Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información

Estimando el valor social de reasignar Estimando el valor social de reasignar la banda 700 MHz en Latinoaméricala banda 700 MHz en Latinoamérica

Roberto E. MuñozRoberto E. Muñoz

Departamento de IndustriasDepartamento de Industrias

Universidad Técnica Federico Santa MaríaUniversidad Técnica Federico Santa María

Santiago, ChileSantiago, Chile

XII Cumbre de Reguladores y Operadores, REGULATEL-AHCIET (Medellín)XII Cumbre de Reguladores y Operadores, REGULATEL-AHCIET (Medellín)

Fecha . 10 de Julio de 2009Fecha . 10 de Julio de 2009

Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información

DIRSI es una red de profesionales e instituciones especializadas en políticas e investigación sobre las TIC en América Latina que tiene por objetivo facilitar el diálogo sobre políticas, regulación y

gobernanza de las TIC en la región.

Agenda 2009-2011

• Banda ancha para todos

• Oportunidades móviles 2.0

• Asequibilidad de servicios TIC

• Nuevos indicadores TIC

Programas especiales

• Programa MARTA

• Programa de jóvenes investigadores

Introducción

• La posibilidad de reasignar espectro en Latinoamérica a servicios IMT-2000 se ha centrado en las siguientes bandas:

i. 1700-2100 MHz (AWS). Donde se liberarían 90 MHz para servicios AWS (Advanced Wireless Services).

ii. 2500-2690 Mhz (3G extension). Con 190 MHz disponibles.iii. 700 MHz (dividendo digital) Se liberarían 108 MHz

previamente atribuidos a TV abierta.

• En esta presentación nos concentraremos en el dividendo digital, si bien varias conclusiones también serán válidas para (i), (ii).

• En el caso de la banda 700 MHz, hay quienes estiman conveniente mantener la asignación a la TV abierta. Por otra parte están quienes argumentan que ese espectro tiene un alto costo de oportunidad y sería socialmente rentable asignarlo a otro(s) servicio(s).

Introducción (cont.)

• Se hace necesario estimar cuantitativamente el valor social de las bandas de espectro, de manera de facilitar la toma de decisiones a los reguladores.

• Estudios recientes permiten abordar el problema dividiéndolo en dos partes:

i. Estimar el valor social bruto de asignar nuevo espectro al sector de la telefonía móvil (como cota inferior de valor de uso). Esta aproximación es útil para todas las bandas identificadas previamente.

ii. Estimar el costo social que se genera en los mercados originalmente atendidos por el espectro sujeto a reasignación. Esta aproximación es específica a la banda.

Referencias

Para (i) consideraremos la metodología de:

• Hazlett, T. and R. Muñoz, “A Welfare Analysis of Spectrum Allocation Policies”, RAND Journal of Economics, forthcoming, July 2009.

• Hazlett T. and R. Muñoz, “Spectrum Allocation Policies in Latin America: A Welfare Analysis”. Information Technology and Policy, forthcoming, July 2009.

Para (ii) utilizaremos una aproximación cercana a:

• Hazlett, T., Mueller, J. and R. Muñoz, "The Social Value of TV Band Spectrum in European Countries". INFO (The Journal of Policy, Regulation and Strategy for Telecommunications). Special Issue on Spectrum Management, Vol 8, No. 2, 2006, pp. 62-73.

¿Se puede liberar la banda 700 MHz?

• La digitalización ha permitido un uso más eficiente del recurso en todas las áreas, pero particularmente importante ha sido el efecto en las bandas de TV abierta.

• El dividendo digital “teórico” diría que el mismo número de señales requeriría hoy 1/5 o 1/6 del espectro asignado previamente. Sin embargo, retirar 5/6 del espectro asignado a la TV abierta no sería un proceso factible (¿por qué?).

• Alternativamente, Hazlett, Mueller and Muñoz (2006) han estimado un “dividendo digital empírico” basado en la experiencia alemana: el Berlín Switch Off. En esa experiencia 5/12 del espectro asignado a la TV abierta se liberó. Esto generaría aproximadamente 150 MHz en Latinoamérica.

Algunos detalles: Dividendo Digital Empírico

No es aventurado pensar entonces que el dividendo digital empírico en Latinoamérica podría liberar sin problemas los 108 MHz en la banda 700 MHz. La pregunta es a qué costo social.

TABLE 1. SUMMARY OF “BERLIN SWITCH”

Pre-switch Post-switch % Change Allocated broadcast channels

12 7 -42

Video program channels

12 27 +125

Algunos detalles: Dividendo Digital Empírico (cont.)

TABLE 2. AN STANDARD LATIN AMERICAN TV BAND SPECTRUM ALLOCATION

Frequencies (MHz) Band Channels Bandwidth (MHz)

54-72 76-88

VHF Band I 2-6 18 12

174-216 VHF Band III 7-13

42

512-608 614-806

UHF Bands IV&V 14 - 69 96 192

TOTAL BANDWIDTH (MHz) 360

Aplicando un “dividendo digital empírico” (tomado del Berlin switch off), se obtiene que 5/12 del espectro se liberaría, i.e., aproximadamente 150 MHz. Luego la banda 700 MHz se podría liberar incurriendo, a lo más, en el costo social de proveer set top boxes a los hogares sin cable o TV satelital.

¿Cuál es el valor social de reasignar la banda 700 MHz?

1. Se asume una de las siguientes opciones:

i. Un “analog switch off” libera la banda. Para que ello sea políticamente factible se debe proveer set top boxes a los hogares sin acceso a cable o TV satelital.

ii. Se libera la banda por vía administrativa sin apagón analógico. Para ello se define ex ante la situación post switch off.

