRODUCTIVA CON DIVERSIFICACIÓN META 7 (PDES): Sistemas universales de acceso a insumos, tecnología, asistencia técnica y otros servicios de apoyo a la producción


Medida






1) Fortalecimiento y ampliación de la cobertura del seguro agrario


Nº 224.626 252.783 281.107 309.464 344.411

300.000 Has aseguradas

Has. 240.000 255.000 270.000 285.000 300.000


Has. 30.000 80.000 150.000 250.000 350.000



SENASAG - INIAF



Nº 1 1 1 1 1



129

PILAR 6: SOBERANÍA PRODUCTIVA CON DIVERSIFICACIÓN META 8 (PDES): Saneamiento de la propiedad agraria


Medida




Sanear y titular 22,9 millones de hectareas, adicionales.

Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)



Has. 3.696.000 6.310.431 5.000.000 5.000.000 2.900.000


4.000.000 de hectareas adicionales de tierras fiscales productivas, distribuidas y redistribuidas.




Has. 450.000 1.000.000 850.000 850.000 850.000



130

IV.3 TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES CON ENFOQUE DE SISTEMAS DE VIDA, GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO

IV.3.1 Enfoque de sistemas de vida - Impactos de acciones territorializadas en sistemas de vida (Armonización de Sistemas de Vida)

Macro región1 : ALTIPLANO




Valor: 3,0


Identificación de acciones a implementarse

Plan de Rehabilitación y uso de suelos Mejoramiento en la producción de camélidos que garantiza el cuidado y ampliación del

número de camélidos en la región. Fomento de la producción orgánica y/o ecológica bajo el enfoque de la recuperación de los

saberes ancestrales.


Valor: 3,31

Valoración Cualitativa: Sistemas Productivos Sustentables en condiciones moderadamente buenas

Identificación de acciones a implementarse Implementación del Centro Internacional de la Quinua Apoyo a los emprendimientos Agrícolas y no agrícolas que ayuden a la diversificación

económica disminuyendo los índices de migración campo ciudad.

Mejorar los sistemas de producción piscícola en la región Manejo integral de Camélidos que garanticen la producción de derivados para su

transformación en la región.


Valor: 2,98


Identificación de acciones a implementarse.

Mejorar el acceso a: Tecnología agropecuaria, Maquinaria e implementos agrícolas, Acceso a mercados

Apoyo con caminos vecinales Apoyo en micro riego parcelario y agua para consumo animal.



131

Macro región 2: AMAZONIA

Unidades Socioculturales: Campesinos, Indígenas



Valor: 3,18



Apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosques Buenas prácticas de manejo agroforestal y producción agrícola Ampliar la demanda de productos de recolección de bosques Fomento a la producción agroecológica


Valor: 3,68



Aprovechamiento de frutos exóticos de la Amazonia Consolidación del Programa de fortalecimiento producción de cacao en Bolivia Consolidación del Programa de apoyo productivo agropecuario sustentable para la amazonia

boliviana Apoyo a la Producción piscícola y acuícola

Mecanización y tecnificación agrícola, implementación del PROMEC II Implementación de circuitos agro turísticos


Valor: 3,01

Valoración Cualitativa: Moderadamente baja carencia de servicios básicos

Identificación de acciones a implementarse. Mejora de acceso a: servicios básicos adecuados, tecnología y maquinaria agrícola, sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria.



132

Macro región 3: CHACO




Valor: 2,05



Implementación del programa de alerta temprana agropecuaria a nivel nacional Recuperación de tierras por incumplimiento de la FES Fomento la producción agrícola ecológica, orgánica. Sistemas de micro riego para el uso óptimo del recurso agua


Valor: 2,19



Apoyo a la Producción de alimentos y restitución de bosques Implementación del Programa de Pesca y Acuicu7ltura Apoyo en almacenamiento de Granos mediante la construcción de Silos Fomento a la Producción apícola


Valor: 2,35


Identificación de acciones a implementarse. Carencia de acceso a: servicios básicos adecuados, tecnología y maquinaria agrícola, servicios agropecuarios.



133

Macro región 4: CHIQUITANIA Y PANTANAL




Valor: 2,62



Apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosques. Verificación del cumplimiento de la FES Implementación del Programa de rehabilitación y manejo de suelos Fomento a la producción agroecológica en la región


Valor: 3,90



Producción de bio-insumos (bio fertilizantes y bio plaguicidas) e implementación de centros multipropósito

Programa de Desarrollo sostenible de la Ganadería Bovina en Bolivia Implementación del centro de mejoramiento genético de bovinos Implementación del Centro de Confinamiento bovino Manejo integral de pasturas. Retención de vientres para el incremento del hato ganadero en la región


Valor: 3,36

Valoración Cualitativa: Moderadamente baja carencia de servicios básicos




134

Macro región 5: LLANURAS Y SABANAS




Valor: 3,13



Programa de Rehabilitación, uso y manejo el suelo. Programa de apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosques Fomento de la producción ecológica y orgánica


Valor: 3,25



Fomentar los sistemas silvopastoriles para un mayor rendimiento y duración de las pasturas. Retención de vientres para el incremento del hato ganadero en la región Sanidad animal vegetal e inocuidad alimentaria


Valor: 2,78





135

Macro región 6: VALLES

Unidades Socioculturales: Ganaderos, Originario, Campesinos



Valor: 2,19



Programa de apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosques


Valor: 3,22



Implementación programa nacional de alimentos ecológicos con sistemas sustentables de producción y adaptación al cambio climático

Implementación del Programa Nacional Avícola y de Porcinos Desarrollo del Programa de Crédito para maquinaria, equipos e infraestructura agropecuaria Desarrollo de estrategias para la producción de alimentos ecológicos para la exportación Apoyo con servicios de sanidad animal, sanidad vegetal e inocuidad alimentaria Implementación del Programa nacional de apoyo a la agricultura familiar y comunitaria

sustentable. Implementación de Centro de Acopio de granos


Valor: 2,47





136

Macro región 7: YUNGAS Y CHAPARE

Unidades Socioculturales: Interculturales, Originarios, Indígenas, Mineros y Campesinos



Valor: 2,81



Programa de apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosque Programa de rehabilitación y usos de suelos Fomento de la producción ecológica y orgánica


Valor: 3,00



Desarrollo de estrategias para la producción de alimentos ecológicos para la exportación Apoyo con servicios de sanidad animal, sanidad vegetal e inocuidad alimentaria Implementación del Programa nacional de apoyo a la agricultura familiar y comunitaria

sustentable. Implementación de Centro de Acopio de granos


Valor: 2,27





137

IV.3.2 Enfoque de riesgos y cambio climático – Análisis de riesgos y cambio climático (proyección al 2020)

Macroregión: ALTIPLANO

Índice de Riesgo Municipal: 0,53 (Medio)

Detalle

Sequía Helada Granizo

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)

Valor Poblac. (Hab.)

Amenaza actual 0,37

- - 0,77

- - 0,47

-

Amenaza proyectada (2020)

3 3.5 2

Acciones del sector 1. Implementación del Programa de Alerta Temprana a Nivel Nacional.

2. Aprovechamiento de aguas subterráneas a través del proyecto “Nuestro Pozo”

3. Fomentar proyectos de Microriego, Atajados, Cotañas y Cosecha de lluvia.

1. Fortalecimiento y ampliación de la Cobertura del Seguro Agrario Pachamama.

2. Investigación y desarrollo de semilla resistente a las heladas principalmente de productos de importancia económica para el país.

3. Implementación de Estaciones Agro meteorológicas

1. Implementación del Programa de Alerta Temprana a nivel Nacional


Medidas propuestas para reducción o

mitigación del riesgo

Se propone trabajar en coordinación con otras instancias (MMAyA,

Gobernaciones y Municipios) para mejorar los sistemas de almacenamiento de agua y aprovechamiento de las aguas subterráneas, que garanticen agua apta para consumo humano, animal y riego.

Adopción de tecnologías de uso agropecuario que permitan mitigar o disminuir la intensidad

de las heladas Realizar seguimiento y observación de las regiones productoras donde recurrentemente se producen heladas Implementación de estaciones agro meteorológicas

1. Implementación del Programa de Alerta

Temprana a Nivel Nacional.

Medidas propuestas para mejorar o incrementar la adaptación al cambio climático

Implementación de sistemas de riego por goteo y aspersión. Reciclaje y cosecha de agua, Fomentar la producción a secano.

Asistencia técnica y capacitación a los productores Apoyo a la diversificación económica del mediano y pequeño productor mediante la implementación del programa de fortal. de la producción de papa en siembras de invierno y temprana en Bolivia.

Como medidas de adaptación se propone la implementación de mega invernaderos o carpas solares con uso óptimo de sistemas de riego principalmente por goteo.



138

Macroregión: AMAZONÍA

Índice de Riesgo Municipal: 0,33 (Bajo)

Detalle

Sequía Inundación Incendio Forestal

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)


Amenaza actual 0,07 0.32

0,35


1 1.59 2.5

Acciones del sector 1. Implementación del Programa de Alerta Temprana a Nivel Nacional.

1. Implementación del Programa de Alerta Temprana a Nivel Nacional.

2. Ampliación de la cobertura del Seguro Agrario Pachamama.

1. Mejorar los sistemas de control de chaqueos

2. Incentivar las buenas prácticas agrícolas

Medidas propuestas para reducción o mitigación del riesgo

A través del programa de alerta temprana se busca conformar una red de prevención del riesgo a nivel nacional utilizando información agro meteorológica.

Diversificar la economía de la macro región a través del Programa de apoyo a los emprendimientos agrícolas y no agrícolas. Apoyo con la implementación de estaciones meteorológicas

Apoyo a la producción de Alimentos y restitución de Bosques


Diversificar la economía a través de la implementación del programa de apoyo productivo agropecuario sustentable para la Amazonía

boliviana

Implementación del Programa de Desarrollo Sostenible de la Ganadería Bovina en Bolivia. Implementación de sistemas de

producción Agrosilvopastoriles

Conjuntamente , con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y la ABT se debe buscar

medidas que sancionen el chaqueo indiscriminado



139

Macroregión: CHACO

Índice de Riesgo Municipal: 0,48 (Medio)

Detalle

Sequía Incendios forestales Descertificación de Suelos

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)


Amenaza actual 0,73 - - 0,20 0,8


3 1.5 2

Acciones del sector 1. Aprovechamiento de aguas subterráneas a través del proyecto “Nuestro Pozo”


3. Prevención del Riesgo a través de alerta temprana


2. Implementación del Programa de Manejo para la adaptación de la agricultura a pequeña escala.


2. Implementación del Programa Nacional de rehabilitación y uso de suelo


Se propone trabajar en coordinación con otras instancias (MMAyA, Gobernaciones y Municipios) para almacenar agua en periodos de estiaje. Aprovechamiento de cosecha de lluvia y aguas subterráneas para consumo animal y riego

Realizar seguimiento y observación de las regiones productoras donde recurrentemente se producen focos de calor Implementación de estaciones agro meteorológicas

Control del uso de agroquímicos, pesticidas y otros productos de uso agrícola que causan daño a la madre tierra.


Implementación de sistemas de riego por goteo y aspersión. Reciclaje y cosecha de agua, Como medidas de adaptación se propone la implementación de mega invernaderos o carpas solares con uso óptimo de sistemas de riego principalmente por goteo.

Asistencia técnica y capacitación a los productores Apoyo a la diversificación económica del mediano y pequeño productor.

Controlar la expansión de la frontera agrícola el uso intensivo y extensivo del recurso suelo. Apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosque.



