Estructura plan nacional_de_emergencia

UNIDAD EJECUTORA SECTORIAL DEL SUPROGRAMA DE PREVENCIÓN COMPONENTE 4: INSTITUCIONES DEL Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres DOTADAS DE INSTRUMENTOS

INSTITUCIONALES MODERNOS Y EFECTIVOS ODC-INGENIAR- / ICF Consulting

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ESTRUCTURA Y PROCEDIMIENTOS DEL

PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA – PLAN BASICO Marzo 2001

INDICE DE CONTENIDO 1. FUNDAMENTOS

1.1. Presentación 1.2. Situación 1.3. Antecedentes 1.4. Elaboración del Plan 1.5. Objetivos 1.6. Principios y Preceptos Orientadores 1.7. Organización del Plan 1.8. Asistencia de Emergencia 1.9. No Discriminación 1.10. Acuerdo de las Instituciones

2. AUTORIDAD EN CASO DE EMERGENCIA

2.1. Base Jurídica 2.2. Definiciones 2.3. Declaratorias

2.3.1. Declaratoria de Estado de Sitio 2.3.2. Declaración de Alertas

2.4. Activación y Dirección 2.4.1. Presidente de la Republica 2.4.2. Comisión Nacional de Emergencias

2.5. Obligaciones de las Autoriades y Funcionarios del Gobierno 2.6. Obligaciones de las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos y de sus

Empleados 2.7. Continuidad de Gobierno

2.7.1. Líneas de Sucesión 2.7.2. Preservación de Archivos Esenciales

3. ORGANIZACION Y ASIGNACION DE FUNCIONES

3.1. General 3.2. Comisión Nacional de Emergencias 3.3. Coordinación Interinstitucional

Con formato: Numeración yviñetas



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3.4. Asignación de Tareas y Funciones 3.4.1. Tareas 3.4.2. Funciones

4. CONCEPTO DE OPERACIONES

4.1. General 4.2. Prioridades Operacionales 4.3. Activación y Movilización 4.4. Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

4.4.1. Activación 4.4.2. Organización

4.4.2.1.Dirección y Control 4.4.2.2.Operaciones

4.4.3. Asignación de Funciones y Responsabilidades 4.4.4. Personal 4.4.5. Planeación / Control 4.4.6. Informe sobre Evaluación de Daños

4.5. Fases Operativas 4.5.1. Preparación 4.5.2. Alerta 4.5.3. Respuesta 4.5.4. Rehabilitación

5. INVENTARIO DE RECURSOS

5.1. General 5.2. Recursos Institucionales

5.2.1. Personal Disponible 5.2.2. Información Básica Disponible 5.2.3. Vehículos y Maquinaria 5.2.4. Equipos Especiales 5.2.5. Combustibles 5.2.6. Sistemas de Comunicación 5.2.7. Alimentos 5.2.8. Suministros Médicos

5.3. Sitios de Concentración 5.4. Centros de Servicios 5.5. Equipos de Uso Urbano 5.6. Albergues y Alojamientos Temporales 5.7. Hospitales, Centros y Puestos de Salud 5.8. Centros de Reservas y Suministros 5.9. Sistemas de Alerta 5.10. Voluntarios 5.11. Organismos No Gubernamentales (ONGs)





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5.12. Sector Privado 5.13. Recursos Financieros 5.14. Recursos Internacionales 5.15. Listado de Recursos Específicos

6. ANÁLISIS DE RIESGOS

6.1. General 6.2. Identificación y Evaluación de Amenazas 6.3. Análisis de Vulnerabilidad 6.4. Evaluación de Servicios y Líneas Vitales 6.5. Evaluación del Riesgo 6.6. Estimación de Escenarios de Desastre 6.7. Planes de Contingencia por Escenario

7. MECANISMO DE ACTUALIZACION

7.1. General 7.2. Plan de Trabajo

7.2.1. Divulgación 7.2.2. Concertación Interinstitucional

7.2.2.1. Conformación de Comisiones de Trabajo 7.2.2.2. Concertación de Procedimientos 7.2.2.3. Establecimiento / Actualización Inventario de Recursos Disponibles

7.2.3. Planes Institucionales / Planes Provinciales y Municipales 7.2.3.1. Ajustes en Procedimientos Técnico / Operativos 7.2.3.2. Ajustes en Procedimientos Administrativos 7.2.3.3. Capacitación

7.3. Ejecución 7.4. Monitoreo y Evaluación

7.4.1. Revisión Periódica 7.4.2. Análisis en Desempeño Real 7.4.3. Simulaciones 7.4.4. Simulacros 7.4.5. Otros

7.5. Actualización 7.5.1. Criterios para Aceptación de los Cambios 7.5.2. Registro del Cambio

APENDICES

1. Funciones Institucionales 2. Matriz de Tarea y Funciones Institucionales 3. Listas de Verificación

Responsabilidades Generales de las Instituciones del Estado




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Consideraciones para la Recuperación 4. Terminología 5. Inventario de Recursos ANEXOS FUNCIONALES

1. Alertas 2. Divulgación e Información Pública 3. Comunicaciones 4. Evaluación de Daños y Necesidades 5. Centro de Operaciones de Emergencia 6. Sistema de Información 7. Evacuación 8. Servicios Médicos de Emergencia 9. Búsqueda y Rescate 10. Servicios Contra Incendios 11. Seguridad y Orden Público 12. Logística 13. Infraestructura e Ingeniería Civil 14. Remoción de Escombros 15. Transporte 16. Refugios 17. Manejo de Suministros 18. Asistencia Social 19. Agua 20. Energía 21. Voluntarios y Donaciones 22. Metodología para Planes Operativos Institucionales 23. Metodología para Planes Provinciales y Municipales PLANES DE CONTINGENCIA 1. Huracán 2. Inundación 3. Deslizamiento 4. Terremoto 5. Incendio Forestal 6. Derrame de materiales químicos peligrosos 7. Accidente Aéreo





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1. FUNDAMENTOS

1.1. PRESENTACION El Plan Nacional de Emergencia establece el marco institucional e interinstitucional para las acciones del Gobierno y de la sociedad civil ante la amenaza o existencia de un desastre, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad. Presenta los procedimientos institucionales de preparación, reacción y atención en caso de una crisis causada por un desastre. Define las funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación y revisión, y los mecanismos para la coordinación interinstitucional y la comunicación con él publico. Se refiere a los aspectos operativos que deben preverse y activarse por las instituciones en forma individual y colectiva, e indica las particularidades de manejo de información, alertas y recursos desde los sitios de escena o desde el centro de operaciones de emergencia. 1.2. SITUACION La República Dominicana está expuesta a una serie de peligros o amenazas que podrían interrumpir el ritmo normal de los quehaceres y las actividades del país, afectando de manera grave sus servicios esenciales y la economía de la Nación. El crecimiento demográfico junto con el deterioro acelerado del ambiente, la deforestación, y la carencia de medidas de mitigación resultarán en el aumento de las consecuencias de los desastres en el futuro. Teniendo en cuenta lo antes expuesto, se asume y se expresa lo siguiente:

a) La República Dominicana está continuamente expuesta a peligros o amenazas ya

conocidas y a otras que podrían desarrollarse en el futuro; b) El Gobierno de la República Dominicana reconoce su responsabilidad con relación a la

seguridad y bienestar de la ciudadanía; c) Las Instituciones Gubernamentales asumen las atribuciones implantadas en este Plan de

Emergencia; d) Con la puesta en vigencia de este Plan y su uso adecuado se reducirá en gran manera el

sufrimiento humano, las pérdidas de vidas y daños materiales de la Nación. 1.3. ANTECEDENTES El Gobierno Dominicano ha sido consciente durante décadas de sus responsabilidades con relación a la elaboración de los planes y procedimientos de emergencia, que puedan minimizar las consecuencias de los desastres, y de la necesidad de organizarse y establecer claramente las responsabilidades de los organismos del Estado para enfrentarlos.



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1.4. ELABORACION DEL PLAN Este Plan, propuesto originalmente en 1981 como el Plan Nacional de Emergencia para casos de Desastres en la Republica Dominicana, estableció las responsabilidades en el manejo de los desastres de todas las entidades que intervienen en el mismo. El Plan ha sido actualizado en el pasado por la Comisión Nacional de Emergencias creada mediante el Decreto 2784 del 6 de Octubre de 1981 para la elaboración del Plan. 1.5. OBJETIVOS El Plan Nacional de Emergencias tiene como objeto orientar las acciones del Gobierno y de la sociedad civil para respuesta en caso de desastre o emergencia, contribuyendo a preservar la vida y a reducir daños ante la inminencia o manifestación de eventos naturales y de origen humano. Los objetivos específicos del Plan son: a) Preservar la vida y reducir o prevenir los daños y consecuencias económicas, sociales y

ambientales de la población en caso de emergencia o desastre. b) Definir la estructura interinstitucional para la respuesta eficiente y efectiva durante

situaciones de emergencia y en las fases de recuperación y rehabilitación post-desastre. c) Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades competentes en relación con

su acción específica durante las fases de preparación, alerta, respuesta y recuperación. d) Establecer los mecanismos de coordinación y flujo de información entre los diferentes

niveles y componentes de la Comisión Nacional de Emergencias y con el público. 1.6. PRINCIPIOS Y PRECEPTOS ORIENTADORES Son principios del Plan: a) Las personas que se encuentran en el territorio nacional deben ser protegidas en su vida

e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a los posibles desastres que pueden ocurrir.

b) En las actividades de preparación y respuesta ante emergencia o desastre se tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias.

c) Las entidades del orden nacional deberán garantizar que exista la debida armonía, consistencia, coherencia y continuidad en las actividades a su interior en relación con las demás instancias sectoriales y territoriales, para efectos de preparación y respuesta.

El Plan asume como preceptos que: a) La responsabilidad de los preparativos para las emergencias involucra a todos los

niveles de gobierno.



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b) A través de sistemas de alerta se puede reducir las pérdidas potenciales de vidas y bienes.

c) Las instituciones del Gobierno son responsables de preparar sus Planes Operativos a través de los cuales se acojan las responsabilidades y medidas emitidas en este Plan.

d) La preparación y capacitación del personal de las instituciones y la prueba de los planes a través de simulaciones son necesarias para asegurar la eficacia de las operaciones

1.7. ORGANIZACION DEL PLAN

Este Plan se considera un punto de partida de un plan de trabajo, que debe ser revisado y actualizado a través de actividades futuras de las instituciones, relacionadas con la Comisión Nacional de Emergencias.

El Plan esta organizado en tres partes principales: a) Plan Básico - describe el propósito, los objetivos y el ámbito general, la autoridad, la

organización y la asignación de funciones, el concepto de operaciones, preparativos, alerta y acciones de respuesta, la elaboración del inventario de recursos y el mecanismo de actualización.

b) Anexos - describen el propósito, la situación, organización y asignación de responsabilidades y el concepto de operaciones para ejecutar varias funciones especificadas como búsqueda y rescate, logística, y comunicaciones. Los anexos describen las tareas y funciones de las comisiones de trabajo interintitucional que tienen responsabilidades relacionadas con la aplicación del Plan.

c) Planes de Contingencia - lineamientos que describen los procedimientos, notificaciones, acciones de protección y otras necesidades específicamente relacionadas con eventos específicos. El contenido está limitado a la atención de las necesidades ocasionadas por cierto tipo de sucesos.

1.8. ASISTENCIA DE EMERGENCIA Todas las ayudas ofrecidas a las personas afectadas serán provistas de acuerdo con lo establecido para el efecto en los Anexos de este Plan. 1.9 NO DISCRIMINACION No habrá discriminación de raza, color, religión, nacionalidad, sexo, edad, situación social o económica en la ejecución de las funciones de emergencia. Esta política se aplicará igualmente en todos los niveles del gobierno en términos de la ayuda a ser prestada a los afectados. 1.10. ACUERDO DE LAS INSTITUCIONES Este Plan establece las funciones y responsabilidades de varias instituciones y organizaciones para proteger vidas y propiedades ante un desastre. Este Plan obliga a las



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instituciones a tomar las medidas necesarias para ejecer eficazmente sus responsabilidades en coordinación con las otras instituciones y organizaciones involucradas.



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2. AUTORIDAD EN CASO DE EMERGENCIA

2.1. BASE JURIDICA En 1966 el Estado Dominicano creó la Oficina Nacional de Defensa Civil por medio de la Ley No. 257, el 16 de junio de 1966, como dependencia de la Secretaría Administrativa de la Presidencia. Esta entidad encargada de coordinar y ejecutar las actividades de preparación destinadas a solucionar los problemas derivados del impacto de los desastres. Es el Organismo Coordinador del manejo de las situaciones de emergencia y desastre en el país. En 1981 se creó la Comisión Nacional para el Plan Nacional de Emergencia, mediante el Decreto No. 2784, del 06 de octubre, con la responsabilidad principal de formular, aplicar y actualizar periódicamente el Plan Nacional de Emergencia para casos de Desastres. En 1984, esta Comisión propuso el Plan Nacional de Emergencia para casos de Desastres en la República Dominicana, en el cual quedaron establecidas las responsabilidades en el manejo de los desastres de todas las entidades que de una manera u otra intervienen en el mismo. Estos poderes incluyen, pero sin ser una limitación, lo siguiente:

a) Declaración de Desastre Mayor o Estado de Sitio por el Presidente de la República; b) Otorgamiento de poderes por el Presidente de la República al Director Ejecutivo de

Defensa Civil para efectuar acuerdos de ayuda mutua internacional, adquisición de equipos, servicios y suministros necesarios;

c) Aceptación de donativos nacionales e internacionales para fines de Defensa Civil por

el Director Ejecutivo de la Defensa Civil, con el consentimiento del Presidente. 2.2. DEFINICIONES Desastre Mayor: Situación declarada por el Presidente de la Republica como resultado de un peligro extremo para la seguridad de las personas y los bienes. Esta situación puede llegar a estar fuera del control de los servicios, del personal, equipo, y de las facilidades del Estado. Estado de Sitio: En caso de desastre, el Presidente de la Republica podrá declarar que existe un Estado de Sitio y ejercitar los poderes que en este sentido le otorga la Constitución. (Ley 257, 17 Junio 1966)



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2.3. DECLARATORIAS La situación de desastre debe tener una iniciación y una finalización mediante un retorno a la normalidad, lo que se consigue mediante una declaración formal por parte del gobierno. Esto permite delimitar en qué momento termina la situación de emergencia o desastre. 2.3.1. Declaración de Estado de Sitio El Presidente de la República declara el Desastre Mayor o el Estado de Sitio La declaratoria de desastre puede ser: 1. Nacional, cuando el desastre es inminente o se ha producido en dos o más provincias o

y éste rebasa la capacidad técnica y de recursos de la administración provincial; 2. Provincial cuando el desastre es inminente o afecta dos o más municipios y éste rebasa

la capacidad técnica y de recursos de los municipios afectados y 3. Municipal cuando el desastre es inminente o se ha producido en un municipio y éste

rebasa la capacidad técnica y de recursos del municipio afectado. 2.3.2 Declaración de Alertas La Comisión Asesora de Emergencias a través del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es la única instancia de coordinación autorizada para declarar alertas y otra información pública relacionada con dicha situación o con los fenómenos que le dan origen. Desde el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) se debe garantizar que los medios de comunicación reciban dicha información de manera clara y oportuna, de conformidad con lo establecido en este Plan. 2.4. ACTIVACION Y DIRECCION Una emergencia o desastre puede ocurrir súbitamente, necesitando acciones inmediatas para enfrentar la situación y proteger a la comunidad. La respuesta de las instituciones es una extensión de sus operaciones rutinarias y está basada en la autoridad y responsabilidad que le compete. Ante la inminencia o la manifiestación de un desastre el Plan Nacional de Emergencias puede ser formalmente activado por: El Presidente de la República Director Ejecutivo de la Oficina Nacional de Defensa Civil

La activación del Plan no requiere necesariamente el que se haya realizado formalmente la declaratoria de Desastre Mayor o Estado de Sitio, pero en todos aquellos casos que exista la declaratoria se entiende que el Plan se activa en forma simultánea.



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2.4.1 El Presidente de la República En caso de un desastre mayor el Presidente de la República puede declarar un estado de sitio y en virtud de esa declaración tendrá y podrá ejercitar por todo el tiempo que dure ese estado los poderes que en este sentido le otorga la Constitución de la República. El Presidente de la República podrá tomar cualquier medida de la Defensa Civil o asumir su Dirección si lo considere necesario. También podrá asumir instrucciones no contempladas en este Plan a Secretarios de Estados y Directores Generales de Instituciones del Estado, a fin de que apoyen y presten colaboración oportuna y efectiva a la Defensa Civil con el propósito de salvaguardar vidas y propiedades. En caso de un Desastre Mayor, el Presidente de la Republica es responsable de mantener al Congreso al tanto de la situación. Tal pronto como sea factible, el Presidente declarará el retorno a la normalidad y desactivara los recursos que ya no se necesitan para atender la situación. 2.4.2. Comisión Nacional de Emergencias La Comisión Nacional de Emergencias funciona como instancia de coordinación para la preparación y respuesta en caso de emergencia o desastre. Es el encargado de actualizar el Plan Nacional de Emergencias y coordinar todas las operaciones en una situación de emergencia o desastre desde el Centro de Operaciones de Emergencia. 2.5. OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS Durante períodos de emergencia, los miembros de las instituciones con poder de decisión indicados en este Plan estarán disponibles para determinar las medidas a ser tomadas en la eventualidad de problemas no rutinarios e imprevistos. 2.6. OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PUBLICOS Y DE SUS EMPLEADOS Durante un desastre o una emergencia, todas las autoridades y funcionarios de las empresas prestadoras de servicios públicos están obligados a trabajar y proveer los servicios requeridos por la situación y/o pedidos por el Presidente de la Republica y la Comisión Nacionalde Emerencia. 2.7. CONTINUIDAD DEL GOBIERNO En un desastre es posible que queden heridos o puedan fallecer algunos funcionarios del Gobierno, pueden ser destruidas las oficinas de entidades gubernamentales y arruinados o perdidos los documentos públicos o privados que son esenciales a la continuidad de las actividades del gobierno.



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El Gobierno, a todos niveles, es responsable de proveer continuidad de liderazgo eficaz y autoridad, dirección de las operaciones de emergencia y manejo de las operaciones de recuperación. Por eso, es esencial que las entidades del Gobierno sigan funcionando durante y después de la ocurrencia del desastre. 2.7.l. Líneas de Sucesión Es necesario que para cada funcionario del Gobierno que tenga un rol en el manejo del desastre, hayan tres personas nombradas que puedan, si es necesario, desempeñar sus responsabilidades. Estos funcionarios tendrán, en tal caso, las mismas responsabilidades y autoridades del funcionario que no puede actuar. La línea de sucesión en las instituciones gubernamentales o autónomas se establecerá de acuerdo con los procedimientos internos por los cuales se rigen cada una de ellas. Es la responsabilidad de la Comisión Nacional de Emergencia de mantener las listas de tales personas nombradas y su información de contacto. La línea de sucesión para la Defensa Civil en situaciones de emergencia es la siguiente: 1. Oficina Nacional de la Defensa Civil

a) Director Ejecutivo; b) Sub-Director Ejecutivo; c) Encargado del Centro de Operaciones.

2. Defensa Civil Provincial

a) Gobernador de la Provincia b) Síndico Municipal; c) Secretarías de Estado

2.7.2. Preservación de Archivos Esenciales El Archivo General de la Nación tiene la responsabilidad de preservar y proteger los archivos vitales del país. También cada institución estatal debe tomar las acciones necesarias para identificar, mantener, y proteger sus archivos vitales. Se definen los archivos vitales como los archivos que son esenciales a los derechos y intereses de individuos, entidades del Gobierno, corporaciones, y otras entidades, inclusive estadísticas vitales, títulos de propiedad, impuestos pagados, registros de licencias, artículos de incorporación, e información histórica. también incluyen los archivos esenciales al funcionamiento del gobierno, inclusive leyes, decretos, archivos de las cortes, archivos financieros, etc.



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Los archivos vitales también incluyen los archivos esenciales para las operaciones de respuesta y recuperación, la ubicación de equipos y suministros de emergencia, listas de personal, etc. A fin de que las operaciones normales del Gobierno puedan continuar luego de la ocurrencia de un desastre, cada dependencia estatal será responsable de proteger sus documentos vitales. Las principales causas de daños a documentos de este tipo son el fuego y el agua, por lo tanto deberán ser tomadas las medidas necesarias de protección. Se debe crear y mantener copias de los documentos vitales en un lugar separado de los originales.



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3. ORGANIZACION Y ASIGNACION DE FUNCIONES 3.1. GENERAL A través de este Plan se establecen las funciones y responsabilidades especificas de las diferentes instituciones ante posibles situaciones de emergencia, en adición a sus funciones normales. Las responsabilidades específicas están delineadas en la sección “Asignación de Funciones,” al igual que en los Anexos correspondientes. La Comisión Nacional de Emergencia propone la actualización del Plan Nacional de Emergencias. La Comisión es presidida por el Director Ejecutivo de la Oficina Nacional de Defensa Civil y la secretaría estará a cargo de un funcionario de la misma. La Comisión Nacional podrá invitar a las personas o entidades que sea necesario escuchar para el mejor cumplimiento de sus funciones. La Comisión Nacional de Emergencias cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia (COE), que sirve para la coordinación de las acciones institucionales en caso de alerta, emergencia o desastre. 3.2. COMISION NACIONAL EMERGENCIAS La Comisión Nacional de Emergencias funciona como instancia de coordinación para la preparación y respuesta en caso de desastre. Esta Comisión Nacional estará integrada por funcionarios designados como responsables de las siguientes entidades: 1. Oficina Nacional de Defensa Civil, que lo preside. 2. Secretariado Técnico de la Presidencia 3. Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. 4. Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas. 5. Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones. 6. Secretaría de Estado de Eduación 7. Secretaría de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. 8. Policía Nacional 9. Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo 10. Cruz Roja Dominicana. 11. Departamento Aeroportuario 12. Autoridad Portuaria Dominicana 13. Dirección General de Minería 14. Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses 15. Comedores Económicos 16. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. 17. Instituto Nacional de Estabilización de Precios



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18. Instituto Nacional de Vivienda. 19. Corporación Dominicana de Electricidad. 20. Ayuntamiento del Distrito Nacional. 21. Oficina Nacional de Meteorología. 22. Instituto Sismológico Universitario de la UASD. Como resultado de la deliberación y decisión de la Comisión Nacional de Emergencias sobre las prioridades de acción, se puden crear comisiones o grupos permanentes o temporales de trabajo. Estas comisiones están integradas por todas aquellas instituciones que tengan un papel importante que jugar en la implementación de acciones en el área correspondiente. Estas áreas pueden corresponder a los Anexos de este Plan, por ejemplo Búsqueda y Rescate, Evaluación de Daños y Necesidades, etc. 3.3. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL El Comisión Nacional de Emergencias también puede reclamar información, presencia y participación de cualquier representante del sector privado en las actividades necesarias para la protección de la comunidad. Es la responsabilidad de cada institución involucrada de mantenerse en contacto con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), de mandar al COE información sobre la situación y las actividades del personal de la institución y de mantener una presencia dentro del COE de conformidad con los procedimientos. 3.4. ASIGNACION DE TAREAS Y FUNCIONES 3.4.1. Tareas Este Plan describe y asigna las tareas y funciones básicas que pueden ser necesarias en caso de emergencia o desastre. Estas tareas y funciones se definen como actividades de respuesta establecidas para facilitar la la atención o asistencia durante un desastre para salvar vidas, proteger bienes y mantener seguridad pública. Las tareas son áreas de responsabilidad asignadas a grupos de varias instituciones y representan las acciones que normalmente se necesitan realizar durante una crisis. Estas asignaciones del Plan permiten y facilitan la coordinación y el uso eficaz de los recursos. Aquí se definen una serie de tareas que son definidas, asignadas en su coordinación y apoyo en forma general en los Anexos al Plan Básico. Cada Comisión de Trabajo, que puede ampliarse o reducirse según se considere necesario, debe formular y actualizar sus procedimientos detallados mediante un proceso continuo de preparación y entrenamiento que se desarrolla bajo las orientaciones del Manejo y Control de Operaciones de Emergencia MACOE (OFDA-AID).



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Aun cuando la Comisión Nacional de Emergencias puede definir Comisiones de Trabajo y sus correspondientes tareas según su pertinencia y necesidad, el Plan ha sido desarrollado considerando las siguientes: 1. Alertas Las alertas son avisos o advertencias que se realizan con anterioridad a la ocurrencia de un fenómeno, con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. 2. Información Pública en Emergencias Las actividades de información pública en emergencia están orientadas a informar y preparar el país ante las amenazas naturales y provocadas por el hombre que puedan causar daños y pérdidas, así como aquellas acciones a ser tomadas antes, durante, y después de un evento peligroso. 3. Comunicaciones Asegurar la provisión de servicios de comunicaciones en apoyo a las instituciones y de los gobiernos locales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperación. 4. Evaluación de Daños y Necesidades La evaluación de daños consiste en la identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento destructivo. Los efectos derivados como consecuencia de un desastre deberán ser evaluados en forma efectiva con el fin de que las autoridades nacionales tengan una idea precisa de la magnitud del desastre y las necesidades causadas por el cual y puedan basar las decisiones y acciones en información valida y oportuna. 5. Centro de Operaciones de Emergencia La operación del Centro de Operaciones de Emergencia es fundamental para el control de las emergencias y situaciones de desastre, especialmente en sus fases de respuesta y rehabilitación. El Gobierno tiene necesidad de coordinar y dirigir las acciones necesarias que garanticen la seguridad de las personas, los bienes tanto públicos como privados, la adecuada asistencia y suministros para los afectados y las demás actividades de protección cuando se presenten desastres. 6. Sistema de Información




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El propósito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar información útil acerca de la situación de desastre actual o inminente para facilitar la toma de decisiones y las actividades de alerta, respuesta y recuperación. 7. Evacuación Esta tarea tiene que ver con la coordinación de la movilización de población de una zona peligrosa a un área segura. 8. Servicios Médicos de Emergencia El propósito de esta tarea es definir las funciones y acciones que debe llevar a cabo el Sector Salud en caso de desastre a nivel nacional, provincial o municipal. 9. Búsqueda y Rescate En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de búsqueda, rescate y socorro. Esta tarea tiene como objetivo establecer la coordinación y las acciones necesarias para hacer dichas operaciones lo más efectivas posible. 10. Servicios Contra Incendios Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir para un programa de detección y control de incendios forestales, rurales y urbanos que puedan resultar de o coincidir con un desastre. Tambien se trata de promover las acciones preventivas necesarias para minimizar los efectos de estos incendios. 11. Seguridad y Orden Público Esta tarea define una serie de mecanismos que tienen como fin coordinar las actividades de aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden público y que durante las operaciones de emergencia procurarán la protección de las vidas y los bienes. 12. Logística A fin de enfrentar los desastres con efectividad es necesario contar con un inventario de los recursos existentes a nivel nacional, que debe mantenerse actualizado de manera estricta por aquellas instituciones públicas y privadas propietarias o bajo cuya responsabilidad descansan equipos y bienes inmuebles que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencias. Esta labor es primordial para el logro de la recuperación del país en caso de desastre. 13. Infraestructura e Ingeniería Civil



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Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales cuyas atribuciones en caso de emergencia estén relacionadas con las obras públicas, las edificaciones y la infraestructura. Estas acciones incluyen las evaluaciones técnicas e inspecciones, servicios de ingeniería, y reparaciones inmediatas a obras de infraestructura. También incluye el apoyo de ingeniería civil para búsqueda y rescate y salvar las vidas. 14. Remoción de Escombros El próposito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para quitar, remover y disponer de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los lesionados en una estructura colapsada, reestablecer el acceso a un área afectada y permitir el inicio de las labores de recuperación. 15. Transporte Es necesario coordinar y facilitar toda clase de transporte en apoyo a las operaciones de las entidades nacionales, provinciales, municipales y otras organizaciones para responder a la situación de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para transportar al publico en caso de evacuación. Se debe orientar el trafico y transito para facilitar las operaciones de búsqueda y rescate y también para mantener, lo máximo posible, el movimiento normal de las personas y los suministros. 16. Refugios Muchos de los desastres traerán como consecuencia la evacuación de ciertas áreas que ofrecen peligro y por esto las instituciones deben asegurarse de que estén disponibles lugares adecuados con miras a albergar la población que resulte afectada durante una emergencia. Siendo esto así, es necesario asegurarse de que existan refugios suficientes en número y en condiciones satisfactorias donde pueda darse protección a la vida de los ciudadanos. 17. Manejo de Suministros El propósito de esta tarea es llevar a cabo la recepción, registro, almacenamiento, despacho de suministros que provienen de organismos nacionales o internacionales con fines de apoyo a la emergencia. 18. Asistencia Social El próposito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de asistencia social especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia hagan necesario que ciertos sectores de la población requieran, extraordinariamente, de asistencia para la satisfacción de sus necesidades básicas. 19. Agua



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El propósito de esta tarea es asegurar el suministro de agua potable a todas las comunidades afectadas directamente o indirectamente por un desastre. 20. Energía El propósito de esta tarea es asegurar lo más posible el servicio eléctrico por todo el país, facilitar la restauración de los sistemas de generación, conexión y distribución de energía por el país, y coordinar y facilitar la provisión de electricidad y combustible para apoyar las actividades de respuesta, asistencia y recuperación. 21. Voluntarios y Donaciones El propósito de esta tarea es coordinar la capacitación y facilitar las actividades de los voluntarios. También tiene como objetivo el coordinar el pedido para donaciones y organizar el recibo, manejo y distribución de las mismas para el beneficio de las comunidades afectadas por el desastre. 22. Metodología para Planes Operativos Institucionales El propósito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparación de los planes o manuales operativos de las instituciones para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y cumplir con las funciones que las han sido asignadas en este Plan. 23. Metodología para Planes Provinciales y Municipales El propósito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparación de los Planes de Emergencia de las Provincias y los Municipios para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y proteger a la comunidad y sus propriedades en caso de emergencia o desastre. 3.4.2. Funciones Todas las instituciones de la Comisión Nacional de Emergencias tienen la responsabilidad de atender las tareas y funciones que define este Plan. Cada institución tiene funciones básicas de coordinación y apoyo tal como se indica en los Apéndices y Anexos, las cuales pueden ser modificadas según se estime conveniente por la Comisión Nacional de Emergencias y según el ámbito de competencia intitucional. Todas las entidades y organismos públicos y privados relacionados con el tema o que se les solicite su contribución deben participar dentro del ámbito de su competencia y deberán designar una interlocución al interior de cada entidad que asuma la responsabilidad de facilitar y asegurar su debida participación.



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4. CONCEPTO DE OPERACIONES

4.1 GENERAL Es responsabilidad del Gobierno de la República Dominicana establecer las medidas necesarias para la protección de vidas y propiedades ante las situaciones de extremo peligro. La responsabilidad primaria de las acciones de coordinación de los preparativos y procedimientos de emergencia recae en la Comisión Nacional de Emergencia y la Oficina Nacional de la Defensa Civil. La responsabilidad primaria de la coordinación de las operaciones de emergencia recae en el Centro de Operaciones de Emergencia. Las instituciones del gobierno y del sector privado que ofrecen servicios básicos a la población tendrán la obligación de cumplir las disposiciones establecidas en este Plan, siendo las funciones asignadas derivadas de sus actividades habituales normales. Los organismos gubernamentales utilizarán, en la medida de lo posible, el mismo personal y los recursos materiales con que cuentan durante el ejercicio de sus labores habituales. Las prioridades operativas requeridas por la emergencia definirán el uso de los recursos del gobierno tanto para enfrentar a la situación de desastre como para aquellas funciones normales de las instituciones involucradas en este Plan que no contribuyen directamente a las operaciones de emergencia.

4.2 PRIORIDADES OPERATIVAS Las siguientes prioridades operativas deben guiar las actividades de planeación, preparación, respuesta y recuperación: La protección de la vida humana Las necesidades inmediatas de las víctimas (rescate, asistencia médica, alimento,

refugio) La restauración de servicios esenciales de salud, seguridad y bienestar (salud, sanidad,

agua potable, energía, alcantarillado, transporte) La recuperación y rehabilitación social y económica (vivienda, empleo)

4.3 ACTIVACION Y MOVILIZACION

Cuando un desastre parezca inminente o haya sido detectado, el Presidente de la República, el Director de la Oficina Nacional de la Defensa Civil están autorizados para activar los recursos institucionales para responder a la situación.



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También, ante la inminencia de un desastre, cualquiera de las autoridades mencionadas o el director de cualquier entidad gubernamental puede activar su personal para responder a la situación. 4.4 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) El Centro de Operaciones de Emergencia, con sede en la Oficina Nacional de Defensa Civil, será el lugar de la coordinación de todas las operaciones de emergencia que se realizarán según lo dispuesto por la Comisión Nacional de Emergencias. Las operaciones del COE están delineadas en los Anexos a este Plan y sus procedimientos específicos estarán desarrollados en un Manual de Operaciones del COE. 4.4.1 Activación Según la magnitud y naturaleza del desastre, se puede activar el COE a tres niveles distintos para cumplir con las necesidades de la situación. Es la responsabilidad del Director de la Oficina Nacional de la Defensa Civil de activar el COE cuando la circunstancia lo amerite o cuando lo pida el Presidente de la Republica. Activará el COE al nivel que le parezca apropiado según el guía de activación en el Manual de Operaciones del COE. 4.4.2 Organización La organización del COE estará basada en el Sistema Internacional de Comando en Caso de Incidentes (Incident Command System). El personal esta organizado por funciones:

Dirección y control Operaciones

Cada sector es orientado por un Coordinador.

4.4.2.1 Dirección y Control El Director de Defensa Civil es responsable para la dirección del personal y funcionamiento del COE. 4.4.2.2 Operaciones El personal de Operaciones en el COE estará organizado por los siguientes sectores: Infraestructura Servicios de salud



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Servicios humanos Servicios de emergencia Información y planificación

4.4.3 Asignación de Funciones y Responsabilidades Las funciones y responsabilidades están asignadas en los Anexos a este Plan. 4.4.4 Personal La Comisión Nacional de Emergencias y la Oficina Nacional de Defensa Civil son responsables de asegurar que haya personal capacitado para todas las funciones del COE, lo que incluye personal de todas las entidades que tengan responsabilidades en caso de desastre. 4.4.5 Planificación En las primeras horas de una emergencia, La Comisión Nacional de Emergencias es responsable de articular oralmente los planes y las acciones que serán tomadas. Dentro de las primeras cuatro horas de activado el COE, la Comisión Nacional de Emergencias será convocada para documentar los objetivos y las acciones a ser tomadas dentro del suguiente período operativo. Estas reuniones deben ser cortas y los que asisten deben llegar preparados y actualizados en cuanto a la situación actual y las necesidades futuras. 4.4.6 Informe sobre Evaluación de Daños Cada dependencia gubernamental tiene la responsabilidad de preparar informes sobre su evaluación de daños y comunicarlos al COE. 4.5 FASES OPERATIVAS El manejo de los desastres se debe corresponder con el esfuerzo de prevenir la ocurrencia, mitigar las pérdidas, prepararse para las consecuencias, alertar la presencia, responder a la emergencia y recuperarse de los efectos de los desastres. Se puede considerar que las fases operativas son la preparación, la alerta, la respuesta y la rehabilitación.

4.5.1. Preparación Mediante las acciones de prevención y mitigación de desastres no pueden eliminarse totalmente las amenazas ni las condiciones de vulnerabilidad; es decir, no es posible eliminar o reducir completamente el riesgo. En consecuencia, si el riesgo existe en algún grado, siempre existe la posibilidad de que se presente un daño, aún cuando en algunos casos debido a las acciones de prevención y de mitigación se logre reducir la intensidad.



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La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia. Considera aspectos tales como la predicción de eventos, la educación y capacitación de la población, el entrenamiento de los organismos de socorro y la organización y coordinación para la respuesta en caso de desastre. La etapa de preparación se fundamenta en la organización interinstitucional, la planificación o definición anticipada de las actividades que deben llevarse a cabo en forma coordinada y la simulación para la evaluación de la capacidad de respuesta de las instituciones y de la comunidad. La iniciativa y la capacidad de la población potencialmente afectada para enfrentar por sus propios medios las consecuencias de los desastres son elementos esenciales para una comunidad preparada. La preparación incluye tres aspectos básicos: 1. Organización interinstitucional y la definición de funciones a nivel nacional, regional y

Municipal. 2. Planificación y coordinación de actividades de acuerdo con procedimientos

preestablecidos. 3. Simulación para el perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las instituciones y

de la comunidad. Entre otros, algunos aspectos comúnmente considerados en la etapa de preparación son los siguientes:

Definición de funciones de los organismos operativos. Inventario de recursos físicos, humanos y financieros. Monitoreo y vigilancia de fenómenos peligrosos. Capacitación de personal para la atención de emergencias. Definición de estados de alerta y de aviso para la población y las instituciones. Información a la comunidad acerca del riesgo y de la forma de reaccionar en caso de

desastre. Determinación y señalización de rutas de evacuación y zonas de refugio. Localización estratégica de recursos y abastecimientos. Implementación de redes de comunicaciones y de información pública. Ejercicios de simulación y simulacros de búsqueda, rescate, socorro, asistencia,

aislamiento y seguridad. Todos estos aspectos contribuyen al desarrollo del Plan Nacional de Emergencias. 4.5.2. Alerta En la etapa de preparación, se definen los estados de alerta y las acciones que las instituciones y la población deben realizar cuando dichos estados hayan sido declarados. Sin embargo, la posibilidad de que puedan tenerse estados de alerta o no, antes de la ocurrencia de un desastre, depende de que pueda realizarse la predicción del evento generador del mismo.



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Se define la alerta como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes estados de alerta. Usualmente, cuando el fenómeno lo permite, se utilizan tres estados que, de acuerdo con la gravedad de la situación, significan para las instituciones el alistamiento, la movilización y la respuesta propiamente dicha. 4.5.3. Respuesta La respuesta es la etapa que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas en la etapa de alerta por las actividades de alistamiento y movilización. Ante una emergencia, la etapa de respuesta corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de dicha población. El objetivo fundamental de la respuesta es lograr salvar vidas, reducir el sufrimiento y proteger los bienes. La clave de la etapa de respuesta se basa en la coordinación de las acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia y contingencia, de tal manera que las actividades se realicen con el mayor nivel de eficiencia y efectividad por parte de las entidades y la comunidad. La prueba de los planes de emergencia y contingencia mediante ejercicios de simulación son la base para que la respuesta sea la más efectiva posible. Sin embargo, ante una situación real muchas de las hipótesis y supuestos de los simulacros se modifican y es necesario improvisar y tomar decisiones no previstas. 4.5.4 . Rehabiltación La rehabilitación del área afectada es la primera etapa del proceso de recuperación y reonstrucción (desarrollo). Las operaciones de recuperación y rehabilitación deben ser emprendidas lo más pronto posible desde el momento del impacto del fenómeno. No existe una separación bien definida entre la respuesta y la rehabilitación. Las tareas son diferentes, pero se debe ponerlas en marcha simultáneamente. La rehabilitación es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparación de los servicios vitales indispensables interrumpidos o deteriorados por el desastre. Se empieza con el restablecimiento del funcionamiento de las líneas vitales, tales como la energía, el agua, las vías y las comunicaciones; y otros servicios básicos como la salud y el abastecimiento de alimentos. Se facilita la rehabilitación si antes del desastre se ha hecho una evaluación anticipada de daños potenciales sobre las líneas vitales. Cuando ocurre



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el desastre, se hace una estimación general de los daños y se asigna recursos para la reparación de daños. Los Apéndices a este Plan contienen una lista de verificación sobre consideraciones, necesidades y acciones de recuperación para las instituciones. También contienen una lista de las asignaciones de funciones para las operaciones de recuperación.



