ESTRUCTURA PRODUCTIVO-TECNOLOacuteGICA INSERCIOacuteN INTERNACIONAL Y

DESARROLLO HACIA UNA TIPOLOGIacuteA DE SENDEROS NACIONALES DE DESARROLLO

Daniel Schteingart

Resumen

Este trabajo se inscribe dentro de la problemaacutetica de la relacioacuten entre estructura productiva y desarrollo

econoacutemico Sus objetivos seraacuten dos por un lado analizar la relacioacuten entre tres variables independientes

(contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones tecnoloacutegicas y solidez

de un sistema nacional de innovacioacuten) y una dependiente (el grado de desarrollo econoacutemico de un paiacutes)

Por el otro a partir del cruce de las diferentes variables se procuraraacute establecer una tipologiacutea de diversos

patrones de desarrollo econoacutemico La muestra de paiacuteses seraacute de los 63 maacutes exportadores al antildeo 2010

dando cuenta asiacute del 95 de las exportaciones mundiales de bienes

Adscribiendo a un marco teoacuterico innovacionista los resultados permitiraacuten ver que la solidez de un

sistema nacional de innovacioacuten pareciera tener mayor asociacioacuten con el desarrollo econoacutemico que las

otras dos variables independientes A su vez tambieacuten se podraacute observar que existen patrones exitosos de

desarrollo que se alejan de aquel centrado en el ldquoparadigma metalmecaacutenicordquo en tanto paiacuteses con ventas

externas centradas en recursos naturales y una moderada diversificacioacuten econoacutemica han llegado a ser

altamente desarrollados (como Noruega Australia y Nueva Zelanda) Esto uacuteltimo tambieacuten lleva a discutir

con las teoriacuteas que pregonan que los recursos naturales son una ldquomaldicioacutenrdquo para el desarrollo de las

sociedades y con otras visiones como las defendidas por Dani Rodrik y Ricardo Haussmann por la cual

la clave del desarrollo econoacutemico pasa porque los paiacuteses subdesarrollados exporten bienes sofisticados

La evidencia empiacuterica por el contrario muestra que hay una considerable cantidad de paiacuteses que

exportan bienes sofisticados pero que no parecen entrar en un camino de reduccioacuten de las brechas con el

mundo desarrollado

Palabras clave desarrollo ndash estructura productiva ndash contenido tecnoloacutegico de las exportaciones ndash recursos

naturales

Licenciado en Sociologiacutea (UBA) Maestrando en Sociologiacutea Econoacutemica (IDAES-UNSAM) Doctorando en Sociologiacutea

(IDAES-UNSAM) becario Conicet tipo I Mail danyschthotmailcom

Introduccioacuten

En el vasto campo de la literatura sobre el desarrollo econoacutemico uno de los temas que aparece con

reiterada frecuencia es el de la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica de un paiacutes su modo de

insercioacuten internacional y su grado de desarrollo econoacutemico Diversos analistas se han preguntado en queacute

sectores productivos se deben especializar los paiacuteses subdesarrollados para convertirse en desarrollados

Mientras que algunas corrientes maacutes afines al pensamiento liberal o neoliberal han defendido la teoriacutea

ricardiana de las ventajas comparativas por la cual los paiacuteses subdesarrollados deberiacutean concentrarse

meramente en aquello que ldquomejor saben hacerrdquo -esto es en general la exportacioacuten de materias primas

(actividad en la cual seriacutean maacutes eficientes que si se industrializaran)- (Viner 1950 1952 Johnson 1960

1965 Cooper y Massel 1965 Lal 1995 Bhagwati 2005) otras -de tinte industrialista- han sostenido

que una condicioacuten necesaria para la salida del subdesarrollo es la industrializacioacuten integracioacuten

complejizacioacuten y diversificacioacuten tecnoloacutegica de la matriz productiva (Hirschman 1961 Myrdal 1957

Diamand 1973 Chang 2009 Fajnzylber 1983 Azpiazu y Schorr 2010) Para esta uacuteltima corriente las

ventajas comparativas no son nunca estaacuteticas sino que pueden ser tornadas en ventajas competitivas

dinaacutemicas a partir de la consolidacioacuten de un proceso de industrializacioacuten que implique procesos de

aprendizaje y creacioacuten Por su parte el enfoque innovacionista que presenta importantes convergencias

con el recieacuten citado -pero tambieacuten algunas divergencias- tambieacuten hace hincapieacute en la posibilidad de

transformar las ventajas comparativas estaacuteticas en dinaacutemicas pero con especial eacutenfasis en la creacioacuten de

rentas tecnoloacutegicas (Dosi et al 1989 Lall 1984 Lundvall 1992 Patel y Pavitt 1995 Grossman y

Helpman 1992 Cimoli y Dosi 1994 CEPAL 2007 Katz 2000 y 2012) Una cuarta corriente cuyos

principales exponentes son Dani Rodrik y Ricardo Haussmann sostiene que la clave del desarrollo pasa

porque los paiacuteses subdesarrollados exporten productos que exportan los paiacuteses avanzados (Haussmann et

al 2005 2007 2011) Finalmente la teoriacutea de ldquola maldicioacuten de los recursos naturalesrdquo asevera que la

especializacioacuten productiva en materias primas (sobre todo minerales y petroacuteleo) genera pautas

macroeconoacutemicas poco favorables al desarrollo econoacutemico (Sachs y Warner 1995 Auty 1998 y 2001)

asiacute como entramados institucionales proclives al rentismo al autoritarismo y a la corrupcioacuten lo cual

deriva en la imposibilidad de la superacioacuten del atraso (Auty 1998 y 2001 Auty y Gelb 2001 Ross

1999 2001 Acosta 2009 2012 Gudynas 2009 2010)

Uno de los motivos que nos condujeron a indagar en esta problemaacutetica es la actualidad del debate sobre

coacutemo deben especializarse los paiacuteses latinoamericanos y maacutes especiacuteficamente la Argentina en el actual

contexto de globalizacioacuten econoacutemica y financiera Mientras como ya se mencionoacute desde las corrientes

maacutes proacuteximas al pensamiento ortodoxo se sostiene que los paiacuteses subdesarrollados deben centrarse en

aquello que ldquomejor saben hacerrdquo (esto es en el caso de los latinoamericanos materias primas) desde la

heterodoxia se impugna con mayores o menores matices esta idea Colocaacutendonos desde el punto de vista

de esta uacuteltima vertiente procuraremos aportar elementos para una discusioacuten fructiacutefera al respecto Dentro

de la heterodoxia consideramos que existen dos grandes grupos de teoriacuteas que si bien poseen muchos

elementos en comuacuten tambieacuten presentan diferencias no despreciables de matices y eacutenfasis Por un lado el

industrialismo que considera que el vehiacuteculo para el desarrollo de los paiacuteses subdesarrollados es la

industrializacioacuten de la estructura productiva con eje en el sector metalmecaacutenico (Hirschman 1958

Myrdal 1957 Diamand 1973 Chang 2009 Schorr 2005 Azpiazu y Schorr 2010) Por el otro lado las

teoriacuteas innovacionistas al poner el foco en la creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas de los paiacuteses

sostienen que eacutestas no soacutelo se dan fundamentalmente en las ramas de bienes de capital sino tambieacuten a

partir de los complejos industriales derivados de los recursos naturales (Katz 2000 2012 Ramos 1998