140

Macroregión: CHIQUITANIA Y PANTANAL

Índice de Riesgo Municipal 0,36 (Bajo)

Detalle

Sequía Inundación Incendio

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)


Amenaza actual 0,58 0,32 0,35


2 2.1 1

Acciones del sector 1. Fomentar proyectos de Microriego, Atajados, Cotañas y Cosecha de lluvia.


2. Implementación de Estaciones Agro meteorológicas.

3. Desarrollo del programa de Alerta temprana

1. Implementación del Programa de Alerta Temprana a nivel Nacional



Se propone el uso racional y aprovechamiento de las aguas subterráneas, que garanticen agua apta para consumo humano, animal y riego.

Realizar seguimiento y observación de las regiones productoras donde recurrentemente se producen fenómenos adversos. Implementación de estaciones agro meteorológicas

Mayor control de chaqueos, en las actividades agrícolas. Seguimiento de focos de calor

Medidas propuestas

para mejorar o incrementar la adaptación al cambio climático

Implementación de sistemas de

riego por goteo y aspersión. Reciclaje y cosecha de agua, Como medidas de adaptación se propone la implementación de mega invernaderos o carpas solares con uso óptimo de sistemas de riego principalmente por goteo.

Asistencia técnica y capacitación

a los productores Apoyo a la diversificación económica del mediano y pequeño productor.

Apoyo a la

producción de Alimentos y restitución de bosque. Recuperación de las prácticas y saberes ancestrales



141

Macroregión: LLANURAS Y SABANAS

Índice de Riesgo Municipal 0,57 (Medio)

Detalle

Desertificación Inundación Incendio

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)




2 1 1





1. Implementación del Programa de Alerta Temprana a Nivel Nacional.


Se propone trabajar en coordinación con otras instancias (MMAyA, Gobernaciones y Municipios) para mejorar los sistemas de almacenamiento de agua y aprovechamiento de las aguas subterráneas, que garanticen agua apta para consumo humano, animal y riego.

Implementación de estaciones agro meteorológicas

Sistemas de monitoreo de focos de calor mediante tecnología satelital

Medidas propuestas para mejorar o

incrementar la adaptación al cambio climático

Como medidas de adaptación se propone la implementación

del Programa de Desarrollo Sostenible de la Ganadería Bovina en Bolivia. Programa de Fortalecimiento de la producción de Cacao .

Apoyo a la diversificación económica del mediano y

pequeño productor, mediante al implementación del programa de apoyo productivo agropecuario sustentable de productos exóticos de la amazonia y el programa de fortalecimiento a la producción de cacao.



142

Macroregión: VALLES

Índice de Riesgo Municipal 0,47 (Medio)

Detalle

Sequia Granizo Descertificación de Suelos

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)


Amenaza actual 0.37 0.48 0.45


2.7 0.9 1.6




2. Implementación de

Estaciones Agro meteorológicas

1. Implementación del Programa Nacional de rehabilitación y uso de suelo


Almacenamiento de agua y aprovechamiento de las aguas subterráneas, que garanticen agua apta para consumo humano, animal y riego. Apoyo a la mejora de los sistemas de riego con tecnologías por goteo y aspersión mediante de Alianzas Rurales

Realizar seguimiento y observación de las regiones productoras donde recurrentemente se producen granizadas Implementación de estaciones agro meteorológicas

Control del uso de agroquímicos, pesticidas y otros productos de uso agrícola que causan daño a la madre tierra.

Medidas propuestas

para mejorar o incrementar la adaptación al cambio climático

Implementación de sistemas de

riego por goteo y aspersión. Reciclaje y cosecha de agua, como medidas de adaptación se propone la implementación del Programa de apoyo al crecimiento económico sostenible e inclusivo a nivel nacional

Apoyo a la diversificación

económica del mediano y pequeño productor. Implementación del Proyecto de Agroturismo en Bolivia Apoyo a la región con el programa de Manejo para la adaptación de la agricultura a pequeña escala

Controlar la

expansión de la frontera agrícola el uso intensivo y extensivo del recurso suelo. Apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosque. Apoyo a la producción orgánica ecológica



143

Macroregión: YUNGAS Y CHAPARE

Índice de Riesgo Municipal 0,29 (Bajo)

Detalle

Sequía Inundación Descertificación de Suelos

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)

Valor

Sup. (Ha)

Poblac. (Hab.)




1 0.9 2

Acciones del sector 1. Fomentar proyectos de Micro riego, para un mejor aprovechamiento de los recursos hídricos para el desarrollo integral de las regiones productoras de coca.


1. Reducción concertada de la producción de coca en áreas no tradicionales


Apoyo a los productores de esta región mediante el Proyecto de Manejo Integral de RR NN. Apoyo a través del FONADAL en desarrollo integral con Coca

Sistema de Alerta temprana, diversificación de la actividad económica de la región.

Mejorar el rendimiento de productos agropecuarios alternativos a la coca


Implementación de sistemas de riego por goteo y aspersión. Reciclaje y cosecha de agua, Como medidas de adaptación se propone la implementación

de Proyecto de Compost de Coca

Implementación de Planta Procesadora de Mango en los Yungas de La Paz y de la Planta Procesadora de frutas tropicales en el trpico de Cochabamba.

Apoyar la comercialización de productos de esta región mediante el proyecto de const. y mant. caminos

vecinales (chapare y yungas)



144

RESUMEN DE LA TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES CON ENFOQUE DE SISTEMAS DE VIDA, GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

RESULTADOS AL 2020 ACCIONES

ENFOQUES DE LA TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES

MACROREGION

Sistemas de Vida Vulnerabilidad al Cambio climático

PDES PSARDI PDES PSARDI

(Progr/Proy) Diagnóstico

Armonización de Sistemas de

Vida Amenaza actual

Amenaza proyectada al 2020

Impacto



1) Innovación y difusión de tecnologías en alimentos altamente nutritivos


CHIQUITANIA Y PANTANAL

F. Amb.: 2,51 Sist. Prod: 2,17 Pobreza: 2,72


Sequía: 0,58 Inundación: 0,32 Inc. Forestal: 0,35


0,36 BAJO



YUNGAS Y CHAPARE



Sequía: 0,19 Inundación: 0,21 Desc. Suelo: 0,61


0,29 BAJO


CHACO



Sequía: 0,73 Inc. Forestal: 0,20 Desc.Suelo: 0,80

Sequía: 3,00 Inc. Forestal: 1,50 Desc.Suelo: 2,00 0,48 MEDIO


ALTIPLANO F. Amb.: 2,0 Sist. Prod: 1,79 Pobreza: 2,13


Sequía: 0,37 Helada: 0,77 Granizo: 0,47


0,53 MEDIO


CHACO F. Amb.: 2,05 Sist. Prod: 2,19 Pobreza: 2,35




0,48 MEDIO



VALLES F. Amb.: 2,15 Sist. Prod: 1,79 Pobreza: 2,06


Sequía: 0,37 Granizo: 0,48 Desc. Suelo: 0,45


0,47 MEDIO



145



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto











0,48 MEDIO








0,53 MEDIO Producción de 71.310 tn de carne de pescado.


AMAZONÍA F. Amb.: 3,18 Sist. Prod: 1,99 Pobreza: 2,15




0,33 BAJO

Incremento del consumo percapita de carne de pescado a 5,2 kg/año.

CHACO




Sequía: 3,00 Inc. Forestal: 1,50 Desc.Suelo: 2,00 0,48 MEDIO



146



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

1. Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos intercientíficos para los diferentes pisos ecológicos con énfasis en producción agropecuaria. 2. Se han constituido 9 multicentros de producción agroecológica articulados al INIAF.



42) Centro de Innovación para el Desarrollo Integral Yungas de La Paz

YUNGAS Y CHAPARE





0,29 BAJO



NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL



1. Se ha incrementado de forma significativa la participación de la producción nacional en el mercado interno y masificado la distribución de alimentos estratégicos para la población con calidad a peso y precio justo.

Incremento del 30% en el volumen de ventas de alimentos primarios destinados al mercado interno.






147



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

3. Se ha fomentado la comercialización de productos ecológicos y orgánicos, mediante el sello social boliviano y el sello ecológico boliviano.


6. Se ha logrado un flujo de 4,5 millones de turistas nacionales.





1. Se ha alcanzado progresivamente una superficie cultivada de 4,7 millones de hectáreas.





2. Se ha incrementado la producción agrícola a 24,3 millones de toneladas métricas de los productos



CHIQUITANIA Y PANTANAL





0,36 BAJO

Soya (TM)






0,48 MEDIO



148



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

amazónicos y andinos, incluyendo: trigo, soya, maíz, quinua, tomate, papa, café y otros.

Maíz (TM) 1) Progr. Nal. De Desarrollo Agropecuario.

Quinua (TM) ALTIPLANO F. Amb.: 2,0 Sist. Prod: 1,79 Pobreza: 2,13




0,53 MEDIO

Tomate (TM)







0,47 MEDIO







0,47 MEDIO



YUNGAS Y CHAPARE





0,29 BAJO



149



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

Otros (TM) 9) Prog. De Dinamización de Prod. Sostenible del Cacao. 6) Prog. Nal. De Frutas.



3. Se ha alcanzado un 10% de participación de la producción orgánica en el volumen total de producción agrícola.

2.4 MM tn de producción ecológica de cereales, estimulantes, hortalizas y tubérculos (TM) 1) Programa

nacional de alimentos ecológicos con sistemas sustentables de producción, transformación y generación de valor agregado








150



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

4. Se ha incrementado significativamente el rendimiento promedio de los principales grupos de cultivos agrícolas.

Cereales (Tn/Ha)

1) Generación y difusión de tecnologías vinculadas al desarrollo de productos agrícolas priorizados



Estimulantes (Tn/Ha) YUNGAS Y CHAPARE





0,29 BAJO






0,47 MEDIO

Hortalizas (Tn/Ha)






0,47 MEDIO


NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL Tubérculos (Tn/Ha)

Forrajes (Tn/Ha)



151



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

5. Se ha incrementado la contribución de pequeños productores de agricultura familiar comunitaria en la producción total agropecuaria.





1. Se ha alcanzado 3,8 millones de hectáreas de superficie mecanizada con mejor producción a través del fortalecimiento de la agricultura familiar con tecnología mecanizada y transferencia de maquinaria y equipos a pequeños y medianos productores del país.








0,47 MEDIO



152



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

2. Se han alcanzado 1 millón de hectáreas que cuentan con sistemas ganaderos con manejo integral y prácticas semi - intensivas.

1) Desarrollo de sistemas productivos ganaderos sustentables



3. Se ha incrementado el número de cabezas de ganado bovino, ovino, porcino, camélido, pollos y la actividad piscícola.







VALLES





0,47 MEDIO Incremento en el número de cabezas de ganado caprino


3) Progr. Nal. De Porcinos.






0,48 MEDIO


4) Progr. De Fort. Integral de Camélidos.






0,53 MEDIO



153



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto


5) Progr. Nal. Avícola.






0,47 MEDIO




AMAZONÍA F. Amb.: 3,18 Sist. Prod: 1,99 Pobreza: 2,15




0,33 BAJO

4. Se ha alcanzado 700 mil Ha. de superficie con riego, con participación de las Entidades Territoriales Autónomas y del sector privado con una ampliación de 338 mil Ha. hasta el 2020, comprendiendo la producción de arroz bajo riego inundado, sistemas de riego revitalizados, riego tecnificado de hortalizas y frutales, sistema de riego con represas, riego a través de reúso de aguas residuales, cosecha de agua y proyectos multipropósito.

151.356 ha. cultivadas con infraestructura de riego.






154



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

2. Se ha incrementado a 500 mil Ha. la superficie con recuperación de suelos deteriorados y degradados.





3. Se han incrementado el rendimiento promedio de los productos agrícolas más importantes vinculados con la seguridad alimentaria (cereales, estimulantes, hortalizas, frutales, oleaginosas, tubérculos y forrajes, entre otros).