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5. INVENTARIO DE RECURSOS

5.1. GENERAL Toda operación de emergencia depende de la accesibilidad y disponibilidad del personal, los equipos, los sistemas y los materiales esenciales. Hay que considerar cuáles son esos recursos, cuál será la forma de administrarlos y como se usarán las instalaciones, equipos y servicios de las instituciones del gobierno, del sector privado, las ONGs y los recursos internacionales. Para asegurar el equipo y al personal adecuado para las operaciones de emergencia, es necesario que cada institución mantenga un inventario actualizado de sus recursos y su disponibilidad y que este inventario actualizado esté a la disposición del COE. Una vez preparados los inventarios de recursos se agregarán como apéndices a este plan. 5.2. RECURSOS INSTITUCIONALES 5.2.1. Personal Disponible El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesión o área de desempeño e información de contacto. 5.2.2. Información Básica Disponible Esta información básica incluye información demográfica: Población Distribución Etnias Estado de salud Aspectos culturales Características económicas Vivienda

También debe incluir información sobre la infraestructura de servicios y líneas vitales. 5.2.3. Vehículos y Maquinaria Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte aéreo, terrestre, fluvial o marítimo; también maquinaria pesada y de construcción (pública y privada) disponible. Debe especificar marca, modelo, capacidad, propietario, ubicación e información de contacto de la entidad responsable.



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5.2.4. Equipos Especiales Se incluyen equipos disponibles en puertos y aeropuertos, dependencias militares, distritos de obras públicas, etc. Debe especificarse tipo, características particulares, propietario, ubicación e información de contacto de la entidad responsable. 5.2.5. Combustibles Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribución, capacidad, autonomía (desempeño esperable en situaciones de consumo normal, con interrupción del abastecimiento) y fuentes alternas. 5.2.6. Sistemas de Comunicación Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones según bandas UHF, VHF, HF y rangos de frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases móviles y portátiles. Otros sistemas como beepers, telefonía celular y convencional y sistemas de los radio aficionados. 5.2.7. Alimentos Se debe incluir una descripción básica de los hábitos alimentarios por zona. Se hace un inventario de la producción y de los principales centros de almacenamiento y distribución con información de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y autonomía. 5.2.8. Suministros Médicos Se debe identificar bodegas, farmacias, depósitos de centros asistenciales públicos y privados. Se indica la capacidad y autonomía. Se incluye acuerdos o contratos de servicios que puedan agilizar en un momento la disposición de estos recursos. 5.3. SITIOS DE CONCENTRACIÓN Se deben identificar "zonas seguras" o lugares de fácil acceso donde la población puede desplazarse en caso de una emergencia, según eltipo. Deberán estar fuera de las zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mínimas para la población durante el tiempo que dure una evacuación. 5.4. CENTROS DE SERVICIOS Los centros de servicios son los núcleos básicos de los servicios públicos. Incluye los entes administrativos locales como la alcaldía y otros servicios como hospitales, obras públicas,



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acueductos, alcantarillados, redes de energía, telefonía, etc. Se deben describir redes, nodos y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonomía. 5.5. EQUIPOS DE USO URBANO Estos son equipos concentrados en zonas urbanas como por ejemplo las grúas, plumas, montacargas, equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforación de pozos, sistemas de potabilización de agua, carrotanques, centrales telefónicas móviles, etc. 5.6. ALBERGUES Y ALOJAMIENTOS TEMPORALES Incluye los dispuestos específicamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y moteles), instalaciones existentes que son adaptables a esta función y zonas que pueden habilitarse para la construcción de albergues o campamentos. Debe especificarse dirección, características, capacidad y autonomía. Debe preverse la dotación necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla en el momento requerido. 5.7. HOSPITALES, CENTROS Y PUESTOS DE SALUD Decribe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y autonomía. Debe incluir elementos de referencia y contrareferencia que ubiquen los recursos dentro de un concepto de red asistencial. 5.8. CENTROS DE RESERVAS Y SUMINISTROS Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de equipos y elementos para atender emergencias, sistemas de requisición, utilización y devolución en varias localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y reposición de equipo. 5.9. SISTEMAS DE ALERTA Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la información, las notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios y los métodos de divulgar la alerta al público. 5.10. VOLUNTARIOS La Defensa Civil y cada otra entidad que tiene voluntarios dispuestos y entrenados a trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de voluntarios con su información de contacto. También deben tomar en cuenta el equipo y los materiales necesarios para su seguridad y para que su obra sea eficaz.



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5.11. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGs) Existen muchos organismos no gubernamentales (ONGs) que tienen a su disposición recursos humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al riesgo o al desastre. Se debe involucrar a los ONGs en las actividades de prevención, mitigación, preparación, y respuesta. 5.12. SECTOR PRIVADO Se debe invitar al sector privado a participar en el proceso de preparación para los desastres, y así su aporte y contribución hace parte del Plan. Se debe integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de preparación, respuesta, y recuperación. 5.13. RECURSOS FINANCIEROS Cada institución tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en caso de desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. Tambien es deseable que hayan fondos de contingencia o un fondo especial para el manejo de emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que permitan y regulen su utilización. 5.14. RECURSOS INTERNACIONALES En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales cantidades que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es importante establecer muy pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y que serán aceptados. Mientras no se pueda aclarar cuales son las necesidades específicas se debe aceptar solamente recursos financieros. 5.15. LISTADO DE RECURSOS ESPECÍFICOS A continuación se presenta un listado de recursos específicos que se debe considerar para el inventario. Para cada uno se debe incluir la siguiente información: Denominación Tipo Capacidad Especificaciones Cantidad Ubicación Responsable Teléfono y dirección Observaciones.



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Inventario de Recursos

Cate-goría

Subcategoría

Comunicaciones Recurso Humano Telefónico Celular UHF VHF HF Satelital Otro

Transporte Fluvial/Marítimo Terrestre Aéreo Otro

Maquinaria Draga Grúa Bulldozer Retroexcavadora Cargador Volqueta Camión Tractor Otro

Equipo general Motosierras Motobombas Generadores eléctricos Equipos de Iluminación Equipos de Corte Equipos hidráulicos de Rescate

Equipos neumáticos de Rescate

Otro Suministros y Equipos de Salud Recurso Humano

Medicina/Odontología Cirugía



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Banco de Sangre / Laboratorio

Anestesia / Rayos X Transporte de Pacientes Medicamentos Otro

Agua y Saneamiento Ambiental Recurso Humano Tratamiento de Agua

Distribución de Agua Control de Vectores Manejo de Excretas / Basuras

Otro Alimentación

Recurso Humano Cereales/leguminosas Aceites/Grasas Lácteos/Carnes Agua/Otras bebidas Otro

Refugio / Vivienda Recurso Humano

Cubierta (Carpa, plástico, tejas)

Electricidad Construcción (herramientas)

Otro Necesidades Personales Recurso Humano

Vestuario Cobijas, Sábanas Higiene Personal Menaje de Cocina Otro

Búsqueda y Rescate B&R urbano

B&R en campo abierto Operaciones con Productos Químicos

Otro



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6. ANÁLISIS DE RIESGOS

6.1. GENERAL El riesgo se define como la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se deriva de la relación o interacción de la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Estos elementos pueden ser personas, edificios, industrias, elementos o sistemas de infraestructura como carreteras, puentes, y servicio de telefónos, o el medio ambiente. Su vulnerabilidad se relaciona con los factores físicos, sociales, económicos, ambientales y políticos presentes tanto como el grado de exposición a la amenaza. El riesgo por tanto es específico a una amenaza y con relación a un sujeto en particular. El análisis de riesgos permite pasar del marco general del Plan de Emergencia a los escenarios probables que forman la base de los Planes de Contingencia. Estos Planes presentan los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen escenarios definidos. 6.2. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE AMENAZAS Amenazas constituyen el peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Primero se identifican y clasifican las amenazas, según su tiempo de aparición (súbitas o de instauración lenta), según su tipo (por ejemplo natural, socio-natural, contamienante, tecnológica), según su origen: De orígen natural

Geodinámicas Hidrometeorológicas o climáticas

De orígen antrópico Tecnológico Conflictos armados o bélicos Otros como accidentes aéreos

Las amenazas tecnológicas son productos de la intervención humana en el medio ambiente causando una amenaza a la salud o seguridad humana. Muchas veces son resultado de la industrialización e incluyen agentes químicos y materiales peligrosos como explosivos y productos petroleros. Pueden causar accidentes durante el transporte por avión, buque,



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carretera o ferrocarril, o en sitios fijos como almacenes o plantas industriales. Las amenazas tecnológicas pueden ocurrir como efecto secundario de un fenómeno natural como un huracán o un terremoto. Para cada amenaza descrita, se deben identificar aquellos estudios o investigaciones que se hayan efectuado en el pasado o que estén en curso, para incluir una descripción de investigaciones, vigilancia y monitoreo de la amenaza en el respectivo Plan de Contingencia. La evaluación de la amenaza es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de un evento probable. El evento es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. 6.3. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD La vulnerabilidad comprende distintas características estructurales o intrínsecas de la sociedad que la predispone a ser afectado o de ser susceptible a sufrir daños en diversos grados. Una población expuesta a los afectos de un fenómeno físico sufrirá más o menos daño de acuerdo con el nivel de vulnerabilidad que exhibe. La susceptibilidad puede ser física, económica, política o social. El grado de riesgo al que esta sometido una sociedad esta relacionado con sus niveles de desarrollo y su capacidad de manejar los factores de amenaza y vulnerabilidad que la afectan. Todo riesgo esta construido socialmente, aun cuando el evento físico con el cual se asocia sea natural. El análisis de vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especifica. Primero se identifica los elementos expuestos al riesgo. Esto es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un suceso. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente. La vulnerabilidad también se identifica por las siguientes características específicas de la población expuesta: Estado de salud Estrato socio-económico Perfil educativo Actividades económicas predominantes Acceso a recursos Antecedentes sociales y políticos Nivel de organización para minimizar el impacto del evento



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Capacidad de respuesta comunitaria Varios factores están intensificando la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y el ecosistema ante las amenazas naturales y tecnológicas. Entre estos factores están:

Deterioro acelerado del ambiente Deforestación Erosión de suelos Aumento de la escorrentía Carencia de medidas de mitigación y prevención de impactos ambientales y por

desastres Crecimiento desordenado del espacio urbano con la invasión de terrenos inapropiados

para asentamientos humanos, y Falta de integración de la cultura preventiva y el entorno ambiental.

El crecimiento demográfico urbano y la pobreza también contribuyen a la vulnerabilidad. El asentamiento de grupos humanos en zonas de alta amenaza o peligro, como son las orillas bajas de los ríos o laderas de fuerte pendiente y a veces en condiciones inestables, y la construcción de sus edificaciones sin normas de seguridad son factores que caracterizan el riesgo y la vulnerabilidad de los grupos marginados por el modelo económico. 6.4. EVALUACION DE LINEAS Y SERVICIOS VITALES Dada la importancia de las algunas instalaciones y redes para responder en situaciones de emergencia y para la seguridad, salud y bienestar general de la comunidad, es necesario hacer una evaluación estructural y funcional detallada de:

Redes de comunicaciones y torres de transmisión Sistema eléctrico, de combustible, y de agua Ejes del sistema de transporte, como carreteras principales y puentes, puertos y

areopuertos Hospitales Otros edificios críticos, como el COE, edificios de los bomberos y policía, las

alcaldías y otras instalaciones del gobierno y escuelas. Cada institución es responsable de este análisis de vulnerabilidad de sus instalaciones y redes. Con base en las evaluaciones de las líneas vitales, se tomarán medidas para realizar refuerzos ante las amenazas principales que las pueden afectar. Cuando se presente un desastre, éstas serán las primeras instalaciones y redes de que se hará la evaluación de daños y se comunicarán los resultados de la evaluación al COE.



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6.5. EVALUACIÓN DEL RIESGO En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular. 6.6. ESTIMACIÓN DE ESCENARIOS DE DESASTRE En los escenarios de desastres se añade una perspectiva de tiempo al analisis de amenazas y vulnerabilidades para estimar los posibles efectos o impactos de un evento predeterminado. Para la construcción del escenario se pueden definir varios niveles de riesgo, por ejemplo máximo, intermedio y mínimo probable. Se identifica el evento en términos de magnitud, duración y ubicación espacial, y se describe con la mayor precisión posible la secuencia y características de la manifestación del suceso.

Para cada uno de los escenarios descritos se entra a detallar el probable impacto directo en: Personas Líneas vitales y servicios básicos Infraestructura productiva Vivienda Ambiente

También se detalla el probable impacto en terminos de: Afectación económica Impacto social Impacto político

6.7. PLANES DE CONTINGENCIA POR ESCENARIO Se toman aquellos escenarios que representen los eventos de mayor frecuencia y/o impacto y se desarrolla un Plan de Contingencia para el escenario. Los Planes de Contingencia serán desarrollados en la forma indicada en la sección así denominada de este Plan Nacional de Emergencia.



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7. MECANISMO DE ACTUALIZACION 7.1 GENERAL Con el fin de que el Plan Nacional de Emergencias pueda alcanzar una efectividad adecuada, su contenido debe ser conocido y entendido por aquellos que serán responsables de su implantación y ejecución. La Comisión Nacional de Emergencias deberá orientar a los funcionarios pertinentes en relación con su papel dentro del programa de procedimientos de emergencia establecidos en el mismo. Cada una de las entidades gubernamentales será responsable de la ejecución, mantenimiento y actualización de las respectivas asignaciones establecidas en la Sección 3 y los Anexos de este Plan. La Comisión Nacional de Emergencias, presidida por la Oficina Nacional de Defensa Civil, coordinará todos los esfuerzos de monitoreo, revisión, evaluación y actualización del Plan Nacional de Emergencia. 7.2 PLAN DE TRABAJO La elaboración de un Plan Nacional de Emergencias es un trabajo necesariamente continuo y participativo. El Plan tiene que ser flexible y capaz de adecuarse a las diferentes circunstancias, tiene que ser actual y basado en las realidades y capacidades del País. La manera más adecuada de asegurar estas características en el Plan Nacional de Emergencia es desarrollar y aplicar un plan de trabajo, asignar responsabilidades y garantizar la participación activa de todas las instituciones responsables en el trabajo permanente del desarrollo, prueba, evaluación y actualización del Plan. Este trabajo exige la creación de equipos multidisciplinarios e interinstitucionales para asegurar el nivel necesario de coordinación y colaboración interinstitucional. También es necesario establecer criterios y guiar el proceso de la preparación de planes operativos institucionales y planes provinciales y municipales. 7.2.1 DIVULGACIÓN El Director Ejecutivo de la Oficina de Defensa Civil, en calidad de presidente de la Comisión Nacional de Emergencias, estará encargado de la distribución del Plan, sus anexos, apéndices y sus modificaciones periódicas, a todas las instituciones estatales y de la sociedad civil que tengan un rol en los preparativos y la respuesta a las emergencias.



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También es responsable de proveer acceso al Plan a los medios de comunicación y al público en general cuando sea pertinente. 7.2.2 CONCERTACIÓN INTERINSTITUCIONAL 7.2.2.1 Conformación de Comisiones de Trabajo La Comisión Nacional de Emergencia debe definir la conformación de las Comisiones de Trabajo que se encargarán del desarrollo continuo y actualización del Plan Básico, los Anexos y los Planes de Contingencia, y de coordinar el establecimiento de los inventarios institucionales de recursos disponibles y la preparación de los Planes Institucionales, Provinciales y Municipales. El propósito y ámbito de cada Comisión de Trabajo debe ser claro y preciso. Cada Comisión debe ser integrada por representantes de las principales instituciones involucradas en el asunto tratado por la Comisión. Las Comisiones deben reunirse un mínimo de una vez cada 15 días hasta finalizar y presentar a la Comisión Nacional de Emergencias los productos de su labor de actualización. Debe designarse una secretaria que mantendrá un registro de los participantes y las acciones tomadas en cada reunión. Todas las Comisiones de Trabajo serán responsables de llegar a consenso general de todas las instituciones involucradas en el contenido general del trabajo bajo su control. La responsabilidad principal de las Comisiones de Trabajo que trabajarán en los Anexos será de revisar y actualizar el Anexo y elaborar las responsabilidades de cada institución que debe ser involucrada en la función. 7.2.2.2 Concertación de Procedimientos Una Comisión de Trabajo se encargará del desarrollo y mantenimiento de los Procedimientos Operativos Estandarizados (Standard Operating Procedures) para el Centro de Operaciones de Emergencia (COE). Esta Comisión de Trabajo se le reconoce como la que realiza el proceso denominado MACOE (Manejo y Control de Operaciones de Emergencia). Este proceso culmina con la formulación del plan de funcionamiento del COE y el fortalecimiento del desarrollo futuro del COE como intancia de coordinación de la Comisión Nacional de Emergencias. 7.2.2.3 Establecimiento / Actualización del Inventario de Recursos Disponibles Una Comisión de Trabajo se responsabilizará de coordinar el establecimiento y actualización periódica de los inventarios de recursos disponibles de cada institución, garantizar el acceso inmediato a estos inventarios institucionales en el COE y organizarlos en un sistema de manejo de información en el COE. Los inventarios estarán basados en las categorías presentadas en la Sección 5 de este Plan.



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7.2.3 PLANES INSTITUCIONALES / PLANES PROVINCIALES Y MUNICIPALES Para que el Plan Nacional de Emergencia alcance su mayor efectividad es necesario que todas las instituciones responsables preparen y ejecuten sus propios planes basados en el Plan Nacional. Las instituciones de las Provincias y Municipios y los organismos no gubernamentales (ONG) tienen la responsabilidad de preparar sus planes. Será la responsabilidad de la Comisión Nacional de Emergencia y la Oficina de la Defensa Civil de promover, guiar y apoyar la preparación y coordinación de los planes provinciales y municipales de emergencia. Los planes provinciales y municipales pueden ser basados en el mismo formato del Plan Nacional, sin embargo deben ser más sencillos. Las instituciones del Estado son responsables de preparar sus Planes Operativos Institucionales o Manuales Internos de Operación a través de los cuales se acojan las responsabilidades y medidas emitidas en el Plan Nacional de Emergencia. La Comisión Nacional y la Oficina de la Defensa Civil deben apoyar y orientar la elaboración de tales planes operativos de las instituciones del Estado. 7.2.3.1 Ajustes en Procedimientos Técnico / Operativos Es la responsabilidad de todas las instituciones de revisar y hacer ajustes en sus procedimientos técnico / operativos como sea necesarios para que correspondan con las disposiciones del Plan Nacional de Emergencia. 7.2.3.2 Ajustes en Procedimientos Administrativos Las instituciones también son responsables de revisar y hacer ajustes como sean necesarios en sus procedimientos administrativos para asegurar que no hayan conflictos con los procedimientos del Plan Nacional de Emergencia. Deben asegurar atención especial, en caso de emergencia, al registro preciso de datos sobre el uso de los recursos y la toma de decisiones para la respuesta. 7.2.3.3 Capacitación Con el fin de que el Plan pueda ser eficaz, su contenido debe ser conocido y entendido por aquellos que serán responsables de su implantación y ejecución. Es necesario orientar a los funcionarios y personal de las instituciones para que los conceptos del Plan estén puestos en marcha en el trabajo diario del Gobierno y de la comunidad. La Comisión Nacional de Emergencia, con el apoyo de la Oficina Nacional de la Defensa Civil, será el encargado de organizar y coordinar tal orientación con las varias instituciones. La Comisión Nacional de Emergencias es responsable de informar a las instituciones de las oportunidades para capacitación relacionada al manejo o las operaciones de emergencia.



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Todas las instituciones están obligadas a capacitar a sus empleados para que conozcan los conceptos y estrategias del Plan y los roles y responsabilidades asignadas a la institución. Son responsables de asegurar que su personal este bien entrenado para ejecutar las funciones y responsabilidades delineadas en este Plan y en los planes individuales de cada institución. También son responsables de mantener documentación del personal entrenado. 7.3 EJECUCIÓN La Comisión Nacional de Emergencia es responsable de promover el Plan, sus objetivos y sus procedimientos. También se encargará de promover la preparación en las actividades del gobierno y de la sociedad civil. La Comisión Nacional de Emergencia coordinará los esfuerzos de las distintas instituciones para ejecutar el Plan y sus procedimientos y estimulará la colaboración interinstitucional en la preparación para los desastres. 7.4 MONITOREO Y EVALUACIÓN El monitoreo y evaluación del Plan debe ser una acción continua. La Comisión Nacional de Emergencias coordinará todos los esfuerzos de monitoreo, revisión, y evaluación del Plan Nacional de Emergencia. Se plantea la evaluación del Plan en cuatro ambientes específicos: Revisión periódica Desempeño real Simulación Simulacro

7.4.1 REVISIÓN PERIÓDICA Para implantar con eficiencia este Plan, sus Anexos y los Planes de Contingencia se hace necesario una revisión analítica que se hará periódicamente a través de las Comisiones de Trabajo respectivas. También se hace necesario el análisis continuo de las amenazas y las vulnerabilidades del país para indicar su potencial de riesgo y las acciones para reducirlo y fortalecer la protección y seguridad. Este trabajo tendrá el propósito de establecer:

1. Las características de las zonas más vulnerables del país a los diferentes tipos de

fenómenos; 2. Proyección de impactos en términos físicos, sociales, y económicos; 3. Coordinaciones y acciones a ser establecidas en relación con toda clase de asistencia a

las zonas potencialmente afectadas, como refugios, asistencia humanitaria, localidades o zonas donde deberá hacerse énfasis en labores educativas y almacenamiento de suministros, combustible, etc.;

4. Políticas a ser tomadas en relación con los asentamientos humanos, trazados de infraestructura vial y zonas agrícolas.



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7.4.2 ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO REAL Las situaciones reales de emergencia o desastre ofrecen oportunidades de aprender y mejorar los planes y procedimientos para mejor desempeño en el futuro. Cuando hay una emergencia o desastre, todas las entidades involucradas deben participar en dos procesos de revisar y analizar sus experiencias y la eficacia del Plan. Estos procesos son: una reunión o serie de reuniones institucionales e interinstitucionales y la preparación de un informe que sigue un formato estandarizado. Las categorías posibles de información para incluir en el análisis y el informe son: Descripción Particularidades del evento Antecedentes históricos Distribución y concentración de los daños Características políticas, económicas y sociales Estructura para el manejo de la emergencia Aplicación del Plan de Emergencias Movilización y respuesta Respuesta comunitaria Problemas y consecuencias a resolver Acciones futuras

7.4.3 SIMULACIONES Este Plan deberá activarse por lo menos una vez al año en la forma de ejercicios prácticos o simulaciones, de manera tal que se dote de experiencia operacional controlada y práctica a aquellos individuos que tengan bajo su responsabilidad tomar las acciones de emergencia. La simulación es un ejercicio con juego de roles que se lleva a cabo en un salón. Se desarrolla a partir de un libreto que presenta una situación imitada de la realidad. Los participantes representan los distintos roles y se ven obligados a tomar decisiones para resolver hechos. Los roles pueden ser semejantes o diferentes a sus posiciones habituales. 7.4.4 SIMULACROS A través de las simulaciones y simulacros se puede identificar problemas o la necesidad de hacer cambios al Plan. La participación del personal de las instituciones en simulacros es un método eficaz de capacitar al personal de las instituciones a través de un ejercicio de juego de roles que se lleva a cabo en un escenario real o casi real. Los participantes toman decisiones y movilizan recursos realmente disponibles. Les permite familiarizarse con los procedimientos y sistemas que utilizarán en las situaciones de emergencia. Los simulacros pueden ser anunciados o sorpresivos, pero deben ser precedidos por capacitación y un ejercicio de simulación.



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La Comisión Nacional de Emergencia, con el apoyo de la Oficina Nacional de la Defensa Civil, es responsable de planear y organizar periódicamente los simulacros interinstitucionales para mantener el nivel de preparación. También se recomienda que cada institución haga su propio simulacro (o simulación) una vez al año para asegurar la preparación del personal responsable y para evaluar sus planes operativos. 7.4.5 OTROS Otros acontecimientos que pueden resultar en la evaluación y posible modificación del Plan pueden incluir: Cambios en la legislación Cambios en el marco normativo reglamentario Creación de nuevas entidades del Estado u otros cambios de organización social y

empresarial, función o responsabilidades Cambios tecnológicos que afectan el riesgo o la manera de enfrentarlo.

7.5 ACTUALIZACIÓN El Plan deberá ser revisado y actualizado después de cada activación en caso de emergencia, crisis o simulación / simulacro. Se lo debe modificar como resultado de análisis o crítica después de un incidente o simulacro, tomando en cuenta todas las fuentes de información, crítica y evaluación. También se debe modificar el Plan cuando ocurren cambios en las responsabilidades, procedimientos, leyes, decretos, o regulaciones pertinentes al manejo o las operaciones de emergencia. Es la responsabilidad de la Comisión Nacional de Emergencias de coordinar la revisión y actualización del Plan. La Comisión Nacional de Emergencias determinará la periodicidad con la cual se revisará, actualizará, republicará, y distribuirá el Plan en su totalidad. 7.5.1 CRITERIOS PARA ACEPTACIÓN DE LOS CAMBIOS Es la responsabilidad de la Comisión Nacional de Emergencias de establecer los criterios para aceptación de los cambios al Plan Nacional de Emergencia. La misma Comisión es responsable de aprobar los cambios. 7.5.2 REGISTRO DEL CAMBIO Todo cambio aprobado por la Comisión Nacional de Emergencias para modificar el Plan será incluido en un registro de cambios y se indicará el cambio, la fecha, las páginas afectadas y el origen. Se publicarán y distribuirán las páginas modificadas con indicación del cambio y la fecha.



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APÉNDICE 1 – FUNCIONES INSTITUCIONALES OFICINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 1. Coordina las operaciones de búsqueda, rescate, asistencia y estabilización de las personas

afectadas. 2. Colaborar en la coordinación de todas las operaciones relacionadas a las diferentes fases

de situaciones de emergencia; 3. Mantener, activar y coordinar las funciones del Centro de Operaciones de Emergencia; 4. Colaborar en la coordinación de las Comisiones de Trabajo organizadas por la

Comisión Nacional de Emergencia; 5. Con el COE, coordinar las acciones de alerta a la población; 6. Brindar información pública a la población a través de COE; 7. Coordinar el uso de los recursos para las operaciones de emergencia; 8. Coordinar la provisión de refugios y servicios a la población afectada y la

administración de los refugios; 9. Adiestrar al personal con atribuciones de atención de emergencia; 10. Con el COE, coordinar la evacuación de la población de áreas de alto riesgo; 11. Coordinar la distribución de los alimentos a la población afectada; 12. Colaborar en la coordinación de las operaciones de búsqueda y rescate 13. Colaborar en las operaciones de comunicaciones, información y planificación, logística

y otras como sea necesario; 14. Velar por la existencia y funcionamiento de Oficinas de Defensa Civil en las diferentes

provincias del país. 15. Efectuar los informes de evaluación de daños en coordinación y con la colaboración de

instituciones del COE, el sector privado y organismos internacionales si el caso así lo requiere;



43

16. Remitir al Poder Ejecutivo un informe general de evaluación de daños que incluya tanto al sector público como al privado;

17. Gestionar la cooperación técnica y económica de préstamos internacionales y recursos

internos, para resolver problemas relacionados con situaciones de emergencia;

18. Informar y concientizar en tiempos normales a los sectores público y privado sobre la necesidad de producir informes de evaluación de daños en casos de desastres;

19. Promover un Centro de Estadísticas Básicas para el Plan Nacional de Emergencia;

20. Colaborar en la ejecución del Plan Nacional de Emergencias para casos de desastres en

cuanto a la utilización óptima de los recursos disponibles, así como ampliar, mejorar o actualizar los mecanismos y medios existentes en la elaboración de la estrategias hacia el logro de los fines deseados;

21. Coordinar grupos de trabajos para la formulación y la evaluación de proyectos,

investigaciones o estudios específicos; SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 1. Organizar los servicios y el personal de los establecimientos de salud para una adecuada

atención médica a la población afectada; 2. Mantener los servicios de vigilancia epidemiológica para la detección, identificación y

control de casos o brotes de enfermedades; 3. Incrementar las medidas de control sanitario de alimentos en los lugares de

procedimiento, almacenamiento y expendio; 4. Establecer las normas necesarias así como el procedimiento para la identificación y

disposición de cadáveres, en coordinación con Defensa Civil, Policía Nacional y Patología Forense;

5. Organizar Unidades de Emergencia Médica para operaciones en el área de desastre; 6. Velar por la buena calidad del agua de consumo en coordinación con INAPA, la

CAASD y CORAASAN; 7. Organizar grupos médicos para la atención de poblaciones aisladas así como para los

refugios; 8. Preparar los procedimientos necesarios orientados a capacitar a la población en medios

de primeros auxilios;



44

9. Preparar los informes de mortalidad y los de evaluación de daños de los Centros de Salud y los equipos bajo su responsabilidad;

10. Solicitar el tipo de asistencia médica que sea necesaria para pedir ayuda a otros países u

organismos internacionales. SECRETARIA DE ESTADO DE LAS FUERZAS ARMADAS 1. Aislar y proteger áreas o instalaciones vitales; 2. Apoyar en las operaciones de búsqueda y rescate; 3. Ofrecer guarda y apoyo en la distribución de los alimentos, medicinas destinadas a los

afectados; 4. Apoyar las acciones de movilización de escombros; 5. Apoyar en el mantenimiento de la seguridad y orden público; 6. Apoyar las comunicaciones de emergencia; 7. Colaborar en el Centro de Operaciones de Emergencia; 8. Apoyar las acciones de asistencia médica; 9. Ofrecer apoyo logístico a las operaciones de emergencia; 10. Apoyar la labor de evacuación de la población; 11. Apoyar la labor de identificación y disposición de cadáveres. SECRETARIA DE ESTADO DE INTERIOR Y POLICIA POLICIA NACIONAL 1. Mantener la seguridad y el orden público;

2. Controlar el tránsito terrestre; 3. Apoyar las comunicaciones de emergencia; 4. Ofrecer apoyo logístico en las operaciones de emergencia; 5. Proteger vidas y propiedades; 6. Apoyar las operaciones de búsqueda y rescate;



45

7. Apoyar las acciones de movilización de escombros; 8. Apoyar las labores de evacuación a la población; 9. Apoyar la labor de identificación y disposición de cadáveres. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES 1. Reparar y rehabilitar las obras de infraestructura de transporte; 2. Promover el mantenimiento a las obras del Estado; 3. Preparar y rehabilitar las obras aeroportuarias y portuarias; 4. Evaluar la vulnerabilidad y los daños ocurridos a puertos, aeropuertos, carreteras y

puentes del país; 5. Apoyar las acciones de movilización de escombros; 6. Apoyar la reparación de edificaciones y evaluar aquellas que representen un peligro

después de la ocurrencia de un desastre. 7. Orientar la aplicación de los reglamentos de construcción que sean pertinentes. SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RRNN 1. Mitigar el deterioro de las cuencas hidrográficas y de velar por su tratamiento y manejo. 2. Promover la educación ambiental para reducción de desastres y apoya a los municipios en

los proyectos de reducción de riesgos por inundaciones y deslizamientos. 3. Realizar a nivel nacional campañas de reforestación; 4. Minimizar los riesgos y controlar incendios forestales a fin de evitar que se produzcan

mayores daños a la vida humana y a la propiedad. 5. Ofrecer apoyo en servicios y campañas de prevención contra incendios forestales; 6. Identificar las zonas boscosas propensas a incendios forestales y establecer una

vigilancia en las mismas; 7. Elaborar un manual de prevención y control de incendios forestales y ponerlo a circular

a nivel nacional;



46

8. Ver informe de relación de casetas forestales de prevención y observación de incendios forestales.

9. Cuidar por minimizar el impacto ambiental de los escombros, su transporte y

disposición final. 10. Promover el reciclaje de elementos útiles que se pueden sacar de los escombros. CUERPOS DE BOMBEROS 1. Minimizar los riesgos y controlar incendios a fin de evitar que se produzcan mayores

daños a la vida humana y a la propiedad; 2. Asistir en las labores de búsqueda y rescate y las acciones de movilización de

escombros, cuando éstas no coincidan con operaciones contra incendio; 3. Apoyar con su Departamento Médico las acciones prehospitalarias en el lugar del

desastre. CRUZ ROJA DOMINICANA 1. Mantener comunicaciones con entidades voluntarias que provean asistencia social; 2. En colaboración con SESPAS, prestar servicios y atención médica prehospitalaria de

emergencia a las personas necesitadas; 3. Establecer programas de adiestramiento a personas que puedan realizar servicios de

asistencia social durante situaciones de emergencia; 4. Abrir centros de asistencia social cuando sea requerido en las áreas afectadas por el

desastre; 5. Apoyar las operaciones de salvamento, distribución de donaciones y medicamentos; 6. Prestar los primeros auxilios a las personas necesitadas; 7. Apoyar las operaciones de refugios y la administración de los mismos; 8. Apoyar los programas de difusión de peligro a las diferentes comunidades afectadas; 9. Prestar servicios de ambulancias en los casos que se amerite; 10. Impartir cursos y adiestramientos a los socorristas y personal voluntario; 11. Efectuar solicitudes de ayuda a nivel nacional e internacional en caso de ser necesario;



47

12. Colaborar con los servicios de banco de sangre y sus derivados, e implantar un sistema

de captación de sangre para los casos de desastres. DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL 1. Tomar las medidas pertinentes para que las aeronaves que estén en los aeropuertos se

internen o enclaven en sitios que ofrezcan seguridad; 2. Controlar todos los vuelos de emergencias para que los mismos se realicen con la

rapidez necesaria pero con apego a los cánones y normas requeridos: 3. Realizar, luego de la ocurrencia de un desastre las inspecciones de la pistas, calles de

rodaje y plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones satisfactorias de seguridad tales que permitan el aterrizaje y despegue de las aeronaves.

DEPARTAMENTO AEROPORTUARIO 1. Coordinar con las compañías que operan el manejo de combustible en los aeropuertos

para mantener la reservas de combustibles y aceites necesarios en las operaciones; 2. Mantener suficientes reservas de agua potable hasta completar la capacidad total de las

cisternas y demás depósitos de dicho líquido, existentes; 3. Suplir el uso de agua en las torres de enfriamiento debido al alto consumo de ese

líquido: 4. Coordinar con la Dirección General de Aeronáutica Civil, después de la ocurrencia del

desastre, la inspección de las pistas, calles de rodaje, plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones de seguridad para permitir el aterrizaje y despegue de las aeronaves;

5. Coordinar con distintos Departamento de la Administración Pública los pasos

necesarios para ofrecer las facilidades aéreas de socorros o asistencia; AUTORIDAD PORTUARIA 1. Controlar el tráfico de embarcaciones; 2. Tomar las medidas pertinentes en los puertos marítimos de carácter comercial en las

áreas de peligro potencial, disponiendo las medidas adecuadas para la protección de las instalaciones;

3. Tomar las debidas precauciones sobre la ubicación y resguardo adecuado de las

mercancías en las áreas de almacenaje;



48

4. Disponer el retiro de mercancía o el eventual zarpe de cualquier embarcación que se

encuentre anclada en puertos que presenten peligro. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS 1. Organizar, dirigir y reglamentar las actividades de emergencia con el fin de reponer en

el menor tiempo posible el riego de los cultivos, con énfasis en aquellos de cuya protección depende elsuministro de alimentos básicos de la población;

2. Mantener permanentemente un equipo humano técnicamente capacitado para operar las

presas de embalses en emergeencia, sobre todo aquellas provistas de vertederos controlados por compuertas;

3. Mantener permanentemente en óptimas condiciones la red hidrometeorológica; 4. Preparar informes de evaluación de daños de instalaciones y propiedades de la

institución; 5. Apoyar las acciones de movilización de escombros. INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS CORPORACIONES DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS 1. Garantizar el suministro de agua potable a la población; 2. Restituir el servicio de agua potable en el menor tiempo posible, así como coordinar el

suministro de agua en las zonas afectadas; 3. Cerrar las obras de tomas o captación de agua en prevención de las avenidas de los ríos; 4. Llenar los tanques reguladores ante la eventualidad de una emergencia, a fin de utilizar

posteriormente el agua en repartos racionales; 5. Avisar a la ciudadanía con 24 horas de antelación de la suspensión del servicio, a fin de

que se aprovisione debidamente de agua potable; 6. Desconectar las instalaciones eléctricas de las líneas de la Corporación Dominicana de

Electricidad; 7. Mantener los sistemas de alcantarillado en buen estado para un fácil drenaje; 8. Procurar que se mantenga la disponibilidad de los productos químicos necesarios para

un período no menor de 12 días;



49

9. A fin de garantizar el suministro de agua potable, apoyar a la Secretaría de Estado de Salud Pública en el Control de la calidad del agua;

10. Ofrecer a la ciudadanía orientación en el consumo a fin de controlar posibles epidemias; 11. Preparar los informes sobre evaluación de daños del sistema de acueductos y

alcantarillados del país. 12. Apoyar las acciones de movilización de escombros. 13. Promueve estudios de vulnerabilidad de las líneas vitales de su competencia. 14. Formula medidas de reducción del riesgo para las redes y obras de infraestructura de los

servicios públicos de su competencia. INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA 1. Mantener un inventario activo a nivel local y/o nacional de aquellos edificios que

puedan ser utilizados como refugios y establecer los procedimientos para su uso; 2. Proveer los datos necesarios a fin de que se mantenga actualizado el censo de refugios; 3. Preparar un programa de emergencia para acelerar el regreso de los refugiados a sus

hogares en el más breve plazo posible; 4. Elaborar proyectos para viviendas de bajo costo para el asentamiento de personas en

nuevas áreas; 5. Identificar después de la ocurrencia de un desastre aquellas viviendas que presenten

peligro para la población; 6. Disponer la debida preparación y organización para prevenir o solucionar rápidamente

problemas derivados de desastres y llevar un control estadístico del monto de los daños en los edificios;

7. Ayudar a las familias que perdieron sus hogares por un desastre, a través de:

Reparación adecuada de viviendas afectadas parcialmente.

Alojamiento para soluciones transitorias de las familias afectadas con la pérdida total de sus viviendas, tanto para el propietario en el mismo lugar afectado, como para los usuarios en nuevos asentamientos habitacionales.

8. Realizar un informe de evaluación de daños ocurridos en el sector de la vivienda.



50

INSTITUTO DOMINICANO DE TELECOMUNICACIONES 1. Coordinar y asegurar la provisión de servicios de comunicaciones en apoyo a las

instituciones estatales y de los gobiernos locales y provinciales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperación.