Peacuterez 2010 Bisang 2011) En este trabajo como veremos nos ubicaremos dentro de esta uacuteltima

corriente y procuraremos mostrar evidencia empiacuterica al respecto Queremos enfatizar que el

innovacionismo no refuta al industrialismo sino maacutes bien lo complementa al matizar y especificar

algunos de sus postulados centrales A su vez desde una postura innovacionista sostendremos que la

teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales es desacertada la experiencia internacional muestra que

eacutestos pueden ser utilizados como palanca para el desarrollo Por uacuteltimo tambieacuten cuestionaremos la visioacuten

de que los paiacuteses subdesarrollados deben imitar las canastas exportables de los desarrollados como

veremos exportar bienes sofisticados tecnoloacutegicamente pero ensamblados y sin capacidades tecnoloacutegicas

endoacutegenas no conduce al desarrollo por el contrario agregar conocimiento a productos primarios siacute

puede ir de la mano con el desarrollo

En el contexto de este debate nos han surgido algunas preguntas disparadoras en primer lugar iquestcoacutemo

inciden la estructura productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional de un paiacutes en el desarrollo

econoacutemico Y luego iquestes posible hablar de una uacutenica estructura productivo-tecnoloacutegica capaz de

desarrollar a un paiacutes A partir de estos interrogantes fundamentales han surgido otros un tanto maacutes

especiacuteficos a saber iquestqueacute relacioacuten existe entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y

su grado de desarrollo econoacutemico iquestQueacute relacioacuten hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las

exportaciones y desarrollo Por uacuteltimo iquestqueacute relacioacuten hay entre la institucioacuten de un sistema nacional de

innovacioacuten y el desarrollo

En consecuencia en este estudio nos propondremos dos objetivos generales En primera instancia

procuraremos analizar la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica la insercioacuten internacional y

el desarrollo econoacutemico para una muestra amplia de paiacuteses1 Para ello agregaremos tres objetivos

especiacuteficos a) definir el viacutenculo entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y su nivel

de desarrollo econoacutemico b) analizar la asociacioacuten que hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las

exportaciones de un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico y c) analizar la relacioacuten entre la existencia

de un sistema nacional de innovacioacuten en un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico

Una vez cumplido nuestro primer objetivo general intentaremos encarar el segundo que consiste en

establecer una tipologiacutea de senderos nacionales de desarrollo en funcioacuten de los resultados obtenidos tras

el cruce de las cuatro variables mencionadas en los objetivos anteriores (esto es las tres independientes -

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes diversificacioacuten tecnoloacutegica de las mismas y

consolidacioacuten de un sistema nacional de innovacioacuten- y la dependiente -desarrollo econoacutemico-)

A modo de hipoacutetesis sostendremos lo siguiente en primer lugar que la estructura productivo-tecnoloacutegica

siacute influye fuertemente en el desarrollo econoacutemico (lo cual se conecta con nuestro primer objetivo

general) Sin embargo tambieacuten aseveraremos que no existe una uacutenica fisonomiacutea de estructura productivo-

tecnoloacutegica capaz de generar desarrollo y es por ello que tiene sentido hablar de senderos nacionales de

desarrollo (lo cual se asocia a nuestro segundo objetivo general) Como hipoacutetesis especiacuteficas ligados a

los objetivos especiacuteficos que se desprenden de nuestro primer objetivo general procuraremos demostrar

que a) si bien existe una correlacioacuten entre un mayor contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y un

mayor desarrollo econoacutemico la relacioacuten no es lineal ni uniacutevoca b) si bien existe una correlacioacuten entre

una mayor diversificacioacuten en las exportaciones y desarrollo econoacutemico tampoco eacutesta es lineal ni uniacutevoca

c) existe una relacioacuten muy fuerte entre la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten de un paiacutes y su

nivel de desarrollo

En consecuencia pasando en limpio lo anterior en este trabajo procuraremos poner de manifiesto que la

existencia de un sistema nacional de innovacioacuten (el cual implica capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas)

tiene un rol crucial en el desarrollo econoacutemico pero a la vez que aqueacutella puede darse en diversos sectores

productivos como por ejemplo los tiacutepicamente intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica) pero

tambieacuten los intensivos en recursos naturales Es por ello que nos rehusamos a hablar de uacutenico patroacuten de

1 Se analiza una muestra de 63 paiacuteses que fue establecida en base a dos criterios En primer lugar se tomaron los 58 paiacuteses

maacutes exportadores al antildeo 2010 para los que se contaba con la posibilidad de discriminar desagregadamente sus exportaciones

Luego se agregaron algunos paiacuteses que a pesar de poseer una menor relevancia en el total de las exportaciones mundiales son

destacables en el panorama regional latinoamericano De este modo se sumaron Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay y Costa

Rica conformando asiacute un total de 63 paiacuteses a ser analizados los cuales representaron en 2010 el 95 de las exportaciones

mundiales

desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que

comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten

medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en

las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas

El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y

las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos

elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las

conclusiones

I Metodologiacutea y datos

La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura

productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos

a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)

y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas

endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes

per caacutepita

El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten

de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total

de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos

naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea

(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros

5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la

2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten

cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)

bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo

derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica

(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)

asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y

estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras

sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina

y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas

medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos

reclasificado el oro no monetario como PP

totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas

de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25

MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la

ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama

manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del

CCTX es la siguiente

( ) (

) (

) (

) (

)

Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-

Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es

sum

En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total

de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de

0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260

tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la

canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones

de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)

Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la

solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de

indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena

parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-

considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo

como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas

de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio

6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute

con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base

de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten

ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office

De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A

su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como

fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con

mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale

aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-

indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores

intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades

tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel

La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente

( ) ( ) ) ( ( ) ( )

En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per

caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar

nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8

La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel

crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica

y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la

poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello

tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad

de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9

Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de

COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la

8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)

En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato

tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera

el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (

) donde USAEPO son las

patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten

registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo

lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten

Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia

Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)

UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la

informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de

Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas

de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro

lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las

variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010

Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio

internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de

datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es

recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute

maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes

obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es

demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes

provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes

auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en

cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita

la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes

que son recolectados por las aduanas nacionales

II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades

tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo

En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del

capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible

obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de

visualizarlas de un modo maacutes claro

Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo

Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin

embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un

lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran

por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del

graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido

Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten

Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva

Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten

internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes

poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten

Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute

-425-)

Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE

Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE

Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE

Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE

Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE

Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE

N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE

Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE

Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE

Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE

Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE

Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE

Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE

Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE

Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE

Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE

Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE

Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE

Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE

Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE

Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE

Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro

Paiacuteses desarrollados

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

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NET

BEL

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COL

KAZVEN

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QAT

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HKG

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GERIRE

BOL

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MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

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BOL

SWE

AUT

IRA

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UK

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JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

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POR

SAF

KOR

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COL

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TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

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CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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Introduccioacuten

En el vasto campo de la literatura sobre el desarrollo econoacutemico uno de los temas que aparece con

reiterada frecuencia es el de la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica de un paiacutes su modo de

insercioacuten internacional y su grado de desarrollo econoacutemico Diversos analistas se han preguntado en queacute

sectores productivos se deben especializar los paiacuteses subdesarrollados para convertirse en desarrollados

Mientras que algunas corrientes maacutes afines al pensamiento liberal o neoliberal han defendido la teoriacutea

ricardiana de las ventajas comparativas por la cual los paiacuteses subdesarrollados deberiacutean concentrarse

meramente en aquello que ldquomejor saben hacerrdquo -esto es en general la exportacioacuten de materias primas

(actividad en la cual seriacutean maacutes eficientes que si se industrializaran)- (Viner 1950 1952 Johnson 1960

1965 Cooper y Massel 1965 Lal 1995 Bhagwati 2005) otras -de tinte industrialista- han sostenido

que una condicioacuten necesaria para la salida del subdesarrollo es la industrializacioacuten integracioacuten

complejizacioacuten y diversificacioacuten tecnoloacutegica de la matriz productiva (Hirschman 1961 Myrdal 1957

Diamand 1973 Chang 2009 Fajnzylber 1983 Azpiazu y Schorr 2010) Para esta uacuteltima corriente las

ventajas comparativas no son nunca estaacuteticas sino que pueden ser tornadas en ventajas competitivas

dinaacutemicas a partir de la consolidacioacuten de un proceso de industrializacioacuten que implique procesos de

aprendizaje y creacioacuten Por su parte el enfoque innovacionista que presenta importantes convergencias

con el recieacuten citado -pero tambieacuten algunas divergencias- tambieacuten hace hincapieacute en la posibilidad de

transformar las ventajas comparativas estaacuteticas en dinaacutemicas pero con especial eacutenfasis en la creacioacuten de

rentas tecnoloacutegicas (Dosi et al 1989 Lall 1984 Lundvall 1992 Patel y Pavitt 1995 Grossman y