Cereales (Tn/Ha)









Hortalizas (Tn/Ha)



Oleaginosas (Tn/Ha)





155



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

Tubérculos (Tn/Ha)



Forrajes (Tn/Ha)

27) Programa Nacional de Desarrollo Pecuario (Bovino) - Pasturas


1. Se ha logrado que al menos 50% de unidades productivas accedan al Seguro Agrario en sus modalidades de seguro catastrófico y comercial.

344.411 productores acceden al seguro agrario 1)

Fortalecimiento y ampliación de la cobertura del seguro agrario


NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL 300.000 Has aseguradas




156



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto

4. Se ha alcanzado a 400 mil unidades productivas, incluyendo familias indígena originario campesinas con acceso a programas de insumo, tecnología, servicios de apoyo a la producción y otros (SENASAG, INIAF, etc.).






Sanear y titular 22,9 millones de hectareas, adicionales.






157



MACROREGION





Vida Amenaza actual


Impacto








158

IV.4 ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL

Para la implementación del Plan del Sector Agropecuario y Rural con Desarrollo Integral (PSARDI) 2016-2020, requiere la participación de otros sectores, tales como el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en lo que corresponde a los recursos hídricos con fines productivos (riego); Ministerio

de Desarrollo Productivo y Economía Plural, en lo que se refiere a los complejos productivos; Ministerio de Educación y Ministerio de Salud, en lo que corresponde al desarrollo rural. Debido a que cada una de estas entidades, como cabeza de su sector, tiene sus propias prioridades, el

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), como cabeza del sector agropecuario, coordinará actividades para trabajar de forma integral en la ejecución de sus programas y proyectos en el marco de las competencias y atribuciones de cada una de dichas entidades estatales.

Asimismo, participan las entidades desconcentradas, descentralizadas y autárquicas, bajo dependencia y tuición del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT):


RESULTADOS AL 2020 ACCIONES REALACION INTERSECTORIAL (ENTIDADES)

PDES PLAN SECTORIAL PDES PSARDI (Progr/Proy)




16) Programa nacional de producción de Trigo 1) Instituto Nacional de Innovación

Agropecuaria y Forestal (INIAF) 2) Unidad de Coordinación del Consejo Nacional de Producción Ecológica (UC-CNAPE) 3) Institución Pública Desconcentrada Soberanía Alimentaria (IPDSA) Intersectorial Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministerio de Planificación del Desarrollo Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales Universidades












159










1) Institución Pública Desconcentrada de Pesca y Acuicultura PACU Intersectorial Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministerio de Planificación del Desarrollo Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales Universidades






160




128) Se han elaborado y diseminado paquetes tecnológicos intercientíficos para los diferentes pisos ecológicos con énfasis en producción agropecuaria. 129) Se han constituido 9 multicentros de producción agroecológica articulados al INIAF.



42) Centro de Innovación para el Desarrollo Integral Yungas de La Paz: 40) Revalorización de la hoja de coca. 41) Incrementos de los volúmenes de productos de desarrollo integral en zonas productoras de coca. 43) Implementación de parcelas agroecológicas de coca bajo sistemas de agroforesteria sucesional en los yungas de la paz y trópico de Cochabamba.

Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo Intersectorial Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministerio de Planificación del Desarrollo Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales Universidades

9 Centros de generación de tecnología ecológica para la regulación de poblaciones plaga y de enfermedades, y la producción de bio-insumos (abonos, reguladores hongos). 21) Generación y difusión de

tecnologías mejoradas en el sector agropecuario y forestal (INIAF)

1) Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) 2) Unidad de Coordinación del Consejo Nacional de Producción Ecológica (UC-CNAPE) Intersectorial Ministerio de Planificación del Desarrollo Universidades





161




142) Se ha incrementado de forma significativa la participación de la producción nacional en el mercado interno y masificado la distribución de alimentos estratégicos para la población con calidad a peso y precio justo. Incremento del 30% en el volumen de ventas de

alimentos primarios destinados al mercado interno (en TM)

1) Desarrollo de circuitos cortos de comercialización de productos agropecuarios y ferias del precio justo. 44) Fortalecimiento del

Observatorio Agroambiental y Productivo (OAP) a nivel Nacional


143) Se ha fomentado la comercialización de productos ecológicos y orgánicos, mediante el sello social boliviano y el sello ecológico boliviano.









Proyecto Agroturismo Interssectorial Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural



162





Se ha alcanzado a 4,7 millones de hectáreas la superficie cultivada para la produccion agrícola y forestal



1) Institución Pública Desconcentrada Soberanía Alimentaria (IPDSA) 2) Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) 3) Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) 4) Unidad de Coordinación del Consejo Nacional de Producción Ecológica (UC-CNAPE) 5) EMPODERAR Intersectorial Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministerio de Planificación del Desarrollo Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales Universidades




Soya (TM) 1) Progr. Nal. De Desarrollo Agropecuario.


Maíz (TM)

Quinua (TM)

Tomate (TM)







Otros (TM)





163




2.4 MM tn de producción ecológica de cereales, estimulantes, hortalizas y tubérculos (TM) 1) Programa nacional

de alimentos ecológicos con sistemas sustentables de producción, transformación y generación de valor agregado




158) Se ha incrementado significativamente el rendimiento promedio de los principales grupos de cultivos agrícolas.

Cereles (Tn/Ha)

1) Generación y difusión de tecnologías vinculadas al desarrollo de productos agrícolas priorizados

3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario Estimulantes (Tn/Ha)


Hortalizas (Tn/Ha) 18) Programa nacional de producción de Hortalizas

Oleaginosas (Tn/Ha)


Tubérculos (Tn/Ha)

Forrajes (Tn/Ha)







164








1) Programa de Mecanización del Agro Segunda Fase (PROMEC II) Intersectorial Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural


1 millón de hectáreas que cuentan con sistemas ganaderos con manejo integral y prácticas semi - intensivas.

1) Desarrollo de sistemas productivos ganaderos sustentables.


1) IPDSA - GANADERIA 2) INIAF 3) SENASAG Intersectorial Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministerio de Planificación del Desarrollo Universidades

162) Se ha incrementado el número de cabezas de ganado bovino, ovino, porcino, camélido, pollos y la actividad piscícola.



Incremento en el número de cabezas de ganado ovino 2) Progr. Nal. De

Rumiantes Menores 24) Programa Nacional de Rumiantes Menores

1) IPDSA - RUMIANTES MENORES 2) IPDSA-PACU 3) INIAF 4) SENASAG Intersectorial Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministerio de Planificación del Desarrollo Universidades


Incremento en el número de cabezas de porcino 3) Progr. Nal. De Porcinos.


Incremento en el número de cabezas de camélido 4) Progr. De Fort. Integral de Camélidos.




165




5) Progr. Nal. Avícola. 25) Programa Nacional Avícola








1) IPDSA 2) EMPODERAR (PAR, DETI, PICAR) 3) INIAF Intersectorial Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Planificación del Desarrollo Universidades



166










Cereles (Tn/Ha)

1) Generación y difusión de tecnologías vinculadas al desarrollo de sistemas productivos sustentables para la seguridad Alimentaria con soberanía


1) Institución Pública Desconcentrada Soberanía Alimentaria (IPDSA) 2) Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) 3) Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) 4) Unidad de Coordinación del Consejo Nacional de Producción Ecológica (UC-CNAPE) 5) EMPODERAR Intersectorial Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Planificación del Desarrollo Universidades






Tubérculos (Tn/Ha)


Forrajes (Tn/Ha) 27) Programa Nacional de Desarrollo Pecuario (Bovino) - Pasturas



167





344.411 productores acceden al seguro agrario 1) Fortalecimiento y ampliación de la cobertura del seguro agrario


Instituto Nacional del Seguro Agrario (INSA) 300.000 Has aseguradas




1) Consolidación de la innovación y transf. tecnología agropecuaria, forestal y piscícola. 2) Fort. de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.


SENASAG - INIAF



168
















169

IV.5 DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL El siguiente cuadro refleja una relación de competencias y atribuciones que fueron establecidas en la Constitución Política del Estado y en el Decreto Supremo 29894 de 7 de febrero de 2009 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo:


RESULTADOS AL 2020 ACCIONES Entidades Territoriales

PDES PLAN SECTORIAL ENTIDAD Programas y Proyectos Nivel Central

GAD (Gobierno Autónomo

Departamental)

GAM (Gobierno Autónomo Municipal)

GAR (Gobierno Autónomo Regional)

GIOC (Gobierno Indígena

Originario Campesino)





COMPETENCIA EXCLUSIVA 3.- (Art. 299. II) Ciencia, tecnología e investigación. 1) Desarrollo de instrumentos normativos y técnicos. 2) Gestión de financiamiento para implementar proyectos de desarrollo integral en zonas productoras de coca.

COMPETENCIA EXCLUSIVA 1) Promover la elaboración de proyectos de desarrollo integral con coca. 2) Aportar con contraparte financiera para implementar proyectos.

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Implementar proyectos de desarrollo integral con coca. 2) Dar aporte de contraparte.

COMPETENCIA PRIVATIVA 1) Ejecutar proyectos de desarrollo integral con coca. 2) Apoyar en la implementación de proyectos.

COMPETENCIA PRIVATIVA N/A



Incremento en el rendimiento del Maíz Trópico y Chaco 30%



Incremento en el rendimiento de papa en 30% (en altiplano, valles y llanos).






170




Departamental)

















171





Departamental)








42) Centro de Innovación para el Desarrollo Integral Yungas de La Paz: 40) Revalorización de la hoja de coca. 41) Incrementos de los volúmenes de productos de desarrollo integral en zonas productoras de coca. 43) Implementación de parcelas agroecológicas de coca bajo sistemas de agro-foresteria sucesional en los yungas de la paz y trópico de Cochabamba.

COMPETENCIA PRIVATIVA 35.- (Art. 298. II) Políticas generales de desarrollo productivo. 3.- (Art. 299. II) Ciencia, tecnología e investigación.

COMPETENCIA CONCURRENTE 14.- (Art. 300. I) Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 31.- (Art. 300. I) Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.

COMPETENCIA CONCURRENTE

COMPETENCIA PRIVATIVA

COMPETENCIA PRIVATIVA 19.- (Art. 304. I) Fomento y desarrollo de su vocación productiva. 3.- (Art. 304. II) Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genéticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley. 8.- (Art. 304. III) Promoción y fomento a la agricultura y ganadería.



21) Generación y difusión de tecnologías mejoradas en el sector agropecuario y forestal (INIAF) 25 Centros

municipales de producción de bio-insumos




172





Departamental)









COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Aplicar políticas y estrategias para para promover el comercio interno y externo de productos agropecuarios.

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Promocionar el comercio interno y externo de productos agropecuarios a través de la ejecución de programas y proyectos.

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Promocionar el comercio interno y externo de productos agropecuarios a través de la ejecución de programas y proyectos.

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Impulsar estrategias de comercialización de productos agropecuarios en la región.

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Fortalecer la participación de los productores de las comunidades originarias y campesinas en los procesos de comercialización interna y externa de productos agropecuarios del sector.




173





Departamental)









COMPETENCIA EXCLUSIVO 25.- (Art. 298. II) Promoción de la cultura y conservación del patrimonio cultural histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible, de interés del nivel central del Estado. 37.- (Art. 298. II) Políticas generales de turismo. 1) Promover y fomentar programas nacionales para ejecutar proyectos de agroturismo como alternativa de ingreso en las comunidades.