2. Regular y controlar las frecuencias radiotelegráficas, los servicios de radiodifusión y

televisión; 3. Preparar un inventario de comunicaciones alternas disponibles y establecer los

mecanismos para su utilización CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD 1. Operar la red de transmisión y distribución de energía eléctrica nacional, de manera

segura, ante la ocurrencia de un desastre para la protección de vidas y equipos; 2. Efectuar todas las operaciones indicadas en los Manuales Operativos de la institución,

diseñados para casos de emergencia; 3. Garantizar energía eléctrica a lugares y/o equipos estratégicos necesarios para la

comunicación gubernamental; 4. Restablecer el suministro de la energía, en el menor tiempo posible, de acuerdo con las

prioridades pre-establecidas; 5. Evaluar daños de sus instalaciones para preparación de informes con fines de

rehabilitación y reconstrucción.

LIGA MUNICIPAL DOMINICANA 1. Poner a la disposición del COE el personal y equipo de la Liga Municipal Dominicana,

así como sugerir a todos los Ayuntamientos del país ceder sus equipos y personal disponibles en caso de emergencia o desastre;

2. Realizar un inventario en cooperación con las instituciones correspondientes de las

zonas inestables geológicamente, susceptibles de derrumbes e inundaciones en todo el país. Esto incluye la determinación de las áreas de influencia de las presas, los canales, los ríos, etc.

3. Hacer estimaciones de la vulnerabilidad de las construcciones ubicadas dentro de las

amenazas principales identificadas;



51

4. Ejecutar un control de la contrucción en áreas pelogrosas, a través del Ayuntamiento correspondiente y la Policía Nacional;

5. Apoyar las acciones de identificación de aquellos edificios que presenten peligro

público después de un desastre; 6. Participar en las labores de localización de terrenos abiertos factibles a ser utilizados en

la reubicación de afectados. OFICINA NACIONAL DE METEOROLOGIA 1. Suministrar al país toda la información necesaria a fin de que se tomen las medidas

pertinentes, en el caso de desastres naturales provocados por fenómenos meteorológicos, para la protección de la población y las propiedades;

2. Informar a través de boletines, alertas y avisos, las probables áreas a ser afectadas, así

como las precauciones y provisiones a ser tomadas; 3. Mantener una relación directa con el COE, suministrándole con la debida antelación

toda la información relativa a la amenaza de fenómenos atmosféricos que constituyan peligro para la ciudadanía;

4. Mantener un adecuado programa de educación pública. INSTITUTO SISMOLOGICO UNIVERSITARIO 1. Suministrar al país toda la información necesaria acerca de la actividad sísmica en el

Territorio Nacional; 2. Zonificar el Territorio Nacional, señalando las zonas de mayor amenaza y riesgo

sísmico, a fin de que se adopten las medidas especiales de prevención sísmica; 3. Informar a la mayor brevedad posible al COE y demás instituciones estatales la

localización del epicentro de cualquier sismo de magnitud suficiente para producir un desastre, para que de esa forma se puedan determinar las áreas afectadas y presentar el auxilio necesario a sus pobladores;

4. Apoyar las actividades de educación a la población, específicamente sobre aspectos de

preparación y prevención sísmica; 5. Garantizar que se mantenga en óptimas condiciones la Red Telemétrica de la Red

Sísmica Nacional, así como su ampliación futura en coordinación con otras instituciones;



52

6. Procesar todas las señales de la Red Sísmica Nacional de manera que se obtenga información que pueda dar indicios de actividad sísmica e informar al COE;

7. Monitorear áreas de especial interés que presenten anomalías; 8. Aportar información para el desarrollo de estudios de vulnerabilidad sísmica y

reglamentación sismorresistente; 9. Registrar todos los estudios del área de sismología que se desarrollen en el país por

técnicos nacionales o extranjeros. INSTITUTO NACIONAL DE ESTABILIZACION DE PRECIOS 1. Determinar, en función de los productos que se cultivan en las zonas afectadas, los

programas de compra de emergencia para adquirir los productos que podrían ser y sean afectados;

2. Las gerencias regionales de la institución realizarán una evaluación sobre el terreno, del

volumen y tipo de granos afectados por el exceso de humedad, y en función de esa evaluación organizará en coordinación con instituciones como la Secretaría de Estado de Agricultura, el Instituto Agrario Dominicano, y Asociaciones de Productores, la prestación de servicios de secado.

Simultáneamente, se procederá a la compra directa del producto para evitar de esta manera la ocurrencia de cuantiosas pérdidas de productos tales como: Arroz, maíz, sorgo y habichuelas;

3. Establecer una rápida distribución o comercialización de los productos afectados por el

desastre; 4. Trasladar productos que estén almacenados en zonas potencialmente amenazada por la

ocurrencia de un desastre, hacia lugares más seguros: 5. Garantizar el transporte de productos de primera necesidad hacia la regiones más

afectadas y especialmente hacia aquellos lugares donde el sector privado no esté brindando el servicio con sus equipos;

6. A solicitud del COE y con la aprobación del Poder Ejecutivo, el Instituto abastecerá con

los productos que maneja gratuitamente a las zonas donde existe precariedad; 7. Velar por la distribución equitativa de los artículos de primera necesidad.



53

OFICINA NACIONAL DE PATRIMONIO MONUMENTAL 1. Coordinar las medidas de lugar para proteger los bienes inmuebles, monumentos y

edificios de gran valor histórico o arquitectónico, así como los bienes muebles del Patrimonio Cultural;

2. Velar porque todas las instituciones públicas y privadas que tienen bajo su

responsabilidad bienes culturales, tomen las medidas de protección y preservación pertinentes;

3. Hacer un inventario de aquellos edificios, que siendo parte del patrimonio nacional

puedan ser utilizados como refugios y establecer los mecanismos para su uso; 4. Designar el personal encargado de abrir los edificios que estén bajo su control y que

sirvan de refugio si es necesario; 5. Realizar una inspección e identificar aquellos edificios en cualquier región del país,

pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nación que puedan presentar peligro después de un desastre, así como aquellos bienes inmuebles que hayan sido dañados o deteriorados a fin de dar los pasos necesarios para el rescate y rehabilitación de los mismos;

6. Realizar un inventario de evaluación de daños y levantamiento fotográfico de los bienes

muebles e inmuebles del Patrimonio Cultural que sean afectados; 7. Participar con la brigadas de remoción de escombros y limpieza en cualquier región del

país, para proteger un conservar los materiales constructivos y elementos arquitectónicos antiguos para asegurar su futura restauración.

SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA 1. Preparar las acciones a tomar en cuenta a nivel nacional en el sector agropecuario, a fin

de evitar y reducir los riesgos en casos de emergencia o desastre; 2. Enfatizar en programas de recuperación y protección de aquellos cultivos que sirven de

alimentación básica a la población; 3. Preparar y mantener al día mapas de zonas de riesgo agrícola; 4. Realizar evaluaciones frecuentes para mantener actualizados el censo agrícola del país; 5. Mantener actualizado el Sistema Nacional de Información Agropecuaria; 6. Preparar informes de evaluación de daños al sector, para procurar una rápida

recuperación del mismo.



54

7. Promueve la realización de proyectos productivos en las fases de recuperación y

rehabilitación de comunidades afectadas. SECRETARÍA DE ESTADO DE RELACIONES EXTERIORES. 1. Orienta las misiones diplomáticas y consulares en caso de desastre, establece con la

Dirección General de Aduanas el manejo ágil de suministros y los procedimientos para facilitar el apoyo y la cooperación internacional.

SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA 1. Establecer las medidas adecuadas para la protección de escolares en casos de ocurrencia

de un desastre; 2. Incluir conceptos de capacitación aprobados por la Comisión Nacional de Emergencias

sobre acciones que se deen tomar en caso de desastre, dentro de los programas educativos de la población infantil y adulta;

3. Preparar el censo de afectados de la familias refugiadas a través de los maestros de esa

institución luego de pasada la emergencia; 4. Mantener un inventario activo de escuelas que puedan ser utilizadas como refugios; 5. Tomar las disposiciones necesarias para que las escuelas puedan ser habilitadas como

refugios; 6. Tener en cuenta la preservación del equipo escolar; 7. Designar el personal encargado de laborar en las escuelas en casos de que sea necesario

utilizarlas como refugios; 8. Preparar informes sobre evaluación de daños a facilidades y equipos escolares; 9. Colaborar el labores de prevención de enfermedades y epidemias, distribución de

medicinas y alimentos e higiene dentro de los locales escolares que sirvan de refugios. SECRETARIA DE ESTADO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 1. Realizar inventarios de artículos de primera necesidad en el país después de un desastre; 2. Velar porque la Oficina de Control de Precios no permita que los artículos de primera

necesidad no aumenten sus precios normales;



55

3. Asegurar que la Oficina de Control de Precios tome las medidas de lugar para que los materiales de construcción y otros artículos esenciales mantengan sus precios estables en casos de cualquier emergencia o desastre;

4. Preparar un informe de plantas industriales destruidas o averiadas y el costo y tiempo

que tomará la reconstrucción o reparación de las mismas; 5. Coordinar la preparación de un inventario de daños ocurridos al sector comercio; 6. Preparar un inventario de las plantas industriales disponibles, con posibilidades de

reconversión para producir artículos de primera necesidad en caso de emergencia. ARCHIVO GENERAL DE LA NACION 1. Preservar y proteger los archivos vitales del país.

UNIDAD EJECUTORA SECTORIAL DEL SUPROGRAMA DE PREVENCIÓN COMPONENTE 4: INSTITUCIONES DEL Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres DOTADAS DE INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES MODERNOS Y EFECTIVOS

ODC-INGENIAR- / ICF Consulting

56

APÉNDICE 2 -MATRIZ DE TAREAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES

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1 Alerta

C A A A A A A

2 Información Publica

C A A A A A A A

3 Comunicaciones

A A A A

4 Evaluación de Daños

A A C A A

5 Centro de Op. de Emergencia

C A A A A A A A

6 Sistema de Información

C A A A A A A A A A A A

7 Evacuación

C

A A A A A A

8 Servicios Médicos

A A A C A A A

9 Búsqueda y Rescate

C A A A A

10 Servicios contra Incendios

A

11 Seguridad y Orden Publico

A A C

12 Logística

C A A A A A A

13 Infraestructura e Ingeniería Civil

A A C A A A A A

14 Remoción de Escombros

A A C A A

15 Transporte

A C A A A

16 Refugios

C A A A A A A A

17 Manejo de Suministros

C A A A

18 Asistencia Social

A C A

19 Agua

A A

20 Energía

C

21 Voluntarios y Donaciones

C A A A

22 Metodología Planes Operativos

C A A A

23 Metodología Planes Prov. y Munich.

C A A A

C: Institución Coordinadora A: Institución de Apoyo



57

APÉNDICE 2 -MATRIZ DE TAREAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES (Continuación)

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SC. M

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N. P

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.

1 Alerta A

A A A A

2 Información Pública

A A A A

3 Comunicaciones

A C A A A

4 Evaluación de Daños

A

5 Centro de Op. de Emergencia

A A

6 Sistema de Información

A A A A

7 Evacuación

A

8 Servicios Médicos A A A A A A

9 Búsqueda y Rescate

A C A

10 Servicios contra Incendios

A A A

11 Seguridad y Orden Publico

12 Logística A A A

13 Infraestructura e Ingenieria Civil

A A A

14 Remoción de Escombros

A A A

15 Transporte A A A

16 Refugios A A

17 Manejo de Suministros A

18 Asistencia Social

19 Agua

A A C

20 Energía

21 Voluntarios y Donaciones

A

22 Metodologia Planes Operativos

23 Metodología Planes Prov. y Municipales

A

C: Institución Coordinadora A: Institución de Apoyo



58

APÉNDICE 3 – LISTAS DE VERIFICACION

OPERACIONES BASICAS

A. PREPARACION ______ Asignar a las personas que representarán la institución ______ Participar en las Comisiones de Trabajo formadas para el desarrollo y

actualización del Plan ______ Coordinar los planes operativos y procedimientos de emergencia de la institución.

______ Representar la institución en el COE.

______ Coordinar los planes y preparativos interinstitucionales.

______ En coordinación con la Comisión Nacional de Emergencias, desarrollar y

mantener los planes y procedimientos para cumplir con las responsabilidades en las emergencias y desastres.

______ Coordinar los planes, procedimientos y preparaciones con las instituciones

del Gobierno Nacional , las Provincias, los Municipios, las entidades privadas y ONGs involucradas en las emergencias. Entrar en acuerdos para facilitar la respuesta eficaz.

______ Determinar los recursos necesarios para continuar los servicios esenciales

durante las emergencias y hacer inventario de los recursos disponibles para la respuesta.

______ Capacitar al personal responsable para las funciones de emergencia y

facilitar su participacion en las simulaciones y simulacros. ______ Asignar a una persona responsable para coordinar la preparacion de

información pública en relación con la emergencia y la respuesta en el COE. ______ Asegurar que el personal de la institución conozcan los planes y

procedimientos de emergencia. B. RESPUESTA



59

______ Poner en marcha los planes operativos de la institución. ______ Alertar al personal y movilizar los recursos para la respuesta. ______ Mandar al representante designado de la institución al COE. ______ Mantener comunicaciones e intercambio de información con el COE. ______ Coordinar las acciones de respuesta con las otras instituciones. ______ Establecer coordinación con los oficiales en las áreas afectadas. ______ Participar en la preparación de información pública en el COE. ______ Evaluar los daños a las instalaciones y equipamento de la institución y

comunicar esta información al COE. ______ Mantener un registro de las acciones de respuesta, los gastos y las pérdidas. C. RECUPERACION ______ Al recibir la solicitud del COE, mandar personal al COE para apoyar las

operaciones de recuperación. ______ Participar en la preparación de información pública en el COE. ______ Preparar y ejecutar planes y actividades para reiniciar las actividades

normales de la institución. ______ Después de la emergencia, preparar informes sobre las actividades de la

institución en la respuesta y recuperación. ______ Entregar al COE las evaluaciones de daños y costos. D. MITIGACION ______ Evaluar la factibilidad de implementar acciones de reducción de riesgos

como parte integral de la reconstrucción y preparación para otro evento. ______ Promover la prevención y mitigación en las actividades normales de la

institución.



60

CONSIDERACIONES PARA LA RECUPERACION1

I. GENERALES A. Asesorar sobre la necesidad de información y asistencia en cuanto a: ______ Demolición de estructuras ______ Remoción de escombros ______ Ubicación final de escombros ______ Reciclaje ______ Asuntos legales, por ejemplo uso temporal de inmuebles, servidumbres,

expropiación. ______ Evaluación de la necesidad de reubicación de la población y el impacto en

las escuelas y otros servicios ______ Evaluación de daños ______ Medios de informar al público ______ Regulación y control de la construcción ______ Manejo de la asistencia del exterior ______ Manejo de recursos, inclusive las donaciones y los voluntarios B. Asesorar sobre los impactos económicos y el empleo ______ Análisis de los impactos en las compañías principales ______ Industrias, bases militares, centros de gobierno, otras fuentes de empleo ______ Producción agrícola ______ Negocios, comercios, almacenes, restaurantes 1 Esta lista es adaptada de Community Recovery Matrix preparada por Claire Ba. Rubin, mayo 1997, para la organizacion "International City/County Management Association."



61

______ Planificar actividades para regenerar la base económica y empleos ______ Ayudar a los negocios pequeños a reestablecerse con prestamos,

reubicacion, etc. C. Recuperación ______ Utilizar los planes existentes (plan urbano, plan para el desarrollo

económico, etc.) en lo posible para impulsar planes de redesarrollo de áreas afectadas

______ Asesorar la capacidad administrativa para manejar la recuperación ______ Revisar los mecanismos organizacionales y determinar la necesidad de crear

nuevos esquemas de apoyo ______ Aumentar la capacidad para relaciones intergubernamentales y participación

en reuniones ______ Determinar la necesidad de especialistas para aumentar los recursos

humanos, por ejemplo para la búsqueda de fondos para la reconstruccion ______ Asesorar la evaluación de daños al patrimonio histórico e identificar

métodos para su restauración ______ Identificar las medidas formales o legales para mitigar los efectos de

desastres futuros, por ejemplo los codigos de construcción y regulaciones sobre el uso del suelo

______ Designar un coordinador de servicios profesionales ofrecidos por voluntarios

como ingenieros, abogados, arquitectos, investigadores ______ Coordinar actividades con el sector privado D. Edificios y construccion ______ Crear o actualizar los codigos de construcción y regulaciones para aumentar

su capacidad y resistencia ante amenazas ______ Establecer requisitos para la construcción de viviendas nuevas ______ Publicar y verificar el cumplimiento de los nuevos requisitos



62

______ Manejar los usos excepcionales necesarios ______ Determinar cómo monitorear y controlar los contractistas y trabajadores de

construcción ______ Determinar cómo manejar el proceso de permisos para obras de

construcción e inspecciones E. Financimiento público y privado ______ Estimar expectativas de recaudo de impuestos ______ Actualizar los estimados de ingresos ______ Documentar los gastos relacionados con el desastre ______ Estimar los costos de proyectos y actividades relacionadas con el desastre ______ Identificar fuentes posibles de ingresos nuevos ______ Actualizar presupuestos ______ Coordinar los servicios públicos y privados II. VIVIENDA ______ Asesorar la disponibilidad de vivienda ______ Determinar nuevos tipos y diseños de vivienda para las construcciones

nuevas según lo permita la normativa ______ Identificar posibles fuentes de vivienda temporal ______ Identificar posibles fuentes de vivienda permanente ______ Construir vivienda para familias de bajos recursos ______ Promover proyectos que faciliten, en la medida de lo posible, que los

antiguos residentes regresen a los mismos vecindarios III. SECTOR PRIVADO ______ Identificar la asistencia estatal para los negocios afectados



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______ Determinar las nuevos tipos de construcción que se utilizarán para

reparaciones y reconstrucción de las instalaciones y plantas industriales dañadas

______ Tener en cuenta el cumplimiento de las normas y criterios de construcción

que se establezcan ______ Buscar fuentes de asistencia financiera para facilitar el reinicio de negocios IV. SECTOR PUBLICO ______ Asesorar las necesidades de los gobiernos locales y provinciales ______ Reparar y restaurar los edificios e instalaciones públicas ______ Determinar la política pública en cuanto a la ubicación de las instalaciones nuevas _______ Reparar y restaurar las comunicaciones y otros servicios esenciales ______ Evaluar la seguridad estructural y el funcionamiento de las instalaciones

estatales, provinciales y locales ______ Identificar la necesidad de reparaciones y refuerzo estructural ______ Determinar la necesidad de reubicar instalaciones V. SALUD Y BIENESTAR PUBLICO ______ Evaluar la necesidad de servicios sociales ______ Identificar los proveedores y las fuentes de fondos para los servicios sociales ______ Evaluar la necesidad de servicios de salud fisica y mental ______ Evaluar la necesidad de asistencia pública ______ Identificar los proveedores de asistencia médica y psicológica y las fuentes

de fondos VI. EL MEDIO AMBIENTE



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______ Considerar la calidad del aire y los efectos de quemar basura y escombros ______ Considerar la calidad del agua ______ Manejo de escombros y la ubicación adecuada de sitios temporales y

permanentes para su disposición ______ Considerar las condiciones del suelo y la posibilidad de contaminación

subterranea ______ Considerar los posibles derrames de materiales peligrosos causados por el evento ______ Considerar los efectos del desastre en los recursos naturales (animales,

peces, plantas) y en la producción agrícola



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APÉNDICE 4 – TERMINOLOGIA A continuación se presenta una selección de términos revisados y actualizados, en relación con la prevención de desastres, la atención de emergencias y la rehabilitación, obtenida del glosario desarrollado y actualizado por Omar D. Cardona A. a partir de 1985. La mayoría de estos términos han sido transcritos directamente o con modificaciones menores en diferentes publicaciones en varios idiomas y diferentes organismos internacionales. Sin embargo, debido al desarrollo y la evolución conceptual del tema, el autor ha modificado a fondo en varias ocasiones algunos de los términos, en particular a partir de 1992, año en que se creó la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina, La RED, de la cual el autor es uno de sus miembros fundadores. ALERTA: (AVISO) Estado anterior a la ocurrencia de un posible fenómeno peligroso que se declara con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Además de informar a la población del grado de peligro, los estados de alerta se declaran con el objeto de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Es un factor de riesgo externo de un sistema o de un sujeto expuesto, que se expresa como la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un periodo de tiempo. ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especifica. ANTROPICO: De origen humano o de las actividades del hombre. BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos específicos de la estructura y función de los ecosistemas relevantes o de valor para la población. DAÑO: Pérdida económica, social, ambiental o grado de destrucción causado por un evento. DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. DESASTRE: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una comunidad, significa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción o pérdida de bienes de la colectividad y daños severos sobre el medio



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ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados y restablecer la normalidad. ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales. EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el daño físico en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y económicas. EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la población, sus actividades económicas y sociales o sobre el medio ambiente. ELEMENTOS EN RIESGO: (EXPUESTOS) Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un suceso. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente. EMERGENCIA: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa de las condiciones normales de funcionamiento u operación de la sociedad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata del personal de mayor nivel de decisión y que genera la atención o preocupación de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables. EVALUACION DEL RIESGO: En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular. EVENTO: (SUCESO) Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio especifico. INTERVENCION: Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir su amenaza o de las características intrínsecas de un elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención intenta modificar los factores de riesgo. Controlar o encausar el curso físico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un fenómeno, son medidas relacionadas con la intervención de la amenaza. La reducción al mínimo posible de los daños materiales mediante la



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modificación de la resistencia al impacto de los elementos expuestos es una medida estructural relacionada con la intervención de la vulnerabilidad física. Aspectos asociados con planificación del medio físico, reglamentación del uso del suelo, seguros, preparación para emergencias y educación publica son medidas no estructurales relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad social. GESTION DE RIESGOS: Planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente. Acciones integradas de prevención-mitigación de desastres y preparación para la atención y recuperación de población potencialmente afectable. LINEAS VITALES: Infraestructura básica o esencial. Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información publica. MITIGACION: Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible reducir el riesgo totalmente. PERDIDA: Valor adverso de orden económico, social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposición específico. PLAN DE CONTINGENCIA: (DE ACCION ESPECIFICA) Procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen escenarios definidos. PLAN DE EMERGENCIAS: Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de ocurrido un desastre. PLAN DE GESTION DE RIESGOS: (PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES) Conjunto coherente y ordenado de estrategias, políticas, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de prevención-mitigación de riesgos, los preparativos para la atención de emergencias y la rehabilitación en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas materiales y sociales que se desprenden de la ocurrencia de desastres, se mejora la calidad de vida de la población. PREPARACIÓN: (PREPARATIVOS) Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia. PREVENCION: Medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir la ocurrencia de un evento adverso o de reducir sus efectos sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente.



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PRONOSTICO: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base en: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos premonitorios de un evento; a mediano plazo, basado en la información probabilística de parámetros indicadores de la potencial ocurrencia de un fenómeno, y a largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable en un período de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área potencialmente afectable. REHABILITACIÓN: (RECUPERACIÓN) Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparación de los servicios vitales indispensables interrumpidos o deteriorados por el desastre. RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez a sido afectada por un evento. RESPUESTA: Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población. RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la planificación, la formulación de requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar políticas sociales, económicas y ambientales afines. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN: Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de las instituciones de Gestión de Riesgos, fundamental para la toma de decisiones y priorizar de las actividades y proyectos de las instituciones y de los programas de Gestión de Riesgos. VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un daño. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso de que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico se manifieste. La diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determina el carácter selectivo de la severidad de los efectos de dicho fenómeno.



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APÉNDICE 5 – INVENTARIO DE RECURSOS

ANEXO 1. ALERTAS

Marzo 2001

Las alertas son avisos o advertencias que se realizan con anterioridad a la ocurrencia de un fenómeno, con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible.

Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil. Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretaría de Estado de Interior y Policía. Secretaría de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Policía Nacional Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Autoridad Portuaria. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Instituto Dominicano de Telecomunicaciones. Oficina Nacional de Meteorología. Instituto Sismológico Universitario. Otras entidades de Soporte:: Medios afiliados a ADORA UDRA (Unión Dominicana de Radio Aficionados)

Emisoras de Radio y Televisión Sistemas de televisión por cable Prensa escrita



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Servidores de Internet

I. PROPOSITO Este anexo abarca la difusión a los funcionarios de Gobierno y a la comunidad en general, de información oportuna, clara y precisa referente a sucesos peligrosos potenciales o en proceso, que exigen determinadas acciones de protección y respuesta. La alerta es esencial para asegurar que las instituciones de respuesta y el público tomen las medidas necesarias para evitar la pérdida de vidas y para reducir la magnitud de los posibles daños. Este anexo describe los sistemas de alerta y las responsabilidades de las instituciones encargadas de ponerlos en funcionamiento. El Anexo 2, Información Pública en Emergencias, está estrechamente ligado a éste, en cuanto establece las acciones y procedimientos específicos para la divulgación en cualquiera situación de emergencia. II. SITUACION Y PREMISAS Las autoridades declaran un estado de alerta con el fin de que se tomen precauciones especificas, como respuesta a la probable y cercana ocurrencia de un evento potencialmente adverso. Los sistemas de alerta pueden variar según la amenaza, de manera que los Planes de Contingencia al final de este Plan incluyen aspectos específicos al respecto de las alertas. Predecir un evento significa determinar con relativa certidumbre cuándo, dónde y de qué magnitud será dicho evento. No es posible declarar estados de alerta con anticipación para todos los fenómenos susceptibles de generar desastres. La investigación científica y la instrumentación mediante redes de vigilancia y monitoreo permiten en algunos casos predecir o detectar fenómenos, que dependiendo de la certeza o del tiempo que tardan sus efectos en ser sentidos en un sitio, dan la posibilidad de declarar estados de alerta y/o de alarma para la protección o evacuación de la población y sus bienes. Algunos fenómenos que permiten definir estados de alerta con anticipación a sus efectos son los huracanes, las inundaciones, los tsunamis de origen lejano, los incendios forestales y, en ciertos casos, las erupciones volcánicas, los flujos de lodo y cierto tipo de deslizamientos. Los terremotos, los tsunamis de origen cercano, los deslizamientos súbitos, las explosiones y en general aquellos eventos repentinos no instrumentados o cuya influencia sobre los elementos expuestos es supremamente rápida, no permiten la declaración de estados de alerta. Sin embargo, algunos de estos fenómenos pueden ser pronosticados a mediano o largo plazo. La alerta depende en gran parte de la capacidad de las instituciones para reconocer y analizar las condiciones que presenten un peligro a la ciudadanía; de los sistemas para



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comunicar esta información y de la comprensión por parte de los funcionarios del Gobierno y del público sobre cómo deben reaccionar a la información que reciben. Se debe tomar en cuenta las siguientes premisas: 1. Algunas personas directamente amenazadas por el peligro pueden no hacer caso de la

información que reciben, no oírla, o no comprender las alertas difundidas por la autoridad competente.

2. Algunos grupos de personas en situaciones especialmente vulnerables, tales como los

ciegos y otros discapacitados, o las personas hospitalizadas, detenidas o encarceladas, necesitaran atención especial para asegurarse de que el sistema de alerta las tome en cuenta.

3. Es necesario aprovechar la cobertura de las instituciones de respuesta, tales como la

policía, la Defensa Civil, el sector Salud, la Cruz Roja y los bomberos para ayudar en difundir los mensajes de alerta.

4. En situación de “normalidad” y sin la premura que implica la cercanía u ocurrencia

inminente de un fenómeno amenazante, se debe llegar a acuerdos con los medios de comunicación, con el objeto de garantizar que en una situación de emergencia se pongan a disposición de la comunidad sus capacidades, con el objeto de difundir las alertas emitidas por la autoridad competente, manteniendo con exactitud su intencionalidad, precisión, forma y contenido.

La Respuesta Pública a la Alerta El proceso de alerta-respuesta empieza cuando el receptor escucha el mensaje, aunque el mero hecho de oírlo no garantiza que, en respuesta, la gente actué de manera adecuada. El receptor debe entender el mensaje, debe creer en la precisión y veracidad de su contenido, y debe quedarle claro que hace referencia a su propia situación y no a la de “otros”. Finalmente, la gente debe decidirse a tomar las medidas recomendadas y a superar los obstáculos que le impidan hacerlo. Por lo general la gente cumple con su decisión de respuesta a menos que existan obstáculos sicológicos o materiales que se lo impidan (por ejemplo, el temor a dejar la casa sola o la falta de un vehículo para la evacuación). La situación de los receptores de los mensajes de alerta y las características de sus respuestas, varían ampliamente entre los miembros de una comunidad que se halla en una situación de alerta, y también de acuerdo con las características de los diferentes eventos. Así mismo, dependen de la interacción entre quienes producen y emiten la información sobre la emergencia (los "emisores") y aquellos que la reciben (los "receptores"). Factores del Transmisor que Influyen en la Respuesta de la Sociedad La respuesta efectiva de la sociedad ante una alerta, depende de los siguientes factores:



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1. Fuente de información de la alerta:

La persona o agencia de la cual proviene la información sobre una emergencia pública o un mensaje de alerta, debe ser reconocida por los receptores como legitima, autorizada, veraz y confiable.

2. La coherencia del mensaje:

El mensaje debe ser coherente en el modo de transmitir la información y en el tono con que se emite y difunde. La información inconsistente causa confusión e incertidumbre. Cuando cambia la situación, es importante actualizar y explicar dichos cambios.

3. La exactitud de lo dicho

Un mensaje de alerta debe ser lo más exacto posible en datos de tiempo, aspectos geográficos (áreas susceptibles de resultar afectadas), posibles riesgos, etc. Así mismo, debe ser preciso en cuanto al tiempo de ocurrencia y la conducta que se espera de la comunidad que recibe el mensaje (qué hacer, rutas y lugares para evacuación, etc.).

4. La claridad del mensaje

Un mensaje de alerta debe emitirse con palabras claras y en un lenguaje simple y comprensible.

5. La certeza de la información

Un mensaje debe transmitir el más alto nivel de certeza posible sobre los eventos que están sucediendo y lo que la gente deberá hacer en respuesta. La certeza determina la confiabilidad de una alerta, lo cual redunda en las decisiones que a ese respecto toma la gente. Si las alertas son ciertas, la decisión de responder adecuadamente es más probable.

6. La suficiente información

Un mensaje debe proporcionar suficiente información sobre la manera de evitar o reducir la amenaza, mediante la descripción del evento que podría ocurrir y del peligro que representa para la población, de modo que el público tenga una idea exacta de lo que está sucediendo o puede llegar a suceder.

7. Orientación especifica sobre lo que se debe hacer:

Se deben describir la acción adecuada que se espera de la gente y el tiempo de que se dispone para actuar.



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8. La frecuencia con la cual se envía el mensaje de alerta:

El número de veces que se envía un mensaje afecta la disposición a oírlo, entenderlo, creerlo y decidir qué hacer. Es importante oír repetidamente una alerta para generar una respuesta, los mensajes frecuentes también pueden ayudar a reducir los efectos de las malas informaciones y percepciones.

9. La especificación de la ubicación

La información proporcionada en la alerta debe señalar claramente las áreas afectadas o potencialmente impactadas por el evento.

10. El canal de información

Transmitir una información sobre un riesgo a través de múltiples canales como los medios de comunicación impresos y electrónicos, o el contacto personal con los receptores (ejemplo: comunicación puerta a puerta) mejora la disposición del público a escuchar, entender, creer y responder a las alertas.

Las características de los "receptores" que influyen en la respuesta son: 1. Los aspectos ambientales o las características físicas de una situación de emergencia,

como la visibilidad de una amenaza, pueden interactuar con los factores del emisor con el fin de complementar o reforzar la información que les llega a los receptores.

2. Los factores sociales, como por ejemplo si la familia está o no unida cuando reciben la

alerta, caracterizan el contexto en el cual se recibe la información sobre la emergencia. Los vecinos y amigos que evacuan constituyen una influencia importante en la decisión de evacuar.

3. Las características socio-demográficas del receptor, tales como recursos, género y

clase socio-económica, pueden influir en la reacción a las alertas. 4. Las características psicológicas del receptor, por ejemplo, capacidades cognitivas,

personalidad, o actitudes pueden influir.

5. Los rasgos de personalidad están relacionados con la toma de decisiones y el comportamiento.

6. Las percepciones pre-alerta juegan un papel en el hecho de oír una alerta y tomar las

decisiones correctas. III. CONCEPTO DE OPERACIONES



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El estado de alerta se declara con el fin de tomar precauciones especificas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Se define como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno y se declara con el fin de que los organismos de socorro y la comunidad misma, activen procedimientos de acción preestablecidos, y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. En la etapa de preparación se determinan los estados de alerta y las acciones que las instituciones y la población deben realizar cuando dichos estados hayan sido declarados. Los Estados o Niveles de Alerta Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento, se definen diferentes estados de alerta. Usualmente, cuando el fenómeno lo permite, se utilizan tres estados que, de acuerdo con la gravedad de la situación, significan para las instituciones el alistamiento, la movilización y la respuesta. En ocasiones dichos estados son identificados mediante colores o nombres que no sólo se utilizan para informar de una manera práctica a la población sino, también, para demarcar áreas de influencia. Los cambios de alerta usualmente se realizan a través de los medios de comunicación. Sin embargo en algunos casos pueden activarse sistemas de alarma, que son señales sonoras o de luz que se emiten para que se adopten instrucciones preestablecidas de emergencia o para indicar la necesidad del desalojo o evacuación de una zona de riesgo en forma inmediata. Un cambio de alerta normalmente es sugerido o recomendado por el pronóstico de una entidad de carácter técnico que lleva a cabo la vigilancia y monitoreo del fenómeno Sin embargo, el cambio debe ser decidido por las autoridades competentes, excepto en el caso de que sea necesario poner en funcionamiento alarmas automáticas debido a la ocurrencia del evento que las activa. La etapa de alerta debe definirse mediante el establecimiento de las instrucciones, acciones y procedimientos que la población y las instituciones deben llevar a cabo en cada nivel o estado que se considere pertinente prefijar, de acuerdo con la certeza que se tenga de la ocurrencia del evento. La declaración de alertas debe ser: Asequible, es decir, que debe difundirse y se debe poder acceder a ella a través de muchos

medios. Inmediata, puesto que toda demora puede interpretarse en el sentido de que el peligro no

es real o inminente. Coherente, es decir no debe contener contradicciones. Oficial, es decir debe proceder de fuentes que son normalmente aceptadas o fiables.

Por su contenido y su forma, los mensajes de alerta deben presentar las siguientes características:



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Deben ser concretos, es decir, deben aportar una información clara sobre la amenaza. Deben ser apremiantes, es decir, deben promover la acción inmediata de las personas bajo

riesgo. Deben expresar las consecuencias de no atender la alarma.

Al final de este Anexo se encuentra el esquema que describe el fluyo de información para los mensajes de alerta.

Aprestamiento y Preparación Cuando se presenta el peligro inminente de que ocurra un evento capaz de producir una emergencia o desastre, las instituciones del Estado y la población deben prepararse para los posibles efectos. Para las instituciones es necesario seguir los procedimientos de notificaciones (vea Formato para Listado de Notificaciones de Emergencia al final de este anexo) y asegurar la activación del Centro de Operaciones de Emergencias y de las instituciones de respuesta. También deben evaluar la posible severidad de la situación para tomar las medidas adecuadas ante el peligro. Se recomienda el establecimiento de tres niveles de aprestamiento, determinados de la siguiente manera: GUÍA PARA DETERMINAR EL NIVEL DE CONDICIÓN DE APRESTAMIENTO

CONSECUENCIAS SI OCURRE EL EVENTO PROBABILIDAD

DEL EVENTO

BAJAS

MEDIANAS

ALTAS

NIVEL UNO

UNO

UNO - DOS

UNO - DOS

DOS

DOS - TRES

BAJA MEDIANA ALTA

TRES

TRES

TRES

El nivel uno es el nivel más bajo de aprestamiento; el nivel tres es el más alto. Para determinar dicho nivel se tienen en cuenta la probabilidad de que ocurra el evento y sus posibles consecuencias. Se establecerán las acciones específicas para cada nivel de aprestamiento recomendadas por la Comisión de Trabajo creada para establecer el funcionamiento del COE.



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Según el nivel de condición de aprestamiento, las instituciones continuarán sus funciones normales, al tiempo que tomarán las medidas necesarias para asegurar un nivel adecuado de preparación según las provisiones de este Plan y sus Planes Operativos Institucionales. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Asignar al Centro de Operaciones de Emergencia como único instancia con la

responsabilidad de activar los procedimientos de alerta. Este organismo debe estar en capacidad de activarse durante 24 horas al día. Se debe designar a un Coordinador de Alerta.

2. Mantener las listas de notificación a los funcionarios y las entidades responsables del

sistema o asignados a este. 3. Definir los sistemas redundantes para difundir la alerta. 4. Preparar los procedimientos específicos para varios escenarios de riesgo. 5. Capacitar al personal designado para las responsabilidades de alerta. 6. Identificar procedimientos específicos para alertar a sectores de la población que tienen

necesidades especiales. 7. Tener en cuenta las necesidades especiales en los lugares turísticos. 8. Definir claramente el sentido y contenido de los avisos y alertas y difundir esta

información a las instituciones, los medios y el público. 9. Coordinar con las industrias, instalaciones, y sistemas de transporte, dónde pueden

ocurrir accidentes o derrames de productos químicos o escapes de gases peligrosos. 10. Ordenar la activación de los sistemas de alarma en caso de que se determine para

alguna zona específica.

11. Identificar todas las instituciones que tienen personal, equipos, e instalaciones que pueden aumentar las capacidades de las instituciones de respuesta.

12. Activar las comunicaciones en el COE y las instituciones integrantes.

13. Implantar los procedimientos de comunicaciones de emergencia. 14. Activar comunicaciones alternas disponibles según sea necesario.



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15. Iniciar los mecanismos de notificación a los organismos integrantes en el sistema.

B. RESPUESTA (ALERTA) 1. Activar la alerta a los funcionarios y al público. 2. Movilizar los recursos para difundir la alerta.

3. Cada institución involucrada en la alerta o la respuesta debe alertar a sus empleados y

voluntarios, y si la situación lo requiere, debe suspender las actividades normales, convocar a los funcionarios ausentes, enviar a los empleados no esenciales a sus casas, o evacuar las instalaciones de la institución si es necesario.

4. Coordinar con los Coordinadores de Información Pública y Albergues.

5. Iniciar la ejecución de planes de contingencia para la alerta. 6. Asegurarse de que la información contenida en la alerta sea clara y precisa, y que

defina el área geográfica y los demás aspectos mencionados.

7. Monitorear la eficacia de la alerta. 8. Asegurarse de que la alerta se repita el número de veces que sea necesario y que llegue

a la población afectada.

9. Si es necesario, reforzar el aviso de la alerta a través alarmas o sirenas, sistemas de anuncio, comunicación puerta a puerta, etc.

10. Cancelar expresamente la alerta cuando termine la situación de emergencia. V. INVENTARIO DE RECURSOS A. GENERAL Los instrumentos para la alerta son las redes de instrumentación, vigilancia y monitoreo, los sistemas de alarma y los medios de comunicación. Estos sistemas pueden ser de cubrimiento internacional, nacional, regional o local. A nivel internacional se destacan varios sistemas cuyo funcionamiento se produce en tiempo real vía satélite, como el Centro de Huracanes, Ciclones y Tifones localizado en Miami y el Centro de Alerta de Tsunamis del Pacífico en Honolulu. Adicionalmente, existen muchas fuentes de información sobre el clima, las cosechas y las epidemias, que aportan datos de mucha utilidad en los desastres de evolución lenta.