Helpman 1992 Cimoli y Dosi 1994 CEPAL 2007 Katz 2000 y 2012) Una cuarta corriente cuyos

principales exponentes son Dani Rodrik y Ricardo Haussmann sostiene que la clave del desarrollo pasa

porque los paiacuteses subdesarrollados exporten productos que exportan los paiacuteses avanzados (Haussmann et

al 2005 2007 2011) Finalmente la teoriacutea de ldquola maldicioacuten de los recursos naturalesrdquo asevera que la

especializacioacuten productiva en materias primas (sobre todo minerales y petroacuteleo) genera pautas

macroeconoacutemicas poco favorables al desarrollo econoacutemico (Sachs y Warner 1995 Auty 1998 y 2001)

asiacute como entramados institucionales proclives al rentismo al autoritarismo y a la corrupcioacuten lo cual

deriva en la imposibilidad de la superacioacuten del atraso (Auty 1998 y 2001 Auty y Gelb 2001 Ross

1999 2001 Acosta 2009 2012 Gudynas 2009 2010)

Uno de los motivos que nos condujeron a indagar en esta problemaacutetica es la actualidad del debate sobre

coacutemo deben especializarse los paiacuteses latinoamericanos y maacutes especiacuteficamente la Argentina en el actual

contexto de globalizacioacuten econoacutemica y financiera Mientras como ya se mencionoacute desde las corrientes

maacutes proacuteximas al pensamiento ortodoxo se sostiene que los paiacuteses subdesarrollados deben centrarse en

aquello que ldquomejor saben hacerrdquo (esto es en el caso de los latinoamericanos materias primas) desde la

heterodoxia se impugna con mayores o menores matices esta idea Colocaacutendonos desde el punto de vista

de esta uacuteltima vertiente procuraremos aportar elementos para una discusioacuten fructiacutefera al respecto Dentro

de la heterodoxia consideramos que existen dos grandes grupos de teoriacuteas que si bien poseen muchos

elementos en comuacuten tambieacuten presentan diferencias no despreciables de matices y eacutenfasis Por un lado el

industrialismo que considera que el vehiacuteculo para el desarrollo de los paiacuteses subdesarrollados es la

industrializacioacuten de la estructura productiva con eje en el sector metalmecaacutenico (Hirschman 1958

Myrdal 1957 Diamand 1973 Chang 2009 Schorr 2005 Azpiazu y Schorr 2010) Por el otro lado las

teoriacuteas innovacionistas al poner el foco en la creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas de los paiacuteses

sostienen que eacutestas no soacutelo se dan fundamentalmente en las ramas de bienes de capital sino tambieacuten a

partir de los complejos industriales derivados de los recursos naturales (Katz 2000 2012 Ramos 1998

Peacuterez 2010 Bisang 2011) En este trabajo como veremos nos ubicaremos dentro de esta uacuteltima

corriente y procuraremos mostrar evidencia empiacuterica al respecto Queremos enfatizar que el

innovacionismo no refuta al industrialismo sino maacutes bien lo complementa al matizar y especificar

algunos de sus postulados centrales A su vez desde una postura innovacionista sostendremos que la

teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales es desacertada la experiencia internacional muestra que

eacutestos pueden ser utilizados como palanca para el desarrollo Por uacuteltimo tambieacuten cuestionaremos la visioacuten

de que los paiacuteses subdesarrollados deben imitar las canastas exportables de los desarrollados como

veremos exportar bienes sofisticados tecnoloacutegicamente pero ensamblados y sin capacidades tecnoloacutegicas

endoacutegenas no conduce al desarrollo por el contrario agregar conocimiento a productos primarios siacute

puede ir de la mano con el desarrollo

En el contexto de este debate nos han surgido algunas preguntas disparadoras en primer lugar iquestcoacutemo

inciden la estructura productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional de un paiacutes en el desarrollo

econoacutemico Y luego iquestes posible hablar de una uacutenica estructura productivo-tecnoloacutegica capaz de

desarrollar a un paiacutes A partir de estos interrogantes fundamentales han surgido otros un tanto maacutes

especiacuteficos a saber iquestqueacute relacioacuten existe entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y

su grado de desarrollo econoacutemico iquestQueacute relacioacuten hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las

exportaciones y desarrollo Por uacuteltimo iquestqueacute relacioacuten hay entre la institucioacuten de un sistema nacional de

innovacioacuten y el desarrollo

En consecuencia en este estudio nos propondremos dos objetivos generales En primera instancia

procuraremos analizar la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica la insercioacuten internacional y

el desarrollo econoacutemico para una muestra amplia de paiacuteses1 Para ello agregaremos tres objetivos

especiacuteficos a) definir el viacutenculo entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y su nivel

de desarrollo econoacutemico b) analizar la asociacioacuten que hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las

exportaciones de un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico y c) analizar la relacioacuten entre la existencia

de un sistema nacional de innovacioacuten en un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico

Una vez cumplido nuestro primer objetivo general intentaremos encarar el segundo que consiste en

establecer una tipologiacutea de senderos nacionales de desarrollo en funcioacuten de los resultados obtenidos tras

el cruce de las cuatro variables mencionadas en los objetivos anteriores (esto es las tres independientes -

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes diversificacioacuten tecnoloacutegica de las mismas y

consolidacioacuten de un sistema nacional de innovacioacuten- y la dependiente -desarrollo econoacutemico-)

A modo de hipoacutetesis sostendremos lo siguiente en primer lugar que la estructura productivo-tecnoloacutegica

siacute influye fuertemente en el desarrollo econoacutemico (lo cual se conecta con nuestro primer objetivo

general) Sin embargo tambieacuten aseveraremos que no existe una uacutenica fisonomiacutea de estructura productivo-

tecnoloacutegica capaz de generar desarrollo y es por ello que tiene sentido hablar de senderos nacionales de

desarrollo (lo cual se asocia a nuestro segundo objetivo general) Como hipoacutetesis especiacuteficas ligados a

los objetivos especiacuteficos que se desprenden de nuestro primer objetivo general procuraremos demostrar

que a) si bien existe una correlacioacuten entre un mayor contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y un

mayor desarrollo econoacutemico la relacioacuten no es lineal ni uniacutevoca b) si bien existe una correlacioacuten entre

una mayor diversificacioacuten en las exportaciones y desarrollo econoacutemico tampoco eacutesta es lineal ni uniacutevoca

c) existe una relacioacuten muy fuerte entre la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten de un paiacutes y su

nivel de desarrollo

En consecuencia pasando en limpio lo anterior en este trabajo procuraremos poner de manifiesto que la

existencia de un sistema nacional de innovacioacuten (el cual implica capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas)

tiene un rol crucial en el desarrollo econoacutemico pero a la vez que aqueacutella puede darse en diversos sectores

productivos como por ejemplo los tiacutepicamente intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica) pero

tambieacuten los intensivos en recursos naturales Es por ello que nos rehusamos a hablar de uacutenico patroacuten de

1 Se analiza una muestra de 63 paiacuteses que fue establecida en base a dos criterios En primer lugar se tomaron los 58 paiacuteses

maacutes exportadores al antildeo 2010 para los que se contaba con la posibilidad de discriminar desagregadamente sus exportaciones

Luego se agregaron algunos paiacuteses que a pesar de poseer una menor relevancia en el total de las exportaciones mundiales son

destacables en el panorama regional latinoamericano De este modo se sumaron Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay y Costa

Rica conformando asiacute un total de 63 paiacuteses a ser analizados los cuales representaron en 2010 el 95 de las exportaciones

mundiales

desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que

comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten

medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en

las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas

El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y

las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos

elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las

conclusiones

I Metodologiacutea y datos

La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura

productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos

a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)

y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas

endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes

per caacutepita

El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten

de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total

de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos

naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea

(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros

5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la

2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten

cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)

bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo

derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica

(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)

asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y

estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras

sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina

y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas

medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos

reclasificado el oro no monetario como PP

totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas

de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25

MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la

ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama

manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del

CCTX es la siguiente

( ) (

) (

) (

) (

)

Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-

Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es

sum

En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total

de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de

0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260

tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la

canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones

de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)

Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la

solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de

indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena

parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-

considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo

como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas

de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio

6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute

con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base

de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten

ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office

De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A

su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como

fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con

mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale

aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-

indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores

intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades

tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel

La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente

( ) ( ) ) ( ( ) ( )

En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per

caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar

nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8

La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel

crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica

y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la

poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello

tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad

de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9

Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de

COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la

8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)