COMPETENCIA CONCURRENTE 18.- (Art. 300. I) Promoción y conservación del patrimonio natural departamental. 19.- (Art. 300. I) Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental. 20.- (Art. 300. I) Políticas de turismo departamental. 1) Fomentar la implementación de proyectos de agroturismo a nivel departamental.

COMPETENCIA CONCURRENTE 15.- (Art. 302. I) Promoción y conservación del patrimonio natural municipal. 16.- (Art. 302. I) Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal. 17.- (Art. 302. I) Políticas de turismo local. 1) Apoyar a las comunidades rurales del municipio, la implementación de proyectos de agroturismo.

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Ejecutar proyectos de agroturismo en las comunidades rurales de la región, con el fin de generar otras alternativas de ingreso.

COMPETENCIA CONCURRENTE 10.- (Art. 304. I) Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promoción de sus culturas, arte, identidad, centros arqueológicos, lugares religiosos, culturales y museos. 11.- (Art. 304. I) Políticas de turismo. 1) Ejecutar proyectos de agroturismo en las comunidades indigenas originarias, con el fin de generar otras alternativas de ingreso.



174





Departamental)









COMPETENCIA EXCLUSIVO 3.- (Art. 299. II) Ciencia, tecnología e investigación). 16.- (Art. 299. II) Agricultura, ganadería, caza y pesca. 1) Fomentar el incremento de la producción agrícola para lograr la soberanía alimentaria nacional. 2) Definir políticas e implementar estrategias nacionales de apoyo al desarrollo de la producción del café y cacao, bajo sistemas agroforestales.

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Fomentar el incremento de la producción agrícola a través de la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de apoyo al desarrollo agrícola e infraestructura para la producción, en el marco del PDSE y el PDS para contribuir al logro de la soberanía alimentaria nacional. 2) Generar acciones de concurrencia para la implementación de emprendimientos de apoyo al desarrollo rural

COMPETENCIA CONCURRENTE 21.- (Art. 302. I) Proyectos de infraestructura productiva. 1) Fomentar el incremento de la producción agrícola a través de la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos en el ámbito municipal, para contribuir al logro de la soberanía alimentaria nacional. 2) Generar acciones de concurrencia con otras instancias Municipales y Departamentales para la implementación de emprendimientos

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Ejecutar planes, programas y proyectos para incrementar la producción agrícola, en el ámbito regional. 2) Contribuir a la implementación y ejecución de programas de apoyo al desarrollo de la producción del café y cacao en el ámbito regional.

COMPETENCIA CONCURRENTE 2.- (Art. 304. III) Organización, planificación y ejecución de planes, programas y proyectos e investigación. 8.- Promoción y fomento a la agricultura y ganadería. 1) Ejecutar programas y proyectos de desarrollo agrícola, para incrementar la producción agrícola en el ámbito territorial. 19.- (Art. 304. I) Fomento y desarrollo de su vocación productiva.

2. Se ha incrementado la producción agrícola a 24,3 millones de toneladas métricas de los productos amazónicos y andinos, incluyendo: trigo, soya, maíz, quinua, tomate, papa, café y otros.

Trigo (TM) 16) Programa nacional de producción de Trigo

Soya (TM)


Maíz (TM)

Quinua (TM)

Tomate (TM)


Papa (TM)




175




Departamental)





Café (TM) 2) Programa nacional de fomento a la Caficultura

departamental. 3) Promover la implementación de planes, programas, proyectos de apoyo al desarrollo de la producción del café y cacao en el ámbito departamental. 4) Generar acciones de concurrencia administrativa y de financiamiento interinstitucional.

de apoyo al desarrollo rural. 3) Implementar y ejecutar programas y proyectos de apoyo al desarrollo de la producción del café y cacao en los ámbitos municipales. 4) Generar acciones de concurrencia administrativa y de financiamiento interministerial.

1) Impulsar la ejecución de proyectos de desarrollo de la producción del café y el cacao en las comunidades originarias y campesinas.

Otros (TM)









176




Departamental)






Cereles (Tn/Ha) 3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario




Oleaginosas (Tn/Ha)


Tubérculos (Tn/Ha)

Forrajes (Tn/Ha)






177





Departamental)









COMPETENCIA PRIVATIVA 38.- (Art. 298. II) Régimen de la tierra. La Ley determinará las facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomías. 1) Transferencia de maquinaria e infraestructura agropecuaria. 2) Instrumentos normativos y técnicos. 3) Gestión de financiamiento. 4) Centros de servicio en mecanización. 5) Implementar proyectos para el desarrollo tecnológico en la mecanización agropecuaria de acceso a pequeños y medianos productores.

COMPETENCIA PRIVATIVA 31.- (Art. 300. I) Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 1) Participación en la ejecución del programa de crédito y capacitación de operadores previa entrega de maquinaria. 2) Elaborar e implementar proyectos de mecanización agrícola. 3) Generar acciones de concurrencia y cofinanciamiento a la implementación de centros de servicio a maquinaria agrícola y desarrollo

COMPETENCIA PRIVATIVA 21.- (Art. 302. I) Proyectos de infraestructura productiva. 1) Participación en la ejecución del programa de crédito y capacitación de operadores previo entrega de maquinaria e infraestructura. 2) Elaborar e implementar proyectos de mecanización agrícola. 3) Generar acciones de concurrencia y cofinanciar la implementación de centros de servicio en mecanización y desarrollo tecnológico en mecanización. 4) Financiamiento de contraparte

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Impulsar procesos de implementación de servicios de crédito para acceder a maquinaria agrícola y capacitación de operadores. 2) Apoyar en la implementación de los centros de servicio a maquinaria agrícola. 3) Elaborar propuestas de proyectos de mecanización agrícola y su implementación.

COMPETENCIA CONCURRENTE 19.- (Art. 304. I) Fomento y desarrollo de su vocación productiva. 1) Impulsar procesos de implementación de servicios de crédito para acceder a maquinaria agrícola. 2) Participación en la capacitación de operadores previa entrega de maquinaria e infraestructura. 3) Administración y mantenimiento de sus centros de servicio de mecanización. 4) Elaboración de propuestas de proyectos de mecanización y su implementación.



178




Departamental)





tecnológico en mecanización. 4) Financiamiento de contraparte para implementar los centros, fortalecer con tecnología intermedia y para la Planta ensambladora de maquinaria.

para implementar los centros en coordinación con pueblos indígenas originarios.




5.- (Art. 298. II) Régimen general de recursos hídricos y sus servicios. 38.- (Art. 298. II) Régimen de la tierra. La Ley determinará las facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomías. 1) Implementar políticas y estrategias de fomento al poblamiento y repoblamiento de ganado mayor y

31.- (Art. 300. I) Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 1) Fomentar la tecnificación del agro a través de la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos en el ámbito departamental. 2) Implementar planes, programas y proyectos de apoyo al desarrollo

21.- (Art. 302. I) Proyectos de infraestructura productiva. 1) Fomentar la tecnificación del agro a través de la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos en el ámbito municipal. 2) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de apoyo al desarrollo de la producción pecuaria en el ámbito municipal.

1) Ejecutar programas y proyectos de apoyo al desarrollo de la producción pecuaria en el ámbito regional

19.- (Art. 304. I) Fomento y desarrollo de su vocación productiva. 8.- (Art. 304. III) Promoción y fomento a la agricultura y ganadería. 1) Implementar programas y proyectos de apoyo al desarrollo de la producción ganadera en las comunidades indígenas y originarias.





24) Programa Nacional de Rumiantes Menores Incremento en el

número de cabezas de ganado caprino





179




Departamental)







menor (carne y leche), para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria. 2) Promover la aplicación de tecnologías de punta (mejoramiento genético, servicios de sanidad, alimentación) en el desarrollo de la producción ganadera.

de la producción pecuaria en el ámbito departamental.







180




Departamental)









5.- (Art. 298. II) Régimen general de recursos hídricos y sus servicios. 38.- (Art. 298. II) Régimen de la tierra. La Ley determinará las facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomías. 1) Elaborar e implementar estrategias de riego para la producción agropecuaria. 2) Elaboración de proyectos de riego. 3) Desarrollo de normativas. 4) Gestión de financiamiento para implementar proyectos de ampliación de la cobertura de riego.

31.- (Art. 300. I) Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 1) Elaboración de proyectos de riego. 2) Aporte de contraparte financiera para implementar proyectos de riego.

21.- (Art. 302. I) Proyectos de infraestructura productiva. 38.- (Art. 302. I) Sistemas de micro-riego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos. 1) Ejecutar sistemas de micro-riego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos. 2) Implementar proyectos de micro-riego. 3) Generar acciones de concurrencia y cofinanciamiento para la implementación de proyectos de riego.

1) Ejecutar proyectos de riego en coordinación con los municipios. 2) Apoyar en la implementación de sistemas de riego.

18.- (Art. 304. I) Mantenimiento y administración de sus sistemas de micro-riego. 4.- (art. 304. III) Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía. 5.- (Art. 304. III) Construcción de sistemas de micro-riego. 1) Mantenimiento y administración de sus sistemas de micro-riego. 2) Organizarse en comités de riego o asociaciones. 3) Apoyar en la gestión y ejecución de sus sistemas de riego. 4) Apoyar al GAM en la implementación de proyectos de sistemas de micro-riego.



181





Departamental)









COMPETENCIA EXCLUSIVA 6.- (Art. 298. II) Régimen general de biodiversidad y medio ambiente. 35.- (Art. 298. II) Políticas generales de desarrollo productivo. 16.- (Art. 299. II) Agricultura, ganadería, caza y pesca. 1) Fomentar el incremento de la productividad agrícola para lograr la soberanía alimentaria nacional y su competitividad, a través de políticas, planes, programas y proyectos. 2) Formular políticas de apoyo

COMPETENCIA CONCURRENTE 31.- (Art. 300. I) Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 1) Fomentar el incremento de la productividad agrícola de rubros estratégicos y mejorar su competitividad, para contribuir al logro de la soberanía alimentaria a nivel departamental.

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Fomentar el incremento de la productividad agrícola para contribuir al logro de la soberanía alimentaria nacional y su competitividad, a partir de políticas, planes, programas y proyectos a nivel municipal.

COMPETENCIA CONCURRENTE 1) Ejecutar planes, programas y proyectos para el incremento de la productividad agrícola y su competitividad, a nivel regional.

COMPETENCIA CONCURRENTE 3.- (Art. 304. III) Conservación de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. 1) Ejecutar proyectos de desarrollo de la producción agrícola. 2) Incrementar su productividad y competitividad en las comunidades originarias y campesinas.


Cereales (Tn/Ha) 1) Institución Pública Desconcentrada Soberanía Alimentaria (IPDSA) 2) Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) 3) Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) 4) Unidad de Coordinación del Consejo Nacional de Producción Ecológica (UC-CNAPE) 5) EMPODERAR







Tubérculos (Tn/Ha)




182




Departamental)






al desarrollo de la producción agrícola e implementar estrategias para el incremento de productividad orientado a lograr la seguridad y soberanía alimentaria.





Departamental)









COMPETENCIA EXCLUSIVA 1.- (Art. 298. I) Sistema financiero. 35.- (Art. 298. II) Políticas generales de desarrollo productivo.

21.- (Art. 300. I) Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción. 31.- (Art. 300. I) Promoción y administración de los servicios para

21.- (Art. 302. I) Proyectos de infraestructura productiva. 1) Coordinar con el nivel central del Estado el acceso de los productores del municipio a los servicios de

1) Ejercer control social a la aplicación de los servicios de la producción agropecuaria. 2) Coordinar con las instancias municipales y departamentales

19.- (Art. 304. I) Fomento y desarrollo de su vocación productiva. 7.- (Art. 304. III) Promoción de la construcción de infraestructuras productivas.