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Entre otros los siguientes son instrumentos para la alerta: Pluviómetros y censores de nivel y caudal para inundaciones. Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes. Detectores de flujos de lodo y avalanchas. Redes sismológicas para terremotos y tsunamis. Extensoómetros, piezómetros e inclinómetros para deslizamientos. Sistemas de detección de incendios y escapes de sustancias peligrosas. Redes hidrometeorológicas para el comportamiento del clima. Imágenes satélite, censores remotos y teledetección. Sistemas de sirenas, altavoces y luces. Medios de comunicación con mensajes pregrabados. Redes de comunicación inalámbrica. Sistemas de telex, fax y teléfono.

B. SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y DETECCION El Sistema Nacional de Geo-Informática es un recurso del Sistema Nacional Integrado de Información que podrá proporcionar datos, información y pronósticos oportunos para prevenir a la población de la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos severos y sísmicos. En términos generales dicho sistema debe incluir información de los siguientes componentes2: 1. Una red de observación hidrometeorológica que operará la ONAMET en el

componente meteorológico y el INDRHI en el componente hidrológico. 2. Una red de registro y observación sísmica que operará el ISU de la UASD, con fines

de localización y diagnóstico rápido de la acción de terremotos.

3. Un sistema de telecomunicaciones entre varias instituciones y el COE para intercambiar datos, información y pronósticos en tiempo real.

4. Un sistema de computo que ayudara a realizar la adquisición y administración de datos

y elaboración de productos tanto en las instituciones como en el COE.

5. Sistemas locales de detección de inundaciones que utilizarán la información hidrológica en tiempo real para el pronóstico de inundaciones con oportunidad.

6. Grupos de profesionales que en el área de su competencia utilizarán los recursos

materiales del sistema para elaborar los pronósticos y avisos oportunos de inundaciones y de eventos hidrometeorológicos severos.

2 Martinez, German (Consultor NWS/USAID), "Sistema Nacional de Alerta Temprana Plan de Implantación, República Dominicana," Abril 2000.



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VI. RESPONSABILIDADES A. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

1. Las recomendaciones de advertencias, avisos o alertas llegan al COE provenientes de

instituciones científicas, de instituciones de desarrollo con funciones de monitoreo ambiental, de organismos de respuesta o de las mismas comunidades.

2. Cada institución perteneciente a la Comisión Nacional de Emergencias designará un

funcionario responsable del suministro de información al COE, el cual deberá haber sido previamente capacitado para el desarrollo de esta estrategia en la institución respectiva.

3. La única autoridad autorizada para evaluar esa información y emitir advertencias,

avisos, o alertas e instrucciones oficiales de acuerdo con lo previsto en este Plan es el COE. Cuando dicho plan se encuentre formalmente activado, ninguna institución estará autorizada para emitir información oficial por fuera de los canales establecidos por el COE.

4. El COE mantendrá un mecanismo para coordinar la preparación de información publica

verificada usando los datos más recientes y precisos. Coordinará la información entre las instituciones involucradas para asegurar que sea precisa y coherente.

5. El COE transmite información oficial a las autoridades locales (que para ese efecto

designarán un funcionario de enlace previamente capacitado) y al personal previamente acreditado por los medios de comunicación.

6. El COE funcionará como el punto central para acceso a los últimos acontecimientos. El

COE usará varios mecanismos para divulgar la información, que incluirán resúmenes, emisión de comunicados y noticias, conferencias de prensa, entrevistas, etc.

7. El COE se encargará de coordinar descripciones y movilizaciones para representantes

internacionales de los medios y otras personas importantes (VIPs). 8. El COE se encargará de trabajar en colaboración con los medios para controlar los

rumores y evitar la circulación de información incorrecta. 9. La información divulgada por el COE cumplirá las condiciones de oportunidad,

precisión, claridad, pertinencia cultural y accesibilidad. 10. Toda información deberá ir acompañada de una instrucción que le indique a los

receptores qué hacer frente a la misma, así esa instrucción sea solamente “mantenerse pendientes”. Cuando esas instrucciones impliquen la necesidad de decisiones y acciones específicas por parte de la comunidad (como por ejemplo, evacuar hacia un refugio), las



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instrucciones deberán ser realistas, viables y “cumplibles” por parte de las comunidades que deben seguirlas.

11. Se garantizará el flujo regular y permanente de información oficial de calidad desde el

COE hacia las autoridades locales y los medios de comunicación, y por intermedio suyo a la comunidad.

12. El COE establecerá canales alternos de comunicación con los medios de comunicación

y las autoridades locales para garantizar el flujo de información en caso de que fallen los canales normales. El COE y los medios de comunicación definirán canales y mecanismos alternos de difusión de información hacia la comunidad para el caso de que resulten afectados los canales y mecanismos normales.

13. El COE recibirá y responderá a pedidos recibidos de los medios nacionales e

internacionales para información en relación con el evento y la respuesta de las instituciones involucradas.

14. El proceso previo de divulgación e información pública llevado a cabo en desarrollo de

la estrategia de divulgación debe haber generado condiciones de credibilidad en las comunidades frente a la información emitida por el COE y debe haber preparado a las autoridades locales y a la comunidad para tomar decisiones de conformidad con este Plan.

15. El COE deberá facilitar las condiciones necesarias para que desde las autoridades

locales, desde los medios de comunicación y desde la comunidad, llegue y se procese información que permita retroalimentar el proceso de toma de decisiones en situaciones de emergencia.



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INSTITUCIONES CIENTÍFICAS

INSTITUCIONES DE

DESARROLLO INSTITUCIONES DE RESPUESTA

COE

1. Oficina Central de Defensa Civil

2. Cruz Roja Dominicana

3. Dirección General de Emergencias de la Secretaría de Salud

4. Oficina Municipal de Emergencias del Distrito Nacional

5. Fuerzas Armadas y de Policía

6. Otras instituciones

1. Oficina Nacional de Meteorología

2. Instituto Sismológico Universitario

3. Comisiòn Nacional de Asuntos Nucleares

1. Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente

2. Dirección General de Minería

3. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos INDRHI

4. Asociación Dominicana de Mitigación de Desastres

1. Secretaría de Obras Públicas y Comunicaciones SEOPC

2. Empresas Prestadoras de Servicios Públicos

3. Secretaría de Educación

4. Dirección General de Telecomunicaciones

5. Consejo Nacional de Asuntos Urbanos CONAU

6. PROCOMUNIDAD 7. Instituto Nal. de

Estabilización de Precios

8. Otras instituciones

Comisión Reguladora de Presas y Embalses

COORDINA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS Y ALERTA

PRODUCE ALERTAS, AVISOS, ÓRDENES DE EVACUACIÓN, ETC.

AUTORIDADES

LOCALES

MEDIOS DE

COMUNICACIÓN

COMUNIDAD

RETROALIMENTACIÓN

RETROALIMENTACIÓN

UNIDAD EJECUTORA SECTORIAL DEL SUPROGRAMA DE PREVENCIÓN COMPONENTE 4: INSTITUCIONES DEL Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres DOTADAS DE INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES

MODERNOS Y EFECTIVOS ODC-INGENIAR- / ICF Consulting

83

NOTIFICACIÓN Y CONVOCATORIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

Las alertas empiezan con notificaciones a los funcionarios y a las instituciones responsables. Se debe utilizar el formato que sigue para notificar y alertar a los funcionarios de las instituciones de la Comisión Nacional de Emergencias y al personal de apoyo del COE. Uso del Listado de Notificación Se debe activar la notificación ante la inminencia de un suceso peligroso o cuando una emergencia o desastre afecta al país y puede poner en peligro vidas, propiedades y/o el medio ambiente. La notificación debe ser autorizada expresa y formalmente por las autoridades que pueden convocar la Comisión Nacional de Emergencias: El Presidente de la República El Director Ejecutivo de la Defensa Civil

Cualquier miembro de la Comisión Nacional de Emergencias puede solicitarle al Director de la Defensa Civil que active la notificación. Información El Listado de notificación debe incluir la siguiente información para cada persona: Título y Función Nombre Teléfono (oficina) Teléfono (casa) Teléfono (celular) Radio o dispositivo de comunicación

Cuando se hacen las notificaciones se debe dejar constancia de lo siguiente: No contestaron Se dejó el mensaje Notificación hecha El funcionario está en camino Hora estimada de su llegada

Formato



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El formato del listado puede ser similar al siguiente: No Contestó

Se dejó Recado

Notificado En Ruta Hora de Llegada

Título o Función

Nombre Tel. Oficina

Tel. Casa

Tel. Celular

Radio

. . .



85

ANEXO 2

INFORMACIÓN PÚBLICA EN EMERGENCIA

Las actividades de información pública en emergencia están orientadas a informar y preparar el país ante las amenazas naturales y provocadas por el hombre que puedan causar daños y pérdidas, así como aquellas acciones a ser tomadas antes, durante, y después de un evento peligroso. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil. Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretaría de Estado de Interior y Policía. Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones. Secretaría de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Secretaría de Estado de Educación y Cultura. Policía Nacional Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Autoridad Portuaria. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Instituto Dominicano de Telecomunicaciones. Oficina Nacional de Meteorología. Instituto Sismológico Universitario. Instituto Nacional de Estabilización de Precios Centro de Comunicación Educativa en Salud Otras Entidades de Soporte: Medios afiliados a ADORA UDRA (Unión Dominicana de Radio Aficionados)

Emisoras de Radio y Televisión Sistemas de televisión por cable Prensa escrita

Servidores de Internet



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I. PROPOSITO Este Anexo destaca las actividades de educación e información pública destinadas a informar y preparar el país ante las amenazas naturales y antrópicas que puedan causar daños y pérdidas, así como aquellas acciones que deben ser tomadas antes, durante, y después del evento. La meta es facilitar el conocimiento público sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo, la creación de actitudes críticas y proactivas para disminuir los niveles de riesgo existentes, y la creación de valores y conductas que permitan un desarrollo sostenible. También está incluido el aspecto de la divulgación de información vital en caso de emergencia, para la cual es necesario poner en práctica un proceso de evaluación y verificación de las informaciones e instrucciones de emergencia antes de ser llevadas al público, pero al mismo tiempo transmitidas rápida y efectivamente. II. SITUACION Y PREMISAS Toda programa de educación e información publica debe basarse en un análisis de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) del país, sus provincias y municipios, para identificar los tipos de condiciones de emergencia que podrían producirse en el territorio nacional y a las cuales serán dirigidos los programas de información pública y educación, identificando el tipo de información a incluirse. Las instituciones del Gobierno involucradas deberán considerar lo siguiente:

1. Realizar un programa activo e impactante combinando informaciones de emergencia con

material educativo, a fin de reducir el número de víctimas y daños a propiedades como consecuencia de los desastres;

2. Tener en cuenta que se ha establecido que, aún bajo condiciones de emergencia, muchas

personas continuarán viendo o escuchando programas de televisión o de radio, así como leyendo la prensa escrita, y por lo tanto es esencial mantener un buen contacto con los medios que cubren el país, para que en caso de emergencia o desastre se transmita información adecuada para una buena orientación de la población;

3. Que los periódicos locales, la radio y la televisión cooperarán en la diseminación y

publicación al público de instrucciones detalladas y específicas acerca de la naturaleza de los desastres y acciones de emergencia a ser tomadas;

4. Que habrá que coordinar la información con los medios de comunicación no oficiales, puesto

que algunos de sus representantes enfocarán sus esfuerzos para cubrir aquellos eventos de emergencia que “hagan noticias”;

5. Que bajo algunas circunstancias de emergencia, probablemente la energía eléctrica estará

fuera de servicio o algunas estaciones de radio, televisión o prensa habrán sufrido daños por



87

los efectos del desastre; por tanto, es posible que las fuentes usuales de noticias no puedan difundir la información;

6. Los grupos voluntarios de radio aficionados deben ser incorporados al programa de difusión,

información y alerta a la ciudadanía. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Antes de los eventos se deben realizar programas y campañas de toma de conciencia ciudadana relacionados con las amenazas factibles y su respuesta ante ellas. El éxito de las campañas y otros programas dependerán mucho de la cooperación entre el Gobierno y los medios noticiosos comerciales. En caso de emergencia, el COE es responsable de coordinar la divulgación de información pertinente a la situación. Es esencial que el Gobierno hable con una sola voz, y por eso se debe designar un Coordinador de Información Pública quien se responsabiliza de toda divulgación a los medios y al público durante la emergencia. La primera prioridad es hacer llegar al público que esta expuesto al riesgo, información e instrucciones que son apremiantes, coherentes y útiles. Se deberá tener en cuenta el control de falsos rumores y la problemática del tráfico del mercado ilegal y la especulación de artículos de primera necesidad que se pueden generar. Se deberá ofrecer información positiva y verificada relacionada con las operaciones de respuesta a la emergencia que estén siendo llevadas a cabo. La información pública en caso de emergencia corresponde a protocolos o procedimientos diseñados para que se genere una respuesta efectiva de la población. El Anexo sobre Alertas se enfoca en los procedimientos especializados para que el Gobierno se entere del peligro inminente y se informe al público que se encuentra en riesgo. En dicho Anexo se incluye una lista de consideraciones para el COE sobre difusión de información y decisiones tomadas por las instituciones para informar al público en ejecución de este Plan. El presente Anexo se enfoca en la creación de los mensajes para el público, la divulgación de la información, y el monitoreo de cómo el público recibe y reacciona ante la información. El Coordinador de Información Publica es responsable de coordinar con las personas y entidades responsables de los procedimientos de alerta. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Designar un Coordinador de Información Pública y protocolos de coordinación entre el

Coordinador y las fuentes de información tanto dentro como fuera del COE; 2. Establecer y mantener relaciones estrechas con los medios nacionales y locales;



88

3. Identificar los recursos disponibles para facilitar la divulgación y mantener listas de

contactos con información sobre las características especiales, idiomas, equipos, auditorio, etc. de las emisoras y otros organizaciones con capacidad de divulgación.

4. Elaborar programas institucionales de concientización ciudadana;

5. Con la radio y la televisión, desarrollar un protocolo de transmisión de emergencia;

6. Elaborar programas de educación dirigidos tanto a la población adulta y a la infantil y

juvenil;

7. Preparar folletos y materiales sobre las situaciones críticas relacionadas con los desastres, para ser diseminados antes y durante las emergencias, y coordinar con los medios de comunicación del país, aquellas informaciones que deben ofrecerse durante estos períodos.

8. Probar el protocolo de transmisión de emergencia establecido;

9. Propiciar la capacitación en las diferentes áreas de los funcionarios pertenecientes a la

Comisión Nacional de Emergencia;

10. Poner en práctica los programas elaborados en cuanto a la prevención, mitigación, y preparación;

11. Difundir folletos y mapas de amenaza a los diferentes sectores de la población.

12. Planificar ruedas de prensa según sea necesario;

13. Emitir boletines sobre las medidas de seguridad; 14. Preparar los procedimientos específicos a ser seguidos en cuanto a la divulgación en caso de

emergencia, inclusive la verificación de los datos y las aprobaciones necesarias antes de divulgar la información;

15. Realizar ejercicios de simulación para perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las instituciones y la comunidad en general.

B. RESPUESTA

1. Apoyar al Coordinador de Información Pública y aprobar los recursos necesarios para sus

actividades. 2. Activar el protocolo de transmisión de emergencia.



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3. Activar los procesos cuyo objetivo es adquirir datos, al igual que los procedimientos para verificarlos.

4. Coordinar con las oficinas de prensa del Gobierno y con los funcionarios provinciales y

municipales en las áreas afectadas. 5. Preparar y difundir comunicados de prensa y folletos de información de emergencia. 6. Habilitar una Sala de Prensa en el Centro de Operaciones de Emergencia, con el fin de

coordinar la información que llega al público, especificando que los avisos y noticias emitidos desde ese lugar serán los únicos que tendrán carácter oficial y por tanto valedero.

7. Aceptar las credenciales legítimas de los representantes de los medios para darles acceso al

Salón de Prensa del COE, y coordinar con Seguridad del COE. 8. Si la situación lo permite, coordinar con la Policía Nacional y otras instituciones, el acceso

de los representantes de los medios a las áreas afectadas. 9. Establecer un horario para reuniones de actualización en la Sala de Prensa y asegurar la

participación en las mismas del Coordinador de Información Pública. 10. Activar medidas y medios a través de los cuales los funcionarios y el público pueden

conseguir más información en relación a asuntos específicos, por ejemplo, a través de líneas telefónicas especiales.

11. Coordinar con los Coordinadores de Alerta, Evacuación, y Albergues para la divulgación de

información para y en cuanto a las personas evacuadas. 12. Coordinar entrevistas y acceso de los medios a los funcionarios responsables. 13. Coordinar las solicitudes de donaciones con el Coordinador de Donaciones. 14. Coordinar el control de la circulación de falsos rumores.

15. Coordinar el control del mercado ilegal y evitar la especulación de artículos de primera

necesidad. 16. Monitorear y evaluar la efectividad de los programas de información y educación pública. 17. Recopilar información con fines de mantener una bitácora y con fines históricos. V. INVENTARIO DE RECURSOS



90

Deben enfatizarse aquellos requerimientos generales de apoyo, así como las disponibilidades de servicios, con énfasis en lo siguiente:

1. Preparación de boletines, informes y recopilación de información;

2. Establecimiento de necesidades en general y específicamente en lo relativo a los sistemas de

comunicación e información pública 3. Recopilación de acuerdos entre el Gobierno y las organizaciones privadas de los medios

noticiosos. Se debe asegurar la disponibilidad de personal adecuado y capacitado para las diferentes actividades para: 1. Recolección y análisis de información y producción de boletines. 2. Contacto con los medios. 3. Monitoreo y control de rumores. 4. Respuesta a preguntas del público. VI. RESPONSABILIDADES Según el ámbito de su competencia cada entidad o instancia de coordinación de la Comisión Nacional de Emergencias debe tener definidas sus funciones y responsabilidades. Cada Comisión de Trabajo debe revisar la tarea correspondiente a este Anexo para ampliar, actualizar y ajustar su participación institucional. Se presentan a continuación algunas de las básicas: A. COMISION NACIONAL DE EMERGENCIA El Gobierno es responsable del desarrollo de programas de información pública y educación. Para llevar a cabo estas responsabilidades, la Comisión Nacional de Emergencia deberá implantar las siguientes acciones:

1. Organiza una Comisión de Trabajo que tenga como objetivo el desarrollo efectivo de este

Anexo, el cual deberá fungir conjuntamente y bajo la supervisión del Coordinador de Información Pública.

2. Desarrolla y mantener un Programa de Información Pública y Educación, incluyendo

material informativo para ser divulgado en la comunidad.

3. Desarrolla y coordinar la estructuración del sistema de transmisión de emergencia y asegurar que el mismo sea operacional.



91

4. Apoya al coordinador de Información Pública en proveer los comunicados de prensa necesarios que deben ser emitidos a los diferentes medios durante la emergencia.

5. Almacena folletos informativos para difundirlos cuando así se considere necesario. B. SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA

1. Suministrar la lista de los edificios escolares a la Defensa Civil, señalando su ubicación

exacta y capacidad. 2. Emite boletines a profesores y estudiantes avanzados, indicando la colaboración específica

que puedan ofrecer en las situaciones de emergencia. 3. Incluye en los planes de estudios temas relativos a desastre y realizar ejercicios periódicos

con los estudiantes. 4. Almacena folletos informativos para difundirlos cuando así se considere necesario. 5. Organiza simulaciones de respuesta en las escuelas con la participación del personal

administrativo, los instructores, y los estudiantes. 6. Realizar un inventario de bienes del patrimonio cultural mueble e inmueble en condiciones

de riesgo y establecer planes concretos para su guarda y protección en caso de emergencia o desastre.

C. OFICINA NACIONAL DE METEOROLOGIA 1. Prepara para el COE información para boletines sobre alerta y aviso de huracanes, así como

de precipitaciones pluviales, sobre todo, indicando aquellas áreas que puedan ser afectadas y las precauciones y provisiones a ser tomadas.

2. Recomienda las medidas de seguridad adecuadas acorde con el peligro. 3. Mantiene un efectivo programa de educación pública. D. INSTITUTO SISMOLOGICO UNIVERSITARIO

1. Suministra al COE toda la información necesaria acerca de las actividades sísmicas a que es

propenso el Territorio Nacional. 2. Prepara para el COE información para los boletines de alerta a la ciudadanía sobre medidas

a tomar en caso de ocurrencia de un sismo. 3. Lleva a cabo actividades de educación a la población, especialmente en la fase de

prevención.



92

E. INSTITUTO DOMINICANO DE TELECOMUNICACIONES

1. Mantiene en buen estado los equipos de comunicación bajo su control. 2. Apoya al COE en la provisión de servicios de comunicación durante las condiciones de

emergencia. F. INSTITUTO NACIONAL DE ESTABILIZACION DE PRECIOS

1. Prepara información para el COE sobre la ubicación y política del Gobierno sobre los

puestos de expendio de alimentos básicos que escaseen como consecuencia de un desastre. G. OFICINA DE CONTROL DE PRECIOS 1. Conduce las actividades de control del mercado ilegal y especulación en artículos de

primera necesidad. 2. Prepara información al respeto para que el COE la divulgue.

H. CENTRO DE COMUNICACIÓN EDUCATIVA EN SALUD (CENACES)

1. Programa actividades de educación al personal de salud involucrado en las actividades de

emergencia, de los hospitales de área y regionales, fundamentado en educar y prevenir. 2. Prepara el material educativo referido al párrafo anterior. 3. Formula un programa de información de emergencia y acciones sanitarias para desastres

destinados a comunicadores sociales y medios masivos. 4. Ejecuta acciones de educación coordinadas con promotores, supervisores y coordinadores

del área de la salud pertenecientes a la SESPAS. 5. Prepara para el COE y mantiene una información, educación y comunicación precisa sobre

qué hacer y que no hacer frente a los fenómenos naturales que se puedan presentar. I. OFICINA DE LA DEFENSA CIVIL 1. Coordina y apoya a la Comisión Nacional de Emergencia y al Coordinador de Información

Pública en la ejecución de las tareas respectivas.

J. CENTRO NACIONAL DE EDUCACION EN SALUD



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1. Coordina la formación de Brigadas permanentes con los sectores gubernamentales y las

ONG´s. 2. Fomenta la unificación de criterios de los diferentes sectores gubernamentales y las ONG´s

con miras a reforzar informaciones precisas y frecuentes para disminuir los rumores frente a los fenómenos naturales.

K. COORDINADOR DE INFORMACIÓN PÚBLICA 1. Coordina con los Coordinadores de Alerta, Evacuación, y Albergues. 2. Antes del impacto, prepara boletines con información e instrucciones sobre la amenaza, el

área donde y cuando se anticipa el impacto, las acciones de protección, las instrucciones en cuanto a la posible evacuación, qué se debe hacer si la evacuación no es posible, y cómo recibir información actualizada.

3. Establece y mantener contacto con los medios. 4. Establece un horario para reuniones periódicas de actualización con los medios y ser fiel al

horario. 5. Facilita y acelera la preparación de boletines de información de emergencia. 6. Monitorea la divulgación de información por los medios. 7. Mantiene un registro de las acciones tomadas en cuanto a la divulgación.



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ANEXO 3

COMUNICACIONES

Asegurar la provisión de servicios de comunicaciones en apoyo a las instituciones y de los Gobiernos locales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperación. Instancia Coordinadora: Instituto Dominicano de Telecomunicaciones. Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil. Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretaría de Estado de Interior y Policía. Policía Nacional Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Autoridad Portuaria. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos.



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I. PROPOSITO El propósito de este anexo es asegurar la provisión de servicios de comunicaciones en apoyo a las instituciones y de los Gobiernos locales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperación. A través del anexo se definen las bases para que los equipos de comunicación con que cuentan las entidades puedan operar en caso de emergencia como una Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia. Esta red para una eficiente labor deberá estar apoyada por el sector privado y organizaciones voluntarias que dispongan de facilidades en este sentido.

II. SITUACION Y PREMISAS

Las comunicaciones con indispensables para la respuesta eficaz a un desastre. En muchas situaciones de emergencia o desastre se pierden las comunicaciones, cuando más se las necesita, por daños a los sistemas, y es necesario restablecerlas rápidamente a través de sistemas portátiles o reparaciones inmediatas. Es probable que los primeros informes sobre los daños y las áreas afectadas sean fragmentados y no incluyan todos los daños a todas las instalaciones y redes de comunicaciones. Algunas regiones pueden quedar aisladas sin comunicaciones. Deberán ponerse a disposición de las autoridades equipos portátiles pertenecientes a radio aficionados y clubes privados que los posean cuando así se haga necesario. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Todos las entidades informarán continuamente al COE de sus operaciones y mantendrán con esta instancia de coordinación una comunicación permanente. Las autoridades provinciales y municipales en las zonas afectadas tomarán las medidas necesarias para mantenerse en contacto constante con el COE. EL COE y las instituciones involucradas contarán con estaciones de comunicaciones, como parte de red nacional de comunicaciones. También se deberá tomar en cuenta la necesidad de asegurar las conexiones entre las varias redes y sistemas y su redundancia. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Analizar los recursos existentes y que sean necesarios en materia de comunicación; 2. Identificar los recursos existentes en las Provincias, Municipios, y a nivel de Gobierno en

general que puedan ser utilizados en las labores de emergencia; 3. Inventariar los recursos nacionales en materia de comunicación.



96

4. Planificar la máxima eficiencia en la utilización de personal, equipo y facilidades que puedan

aumentar la capacidad de los equipos de emergencia;

5. Entrenar al personal para esos fines; 6. Identificar los lugares óptimos de emplazamiento para aquellos equipos de comunicación

adicionales o alternos; 7. Analizar los emplazamientos adecuados de los equipos de comunicación en general a fin de

que los mismos sufran el menor daño posible en caso de desastres o situaciones de emergencia;

8. Analizar la capacidad de comunicación inter-regional y establecer soluciones si es necesario; 9. Identificar los medios y fórmulas de reparación y/o reinstalación en caso de que los equipos

sean afectados como consecuencia de un desastre. 10. Probar, mantener y reparar los equipos de comunicación;

11. Programar cursos de entrenamiento al personal que opere los equipos, así como, a aquellos

que posean equipos privados que se estimen funcionarán como voluntarios;

12. Almacenar repuestos para la reparación de los equipos;

13. Identificar fuentes adicionales o potenciales para la reparación de equipos. B. RESPUESTA 1. Activar las comunicaciones en el COE, la Oficina Nacional de Meteorología o el Instituto

Sismológico, siguiendo los procedimientos de alerta; 2. Implantar los procedimientos de comunicaciones de emergencia; 3. Tan pronto como se dé una alerta, los operadores de radio de cada uno de los centros de la

Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia deberán responder de la manera establecida en los procedimientos de alerta para fines de activar dicha red.

4. Asegurar la capacidad de transmitir las 24 horas del día; 5. Activar comunicaciones alternas disponibles según sea necesario. 6. Mantener las comunicaciones de emergencia disponibles por el tiempo que sea necesario.



97

7. Volver a su estado normal las comunicaciones según sea apropiado; 8. Mantener todos los equipos utilizados después de las operaciones de emergencia;

V. INVENTARIO DE RECURSOS Corresponde a INDOTEL evaluar e inventariar todos los recursos privados que utilicen medios de comunicación en el territorio nacional. Dichos inventarios de recursos deberán ser actualizados y figurarán en una lista anexa al plan. Todas las instituciones mantendrán al día una lista del personal y el equipo disponible en cada una de sus áreas de responsabilidad, debiendo suministrar las mismas al COE. VI. RESPONSABILIDADES Según el ámbito de su competencia cada entidad o instancia de coordinación de la Comisión Nacional de Emergencias debe tener definidas sus funciones y responsabilidades. Cada Comisión de Trabajo debe revisar la tarea correspondiente a este Anexo para ampliar, actualizar y ajustar su participación institucional. Se presentan a continuación algunas de las básicas: A. COMISION NACIONAL DE EMERGENCIA 1. Mantener equipo y personal disponible entrenado para el funcionamiento de las

comunicaciones durante las 24 horas del día, mientras dura la emergencia, bajo la coordinación de INDOTEL.

2. Mantener repuestos y personal entrenado para la reparación de equipos en situaciones de

emergencia. 3. Asegurar la transmisión durante 24 horas. 4. Obtener las listas actualizadas de personal capacitado y recursos disponibles para las

operaciones de comunicaciones de los distintos organismos estatales y privados que cuenten con ellos;

5. Analizar la capacidad de comunicación inter-regional y emitir sugerencias a las autoridades

provinciales; 6. Activar las comunicaciones en el COE ante situaciones de emergencia; 7. Disponer cuando las comunicaciones deban volver al estado normal de operación.



98

C. COORDINADOR DE COMUNICACIONES DEL COE 1. La Oficina de la Defensa Civil, nombrará un Coordinador de Comunicaciones que realizará

las gestiones necesarias para una buena coordinación de la tarea; 2. Estudiará el aumento de la capacidad de los sistemas de comunicaciones para situaciones

de emergencia; 3. Promoverá el entrenamiento del personal del área. D. SECTOR PRIVADO 1. Ofrecer la colaboración de equipos suplementarios para las operaciones de emergencia; 2. Procurar que el personal que opere los equipos en situaciones de emergencia esté

debidamente entrenado. E. OPERADORES DE RADIO 1. Operar los sistemas de radio; 2. Aprender e implantar el protocolo de transmisión e informativos de emergencia.



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ANEXO 4 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES

Identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento destructivo. Los efectos derivados como consecuencia de un desastre deberán ser evaluados en forma efectiva con el fin de que las autoridades nacionales tengan una idea precisa de la magnitud del desastre y las necesidades causadas por el cual y puedan basar las decisiones y acciones en información valida y oportuna. Instancia Coordinadora: Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones. Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil. Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Secretaría de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Cada entidad debe hacer sus evaluaciones respectivas en sus instalaciones. Otras Entidades de Soporte: SODOSISMICA CODIA



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I. PROPOSITO La evaluación de daños consiste en la identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento destructivo. Los efectos derivados como consecuencia de un desastre deberán ser evaluados en forma efectiva con el fin de que las autoridades nacionales tengan una idea precisa de la magnitud del desastre y las necesidades causadas por el cual y puedan basar las decisiones y acciones en información valida y oportuna. II. SITUACION Y SUPOSICIONES La aplicación efectiva de este tarea se basa en el conocimiento previo de los riesgos y los posibles daños que puedan surgir en los diferentes lugares del país como consecuencia de un desastre. Este análisis debe hacerse con base en hechos ocurridos, experiencias, datos científicos o históricos, siendo necesario que sus consecuencias o manifestaciones de manera pormenorizada sean incluidas en el informe de evaluación de daños, especifica, para lo cual se deberá elaborarse un juego de formularios para el registro de los datos correspondientes. Para el informe de la evaluación preliminar y complementaria se presenta al final de este Anexo los instrumentos diseñados para recolectar la información de lugar. Se pueden tomar en cuenta las siguientes suposiciones:

1. En casos de desastres pueden quedar afectadas instalaciones de servicios esenciales, tales

como salud, agua potable, alcantarillado, energía, telecomunicaciones y transporte que necesiten reparaciones inmediatas, para lo cual se requerirá establecer con anterioridad una evaluación que permita priorizar una serie de situaciones bien definidas.

2. También pueden quedar seriamente lesionados sectores tales como la agricultura, la

industria, el comercio y la vivienda.

III. CONCEPTO DE OPERACIONES Las instituciones del Estado involucradas en esta tarea deben tener organizados “Equipos de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades,” para cuando se presente una situación de Emergencia. Una evaluación de daños rápida y efectiva es vital en la fase de respuesta y rehabilitación de la emergencia o desastre, para lo cual deberá realizarse una evaluación preliminar en las primeras ocho (8) horas y una evaluación complementaria a las setenta y dos (72) horas de ocurrido el impacto, que permitan un conocimiento amplio de los efectos del evento sobre la población afectada y del tipo de ayuda prioritaria, con el propósito de restablecer los servicios básicos a la mayor brevedad posible.



101

La Secretaría de Obras Públicas y Comunicaciones coordinará la evaluación preliminar de daños y necesidades con la colaboración de los organismos operativos. La evaluación específica deberá ser efectuada después de las setenta y dos (72) horas, la cual deberá ser realizada por equipos de profesionales y especialistas, necesaria para la participación de los organismos gubernamentales en los programas de asistencia económica de recuperación nacional. Los equipos que se organicen para llevar a cabo la evaluación de daños deben incluir a personal profesional pertenecientes a instituciones del Gobierno, de las asociaciones gremiales de ingeniería y algunas del sector privado especialmente ligados a la industria y al comercio. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Evaluar la vulnerabilidad de las instalaciones y sistemas críticos y tomar medidas para

reforzarlos. 2. Identificar áreas de posibles riesgos y obtener documentación precisa, a fin de realizar con

mayor exactitud evaluación de daños y el análisis de necesidades;

3. Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas donde anteriormente han ocurrido desastres;

4. Listar los servicios esenciales que de ser averiados deberán ser reparados con prioridad. 5. Formar equipos multidisciplinarios de evaluación de daños y análisis de necesidades; 6. Mantener disponibles y actualizados los formatos del EDAN (promovido por la OFDA-

AID) a ser utilizados en esta tarea, a fin de llevarla a cabo con rapidez y precisión;

7. Identificar aquellas entidades que operen sin fines de lucro, las de carácter comerciales o industriales así como individuos profesionales que puedan ofrece ayuda en las tareas de evaluación de daños;

8. Establecer los deberes del Gobierno en sus diferentes niveles, con relación a la evaluación de daños y análisis de necesidades.

B. RESPUESTA 1. Activar los equipos de evaluadores con la finalidad de que capten la mayor información

posible sobre los daños ocurridos y analicen las necesidades en los renglones básicos;



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2. Realizar un informe preliminar de daños; conjuntamente con un plan de rehabilitación y un presupuesto tentativo que oriente sobre la inversión a corto plazo.

3. Informar a las instituciones operativas la detección de estructuras que presenten peligros

potenciales durante el desastre. 4. Realizar la evaluación final de daños y análisis de necesidades y enviarlos a la Defensa Civil

para los fines correspondientes;

5. Suministrar a las instituciones que así lo ameriten, los resultados obtenidos de la evaluación de daños y análisis de necesidades, para que con base en los mismos se tomen previsiones y políticas en general especialmente en lo relativo a los reglamentos vigentes sobre uso de terrenos y construcción de edificios a fin de incluir mejoras en los mismos, de ser necesario.

V. INVENTARIO DE RECURSOS Las instituciones responsables de esta tarea deberán incluir los siguientes aspectos: 1. Requerir y acopiar los informes y registros o archivos producidos; 2. Identificar los sistemas de comunicación necesarios para obtener estos informes; 3. Realizar acuerdos y entendimientos con organismos no gubernamentales (ONG´s), así como

instituciones privadas.

VI. RESPONSABILIDADES A. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) 1. La dirección y control del esfuerzo completo de Evaluación de Daños, se originará en el

Centro de Operaciones de Emergencia (COE), para lo cual las instituciones enviarán los resultados de sus correspondientes evaluaciones ya depuradas y confirmadas.

2. La Secretaría de Obras Públicas y Comunicaciones coordinará la operación desde el COE. B. TODAS LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO 1. Los Equipos interinstitucionales de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, EDAN,

deberán rendir informes periódicos.



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2. Para realizar la evaluación de daños correspondientes a su sector deberán responsabilizar de manera permanente a equipos humanos internos, así como a secciones y/o departamentos físicos que realicen esta función.

3. Deberán conservar antes del desastre mapas, fotos aéreas, planos, inventarios, datos y

documentos sobre instalaciones y lugares bajo su responsabilidad, así como cualquier otra información en general que puedan serles de utilidad en las operaciones de evaluación.

4. Deberán establecer prioridades para la implantación de acciones de rehabilitación después de

un desastre. 5. Detectarán aquellas instituciones privadas sin ánimo de lucro que puedan apoyar las

operaciones de evaluación de daños. 6. Deberán preparar un informe completo de los daños ocurridos a su sector.

SON APENDICES DE ESTE ANEXO FORMULARIOS EDAN - EVALUACION PRELIMINAR (PRIMERAS 8 A 12 HORAS) FORMULARIOS EDAN - EVALUACION COMPLEMENTARIA (PRIMERAS 12 A 72 HORAS)



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ANEXO 5 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

La operación del Centro de Operaciones de Emergencia es fundamental para el control de las emergencias y situaciones de desastre, especialmente en sus fases de respuesta y rehabilitación. El Gobierno tiene necesidad de coordinar y dirigir las acciones necesarias que garanticen la seguridad de las personas, los bienes tanto públicos como privados, la adecuada asistencia y suministros para los afectados y las demás actividades de protección cuando se presenten desastres. Instancia Coordinadora: Oficina Nacional de Defensa Civil. Instituciones de Apoyo: (Comisión Nacional de Emergencias) Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretaría de Estado de Interior y Policía. Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones. Secretaría de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Policía Nacional Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Dirección de la Aeronáutica Civil. Autoridad Portuaria. Dirección General de Aduanas. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. Instituto Nacional de Vivienda. Instituto Cartográfico Militar. Instituto Dominicano de Telecomunicaciones. Corporación Dominicana de Electricidad. Liga Municipal Dominicana. Ayuntamiento del Distrito Nacional. Ayuntamiento Municipal de Santiago de los Caballeros. Oficina Nacional de Meteorología. Instituto Sismológico Universitario. Otras según las necesidades



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I. PROPOSITO La operación del Centro de Operaciones de Emergencia es fundamental para el control de las emergencias y situaciones de desastre, especialmente en sus fases de respuesta y rehabilitación. El Gobierno tiene necesidad de coordinar y dirigir las acciones necesarias que garanticen la seguridad de las personas, los bienes tanto públicos como privados, la adecuada asistencia y suministros para los afectados y las demás actividades de protección cuando se presenten desastres. II. SITUACION Y SUPOSICIONES La experiencia ha demostrado que bajo condiciones de desastre, la activación del Centro de Operaciones de Emergencia es esencial, por lo tanto, se deberá planificar su rápida puesta en operación aun antes de emitir un aviso de algún peligro potencial o inmediatamente con la ocurrencia de un desastre sin previo aviso.

III. CONCEPTO DE OPERACIONES La responsabilidad de coordinar todas las actividades de respuesta en caso de desastre recae en la Comisión Nacional de Emergencias que se reunirá para el efecto en el COE. Para que sea efectiva la respuesta a una situación de emergencia es necesaria la coordinación de todas las instituciones que se reúnen en el COE con sus planes operativos actualizados. Si el COE no esta en condiciones de funcionamiento durante un desastre, por daños u otra causa, se deberán hacer las coordinaciones necesarias con otras instituciones del Gobierno para que le sean ofrecidas facilidades, mientras dure la emergencia. Es imprescindible que al activarse el Centro de Operaciones de Emergencia todos los coordinadores se reporten al mismo, ante el llamado que la Defensa Civil haga en ese sentido, para desde ahí coordinar todas las operaciones de respuesta en torno al desastre. IV. FUNCIONES A. PREPARACION

1. Dar los pasos necesarios para desarrollar un COE funcional y efectivo.

2. Tomar todas las previsiones necesarias a fin de que el COE pueda operar bajo condiciones

de desastre y obtener aquellos equipos y facilidades que requiera.

3. Identificar las facilidades y los recursos disponibles a nivel nacional y desarrollar las acciones.



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4. Evaluar las necesidades de comunicaciones, así como las de servicios de emergencia

eléctrica auxiliares (planta de emergencia), con el fin de que las mismas puedan ser previstas para llevar a cabo las operaciones de emergencia.