En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato

tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera

el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (

) donde USAEPO son las

patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten

registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo

lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten

Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia

Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)

UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la

informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de

Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas

de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro

lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las

variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010

Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio

internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de

datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es

recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute

maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes

obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es

demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes

provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes

auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en

cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita

la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes

que son recolectados por las aduanas nacionales

II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades

tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo

En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del

capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible

obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de

visualizarlas de un modo maacutes claro

Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo

Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin

embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un

lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran

por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del

graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido

Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten

Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva

Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten

internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes

poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten

Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute

-425-)

Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE

Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE

Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE

Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE

Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE

Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE

N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE

Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE

Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE

Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE

Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE

Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE

Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE

Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE

Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE

Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE

Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE

Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE

Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE

Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE

Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE

Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro

Paiacuteses desarrollados

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

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NET

BEL

CAN

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HKG

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GERIRE

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MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

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MAL

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SPA

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BEL

CAN

SAU

COL

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QAT

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VIE

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UK

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JPN

MEX

IND

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BRA

ISRFIN

IDO

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ITA

SLO

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FRA

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09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

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JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

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08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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aquello que ldquomejor saben hacerrdquo (esto es en el caso de los latinoamericanos materias primas) desde la

heterodoxia se impugna con mayores o menores matices esta idea Colocaacutendonos desde el punto de vista

de esta uacuteltima vertiente procuraremos aportar elementos para una discusioacuten fructiacutefera al respecto Dentro

de la heterodoxia consideramos que existen dos grandes grupos de teoriacuteas que si bien poseen muchos

elementos en comuacuten tambieacuten presentan diferencias no despreciables de matices y eacutenfasis Por un lado el

industrialismo que considera que el vehiacuteculo para el desarrollo de los paiacuteses subdesarrollados es la

industrializacioacuten de la estructura productiva con eje en el sector metalmecaacutenico (Hirschman 1958

Myrdal 1957 Diamand 1973 Chang 2009 Schorr 2005 Azpiazu y Schorr 2010) Por el otro lado las

teoriacuteas innovacionistas al poner el foco en la creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas de los paiacuteses

sostienen que eacutestas no soacutelo se dan fundamentalmente en las ramas de bienes de capital sino tambieacuten a

partir de los complejos industriales derivados de los recursos naturales (Katz 2000 2012 Ramos 1998

Peacuterez 2010 Bisang 2011) En este trabajo como veremos nos ubicaremos dentro de esta uacuteltima

corriente y procuraremos mostrar evidencia empiacuterica al respecto Queremos enfatizar que el

innovacionismo no refuta al industrialismo sino maacutes bien lo complementa al matizar y especificar

algunos de sus postulados centrales A su vez desde una postura innovacionista sostendremos que la

teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales es desacertada la experiencia internacional muestra que

eacutestos pueden ser utilizados como palanca para el desarrollo Por uacuteltimo tambieacuten cuestionaremos la visioacuten

de que los paiacuteses subdesarrollados deben imitar las canastas exportables de los desarrollados como

veremos exportar bienes sofisticados tecnoloacutegicamente pero ensamblados y sin capacidades tecnoloacutegicas

endoacutegenas no conduce al desarrollo por el contrario agregar conocimiento a productos primarios siacute

puede ir de la mano con el desarrollo

En el contexto de este debate nos han surgido algunas preguntas disparadoras en primer lugar iquestcoacutemo

inciden la estructura productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional de un paiacutes en el desarrollo

econoacutemico Y luego iquestes posible hablar de una uacutenica estructura productivo-tecnoloacutegica capaz de

desarrollar a un paiacutes A partir de estos interrogantes fundamentales han surgido otros un tanto maacutes

especiacuteficos a saber iquestqueacute relacioacuten existe entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y

su grado de desarrollo econoacutemico iquestQueacute relacioacuten hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las

exportaciones y desarrollo Por uacuteltimo iquestqueacute relacioacuten hay entre la institucioacuten de un sistema nacional de

innovacioacuten y el desarrollo

En consecuencia en este estudio nos propondremos dos objetivos generales En primera instancia

procuraremos analizar la relacioacuten entre la estructura productivo-tecnoloacutegica la insercioacuten internacional y

el desarrollo econoacutemico para una muestra amplia de paiacuteses1 Para ello agregaremos tres objetivos

especiacuteficos a) definir el viacutenculo entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y su nivel

de desarrollo econoacutemico b) analizar la asociacioacuten que hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las

exportaciones de un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico y c) analizar la relacioacuten entre la existencia

de un sistema nacional de innovacioacuten en un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico

Una vez cumplido nuestro primer objetivo general intentaremos encarar el segundo que consiste en

establecer una tipologiacutea de senderos nacionales de desarrollo en funcioacuten de los resultados obtenidos tras

el cruce de las cuatro variables mencionadas en los objetivos anteriores (esto es las tres independientes -

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes diversificacioacuten tecnoloacutegica de las mismas y

consolidacioacuten de un sistema nacional de innovacioacuten- y la dependiente -desarrollo econoacutemico-)

A modo de hipoacutetesis sostendremos lo siguiente en primer lugar que la estructura productivo-tecnoloacutegica

siacute influye fuertemente en el desarrollo econoacutemico (lo cual se conecta con nuestro primer objetivo

general) Sin embargo tambieacuten aseveraremos que no existe una uacutenica fisonomiacutea de estructura productivo-

tecnoloacutegica capaz de generar desarrollo y es por ello que tiene sentido hablar de senderos nacionales de

desarrollo (lo cual se asocia a nuestro segundo objetivo general) Como hipoacutetesis especiacuteficas ligados a

los objetivos especiacuteficos que se desprenden de nuestro primer objetivo general procuraremos demostrar

que a) si bien existe una correlacioacuten entre un mayor contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y un

mayor desarrollo econoacutemico la relacioacuten no es lineal ni uniacutevoca b) si bien existe una correlacioacuten entre

una mayor diversificacioacuten en las exportaciones y desarrollo econoacutemico tampoco eacutesta es lineal ni uniacutevoca

c) existe una relacioacuten muy fuerte entre la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten de un paiacutes y su

nivel de desarrollo

En consecuencia pasando en limpio lo anterior en este trabajo procuraremos poner de manifiesto que la

existencia de un sistema nacional de innovacioacuten (el cual implica capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas)

tiene un rol crucial en el desarrollo econoacutemico pero a la vez que aqueacutella puede darse en diversos sectores

productivos como por ejemplo los tiacutepicamente intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica) pero

tambieacuten los intensivos en recursos naturales Es por ello que nos rehusamos a hablar de uacutenico patroacuten de

1 Se analiza una muestra de 63 paiacuteses que fue establecida en base a dos criterios En primer lugar se tomaron los 58 paiacuteses

maacutes exportadores al antildeo 2010 para los que se contaba con la posibilidad de discriminar desagregadamente sus exportaciones

Luego se agregaron algunos paiacuteses que a pesar de poseer una menor relevancia en el total de las exportaciones mundiales son

destacables en el panorama regional latinoamericano De este modo se sumaron Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay y Costa

Rica conformando asiacute un total de 63 paiacuteses a ser analizados los cuales representaron en 2010 el 95 de las exportaciones

mundiales

desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que

comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten

medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en

las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas

El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y

las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos

elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las

conclusiones

I Metodologiacutea y datos

La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura

productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos

a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)

y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas

endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes

per caacutepita

El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten

de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total

de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos

naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea

(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros

5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la

2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten

cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)

bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo

derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica

(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)

asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y

estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras

sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina

y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas

medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos

reclasificado el oro no monetario como PP

totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas

de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25

MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la

ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama

manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del

CCTX es la siguiente

( ) (

) (

) (

) (

)

Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-

Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es

sum

En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total

de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de

0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260

tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la

canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones

de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)

Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la

solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de

indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena

parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-

considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo

como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas

de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio

6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute

con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base

de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten

ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office

De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A

su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como

fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con

mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale

aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-

indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores

intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades

tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel

La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente

( ) ( ) ) ( ( ) ( )

En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per

caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar

nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8

La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel

crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica

y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la

poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello

tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad

de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9

Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de

COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la

8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)

En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato

tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera

el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (

) donde USAEPO son las

patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten

registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo

lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten

Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia

Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)

UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la

informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de

Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas

de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro

lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las

variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010

Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio

internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de

datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es

recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute

maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes

obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es

demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes

provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes

auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en

cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita

la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes

que son recolectados por las aduanas nacionales

II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades

tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo

En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del

capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible

obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de

visualizarlas de un modo maacutes claro

Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo

Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin

embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un

lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran

por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del

graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido

Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten

Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva

Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten

internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes

poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten

Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute

-425-)

Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE

Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE

Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE

Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE

Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE

Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE

N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE

Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE

Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE

Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE

Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE

Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE

Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE

Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE

Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE

Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE

Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE

Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE

Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE

Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE

Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE

Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro

Paiacuteses desarrollados

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

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HKG

VIE

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TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

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NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

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KUW

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USA

NOR

RUS

GER IRE

BOL

SWE

AUT

IRA

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UK

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JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

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SPA

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CAN

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COL

KAZVEN

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VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

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UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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el desarrollo econoacutemico para una muestra amplia de paiacuteses1 Para ello agregaremos tres objetivos

especiacuteficos a) definir el viacutenculo entre el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes y su nivel

de desarrollo econoacutemico b) analizar la asociacioacuten que hay entre la diversificacioacuten tecnoloacutegica de las

exportaciones de un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico y c) analizar la relacioacuten entre la existencia

de un sistema nacional de innovacioacuten en un paiacutes y su grado de desarrollo econoacutemico

Una vez cumplido nuestro primer objetivo general intentaremos encarar el segundo que consiste en

establecer una tipologiacutea de senderos nacionales de desarrollo en funcioacuten de los resultados obtenidos tras

el cruce de las cuatro variables mencionadas en los objetivos anteriores (esto es las tres independientes -

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones de un paiacutes diversificacioacuten tecnoloacutegica de las mismas y

consolidacioacuten de un sistema nacional de innovacioacuten- y la dependiente -desarrollo econoacutemico-)

A modo de hipoacutetesis sostendremos lo siguiente en primer lugar que la estructura productivo-tecnoloacutegica

siacute influye fuertemente en el desarrollo econoacutemico (lo cual se conecta con nuestro primer objetivo

general) Sin embargo tambieacuten aseveraremos que no existe una uacutenica fisonomiacutea de estructura productivo-

tecnoloacutegica capaz de generar desarrollo y es por ello que tiene sentido hablar de senderos nacionales de

desarrollo (lo cual se asocia a nuestro segundo objetivo general) Como hipoacutetesis especiacuteficas ligados a

los objetivos especiacuteficos que se desprenden de nuestro primer objetivo general procuraremos demostrar

que a) si bien existe una correlacioacuten entre un mayor contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y un

mayor desarrollo econoacutemico la relacioacuten no es lineal ni uniacutevoca b) si bien existe una correlacioacuten entre

una mayor diversificacioacuten en las exportaciones y desarrollo econoacutemico tampoco eacutesta es lineal ni uniacutevoca

c) existe una relacioacuten muy fuerte entre la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten de un paiacutes y su

nivel de desarrollo

En consecuencia pasando en limpio lo anterior en este trabajo procuraremos poner de manifiesto que la

existencia de un sistema nacional de innovacioacuten (el cual implica capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas)

tiene un rol crucial en el desarrollo econoacutemico pero a la vez que aqueacutella puede darse en diversos sectores

productivos como por ejemplo los tiacutepicamente intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica) pero

tambieacuten los intensivos en recursos naturales Es por ello que nos rehusamos a hablar de uacutenico patroacuten de

1 Se analiza una muestra de 63 paiacuteses que fue establecida en base a dos criterios En primer lugar se tomaron los 58 paiacuteses

maacutes exportadores al antildeo 2010 para los que se contaba con la posibilidad de discriminar desagregadamente sus exportaciones

Luego se agregaron algunos paiacuteses que a pesar de poseer una menor relevancia en el total de las exportaciones mundiales son

destacables en el panorama regional latinoamericano De este modo se sumaron Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay y Costa

Rica conformando asiacute un total de 63 paiacuteses a ser analizados los cuales representaron en 2010 el 95 de las exportaciones

mundiales

desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que

comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten

medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en

las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas

El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y

las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos

elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las

conclusiones

I Metodologiacutea y datos

La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura

productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos

a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)

y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas

endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes

per caacutepita

El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten

de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total

de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos

naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea

(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros

5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la

2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten

cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)

bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo

derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica

(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)

asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y

estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras

sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina

y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas

medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos

reclasificado el oro no monetario como PP

totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas

de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25

MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la

ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama

manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del

CCTX es la siguiente

( ) (

) (

) (

) (

)

Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-

Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es

sum

En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total

de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de

0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260

tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la

canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones

de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)

Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la

solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de

indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena

parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-

considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo

como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas

de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio

6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute

con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base

de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten

ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office

De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A

su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como

fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con

mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale

aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-

indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores

intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades

tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel

La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente

( ) ( ) ) ( ( ) ( )

En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per

caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar

nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8

La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel

crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica

y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la

poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello

tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad

de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9

Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de

COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la

8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)

En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato

tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera

el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (

) donde USAEPO son las

patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten

registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo

lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten

Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia

Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)

UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la

informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de

Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas

de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro

lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las

variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010

Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio

internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de

datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es

recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute

maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes

obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es

demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes

provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes

auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en

cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita

la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes

que son recolectados por las aduanas nacionales

II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades

tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo

En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del

capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible

obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de

visualizarlas de un modo maacutes claro

Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo

Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin

embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un

lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran

por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del

graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido

Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten

Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva

Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten

internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes

poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten

Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute

-425-)

Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE

Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE

Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE

Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE

Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE

Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE

N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE

Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE

Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE

Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE

Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE

Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE

Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE

Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE

Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE

Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE

Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE

Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE

Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE

Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE

Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE

Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro

Paiacuteses desarrollados

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GER IRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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desarrollo y preferimos la nocioacuten de ldquosenderosrdquo Queremos recalcar que de todos modos lo que

comparten praacutecticamente todos estos senderos es la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten

medianamente consolidado maacutes allaacute de que presenten altos o bajos niveles de contenido tecnoloacutegico en

las exportaciones o de diversificacioacuten de eacutestas

El trabajo se estructuraraacute de la siguiente manera en la primera seccioacuten explicitaremos la metodologiacutea y

las fuentes utilizadas en la segunda mostraremos los datos obtenidos en la tercera procuraremos

elaborar una tipologiacutea de paiacuteses en funcioacuten de los cruces de las variables por uacuteltimo se presentan las

conclusiones

I Metodologiacutea y datos

La estrategia metodoloacutegica de este trabajo seraacute cuantitativa Se procuraraacute caracterizar la estructura

productivo-tecnoloacutegica y la insercioacuten internacional a partir de tres indicadores todos ellos cuantitativos

a) el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) b) la diversificacioacuten de las exportaciones (HH)

y c) la existencia de un sistema nacional de innovacioacuten medida a partir de las capacidades tecnoloacutegicas

endoacutegenas (CT) cuyos proxies seraacuten el gasto en I+D como porcentaje del PBI y el nuacutemero de patentes

per caacutepita

El CCTX seraacute una medida resumen de la canasta exportable de un paiacutes que seraacute descompuesta en funcioacuten

de las categoriacuteas de contenido tecnoloacutegico de las mercanciacuteas realizada por Lall (2000) Eacutesta divide al total

de bienes comercializados en seis grupos productos primarios (PP)2 manufacturas basadas en recursos

naturales (MRRNN)3 manufacturas de baja tecnologiacutea (MBT) manufacturas de media tecnologiacutea

(MMT) manufacturas de alta tecnologiacutea (MAT)4 y otros

5 De este modo el CCTX seraacute de 0 si la

2 Dentro de los PP por ejemplo se incluyen frutas y carnes sin preparar cereales oleaginosas arroz tabaco lana algodoacuten

cacao teacute cafeacute madera carboacuten metales ferrosos petroacuteleo crudo y gas 3 Dentro de esta categoriacutea se incluyen alimentos elaborados (frutas y carnes preparadas y aceites vegetales por ejemplo)

bebidas tabaco manufacturado derivados de la madera (celulosa papel) metales no ferrosos derivados del petroacuteleo

derivaciones del caucho cemento piedras preciosas minerales no metaacutelicos y algunas ramas de la industria quiacutemica baacutesica