183




Departamental)







SENASAG - INIAF


3.- (Art. 299. II) Ciencia, tecnología e investigación. 16.- (Art. 299. II) Agricultura, ganadería, caza y pesca. 1) Diseñar, implementar, monitorear y evaluar Servicios de la producción agropecuaria, en coordinación con las entidades territoriales autónomas, para asegurar la producción agraria afectada por daños provocados por fenómenos climáticos adversos y desastres naturales. 2) Garantizar las operaciones del Instituto del Seguro Agrario (INSA) con ámbito en todo el territorio nacional.

el desarrollo productivo y agropecuario. 1) Coordinar con el nivel central del Estado el acceso de los productores del departamento a los servicios de aplicación progresiva del Seguro Agrario Universal.

aplicación progresiva del Seguro Agrario Universal.

de la región el acceso de los productores al Seguro Agrario Universal del Estado.

8.- (Art. 304. III) Promoción y fomento a la agricultura y ganadería. 1) Ejercer control social a la aplicación de los servicios de la producción agropecuaria. 2) Gestionar el acceso a los servicios Seguro Agrario Universal.



184





Departamental)









COMPETENCIA EXCLUSIVA 17.- (Art. 298. I) Política general sobre tierras y territorio y su titulación. 22.- (Art. 298. II) Control de la administración agraria y catastro rural. 38.- (Art. 298. II) Régimen de la tierra. La Ley determinará las facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomías. 1) Regularizar, actualizar y transparentar el Derecho propietario agrario en Bolivia. 2) Diseñar y ejecutar políticas y programas de acceso, distribución,

Elaborar y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, municipales e indígena originario campesino.

Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

1) Ejercer control social al proceso de saneamiento de tierras. 2) Desarrollar gestiones para que los productores accedan a programas de acceso, distribución, redistribución de tierras, asentamientos humanos y saneamiento de tierras ejecutados por el Estado.

1) Ejercer control social al proceso de saneamiento de tierras. 2) Ejercer control social a la ejecución de los programas de acceso, distribución, redistribución de tierras, asentamientos humanos y saneamiento de tierras ejecutados por el Estado.







185




Departamental)





redistribución de tierras, asentamientos humanos y saneamiento de tierras, integrados a planes productivos, de acuerdo con las políticas establecidas para el uso sostenible del recurso tierra.



186

IV.6 ROLES DE ACTORES PILAR 4: SOBERANÍA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA META 2 (PDES): Innovación Tecnológica de Alimentos Nutritivos

RESULTADOS AL 2020 ACCIONES Actores

PDES PLAN SECTORIAL ENTIDAD Programas y Proyectos Empresas Públicas

Universidades Sector Privado Organizaciones Comunitarias

Organizaciones Social

Cooperativas





1) Producir y proveer productos transformados e industrializados. 2) Asistencia técnica y capacitación para proyectos agrícolas y emprendimientos económicos. 3) Generar incentivos al desarrollo de la producción agropecuaria en zonas productoras de coca.

1) Desarrollar procesos de investigación sobre fertilizantes de coca, manejo integral de plagas, producción de derivados de coca y otros.

1) Ejecutar emprendimientos productivos orientados a la transformación e industrialización de la coca para el mercado nacional e internacional.

1) Generar emprendimientos productivos comunitarios orientados a incrementar el volumen de transformación e industrialización de la hoja de coca.

1) Impulsar la asociación de productores a través de la constitución de empresas de propiedad conjunta que generen emprendimientos de transformación e industrialización de la coca. 2) Implementar cadenas productivas de transformación e industrialización de la coca.












187





Cooperativas













188






Cooperativas




42) Centro de Innovación para el Desarrollo Integral Yungas de La Paz: 40) Revalorización de la hoja de coca. 41) Incrementos de los volúmenes de productos de desarrollo integral en zonas productoras de coca. 43) Implementación de parcelas agroecológicas de coca bajo sistemas de agro-foresteria sucesional en los yungas de la paz y trópico de Cochabamba.

Coordinar con las entidades del Estado para transferir conocimiento.

Generar tecnología y transferir a los proyectos en ejecución de las entidades estatales.

Coordinar con las entidades del Estado para transferir conocimiento.

Adquirir los conocimientos tecnológicos del Estado, empresas públicas y del sector privado.

Adquirir los conocimientos tecnológicos del Estado, empresas públicas y del sector privado.








189






Cooperativas





Promover el comercio interno y externo de productos agropecuarios a precio justo.

Desarrollar estrategias de comercialización para el productor rural.

Promover el consumo interno y externo de productos agropecuarios, a través de la promoción de productos agropecuarios de pequeños productores.

Comercializar sus productos agropecuarios.

Comercializar sus productos agropecuarios.




190






Cooperativas





1) Generar concurrencias con las empresas públicas y los emprendimientos de agroturismo impulsados por el Estado orientados a generar desarrollo rural integral.

1) Formar profesionales con especialidad en agroturismo.

1) Desarrollar emprendimientos de agroturismo en concurrencia con los programas y proyectos del Estado.

1) Ejecutar proyectos de agroturismo comunitario, en concurrencia con los programas y proyectos del Estado.

1) Impulsar la asociación de productores que constituyen empresas comunitarias para la implementación de proyectos de agroturismo.



191






Cooperativas





1) Producir y proveer insumos agropecuarios ecológicos accesibles a los productores agropecuarios. 2) Proveer servicios de asistencia técnica, capacitación, certificación, sanidad vegetal y fiscalizar la importación de productos agrícolas por el país. 3) Implementar centros de almacenamiento de productos agrícolas y comercialización interna y externa. 4) BDP: Brindar servicios

1) Formación de profesionales con capacidad de enriquecer la ciencia y tecnología para el desarrollo de la producción agrícola ecológica. 2) Desarrollar actividades de investigación sobre variedades de café y cacao con mayor productividad y resistentes a plagas en concurrencia con el INIAF, SENASAG y otras entidades especializadas.

1) Desarrollar procesos productivos con inversión propia, enfocados al incremento de la producción y productividad agrícola, en el marco de las políticas, planes y programas ofertados por el Estado. 2) Desarrollar la producción de café y cacao a través de la renovación y ampliación de los mismos. 3) Invertir en plantas de transformación y comercialización de productos derivados del cacao y café.

1) Desarrollar procesos productivos dirigidos a incrementar la disponibilidad de alimentos para la población y su autoabastecimiento y los excedentes para la comercialización. 2) Ejecutar proyectos de producción comunitaria de café y cacao en concurrencia con los programas de apoyo a la producción del café y cacao del Estado.

1) Desarrollar procesos productivos dirigidos a incrementar la disponibilidad de alimentos para su autoabastecimiento. 2) Impulsar la asociación de productores a través de la constitución de empresas comunitarias para la producción agrícola ecológica. 3) Impulsar la constitución de empresas comunitarias para la implementación de proyectos de transformación, industrialización y comercialización interna y externa



Soya (TM)


Maíz (TM)

Quinua (TM)

Tomate (TM)


Papa (TM)





192





Cooperativas

Otros (TM)


financieros accesibles a los productores de café y cacao para que los mismos puedan acceder a capital de inversión y operaciones.

4) Generar concurrencias con los programas de apoyo a la producción del café y cacao del Estado.

del café y cacao.





9) Implementación del sello ecológico Boliviano 11) Alimentos ecológicos para la exportación. 12) Apoyo a la transformación y generación de valor agregado de productos ecológicos.


Cereles (Tn/Ha) 3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario Estimulantes

(Tn/Ha)



Oleaginosas (Tn/Ha) 3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario Tubérculos (Tn/Ha)

Forrajes (Tn/Ha)



193





Cooperativas






194






Cooperativas





1) Implementar servicios de provisión de maquinaria agrícola vía crédito, accesorios, repuestos y asistencia técnica en mecanización y riego.

1) Formación de profesionales en tecnologías de mecanización agropecuaria. 2) Investigación y generación de nuevas tecnologías de mecanización de cultivos.

1) Aplicar tecnología mecanizada en los procesos de producción agropecuaria.

1) Aplicación de tecnología mecanizada en los procesos de producción. 2) Desarrollar la tecnología adquirida, mediante la coordinación con los proyectos, asegurando la sostenibilidad de los sistemas de producción agropecuaria.

1) Aplicación de tecnología mecanizada en los procesos de producción. 2) Desarrollar alianzas estratégicas para la promoción e inversión en el desarrollo de tecnologías con innovación.




1) Transformar e Industrializar la producción pecuaria primaria para su comercialización interna y externa, orientado a garantizar la seguridad y soberanía alimentaria. 2) Proveer servicios de

1) Formar profesionales en producción, investigación extensión, industrialización y comercialización de productos pecuarios y acuícolas.

1) Desarrollar procesos productivos con inversión propia, enfocados al incremento de la producción pecuaria y de pesca, en el marco de las políticas, planes y programas ofertados por el Estado.

1) Desarrollar emprendimientos productivos comunitarios dirigidos a incrementar la disponibilidad de alimentos de origen pecuario y acuícola para fines de autoconsumo y comercialización de los excedentes.

1) Desarrollar procesos productivos dirigidos a incrementar la disponibilidad de alimentos de origen pecuario y acuícola para la población nacional y su autoabastecimiento.




1) IPDSA - RUMIANTES MENORES




195





Cooperativas


2) IPDSA-PACU 3) INIAF 4) SENASAG

asistencia técnica, capacitación, certificación y sanidad animal. 3) Producir productos pecuarios y acuícolas inocuos.











196





Cooperativas





1) Implementar servicios de provisión de maquinaria agrícola vía crédito, accesorios, repuestos y asistencia técnica en mecanización y riego.

1) Formación de profesionales especialistas en presas, reúso de aguas residuales tratadas para riego, instalaciones, operación y mantenimiento de sistemas de riego tecnificado y otros.

1) Inversiones en implementación de sistemas riego parcelario en concurrencia con los programas y proyectos del Estado y Gobiernos Sub-nacionales.

1) Gestión de los sistemas de riego, operación y mantenimiento de la infraestructura y distribución del agua, asegurando su sostenibilidad.

1) Promoción e inversión en arroz bajo riego inundado. 2) Producción agropecuaria mecanizada con sistemas de riego tecnificado.



197






Cooperativas





1) Producir y proveer insumos productivos, almacenar y comercializar productos agrícolas inocuos; proveer servicios de asistencia técnica, capacitación, certificación, sanidad vegetal y fiscalizar la importación de productos agrícolas por el país.

1) Formar profesionales en producción, investigación extensión, industrialización y comercialización de productos agrícolas.

1) Desarrollar emprendimientos productivos con inversión propia, enfocados al incremento de la producción agrícola, en el marco de las políticas, planes y programas ofertados por el Estado.

1) Desarrollar emprendimientos comunitarios para el incremento de la producción agrícola para fines de autoconsumo y comercialización de los excedentes.

1) Impulsar la asociación de productores para incrementar la producción agrícola.


Cereales (Tn/Ha)










198





Cooperativas

Tubérculos (Tn/Ha)








Cooperativas





1) Asegurar la producción agraria ante daños provocados por fenómenos climáticos adversos y desastres naturales (acceder al Seguro Agrario

Formación especializada de recursos humanos.

1) Acceder al Seguro Catastrófico "Pirwa" y Seguro Comercial en el marco de los requerimientos del servicio de seguro agrario del Estado. 2) Brindar servicios

1) Gestionar los servicios del Seguro Catastrófico "Pirwa" y Seguro Comercial del Estado (Son sujetos de los

1) Son sujetos de los servicios agropecuarios. 2) Las Cooperativas de ahorro y crédito deben brindar servicios financieros para la otorgación de créditos





199





Cooperativas



SENASAG - INIAF


Comercial) financieros para la otorgación de créditos productivos.

servicios agropecuarios).

productivos.