5. Analizar la localización del COE en relación a peligros potenciales que puedan afectarlo en

caso de desastre.

6. Seleccionar y equipar un lugar, donde pueda operar un COE alterno en caso de que la sede principal resulte altamente afectada.

7. Desarrollar todas las medidas que permitan el mejoramiento, tanto del COE principal, como

del alterno.

8. Desarrollar aquellos programas y medidas necesarios que conlleven a la captación de los fondos suficientes, para el buen mantenimiento del Centro de Operaciones de Emergencia.

9. Preparar todos los planes y procedimientos que aumenten las operaciones a desarrollarse en

el Centro de Operaciones de Emergencia. 10. Dotar al COE de los equipos y mobiliarios necesarios y pizarras de información, mapas, etc. 11. Preparar los programas de adiestramiento para el personal que preste servicios en el COE.

12. Mantener un almacenamiento de comida (reacciones secas y continuas) y agua suficiente

para el personal que trabaja en el COE.

13. Dotar al COE de equipos y materiales a utilizarse antes, durante y después de una emergencia.

14. Desarrollar y mantener un programa donde se ofrezca mantenimiento, se realicen

reparaciones semanalmente y se hagan las pruebas de lugar al equipo del COE. 15. Conducir ejercicios periódicos (simulacros), cada seis (6) meses. 16. Revisar y actualizar el Plan de Operaciones (los procedimientos) del COE. 17. Proveer facilidades para que la prensa pueda llevar a cabo sus labores dentro del COE. B. RESPUESTA 1. Activar el COE según sea necesario:

a) Activar al personal de emergencia.



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b) Activar los coordinadores de la Defensa Civil.

c) Probar los equipos y sistemas de comunicación.

d) Asegurarse de que estén disponibles los materiales a ser utilizados.

e) Hacer arreglos en relación a la alimentación, provisión de agua y descanso para el personal que labora en el COE.

2. Coordinar todas las operaciones de emergencia a través del COE. 3. Mantener informada a la Presidencia de la República de las condiciones imperantes. 4. Desactivar el COE cuando ya no se lo necesita para coordinar las operaciones. 5. Dar mantenimiento y reparación al equipo del COE, que resultara afectado. 6. Determinar nuevas facilidades y estimar nuevos equipos, teniendo en cuenta la experiencia

anterior. V. INVENTARIO DE RECURSOS Deberán mantenerse disponibles una serie de formatos que puedan ser empleados como sigue: 1. Mensajes. 2. Informes preliminares. 3. Informes sobre la situación de las operaciones. 4. Registro de muertos. 5. Record de distribuciones (alimentos, ropas, utensilios, etc.). 6. Registro sobre seguridad. 7. Otros informes. Comunicaciones Establecer: 1. Las conexiones o facilidades telefónicas.



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2. Las comunicaciones por radio disponibles. 3. Aquellos servicios de comunicaciones de apoyo existentes. Seguridad 1. Dotar de un sistema de control de salida y entrada del personal al COE.

2. Proveer identificaciones especiales para el personal que labore en el COE. Medios Noticiosos 1. Proveer facilidades de comunicación para los medios noticiosos que transmitan a sus bases

desde el COE. 2. Programar ruedas de prensa para mantener debidamente informada a la ciudadanía. 3. Regular la entrada de los medios noticiosos al COE. VI. RESPONSABILIDADES A. COMISION NACIONAL DE EMERGENCIA

1. Organizar los grupos de representantes de aquellas instituciones gubernamentales que

figuren en el Plan Nacional, a fin de lograr un desarrollo cabal de las instrucciones establecidas en el mismo;

2. Evaluar las facilidades del COE y requerir o tramitar las solicitudes de sus necesidades a las

autoridades correspondientes; 3. Organizar y adiestrar el personal administrativo y técnico del COE en sus funciones

específicas. 4. Establecer programas de información pública y ofrecer la información oficial a la prensa a

través del Coordinador de Información Publica.

5. Desarrollar aquellos procedimientos necesarios para la activación y desactivación del COE. B. LAS INSTITUCIONES 1. Establecer el personal que deberá laborar en el COE, asignando turnos rotativos, pero no

debiendo nunca interponerse a las operaciones de emergencia;



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2. Mantener un listado al día de las necesidades, equipos y personal de apoyo necesarios, para el efectivo desempeño de las labores de emergencia;

3. Identificar aquellas facilidades de comunicación necesarias para el COE;

4. Mantener disponibles los sistemas de comunicación;

5. Establecer los procedimientos relativos al pase o acceso al COE, teniendo en cuenta aquellos

aspectos de seguridad a ser implantados en el mismo. C. DEFENSA CIVIL 1. Mantener el COE preparado y listo para ser activado a cualquier momento. 2. Diseñar, desarrollar y asegurarse de que se preparen tablas de información, donde se

consignen los mapas necesarios para la efectiva operación del COE; 3. Mantener disponibles los formatos a utilizarse en las operaciones del COE. Así como, los

equipos y suministros necesarios; 4. Establecer los servicios y el personal de apoyo necesarios; 5. Hacer arreglos de lugar con otros organismos a fin de que se dote personal de apoyo, para

las labores de emergencia a desarrollarse en el COE;

D. POLICIA NACIONAL 1. Ofrecer la seguridad necesaria, para que puedan ser llevadas las operaciones de emergencia

al COE;

2. Proveer control del tráfico en los alrededores del COE;

3. Dotar de comunicaciones alternas al COE de acuerdo a sus recursos y según sea necesario;

4. Mantener el control en relación con los aspectos de seguridad y orden público. E. CUERPO DE BOMBEROS 1. Estudiar la seguridad o peligro que presente el COE en relación a los incendios; 2. Adiestrar y orientar al personal del COE en relación a las medidas a ser tomadas sobre

seguridad contra incendios.



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F. FUERZAS ARMADAS 1. Coordinar la utilización de los recursos, facilidades y equipos militares; 2. Apoyar la seguridad del COE. así como, a su control de entrada; 3. Ofrecer apoyo logístico a las operaciones de respuestas y recuperación. G. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES 1. Evaluar la seguridad de la estructura del COE y los principales centros alternos; 2. Recomendar el mejoramiento de las facilidades, si es necesario; 3. Dirigir los servicios de ingeniería pertinentes. H. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE 1. La OTTT deberá montar un centro de operaciones y acopio de vehículos al que deberán

acudir los vehículos asignados por las instituciones estatales para las situaciones de desastres.



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ANEXO 6

SISTEMA DE INFORMACION

El propósito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar información útil acerca de la situación de desastre actual o inminente para facilitar la toma de decisiones y las actividades de alerta, respuesta y recuperación. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE. Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretaría de Estado de Interior y Policía. Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones. Secretaría de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Instituto Nacional de Vivienda. Instituto Cartográfico Militar. Oficina Nacional de Meteorología. Instituto Sismológico Universitario. Otras Entidades de Soporte: Oficina Nacional de Planeación Secretaria de Estado de Agricultura Instituto Nacional de la Estadística Oficina Técnica de Transporte Terrestre Instituto Nacional de la Vivienda Oficina de Patrimonio Cultural

Otras según las necesidades



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I. PROPOSITO El propósito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar información útil acerca de la situación de desastre actual o inminente para facilitar la toma de decisiones y las actividades de alerta, respuesta y recuperación. II. SITUACION Y SUPOSICIONES La coordinación de las operaciones de emergencia depende del acceso a y manejo de información oportuna y precisa. Para identificar los requisitos de respuesta se necesita información inmediata y constante sobre los impactos, la magnitud y los daños causados por el desastre. Todas las instituciones son responsables de mantenerse en contacto directo con el COE y de mantener al COE informado de la situación en el campo y las medidas que está tomando para enfrentarlas. En el COE se maneja la información para crear una descripción y visión global e íntegra que cambia con la situación. En caso de desastre, las áreas más afectadas pueden quedar sin la capacidad de comunicarse y puede demorarse el reestablecimiento de las redes de telecomunicaciones. El servicio de teléfonos puede quedarse sin funcionamiento o sobrecargado. Esta función en el COE tendrá que buscar y conseguir información de las áreas más afectadas. Es necesario por lo tanto de manejar y analizar los datos que llegan al COE para identificar vacíos y discrepancias en la información y resolverlos. Se puede considerar los siguientes datos como esenciales 1. Área geográfica afectada 2. Impactos sociales, económicos, y políticos 3. Condición de los sistemas de transporte 4. Condición de los sistemas de comunicaciones 5. Puntos de acceso o entrada a las zonas afectadas 6. Condición de instalaciones críticas 7. Información específica al evento 8. Datos hidrometeorológicos o sismológicos 9. Condiciones que puedan retardar las operaciones 10. Actividades de reconocimiento aéreo 11. Disponibilidad de recursos humanos, equipos, materiales, y combustible 12. Disponibilidad de electricidad y agua potable 13. Nivel de activación del COE y las funciones 14. Declaración formal del desastre 15. Escasez de recursos y otros problemas operativos 16. Prioridades globales para la respuesta 17. Planes para los siguientes 12 o 24 horas 18. Donaciones



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19. Información histórica

III. CONCEPTO DE OPERACIONES Cuando se activa el COE, se activa automáticamente esta tarea, la cual apoya todas las operaciones del COE y la toma de decisiones en el desastre. Esta función incluye las siguientes actividades 1. Recolectar y procesar la información de todas las fuentes y proveerla como entrada a los

informes, planes de acción, y reuniones de información 2. Preparar informes periódicos consolidando la información para diferentes usuarios 3. Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrónico y en mapas y tableros

de anuncios 4. Apoyar la función de planear las actividades de coordinación de respuesta y asistencia en

incrementos de 12 a 24 horas en adelante 5. Apoyar en servicios técnicos como el reconocimiento aéreo y evaluación de daños. Es responsabilidad de esta tarea de crear formatos estandarizados para los informes y la presentación de información en mapas y representaciones para asegurar la coherencia. También es responsable de apoyar la planeación de corto, mediano y largo plazo, a través de planes cortos y concisos, basados en las prioridades establecidas por la dirección del COE. Se incluirán las prioridades de respuesta para el próximo período de 12 a 24 horas en los informes periódicos sobre la situación. IV. FUNCIONES A. PREPARACIÓN 1. Crear formatos estandarizados para los informes y la presentación de información en

despliegues gráficos como mapas, cuadros de situación, tablas de recursos, cuadros de acciones tomadas, etc.

2. Determinar los datos esenciales que las instituciones deben informar al COE en cuanto a la

situación, los recursos dedicados a la respuesta, y las necesidades de coordinación con otras instituciones.

3. Proveer a las instituciones instrucciones en cuanto al uso de los formatos estandarizados y la

terminología apropiada y estandarizada. 4. Desarrollar los procedimientos necesarios para recolectar y verificar la información.



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5. Establecer y mantener contacto con las instituciones nacionales, lasprovicnias y los

municipios para que reconozcan la necesidad y manera de mandar información al COE. 6. Asegurar el buen funcionamiento de los sistemas electrónicos y manuales para el manejo de

la información. 7. A través de simulaciones y simulacros, identificar problemas que puedan surgir en el manejo

de la información y corregirlos. 8. Tener acceso al Sistema Nacional de Geoinformática. B. RESPUESTA 1. Establecer contacto con las instituciones de respuesta y las áreas afectadas. 2. Recolectar y verificar lo más posible la información e inmediatamente hacerla accesible a

los integrantes del COE a través de cuadros de situación, etc. 3. Preparar materiales para el uso de la Comisión Nacional de Emergencia y funcionarios

estatales. 4. Apoyar a las instituciones en servicios técnicos como el reconocimiento aéreo y evaluación

de daños. 5. Preparar informes periódicos de situación, utilizando información gráfica y estadística para

presentar un imagen global de la situación y la respuesta. 6. Preparar planes de acción basados en las prioridades operativas establecidas. 7. Apoyar el trabajo de Información Pública en la preparación de informes y reuniones de

actualización periódica. 8. Mantener un registro histórico de las acciones e informes del COE. V. INVENTARIO DE RECURSOS El manejo de la información y la preparación de informes de situación dependen de las redes de comunicaciones y sistemas electrónicos y manuales de recolectar, analizar, e integrar la información de varias fuentes. Los recursos que se necesitan son 1. Comunicaciones por teléfono, celular, radio y satélite. 2. Equipo de oficina como fax y fotocopiadora.



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3. Sistemas y equipos electrónicos como computadoras, red intranet, impresoras, proyectores,

etc. 4. Televisores, radios, VCR. 5. Mapas y materiales para los despliegues.



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ANEXO 7 EVACUACION

Esta tarea tiene que ver con la coordinación de la movilización de población de una zona peligrosa a un área segura. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretaría de Estado de Interior y Policía. Secretaria de Estado de Educación Policía Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Instituto Nacional de Vivienda. Otras Entidades de Soporte: Oficina Técnica de Transporte Terrestre Oficina de Patrimonio Cultural




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I. PROPOSITO Esta tarea tiene que ver con la coordinación de la movilización de población de una zona peligrosa a un área segura. Esta tarea corresponde a las provisiones que se ha hecho para asegurar la evacuación segura y sistemática de la población. Se reconoce la responsabilidad de las autoridades en las acciones que deben ser tomadas en caso de que se requiera una operación de evacuación, acción que sería implantada en condiciones de emergencia cuando se haga imperante el que determinada población abandone sus hogares para su propia seguridad. II. SITUACION Y SUPOSICIONES Con base en el análisis del riesgo, es indispensable que las instituciones y las comunidades reconozcan cuales son los fenómenos que les puedan poner en peligro y cuales serán los procedimientos y las rutas para la evacuación de la población. La evacuación puede hacerse necesaria por inundaciones, incendios, huracanes, escape o derrame de materiales peligrosos, etc. Identificar los tipos de condiciones específicas de emergencia que podrían ocurrir en ciertas áreas será de gran importancia, a fin de determinar el tipo de evacuación que deberá efectuarse y habilitar los centros de recepción o refugios a ser utilizados, así como también las rutas de movimiento vehicular o escape, puntos para el control del tráfico, etc.

La experiencia ha demostrado que ante la mayoría de situaciones de emergencia para las cuales existen la posibilidad de alerta o aviso de antemano, como en el caso de los huracanes, un porcentaje bastante alto de residentes de las áreas afectadas, abandonan las mismas con bastante anticipación, antes de que se emita una orden oficial de evacuación. Estos refugiados voluntarios buscarán refugio con familiares y amigos, prefiriendo éstos a tener que ir a los refugios designados.

Otros abandonarán sus hogares ante la inminencia del desastre. Algunas personas se negarán a dejar sus hogares. Otros se negarán a evacuar si no se puede garantizar el cuidado de sus animales. Existirá el temor a la posibilidad de saqueos en las áreas evacuadas, por lo cual hay que tomar medidas para asegurar las propiedades de los evacuados. Cuando existen condiciones en que no hay posibilidad de alertar a la población de la eminencia del peligro, se tomarán las decisiones en cuanto a las evacuaciones basadas en la información disponible en el momento y tomando en cuenta la disponibilidad de transporte y las posibles condiciones en la área a donde se les va a evacuar.



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III. CONCEPTO DE OPERACIONES La responsabilidad de dar una orden de evacuación recae en el COE. La decisión de evacuación dependerá del peligro que amenace a la comunidad o área específica, tomando en consideración además, la magnitud, intensidad, duración y tiempo disponible para efectuarla. Estas características afectarán el número de personas a ser evacuadas, el tiempo disponible en que efectuar la evacuación y el tiempo y la distancia que hay que viajar para asegurar la seguridad. Las siguientes acciones deben ser previstas al ordenar la evacuación: 1. Que los refugios designados estén abiertos y listos para recibir a los evacuados; 2. Que hayan sido claramente establecidas las rutas de evacuación, así como su capacidad,

vulnerabilidad y peligro; 3. Identificación de los tipos de transporte a ser utilizados.; 4. Seguridad para las áreas evacuadas; 5. Apoyar las operaciones y los servicios esenciales que deben ser previstos en las zonas

evacuadas. 6. Considerar las necesidades de poblaciones especiales tales como los niños que están en la

escuela, los niños en centros de cuidado, los ancianos, los que tienen dificultades físicas o mentales, los encarcelados, los transeúntes, etc.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION 1. De acuerdo con el análisis de vulnerabilidad y mapas identificar las áreas potenciales de

evacuación; 2. Evitar, en lo posible, el desarrollo de asentamientos humanos en las áreas de peligro; 3. Determinar las rutas a utilizarse, transporte que estará disponible y habilitación y uso de

refugios disponibles; 4. Definir los medios que se utilizará para informar al público y a los evacuados en cuanto a

actividades pertinentes.



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5. Desarrollar un programa de información pública para concientizar a la población en relación con los programas de evacuación;

6. Orientar e informar a través de los medios adecuados la comida apropiada, ropa, utensilios,

etc., que deberán llevarse a los refugios. 7. Identificar aquellos grupos de la población que requerirán asistencia o tratamiento especial

durante una evacuación: ancianos, personas con limitaciones, pacientes de hospitales, infantes y presos;

8. Mantener al día y de manera accesible las listas de refugios hábiles y rutas de evacuación

teniendo en cuenta la capacidad de tráfico y las condiciones de accesibilidad de las carreteras y caminos;

9. Preparar señalización de las principales rutas de evacuación. 10. Ordenar la evacuación si es necesario. B. RESPUESTA 1. Evacuar a la población en caso de ser necesario después de ocurrir una emergencia; 2. Notificar a las instituciones nacionales relacionadas con las operaciones de evacuación; 3. Activar las operaciones relativas a los refugios; 4. Proveer control del tráfico así como del perímetro del área evacuada; 5. Contactar aquellos grupos de apoyo que puedan proveer servicios en las carreteras, tales

como garajes, compañías de grúas, estaciones de gasolina o combustible, etc. 6. Hacer arreglos especiales para el cuidado de aquellos grupos de la población con

necesidades de tratamiento especial tales como ancianos, niños, personas con limitaciones, etc.

7. Mantener al público informado de las condiciones imperantes, rutas a utilizarse y refugios a

donde dirigirse; 8. Proveer seguridad contra el saqueo o pillaje en las áreas evacuadas; 9. Hacer los arreglos para la continuación de los servicios básicos durante las operaciones de

emergencia y del inmediato restablecimiento de los servicios públicos en el área evacuada.



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10. Permitir el regreso en el más corto tiempo posible a las áreas afectadas, a las personas indispensables para operar los servicios esenciales o para reactivar actividades comerciales vitales;

11. Iniciar el regreso general de los afectados al área evacuada tan pronto esto sea posible y de

manera ordenada; 12. Desarrollar un programa de difusión pública para diseñar las informaciones sobre ayudas de

emergencia disponibles u otra pertinente. V. INVENTARIO DE RECURSOS Los recursos administrativos que hay que considerar son 1. Los documentos e informes relacionados a la situación de evacuación, por ejemplo los

avisos de evacuación, los números de personas evacuadas, los números de evacuados ocupando los albergues, etc.

2. Los mapas que muestran las rutas que se ha identificado como rutas principales y

alternativas de evacuación. Otros recursos necesarios son las materiales y equipos esenciales para sostener las operaciones y para cumplir con las necesidades de los evacuados, tales como 1. Comestibles 2. Agua y agua potable 3. Suministros médicos 4. Equipos sanitarios 5. Generadores portátiles y combustible 6. Vehículos

VI. RESPONSABILIDADES A. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA 1. Ordenar la evacuación cuando sea necesaria; 2. Coordinar toda las operaciones de evacuación;



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3. Ofrecer toda la información pública pertinente y necesaria; 4. Establecer centros de asistencia y orientación; 5. Identificar los funcionarios y empleados del Gobierno que deban permanecer en las áreas

evacuadas a fin de brindar apoyo a los servicios públicos esenciales; 6. Dar apoyo en la evacuación de los familiares de aquellos oficiales y empleados que deberán

permanecer en el área evacuada. B. TODAS LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES 1. Desarrollar una lista del personal esencial que ofrezca servicios y pueda permanecer en las

áreas potenciales de peligro y evacuación, a fin de organizar su traslado a la misma tan pronto sea posible;

2. Desarrollar planes para la seguridad de instalaciones, equipos, y documentos públicos en

áreas a ser evacuadas. C. POLICIA NACIONAL 1. Ofrecer seguridad y orden en las áreas evacuadas; 2. Proveer control del tránsito en el perímetro durante las operaciones de evacuación; 3. Controlar el acceso a las áreas evacuadas. 4. Coordinar el apoyo de los servicios de carreteras y rutas de escape; 5. Ayudar cuando sea necesario en las actividades de orientación e información pública. D. CUERPO DE BOMBEROS 1. Mantener seguridad contra incendios en toda la zona evacuada; 2. Dar asistencia a las operaciones de rehabilitación cuando sea posible. E. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE 1. Facilitar los vehículos necesarios para el transporte de la población a evacuar; 2. Coordinar con el COE el servicio de transportación para los grupos con necesidad de

tratamiento especial;



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3. Coordinar el uso de otros vehículos de instituciones estatales que puedan utilizarse en la

evacuación de la población; 4. Proveer apoyo en los servicios que deben ser ofrecidos en las carreteras y rutas de escape. F. FUERZAS ARMADAS 1. Informar al Centro de Operaciones de Emergencia sobre la disponibilidad de personal y

equipo de apoyo hábil para las actividades de evacuación; 2. Coordinar el uso de facilidades militares como refugios en casos extremos y necesarios; 3. Proveer apoyo logístico en las operaciones de evacuación, cuando sea posible. G. SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA 1. Realizar un censo de aquellas escuelas que puedan ser utilizadas como refugios; 2. Ofrecer facilidades de refugios en las escuelas; 3. Proveer personal a fin de que controle la preservación y protección de los bienes muebles,

inmuebles, así como equipo escolar en general; 4. Realizar con las instituciones competentes la coordinación necesaria para el retorno de los

refugiados a su lugar de origen, procurando la desocupación definitiva de las escuelas en el más corto plazo posible.

H. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS 1. Hacer todo lo necesario para mantener abiertas las rutas de evacuación; 2. Efectuar las operaciones de rehabilitación a las vías terrestres en el país tanto durante la fase

inmediata después de un desastre, donde se harán reparaciones de emergencia, así como en el período de recuperación donde se darán soluciones más definitivas;

3. Apoyar las operaciones de rehabilitación e inspeccionar las estructuras de los edificios,

especialmente aquellos de patrimonio monumental utilizados como refugios, que puedan presentar peligro y determinar el grado de seguridad de su uso.

I. INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA 1. Durante las operaciones de rehabilitación, deberá inspeccionar las estructuras de los

edificios expuestos y determinar la seguridad de su uso. Cuando se trate de un monumento



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colonial usado como refugio deberá coordinar dicha inspección con la Oficina de Patrimonio Cultural.

J. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 1. Asegurar la evacuación, si la situación lo exige, de las personas hospitalizadas o en clínicas

o asilos dentro de una área a ser evacuada. 2. Asegurar transporte y atención médica a tales personas. 3. Asegurar la continuidad de atención médica a tales personas quienes no pueden ser movidos

en caso de una evacuación. 4. Considerar la factibilidad de evacuaciones de animales (domésticos, zoológicos, y ganado)

de zonas de alto peligro inmediato y su cuidado. K. OFINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL: 1. Proveer la dirección necesaria el desarrollo de los planes de contingencia de evacuación para

las áreas de potencial peligro. 2. Identificar sitios donde los residentes sin transporte se pueden asomar para conseguir

transporte fuera de la área a ser evacuada. 3. Seleccionar las rutas de evacuación en coordinación con SEOPC y otras instituciones. 4. Preparar un plan de control para la evacuación. 5. Apoyar la Información Pública en la preparación de información para la divulgación.



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ANEXO 8 SERVICIOS MEDICOS Y DE SALUD

El propósito de esta tarea es definir las funciones y acciones que debe llevar a cabo el Sector Salud en caso de desastre a nivel nacional, provincial o municipal. Instancia Coordinadora: Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas, Hospitales Militares. Secretaría de Estado de Interior y Policía. Secretaria de Estado de Educación Policía Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Instituto Dominicano de Seguros Sociales Otras Entidades de Soporte: MOVIMED Asociación Medica Dominicana Asociación de Clínicas Privadas Oficina Técnica de Transporte Terrestre INAPA CAASD




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I. PROPOSITO El propósito de esta tarea es definir las funciones y acciones que debe llevar a cabo el Sector Salud en caso de desastre a nivel nacional, provincial o municipal. II. SITUACION El Sector Salud en casos de desastres o emergencias se ve seriamente afectado y por eso es de vital importancia coordinar y planificar las operaciones de emergencia tendentes a prevenir y/o reducir los efectos que pueden ser ocasionados por un desastre que ponga en riesgo la salud y la vida de los ciudadanos. Por lo general, las autoridades médicas locales deberán estar listos a trabajar por sí solas las primeras 24 horas, ya que la asistencia adicional se presenta usualmente luego de este período. Muchas de las lesiones leves sufridas serán tratadas por las propias víctimas o personal voluntario local durante los primeros minutos del desastre, con los conocimientos sobre primeros auxilios que poseen. Las víctimas con lesiones críticas serán trasladadas a los Centros de Salud más cercanos. La asistencia médica local está establecida para atender emergencias médicas en tiempos normales. Por lo tanto deberá ser aumentada de acuerdo a la magnitud del desastre, con recursos de la misma área o con esfuerzos regionales o nacionales. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Asistencia Médica en la Escena Ya que los servicios médicos tendrán en ocasiones que ser llevados al lugar del desastre, los Centros de Salud deberán contar con recursos destinados a esos fines. El comando de servicios médicos estará a cargo de un médico Jefe asignado permanentemente al grupo de emergencia externo. También se integrarán a los grupos médicos de emergencia los voluntarios de la comunidad, que hayan sido previamente entrenados para estos fines. Clasificación de Víctimas (Triage) La clasificación de víctimas es necesaria en un desastre, ya que los recursos son limitados. Esto significa, que en ocasiones, una víctima con heridas muy graves que no tenga posibilidades de sobrevivir, deberá ser dejada sin atención, para brindar atención médica a aquellos que sí tienen posibilidades de sobrevivir.



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En el lugar del desastre se realizará una primera clasificación de víctimas por el equipo de emergencia médico emplazado en el lugar bajo la Supervisión del Jefe médico designado previamente.

Esta clasificación incluye evaluación e identificación de víctimas de forma tal que se les provea tratamiento adecuado y transporte efectivo según su estado. Las víctimas son clasificadas en 4 (cuatro) categorías muy amplias de acuerdo al código de colores de la Tarjeta de Triage y símbolos internacionales, según lo siguiente: COLOR CLASIFICACION Negro

Moribundos o Muertos

Rojo Víctimas con lesiones graves, con posibilidad de ser salvados.

Amarillo Víctimas con lesiones moderadas, que puedan ser tratados en el lugar del desastre

Verde Víctimas con lesiones leves, que pueden esperar que los servicios hospitalarios vuelvan a su nivel normal

Víctimas con lesiones mortales, sin posibilidades de sobrevivir

Luego de clasificadas las víctimas serán trasladadas a los Centros de Salud correspondientes, siendo prioridad 1 el color Rojo, prioridad 2 el color Amarillo, y prioridad 3 el color Verde. Cuando la cantidad de cadáveres exceda la capacidad de las morgues existentes, se instalarán morgues temporales. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Capacitar al personal de emergencias médicas, así como aquellos primeros en responder,

tales como grupos voluntarios, grupos de rescate, etc. 2. Ofrecer capacitación de primera ayuda comunitaria, a través de charlas, cursos a estudiantes,

programas de radio y televisión, folletos informativos, etc. 3. Elaboración de planes de emergencia en los Centros de Salud.

4. Almacenar materiales y equipos médicos.



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5. Mantener medicamentos y otros artículos en general a ser utilizados durante la emergencia. 6. Coordinar la ayuda mutua y respuesta de otros grupos con conocimientos de primeros

auxilios y servicios médicos de emergencia. 7. Establecer las autoridades legales que puedan autorizar la ayuda mutua de personal para

desempeñar operaciones de asistencia médica de emergencia fuera de sus respectivas jurisdicciones médicas (Militares y Bomberos);

8. Determinar los expedientes médicos y formularios que sean indispensables durante las

operaciones de emergencia (Ej. Tarjetas de Triage, hojas de informes de incidentes, tablones de información de emergencia, etc.).

9. Identificar puestos para ubicación de cadáveres. B. RESPUESTA 1. Diseminar el concepto Triage o Clasificación de Víctimas, así como el tratamiento de

emergencia en el área de desastre. 2. Coordinar el establecimiento de un puesto de comando en el área del desastre. 3. Coordinar con la Policía Nacional y Defensa Civil, el perímetro de la escena con relación al

tráfico de vehículos de emergencia y personal autorizado. 4. Establecer aquellas actividades relacionadas con el traslado de heridos leves, y la

disposición de cadáveres. 5. Procesar los informes pertinentes. 6. Recopilar los informes pertinentes a ser remitidos a las autoridades estatales y ofrecer una

evaluación y crítica que pueda ser utilizada en futuras revisiones de los procedimientos operacionales.

V. INVENTARIO DE RECURSOS Los requisitos más importantes durante las primeras horas de respuesta incluyen: 1. Coordinadores de respuesta médica 2. Las unidades o equipos de respuesta médica del sector público, militar, y privado



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3. Los suministros médicos incluyendo medicinas, farmaceuticos, y equipo necesario a reemplazar lo usado o perdido en el evento

4. Transporte aéreo y terrestre para el personal de respuesta, equipos y materiales 5. Telecomunicaciones (voz y datos) Con el tiempo se modificarán los requisitos basados en la verificación de las necesidades estimadas, los números de muertos e heridos, y la necesidad de proveer recursos de respuesta psicológica o ambiental. También se necesitará apoyo logística de toda clase y apoyo administrativo. VI. ORGANIZACION A. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Es la cabeza del Sector Salud y es la institución responsable de adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la salud de la población en casos de calamidades públicas. Tiene los siguientes niveles administrativos: 1. Nivel Central

Con funciones políticas, decisorias, rectoras y normativas. En este nivel existe la Comisión para Emergencias y Desastres, presidida por el Secretario de Estado de Salud o por su delegado.

2. Nivel Regional

Con delegación de funciones de dirección intermedia, asesoría, supervisión y control. Tiene ámbito regional y de área. Existen 8 (ocho) regiones de salud.

3. Nivel Local Operativo Corresponde a la ejecución directa de la política de salud y está constituida por la Red de Servicios de Salud, compuesta por:

Promotores de Salud Dispersos a nivel nacional, realizan acciones de educación, promoción, protección de la salud y participación de la comunidad. Clínicas Rurales



129

Están ubicadas en el área rural con equipos de salud constituidos por: médicos pasantes, auxiliares de enfermería y personal de apoyo. Desarrollan actividades de educación, promoción, protección y recuperación. Esta última expresada en actividades de consulta externa.

Sub-Centros de Salud Están ubicados en los Municipios, no Cabeceras de Provincias, con capacidad para internamiento. Hospitales Locales Tienen la misma ubicación y jurisdicción que los Sub-centros de Salud, con capacidad de internamiento para atención básica. Hospitales de área Están ubicados en los Municipios Cabeceras de Provincia, y ofrecen servicios de mayor complejidad. Hospitales Regionales Son de mayor complejidad y están ubicados en las Sedes Regionales; ofrecen servicios básicos especializados. Hospitales Centrales y/o Especializados Son los elementos más complejos de la red de servicios de Salud.

B. COMITE PARA SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES Nivel Central

Se organiza un Comité a Nivel Central, encargado de desarrollar todos los aspectos técnicos normativos relacionados con preparativos para desastres y acción durante situaciones de emergencia.

1. Organización Este comité está compuesto de:

- El Secretario de Estado de Salud Pública con funciones de presidente;



130

- Director Nacional de Salud; - Director Nacional de Emergencias; - Sub-Secretario de Estado de Planificación, o su delegado; - Un Representante de la Dirección de Epidemiología; - Un Representante de la Dirección de Saneamiento Ambiental; - Un Representante de la Dirección General de Hospitales;

- Un Representante de la Dirección de Salud Rural; - Un Representante del Núcleo Central y Regionalización.

El Secretario de Estado de Salud Pública puede delegar sus funciones de Presidente del Comité al Director Nacional de Salud.

2. Funciones El Comité Central de Emergencia tendrá las funciones siguientes: 1. Supervisar y reglamentar cada una de las fases en los procedimientos de Emergencia;

2. Revisión periódica de los planes operativos, adaptación y actualización;

3. Normalización de los procedimientos técnicos y administrativos para casos de desastres;

4. Organización del nivel regional y operativo;

5. Promoción y cooperación para la elaboración de planes con instituciones del sector médico

privado;

6. Activación del Plan de Emergencia y Desastre del Sector Salud. 3. Coordinación 1. Intersectorial con las instituciones de salud de las FF.AA., P.N., y el IDSS;

2. Intersectorial con las organizaciones e instituciones componentes del Plan Nacional de

Emergencia;

3. Interinstitucional con Cruz Roja Dominicana, Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo y Defensa Civil;



131

4. Interinstitucional con PROMESE;

5. Internacional con las Agencias de Cooperación Internacional en el Área de Salud.

Nivel Regional A este nivel deberá organizarse un “Comité Regional de Emergencia” dependiente del Nivel Central. 1. Organización Este comité está compuesto de la siguiente forma: El Director Regional de Salud, que presidirá el Comité y ejercerá autoridad sobre él.

Un consejo Técnico integrado por los Jefes Regionales de Epidemiología, Atención Médica, Saneamiento, Enfermería, Nutrición y Educación para la Salud. 2. Funciones El Comité Regional de Emergencia tendrá las funciones siguientes:

1. Adaptar al Plan Nacional de Emergencia las características y necesidades de

la Región de Salud encuadrada en la política, objetivo y responsabilidades definidas en el nivel central;

2. Dirigir, coordinar, supervisar y controlar las operaciones de emergencia;

3. Organizar los servicios y el personal de los establecimientos de salud para una adecuada

atención médica a las poblaciones afectadas por un desastre;

4. Organizar y definir el sistema de referencia de pacientes para casos de emergencia, tomando en cuenta la aplicación de alternativas en la Red de Servicios de Salud de la Región;

5. Difundir el Plan Operativo y los Manuales Técnicos Operativos del Sector Salud;

6. Adiestrar recursos humanos en áreas específicas que requiera el Plan Operativo;

7. Actualizar periódicamente el Plan Operativo y llevar un inventario de recursos disponibles

en la Región;

8. Organizar el Sistema de Registro de datos y estadísticas para situaciones de emergencia;

9. Activar el Plan para Desastres a Nivel Regional.



132

Nivel Local

1. Organización La base del nivel local la constituyen los establecimientos de la Red de Servicios de Salud, a saber: los Hospitales Nacionales, Regionales, de área, Locales y los Subcentros de Salud. 2. Funciones Los Comités Locales de Emergencia tendrán las siguientes funciones: 1. Elaborar planes específicos de acuerdo a la complejidad de los

establecimientos y de los roles asignados en la Red de referencia de atención médica;

2. Inventariar los recursos disponibles en la comunidad bajo su área de influencia; 3. Organizar la comunidad y difundir información sobre actividades de prevención y primeros

auxilios. En las poblaciones dispersas, esta función estará a cargo de los promotores de salud;

4. Intensificar las medidas de prevención de enfermedades transmisibles, intensificación de la

vigilancia epidemiológica y del saneamiento básico;

5. Identificar los riesgos potenciales de contaminación química o de productos tóxicos y reforzar las medidas preventivas;

6. Activar el Plan Operativo a nivel local;

7. Efectuar una evaluación preliminar de los daños y necesidades derivadas, en la etapa de

emergencia;

8. Establecer comunicaciones a los niveles superiores.

9. Constituirse en Comando Operativo a nivel local. VII. RESPONSABILIDADES A. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICAS Y ASISTENCIA SOCIAL 1. Mantener organizado el Sector Salud; 2. Activar el Plan cuando sea necesario;



133

3. Dirigir la administración, distribución y utilización de los recursos de servicios médicos de

emergencia: medicamentos, equipos, personal y facilidades; 4. Ofrecer información pública a través del COE; 5. Implantar respuesta de ayuda mutua según sea necesario; 6. Designar un enlace entre la actividad en el sitio y el Centro de Operaciones de Emergencia

de Salud y el COE Nacional; 7. Desarrollar un enlace entre la actividad en el sitio y el cual provea la experiencia práctica

necesaria para el tratamiento masivo de heridos dirigido a todo el personal de servicios médicos y voluntarios;

8. Coordinar la utilización de camiones refrigerados que puedan ser usados como morgues

temporeras, (Ej.: Compañías Navieras). B. OFICINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 1. Proporcionar personal adiestrado y equipos durante las operaciones de emergencia; 2. Apoyar las labores de identificación y disposición de cadáveres. C. CUERPO DE BOMBEROS 1. Mantener las actividades de control y prevención de incendios, particularmente en el área

del desastre; 2. Apoyar con su Departamento Médico y personal adiestrado en primeros auxilios y cuidados

de emergencia para su integración en los grupos de asistencia médica, siempre y cuando esto sea posible;

3. Ofrecer asistencia en las operaciones de rescate y traslado de víctimas, siempre y cuando

esto sea posible.

D. FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL 1. Garantizar la seguridad y el orden en el área del desastre; 2. Proporcionar equipo y personal de apoyo para las operaciones de servicios médicos de

emergencias, rescate y transportación de heridos;



134

3. Coordinar la utilización de hospitales y personal médico militar; 4. Asistir a la identificación, traslado de cadáveres y disposición de los mismos.

E. SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA 1. Colaborar en la orientación de la población estudiantil sobre primeros auxilios y sobre las

medidas que tiendan a disminuir los riesgos de la población en relación a la salud después de un desastre.

F. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE 1. Dotar de autobuses y vehículos para la evacuación y traslado de heridos. G. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES 1. Asistir en las acciones de remoción de escombros y rescate de víctimas; 2. Apoyar con transporte el traslado de víctimas o cadáveres; H. INSTITUTO DOMINICANO DE TELECOMUNICACIONES 1. Garantizar frecuencias alternas desde y hacia el lugar del desastre. I. INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS

CORPORACIONES DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE SANTO DOMINGO Y SANTIAGO.

1. Proveer a la población de agua potable ya sea a través de los medios ordinarios o utilizando

otros medios extraordinarios, por Ej. Suministro a través de camiones tanques;

2. Coordinar con la Secretaría de Estado de Salud Pública las pruebas a realizarse al agua potable a fin de mantener un nivel aceptable en su suministro a la población;

3. Coordinar con la SESPAS la provisión y construcción de cisternas, adecuada disposición de

excretas y fuentes de agua especialmente en los lugares seleccionados como refugios.



135

ANEXO 9 BÚSQUEDA Y RESCATE

En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de búsqueda, rescate y socorro. Esta tarea tiene como objetivo establecer la coordinación y las acciones necesarias para hacer dichas operaciones lo más efectivas posible. Instancia Coordinadora: Oficina Nacional de Defensa Civil Instituciones de Apoyo: Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas Secretaría de Estado de Interior y Policía Policía Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte: Asociación Medica Dominicana




136

I. PROPÓSITO

En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de búsqueda, rescate y socorro. Esta tarea tiene como objetivo establecer la coordinación y las acciones necesarias para hacer dichas operaciones lo más efectivas posible.