(Lall 2000) 4 Seguacuten Lall (2000) las MBT contienen las mercanciacuteas asociadas a la industria textil (hilados indumentaria calzado cuero)

asiacute como los bienes derivados de la alfareriacutea y la joyeriacutea los muebles los juguetes los artiacuteculos de plaacutestico y las partes y

estructuras de metal Las MMT incluyen vehiacuteculos y sus partes motores maquinaria industrial barcos relojes calderas fibras

sinteacuteticas buena parte de la industria quiacutemica plaacutesticos tubos y cantildeos entre otros Las MAT comprenden maacutequinas de oficina

y de procesamiento de datos equipos de telecomunicaciones televisores transistores equipos generadores de fuerza turbinas

medicamentos aeronaves instrumentos oacutepticos y de precisioacuten y caacutemaras fotograacuteficas entre otros 5 Aquiacute se incluyen las transacciones no clasificadas y el oro no monetario entre sus principales subcategoriacuteas Hemos

reclasificado el oro no monetario como PP

totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas

de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25

MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la

ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama

manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del

CCTX es la siguiente

( ) (

) (

) (

) (

)

Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-

Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es

sum

En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total

de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de

0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260

tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la

canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones

de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)

Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la

solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de

indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena

parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-

considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo

como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas

de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio

6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute

con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base

de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten

ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office

De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A

su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como

fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con

mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale

aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-

indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores

intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades

tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel

La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente

( ) ( ) ) ( ( ) ( )

En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per

caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar

nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8

La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel

crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica

y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la

poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello

tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad

de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9

Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de

COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la

8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)

En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato

tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera

el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (

) donde USAEPO son las

patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten

registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo

lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten

Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia

Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)

UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la

informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de

Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas

de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro

lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las

variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010

Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio

internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de

datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es

recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute

maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes

obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es

demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes

provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes

auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en

cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita

la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes

que son recolectados por las aduanas nacionales

II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades

tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo

En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del

capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible

obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de

visualizarlas de un modo maacutes claro

Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo

Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin

embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un

lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran

por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del

graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido

Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten

Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva

Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten

internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes

poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten

Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute

-425-)

Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE

Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE

Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE

Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE

Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE

Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE

N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE

Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE

Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE

Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE

Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE

Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE

Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE

Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE

Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE

Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE

Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE

Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE

Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE

Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE

Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE

Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro

Paiacuteses desarrollados

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

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AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GER IRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

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JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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totalidad de las ventas externas de un paiacutes fuesen productos primarios y de 100 si fueran manufacturas

de alta tecnologiacutea Las categoriacuteas intermedias fueron ponderadas de la siguiente manera MRRNN 25

MBT 25 MMT 75 La categoriacutea ldquoOtrosrdquo fue excluida de la ponderacioacuten El criterio para la

ponderacioacuten de las categoriacuteas intermedias estriba en la intensidad de gasto en I+D por rama

manufacturera para Estados Unidos Japoacuten y Alemania en 20006 En teacuterminos formales la foacutermula del

CCTX es la siguiente

( ) (

) (

) (

) (

)

Por su lado la diversificacioacuten de las exportaciones seraacute medida a partir del iacutendice de Herfindahl-

Hirschman (HH) para los bienes a tres diacutegitos del SITC ver 2 cuya foacutermula es

sum

En esta ecuacioacuten si representa la participacioacuten del producto i en el total exportado por un paiacutes y N el total

de productos posibles de ser exportados (a 3 diacutegitos N asume un valor de 260) Si el HH toma el valor de

0 significa que hay una perfecta diversificacioacuten de las exportaciones o en otros teacuterminos que los 260

tipos de productos que contempla el SITC versioacuten 2 a tres diacutegitos tienen la misma participacioacuten en la

canasta exportable Por el contrario que el HH asuma un valor de 1 implica que todas las exportaciones

de un paiacutes recaen en un solo producto (concentracioacuten total o diversificacioacuten nula)

Por su parte la medicioacuten de las capacidades tecnoloacutegicas de un paiacutes que permite aproximarnos a la

solidez de su sistema nacional de innovacioacuten no es una empresa sencilla debido a la escasez de

indicadores confiables en un nuacutemero amplio de paiacuteses (Archibugi et al 2009) Maacutes allaacute de eso buena

parte de la literatura disponible -como por ejemplo CEPAL (2006 2007 2012 y Cimoli et al 2005)-

considera indicadores ldquoclaacutesicosrdquo de las capacidades tecnoloacutegicas el gasto en investigacioacuten y desarrollo

como fraccioacuten del PBI y las patentes aprobadas per caacutepita registradas en la Oficina de Patentes y Marcas

de Estados Unidos (USPTO7) En este trabajo hemos seguido dicho criterio

6 Se tomaron los logaritmos naturales del gasto en I+D de las ramas que abarcan a MMT MBT y MRRNN y se los comparoacute

con el de las MAT Asiacute se pudo comprobar que las MMT se asimilan maacutes a las MAT que a las MBT o a las MRRNN La base

de datos utilizada para la intensidad de I+D por rama fue OCDESTat Para una descripcioacuten maacutes profunda de esta ponderacioacuten

ver Schteingart (2013) 7 USPTO es la sigla de The United States Patent and Trademark Office

De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A

su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como

fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con

mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale

aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-

indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores

intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades

tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel

La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente

( ) ( ) ) ( ( ) ( )

En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per

caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar

nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8

La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel

crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica

y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la

poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello

tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad

de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9

Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de

COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la

8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)

En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato

tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera

el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (

) donde USAEPO son las

patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten

registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo

lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten

Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia

Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)

UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la

informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de

Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas

de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro

lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las

variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010

Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio

internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de

datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es

recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute

maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes

obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es

demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes

provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes

auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en

cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita

la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes

que son recolectados por las aduanas nacionales

II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades

tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo

En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del

capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible

obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de

visualizarlas de un modo maacutes claro

Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo

Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin

embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un

lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran

por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del

graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido

Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten

Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva

Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten

internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes

poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten

Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute

-425-)

Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE

Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE

Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE

Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE

Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE

Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE

N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE

Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE

Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE

Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE

Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE

Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE

Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE

Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE

Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE

Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE

Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE

Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE

Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE

Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE

Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE

Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro

Paiacuteses desarrollados

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

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ROM

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KOR

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HKG

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USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

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AUT

IRA

NZE

CHN

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CRI

JPN

MEX

IND

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BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

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KUW

HKG

VIE

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NOR

RUS

GER IRE

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IRA

NZE

CHN

UK

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JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

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POR

SAF

KOR

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MAL

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NET

BEL

CAN

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EAU

EGY

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DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

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NZEARG

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SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

Bibliografiacutea

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De este modo el iacutendice de capacidades tecnoloacutegicas (CT) oscila entre 0 (CT nulas) y 1 (CT maacuteximas) A

su vez este iacutendice estaacute compuesto por los puntajes obtenidos por los paiacuteses en gasto en I+D como

fraccioacuten del PBI y patentes per caacutepita En estos dos sub-indicadores el valor ldquo1rdquo lo toma el paiacutes con

mayores guarismos (Israel en el caso del I+D y Taiwaacuten en el caso de las patentes per caacutepita) Vale

aclarar que para la construccioacuten del iacutendice de CT se han tomado los logaritmos naturales de ambos sub-

indicadores con el objetivo de minimizar los valores extremos y poder diferenciar mejor entre los valores

intermedios De no tomar logaritmos naturales los resultados nos dariacutean que en teacuterminos de capacidades

tecnoloacutegicas Francia estariacutea maacutes cerca de Bolivia que de Israel

La foacutermula del iacutendice de CT es pues la siguiente

( ) ( ) ) ( ( ) ( )