200






Cooperativas





1) Desarrollar gestiones saneamiento y titulación de sus propiedades agrarias ante el INRA.

1) Formar profesionales especializados en saneamiento y titulación de propiedades agrarias.

1) Gestionar saneamiento y titulación de sus propiedades agrarias ante el INRA.

1) Desarrollar gestiones de saneamiento y titulación de sus predios agrarios comunitarios ante el INRA.

1) Desarrollar gestiones saneamiento y titulación de sus propiedades agrarias ante el INRA.







201

QUINTA PARTE

V. PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENAL (En dólares americanos) PILAR 4: SOBERANÍA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA META 2 (PDES): Innovación Tecnológica de Alimentos Nutritivos

RESULTADOS AL 2020 ACCIONES PRESUPUESTO PLURIANUAL

PDES PLAN SECTORIAL ENTIDAD Programas y Proyectos Gasto 2016 2017 2018 2019 2020





Tot. 95.669.531 95.669.531 95.669.531 95.669.531 95.669.531

Inv. 78.449.015 78.449.015 78.449.015 78.449.015 78.449.015

Cte. 17.220.516 17.220.516 17.220.516 17.220.516 17.220.516



Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102


Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443


Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658




202





Tot. 18.207.780 50.979.898 50.979.898 50.979.898 83.752.017

Inv. 14.930.380 41.803.517 41.803.517 41.803.517 68.676.654

Cte. 3.277.400 9.176.382 9.176.382 9.176.382 15.075.363



Tot. 6.000.000 6.000.000 6.000.000 6.000.000 6.000.000

Inv. 4.920.000 4.920.000 4.920.000 4.920.000 4.920.000

Cte. 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000



Tot. 752.173 8.800.000 8.800.000 8.800.000 16.847.827

Inv. 616.782 7.216.000 7.216.000 7.216.000 13.815.218

Cte. 135.391 1.584.000 1.584.000 1.584.000 3.032.609

20) Fortalecimiento nacional de producción de Tomate

Tot. 2.252.102 6.000.000 6.000.000 6.000.000 9.747.898

Inv. 1.846.724 4.920.000 4.920.000 4.920.000 7.993.276

Cte. 405.378 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.754.622



Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658




Tot. 9.912.535 9.912.535 9.912.535 9.912.538 9.912.540


Inv. 8.128.279 8.128.279 8.128.279 8.128.281 8.128.283


Cte. 1.784.256 1.784.256 1.784.256 1.784.257 1.784.257




203







42) Centro de Innovación para el Desarrollo Integral Yungas de La Paz: 40) Revalorización de la hoja de coca. 41) Incrementos de los volúmenes de productos de desarrollo integral en zonas productoras de coca. 43) Implementación de parcelas agroecológicas de coca bajo sistemas de agroforesteria sucesional en los yungas de la paz y trópico de Cochabamba.

Tot. 15.074.098 15.074.098 15.074.098 15.074.098 15.074.098

Inv. 12.360.760 12.360.760 12.360.760 12.360.760 12.360.760

Cte. 2.713.338 2.713.338 2.713.338 2.713.338 2.713.338




Tot. 13.440.000 13.440.000 13.440.000 13.440.000 13.440.000


Inv. 11.020.800 11.020.800 11.020.800 11.020.800 11.020.800


Cte. 2.419.200 2.419.200 2.419.200 2.419.200 2.419.200



204





Incremento del 30% en el volumen de ventas de alimentos primarios destinados al mercado interno (en TM)



Tot. 2.976.652 2.976.653 2.976.653 2.976.653 2.976.653


Inv. 2.440.855 2.440.855 2.440.855 2.440.855 2.440.855

Cte. 535.797 535.798 535.798 535.798 535.798








Tot. 2.915.452 2.915.452 2.915.452 2.915.452 2.915.452

Inv. 2.390.670 2.390.670 2.390.670 2.390.670 2.390.670

Cte. 524.781 524.781 524.781 524.781 524.781



205





Se ha alcanzado a 4,7 millones de hectáreas la superficie cultivada para la producción agrícola y forestal.



Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658



Tot. 95.669.531 95.669.531 95.669.531 95.669.531 95.669.531

Inv. 78.449.015 78.449.015 78.449.015 78.449.015 78.449.015

Cte. 17.220.516 17.220.516 17.220.516 17.220.516 17.220.516

Soya (TM)


Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Maíz (TM) Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Quinua (TM) Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658

Tomate (TM)


Tot. 8.800.000 8.800.000 8.800.000 8.800.000 8.800.000

Inv. 7.216.000 7.216.000 7.216.000 7.216.000 7.216.000

Cte. 1.584.000 1.584.000 1.584.000 1.584.000 1.584.000

20) Fortalecimiento nacional de producción de Tomate

Tot. 3.004.275 6.000.000 6.000.000 6.000.000 8.995.725

Inv. 2.463.506 4.920.000 4.920.000 4.920.000 7.376.494

Cte. 540.770 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.619.230

Papa (TM)

19) Fortalecimiento a la producción de Papa en siembras de invierno y temprana en Bolivia.

Tot. 18.207.780 50.979.898 50.979.898 50.979.898 83.752.017

Inv. 14.930.380 41.803.517 41.803.517 41.803.517 68.676.654

Cte. 3.277.400 9.176.382 9.176.382 9.176.382 15.075.363


Tot. 6.000.000 6.000.000 6.000.000 6.000.000 6.000.000

Inv. 4.920.000 4.920.000 4.920.000 4.920.000 4.920.000

Cte. 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000



206



Otros (TM)

1) Programa de dinamización y sistema de producción sostenible del Cacao en Bolivia.

Tot. 7.288.630 4.000.000 4.000.000 4.000.000 711.370

Inv. 5.976.676 3.280.000 3.280.000 3.280.000 583.324

Cte. 1.311.953 720.000 720.000 720.000 128.047

3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario.

Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658




Tot. 2.854.905 24.804.970 24.804.970 24.804.970 46.755.036

Inv. 2.341.022 20.340.076 20.340.076 20.340.076 38.339.130

Cte. 513.883 4.464.895 4.464.895 4.464.895 8.415.907


9) Implementación del sello ecológico Boliviano.

Tot. 1.574.138 1.574.138 1.574.138 1.574.138 1.574.138

Inv. 1.290.793 1.290.793 1.290.793 1.290.793 1.290.793

Cte. 283.345 283.345 283.345 283.345 283.345

11) Alimentos ecológicos para la exportación.

Tot. 1.760.000 1.760.000 1.760.000 1.760.000 1.760.000

Inv. 1.443.200 1.443.200 1.443.200 1.443.200 1.443.200

Cte. 316.800 316.800 316.800 316.800 316.800

12) Apoyo a la transformación y generación de valor agregado de productos ecológicos.

Tot. 3.021.437 3.021.437 3.021.437 3.021.437 3.021.437

Inv. 2.477.578 2.477.578 2.477.578 2.477.578 2.477.578

Cte. 543.859 543.859 543.859 543.859 543.859



207




Cereales (Tn/Ha) 3) Programa Nacional de Desarrollo Agropecuario

Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Estimulantes (Tn/Ha) Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658


Tot. 291.696 9.211.429 9.211.429 9.211.429 18.131.161

Inv. 239.191 7.553.371 7.553.371 7.553.371 14.867.552

Cte. 52.505 1.658.057 1.658.057 1.658.057 3.263.609


Tot. 752.173 8.800.000 8.800.000 8.800.000 16.847.827

Inv. 616.782 7.216.000 7.216.000 7.216.000 13.815.218

Cte. 135.391 1.584.000 1.584.000 1.584.000 3.032.609

Oleaginosas (Tn/Ha)


Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Tubérculos (Tn/Ha) Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Forrajes (Tn/Ha) Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658



4) Programa nacional de apoyo a la agricultura familiar y comunitaria sustentable.

Tot. 71.839.080 71.839.080 71.839.080 71.839.080 71.839.080

Inv. 58.908.046 58.908.046 58.908.046 58.908.046 58.908.046

Cte. 12.931.034 12.931.034 12.931.034 12.931.034 12.931.034

5) Programa transformación de la producción agropecuaria familiar y comunitaria para el consumo nacional.

Tot. 13.848.397 13.848.397 13.848.397 13.848.397 13.848.397

Inv. 11.355.685 11.355.685 11.355.685 11.355.685 11.355.685

Cte. 2.492.711 2.492.711 2.492.711 2.492.711 2.492.711



208








Tot. 59.585.043 59.585.043 59.585.043 59.585.043 59.585.043

Inv. 48.859.735 48.859.735 48.859.735 48.859.735 48.859.735

Cte. 10.725.308 10.725.308 10.725.308 10.725.308 10.725.308



209




s.d. 1) IPDSA - GANADERIA 2) INIAF 3) SENASAG


Tot. 84.386.989 84.386.989 84.386.989 84.386.989 84.386.989

Inv. 69.197.331 69.197.331 69.197.331 69.197.331 69.197.331



Cte. 15.189.658 15.189.658 15.189.658 15.189.658 15.189.658




Tot. 199.278 14.900.000 14.900.001 14.900.002 29.600.719

Inv. 163.408 12.218.000 12.218.001 12.218.002 24.272.590


Cte. 35.870 2.682.000 2.682.000 2.682.000 5.328.130



Tot. 15.996.501 15.996.501 15.996.501 15.996.501 15.996.501

Inv. 13.117.131 13.117.131 13.117.131 13.117.131 13.117.131

Cte. 2.879.370 2.879.370 2.879.370 2.879.370 2.879.370



Tot. 21.106.813 21.106.813 21.106.813 21.106.813 21.106.813

Inv. 17.307.586 17.307.586 17.307.586 17.307.586 17.307.586

Cte. 3.799.226 3.799.226 3.799.226 3.799.226 3.799.226



Tot. 9.281.954 9.281.954 9.281.954 9.281.954 9.281.954

Inv. 7.611.202 7.611.202 7.611.202 7.611.202 7.611.202

Cte. 1.670.752 1.670.752 1.670.752 1.670.752 1.670.752



Tot. 9.912.537 9.912.537 9.912.537 9.912.537 9.912.535

Inv. 8.128.280 8.128.280 8.128.280 8.128.280 8.128.279

Cte. 1.784.257 1.784.257 1.784.257 1.784.257 1.784.256



210







Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658



211








Tot. 27.084.548 27.084.548 27.084.548 27.084.548 27.084.548

Inv. 22.209.330 22.209.330 22.209.330 22.209.330 22.209.330

Cte. 4.875.219 4.875.219 4.875.219 4.875.219 4.875.219


Cereales (Tn/Ha)



Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658



Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658

2) Programa nacional de fomento a la caficultura

Tot. 6.000.000 6.000.000 6.000.000 6.000.000 6.000.000

Inv. 4.920.000 4.920.000 4.920.000 4.920.000 4.920.000

Cte. 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000 1.080.000


Tot. 291.696 9.211.429 9.211.429 9.211.429 18.131.161

Inv. 239.191 7.553.371 7.553.371 7.553.371 14.867.552

Cte. 52.505 1.658.057 1.658.057 1.658.057 3.263.609


Tot. 752.173 8.800.000 8.800.000 8.800.000 16.847.827

Inv. 616.782 7.216.000 7.216.000 7.216.000 13.815.218

Cte. 135.391 1.584.000 1.584.000 1.584.000 3.032.609


Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658



212



Tubérculos (Tn/Ha)