II. SITUACION Y SUPOSICIONES

Cuando ocurren situaciones de emergencia o desastre la población es afectada y puede ser objeto heridas y algunas personas pierden la vida. Esto significa que es necesario llevar a cabo acciones que van desde la búsqueda individual hasta el esfuerzo de rescate masivo. Existen diferentes tipos de operaciones de búsqueda y rescate que pueden incluir acciones de rescates acuáticos, localización de víctimas en la remoción de escombros, rescate en las alturas, etc., Algunas operaciones de búsqueda y rescate pueden involucrar un sin número de personas de diferentes procedencias, por lo tanto una buena coordinación es esencial antes y después de los desastres. Se hace necesario, pues, que las personas encargadas tengan conocimientos y experiencia en esta especialidad, además de estar provistos de los recursos necesarios. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Operaciones Rutinarias de Rescate La responsabilidad de coordinar las operaciones rutinarias de búsqueda y rescate le corresponde a la Oficina de la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos, siempre y cuando no interfiera con su responsabilidad de extinción de incendios, y con el apoyo de las Fuerzas Armadas y la Cruz Roja Dominicana. Operaciones de Rescate en el Mar La responsabilidad de coordinar las operaciones de rescate en el mar recae en la Oficina de la Defensa Civil, la Marina de Guerra, Fuerza Aérea Dominicana, Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja Dominicana. Si es en Alta Mar, el rescate es responsabilidad de la Fuerza Aérea Dominicana y de la Marina de Guerra. Rescate Aéreo La responsabilidad de coordinar las operaciones de rescate aéreo recae en la Defensa Civil, la Fuerza Aérea Dominicana, el Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja Dominicana.

Desastre



137

La responsabilidad de coordinar las operaciones de búsqueda y rescate en este caso recae principalmente sobre la Oficina de la Defensa Civil apoyada por las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, el Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja Dominicana.

IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Entrenar al personal de cada una de las instituciones involucradas;

2. Adquirir equipos necesarios para las labores de búsqueda y rescate; 3. Establecimiento de un código de señales para los equipos de búsqueda y rescate, mediante

un sistema de comunicaciones interinstitucional 4. Desarrollar programas de información pública relacionados con las instituciones

involucradas en las operaciones de supervivencia.

5. Con las instituciones correspondientes y mediante un trabajo coordinado determinar los posibles peligros en las áreas más vulnerables.

6. Obtener los recursos necesarios para la búsqueda y rescate de víctimas;

7. Preparar las listas necesarias de recursos disponibles. V. RESPONSABILIDADES A. OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL

1. Coordinará y apoyará las acciones de búsqueda y rescate, tanto cuando se trate de accidentes

menores, así como en caso de desastre;

2. Establecerá las rutas y forma de acceso a las zonas o lugares afectados con la ayuda de las instituciones involucradas;

3. Deberá velar porque se mantengan comunicadas las zonas afectadas y para eso coordinará

junto a Telecomunicaciones, los sistemas de comunicaciones estatales y privados necesarios, existentes en cada institución a nivel nacional;

4. Mantendrá al día una lista de los equipos, personal y recursos de aquellas instituciones que

puedan ofrecer los mismos, específicamente para las labores de remoción de escombros y recogida de víctimas;



138

5. Llevará a cabo en las comunidades afectadas los programas de primeros auxilios y rescate,

ayudada con grupos de voluntarios de la Cruz Roja Dominicana, Cuerpos de Bomberos, así como también de los Comités Provinciales y Municipales de la Defensa Civil.

B. CUERPO DE BOMBEROS 1. Realizará los servicios de búsqueda y rescate principalmente en caso de accidentes menores

y mayores, así como para personas que se encuentren atrapadas;

2. Apoyará en todo lo posible las acciones de la Defensa Civil, siempre y cuando no coincida con sus funciones primarias de extinción de incendios.

C. SECRETARIA DE ESTADO DE LAS FUERZAS ARMADAS 1. Ofrecerá apoyo logístico en las labores de búsqueda y rescate;

2. Ofrecerá entrenamiento a su personal a fin de que puedan realizar labores de emergencia;

3. En caso de rescate a poblados poco accesibles o que queden aislados como consecuencia de

un desastre, brindará los servicios de transporte especial como son los helicópteros, naves aéreas y marítimas que puedan servir para este tipo de acción;

4. Brindará el servicio de sus medios normales para el rescate de víctimas en caso de

emergencia;

5. Solicitará apoyo y asesoría en los entrenamientos de búsqueda y rescate a instituciones tales como Defensa Civil y Cuerpos de Bomberos.

D. POLICIA NACIONAL 1. Deberá, en coordinación con la Defensa Civil, dar apoyo en las acciones de búsqueda y

rescate a todas las instituciones involucradas en estas acciones, estableciendo los sistemas de comunicación necesarias para tales fines;

2. Controlará el éxodo o acceso a las zonas afectadas en caso de desastres o en donde se hayan

verificado accidentes que generen operaciones de la naturaleza que señala este Anexo;

3. Deberá solicitar apoyo y asesoría para el entrenamiento de su personal en las labores de búsqueda y rescate instituciones tales como la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos.



139

E. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

1. Auxiliará en las labores de búsqueda y rescate, ofreciendo asistencia médica especialmente a las víctimas y en lo concerniente a recuperación de cadáveres;

2. Mantendrá entrenado a los cuerpos médicos de emergencia que puedan ser llamados a

ofrecer asistencia médica en escena, en caso de desastre.

F. CRUZ ROJA DOMINICANA 1. Apoyará todas las operaciones de búsqueda y rescate de víctimas ya sean operaciones

rutinarias, rescate en el mar, aéreo o por efecto de los desastres naturales;

2. Ofrecerá los servicios de primeros auxilios a los heridos en la escena del desastre;

3. Ofrecerá entrenamiento de primeros auxilios al personal voluntario a fin de que pueda brindar su apoyo en sus respectivas comunidades durante las operaciones de búsqueda y rescate.

G. TODOS LOS ORGANISMOS GUBERNAMENTALES 1. Proveerán equipos y personal regular de sus instituciones para apoyar las acciones de

búsqueda y rescate, siempre que la gravedad del caso así lo amerite;

2. Después de la emergencia, revisarán y repararán los equipos utilizados y dañados durante las acciones de emergencia



140

ANEXO 10 SERVICIOS CONTRA INCENDIOS

Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir para un programa de detección y control de incendios forestales, rurales y urbanos que puedan resultar de o coincidir con un desastre. También se trata de promover las acciones preventivas necesarias para minimizar los efectos de estos incendios. Instancia Coordinadora: Cuerpo de Bomberos Instituciones de Apoyo: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y RRNN Oficina Nacional de Defensa Civil Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas Secretaría de Estado de Interior y Policía Policía Nacional Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte: INAPA

CAASD CORAASAN




141

I. PROPOSITO Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir para un programa de detección y control de incendios forestales, rurales y urbanos que puedan resultar de o coincidir con un desastre. También se trata de promover las acciones preventivas necesarias para minimizar los efectos de estos incendios. II. SITUACION Y SUPOSICIONES Los incendios pueden ser resultados de desastres naturales o de situaciones causados por el hombre, pudiendo ocurrir en áreas urbanas, sub-urbanas, rurales y zonas boscosas. En algunas áreas perimetrales de nuestras principales zonas urbanas existe una gran densidad poblacional en donde las condiciones de hacinamiento en términos de la vivienda se traducen en construcciones ligeras realizadas en su mayoría de materiales frágiles o desechables muy propensos al fuego. Más aún, en algunos trazados de calles se hace imposible la entrada de camiones tanques del Cuerpo de Bomberos. El personal y equipo de extinción de incendios deberá manejar cualquier situación de emergencia a través de sus propios medios o realizando acuerdos de ayuda mutua con otras entidades relacionadas (petroquímicas, entidades privadas tales como Gulf and Western, etc.) III. CONCEPTO DE OPERACIONES La responsabilidad primaria en proveer los servicios de extinción de incendios recae sobre el Cuerpo de Bomberos. Tomando en cuenta que el desastre puede impedir las comunicaciones y el acceso a áreas afectadas o potencialmente afectadas por incendios, hace falta un alto nivel de coordinación con otras instituciones. El desastre también puede afectar la disponibilidad de los recursos de los Cuerpos de Bomberos y su acceso a agua y combustible. Las responsabilidades de las instituciones ligadas a los servicios contra incendios durante situaciones de emergencia serán básicamente las mismas que aquellas que se desarrollan durante sus operaciones rutinarias, siendo por lo tanto la extinción de incendios la responsabilidad primaria. Las instituciones relacionadas con los servicios contra incendios podrán ofrecer su ayuda hasta donde sea posible al apoyo de operaciones de rescate. Dentro del personal del Cuerpo de Bomberos deberán hacerse designaciones para el desempeño de tareas especiales o críticas.

IV. FUNCIONES



142

A. PREPARACION 1. Identificar las áreas vulnerables del País; 2. Promover la preparación de códigos de seguridad contra incendios; 3. Desarrollar los programas de seguridad contra incendios. 4. Establecer un sistema de avisos de precaución; 5. Probar periódicamente la efectividad de los equipos de emergencia; 6. Mantener el equipo; 7. Adiestrar al personal en su uso; 8. Realizar ejercicios periódicos de control de fuego y operaciones de rescate; 9. Designar un Coordinador Interno para asuntos procedimentales; 10. Desarrollar los sistemas de comunicación; 11. Establecer acuerdos de ayuda mutua entre el cuerpo de Bomberos e instituciones afines que

cuenten con recursos. B. RESPUESTA 1. Coordinar con otras instituciones para la provisión de agua y combustible y otras

necesidades, también para facilitar el acceso a áreas donde hay o pueden haber incendios. 2. Coordinar con las entidades científicas para los pronósticos meteorológicos. 3. Extinguir los incendios que se presenten; 4. Implantar un control de incendios estableciendo aquellos aspectos prioritarios que deban ser

llevados a cabo; 5. Desempeñar operaciones de apoyo de rescate de personas expuestos al peligro inminente de

incendio. 6. Conducir inspecciones en lugares afectados; 7. Establecer vigilancia contra nuevos incendios;



143

8. Identificar situaciones potenciales de incendios tales como líneas de gas averiada, postes del tendido eléctrico caídas, derrames de combustibles, etc.;

9. Apoyar las campañas y acciones de reforestación;

10. Preparar los informes de evaluación de daños incluyendo un detalle de los quipos afectados; 11. Recopilar información sobre los eventos ocurridos. V. INVENTARIO DE RECURSOS Los Cuerpos de Bomberos deberán enfatizar la realización de los siguientes aspectos: 1. Acuerdos entre el Gobierno, grupos voluntarios y organizaciones privadas; 2. Realización de informes y recopilación de detalles de los eventos ocurridos; 3. Identificación de las necesidades de comunicaciones y sistemas de apoyo; 4. Almacenamiento de equipo y materiales esenciales. VI. RESPONSABILIDADES A. CUERPOS DE BOMBEROS 1. Controlar y extinguir los incendios; 2. Conducir adiestramientos al personal del Cuerpo de Bomberos y grupos voluntarios; 3. Identificar áreas peligrosas o propensas de incendios; 4. Conducir programas de prevención de incendios; 5. Operar los equipos de avisos; 6. Promover la realización de reglamentaciones de prevención contra incendios; 7. Establecer prioridades teniendo en cuenta los recursos disponibles; 8. Desempeñar funciones de descontaminación; 9. Apoyar la extinción y control de incendios forestales;



144

10. Establecer prioridades teniendo en cuenta los recursos disponibles; 11. Establecer el personal de servicios contra incendios que deberá permanecer en la zona

afectada para apoyar aquellos servicios públicos esenciales;

12. Desarrollar un plan para dar apoyo a las familias del personal que permanecerá en las áreas afectadas;

13. Apoyar las campañas de reforestación en las áreas dañadas; 14. Organizar grupos provenientes de organizaciones que puedan apoyar la acción de los

cuerpos de Bomberos; 15. Analizar e identificar las necesidades de los servicios contra incendios y canalizar su

requisición por la vía adecuada;

16. Desarrollar acuerdos de ayuda mutua con instituciones nacionales e internacionales. 17. Designar un Coordinador Interno responsable de mantener una lista actualizada del personal

activo, especificando en cada caso su atribución específica; También deberá elaborarse otra lista del personal voluntario, así como del equipo de extinción de incendios y facilidades en general existentes. Estas indicaciones deberán hacerse efectivas en todos los Cuerpos de Bomberos.

18. Deberá estar bajo su responsabilidad el mantener vigente los acuerdos de ayuda y apoyo

nacionales e internacionales.

B. FUERZAS ARMADAS

1. Controlar y extinguir incendios en instalaciones militares; 2. Controlar y extinguir incendios forestales; 3. Apoyar a las instituciones de servicios contra incendios en sus operaciones de emergencias; 4. Adiestrar al personal en las labores de extinción de incendios. C. SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 1. Realizar a nivel nacional campañas de reforestación; 2. Ofrecer apoyo en servicios y campañas de prevención contra incendios;



145

3. Identificar las zonas boscosas propensas a incendios y establecer una vigilancia en las

mismas; 4. Elaborar un manual de prevención y control de incendios forestales y ponerlo a circular a

nivel nacional; 5. Ver informe de relación de casetas forestales de prevención y observación de incendio

forestales.



146

ANEXO 11 SEGURIDAD Y ORDEN PUBLICO

Esta tarea define una serie de mecanismos que tienen como fin coordinar las actividades de aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden público y que durante las operaciones de emergencia procurarán la protección de las vidas y los bienes. Instancia Coordinadora: Policía Nacional Instituciones de Apoyo: Secretaría de Estado de Interior y Policía Oficina Nacional de Defensa Civil Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas Secretaría de Estado de Obras Públicas



147

I. PROPOSITO Esta tarea define una serie de mecanismos que tienen como fin coordinar las actividades de aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden público y que durante las operaciones de emergencia procurarán la protección de las vidas y los bienes. II. SITUACION Y SUPOSICIONES

Durante situaciones de emergencia se les requerirá a los organismos con atribuciones relativas al mantenimiento de la seguridad y el orden público, proveer un aumento de control en las operaciones de esta naturaleza. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Durante situaciones de emergencia o desastre, las operaciones de seguridad y orden público deberán ser incrementadas debiendo continuar también las labores y responsabilidades diarias. Las funciones de emergencia por lo tanto deberán ser llevadas a cabo de manera coordinada y conjuntamente con las funciones regulares de los organismos de Gobierno correspondientes. Esto incluye, pero no se limita al mantenimiento del orden público, seguridad a vidas y propiedades, tanto gubernamentales como privadas, y control del transito. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Establecer prioridades y proveer seguridad a las instalaciones vitales de servicios sociales; 2. Identificar aquellos recursos necesarios para el cumplimiento de las operaciones; 3. Revisar y actualizar periódicamente los planes y procedimientos operacionales. 4. Preparar los planes y procedimientos operacionales que sirvan para levar a cabo las

funciones de emergencia;

5. Preparar los planes de control de tránsito; 6. Adiestrar personal de apoyo y grupos voluntarios, sobre todo de aquellas instituciones que

cuentan con personal y equipo adecuado para ser integrados a las labores de Seguridad y Orden Público en caso de desastres como son:

Compañías de Vigilantes Privados Hermandad de Pensionados de la FFAA y la P.N.



148

Club de Socorros, etc. B. RESPUESTA 1. Mantener el orden público; 2. Proveer seguridad a vidas y propiedades; 3. Proveer seguridad y control del tránsito en las inmediaciones del COE; 4. Inspeccionar las facilidades vitales y determinar aquellas que ameriten tratamiento especial; 5. Patrullar las áreas evacuadas; 6. Dotar de seguridad a los refugios y controlar el tráfico en sus inmediaciones; 7. Proveer comunicaciones de apoyo para las operaciones de emergencia; 8. Controlar el tránsito y la muchedumbre, especialmente en las zonas urbanas; 9. Controlar el acceso a áreas restringidas; 10. Preparar informes de evaluación de daños ocurridos a facilidades y equipos.

V. INVENTARIO DE RECURSOS Las autoridades en comando deberán iniciar las siguientes acciones:

1. Realizar las compras de emergencia que sean necesarias; 2. Ubicar los equipos de operación; 3. Reclutar a las personas que sean necesarias para ofrecer los servicios de emergencia

requeridos. VI. RESPONSABILIDADES A. COMITE OPERATIVO NACIONAL DE EMERGENCIA 1. Organizar grupos de representantes de organizaciones con atribuciones de seguridad y orden

público a fin de hacer efectivo esta tarea; 2. Solicitar el aumento de los servicios de seguridad y orden público y supervisar su

planificación y desarrollo;



149

3. Coordinar la necesidad de comunicación para estas operaciones; 4. Asegurar una coordinación efectiva entre los organismos involucrados. B. POLICIA NACIONAL 1. Supervisar y coordinar todas las actividades de seguridad y orden público; 2. Mantener la seguridad y el orden público en todos los niveles; 3. Proveer seguridad a facilidades claves; 4. Desarrollar los planes para el control del tráfico y de muchedumbre; 5. Coordinar con el COE. para ofrecer seguridad en las situaciones de emergencia; 6. Proveer unidades móviles para alertar y orientar a la ciudadanía, en coordinación con la

Defensa Civil; 7. Limitar el ingreso a áreas afectadas sólo al personal autorizado.

C. FUERZAS ARMADAS 1. Ofrecer apoyo en las actividades de seguridad y orden público; 2. Proveer los equipos de comunicaciones adicionales disponibles que puedan hacer efectivas

las operaciones de emergencia: D. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES 1. Proveer aparatos, equipos o señalización que ayuden al control del tránsito (rótulos o

letreros, luces, etc.). E. FUERZAS DE APOYO AUXILIARES O VOLUNTARIOS EN SEGURIDAD Y

ORDEN PUBLICO

1. Trabajarán bajo la supervisión directa de la Defensa Civil y del Coordinador de la Policía Nacional a cargo;

2. Estas fuerzas de apoyo no estarán armadas ni tendrán poderes de arresto.

ANEXO 12



150

LOGISTICA

A fin de enfrentar los desastres con efectividad es necesario contar con un inventario de los recursos existentes a nivel nacional, que debe mantenerse actualizado de manera estricta por aquellas instituciones públicas y privadas propietarias o bajo cuya responsabilidad descansan equipos y bienes inmuebles que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencias. Esta labor es primordial para el logro de la recuperación del país en caso de desastre. Instancia Coordinadora: Oficina Nacional de Defensa Civil Instituciones de Apoyo: Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas Dirección General de la Aeronáutica Civil Autoridad Portuaria INDHRI INAPA

CAASD Otras Entidades de Soporte:




151

I. PROPOSITO A fin de enfrentar los desastres con efectividad es necesario contar con un inventario de los recursos existentes a nivel nacional, que debe mantenerse actualizado de manera estricta por aquellas instituciones públicas y privadas propietarias o bajo cuya responsabilidad descansan equipos y bienes inmuebles que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencias. Esta labor es primordial para el logro de la recuperación del país en caso de desastre. II. SITUACION Y SUPOSICIONES Para la implantación de esta tarea las instituciones involucradas utilizarán sus inventarios existentes de equipos (estatales y privados), los cuales deberán ser actualizados periódicamente de manera específica y estricta con el fin de fortalecer la capacidad para reaccionar ante un desastre. También deberán encontrarse disponibles los grupos voluntarios, entidades privadas y firmas comerciales que estén dispuestos a ofrecer asistencia durante situaciones de emergencia provocadas por un desastre. Los organismos estatales poseen equipos y recursos que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencia. Esos recursos se usarán en coordinación con las disposiciones de emergencia tomadas en el COE. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Durante las situaciones de emergencia los equipos disponibles de las instituciones y del sector privado que hayan sido previamente identificados para ser utilizados en labores de emergencia, deberán ser movilizados bajo la supervisión del COE. La planificación pre-emergencia o preparación incluirá un inventario de personal, equipo, materiales y otros recursos bajo control o que se encuentren disponibles, así como una metodología para su identificación y su uso, acción que será promovida por la Defensa Civil. La comunidad deberá ofrecer toda la colaboración a las autoridades oficiales encargadas de las operaciones de emergencia ante un desastre, así como todos los recursos a su alcance con el fin de proteger vidas y propiedades. Cuando la situación de emergencia a nivel local o provincial sea de tal magnitud que los recursos disponibles a ese nivel no sean suficientes para afrontarlas, se procederá a solicitar la asistencia de emergencia disponible a nivel de las otras Provincias. Si estos recursos aún no resultan suficientes se deberá apelar entonces al Gobierno Central a través del COE.



152

IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Analizar las necesidades de recursos que pueden presentarse ante una eventual emergencia;

2. Identificar los recursos disponibles; 3. Planificar la utilización; 4. Adiestrar al máximo el personal existente y los grupos voluntarios; 5. Identificar y designar aquellas organizaciones del Gobierno capaces de proveer apoyo

logístico y establecer su responsabilidad;

6. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional.

7. Identificar los recursos de emergencia necesarios así como sus fuentes o ubicación;

8. Establecer el contacto con el sector privado; 9. Preparar y mantener estrictamente al día una lista de recursos, tanto del sector público como

privado, a través de acuerdos de ayuda escritos; 10. Preparar sistemas de comunicación; 11. Identificar centros para distribución de recursos. B. RESPUESTA 1. Establecer prioridades en la utilización de los recursos;

2. Coordinar el envío de los recursos a los diferentes grupos de operaciones de emergencia y a

las zonas afectadas por un desastre. 3. Utilización de los recursos según prioridades establecidas;

4. Coordinar la administración de los recursos; 5. Establecer las vías para hacer llegar los recursos; 6. Estimar los costos para proveer dichos recursos; 7. Mantener los registros pertinentes;



153

8. Restablecimiento de las comunicaciones en los puntos donde se haya perdido; 9. Mantener un control del uso de los recursos a fin de informar al COE, sobre la

disponibilidad de éstos en un momento determinado.

V. INVENTARIO DE RECURSOS La Oficina de la Defensa Civil en coordinación con las Instituciones involucradas deberá: 1. Preparar informes, estadísticas y evaluaciones y prever su posterior archivo; 2. Identificar la necesidad de comunicación para la distribución de recursos en caso de

desastres; 3. Adiestrar el personal necesario para el uso eficiente de los recursos en caso de desastre; 4. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional; 5. Establecer acuerdos con organizaciones privadas. VI. RESPONSABILIDADES A. AUTORIDADES LOCALES Y PROVINCIALES 1. Analizar las necesidades de recursos disponibles para cada nivel;

2. Identificar los recursos bajo su control o jurisdicción; 3. Mantener un inventario actualizado de los recursos disponibles; 4. Coordinar la administración de los recursos; 5. Establecer sistemas de inventario, control y despacho de recursos; 6. Desarrollar acuerdos para la actualización de recursos del sector privado que se encuentren

bajo su jurisdicción y establecer prioridades y requisitos para su utilización;

7. Adiestrar personal necesario para su utilización efectiva durante la fase de emergencia. B. AUTORIDADES REGIONALES



154

Estarán representadas por los Gobernadores y Presidentes de la Defensa Civil que integren las provincias de la región afectada y tendrán a su cargo lo siguiente:

1. Identificar los recursos disponibles de las organizaciones de Gobierno que dentro de su

jurisdicción puedan ser utilizadas para afrontar la situación de emergencia;

2. Hacer un inventario de los recursos humanos disponibles para asistir las operaciones de emergencia;

3. Preparar un inventario de equipos pesados o especializados; 4. Desarrollar los planes para la transportación de emergencia de aquellos recursos que

ameriten ser utilizados en las provincias y municipios afectados. C. TODAS LAS ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES 1. Deberán tener un inventario constante del personal, equipos y suministros disponibles para

las situaciones de emergencia; 2. Deberán de manera expresa suministrar, a solicitud de la Defensa Civil, los inventarios

actualizados de los recursos que se encuentren bajo su custodia o guardia. D. OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL 1. Deberá solicitar a las instituciones involucradas en este Plan una lista actualizada de los

equipos livianos y pesados, así como de todos aquellos recursos con que cuentan y que puedan ser utilizados en las operaciones de emergencias que surjan a consecuencia de un desastre, debiendo para esto establecer una metodología que sirva para identificación y actualización de los mismos;

2. Determinar los procedimientos necesarios para que la solicitud de ayuda o apoyo de las instituciones estatales se realicen ante el COE y a través del Coordinador de la institución involucrada. Si la situación de emergencia lo amerite, la solicitud se hará a nivel más alto;

3. Hacer los acuerdos necesarios con organismos de servicio que puedan proveer recursos

logísticos en caso de desastre; 4. Realizar acuerdos de ayuda con otros países a través de Relaciones Exteriores (R.R.E.E.) a

fin de que puedan utilizarse los recursos de los mismos, siempre y cuando aquellos con que se cuenta a nivel nacional hayan sido agotados o resulten insuficientes.

E. ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PRIVADO



155

1. Organizar un programa de cooperación de este sector de acuerdo a las necesidades del país

ante una situación de emergencia;

2. Disponer de un personal capacitado que colabore en las operaciones a realizarse como consecuencia de un desastre;

3. Identificar aquellos servicios y abastos médicos con que cuenta el sector; 4. Ubicar la existencia de comida, combustibles, materiales de construcción, equipos pesados,

grúas y otros que puedan ser utilizados en estado de emergencia; 5. Determinar el emplazamiento de utilidades tales como plantas eléctricas de emergencia,

camiones para la distribución de agua, equipos de comunicación, etc.; 6. Identificar la disponibilidad de servicios de emergencia especializados, servicios médicos

especializados y cualesquiera otros de naturaleza extraordinaria; 7. Ubicar la existencia de transporte tanto en el aérea, por tierra o por mar;



156

ANEXO 13 INFRAESTRUCTURA E INGENIERIA CIVIL

Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales cuyas atribuciones en caso de emergencia estén relacionadas con las obras públicas, las edificaciones y la infraestructura. Estas acciones incluyen las evaluaciones técnicas e inspecciones, servicios de ingeniería, y reparaciones inmediatas a obras de infraestructura. También incluye el apoyo de ingeniería civil para búsqueda y rescate y salvar las vidas. Instancia Coordinadora: Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones Instituciones de Apoyo: Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas, Cuerpo de Ingeniería. Secretaría de Estado del Medio Ambiente y RRNN Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. Instituto Nacional de Vivienda. Corporación Dominicana de Electricidad. Liga Municipal Dominicana. Otras Entidades de Soporte: CAASD Oficina de Patrimonio Cultural




157

I. PROPOSITO Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales cuyas atribuciones en caso de emergencia estén relacionadas con las obras públicas, las edificaciones y la infraestructura. Estas acciones incluyen las evaluaciones técnicas e inspecciones, servicios de ingeniería, y reparaciones inmediatas a obras de infraestructura. También incluye el apoyo de ingeniería civil para búsqueda y rescate y salvar las vidas. II. SITUACIONES Y SUPOSICIONES Durante las situaciones de desastres, un sinnúmero de obras civiles de interés público tales como, presas, caminos, carreteras, edificaciones en general, pueden ser afectadas seriamente, causando dificultades en las actividades de respuesta. Para establecer el riesgo a los que son susceptibles, se hace necesario un análisis de vulnerabilidad que pueda indicar, además, el correcto emplazamiento que deberán tener las obras de este tipo planeadas en el futuro, así como las áreas que presenten menor peligro para los asentamientos humanos. Durante situaciones críticas, las funciones específicas a las cuales se dedican en tiempos normales las diferentes instituciones relacionadas con las obras públicas y las edificaciones pueden variar o expandirse; a veces se requerirán recursos superiores a los existentes. Dentro de las situaciones críticas los esfuerzos señalados a continuación se incluirán dentro de aquellos que sea necesario desplegar.

III. CONCEPTO DE OPERACIONES Todos los equipos destinados a las obras públicas, las edificaciones y la infraestructura y al personal deberán estar organizados de forma tal que puedan ser utilizados en todo momento para enfrentar cualquier catástrofe. Esta función se mantendrá en comunicaciones constantes con la sección de información del COE para darle acceso a información sobre la situación en las áreas afectadas y los impactos en las obras públicas y de infraestructura. Los contratistas, firmas de ingenieros, arquitectos, pueden tener algunos recursos con que puedan apoyar los trabajos de obras de ingeniería, y por eso es necesario establecer contacto y mantener coordinación con ellos antes, durante, y después del evento. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Capacitar al personal en los procedimientos de emergencia;



158

2. Hacer que se cumplan estrictamente aquellos Reglamentos Técnicos emanados de la Dirección General de Reglamentos y Sistemas de la SEOPC, sobre la construcción de obras en general;

3. Identificar posibles áreas de riesgos y desalentar los desarrollos en las mismas; 4. Mantener actualizado el Plan Operativos de las obras públicas e ingeniería 5. Identificar aquellas Firmas Privadas que puedan ofrecer apoyo en las acciones ligadas a las

obras públicas e ingeniería; 6. Asegurar los equipos a fin de minimizar los daños que puedan ocurrirle a los mismos; 7. Hacer aquellos arreglos pertinentes para la relocalización de personas que residan en lugares

cuyas estructuras representen peligro; B. RESPUESTA

1. Realizar las reparaciones de emergencia en:

a) Vías b) Prensas c) Sistemas de Agua d) Edificios de Servicios Esenciales e) Sector vivienda en general.

2. Reparar las obras civiles que hayan sido afectadas tales como presas, embalses, sistemas de

alcantarillados, etc.,: 3. Reparar los edificios públicos afectados; 4. Realizar reparaciones definitivas en puentes y carreteras que hayan sido dañados. 5. Realizar reparaciones básicas al sector vivienda que con lleven al retorno de los refugiados a

sus hogares en el más breve plazo posible; 6. Coordinar con el sector privado y los grupos de voluntarios las actividades de reparación y

rehabilitación. 8. Apoyar las labores de descontaminación.

V. INVENTARIO DE RECURSOS



159

La adquisición de materiales y equipos de emergencia deberá ser realizada por las instituciones correspondientes de común acuerdo con la tarea de Logística en el COE; Cada institución podrá adquirir el equipo necesario y contratará el personal requerido para las labores de emergencia de común acuerdo con el COE. Todos los comprobantes y procedimientos de compra deben ser estrictamente conservados. VI. RESPONSABILIDADES A. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES

1. Reparar caminos, carreteras, autopistas y puentes; 2. Realizar las operaciones de demolición necesarios; 3. Inspeccionar aquellos edificios públicos que presenten peligro después de un desastre y

tomar las acciones pertinentes en este sentido, en relación a aquellos que presten servicios esenciales considerados como prioritarios;

4. Apoyar al INVI, en las acciones que debe tomar en relación al sector vivienda. 5. Mantener bien organizado el personal que laborará en las acciones de emergencia; 6. Coordinar la acción que deberá establecerse entre los diferentes organismos estatales

involucrados en este Anexo; 7. Invitar al sector privado a que se integre a las labores de emergencia. 8. Coordinar con el COE los procedimientos de comunicación que deben mantenerse activos; 9. Instalar las barricadas o los avisos que sean necesarios; 10. Fijar en lugares visibles información o letreros sobre edificios, carreteras o puentes que no

puedan ser utilizados o que ofrezcan peligros potenciales. 11. Mantener al público informado sobre edificios, puentes, carreteras, agua potable, etc. que

amenacen a la seguridad y la salud 12. Organizar grupos de voluntarios; 13. Reparar las instalaciones de emergencia y equipos que hayan sido dañados y cuyos uso sean

imprescindibles para enfrentar las situaciones de emergencia; 14. Limpiar escombros de las vías;



160

15. Realizar las reparaciones de emergencias en los refugios; 16. Proveer las facilidades sanitarias temporales necesarias especialmente en donde existan

refugiados; 17. Iniciar una serie de inspecciones que conlleven a la ejecución de trabajos y otras

reparaciones definitivas en aquellos edificios que ofrezcan servicios esenciales; 18. Ofrecer consultoría sobre aspecto de ingeniería cuando le sea solicitada en relación a las

consecuencias de un desastre; 19. Reforzar el uso de los Reglamentos Técnicos de Ingeniería o Arquitectura de la Dirección

General de Reglamentos y Sistemas; 20. Proveer equipos para ser usados en las labores de emergencia, según sean necesarios; 21. Apoyar las acciones de descontaminación; 22. Apoyar a la Defensa Civil en las acciones a ser tomadas en casos de desastres; 23. Asistir en lo posible, a las labores de búsqueda y rescate; 24. Almacenar combustible y proveer los equipos a utilizarse en aquellas operaciones de

emergencia que así lo requieran. B. INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA 1. Realizar una evaluación de daños al sector vivienda; 2. Desplegar todos los esfuerzos para la rehabilitación del sector vivienda; 3. Ofrecer aquellos servicios en el aspecto de ingeniería y arquitectura que le sean solicitados

como consecuencia de un desastre;

4. Ofrecer su colaboración a la Dirección General de Edificaciones de la Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones en las operaciones de emergencias que esta última debe efectuar;

5. Realizar las inspecciones a los refugiados en relación a su seguridad constructiva y dar los

pasos necesarios para su rehabilitación en caso de comprobarse que se presenten riesgos o peligros.

6. Proveer aquellas facilidades sanitarias temporales a los refugios, según sea necesario;



161

7. Preparar aquellos programas de rehabilitación de viviendas que tiendan a retornar a los

refugiados a sus hogares en el más breve plazo posible;

8. Coordinar con los organismos estatales competentes un plan de reasentamiento humano en tierras de bajo riesgo a fin de minimizar los daños cuando ocurra un desastre.

C. INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS

1. Dar los pasos necesarios a fin de que en casos de desastres el sistema de alcantarillados

reciba el menor daño posible y disponer su rápida reparación en caso de que así ocurriera; 2. Inspeccionar y rehabilitar el sistema de suministro de agua potable con miras de mantener

dicho suministro y su precio adecuada; 3. Conducir las labores de descontaminación del sistema de agua potable; 4. Realizar la evaluación de daños al sistema. D. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS

1. Mantener la vigilancia en la zonas de influencia a las presas de embalses y sistema de riego

ante la inminencia de un desastre; 2. Realizar las labores de rehabilitación necesarias en las obras hidráulicas afectadas. E. CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD

1. Desenergizar los circuitos en las áreas que puedan ser afectadas por la ocurrencia de un

desastre; 2. Sacar de servicios las plantas generadoras necesarias, a fin de protegerlas y evitar

accidentes, siguiendo los manuales de procedimientos y operaciones particulares de cada una;

3. Coordinar estrechamente con la Defensa Civil y el INDRHI, la ejecución de las operaciones

indicadas en los manuales operacionales respectivos en cada una de las plantas hidroeléctricas que opera la CDE, para las diferentes situaciones de emergencia;

4. Garantizar la energía eléctrica en Alto Bandera, para que no se interrumpan la comunicación

gubernamental y de la CDE;



162

5. Evaluar daños, así como, efectuar rehabilitación en redes de transmisión y distribución y plantas de distribución;

6. Restablecer el suministro de energía en el tiempo más rápido posible de acuerdo a

prioridades preestablecidas. F. OFICINA DE PATRIMONIO CULTURAL

1. Tomar las medidas de protección necesarias, especialmente en los museos del país, en

relación a los inmuebles y todos los bienes inmuebles ubicados en su interior contra posible daños ocasionados por vientos e inundaciones;

2. Evaluar los daños en caso de desastres ocasionados al patrimonio histórico y monumental a

través del Arquitecto Restaurador y al Patrimonio Cultural que reporten los mismos. Se coordinará la transportación del equipo restaurador con otras instituciones que poseen estas facilidades;

3. Elaborar e implementar un plan operativo de intervención, según los resultados de la

evaluación de daños realizados por ella a los bienes muebles e inmuebles bajo su custodia. G. OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL

1. Colaborar en el entrenamiento del personal que actuará en caso de emergencia; 2. Colaborar en la identificación de firmas privadas para la captación de ayuda en las acciones

dirigidas a las obras públicas y edificaciones; 3. Colaborar en la identificación de posibles áreas de riesgo; 4. Organizar el personal que laborará en las acciones de emergencia; 5. Coordinar la acción que deberá establecerse entre los diferentes organismos involucrados en

esta tarea, a través del COE. 6. Organizar grupos de voluntarios; 7. Colaborar en las reparaciones de emergencia del sector; 8. Apoyar en las labores de descontaminación.



163

ANEXO 14 REMOCION DE ESCOMBROS

El propósito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para quitar, remover y disponer de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los lesionados en una estructura colapsada, reestablecer el acceso a un área afectada y permitir el inicio de las labores de recuperación. Instancia Coordinadora: Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones Instituciones de Apoyo: Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas, Cuerpo de Ingeniería. Secretaría de Estado del Medio Ambiente y RRNN Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. Liga Municipal Dominicana. Ayuntamiento del Distrito Nacional



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I. PROPOSITO El próposito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para quitar, remover y disponer de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los lesionados en una estructura colapsada, reestablecer el acceso a un área afectada y permitir el inicio de las labores de recuperación. II. SITUACIÓN Y SUPOSICIONES Un desastre mayor como un huracán o un terremoto puede resultar en cantidades enormes de escombros, los cuales pueden quitar el acceso a hospitales, escuelas, y comunidades enteras. Las carreteras y vías pueden quedar cerradas por árboles caídos y edificios colapsados, y será necesario quitarlos para dejar pasar los recursos de respuesta como ambulancias, cuerpos de bomberos y equipos de búsqueda y rescate. Además de las edificaciones que se colapsan en el evento, otras edificaciones tendrán que ser derrumbadas por sus daños e inestabilidad, creando aún más escombros. Uno de los obstáculos más grandes a la recuperación de una comunidad son los escombros, y mientras no se los quita y transporta a un lugar apropiado, seguirá siendo un desastre para la comunidad. Las decisiones sobre la disposición final de los escombros tienen varias dimensiones: políticas, económicas, socioculturales, ambientales, y logísticas. Hay que tomar todo esto en cuenta en la búsqueda de soluciones a los problemas presentados por los escombros. III. CONCEPTO DE OPERACIONES La problemática de los escombros es más grave en los centros urbanos, donde habrá mayor cantidad de escombros y menos sitios adecuados en donde colocarlos hasta poder llevarlos a un sitio permanente. Los Planes de Emergencia de los Municipios deben entrar más en detalle sobre este asunto que este Plan Nacional, pero algunas instituciones del Estado deben estar listas a ayudar a los Municipios afectados por un desastre en la remoción de escombros. Además de los recursos especializados de algunas instituciones como el Secretariado de Obras Públicas y Comunicaciones con su maquinaria pesada, también pueden ser útiles los servicios de varias compañías privadas como de construcción, que tienen maquinaria pesada o capacidades de transporte. También pueden ser muy útiles los esfuerzos de los voluntarios, especialmente para ayudar a quitar escombros en espacios confinados y casas particulares, y para ayudar en reciclar materiales útiles. IV. FUNCIONES



165

A. PREPARACIÓN 1. Analizar las necesidades de recursos que pueden presentarse ante una eventual emergencia;

2. Identificar los recursos disponibles para la remoción de escombros; 3. Planificar la utilización de los recursos; 4. Capacitar al máximo el personal existente y los grupos voluntarios; 5. Identificar y designar aquellas organizaciones del Gobierno capaces de proveer apoyo en la

remoción de escombros y establecer su responsabilidad; 6. Identificar sitios libres que se puede utilizar para traslado, reciclaje, y disposición final de

escombros.