En este caso IampDi es el gasto en I+D como porcentaje del PBI del paiacutes i y patpci son las patentes per

caacutepita del paiacutes i El ldquo+1rdquo que se colocoacute en cada uno de los teacuterminos de la ecuacioacuten fue para evitar

nuacutemeros negativos en el logaritmo natural8

La variable dependiente como se sentildealoacute es el desarrollo econoacutemico que seraacute definido como ldquoel

crecimiento sostenido de las fuerzas productivas al mismo tiempo que se ampliacutea la capacidad tecnoloacutegica

y productiva instalada en una economiacutea nacional en su conjunto y se mejoran los niveles de vida de la

poblacioacuten a traveacutes de una distribucioacuten progresiva de los ingresosrdquo (Castellani 2006 2) Para ello

tomaremos el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) que no soacutelo toma en cuenta el PBI per caacutepita de un paiacutes sino tambieacuten la calidad

de vida de la poblacioacuten en lo que concierne a educacioacuten y salud9

Para lo que atantildee al contenido tecnoloacutegico de las exportaciones se utilizoacute la base de datos de

COMTRADE En lo que respecta al iacutendice de Herfindahl-Hirschman la informacioacuten proviene de la

8 Para el caacutelculo de las patentes per caacutepita de Estados Unidos hemos realizado el mismo criterio que Archibugi y Coco (2004)

En tanto la USPTO tiene un sesgo muy grande a favor de las patentes estadounidenses lo que se hizo fue estimar el dato

tomando la relacioacuten entre patentes per caacutepita de Japoacuten y Estados Unidos en la European Patent Office (EPO) De esta manera

el ajuste de las patentes per caacutepita estadounidenses se obtuvo del siguiente modo (

) donde USAEPO son las

patentes per caacutepita de Estados Unidos registradas en la oficina de patentes de Europa JPNEPO las patentes per caacutepita de Japoacuten

registradas en dicha oficina y las patentes per caacutepita japonesas registradas en la USPTO 9 Hubiese sido ideal trabajar con el IDH ajustado por desigualdad (IDH-D) que desde 2010 publica el PNUD Sin embargo

lamentablemente hay quince paiacuteses de nuestra muestra para los cuales no contamos con los datos de este indicador (Japoacuten

Hong Kong Taiwaacuten Singapur Malasia Sudaacutefrica Emiratos Aacuterabes Unidos Kuwait Qatar Arabia Saudita Iraacuten Argelia

Paraguay Nueva Zelanda y Rusia)

UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la

informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de

Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas

de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro

lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las

variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010

Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio

internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de

datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es

recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute

maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes

obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es

demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes

provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes

auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en

cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita

la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes

que son recolectados por las aduanas nacionales

II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades

tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo

En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del

capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible

obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de

visualizarlas de un modo maacutes claro

Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo

Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin

embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un

lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran

por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del

graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido

Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten

Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva

Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten

internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes

poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten

Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute

-425-)

Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE

Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE

Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE

Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE

Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE

Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE

N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE

Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE

Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE

Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE

Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE

Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE

Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE

Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE

Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE

Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE

Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE

Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE

Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE

Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE

Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE

Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro

Paiacuteses desarrollados

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GER IRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

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POR

SAF

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MAL

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COL

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05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

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ALG IRA

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KAZ KUW

QAT

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ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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UNCTAD Por su parte para el porcentaje del gasto en I+D como porcentaje del PBI se utilizoacute la

informacioacuten del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO Los indicadores del IDH fueron tomados de

Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD Las patentes otorgadas en Estados Unidos fueron tomadas

de la USPTO y la poblacioacuten para calcular el indicador en teacuterminos per caacutepita del Banco Mundial Por otro

lado cabe destacar que para evitar resultados sesgados por coyunturas nacionales especiacuteficas para las

variables CCTX HH y CT se ha tomado el promedio de los antildeos comprendidos entre 2000 y 2010

Por uacuteltimo conviene sentildealar que este trabajo utiliza mayormente datos que provienen del comercio

internacional Siguiendo a Haussmann et al (2011) la razoacuten de ello reside en que es la uacutenica fuente de

datos que permite un alto nivel de desagregacioacuten de productos en una clasificacioacuten estandarizada que es

recogida en COMTRADE Sin embargo la limitante de esto es que tendremos un sesgo por el que mediraacute

maacutes exportaciones que produccioacuten De todos modos vale tambieacuten mencionar que si bien un paiacutes

obviamente puede producir bienes que no exporta el hecho de que no los exporte implica que no es

demasiado ldquobuenordquo producieacutendolo De esta manera inferiremos que los bienes que exporta un paiacutes

provienen de actividades econoacutemicas con un peso central en la estructura productivo-tecnoloacutegica (y maacutes

auacuten suponiendo economiacuteas abiertas en el marco de la globalizacioacuten) Por otra parte no se tomaron en

cuenta las exportaciones de servicios en tanto no existe auacuten una homogeneizacioacuten estadiacutestica que permita

la comparabilidad internacional con una alta calidad del dato lo cual siacute ocurre con los datos sobre bienes

que son recolectados por las aduanas nacionales

II Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones diversificacioacuten de las exportaciones capacidades

tecnoloacutegicas iquestqueacute tipo de relacioacuten tienen con el desarrollo

En el Cuadro I se exponen los valores de los principales indicadores a ser considerados a lo largo del

capiacutetulo para nuestra muestra de paiacuteses No obstante si bien a partir de la lectura del Cuadro I es posible

obtener algunas asociaciones interesantes entre las variables hemos optado por graficarlas a fin de

visualizarlas de un modo maacutes claro

Contenido tecnoloacutegico de las exportaciones y desarrollo

Tal como se puede observar en el Graacutefico I existe una correlacioacuten positiva entre CCTX e IDH pero sin

embargo es posible detectar varios paiacuteses outliers (es decir que se alejan de la recta de regresioacuten) Por un

lado de un total de 25 paiacuteses que hemos catalogado como ldquodesarrolladosrdquo (aquellos que se encuentran

por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del

graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido

Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten

Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva

Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten

internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes

poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten

Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute

-425-)

Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE

Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE

Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE

Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE

Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE

Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE

N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE

Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE

Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE

Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE

Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE

Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE

Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE

Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE

Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE

Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE

Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE

Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE

Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE

Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE

Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE

Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro

Paiacuteses desarrollados

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

UKR

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ROM

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KOR

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PHI

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DEN

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00

06

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00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

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ARGPOL

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POR

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KOR

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MAL

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GER IRE

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IDO

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ITA

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09

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00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

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BEL

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ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

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JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

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00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

Bibliografiacutea

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por encima de la liacutenea vertical que corta al eje vertical en 0870) 22 se encuentran en la mitad derecha del

graacutefico (Finlandia Suecia Dinamarca Paiacuteses Bajos Beacutelgica Francia Alemania Irlanda Reino Unido

Repuacuteblica Checa Austria Suiza Espantildea Italia Estados Unidos Canadaacute Japoacuten Corea del Sur Taiwaacuten

Hong Kong Singapur e Israel) mientras que 3 en la mitad izquierda (Noruega Australia y Nueva

Zelanda) En otras palabras estos tres paiacuteses son desarrollados y a la vez cuentan con una insercioacuten

internacional primarizada (con guarismos de CCTX cercanos al 20) mientras que los 22 restantes

poseen ventas externas con alto contenido tecnoloacutegico (siendo muy elevado en los casos de Corea Japoacuten

Singapur y Taiwaacuten con niveles de CCTX que rondan el 70 y maacutes cercano a niveles medios en Canadaacute

-425-)

Cuadro I paiacuteses seguacuten IDH CCTX HH y CT (I+D y Pat Pc)

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT CuadranteNoruega NOR 0955 157 0425 162 680 0646 SE

Australia AUS 0938 173 0168 194 693 0682 SE

Estados Unidos USA 0937 616 0080 268 1686 0823 NE

Paiacuteses Bajos NET 0921 543 0112 187 1018 0707 NE

Irlanda IRE 0920 615 0231 131 493 0582 NE

Alemania GER 0920 637 0099 258 1407 0800 NE

N Zelanda NZE 0919 244 0136 118 460 0560 SE

Suecia SWE 0916 589 0113 365 1757 0896 NE

Suiza SWI 0913 633 0136 281 2059 0851 NE

Japoacuten JPN 0912 722 0137 327 3062 0918 NECanadaacute CAN 0911 425 0129 198 1357 0743 NE