Tot. 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102 109.048.102

Inv. 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443 89.419.443

Cte. 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658 19.628.658


Tot. 18.207.780 50.979.898 50.979.898 50.979.898 83.752.017

Inv. 14.930.380 41.803.517 41.803.517 41.803.517 68.676.654

Cte. 3.277.400 9.176.382 9.176.382 9.176.382 15.075.363


Tot. 1.020.408 1.020.408 1.020.408 1.020.408 1.020.408

Inv. 836.735 836.735 836.735 836.735 836.735

Cte. 183.673 183.673 183.673 183.673 183.673



213








Tot. 5.890.752 16.935.911 18.145.619 19.355.327 24.194.158

300.000 Has aseguradas Inv. 4.830.417 13.887.447 14.879.407 15.871.368 19.839.210


Cte. 1.060.335 3.048.464 3.266.211 3.483.959 4.354.948



SENASAG - INIAF


Tot. 13.440.000 13.440.001 13.440.002 13.440.003 13.440.004

Inv. 11.020.800 11.020.801 11.020.802 11.020.802 11.020.803

Cte. 2.419.200 2.419.200 2.419.200 2.419.201 2.419.201



214








Tot. 18.381.924 18.381.924 18.381.924 18.381.924 18.381.924

Inv. 15.073.178 15.073.178 15.073.178 15.073.178 15.073.178

Cte. 3.308.746 3.308.746 3.308.746 3.308.746 3.308.746




34) Programa nacional de distribución y redistribución de tierra

Tot. 826.530 826.530 826.530 826.530 826.530

Inv. 677.755 677.755 677.755 677.755 677.755

Cte. 148.775 148.775 148.775 148.775 148.775

35) Programa nacional de administración de tierras

Tot. 2.332.362 2.332.362 2.332.362 2.332.362 2.332.362

Inv. 1.912.537 1.912.537 1.912.537 1.912.537 1.912.537

Cte. 419.825 419.825 419.825 419.825 419.825

38) Fortalecimiento del SUNIT Nacional

Tot. 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000

Inv. 1.640.000 1.640.000 1.640.000 1.640.000 1.640.000

Cte. 360.000 360.000 360.000 360.000 360.000

39) Implementación del catastro agrícola parcelario a nivel nacional

Tot. 2.400.000 2.400.000 2.400.000 2.400.000 2.400.000

Inv. 1.968.000 1.968.000 1.968.000 1.968.000 1.968.000

Cte. 432.000 432.000 432.000 432.000 432.000



215

ANEXO No. 1 MARCO CONCEPTUAL DEL PSARDI

CONCEPTOS BASICOS

Agricultura sostenible

Proceso dinámico, que depende de la participación de la población en el uso de los recursos

naturales, en el que los usuarios del suelo y las familias de los pequeños agricultores, asumen la responsabilidad por la gestión del medio ambiente de manera económicamente eficiente, teniendo

como meta a largo plazo, preservar la base de los recursos naturales. Por lo tanto, para que la

agricultura sea considerada sostenible debe ser: ambientalmente sana, culturalmente compatible, económicamente viable, socialmente justa, autogestionaria y dinámica, para ajustarse a los

constantes cambios.

La agricultura sustentable se basa en la premisa que enfatiza la necesidad del progreso hacia una agricultura autosuficiente, económicamente viable, energéticamente eficiente, preservadora de los

recursos y socialmente aceptable. El objetivo principal de la agricultura sustentable no es lograr el

rendimiento máximo; sino más bien, lograr una estabilización a largo plazo. El desarrollo de agro-ecosistemas en pequeña escala, viables económicamente, diversificados y autosuficientes proviene

de nuevos diseños de sistemas de cultivo y/o de explotación pecuaria, que se manejan con tecnologías adaptadas a los ambientes locales y que se encuentran dentro de los recursos de los

agricultores. Se deberían tomar en consideración, la conservación de la energía y los recursos, la

calidad ambiental, la salud pública y el desarrollo socio-económico equitativo.

Agenda de Responsabilidad Compartida

Matriz de compromiso que identifica las acciones prioritarias para promover el desarrollo local, así

como los responsables institucionales para llevarlas a cabo. Expresa los acuerdos y compromisos asumidos tanto por las instituciones públicas como las empresas y organizaciones privadas.

Autogestión comunitaria

Se entiende como el desarrollo de capacidades al interior de las organizaciones de productores,

para que gestionen la formulación, ejecución y operación de sus propios proyectos productivos. En

el marco de sus usos, costumbres y la sostenibilidad ambiental.

Cadena de resultados – Gestión Pública

En el marco del enfoque de sistemas, la cadena de resultados muestra los productos, efectos e

impactos de los procesos de transformación de insumos en resultados. Los productos son los primeros eslabones de la cadena y están orientados a los usuarios inmediatos (ejemplo: número de

egresados de un programa de capacitación). Los efectos suponen un paso adelante, siempre en referencia al programa en cuestión (ejemplo: cuantos de los egresados consiguieron empleo).

Impactos, son la llegada de las decisiones y acciones en el largo plazo a los beneficiarios finales (ejemplo: cuantas entidades donde trabajan estos egresados, mejoraron su desempeño).



216

La cadena de resultados se refleja en los niveles de planificación. En este sentido, el Plan Sectorial se manifiesta básicamente –aunque no exclusivamente- en los impactos, el Plan Estratégico institucional en los efectos y el Plan Operativo Anual en los productos.20

Cadenas productivas

Conjunto de agentes y actividades económicas que intervienen en un proceso productivo, desde la provisión de insumos y materias primas, su transformación y producción de bienes intermedios y finales, y su comercialización en los mercados internos y externos.21

Desarrollo de Cadenas Agro-productivas

Enfoque que busca la inserción competitiva de productos nacionales en el mercado (interno y externo), mediante la articulación eficiente de los actores de cada eslabón del proceso productivo y

de los servicios vinculados, hasta llegar al consumidor final, como actor determinante.

Este enfoque considera cierto nivel pre-existente de organización de los diferentes eslabones de la cadena.

Competitividad

Capacidad de la economía para generar crecimiento económico y aumentar los niveles de ingreso

de toda la población.22 El informe del BID 2001 sobre Competitividad: Motor del Crecimiento,

menciona que "una economía es más competitiva cuando el ambiente de funcionamiento de las

empresas es conducente al crecimiento sostenido de la productividad y de los niveles de ingresos per cápita.

La competitividad internacional depende de la coherencia entre distintos niveles: nacional,

estructural y empresarial. Así, la competitividad nacional es la capacidad de una nación de sostener

o aumentar la participación de sus productos y servicios en mercados internacionales, al mismo tiempo que aumenta también la calidad de vida de su población, transformando ventajas

económicas en ganancias sociales. La competitividad estructural a su vez, es la capacidad de los sectores de la economía para generar ventajas mediante las cuales se logre sostener una posición

internacional competitiva. La competitividad empresarial, el nivel que más interesa a los estudiosos

de las cadenas productivas, es la capacidad de obtener elevados patrones de eficiencia y de calidad

en los productos.23

Competitividad es un concepto comparativo fundamentado en la capacidad dinámica que tiene una

cadena agroalimentaria localizada espacialmente para mantener, ampliar y mejorar de manera

continua y sostenida su participación en el mercado, tanto interno como externo, a través de la producción, distribución, la venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma solicitados,

buscando como fin último el beneficio de la sociedad. La competitividad se puede definir como la capacidad de una cadena o un sistema productivo de

colocar un producto, en determinado mercado consumidor, en una ventaja comparativa respecto de productos similares provenientes de otras cadenas o sistemas productivos. Los indicadores de

una ventaja comparativa son:

20

Hintze J: Control y Evaluación de Resultados

21

Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad

22

Informe Global de Competitividad 2000

23

Jonson y Marcovich (1994) mencionados por Lima, V. et al.



217

una mayor eficiencia productiva de un sistema en relación con el sistema competidor

y, una mayor calidad del producto, en relación con productos similares producidos por

un sistema competidor (cadena o sistema productivo)

La medición de la competitividad, por lo tanto, siempre va a involucrar mediciones de eficiencia y calidad de, por lo menos, dos sistemas que están siendo comparados.

La agricultura especializada implica la integración de los distintos procesos que constituyen la

producción, el procesamiento y distribución de los productos. Esta integración o encadenamiento

entre las esferas, representa a su vez una condición para el logro de la competitividad desde la

perspectiva puramente económica.24

Compro boliviano

Instrumento legal, establecido mediante Decreto Supremo No. 27328 de 31 de enero de 2004, que permite al Estado boliviano fomentar la compra de productos y servicios producidos y/o elaborados

por empresas bolivianas, con claras ventajas para los pequeños productores, impulsando la

producción nacional.25

Desarrollo Económico Local (DEL)

Conjunción del esfuerzo público-privado con una visión compartida de desarrollo en un territorio determinado, que permite establecer estrategias y alianzas vinculantes para promover inversiones

concurrentes, que se plasman en Agendas de Responsabilidad Compartida, priorizadas en los

planes de desarrollo Departamental y Municipal, con la finalidad de generar ingreso y empleo.

Área de Desarrollo Económico Local

Territorio identificado como el área donde se promoverán las acciones para el desarrollo económico

local. Puede comprender desde un municipio, una mancomunidad de municipios hasta una región dentro de un Departamento.

Se impulsarán ADEL, con carácter piloto, lo que permitirá contar con la experiencia necesaria para

hacer ajustes a la metodología. Estas áreas serán seleccionadas entre aquellas que reúnan las mejores condiciones para lograr resultados inmediatos.

Desarrollo productivo como base del desarrollo rural

Sin duda, una de las premisas fundamentales del PSARDI es el hecho de visualizar el desarrollo productivo como el eje central que promueva el desarrollo rural integral. El desarrollo productivo

involucra el potenciamiento del sector agropecuario y forestal como principal actividad en el área

rural. Sin embargo, también involucra el desarrollo de otras actividades consideradas no agropecuarias, tales como el turismo, industria no agropecuaria, artesanía, etc.

Dominio de Intervención

Corresponde a la estrategia o enfoque de intervención, es decir la manera en que se operativizarán en la práctica, las políticas priorizadas por el PSARDI. En este sentido la estrategia plantea los

24

Sepúlveda, S. IICA 2001

25

Elías, B. y Huanca, G. “Compro Boliviano” Primeros Pasos. Cuadernos de Investigación

CIPCA No. 61. La Paz, 2005.



218

siguientes dominios o modalidades: Desarrollo Económico Local, Cadenas Agro-productivas y Transferencias Directas a las Comunidades.

Enfoque de sistemas y sistemas de producción

Entendido como un enfoque holístico e integrador que nos permite, por un lado, acercarnos a la comprensión de los elementos que determinan la realidad rural, y por otro, formular en forma

apropiada alternativas aplicables y reproducibles, que promuevan el desarrollo rural. El enfoque de

sistemas de producción surge dentro de las metodologías de generación, transferencia y desarrollo rural como alternativa al enfoque tradicional que tiende a fraccionar y aislar los elementos

productivos que ocurren en los predios familiares.

El objetivo principal del análisis de sistemas es definir la relación entre estructura (arreglo de los componentes) y función (flujos de entrada y salida) del sistema, ya que conociendo la relación

entre ellas, se puede diseñar sistemas más eficaces.

Un sistema de producción es un conjunto de componentes, que interactuando en forma armónica

dentro de límites definidos, generan productos finales proporcionales a los elementos o insumos exógenos que participan en el proceso. Del mismo modo, la unidad de producción familiar puede

ser definida como un sistema integrado por la familia y sus recursos productivos cuyo objetivo es el

de garantizar la supervivencia y reproducción de sus miembros.