B. RESPUESTA 1. Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remoción de escombros. 2. Activar y equipar a los voluntarios a que ayuden en la remoción de escombros. 3. Limpiar escombros de las vías y carreteras. 4. Apoyar las actividades de búsqueda y rescate. 5. Informar al público sobre remoción de escombros y reciclaje. 6. Tomar las medidas necesarias para minimizar el impacto ambiental de los escombros, su

transporte y disposición final.

V. INVENTARIO DE RECURSOS Los recursos necesarios para la remoción de escombros incluyen:

Maquinaria pesada y personal entrenado Volquetes Palas, guantes etc. para empleados y voluntarios Espacio libre para puntos de traslado o transborde Vertederos Información pública sobre el trato de los escombros y el reciclaje.



166

VI RESPONSABILIDADES A. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES

1. Limpiar escombros de las vías; 2. Reparar caminos, carreteras, autopistas y puentes; 3. Realizar las operaciones de demolición necesarios; 4. Proveer equipos para ser usados en las labores de emergencia, según sean necesarios; B. OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL

1. Colaborar en la coordinación del los voluntarios. 2. Colaborar en la identificación de firmas privadas para la captación de ayuda en las acciones

dirigidas a la remoción de escombros; C. SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RRNN 1. Cuidar por minimizar el impacto ambiental de los escombros, su transporte y disposición

final. 2. Promover el reciclaje de elementos útiles que se pueden sacar de los escombros. D. AUTORIDADES PROVINCIALES Y MUNICIPALES 1. Desarrollar políticas, planes y procedimientos para el manejo y la remoción de escombros

para desminuir sus impactos en la comunidad y el medio ambiente cuando llega a ocurrir un desastre.

2. Desarrollar acuerdos para la actualización de recursos del sector privado que se encuentren

bajo su jurisdicción y establecer prioridades y requisitos para su utilización; E. FUERZAS ARMADAS / CUERPO DE INGENIERÍA 1. Apoyar a las autoridades provinciales y locales y otras instituciones del nacionales en la

remoción de escombros.

F. INDHRI 1. Apoyar las acciones de movilización de escombros.



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G. INAPA 1. Apoyar las acciones de movilización de escombros. H. SECTOR PRIVADO

1. Ubicar la existencia de equipos pesados, grúas y otros que puedan ser utilizados en estado de

emergencia. 2. Apoyar a las autoridades provinciales y locales en la remoción de escombros.

I. LIGA MUNICIPAL DOMINICANA. 1. Poner a la disposición de las autoridades municipales el personal y equipo de la Liga

Municipal Dominicana en caso de emergencia o desastre.



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ANEXO 15 TRANSPORTE

Es necesario coordinar y facilitar toda clase de transporte en apoyo a las operaciones de las entidades nacionales, provinciales, municipales y otras organizaciones para responder a la situación de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para transportar al publico en caso de evacuación. Se debe orientar el trafico y transito para facilitar las operaciones de búsqueda y rescate y también para mantener, lo máximo posible, el movimiento normal de las personas y los suministros. Instancia Coordinadora: Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones Instituciones de Apoyo: Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas Dirección General de Aeronáutica Civil Departamento Aeroportuario Autoridad Portuaria Otras Entidades de Soporte: Autoridad Metropolitana de Autobuses Industrias Privadas de Transportes Servicio Dominicano de Correos




169

I. PROPOSITO Es necesario coordinar y facilitar toda clase de transporte en apoyo a las operaciones de las entidades nacionales, provinciales, municipales y otras organizaciones para responder a la situación de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para transportar al publico en caso de evacuación. Se debe orientar el trafico y transito para facilitar las operaciones de búsqueda y rescate y también para mantener, lo máximo posible, el movimiento normal de las personas y los suministros. II. SITUACION Y SUPOSICIONES En un desastre es posible que haya muchos daños a la infraestructura y sistema de transporte del país, interrumpiendo el transporte local e regional dentro del país, y posiblemente interrumpiendo la llegada y salida de trafico marítimo y aéreo. Estos daños afectaran el transporte y la accesibilidad para los servicios de socorro y suministros. Será necesario quitar los escombros y demás obstáculos de las rutas principales y evaluar la seguridad de los puentes y las rutas sobre terrenos inestables. Es necesario coordinar todos los sistemas de transporte, sean del Gobierno o del sector privado, para apoyar a los esfuerzos de respuesta ante el desastre y asistencia a los victimas. Esto incluye los servicios de transporte necesitados por las entidades estatales, los ONGs, y las entidades locales y provinciales. Puede ser necesario establecer las prioridades para tales servicios y la asignación de capacidad limitada. Las prioridades serán: 1. Las necesidades de las entidades nacionales con misiones asignadas por el COE. 2. Las necesidades de las entidades provinciales y locales y ONGs que hayan pedido servicios

de transporte al COE. Algunas consideraciones son: 1. Control de trafico aéreo y marítimo 2. Reparaciones inmediatas a las carreteras principales 3. Substancias peligrosas 4. Evaluación de daños 5. Coordinación con entidades al exterior del país.

III. CONCEPTO DE OPERACIONES El intento es proveer todos los servicios y recursos necesarios para mantener o restaurar los servicios de transporte para proteger la seguridad del publico y para facilitar la asistencia a la población afectada por el desastre.



170

Desde el COE se coordinarán los pedidos para servicios de transporte con los recursos. Para eso, es necesario que todas las entidades comuniquen sus necesidades y la disponibilidad de sus recursos al COE, tanto como su evaluación de daños a las redes de carreteras, puentes, etc. Si los recursos de las entidades del Gobierno no son suficientes para la demanda, el COE pedirá recursos al sector privado. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Asegurar el funcionamiento de las instalaciones pertinentes a los sistemas de transporte y los

sistemas de informar al COE. 2. Establecer sistemas de comunicaciones con el COE. 3. Establecer las rutas de emergencia y las prioridades para restaurarlas. 4. Hacer inventario de recursos disponibles. 5. Preparar planes para controlar el transito e identificar los sitios y las rutas a ser controlados o

cerrados. 6. Movilizar los recursos de transporte para la emergencia, inclusive autobuses y taxis, para

transportar el personal de emergencia. B. RESPUESTA 1. Coordinar con las entidades provinciales y municipales para evaluar sus necesidades y la

disponibilidad de sus recursos. 2. Coordinar las necesidades para servicios de transporte con los recursos disponibles. 3. Coordinar con el sector privado y los ONGs. 4. Coordinar con Infraestructura e Ingeniería Civil para la restauración de las rutas de

emergencia. 5. Coordinar los servicios de transporte para los el publico desplazado de sus casas o de sus

rutas ordinarias. 6. Manejar y control el trafico alrededor de los sitios afectados por el desastre y a través de

rutas importantes.



171

7. Controlar el estacionamiento, especialmente en las rutas de emergencia, y hacer cumplir las

regulaciones de trafico según las necesidades. 8. Mantener y/o restaurar los sistemas de control al transito (por ejemplo los semáforos). 9. Preparar información en relación con las rutas abiertas y cerradas y los sistemas de

transporte para diseminación al público. 10. Coordinar la instalación y control de desvíos y rutas alternativas. 11. Hacer inventario de equipamiento y materiales utilizados durante el desastre, reparar los

daños y reemplazar los que hayan sido perdidos. V. INVENTARIO DE RECURSOS Se debe desarrollar el listado de requisitos específicos de personal, equipo, vehículos, combustible, y comunicaciones a través del proceso de planeación de la tarea. VI. RESPONSABILIDADES A. SECRETARIADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES 1. Promover el mantenimiento de las obras de infraestructura de transporte. 2. Reparar y rehabilitar las obras de infraestructura de transporte. 3. Evaluar los daños ocurridos a puertos, aeropuertos, carreteras y puentes.

B. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE 1. Facilitar los vehículos necesarios para el transporte de la población a evacuar; 2. Coordinar con el COE el servicio de transporte para los grupos con necesidad de tratamiento

especial; 3. Coordinar el uso de otros vehículos de instituciones que puedan utilizarse en la evacuación

de la población; 4. Proveer apoyo en los servicios que deben ser ofrecidos en las carreteras y rutas de escape.



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C. DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL

1. Tomar las medidas pertinentes para que las aeronaves que estén en los aeropuertos se internen o enclaven en sitios que ofrezcan seguridad;

2. Controlar todos los vuelos de emergencias para que los mismos se realicen con la rapidez

necesaria pero con apego a los cánones y normas requeridos: 3. Realizar, luego de la ocurrencia de un desastre las inspecciones de la pistas, calles de rodaje

y plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones satisfactorias de seguridad tales que permitan el aterrizaje y despegue de las aeronaves.

D. DEPARTAMENTO AEROPORTUARIO

1. Coordinar con las compañías que operan el manejo de combustible en los aeropuertos para

mantener la reservas de combustibles y aceites necesarios en las operaciones.

2. Mantener suficientes reservas de agua potable hasta completar la capacidad total de las cisternas y demás depósitos de dicho líquido, existentes.

3. Suplir el uso de agua en las torres de enfriamiento debido al alto consumo de ese líquido. 4. Coordinar con la Dirección General de Aeronáutica Civil, después de la ocurrencia del

desastre, la inspección de las pistas, calles de rodaje, plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones de seguridad para permitir el aterrizaje y despegue de las aeronaves.

5. Coordinar con distintos Departamento de la Administración Pública los pasos necesarios

para ofrecer las facilidades aéreas de socorros o asistencia.

E. AUTORIDAD PORTUARIA

1. Controlar el tráfico de embarcaciones.

2. Tomar las medidas pertinentes en los puertos marítimos de carácter comercial en las áreas de peligro potencial, disponiendo las medidas adecuadas para la protección de las instalaciones.

3. Tomar las debidas precauciones sobre la ubicación y resguardo adecuado de las mercancías

en las áreas de almacenaje. 4. Disponer el retiro de mercancía o el eventual zarpe de cualquier embarcación que se

encuentre anclada en puertos que presenten peligro.



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174

ANEXO 16 REFUGIOS

Muchos de los desastres traerán como consecuencia la evacuación de ciertas áreas que ofrecen peligro y por esto las instituciones deben asegurarse de que estén disponibles lugares adecuados con miras a albergar la población que resulte afectada durante una emergencia. Siendo esto así, es necesario asegurarse de que existan refugios suficientes en número y en condiciones satisfactorias donde pueda darse protección a la vida de los ciudadanos. Instancia Coordinadora: Dirección Nacional de Defensa Civil Instituciones de Apoyo: Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Secretaría de Estado de Educación Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas Secretaría de Estado de Interior y Policía Policía Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Instituto Nacional de Vivienda Otras Entidades de Soporte: Subsecretaría de Asistencia Social




175

I. PROPOSITO Muchos de los desastres traerán como consecuencia la evacuación de ciertas áreas que ofrecen peligro y por esto las instituciones deben asegurarse de que estén disponibles lugares adecuados con miras a albergar la población que resulte afectada durante una emergencia. Siendo esto así, es necesario asegurarse de que existan refugios suficientes en número y en condiciones satisfactorias donde pueda darse protección a la vida de los ciudadanos. Deberán tomarse las medidas necesarias tanto para que los afectados puedan abandonar los refugios en el más corto tiempo posible como la preservación de los bienes muebles e inmuebles de las edificaciones utilizadas para tales fines.

II.- SITUACION Y SUPOSICIONES Es evidente la necesidad de dar albergue a la población cuando se evidencia peligro de un desastre o luego haber ocurrido. Para localizar lógicamente los refugios se hace necesario analizar la vulnerabilidad de las diversas localidades y de las edificaciones que pueden servir de refugios. La experiencia ha demostrado que bajo circunstancia de peligro un alto porcentaje de la población a ser evacuada abandonará sus residencias con bastante antelación y se refugiará en casas de familiares y amigos, ubicadas en áreas no peligrosas. Por eso no habrá que planificar para refugiar a la totalidad de las personas residentes en las áreas de peligro.

III. CONCEPTO DE OPERACIONES La responsabilidad final para coordinar los refugios para la población afectada recae en la Oficina Nacional de la Defensa Civil en coordinación con el Instituto Nacional de la Vivienda y la Secretaría de Estado de Educación.

La administración de los refugios estará a cargo de la Oficina Nacional de la Defensa Civil en coordinación con la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, la Cruz Roja Dominicana y la Secretaría de Estado de Educación y Cultura. Refugiar a la población es una función compleja que incluye todos los servicios para atender a las necesidades de las personas y familias refugiadas, lo que requiere coordinación estrecha entre varias instituciones. IV. FUNCIONES



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A. PREPARACION

1. Zonificar al país de acuerdo a los diferentes tipos de desastres y ubicar los refugios de acuerdo a los mismos, teniendo en cuenta los refugios para casos de ciclones (edificios), de terrenos (áreas verdes) y para colapsos de embalses (áreas elevadas);

2. Identificar los recursos a nivel Regional, Provincial, etc., 3. Preparar acuerdos para la utilización de refugios privados en aquellos casos que sea

necesario;

4. Instar a firmas de ingenieros y arquitectos para que construyan edificios de una seguridad tal que puedan ser utilizados en situaciones de desastres;

5. Desarrollar un programa de información pública donde se oriente a la comunidad sobre los

refugios disponibles y la ubicación de los mismos; 6. Preestablecer espacios libres (áreas verdes) en los diferentes sectores de las ciudades, acorde

con el número de habitantes para ser utilizados como refugios en caso de terremoto;

7. Preestablecer los sitios que servirán como refugio en caso de colapso de embalses, en zonas de influencia de embalses de la presas hidroeléctricas.

9. Preparar planes para la administración y habilitación de refugios; 10. Preparar los formularios y materiales informativos necesarios para la administración de los

refugios;

11. Desarrollar programas de adiestramiento para capacitar al personal a cargo de su administración;

12. Almacenar abastos para los refugios. B. RESPUESTA

1. Seccionar los refugios a ser utilizados de acuerdo con:

Los resultados provenientes de un Análisis de Vulnerabilidad; Su localización en relación a las rutas de evacuación; Establecimiento de las facilidades disponibles o existentes.

2. Abrir los refugios y proveer el personal adiestrado para su administración;



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3. Coordinar con el COE el continuo flujo de las comunidades e informaciones con miras a orientar a la población en las diferentes rutas de evacuación establecidas;

4. Distribuir los abastos de subsistencia;

5. Completar el almacenamiento de abastos en los refugios;

6. Colocar letreros que identifiquen aquellas edificaciones a ser utilizadas como refugios;

7. Realizar los programas que permitan una recepción efectiva de la población a refugiarse;

8. Proveer atención médica, alimentación y la higiene necesaria para lograr un nivel adecuado

de subsistencia en los refugios;

9. Mantener un registro de las personas refugiadas y las ayudas brindadas tales como distribución de comida, ropa, etc.

10. Mantener los refugios operando hasta cuando sea necesario; 11. Hacer los arreglos para que los evacuados regresen a sus hogares en el menor tiempo

posible; si esto no es posible, coordinar su traslado a refugios más permanentes; 12. Desactivar aquellos refugios innecesarios; 13. Limpiar y retornar los refugios a su estado original; 14. Informar sobre daños hechos a los refugios; 15. Realizar las reparaciones necesarias.

V. INVENTARIO DE RECURSOS

Informes y Formularios 1. Tener disponible los formularios de registro; 2. Preparar los informes de las cantidades de refugiados: 3. Llevar un registro de comidas, abastos y otras necesidades suministradas.

Comunicaciones 1. Proveer las necesidades relativas a conexiones telefónicas y otros;



178

2. Proveer las necesidades de comunicaciones de la Defensa Civil en los refugios; 3. Coordinar el uso de sistemas de comunicaciones alternas (radio, teléfono, etc.). Aprovisionamiento de Refugios

1. Alimentos (INESPRE);

2. Ropa y facilidades para dormir;

3. Abastecimiento de agua. VI. RESPONSABILIDADES A. OFICINA DE LA DEFENSA CIVIL

1. Desarrollar o asegurarse de que se desarrolle un plan para la administración, operación y

cierre de los refugios; 2. Asegurar que se adiestre adecuadamente el personal designado para administrar los refugios

y de que existan en número suficiente; 3. Coordinar la utilización de personal de apoyo especializado como son las enfermeras,

personal de asistencia social y otros, y asegurarse de que pueda ser ofrecida asistencia individual y familiar si es necesario;

4. Establecer programas de información pública y educación; 5. Proveer aquellas facilidades de comunicación o información en los refugios; 6. Organizar un grupo de representantes pertenecientes a las instituciones involucradas en este

Anexo y hacer arreglos con organizaciones gubernamentales o del sector privado para el apoyo de su administración;

7. Desarrollar acuerdos para la utilización de refugios de carácter privado; 8. Desarrollar para los refugios una política sobre la aceptación de enseres, equipo especial,

animales, etc.; 9. Activar y desactivar los refugios, según sea necesario. B. POLICIA NACIONAL

1. Proveer seguridad y orden público en los refugios;



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2. Proveer control del tráfico en el área de los refugios y zonas afectadas;

3. Establecer e identificar comunicaciones alternas para los refugios;

4. Repartir los formularios y materiales de adiestramiento correspondientes a los refugios, que incluya información tales como número de personas afectadas, tipo de daño, ayuda, etc.

C. CUERPO DE BOMBEROS 1. Verificar la seguridad contra incendios que presenten los refugios y reportar a las

autoridades competentes las fallas de que pudieran adolecer los mismos; 2. Ofrecer orientación a la población sobre la seguridad contra incendios existentes durante las

operaciones; 3. Capacitar a los evacuados a fin de que puedan ser utilizados como grupos de control de

incendios en los refugios; 4. El Cuerpo de Bomberos apoyará todas las actividades de rescate, médicas y paramédicas de

acuerdo a las necesidades específicas. D. FUERZAS ARMADAS

1. Informar al COE. sobre la disponibilidad de refugios que pudieran existir en las

instalaciones militares y coordinar la utilización de dichas facilidades;

2. Dotar de apoyo logístico las operaciones relativas a los refugios. E. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS

1. Inspeccionar la seguridad de los refugios desde el punto de vista estructural a requisición de

la Oficina de la Defensa Civil, y si es necesario en coordinación con el Instituto Nacional de la Vivienda y la Oficina de Patrimonio Cultural;

2. Preparar refugios improvisados cuando sea necesario y solicitado por el C.O.E. F. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

1. Proveer la asistencia médica necesaria en los refugios en coordinador con el IDSS, el

Cuerpo de Bomberos y la Sanidad Militar de las Fuerzas Armadas;



180

2. Evaluar si los refugios disponen de las instalaciones mínimas de salubridad a requerimientos de la Oficina de la Defensa Civil.

G. SUB-SECRETARIA DE ASISTENCIA SOCIAL

1. Proveer personal para administración de los refugios.

H. CRUZ ROJA DOMINICANA

1. Apoyar las operaciones de refugio y su administración adecuada.



181

ANEXO 17 MANEJO DE SUMINISTROS

El propósito de esta tarea es llevar a cabo la recepción, registro, almacenamiento, despacho de suministros que provienen de organismos nacionales o internacionales con fines de apoyo a la emergencia. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de la Defensa Civil Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social, PROMESE. Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas Secretaría de Estado de Interior y Policía Policía Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte: Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores Plan Social de la Presidencia Autoridad Portuaria Dirección de Aeronáutica Civil




182

I. PROPOSITO El propósito de esta tarea es llevar a cabo la recepción, registro, almacenamiento, despacho de suministros que provienen de organismos nacionales o internacionales con fines de apoyo a la emergencia. II. SITUACION Y SUPOSICIONES Al presentarse una emergencia o desastre se presenta una alta demanda de manejo de suministros hacia el país y posteriormente con destino a las personas afectadas. Usualmente llegan muchos elementos innecesarios o inútiles que por su volumen generan una pérdida de esfuerzos y de recursos de almacenamiento, registro, transporte que en lo posible deben dedicarse a recibir y movilizar los suministros que sean realmente útiles y necesarios para la población afectada. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Se necesita tener previamente organizado un sistema que facilite la recepción y debido registro de los elementos que llegan al país por cualquiera de los sitios de entrada oficial. De esta manera en aeropuertos, puertos y sitios de llegada de mercancías es necesario tener un punto de registro que identifique lo que llega y si tiene destinación específica. Se debe definir el sitio de almacenamiento temporal y las prioridades de movilización y transporte de acuerdo con la evaluación de necesidades realizada en el COE. Igualmente, se debe realizar el despacho y distribución tan pronto como sea posible y de acuerdo con las necesidades o la destinación específica de los suministros. Se recomienda utilizar el procedimiento previsto para el efecto en el SUMA y en el cual se tiene ya un proceso de capacitación institucional. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos.; 2. Planificar la utilización de los sitios de registro para posterior consolidación en el COE; 3. Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo del sistema SUMA; 4. Identificar y designar aquellas organizaciones del Gobierno capaces de proveer apoyo

logístico y establecer su responsabilidad;



183

5. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional.

6. Establecer el contacto con el sector privado para orientar las donaciones; 7. Preparar sistemas de comunicación; 8. Identificar centros para almacenamiento y distribución de suministros. B. RESPUESTA 1. Movilizar el personal de registro y sus equipos de apoyo.;

2. Localizarse en los sitios de entrada identificados. 3. Llevar a cabo el registro de los suministros que llegan, sus características, destino, etc.;

4. Informar periódicamente al COE los datos para consolidación y control; 5. Definir el almacenamiento o bodegaje según necesidades y prioridades; 6. Coordinar el transporte a los sitios de destino.; 7. Realizar los despacho y sus debido registro para seguimiento; V. INVENTARIO DE RECURSOS

1. Se deben identificar los equipos de procesamiento electrónico que se necesitarán para la

ejecución de la tarea. 2. Instalar el programa de registro SUMA. VI. RESPONSABILIDADES La Oficina de la Defensa Civil en coordinación con las Instituciones involucradas deberá apoyar la operación en el COE y en los sitios determinados para la tarea. Además deberá:

1. Preparar informes, estadísticas y evaluaciones y prever su posterior archivo en el COE; 2. Identificar la necesidad de comunicación para la distribución de los suministros; 3. Capacitar el personal necesario para el uso eficiente de los recursos en caso de desastre; 4. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional;



184

5. Establecer acuerdos con organizaciones privadas.



185

ANEXO 18 ASISTENCIA SOCIAL

El propósito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de asistencia social especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia hagan necesario que ciertos sectores de la población requieran, extraordinariamente, de asistencia para la satisfacción de sus necesidades básicas. Instancia Coordinadora: Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Instituciones de Apoyo: Subsecretaria de Asistencia Social Oficina Nacional de Defensa Civil Policía Nacional Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte:




186

I. PROPOSITO El propósito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de asistencia social especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia hagan necesario que ciertos sectores de la población requieran, extraordinariamente, de asistencia para la satisfacción de sus necesidades básicas. II. SITUACION Y SUPOSICIONES A pesar de que las necesidades básicas del hombre de manera esencial son alimentos, ropa y refugio, un desastre natural u ocasionado por el hombre puede traer al seno de la sociedad otras consecuencias tales como: 1. El desmembramiento del núcleo familiar tales como de muertes y separaciones forzadas; 2. La interrupción de aspectos fundamentales de nuestra sociedad tales como la educación; 3. La pérdida de empleos o trabajos. Las personas que bajo situaciones normales no reciben asistencia social requerirán ciertos tipos de ayuda bajo la circunstancia de desastre. Los grupos de más escasos recursos del país, en caso de ocurrencia de un desastre, resultarán más desprovistos de recursos básicos y esenciales que otros grupos, por tanto se deberá enfatizar en la asistencia social a sectores marginados de la población. Las instituciones como la Cruz Roja Dominicana y grupos voluntarios ofrecerán asistencia bajo dichas condiciones de emergencia. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Durante las situaciones de emergencia o desastre deberán ser aumentadas las disponibilidades ordinarias destinadas a las labores de asistencia social. Las labores se llevarán a cabo de manera coordinada y en su desarrollo participarán activamente organismos gubernamentales, instituciones de servicio y empresas privadas que puedan ofrecer donaciones, también los voluntarios e individuos que deseen apoyar las operaciones de socorro o ayuda asistencial deberán ser incorporados. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Trabajar junto a otros organismos gubernamentales o entidades privadas relacionadas en la

preparación de programas de asistencia social de emergencia;



187

2. Adiestrar al personal en aquellos procedimientos de emergencia; 3. Identificar las necesidades básicas que puedan ser prioritarias durante una emergencia: 4. Identificar las organizaciones privadas que puedan ofrecer asistencia social; 5. Coordinar y planificar la utilización de estas organizaciones mediante acuerdos preparados

al efecto; 6. Revisar y mantener al día los planes de asistencia social. 7. Identificar aquellos grupos de la población con necesidades especiales, tales como ancianos,

personas con limitaciones, etc., y realizar la coordinación necesaria para que se les dote de asistencia necesaria;

8. Coordinar los sistemas de comunicación con el COE; 9. Coordinar las responsabilidades y acciones con los organismos gubernamentales o grupos

voluntarios. B. RESPUESTA 1. Apoyar la acción de dotación de comida, ropa y refugio para las víctimas; 2. Identificar los centros de distribución; 3. Preparar los registros de personas refugiadas; 4. Informar sobre las necesidades adicionales o especiales existentes en los refugios. 5. Evaluar las necesidades de asistencia social de los afectados; 6. Coordinar los servicios de asistencia social disponibles; 7. Informar al público sobre la disponibilidad de estos servicios y los lugares donde puedan ser

solicitados los mismos; 8. Abrir los centros de asistencia social, según sea necesario. V. INVENTARIO DE RECURSOS Los recursos que se necesitan para la asistencia social estarán estimados según el números de personas afectadas, el tiempo durante el cual necesitarán la asistencia, las necesidades especiales



188

de poblaciones especiales tales como niños y ancianos, etc. Se tomará en cuenta el transporte y los centros y sistemas de distribución. VI. RESPONSABILIDADES A. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL (Sub-

Secretaría de Asistencia Social) 1. Desarrollar una lista de aquellos empleados que puedan y deban estar disponibles durante

tiempos de emergencia;

2. Desarrollar programas para la seguridad de los familiares de estos empleados;

3. Coordinar todos los planes de asistencia social con el Director de la Defensa Civil y otros organismos estatales;

4. Desarrollar acuerdos de ayuda de emergencia con organismos voluntarios de asistencia

social; 5. Coordinar con la Defensa Civil y con organizaciones voluntarias la distribución entre las

víctimas de un desastre, de alimentos, ropas y medicamentos donados; 6. Asegurar que haya personal de la Sub-Secretaría de Asistencia Social en todos los lugares de

refugio; 7. Asegurar, en coordinación con la Defensa Civil, que todos los lugares de refugio tengan los

abastos necesarios. B. OFICINA DE LA DEFENSA CIVIL 1. Organizar grupos de representantes de organismos gubernamentales y voluntarios que

puedan cooperar en las operaciones descritas en este Anexo;

2. Desarrollar listas de voluntarios y ofrecerles entrenamiento en labores de asistencia social, esto en coordinación con la Sub-Secretaría de Asistencia Social;

3. Asegurar que los refugiados puedan satisfacer sus necesidades esenciales en término de

alimentos, ropas y medicamentos. C. CRUZ ROJA DOMINICANA 1. Apoyar las acciones de traslado de personas con necesidades especiales;



189

2. Capacitar al personal bajo su dependencia así como cooperar con grupos voluntarios en la capacitación relativa a labores de asistencia social;

3. Apoyar las acciones de registro de los afectados; 4. Apoyar las acciones de distribución de ropa, comida y alimentos donados.

D. COORDINADOR DE ASISTENCIA SOCIAL 1. Deberá nombrarse un Coordinador ante el COE de común acuerdo entre la Sub-Secretaría de

Asistencia Social y la Oficina de la Defensa Civil;

2. Deberán abrirse centros de asistencia social cuando sea necesario.

3. Deberá trabajar de manera organizada con el Coordinador de Refugios ante el COE;

4. Deberá mantener al día una lista de grupos y personas en diferentes áreas que requieran especial atención durante una evacuación;

5. Deberá desarrollar una metodología para registro de las víctimas de un desastre y procesar

las investigaciones relacionadas a los daños ocurridos;

6. Mantener comunicaciones con entidades voluntarias tales como: iglesias, clubes, etc., que puedan proveer asistencia social,

7. Establecer programas de capacitación para el personal de emergencia y preparar ejercicios

periódicos.



190

ANEXO 19 AGUA

El propósito de esta tarea es asegurar el suministro de agua potable a todas las comunidades afectadas directamente o indirectamente por un desastre. Instancia Coordinadora: Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. Instituciones de Apoyo: Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social. Otras Entidades de Soporte: CASAD CORAASAN




191

I. PROPOSITO El propósito de esta tarea es asegurar el suministro de agua potable a todas las comunidades afectadas directamente o indirectamente por un desastre. II. SITUACION Y SUPOSICIONES Algunos de los elementos del sistema de guardar, transportar y distribuir agua pueden ser vulnerables a los efectos de los desastres, especialmente las inundaciones y los terremotos. El agua es vital para la salud y bienestar de la comunidad y las operaciones de respuesta, especialmente los servicios contra incendios. Si se corta el servicio de agua, es necesario tomar medidas extraordinarias para la sobrevivencia de la población y los animales, por ejemplo transportando el agua en camiones-tanques. Además de asegurar la provisión de agua potable, es necesario manejar los sistemas de aguas negras para que no contaminen el agua potable. Los daños a los sistemas tienen que ser reparados lo más pronto posible en protección de la salud. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Esta función incluye la coordinación de la provisión de agua para apoyar las operaciones inmediatas de respuesta tanto como para el funcionamiento normal de la comunidad. Inmediatamente cuando ocurre el evento, se evaluará los daños a los sistemas, se analizará la cantidad disponible de agua potable y su accesibilidad, y se identificará los requisitos para reparar o restaurar los servicios de agua. Se evaluará las necesidades de la población afectada y se tomará medidas para cumplirlas en el corto, mediano, y largo plazo. IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Establecer planes de contingencia para la provisión y transporte de agua potable a la

población afectada por un desastre que impacta el servicio de agua potable. 2. Establecer y apoyar equipos humanos técnicamente capacitado para operar en condiciones

de extrema emergencia las presas de embalses, sobre todo aquellas provistas de vertederos controlados por compuertas;

3. Mantener permanentemente en óptimas condiciones la red hidrometeorológica. 4. Garantizar el suministro de agua potable a la población.



192

5. Llenar los tanques reguladores ante la eventualidad de una emergencia, a fin de utilizar posteriormente el agua en repartos racionales.

6. Avisar a la ciudadanía con 24 horas de antelación de la suspensión del servicio, a fin de que

se aprovisione debidamente de agua potable. 7. Mantener los sistemas de alcantarillado en buen estado para un fácil drenaje. 8. Procurar que se mantenga la disponibilidad de los productos químicos necesarios para un

período no menor de 12 días; B. RESPUESTA 1. Evaluar los daños a los sistemas de agua, las presas y embalses. 2. Coordinar con el COE si hay daños que ponen en peligro los residentes de áreas que pueden

ser afectadas por el escape súbito de grandes cantidades de agua. 3. Coordinar el suministro de agua en las zonas afectadas por un desastre. 4. Asegurar la continuidad del suministro de agua en las zonas no directamente afectadas por

un desastre. 5. Cerrar las obras de tomas o captación de agua en prevención de las avenidas de los ríos. 6. Restituir el servicio de agua potable en el más breve plazo. 7. Restituir el servicio de agua para el riego en las zonas agrícolas en el más breve plazo.

V. INVENTARIO DE RECURSOS Se evaluarán los recursos necesarios para mantener, reparar, y reestablecer los servicios de agua en cuanto a personal, equipos especiales, capacitación, vehículos y maquinaria, químicos, etc. También se establecerá la disponibilidad de recursos especiales como camiones-tanques. VI. RESPONSABILIDADES A. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS 1. Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de emergencia inmediatos a la ocurrencia de un

desastre que tiendan a reponer en el menor tiempo posible el riego de los cultivos, con énfasis en aquellos de cuya salvación depende la alimentación básica de la población;



193

2. Mantener permanentemente un equipo humano técnicamente capacitado para operar en condiciones de extrema emergencia las presas de embalses, sobre todo aquellas provistas de vertederos controlados por compuertas;

3. Mantener permanentemente en óptimas condiciones la red hidrometeorológica; 4. Preparar informes de evaluación de daños a instalaciones y propiedades del Instituto. B. INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS (INAPA),

CAASD Y CORAASAN

1. Garantizar el suministro de agua potable a la población.

2. Restituir el servicio de agua potable en el más breve plazo, así como coordinar el suministro de agua en las zonas afectadas.

3. Cerrar las obras de tomas o captación de agua en prevención de las avenidas de los ríos. 4. Llenar los tanques reguladores ante la eventualidad de una emergencia, a fin de utilizar

posteriormente el agua en repartos racionales. 5. Avisar a la ciudadanía con 24 horas de antelación de la suspensión del servicio, a fin de que

se aprovisione debidamente de agua potable. 6. Mantener los sistemas de alcantarillado en buen estado para un fácil drenaje.

7. Procurar que se mantenga la disponibilidad de los productos químicos necesarios para un

período no menor de 12 días; 8. A fin de garantizar el suministro de agua potable, apoyar a la Secretaría de Estado de Salud

Pública en el Control de calidad del agua; 9. Ofrecer a la ciudadanía orientación en el consumo y uso de aguas contaminadas a fin de

controlar posibles epidemias; 10. Preparar los informes sobre evaluación de daños del sistema de acueductos y alcantarillados

del país. C. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 1. Velar por la buena calidad del agua de consumo en coordinación con INAPA, CAASD Y

CORAASAN.



194

ANEXO 20 ENERGIA

El propósito de esta tarea es asegurar lo más posible el servicio eléctrico por todo el país, facilitar la restauración de los sistemas de generar, transportar, y distribuir la energía por el país, y coordinar y facilitar la provisión de electricidad y combustible para apoyar las actividades de respuesta, relieve y recuperación. Instancia Coordinadora:

Corporación Dominicana de Electricidad Instituciones de Apoyo:




195

I. PROPÓSITO El propósito de este Anexo es asegurar lo más posible el servicio eléctrico por todo el país, facilitar la restauración de los sistemas de generar, transportar, y distribuir la energía por el país, y coordinar y facilitar la provisión de electricidad y combustible para apoyar las actividades de respuesta, relieve y recuperación. II. SITUACION Y SUPOSICIONES Es posible que muchos de los elementos del sistema de generación y transmisión de energía son vulnerables a los efectos de los desastres, especialmente los huracanes con sus vientos fuertes y los terremotos. Los varios elementos del sistema incluyen la producción, transporte, generación, transmisión, conservación, y la construcción y el mantenimiento de los sistemas y sus componentes. La energía es vital para las operaciones de respuesta tanto para la recuperación de la comunidad. Los daños a un sistema de energía en una región pueden causar un efecto "domino" en los sistemas en otras partes, especialmente si dependen del mismo sistema de producción o distribución. La pérdida de electricidad afecta muchos sistemas tales como las bombas de agua y de combustible, los semáforos, y varios sistemas de transporte y comunicación, causando impactos en otros servicios que contribuyen a la seguridad y salud públicas. Resulta en problemas enormes en los hospitales. Problemas en la distribución de combustible afectarán la capacidad de generar electricidad con generadoras de emergencia. III. CONCEPTO DE OPERACIONES Esta función incluye la coordinación de la provisión de energía eléctrica y combustible para apoyar las operaciones inmediatas de respuesta tanto como la provisión de electricidad para el funcionamiento normal de la comunidad. Inmediatamente cuando ocurre el evento, se evaluará los daños a los sistemas, se analizará la cantidad disponible de combustible y su accesibilidad, y se identificará los requisitos para reparar o restaurar los servicios eléctricos y de combustible. Se confirmarán las prioridades para las reparaciones y restauración de servicio con el COE.

IV. FUNCIONES A. PREPARACIÓN

1. Operar la red de transmisión y distribución de energía eléctrica nacional de manera segura

para la protección de vidas y equipos. 2. Identificar las instalaciones vitales y las prioridades para la restauración de servicio para

evitar la pérdida de función de hospitales, el COE, etc., durante un desastre.



196

3. Evaluar la vulnerabilidad de los diferentes componentes del sistema de energía. 4. Garantizar energía eléctrica a lugares y/o equipos estratégicos necesarios para la

comunicación gubernamental, de la CDE, y del COE. 5. Preparar y entrar en un convenio de cooperación entre la CDE y las compañías de

distribución de energía para colaborar en las preparaciones y operaciones de emergencia. 6. Establecer prioridades para la provisión de combustible en caso de emergencia o escasez. 7. Recomendar medidas que debe tomar el Estado y la población para ahorrar energía y

combustible. 8. Preparar y diseminar información pública sobre la conservación de energía. 9. Informar a las instituciones, las compañías de distribución, y al público acerca de programas

para asegurar la provisión de energía eléctrica y combustible. B. RESPUESTA

1. Evaluar daños a las instalaciones de la CDE. y las empresas distribuidoras, además las líneas

de transmisión. 2. Evaluar la demanda en comparación a los recursos y los requisitos para restaurar los

sistemas. 3. Restablecer el suministro de la energía, en el tiempo mas rápido posible, de acuerdo a

prioridades pre-establecidas y confirmadas con el COE. 4. Ayudar a las instituciones a conseguir combustible para el transporte, las comunicaciones, y

las operaciones de emergencia. 5. Ayudar a las compañías de distribución a obtener equipo, transporte, y otras necesidades

para reparar o restaurar sus redes y capacidad de distribuir electricidad. 6. Preparar información para Información Pública al respecto de la situación. 7. Identificar fuentes alternativas de recursos eléctricos y de combustible. 8. Coordinar con la Defensa Civil si hay necesidad de buscar equipo o asistencia técnica en el

exterior. V. INVENTARIO DE RECURSOS



197

Los recursos esenciales para la respuesta incluyen: Recursos humanos capacitados Comunicaciones celulares, radios, fax, computadores portátiles, baterías Mapas, inventarios de recursos, listados de teléfonos, otra información básica Procedimientos operativos de emergencia Vehículos y equipos especiales

VI. RESPONSABILIDADES A. CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD 1. Controlar la operación de la red de transmisión y distribución de energía eléctrica nacional,

de manera segura, ante la ocurrencia de un desastre, para la protección de vidas y equipos;

2. Efectuar todas las operaciones indicadas en los Manuales Operativos de cada uno de los centros de trabajo y dependencias de la CDE, diseñados para casos de emergencia y particulares para cada área;

3. Garantizar energía eléctrica a lugares y/o equipos estratégicos necesarios para la

comunicación gubernamental y de la CDE 4. Restablecer el suministro de la energía, en el tiempo más rápido posible, de acuerdo a

prioridades pre-establecidas; 5. Evaluar daños de las propiedades de la CDE, para preparación de informes con fines de

rehabilitación y reconstrucción. B. COMPAÑÍAS PRIVADAS DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA 1. Operar la red de transmisión y distribución de energía eléctrica de manera segura para la

protección de vidas y equipos. 2. En coordinación con la CDE., identificar las instalaciones vitales y las prioridades para la

restauración de servicio para evitar la pérdida de función de hospitales, el COE, etc., durante un desastre.

3. Asesorar la vulnerabilidad de los diferentes componentes del sistema de energía. 4. Entrar en un convenio de cooperación con la CDE y otras compañías de distribución de

energía para colaborar en las preparaciones y operaciones de emergencia. 5. Evaluar daños a las instalaciones y las líneas de transmisión.



