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ESTRATEGIA DE FACILITACIÓN COMERCIAL

Foro AMERICAN CHAMBER/MEXICO Lorenza Martínez Trigueros

Ciudad de México , 23 de febrero de 2011.

Fuente: Banco de México, BANXICO

*Datos al tercer trimestre de 2010 2

Comercio de Mercancías como % del PIB (2003-2010)

EL COMERCIO INTERNACIONAL ES UN DETONANTE DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO.

3

“Las políticas promotoras del comercio internacional se encuentran dentro de las más importantes para promover el crecimiento económico y la convergencia de

países en desarrollo”. FMI (1997, 84).

Aprovechamiento de las ventajas comparativas

Uso eficiente de recursos

Difusión de conocimiento y

tecnología Mayor inversión

Comercio Internacional

PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL

PILARES FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL

Facilitación

Comercial

Simplificación

arancelaria y

replanteamiento

de esquemas de

excepción

Facilitación

aduanera y del

comercio exterior

Fortalecimiento

institucional de

COCEX

Facilitación

Comercial

Simplificación

arancelaria y

replanteamiento

de esquemas de

excepción

Facilitación

aduanera y del

comercio exterior

Fortalecimiento

institucional de

COCEX


Arancel promedio y efectivamente pagado, 2004-2010.

(Total de la tarifa arancelaria)

(Estructura porcentual)

Estructura del comercio por esquema, 2008 y 2010.

(Total de la tarifa arancelaria)

(Estructura porcentual)

Fuente: Grupo de Trabajo de Estadísticas de Comercio Exterior, integrado por el Banco de México, el INEGI, el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Economía.

14

10.4

6.9

3.7

0.95 0.66

2004 2008 2010*

PROMEDIO SIMPLE EFECTIVO

SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA

2008 2010

ARANCEL "0" 62%

TLC 25%

PROSEC 5%

NMF 4%

TEMPORALES 4%

ARANCEL "0" 39,9%

TLC 31,8%

PROSEC 13,7%

NMF 9,5%

TEMPORALES 5,1%

SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA

8

Aranceles con tasa "0” (Tarifa Sector Industrial)

Fuente: Dirección General de Comercio Exterior y Perfiles Arancelarios en el Mundo 2010, OMC

2009

20.0 %

61.0% 63.5%

8,4

7,4

6,6

0

10

20

30

40

50

60

70

6

6,5

7

7,5

8

8,5

9

9,5

10

2008 2011 2013

Aranceles con tasa "0" Desviación Estándar

9.6%

8.3%

5.3% 4.7%

4.4% 4.3%

3.5%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 EUA

MÉXICO

Arancel promedio simple (Tarifa Sector Industrial)


Impacto de la simplificación arancelaria 2008-2010 en la percepción de México en el mundo

Indicador de Facilitación del Comercio (WEF)

*Fuente: Fuente: Subíndice de Acceso a Mercados (componente correspondiente a Comercio Exterior del Índice de Facilitación

Comercial) del World Economic Forum 2010. 9

2008 • 9.6%

• 20.0%

2009 •8.3%

•23.0%

2010 • 5.3%

• 58.7

POSICIÓN DE MÉXICO SUBÍNDICE* DE ACCESO A MERCADOS DEL WEF

2008 • 74

2009 • 43

2010 • 22

Arancel promedio

Comercio con tasa «0»

PAGO DE ARANCELES EN MÉXICO 2008-2010

Se realizó un estudio interno para identificar los efectos de la reducción arancelaria en el empleo para el segundo trimestre de 2010.

• El estudio incluyo modelos econométricos en forma de panel con efectos fijos para estudiar el periodo 2007- segundo trimestre de 2010. Se usa el nivel de empleo de EUA para controlar los efectos de la crisis.