La definición y entendimiento de los niveles de jerarquía entre sistemas es un aspecto muy importante en el enfoque de sistemas, pues facilita el estudio de los factores exógenos y

endógenos que afectan, limitan o estimulan a los sistemas productivos. Un nivel de jerarquía mayor sería una micro-región, cuenca o zona agroecológica; un segundo nivel estaría conformado por una

comunidad; y un sistema de tercer nivel, la unidad familiar de producción.26

Como una adaptación de éste, deviene el enfoque contexto-céntrico que asume el desarrollo como

un espacio socialmente construido en el que se da el encuentro dinámico entre sociedad, cultura y

naturaleza. Para las organizaciones de desarrollo, ello implica respetar la complejidad y la dinámica cambiante del proceso de desarrollo, de las sociedades y de sus organizaciones, requiriendo de

estas organizaciones la capacidad para transformarse a partir de los cambios del contexto y éstos,

a su vez, a partir de la generación de conocimiento organizacional.27

Estrategia Productiva Integral (EPI)

Conjunto de acciones y decisiones tomadas de manera participativa, que fortalecen los procesos productivos en busca de resultados positivos.28

Exclusión social

Los individuos sufren exclusión social cuando: (a) sufren desventajas generalizadas en términos de

educación, habilidades, empleo, vivienda, recursos financieros, etc.; (b) sus oportunidades de obtener acceso a las principales instituciones que distribuyen esas oportunidades de vida son

26

Aspectos Teóricos y Metodología del Sistema y de la Unidad de Producción, B. Quijandría.

Agricultura Andina: Unidad y Sistemas de Producción, Instituto Francés de

InvestigaciónCientífica ORSTOM, Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima Perú, 1990

27

De Souza Silva et al., 2000

28

Diálogo Nacional Bolivia Productiva. Secretaría Técnica del Diálogo.



219

sustancialmente menores a las del resto de la población; (c) esas desventajas y accesos

disminuidos persisten a lo largo del tiempo.29

La exclusión no es un fenómeno marginal, sino un fenómeno social que cuestiona y amenaza los

valores de la sociedad30. Aunque la exclusión incluye pobreza, la pobreza no incluye

necesariamente a la exclusión. La exclusión social no significa únicamente una insuficiencia de

ingresos, la exclusión revela algo más que la desigualdad social e implica el riesgo de una sociedad

dual o fragmentada.31

Indicadores

Los indicadores son elementos de gestión que permiten evaluar los logros o señalar las falencias en la ejecución de los planes, programas y actividades, de manera que se puedan aplicar los

correctivos necesarios para reorientar las acciones en función del logro de los objetivos trazados. Es

decir, un indicador es una magnitud que expresa el comportamiento o desempeño de un proceso, que al compararse con algún nivel de referencia, permite detectar desviaciones positivas o

negativas

Los indicadores de producto miden el grado de transformación inmediata de la situación pre-existente que se logra mediante el uso de los recursos. El indicador de efecto mide el cambio en el

estado deseado al que el producto contribuye. El indicador de impacto está referido a la medida en que el objeto de las políticas de gestión pública ha sido alcanzado.32

Instrumentos de política

Mecanismos o acciones puntuales mediante las cuales se ejecuta la línea de acción. Es decir, son

los mecanismos que permiten operativizar una determinada línea de acción. (Ej. programas, proyectos, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Ministeriales, normas, etc.).

Inversión concurrente

Es aquella inversión que canaliza recursos de diferentes orígenes (público y privado) en proyectos o actividades concertadas en las agendas de responsabilidad compartida. Es decir que se trata de la

suma de esfuerzos y recursos para impulsar inversiones consideradas estratégicas para el Área de

Desarrollo Económico Local.

Línea de Acción

Conjunto de actividades y procedimientos concretos que se realizan para alcanzar el objetivo de la política.

Oportunidades de ingreso no agropecuario

29

G. Room, primer coordinador del Observatorio de Políticas Nacionales de Lucha contra la

Exclusión Social, tomado de Abrahamson, 1997: 123

30Abrahamson, 1997:123). 31

Libro Verde sobre Política Social (1993: 20 y ss.) y Libro Blanco sobre Política Social

(Comisión Europea, 1994: 53)

32

Universidad de Antioquia-Escuela Interamericana de Bibliotecología: Reingeniería de

Indicadores de Gestión.



220

Se refiere a la identificación y priorización de acciones orientadas al desarrollo del Empleo Rural No Agropecuario (ERNA). Para este propósito, se incentivarán actividades productivas como el turismo,

artesanía, comercialización, transportes y otros servicios.

Participación y empoderamiento de los productores

El enfoque participativo parte del reconocimiento y valoración del “saber local”, basado en el

principio de que los propios actores que encarnan una realidad pueden identificar y priorizar sus

necesidades vitales, pueden dar pautas de lo esencial y lo posible; canalizando un proceso profundo, realista y factible de desarrollo y planteando alternativas comprometidas que garanticen

la irreversibilidad y sostenibilidad del proceso.

Así la planificación participativa se convierte en un instrumento para el real ejercicio del poder local, porque está orientada en todo momento a crear y consolidar dinámicas de autodeterminación y

autogestión del desarrollo económico y social, en los niveles local, municipal, departamental y

nacional.33

Con esta forma de trabajo se persigue el empoderamiento de las organizaciones locales para que

éstas asuman un rol protagónico en el desarrollo regional; creando capacidades para que basen sus acuerdos, contratos y convenios en función de sus propias necesidades, expectativas y

capacidades; considerando la etapa evolutiva en la que se encuentran sus valores-principios y los destinos que se han trazado; y promoviendo, en último término, la autogestión y

autodeterminación de las organizaciones productivas.

Planificación y Desarrollo Descentralizado

El proceso de construcción de la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural está

concebido como un proceso de planificación participativa, que involucra a los actores de la sociedad civil y, especialmente, a los actores productivos del país en la definición de los objetivos y las

acciones para alcanzar el desarrollo rural sostenible en todos los niveles (Nacional, Departamental y

Municipal).

En función a la Ley de Participación Popular (Ley 1551) y Descentralización Administrativa (Ley 1654) que reconfiguraron el Estado, estructurándolo en base a un Gobierno Central, nueve

administraciones departamentales y 320 Gobiernos Municipales; generando al mismo tiempo un

nuevo escenario y nuevos actores para el proceso de planificación descentralizada.

Este conjunto de reformas que rediseñaron la estructura del Estado y su rol, transfiriendo y enfatizando sus funciones en el ámbito normativo, de orientación del desarrollo y la planificación.

Por ello, el PSARDI es resultado de un proceso participativo, que involucra a los actores y/o sujetos de la planificación en los niveles Nacional, Departamental y Municipal.

Política

Se entiende por política al conjunto de guías que canalizan el pensamiento y la acción en la toma de decisiones. Las políticas son las directrices que orientan la intervención del Estado. En ese

sentido, la política contempla objetivos, líneas de acción e instrumentos.

Objetivo de Política

33

Cox, A. 1997



221

Los objetivos de política son entendidos como los fines hacia los cuales se dirige o responde la política. Es lo que se pretende lograr con la aplicación de determinadas acciones.

Seguridad Alimentaria

Situación en la que todas las personas tienen, en todo momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos, inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus

preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana”34. Sin embargo está

manera de enfocar la seguridad alimentaria está siendo cuestionada por diferentes redes de productores a nivel mundial, debido a que bajo el paraguas de “acceso y disponibilidad” se han

fomentado medidas como las donaciones de alimentos y subvenciones a la producción agrícola, principalmente en los países desarrollados, que producen dumping, distorsionando los mercados

internos de los países en desarrollo, causando mayor pobreza y hambre.

Soberanía Alimentaria

La concepción de la soberanía alimentaria refuerza el concepto de Seguridad Alimentaria y se

entiende como el “derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables

de producción, comercialización y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentación para toda la población con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus

propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción agropecuaria, de comercialización y gestión de los espacios rurales, en los cuales la mujer

desempeña un papel fundamental. Desde este enfoque la soberanía alimentaria debe asentarse en

sistemas diversificados de producción basados en tecnologías ecológicamente sustentables35.”

Tasa de Migración Neta Reciente

Indicador que muestra el efecto neto de la inmigración y de la emigración referida a la población

media en un período de tiempo determinado de un área geográfica, que expresa el aumento o disminución por mil habitantes.

Tipología de productores agropecuarios

Para la caracterización de los sistemas productivos, así como de los agentes involucrados, se

pueden considerar los siguientes indicadores o variables:

Tenencia de la tierra

Tamaño de las explotaciones

Balance de uso de mano de obra

Tipo de explotación

Asistencia técnica

Nivel tecnológico

Acceso a crédito

Destino y tipo de la producción.

Esta tipificación de productores puede ser enriquecida en función a otras variables, como las relacionadas con la actividad agropecuaria, la zona agroecológica donde se desenvuelve, etc.

De acuerdo a estos parámetros se pueden identificar tres tipologías de productores:

agricultores de subsistencia (arrendatarios o propietarios no excedentarios);

34

Informe de la Cumbre Mundial sobre Alimentación. Parte Primaria, FAO, 1.996

35

Conferencia sobre soberanía alimentaria, tomado de www.forum.social.org.br



222

pequeños agricultores (excedentarios); y

productores comerciales

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, la Junta del Acuerdo de Cartagena y el Proyecto Andino

de Desarrollo Tecnológico en el Área Rural (PADT–Rural) (1988), proponen la siguiente tipología de productores campesinos:

a) Infra-subsistentes, constituidos por las unidades campesinas cuyos recursos son inferiores

a los imprescindibles para generar un producto equivalente a las necesidades de consumo

alimentario básico.

b) Subsistentes, constituidos por las unidades campesinas con recursos (tierra arable) suficientes para cubrir las necesidades de consumo básico y alcanzar el consumo esencial

para una familia. Es decir, que además de la alimentación básica familiar, cubre el gasto

mínimo de vestuario, salud, vivienda y recreación. La parte extra-alimentación también se expresa en precio y luego en su equivalente en papa o maíz, y este último en hectáreas

para satisfacer el consumo esencial. De este modo, las unidades menores a ocho hectáreas tendrían un deterioro de sus condiciones desde el momento que no generan un fondo de

reposición de los medios de producción y de los insumos de producción.

c) Estacionarios, constituidos por las unidades campesinas de reproducción simple, es decir

las familias que logran con sus ingresos cubrir sus necesidades -alimentarias y extra-alimentarias- básicas, pero que además pueden reponer los insumos y amortizar los medios

de producción. La parte de reposición calculada en precio, se transforma nuevamente en papa o maíz y éste en hectáreas (por ejemplo 4 hectáreas). De este modo se define como

unidades estacionarias las que poseen entre 8 y 12 hectáreas.

d) Excedentarios, constituidos por las unidades campesinas que con sus ingresos cubren su

alimentación, extra-alimentación, los insumos y medios de producción; pero además cuentan con un excedente que puede acumularse e invertirse, en nuestro ejemplo los que

cultivan más de 12 hectáreas.

En la distinción entre el sector campesino y el empresarial, bajo el concepto de asegurar la

reproducción de la unidad familiar, el uso de trabajo familiar y el destino de la producción son importantes. El sector campesino está constituido por unidades que no contratan mano de obra

asalariada o contratan una cantidad marginal durante el año agrícola.

De acuerdo al tipo y tamaño de la actividad, tradicionalmente se clasifica en: Agricultura campesina

o familiar y Agricultura comercial y/o agroindustrial. Aunque también se puede considerar otro tipo, como el de recolectores con actividades como la caza y la pesca (es el caso de algunos pueblos

indígenas).

Transferencias directas a comunidades

Proceso por el cual se otorgan recursos financieros y en especie, de manera directa y no

reembolsable a organizaciones productivas, comunidades campesinas, colonizadoras, indígenas y originarias, de conformidad a normas específicas, para que apalanquen recursos y/o ejecuten

proyectos productivos sostenibles, en un marco de control social y con aporte propio de los

beneficiarios.

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