198

6. Organizar el reinicio de servicio temporal por medios alternativos previstos. 7. Restablecer los servicios normales en el tiempo mas rápido posible de acuerdo a prioridades

pre-establecidas y confirmadas con el COE. 8. Orientar a las autoridades locales, provinciales, e institucionales y a la población afectada las

condiciones recomendadas en el uso del servicio.



199

ANEXO 21 VOLUNTARIOS Y DONACIONES

El propósito de esta tarea es coordinar la capacitación y facilitar las actividades de los voluntarios. También tiene como objetivo el coordinar el pedido para donaciones y organizar el recibo, manejo y distribución de las mismas para el beneficio de las comunidades afectadas por el desastre. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de la Defensa Civil Secretaría de Salud Pública y Asistencia Social, PROMESE. Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte: Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores Secretario Técnico de la Presidencia OPS OFDA/AID ÇEPAL




200

I. PROPOSITO El propósito de esta tarea es coordinar la capacitación y facilitar las actividades de los voluntarios. También tiene como objetivo el coordinar el pedido para donaciones y organizar el recibo, manejo y distribución de las mismas para el beneficio de las comunidades afectadas por el desastre. II. SITUACION Y SUPOSICIONES Los voluntarios tienen un rol importante en los desastres, apoyando a la comunidad en preparación, acciones de respuesta y servicios de socorro y recuperación para ayudar a las familias afectadas. Los voluntarios se dividen en dos grupos generales: los que son organizados y capacitados, algunos con especialidades específicas como médicos y enfermeras, ingenieros y especialistas en búsqueda y rescate, y los voluntarios "emergentes," es decir, que surgen de la comunidad en el momento del impacto de la emergencia o desastre. La Defensa Civil, Cruz Roja Dominicana, y algunos otros ONGs han organizado a voluntarios que tienen a su disposición en caso de emergencia. Las donaciones proveen recursos muy útiles pero requieren supervisión, manejo, cuidado y atención. Las donaciones pueden ser espontáneas o pedidas y pueden provenir de dentro o fuera del País. El Secretariado Técnico de la Presidencia tiene la responsabilidad de gestionar la cooperación técnica y económica de préstamos internacionales y recursos internos al país en caso de desastre. III. CONCEPTO DE OPERACIONES El COE será responsable de coordinar la activación y asignación de tareas a los grupos de voluntarios disponibles, coordinando con las instituciones involucradas para establecer las prioridades para su asignación y para relacionar las características o capacidades especiales de los voluntarios con el tipo de trabajo que se presenta. El COE también se ocupará de facilitar supervisión, transporte, equipo y materiales necesitados por los voluntarios. Las donaciones serán coordinadas y manejadas usando el sistema SUMA. El COE avisará a los medios cuales recursos serán aceptados y a dónde se puede mandar donaciones de dinero. Se pondrá énfasis en que solamente se aceptarán los recursos específicos que se puede verificar que son necesitados a través del proceso oficial de Evaluación de Daños y Necesidades (EDAN). IV. FUNCIONES A. PREPARACION 1. Preparar y mantener en el COE una lista de organizaciones que disponen de voluntarios, con

los datos alistados en el formato indicado al final de este anexo.



201

2. Establecer listas de voluntarios capacitados con su información de contacto y sus capacidades especiales.

3. Establecer reservas de equipo y materiales para el uso de voluntarios tales como guantes y

palas. 4. Capacitar a las personas que servirán de supervisores de voluntarios. 5. Coordinar con las instituciones en la capacitación de voluntarios especializados. 6. Coordinar con los radio aficionados para que presten sus servicios en caso de emergencia. 7. Establecer y mantener contacto con las organizaciones internas y externas al País que

pueden proveer recursos financieros u otros en caso de desastre. B. RESPUESTA 1. Establecer sitios de movilización para organizar y equipar los voluntarios. 2. Activar los recursos humanos para coordinar y supervisar los voluntarios. 3. Asegurar la seguridad y protección de los voluntarios. 4. Establecer y divulgar con la ayuda de los medios los números de contacto para las personas

que quieren ser voluntarios y para las entidades y comunidades que necesitan sus servicios. 5. Conseguir transporte para los voluntarios y supervisores. 6. Activar los grupos ya organizados de voluntarios como los de Defensa Civil y Cruz Roja

Dominicana. 7. Obtener y llevar a los voluntarios los recursos (equipo, materiales, agua potable y comida)

que necesitan. 8. Mantener registros de los nombres y las horas de trabajo, lo más posible. 9. Reconocer los esfuerzos y éxitos de los voluntarios. 10. Desactivar a los voluntarios cuando ya no se necesitan sus servicios, ofreciéndoles

transporte y reconocimiento por sus esfuerzos. 11. Avisar al público qué donaciones se necesita y dónde se las aceptarán.



202

12. Manejar el recibo, almacenamiento, y distribución de bienes donados a la población afectada.

13. Mantener contacto con las organizaciones internas y externas al país que pueden proveer

recursos financieros u otros en caso de desastre. 14. Estimar las necesidades de recursos financieros extraordinarios para la respuesta,

recuperación económica y social, reconstrucción, y mitigación ante el riesgo de desastres futuros.

V. INVENTARIO DE RECURSOS Se estimarán los recursos necesarios para el uso de voluntarios según las potenciales condiciones presentadas por varios escenarios de riesgo. Se tomará en cuenta su protección y seguridad y las necesidades personales como agua potable, comida, servicios sanitarios, linternas, etc., y el transporte. En operaciones prolongadas también se organizarán sitios de descanso con catres, cobijas, etc. La necesidad de recursos financieros extraordinarios será evaluada por el Secretariado Técnico de la Presidencia con la asistencia de instituciones y agencias internacionales. VI. RESPONSABILIDADES A. OFINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 1. Preparar y mantener en el COE una lista de organizaciones que disponen de voluntarios, con

los datos alistados en el formato indicado al final de este anexo. 2. Establecer listas de voluntarios capacitados con su información de contacto y sus

capacidades especiales. 3. Establecer reservas de equipo y materiales para el uso de voluntarios tales como guantes y

palas. 4. Capacitar a las personas que servirán de supervisores de voluntarios. 5. Coordinar con las instituciones en la capacitación de voluntarios especializados. 6. Coordinar con los radio aficionados para que presten sus servicios en caso de emergencia. 7. Establecer sitios de movilización para organizar y equipar los voluntarios. 8. Activar los recursos humanos para coordinar y supervisar los voluntarios.



203

9. Asegurar la seguridad y protección de los voluntarios. 10. Establecer y divulgar con la ayuda de los medios los números de contacto para las personas

que quieren ser voluntarios y para las entidades y comunidades que necesitan sus servicios. 11. Conseguir transporte para los voluntarios y supervisores. 12. Activar los grupos ya organizados de voluntarios como los de Defensa Civil y Cruz Roja

Dominicana. 13. Obtener y llevar a los voluntarios los recursos (equipo, materiales, agua potable y comida)

que necesitan. 14. Mantener registros de los nombres y las horas de trabajo, lo más posible. 15. Reconocer los esfuerzos y éxitos de los voluntarios. 16. Desactivar a los voluntarios cuando ya no se necesitan sus servicios, ofreciéndoles

transporte y reconocimiento por sus esfuerzos. 17. Avisar al público qué donaciones se necesita y dónde se las aceptarán. B. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA 1. Gestionar la cooperación técnica y económica de préstamos internacionales y recursos

internos, para resolver problemas relacionados con situaciones de emergencia; 2. Colaborar en la ejecución del Plan Nacional de Emergencias para casos de Desastres en

cuanto a la utilización óptima de los recursos disponibles, así como ampliar, mejorar o actualizar los mecanismos y medios existentes en la elaboración de la estrategias hacia el logro de los fines deseados;

3. Mantener contacto con las organizaciones internas y externas al País que pueden proveer

recursos financieros u otros en caso de desastre. 4. Estimar las necesidades de recursos financieros extraordinarios para la respuesta,

recuperación económica y social, reconstrucción, y mitigación ante el riesgo de desastres futuros.

C. CRUZ ROJA DOMINICANA Y OTROS ONGs

1. Manejar el recibo, almacenamiento y distribución de bienes donados a la población afectada.



204

D. INSTITUCIONES INTERNACIONALES (OPS, USAID/OFDA, CEPAL) 1. Apoyar al Secretariado Técnico de la Presidencia en la estimación y evaluación de necesidad

de recursos financieros extraordinarios para la respuesta, recuperación económica y social de la comunidad, reconstrucción, y mitigación ante el riesgo de desastres futuros.



205

FORMATO PARA LISTA DE ORGANIZACIONES CON VOLUNTARIOS

_________________________________________________ NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN--UNA ORGANIZACIÓN POR PÁGINA

Organización Dirección Teléfono _____________________ Persona de Contacto Nombre Dirección Teléfono (oficina) Teléfono (casa) Teléfono (celular) _____________________ Actividades Principales de la Organización _____________________ Tipos de Asistencia que la Organización Puede Ofrecer en Emergencias _____________________ Recursos Disponibles para el Tipo de Asistencia _____________________ Coordinación que se Necesita de las Instituciones del Gobierno _____________________ Área Geográfica en que Trabaja

_______________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________



206

ANEXO 22 METODOLOGIA PARA PLANES OPERATIVOS

El propósito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparación de los planes o manuales operativos de las instituciones para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y cumplir con las funciones que las han sido asignadas en este Plan. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de la Defensa Civil Otras Entidades de Soporte:




207

I. PROPÓSITO El propósito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparación de los planes o manuales operativos de las instituciones para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y cumplir con las funciones que las han sido asignadas en este Plan. II. SITUACIÓN Y SUPOSICIONES Para realizar una preparación adecuada que brinde una respuesta oportuna ante un evento, es necesario establecer mecanismos y procedimientos de coordinación en cada institución que ejerce un papel en el Plan Nacional de Emergencia. Como el Plan Nacional, los Planes Operativos son un instrumento guía que establece las funciones, responsabilidades y normas de coordinación ante una situación de emergencia. Además, establecen una guía o secuencia de pasos detallados que aseguran que las medidas a ser tomadas por la institución se lleven a cabo en orden lógico. Describen las actividades que el personal deberá realizar, paso a paso, durante el cumplimiento de la tarea asignada. III. RESPONSABILIDADES La Comisión Nacional de Emergencia tiene la responsabilidad de dar dirección y coordinación a las instituciones del Gobierno y otras organizaciones involucradas en el Plan Nacional de Emergencia para que preparen Planes o Manuales Operativos para cumplir con sus funciones asignadas. Debe asegurar que haya coherencia entre los planes de las diversas instituciones y que haya coordinación interinstitucional en los procedimientos que cada institución propone. La Comisión Nacional puede crear una Comisión de Trabajo para coordinar la preparación, prueba y actualización de los Planes Operativos. Esta Comisión coordinará con los grupos de trabajo de cada institución y los apoyará en la elaboración de sus Planes Institucionales. Cada institución que tiene un rol en el Plan Nacional de Emergencias es responsable de elaborar su Plan Operativo Institucional para definir sus procedimientos específicos en ejecución de sus responsabilidades en caso de emergencia o desastre. La máxima autoridad de la institución aprobará el Plan Operativo Institucional y asegurará su divulgación a los empleados, su prueba a través de ejercicios de simulación, y su actualización periódica. IV. PROCESO Cada institución formará un comité o grupo de trabajo dentro de la institución, compuesto de representantes de varias secciones y funciones de la entidad. Este comité o grupo de trabajo coordinará con la Comisión de Trabajo creada por la Comisión Nacional de Emergencias para asegurar que el proceso, formato, y contenido del Plan Operativo Institucional sea coherente con la dirección nacional.



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El comité debe gozar del apoyo del Secretario de Estado o incumbente de la institución. El comité debe reunirse frecuentemente (cada semana o 15 días) durante el período de preparación inicial del plan; después las reuniones pueden ser menos frecuentes. La Comisión Nacional se mantendrá en contacto con la Comisión de Trabajo y coordinará con otras instituciones que prestarán apoyo a, o que la institución apoyará en sus actividades de respuesta y recuperación. Cada institución organizará la capacitación de sus empleados en los procedimientos del Plan y unas simulaciones periódicas. V. ESQUEMA PARA LOS PLANES OPERATIVOS INSTITUCIONALES La Comisión de Trabajo formada para coordinar la preparación de los Planes Operativos Institucionales recomendará el formato y contenido general para tales Planes. Se recomienda que la Comisión trabaje con una institución en la elaboración de un Plan que pueda servir de ejemplo o modelo para los otros. Se puede considerar la inclusión de los siguientes elementos en el esquema de modelo para los Planes Operativos Institucionales:

1. Introducción con carta firmada por el Secretario o Director 2. Índice de contenido 3. Antecedentes / Situación 4. Propósito 5. Objetivos Específicos 6. Funciones de la institución en el Plan Nacional de Emergencias 7. Organización

Dirección (Toma de decisiones) Comité de Emergencias y sus responsabilidades Coordinador institucional de emergencias y sus responsabilidades Equipos o unidades especiales y sus funciones Responsabilidades de los empleados

8. Acciones a tomar Acciones preventivas Acciones de preparación Acciones de respuesta y recuperación

9. Logística y uso de recursos institucionales 10. Inventario institucional de recursos 11. Coordinación interinstitucional y participación en el COE 12. Capacitación y simulaciones 13. Desarrollo y mantenimiento del Plan 14. Listados de verificación (responsabilidades de varios oficiales o componentes de la

institución, etc.)



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15. Procedimientos para funciones o acciones específicas (notificaciones, activación, movilización, evaluación de daños, etc.)



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ANEXO 22 METODOLOGIA PARA PLANES OPERATIVOS

El propósito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparación de los Planes de Emergencia de las Provincias y los Municipios para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y proteger a la comunidad y sus propiedades en caso de emergencia o desastre. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de la Defensa Civil Liga Municipal Dominicana Otras Entidades de Soporte: Ayuntamientos descentralizados




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I. PROPÓSITO El propósito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparación de los Planes de Emergencia de las Provincias y los Municipios para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y proteger a la comunidad y sus propiedades en caso de emergencia o desastre. II. SITUACIÓN Y SUPOSICIONES Para realizar una preparación adecuada que brinde una respuesta oportuna ante un evento, es necesario establecer mecanismos y procedimientos de coordinación entre las instituciones del Estado y las entidades y oficiales de las Provincias y los Municipios. Como el Plan Nacional, los Planes Provinciales y Municipales de Emergencia son un instrumento guía que establece las funciones, responsabilidades, y normas de coordinación ante una situación de emergencia. Además, establecen una guía o secuencia de pasos detallados que aseguran que las medidas a ser tomadas se lleven a cabo en orden lógico. III. RESPONSABILIDADES La Comisión Nacional de Emergencia tiene la responsabilidad de dar dirección y coordinación a las Provincias y Municipios para que preparen Planes de Emergencia. Debe asegurar que haya coherencia entre los Planes de las Provincias y Municipios, el Plan Nacional de Emergencia, y los Planes de las diversas instituciones, y que haya coordinación intergubernamental en su preparación. La Comisión Nacional puede crear una Comisión de Trabajo para coordinar la preparación, prueba, y actualización de los Planes Provinciales y Municipales o asignar esta responsabilidad a la Comisión de Trabajo encargada de coordinar los Planes Operativos Institucionales. La Comisión Nacional apoyará la elaboración de tales Planes. Cada Provincia y Municipio es responsable de elaborar su Plan de Emergencia para definir sus procedimientos en caso de que una emergencia o desastre afecte su territorio y habitantes. El Gobernador de la Provincia o el Síndico del Municipio aprobará el Plan de Emergencia y asegurará su divulgación a los empleados y a la comunidad, su prueba a través de ejercicios de simulación, y su actualización periódica. IV. PROCESO El proceso recomendado para la elaboración del Plan es participativo, para que los actores involucrados en su ejecución participen en su elaboración. También debe incorporar desde su concepción mecanismos que facilitan su actualización, y debe crear un plan real y objetivo, basado en el riesgo (las amenazas específicas y vulnerabilidades de la Provincia o Municipio) y también sus capacidades. Debe incluir mecanismos para fortalecer la comunidad ante el posible desastre.



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Los Gobernadores y Síndicos Municipales formarán un comité o grupo de trabajo compuesto de representantes de varios sectores de la sociedad y del Gobierno. Este comité o grupo de trabajo coordinará con la Comisión de Trabajo creada por la Comisión Nacional de Emergencias para asegurar que el proceso, formato, y contenido del Plan Provincial o Municipal sea coherente con la dirección nacional. El comité debe gozar del apoyo del Gobernador o Síndico Municipal. El comité debe reunirse frecuentemente (cada semana o 15 días) durante el período de preparación inicial del plan; después las reuniones pueden ser menos frecuentes. El comité se mantendrá en contacto con la Comisión de Trabajo y coordinará con las instituciones del Estado con las cuales trabajarán durante las actividades de preparación, respuesta y recuperación. Cada Provincia y Municipio organizará la capacitación de sus empleados en los procedimientos del Plan y unas simulaciones periódicas. V. ESQUEMAS PARA LOS PLANES PROVINCIALES Y MUNICIPALES La Comisión de Trabajo formada para coordinar la preparación de los Planes Provinciales y Municipales recomendará el formato y contenido general para tales Planes. Se recomienda que la Comisión trabaje con una Provincia y un Municipio en la elaboración de unos Planes que puedan servir de ejemplo o modelo para los otros. Se puede considerar la inclusión de los siguientes elementos en el esquema de modelo para los Planes Provinciales:

1. Introducción con carta firmada por el Gobernador 2. Índice de contenido 3. Antecedentes / Situación 4. Propósito 5. Objetivos Específicos 6. Funciones de la institución en el Plan Nacional de Emergencias 7. Organización

Dirección (Toma de decisiones) Comité de Emergencias y sus responsabilidades Coordinador institucional de emergencias y sus responsabilidades Equipos o unidades especiales y sus funciones Responsabilidades de los empleados

8. Acciones a tomar Acciones preventivas Acciones de preparación Acciones de respuesta y recuperación

9. Logística y uso de recursos institucionales 10. Inventario institucional de recursos 11. Coordinación interinstitucional y participación en el COE



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12. Capacitación y simulaciones 13. Desarrollo y mantenimiento del Plan 14. Listados de verificación (responsabilidades de varios oficiales o componentes de la

institución, etc.) 15. Procedimientos para funciones o acciones específicas (notificaciones, activación,

movilización, evaluación de daños, etc.) El Plan Municipal puede ser más sencillo pero debe mantener los elementos más críticos de este esquema, por ejemplo:

1. Organización y jerarquía 2. Coordinación 3. Funciones y responsabilidades 4. Acciones a tomar 5. Inventario de recursos 6. Capacitación e información pública 7. Desarrollo y mantenimiento del Plan 8. Listados de verificación y procedimientos específicos

Las funciones que se debe tomar en cuenta para todos los Planes incluyen:

1. Coordinación (nivel gestión y nivel operativo) 2. Alertas 3. Comunicaciones 4. Tránsito y transportes 5. Evacuación 6. Alojamiento temporal 7. Provisiones y logística 8. Seguridad 9. Búsqueda y rescate 10. Atención médica, psicológica, y de salud 11. Evaluación de daños y necesidades 12. Remoción de escombros 13. Servicios públicos / líneas vitales 14. Educación, capacitación e información pública 15. Rehabilitación



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PLANES DE CONTINGENCIA

I. GENERAL Los Planes de Contingencia presentarán los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen escenarios definidos. Los escenarios son el fundamento de los Planes de Contingencia. En esta sección del Plan se presentan unas consideraciones o lineamientos para la preparación de los Planes de Contingencia. Una vez las instituciones de la Comisión Nacional de Emergencias han ajustado el Plan Básico y los Anexos pueden pasar a esta fase, en la cual se depuran aun más los procedimientos operativos dependiendo del tipo de emergencia o desastre que se pueda presentar. II. ESCENARIOS Los escenarios tienen sus orígenes en el análisis del riesgo, que es el resultado de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos a la amenaza. En la evaluación de la amenaza se determinan la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada. El análisis de riesgos permite determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular. Para la construcción del escenario se pueden definir varios niveles de riesgo, por ejemplo máximo, intermedio y mínimo probable. Se identifica el evento en términos de magnitud, duración, y ubicación espacial, y se describe con la mayor precisión posible la secuencia y características de la manifestación del suceso.

Para cada uno de los escenarios descritos se entra a detallar el probable impacto directo en:

Personas Líneas vitales y servicios básicos Infraestructura productiva Vivienda Ambiente



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También se detalla el probable impacto indirecto:

Afectación económica Impacto social Impacto ambiental Impacto político Zonificación relativa

Se toma aquellos escenarios que representen las amenazas de mayor recurrencia y/o impacto y se desarrolla un Plan de Contingencia para el escenario. Está previsto que se preparará al menos un escenario para cada una de las siguientes amenazas:

1. Huracán 2. Inundación 3. Deslizamiento 4. Terremoto 5. Incendio Forestal 6. Escape de Sustancias Peligrosas 7. Accidente Aéreo

Los Planes de Contingencia describirán los procedimientos, notificaciones, acciones de protección y otras necesidades específicamente relacionadas con estos riesgos en particular. El contenido estará limitado a la atención de las necesidades ocasionadas específicamente por el tipo de suceso. Se puede considerar los Planes de Contingencia como suplementarios a los Anexos Funcionales de este Plan. Mientras las Comisiones de Trabajo obran en el desarrollo futuro de los Anexos y sus procedimientos específicos, deben escrutar las necesidades especiales ocasionadas por una amenaza o escenario para elaborarlas en los Planes de Contingencia. El contenido de los Planes de Contingencia debe enfocarse en las acciones esenciales operativos relacionadas al escenario. Pueden contener las rutas de evacuación, los protocolos de alerta, la identificación de posibles albergues, y los equipos y recursos especializados necesitados por el probable evento. Pueden incluir mapas de zonas propensas, inventarios, y listas de verificación. El detalle será adecuado para guiar las acciones de los que van a responder. III. CONSIDERACIONES A. HURACÁN La temporada de huracanes comienza en Junio y termina en Noviembre, con una intensificación en los meses de agosto, septiembre y octubre. El promedio de vida de un huracán es de 9 días, pero algunos llegan a tener una duración de 12 días. Todas las depresiones tropicales embriónicas que se convierten en huracanes, se originan bajo condiciones meteorológicas similares y exhiben el mismo ciclo de vida. Las distintas etapas del



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desarrollo de los huracanes están definidas por la “velocidad sostenida” de los vientos del sistema, es decir los niveles de velocidad del viento que se mantienen por lo menos durante un minuto, cerca del centro del sistema. En las etapas formativas del huracán, la circulación cerrada isobárica, se conoce como depresión tropical. Si la velocidad sostenida de los vientos excede los 63 km/h, se convierte en una tormenta tropical. En esta etapa se le da un nombre y es considerada un peligro potencial. Cuando los vientos exceden los 119 km/h, el sistema se convierte en un huracán, la forma más severa de las tormentas tropicales. El decaimiento ocurre cuando la tormenta llega a aguas no tropicales o cruza una masa de tierra. Si se desplaza a un ambiente no tropical se le conoce como una tormenta subtropical y depresión subtropical. Si lo que ocurre es el desplazamiento sobre tierra, los vientos se desaceleran y nuevamente se convierten en una tormenta y depresión tropical. En la siguiente tabla se puede apreciar esta clasificación: Cuando un huracán se tropieza con la tierra, los vientos de alta velocidad, las lluvias fuertes, y las marejadas causan impactos directos e indirectos con inundaciones y deslizamientos. Se puede seguir el desarrollo y la ruta del huracán durante días, pero se puede saber dónde y cuando llegará solamente con unas horas de anticipación. Algunos factores que contribuyen a la vulnerabilidad ante los huracanes son:

Asentamientos humanos ubicados en zonas bajas de la costa Falta de buenos sistemas de comunicaciones y alerta Estructuras livianas y antiguas Elementos de la infraestructura como líneas eléctricas e industrias marítimas

Entre los efectos adversos del huracán hay que notar la posible contaminación del agua, la pérdida de comunicaciones por daños a líneas telefónicas, antenas y discos de satélite, escombros en las carreteras y daños a las edificaciones y la agricultura. Las zonas costeras bajas pueden estar expuestas a inundaciones causadas por los huracanes, requiriendo la evacuación de los habitantes. Se debe preparar un Plan de Contingencia para la categoría de huracán más severo que pueda ocurrir en el territorio. El Plan debe establecer las fases de respuesta y los períodos específicos a que se refieren las fases, las actividades necesarias en cada fase y las prioridades para las actividades. Normalmente las fases corresponden a las horas antes de la llegada del fenómeno y a las horas hasta que se terminen las acciones de respuesta:

Preparación (72 a 60 horas antes de la llegada) Alistamiento y alerta (60 a 48 horas antes) Respuesta (48 antes y hasta que termine la emergencia.)

Algunas decisiones críticas son:

Cuándo se va a alertar y activar el personal de respuesta Cuándo se van a suspender las actividades y servicios normales Cómo se van a asegurar las instalaciones, equipos, vehículos, documentos vitales,



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etc. Cómo y cuándo se va a alertar al público, cerrar las escuelas, controlar el acceso a

áreas propensas, evacuar los habitantes, abrir los refugios, etc. En determinar el horario para estas acciones, hay que considerar que demoras pueden ser causadas por:

Lluvias fuertes e inundaciones localizadas Acceso limitado a los puentes El deseo de los habitantes a asegurar sus casas y bienes antes de evacuar Las dificultades en transportar los presos, personas hospitalizados, etc.

En general, los huracanes generan típicamente necesidades tales como evacuación, refugios de emergencia, búsqueda y rescate, asistencia médica, purificación de agua, restablecimiento de comunicaciones y evaluación de daños. B. INUNDACIÓN Las inundaciones más comunes corresponden al aumento del caudal de los ríos debido a lluvias intensas en la cuenca de drenaje, sistemas de tormentas migratorias, masas tropicales de aire, a las elevaciones que en el nivel del mar producen huracanes y tsunami o por asentamientos del terreno costero. También se incluyen inundaciones debidas a fallas estructurales como la rotura de presas o diques, la rotura de tapones o represamientos naturales formados por deslizamientos y el vaciado de lagos volcánicos. Las crecientes causan daños por inundación, erosión, socavación, impacto de los materiales arrastrados sobre diferentes estructuras, sedimentación, etc. El pronóstico de inundaciones fluviales debe indicar anticipadamente las alturas o niveles probables que alcanzará un río en un momento y un lugar determinados. Esto requiere una serie de estaciones de vigilancia situadas a lo largo del río o de los ríos que pueden provocar las inundaciones. Cuando no exista un sistema de monitoreo, habrá que interpretar la necesidad de dar alertas a partir de lo pronósticos de precipitaciones excesivas, sintetizando con los registros y experiencias de acontecimientos anteriores. La preparación para inundaciones requiere esencialmente tres elementos:

Un servicio eficiente de pronóstico, enlazado con Un servicio eficaz de alerta, apoyado por Una organización bien dotada de lucha contra las inundaciones.

Las alertas de inundaciones dan tiempo a la población para abandonar las zonas bajas y trasladar sus bienes personales, ganado, etc. a tierras altas. El método o los métodos utilizados para comunicar las alertas a la población dependerán de la vulnerabilidad de la zona, el tamaño y el tipo de los asentamientos, los medios de comunicación, etc.:



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Boletines por radio Señales visuales como banderas o linternas Señales acústicas como sirenas Redes locales de radio o teléfono

La educación de la población en la utilización del sistema de alerta es un componente necesario del sistema. Las inundaciones repentinas, que se presentan inesperadamente, requieren una rápida detección de las precipitaciones que las producen y alertas oportunas. Un sistema simple de monitoreo puede constar de tres componentes: una estación fluvial que detecta el nivel crítico del agua y activa una alarma, una estación intermedia que transmite las señales y la alarma que está situada en un puesto de policía u otro lugar apropiado de la comunidad. Las necesidades que usualmente generan las inundaciones son la búsqueda y rescate, la asistencia médica, la evaluación de daños, suministro de alimentos y agua en el corto plazo, purificación de agua, vigilancia epidemiológica y refugio temporal. C. DESLIZAMIENTO Estos fenómenos pueden ser de diversas características dependiendo el tipo de material que se mueva, dependiendo de la cantidad de agua que posea, dependiendo del volumen de material que se mueva, así como también depende de la inclinación del área afectada y del elemento generador (terremoto, sobrecargas, etc.). Los deslizamientos pueden ser un efecto de segundo orden de los huracanes, tempestades y terremotos. Es posible estimar la frecuencia, extensión y consecuencias de los deslizamientos tanto como las áreas más propensas, utilizando información sobre la geología, geomorfología, geotécnia, hidrología, climatología y vegetación del área. Los factores que contribuyen a la susceptibilidad de este tipo de fenómeno incluyen la ubicación de asentamientos en laderas pendientes, suelos blandos, laderas inestables, acción hidrodinámica de los ríos, etc. Todo lo que se encuentra en la ruta de un deslizamiento sufrirá daños. La información pública sobre esta amenaza y los sistemas de monitoreo, alerta y evacuación son medidas de preparación muy necesarias. Este fenómeno causa muchas víctimas en áreas que se desestabilizan por la acción inadecuada de asentamientos humanos o por el trazado de vías sin tener ciertos cuidados en áreas susceptibles. Usualmente los deslizamientos son rotacionales, con superficie de falla curvada cóncava, o traslacionales, con superficie de falla plana. Para la atención de emergencias causadas por este fenómeno es necesario contar con maquinaria que facilite el despeje de franjas sepultadas por el movimiento del suelo.



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En general los deslizamientos implican atender necesidades de búsqueda y rescate, asistencia en salud y refugio de emergencia para personas que se quedan sin vivienda. D. TERREMOTO La severidad o tamaño de un terremoto se mide usualmente de dos maneras: por su intensidad y su magnitud. La intensidad se relaciona con el efecto del sismo en un determinado lugar, mientras que la magnitud está relacionada con la cantidad de energía liberada en el lugar de origen. La predicción de los terremotos es una actividad que se encuentra todavía en una fase experimental. La predicción involucra el monitoreo u observación sistemática de muchos aspectos de la tierra, incluyendo pequeños desplazamientos del terreno, cambios en los niveles del agua, emisiones de gas de la corteza, etc. Sólo en casos muy excepcionales ha sido posible tener éxito en este tipo de análisis, si se entiende como predicción el anuncio anticipado del lugar, fecha, hora y magnitud de un evento. No obstante, los estudios de amenaza sísmica son, de alguna manera, un pronóstico de la posibilidad de ocurrencia de eventos futuros, en ventanas de tiempo mayores. Según el tamaño y su ubicación, un terremoto puede causar eventos geodinámicos asociados tales como la vibración o sacudimiento del terreno, ruptura en superficie de una falla, eventos de remoción en masa, licuación del suelo y el fenómeno del tsunami en algunas áreas costeras. Para el personal de emergencias es esencial en caso de terremoto obtener la información de la evaluación de daños. Esta información es necesaria para determinar la severidad y extensión de los daños y el número de afectados. Esta información facilita la toma de decisiones y la priorización de las actividades de respuesta, como la búsqueda y rescate, el control de acceso a las edificaciones, el acceso al área afectada, la limpieza y remoción de escombros, la restauración de servicios públicos y reparación de líneas vitales, la inspección de edificios y la determinación de su demolición en caso de ser necesario. Por lo tanto se debe hacer énfasis en la evaluación de daños vía aérea y por tierra para determinar el alcance de los daños, las víctimas y el estado de instalaciones esenciales. Hay que desplazar grupos de búsqueda y rescate para atender personas atrapadas por deslizamientos, edificios colapsados. Se debe administrar primeros auxilios y movilizar las personas seriamente heridas a los hospitales. Este tipo de actividad involucra profesionales y voluntarios y el uso de perros de búsqueda. La limpieza de escombros involucra: a) Demoliciones y otras acciones para permitir el paso por vías obstruidas. b) Reparación o refuerzo temporal de vías y puentes. c) Construcción de emergencia de nuevas vías o accesos. La inspección de edificios implica:



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a) Revisar y marcar las instalaciones de emergencia de las instituciones, con el fin de saber si se

pueden utilizar o no. b) Señalizar o marcar los edificios que pueden ser ocupados y aquellos que son inseguros. c) Revisión de represas y diques. d) Llevar a cabo el proceso de ordenes de demolición. De igual forma se deben revisar, evaluar y reparar líneas de energía, acueductos, alcantarillados, gas, poliductos, teléfonos, comunicaciones, etc. Es muy importante informar a la población sobre técnicas acerca de qué hacer en caso de terremoto, durante e inmediatamente después. Aconsejar a las personas en relación con posibles incendios, áreas inseguras, replicas que pueden presentarse y otras amenazas. E. INCENDIO FORESTAL Se caracteriza por fuego que se extiende sin control sobre los terrenos de aptitud forestal, afectando vegetación que no estaba destinada a arder. Aunque las quemas controladas realizadas para la preparación de terrenos con fines agrícolas, forestales o ganaderos, o para eliminar desechos producto de estas actividades no se consideran incendios forestales, el mal manejo del fuego en dichas prácticas comúnmente son causa de gran numero de incendios. Para que el fuego comience o se mantenga es condición indispensable que concurran en el mismo sitio y al mismo tiempo tres elementos básicos: calor, oxigeno (aire) y combustible (materia vegetal). Los incendios forestales son causados por el hombre, por la naturaleza o por la interacción entre estos dos. Dentro de las causas de incendios forestales producidos por la naturaleza se encuentran entre otras: a) La radiación solar, cuando por la alta radiación solar se produce combustión espontanea de

material vegetal; b) Tormentas eléctricas, cuando rayos caen sobre el bosque o la cobertura vegetal; Los incendios causados por la interacción de la naturaleza con el hombre ocurren por rayos solares reflejados en vidrios que hacen el efecto de lupa, concentrando los rayos solares y produciendo calentamiento del material vegetal y fuego. Dentro de los tipos de incendios forestales se encuentran los siguientes: a) Incendios superficiales, caracterizados porque se extienden quemando el tapiz herbásceo y el

matorral. Son los más frecuentes porque este tipo de vegetación pierde rápidamente su contenido de humedad.

b) Incendios de copas o aéreos, caracterizados porque avanzan consumiendo las copas de los árboles. Dado que la fuerza del viento generalmente es mayor al nivel de las copas que al nivel matorral, el fuego de copa avanza más rápidamente que el de superficie.

c) Incendios de subsuelo o subterráneo, caracterizados porque se propagan bajo la superficie, alimentados por materia orgánica seca, su desplazamiento es lento.



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Dependiendo de su forma de propagación, que es la forma que va adoptando el área quemada por el incendio en el plano horizontal se han definido como formas del incendio la circular, la ovoide, la alargada, la elíptica, entre otras. Es fundamental contar con sistemas de detección de incendios forestales para reaccionar a tiempo y evitar que se convierta en un problema inmanejable. Se requiere contar con un buen número de personas utilizando batifuegos que se pueden construir fácilmente. Existe la idea que sólo con tecnología muy avanzada, helicópteros y aviones es posible combatirlos pero en realidad en muchas ocasiones no son suficientes y se requiere de un trabajo en tierra que va desde hacer quemas controladas o corta fuegos que impidan el avance de un incendio forestal. Es fundamental contar con brigadas capacitadas para controlar rápidamente los conatos de incendios. F. ESCAPE DE SUSTANCIAS PELIGROSAS El derrame o escape de sustancias peligrosas puede ocurrir durante transporte aéreo o terrestre, cuando están almacenado, en una instalación industrial, o en un depósito. Cualquier escape de químicos o materiales peligrosos en una área densamente poblada o en una ruta donde hay mucho tráfico puede representar un peligro para la vida, los bienes y el ambiente. La naturaleza de estas emergencias hace poco probable que exista una posible alerta antes de un accidente. Usualmente el impacto es repentino. Los cuerpos de bomberos y otros que responden a un escape o derrame se ponen en alto riesgo al responder, especialmente cuando no se sabe la identificación ni las características de la sustancia. Las acciones que toman pueden lesionarlos o causar enfermedades cuyas síntomas pueden asomarse 15 días después de la exposición. Por el alto peligro que pueden presentar, requieren de equipos y capacitación especializadas para proteger a los que responden. Los medios apropiados para enfrentar a una emergencia donde hayan materiales peligrosos pueden ser muy diferentes; por ejemplo, lo mejor para extinguir un incendio causado por hidrocarburos no es el agua. Al elaborar el Plan de Contingencia será necesario tener en cuenta:

El tipo de producto y los puntos de posible avería El carácter probable del accidente Las características de las sustancias peligrosas mismas Las condiciones locales y los recursos disponibles para enfrentar al accidente Las consecuencias probables en las instalaciones, la población, y el medio ambiente La condición de los mecanismos de preparación

Las primeras acciones incluyen:

Identificar la sustancia



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Notificar a las autoridades Determinar el método más adecuado de controlarla Identificar el área al cual puede presentar un peligro Evacuar el área Controlar el derrame Disponer con seguridad la sustancia.

También hay que tener un cuidado especial en la eficacia y seguridad de los métodos de quitar la contaminación y limpiar el área afectada, descontaminar al personal que responde y monitorear los posibles impactos en el medio ambiente y la población. Es necesario mantener un enlace eficaz con las autoridades de salud pública especialmente cuando existe la posibilidad de que el escape contamine el agua, los alimentos, o el aire. Existen sistemas de datos e información sobre la toxicidad de las sustancias y las medidas de descontaminación y es sumamente importante disponer de sistemas que permitan el fluyo rápido de esta información técnica. Los accidentes de materiales peligrosos pueden pasar en los espacios relativamente limitados de los muelles, puertos e instalaciones portuarias y buques, buques cisternas, y en las terminales o tanques para el gas natural licuado. G. ACCIDENTE AÉREO Siempre existe el peligro de un accidente aéreo en cualquier parte del país, sea en área urbana o rural. En general no se puede predecir cuando ni donde ocurrirá; sin embargo, la respuesta a la ocurrencia de un accidente aéreo tiene que ser muy rápida y eficaz. El tráfico aéreo consiste en los siguientes elementos, entre otros:

Aeropuertos internacionales tales como los de Las América, Herrera, Puerta Cana, Puerta Plata, La Romana, Arroyo Barril, y los de La Isabela, Santiago y Montecristi que están en construcción

Bases aéreas de la Fuerza Aérea Dominicana en San Isidro y Puerto Plata Pistas para vuelos domésticos Tráfico de helicópteros militares y civiles, inclusive en las zonas turísticas Tráfico de avionetas, inclusive avionetas de fumigación.

Un accidente aéreo en una área urbana puede afectar vecindades enteras y necesitar una respuesta interinstitucional para las siguientes acciones específicas:

Determinar el área afectada Establecer el perímetro y controlar el acceso al área afectada Controlar y extinguir incendios Controlar materiales y químicos peligrosos Prestar servicios de búsqueda y rescate Evacuar a los habitantes



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Prestar servicios médicos y transporte a las víctimas Establecer rutas alternas y controlar el tránsito alrededor del área afectada Preservar las evidencias Coordinar con las autoridades responsables locales, estatales, e internacionales Investigar las causas del accidente Identificar a las víctimas Hacer notificaciones a parientes de las víctimas Activar servicios de información pública Proveer servicios psicológicos Después de la investigación, quitar los escombros de los sitios impactados

Si el accidente aéreo ocurre en un aeropuerto, también es necesario tomar las medidas necesarias para asegurar la seguridad de las operaciones que continúen y/o que se reiniciarán.

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