• Si se toma en cuenta que el arancel promedio industrial pasó de 9.6% a 5.3% de 2008 a 2010, el efecto en el empleo es:

• Si bien el impacto inicial es pequeño, en el largo plazo tendrá mayor

relevancia, tal y como ha sido la experiencia de otros países con reducción arancelaria (p.e. Canadá)

10

Efecto final: ↑(0.11%) empleo

IMPACTO DE LA SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA 2008-2010 EN EL EMPLEO


11

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Qu

ímic

a

Ind

ustria

de

l plá

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Pe

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Pre

nd

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e v

estir

Arancel promedio del sector (%) Tasa de proteccion efectiva

Impacto de rebaja arancelaria 2008-2010 sobre el nivel de protección efectiva de la industria local

(primer trimestre de 2008-2010)

Porc

enta

je


12

Generalizar beneficios

Evitan costos administrativos

Evitan la evasión del pago de

aranceles mediante el uso indebido

esquemas de excepción

PROSEC

REGLA OCTAVA

CUPOS

DRAWBACK

IMMEX

*ALTEX

*ECEX

Empresas Gobierno

Replanteamiento de los Esquemas de Excepción

REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN

13

2008 2009 2010 2011 2012 2013

4,885

3,414

1,370

1,181 975

0

Replanteamiento de Esquemas de Excepción: PROSEC

Reducción programada en el número de fracciones en PROSEC (2008-2013)

Hasta 2010, las fracciones en PROSEC disminuyeron 72%, con respecto a 2008

Este año, 289 fracciones arancelarias se eliminaran de los PROSECs

Fuente: Dirección General de Comercio Exterior

Facilitación

Comercial

Simplificación

arancelaria y

replanteamiento

de esquemas de

excepción

Facilitación

aduanera y del

comercio exterior

Fortalecimiento

institucional de

COCEX


FACILITACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO

EXTERIOR

DIAGNÓSTICO DE LAS REGULACIONES NO ARANCELARIAS

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Comercio Exterior. /a El valor de comercio del periodo enero-noviembre del 2009.

16

Otras regulaciones

48.84%

Regulaciones no arancelarias

(% del valor de las importaciones 2009)

Importaciones sujetas a RNA’s


21,0%

14,9%

7.2%

NOM's

RNA´s Traslapadas No reguladas

14,22%

7,74%

7,14%

16,66%

REGULACIONES NO ARANCELARIAS


NOM's (SE)

Permisos previos (SE)

Agricultura

Salud

Cuotas (SE) 1.28%

Medio Ambiente

1.14%

Defensa

0.91%

Otras

2.06

RNA’s Traslapadas

FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA

17

Tema

Actual

Exportación Importación

Días Costo* Días Costo*

Preparación de documentos 6 200 5 230

Trámite aduanal y control técnico 2 150 2 400

Manejo en puerto y terminales 2 170 3 300

Transporte y manejo doméstico 2 900 2 950

Totales 12 1,420 12 1,880

*Costo en dólares por contenedor. ** Fuente: Subíndice de Facilitación del Comercio del componente del índice “Doing Business 2011” del Banco Mundial. Estimación DGCE. Se utiliza un simulador considerando que se cumplen los siguientes supuestos: 1.- Mejoras en los campos de # de Documentos y Días, 2.- 183 países considerados y 3.- No existen mejoras en otros países.

Según la encuesta, las mayores demoras en el proceso de importación y exportación se ubican en el rubro de “preparación de documentos”.

Problemática. Encuesta Doing Business del Banco Mundial

18


SITUACIÓN ACTUAL IMPLEMENTACIÓN DE VENTANIILLA

Ventanilla Única

19


*Definición de ventanilla única de UN/CEFACT: United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business . (Recommendation No. 33, UN/CEFACT , 2004).

“Herramienta que permite la entrega de información estandarizada a una única entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito. Si la información es electrónica, entonces los datos deben ser enviados una única vez”.

Ventanilla Única

20


Ofrecer conectividad a los agentes

privados que operan en la cadena

de suministro.

Concentrar los

trámites y

pagos en un mismo

portal electrónico.

Incorporar

Firma Electrónica Avanzada.

Interconectar dependencias del

Gobierno Federal, incluyendo a

aduanas y socios comerciales.

Desregular, simplificar y reingeniería de trámites

21


Ventajas de implementar la Ventanilla Única

Desregular, simplificar y reingeniería de trámites

1. Reduce costos de transacción

• Una sola ventanilla de entrega de información • Todos los trámites son electrónicos • Solo se entrega una vez cada información

2. Incrementa transparencia

• Se definen clara y explícitamente la información y requisitos para cada trámite

3. Incrementa seguridad

• Cuenta con Firma Electrónica Avanzada (FIEL) • Bajo riesgo de falsificación de permisos

4. Facilita flujo de información entre países

• Fácil implementación de pedimento único

5. Reduce riesgo de corrupción

• Se elimina el contacto personal

22


• Compromete a todas las dependencias y entidades a incorporar sus trámites de comercio exterior en la Ventanilla Única en plazos específicos.