2. El espectro liberado por vía administrativa fluye a su mejor uso alternativo (¿Telefonía móvil digital avanzada, fixed wireless services, Mobile Digital TV?). Una cota inferior para el valor social bruto del recurso surge de suponer que va a telefonía móvil (voice and data). Se usa la aproximación de Hazlett & Muñoz para estimar este valor.

3. Se realiza un análisis costo-beneficio para la reasignación, asumiendo un costo de 200 US$ por set top boxes.

Un Ejemplo: El caso de ChileBENEFICIO SOCIAL

• Se simulan 80 y 100 MHz adicionales al sector de telefonía móvil al 2003. En método de asignación juega un rol de segundo orden frente al beneficio originado en el incremento del excedente del consumidor.

• Lamentablemente el modelo de Hazlett y Muñoz considera una base de datos hasta el 2003, luego los beneficios se concentran en servicios de voz (banda ancha móvil se excluye).

COSTO SOCIAL

• Al 2003 Chile contaba con aproximadamente MM 4 de hogares, de los cuales MM 2.86 no contaban con acceso a cable o TV satelital.

• Para efectos de estandarizar por población, al 2003 Chile contaba con MM 15.5 de habitantes.

Beneficio Social SimuladoSimulations Results for an additional Radio Spectrum of 100 MHz

Initial Equilibrium: RPM= 0.1532 TOTMIN= 356.2503 New Scenario: Spectrum increases by 100 MHz Final Equilibrium: RPM= 0.1321 TOTMIN= 420.7727

Consumer Surplus Change

Monthly Change Interval (in MM US$): Sim. 95% C.I.1 7.6136 ≤ 8.8238 ≤ 10.0824 2T t-St.95% C.I.2 7.5947 ≤ 8.8238 ≤ 11.0529

Projected Change Using a 5% AIR3 2,117.7186 MM US$

Revenue Change

Change Interval (in MM US$): Sim. 95% C.I.1 -0.7186 ≤ 1.1101 ≤ 2.9141 2T t-St.95% C.I.2 -0.7821 ≤ 1.1101 ≤ 3.0024

Projected Change Using a 5% AIR3 266.4341 MM US$

Welfare Change

Monthly Change Interval (in MM US$): Sim. 95% C.I.1 8.9537 ≤ 9.9340 ≤ 10.9488 2T t-St.95% C.I.2 8.9351 ≤ 9.9340 ≤ 10.9328

Projected Change Using a 5% AIR3 2,384.1527 MM US$

Notes 1 Simulated 95% Confidence Interval 2 Two-Tails t-Student 95% Confidence Interval 3 AIR: Annual Interest Rate; standard error in parenthesis

Overall Welfare Change Measurement Frequency Distribution of Simulated Change (using 5% AIR3)

(1,000 simulations of 1,000 samples of both equilibria)

2000 2100 2200 2300 2400 2500 2600 2700 2800 29000

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Overall Projected Welfare Change (MM US$, using 5% AIR)

Fre

quen

cy

Un Ejemplo: El caso de Chile

DISCUSIÓN

• ¿Es alto o bajo este valor neto social?

• El valor social neto per MHz-pop fluctúa entre US$ 1.17 y 1.23. La recaudación promedio en países que han realizado licitaciones en la región es de aproximadamente US$ 0.2 per MHz-pop.

• En ausencia del requerimiento de analog switch off, el valor social neto per MHz-pop fluctuaría entre US$ 1.37 y 1.52.

BENEFICIO SOCIAL NETO DIVIDENDO DIGITAL EN CHILE

DCS DSW HH sin Cable o Costo social Pop BS-DCS BS-DSWo TV satelital per cápita per cápita

D-Espectro (MM US$) (MM US$) (MM) (MM US$) (MM) (US$) (US$)

80 1883 2099 2.86 572 15.5 84.58 98.52

100 2118 2384 2.86 572 15.5 99.74 116.90

Conclusiones

1. En esta presentación hemos discutido una metodología para estimar una cota mínima para el valor social neto del dividendo digital.

2. Las estimaciones muestran que el valor social neto de este espectro es, para el caso de Chile, de al menos entre 6 y 8 veces los valores de referencia recaudados en las licitaciones para telefonía móvil en la región (en una base per MHz-pop).

3. Si se considera que la base de datos utilizada contiene información hasta el 2003, es muy probable que el valor social sea mayor, debido al reciente aumento en la penetración de servicios de banda ancha móvil y a la disminución de hogares sin acceso a cable o TV satelital.

Conclusiones (cont.)

4. Por otra parte, si la competencia entre operadores se hubiere incrementado del 2003 a la fecha, el beneficio social de espectro adicional podría ser algo menor.

5. La metodología de Hazlett y Muñoz (ecuaciones simultáneas estimadas con datos de panel y pseudo-fixed effects) sólo permite realizar simulaciones para países en la muestra y sólo seis países latinoamericanos fueron incluidos.

6. Externalidades sobre otros sectores de la economía tampoco fueron consideradas.

Por lo tanto …

Proyecto de Trabajo

• Se considera necesario realizar una estimación del beneficio social asociado al dividendo digital específicamente en Latinoamérica.

• Para ello será necesario reunir una nueva base de datos, similar a la de Hazlett & Muñoz (2009a), que incluya sólo países latinoamericanos con datos trimestrales: 1999-I al 2009-IV.

• El proyecto permitiría contar con estimaciones del mínimo valor social de la banda 700 MHz, con información actualizada y para cada país incluido en la muestra.

• Lamentablemente, no toda la información que se requiere está disponible en alguna de las bases de datos conocidas del sector. Particularmente complejo es conseguir información respecto a la historia del espectro asignado al sector móvil en cada país, se necesitará la ayuda de los reguladores.

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