• Crea la Comisión Intersecretarial para supervisar el desarrollo del proyecto de Ventanilla Única.

• Establece como mecanismo de seguridad en la operación el uso de la firma electrónica avanzada.

Decreto presidencial que estableció la ventanilla

23


• El 2 de septiembre de 2010 el SAT publicó en el DOF y en Compranet la convocatoria a licitación de la Ventanilla Única con el carácter de Licitación Internacional bajo la cobertura de Tratados de Libre Comercio.

• El 12 de octubre de 2010, se realizó la presentación y apertura de proposiciones técnicas y económicas por parte de las empresas interesadas. Seis empresas presentaron propuestas para participar en el proceso de licitación.

• El Fallo de la licitación se llevó a cabo el 28 de Octubre, adjudicándose a la empresa Integradores de Tecnología, S.A. de C.V. , la cual trabajara en colaboración con las empresas Softtek, Sicofin, Alestra, y Sertisoft.

• El equipo contratado se encuentra ya trabajando en la implementación de la ventanilla única.

24


Calendario de Implementación con plazos definidos

Desregular, simplificar y reingeniería de trámites SE y ADUANAS

SEDENA, SEMARNAT, SAGARPA Y SALUD

SENER, SEP (INBAL, INAH) Y Otros

Conectividad con ventanillas privadas comerciales, logísticos y financieros

1

2

3

4

Fase

A septiembre de 2011

A enero de 2012

A junio de 2012

Comienzan trabajos a finales de 2012

2ª. Fase Reingeniería SE (2010)

ANÁLISIS, SIMPLIFICACIÓN Y REINGENIERÍA DE TRÁMITES DE LAS DEPENDENCIAS DE CARA A LA VENTANILLA DIGITAL MEXICANA DE COMERCIO EXTERIOR

1ª Fase Simplificación Dependencias (2009-2010) o La SE, por su parte realizó una

reingeniería más profunda eliminando trámites y reduciendo requisitos para mejorar la calidad, los costos y los servicios.

o Se simplificó en un 40% los datos e información a capturar, así como 40% el número de requisitos solicitados.

o Se eliminaron trámites en un 60% y modalidades en un 10%.

o Trámites automáticos: nuevo tiempo de captura calculado: 15 minutos

o Se incorporaron propuestas de CONCAMIN, AMIA, COMCE, CNIMME, ETC.

Instalación y actividades del Subgrupo:

o Julio de 2009

o 33 reuniones de coordinación entre 9 dependencias

o Inventario de trámites de comercio exterior

o Revisión y propuestas de simplificación general de trámites

o Estrategia de comunicación y gestión del cambio

CRONOGRAMA VUCEM 2011 - 2012

Enero Abril

Entrega de procesos diagramados

3. Otras dependencias

Entrega de procesos diagramados

Sector público

Sector privado

Febrero

1. SAT y SE

2. SENASICA, SEDENA y SALUD

Septiembre

Sector público

Implementación de trámites SE y SAT

Noviembre

Liberación SE y SAT

SAGARPA SEMARNAT

SEDENA y SALUD

Liberación

Marzo

Otras dependencias

Mayo Septiembre

Liberación de

trámites

Sector privado

2011 2012

27


Ahorro en la implementación de la Ventanilla Única.

Número de días: 12

Costo* : 1,880 US dol

Para importar en México

actualmente, 2010

Núm. de días: 9

Costo: 772 US dol

Promedio de países con

Ventanilla Única

Si México alcanza los resultados promedio de aquellos países con Ventanilla Única, algunos de los resultados serían:

* No incluye los costos de la corrupción, los cuales también se reducirían drásticamente Fuente: The Global Competitiveness Index 2010–2011, World Economic Forum

28


Ventanilla Única. Experiencia en otros países.

PROYECTOS INICIADOS

Alemania

1982

Singapur

1989

Corea del Sur

1991

Finlandia

1993

Tailandia

1993 Mauricio

1994

EUA

1996

Hong Kong

1997

Japón

1997

Guatemala

1998

Ghana

2000

Paraguay

2001

Malasia

2002

Filipinas

Macedonia

Angola Bulgaria

Mauricio

6 años Países Bajos

10 años

Singapur

10 años

Corea del Sur

4 años

TIEMPO ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN |

Facilitación

Comercial

Simplificación

arancelaria y

replanteamiento

de esquemas de

excepción

Facilitación

aduanera y del

comercio exterior

Fortalecimiento

institucional de

COCEX


México cuenta con una comisión reguladora del comercio exterior –la COCEX– que tiene varias fortalezas:

• Órgano colegiado técnico con participación de SE, SHCP, SRE, SAGARPA, SEMARNAT, SS, Banxico, y CFC, y

• Requisito legal: Para entrar en vigor todo arancel y regulación no arancelaria deben ser opinado previamente por la COCEX.

Para asegurar la continuidad y solidez técnica de la regulación del

comercio exterior, se buscará darle mayor difusión y transparencia al trabajo de la COCEX, publicar sus resoluciones, opiniones, e informes, y, eventualmente, dotarla de facultades de sanción y opinión más fuertes.

30

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Comisión de Comercio Exterior

Mexico

Estrategia de Facilitación Comercial

Anexos

Arancel 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0 2,177 2,577 6,398 6,648 6,912 6,916

3 0 0 29 157 5 1

5 95 3,980 1,391 1,020 961 961

7 3,438 521 202 201 150 150

9 45 0 0 0 0 0

10 2,883 1,045 411 1,026 1,033 1,033

15 360 950 1,896 1,291 1,282 1,282

20 1,316 1,275 21 5 353 518

25 0 0 0 334 144 0

>25 493 513 513 179 21 0

Casos especiales* 58 35 35 35 35 35

Fracciones

Arancelarias 10,865 10,891 10,896 10,896 10,896 10,896

Arancel promedio

industrial 9.6 8.3 5.3 4.7 4.4 4.3

Desv. Estándar 8.4 8.2 8.1 7.4 6.8 6.6

% Cero 20 23.7 58.7 61.0 63.4 63.5

PROGRAMA

* 2 dlls/pza, 2500/pza, 7% + AE, Prohibida y 50% para autos usados

Actualizado con base en el DOF del 28 de diciembre de 2010 34

Estructura arancelaria (Número de fracciones de los capítulos 25 al 97 de la

TIGIE)

FACILITACIÓN COMERCIAL

35

Impacto de la simplificación arancelaria 2008-2010 en el

empleo

Determinantes del Empleo Industrial Arancel insumos

(-)

Remuneraciones

(-)

Nivel de producción

(+)

Productividad

(-)

Empleo EUA

• Para medir el impacto en el empleo en el sector industrial, se tomaron en cuenta las principales variables que lo explican: • Remuneraciones: costo real de la mano de obra • Nivel de producción: producción del sector industrial • Productividad: relaciona los cambios en la producción con los cambios

en las horas-hombre trabajadas. Es un determinante importante de la competitividad.

• Empleo EUA: controla los efectos que se observaron durante la crisis económica.

• Arancel en los insumos: arancel promedio pagado, por subsector de la economía

• Los signos debajo del gráfico, indican el impacto de cada variable sobre el empleo.

(+)


36

Ahorro por reducción arancelaria, 2009 (Porcentaje de ahorro por subsector. Sector Industrial)

Ahorro total: 675 millones de

dólares

Fuente: Dirección General de Comercio Exterior

Equipo de transporte

18,6%

Maquinaria y equipo 17,0%

Derivados del petróleo y carbón

11,5%

Ind. química 10,2%

Aparatos eléctricos 7,3%

Productos metálicos 7,2%

Equipo de computación,

comunicación y otros 6,6%

Plástico y del hule 5,9%

Otras ind. Manuf. 4,6%

Resto 11,1%


37 Fuente: Dirección General de Comercio Exterior

Equipo de transporte

27,4%

Equipo de computación,

comunicación y otros 21,5%

Maquinaria y equipo 11,5%

Prendas de vestir 7,7%

Plástico y del hule 7,1%

Curtido y acabado de cuero y piel

4,6%

Derivados del petróleo y del

carbón 4,5%

Industria química 4,3%

Fabricación de productos metálicos

3,6%

Otras 7,9%

Ahorro por reducción arancelaria, 2010 Porcentaje de ahorro por subsector. (Sector Industrial)

Ahorro total: 1,060 millones

de dólares

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