Corea del Sur KOR 0909 685 0155 291 1545 0834 NE

Hong Kong HKG 0906 642 0150 069 913 0543 NE

Dinamarca DEN 0901 466 0079 264 1137 0787 NE

Israel ISR 0900 532 0322 448 2041 0957 NE

Beacutelgica BEL 0897 530 0101 193 722 0684 NE

Singapur SIN 0895 728 0253 218 1131 0747 NE

Austria AUT 0895 546 0071 238 823 0737 NE

Francia FRA 0893 592 0081 217 671 0701 NE

Finlandia FIN 0892 559 0186 353 1800 0890 NE

Espantildea SPA 0885 516 0112 115 95 0427 CentroTaiwaacuten TWN 0881 700 0173 250 3381 0868 NE

Italia ITA 0881 527 0054 114 342 0529 NE

Reino Unido UK 0875 579 0095 177 718 0667 NERep Checa CZE 0873 580 0101 138 52 0411 Centro

Paiacuteses desarrollados

Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GER IRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

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ECU

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ALG

CHI

QAT

SIN

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KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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Paiacutes Sigla IDH CCTX HH I+D Pat pc CT Cuadrante

Grecia GRE 0860 362 0102 058 31 0255 Centro

Eslovaquia SLO 0840 575 0152 054 18 0214 NO

Qatar QAT 0834 77 0553 nd 10 0087 SOHungriacutea HUN 0831 667 0137 098 66 0375 Centro

Polonia POL 0821 502 0081 060 10 0200 NO

Chile CHI 0819 187 0329 041 13 0172 SOEmiratos Aacuterabes Unidos EAU 0818 186 0476 nd 16 0110 SO

Portugal POR 0816 460 0085 103 20 0304 Centro

Argentina ARG 0811 254 0143 047 14 0188 SO

Uruguay URU 0792 186 0189 033 08 0135 SO

Kuwait KUW 0790 116 0657 010 39 0164 SO

Rusia RUS 0788 195 0330 115 15 0305 Centro

Rumania ROM 0786 445 0116 044 06 0149 NO

A Saudita SAU 0782 99 0729 006 15 0096 SO

Meacutexico MEX 0775 584 0143 039 09 0154 NO

Costa Rica CRI 0773 486 0277 041 31 0222 NO

Malasia MAL 0769 627 0190 059 51 0292 Centro

Kazakhstaacuten KAZ 0754 115 0555 023 01 0070 SO

Venezuela VEN 0748 126 0652 nd 07 0075 SO

Iraacuten IRA 0742 57 0783 065 01 0154 SO

Peruacute PER 0742 118 0247 011 01 0041 SO

Ucrania UKR 0740 408 0132 099 04 0234 Centro

Brasil BRA 0730 351 0098 104 09 0263 Centro

Ecuador ECU 0724 73 0464 012 02 0051 SO

Turquiacutea TUR 0722 433 0091 062 04 0170 NO

Colombia COL 0719 182 0237 014 02 0057 SO

Argelia ALG 0713 58 0555 007 00 0021 SO

China CHN 0699 570 0099 126 12 0309 Centro

Tailandia THA 0690 540 0091 026 06 0109 NO

Bolivia BOL 0675 98 0350 025 01 0070 SO

Paraguay PAR 0669 86 0355 009 00 0029 SO

Egipto EGY 0662 236 0223 024 01 0073 SO

Filipinas PHI 0654 735 0365 012 03 0056 NO

Indonesia IDO 0629 278 0133 007 01 0025 SO

Sudaacutefrica SAF 0629 330 0131 087 27 0297 Centro

Vietnam VIE 0617 219 0223 019 00 0053 SO

India IND 0554 341 0141 075 06 0203 CentroNigeria NIG 0471 20 0858 022 00 0059 SO

Paiacuteses no desarrollados

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del PNUD (para el IDH) COMTRADE (para el CCTX) UNCTAD

(para el HH) UNESCO (para el I+D) y UPSTO (para las Pat pc)

Refs IDH = Iacutendice de Desarrollo Humano (2012) CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las

exportaciones (promedio 2000-2010) HH = Iacutendice de Herfindahl-Hirschman de concentracioacuten de las

exportaciones (promedio 2000-2010) I+D = gasto en I+D como porcentaje del PBI (promedio 2000-2010)

Pat pc = Patentes per caacutepita (promedio 2004-2012) CT = capacidades tecnoloacutegicas Cuadrante =

pertenencia a cuadrante en graacutefico IV

Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

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BEL

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GERIRE

BOL

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MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

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NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

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BOL

SWE

AUT

IRA

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UK

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JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

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POR

SAF

KOR

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VIE

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TUR

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NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

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CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

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IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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Por su parte el club de los paiacuteses no desarrollados abarca situaciones diversas Por un lado paiacuteses de la

periferia europea como Grecia Eslovaquia Polonia Portugal o Hungriacutea se encuentran proacuteximos en

calidad de vida a los paiacuteses desarrollados Luego paiacuteses como Qatar Emiratos Aacuterabes Unidos Chile y

Argentina no se encuentran demasiado lejos del desarrollo aunque cabe tener en cuenta que en estos

paiacuteses la desigualdad de ingresos y de accesos a la salud y a la educacioacuten es sensiblemente mayor que en

los paiacuteses de la periferia europea10

En el otro extremo paiacuteses como Nigeria India Vietnam Sudaacutefrica

Indonesia o Filipinas cuentan con niveles de IDH bajos

Graacutefico I contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (CCTX) y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE y PNUD

10

Como se mencionoacute en el apartado metodoloacutegico hubiese sido ideal trabajar con el Iacutendice de Desarrollo Humano ajustado

por Desigualdad en el cual estas cuestiones habriacutean sido tenidas en cuenta La falta de disponibilidad de datos para todos los

paiacuteses de la muestra nos impidioacute utilizar tal indicador Sin embargo valga resaltar que de considerar la desigualdad tal como

lo hace el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la peacuterdida del IDH hubiera sido por un lado del 99

en Polonia del 108 en Portugal del 115 en Grecia del 63 en Eslovaquia y del 74 en Hungriacutea y del 190 y 195

en Chile y Argentina respectivamente Para Emiratos Aacuterabes Unidos y Qatar no contamos con tal informacioacuten Sin embargo

Palma (2011) se anima a aventurar que pese a la inexistencia de datos respecto a la distribucioacuten del ingreso en los paiacuteses ricos

petroleros de la Peniacutensula Araacutebiga es altamente probable que su distribucioacuten del ingreso sea tan regresiva como la de los

paiacuteses latinoamericanos

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0 20 40 60 80

CCTX (2000-2010)

IDH

(2

01

2)

Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

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Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

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Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

Bibliografiacutea

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Esta heterogeneidad en los niveles de IDH de los paiacuteses no desarrollados tambieacuten puede apreciarse en lo

que respecta al CCTX Si bien la mayoriacutea de estos paiacuteses -el 66 esto es 25 sobre un total de 38- se

encuentra del lado izquierdo del graacutefico (es decir tienen una insercioacuten internacional primarizada) hay

una cantidad significativa de ellos (el 34 restante o sea 13 paiacuteses) cuya canasta exportable incluye

considerables proporciones de manufacturas de medio y alto contenido tecnoloacutegico Entre este uacuteltimo

subgrupo de paiacuteses se encuentran paiacuteses con un IDH inferior a 0800 como Filipinas (el paiacutes con maacutes alto

CCTX de toda la muestra) China Tailandia Turquiacutea Ucrania Rumania Costa Rica Meacutexico y Malasia y

otros que superan dicha cifra encontraacutendose cerca del pelotoacuten de los desarrollados como Portugal

Polonia Eslovaquia y Hungriacutea

De este modo al presentar tantas excepciones el CCTX no parece ser un indicador estrechamente ligado

al desarrollo econoacutemico Veamos ahora queacute ocurre con la diversificacioacuten de las exportaciones iquestestaacute ella

fuertemente asociada al desarrollo

Concentracioacuten de las exportaciones y desarrollo

Tal como puede apreciarse en el Graacutefico II existe una asociacioacuten considerable entre la diversificacioacuten de

las ventas externas y el desarrollo aunque al igual que en el caso anterior hay muchos paiacuteses outliers La

parte izquierda del graacutefico muestra a los paiacuteses con exportaciones sumamente diversificadas mientras que

los de la derecha experimentan una marcada concentracioacuten de las mismas11

Nuevamente puede observarse que la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados goza de exportaciones

diversificadas siendo Italia el paiacutes con el HH maacutes bajo de toda la muestra (0054) seguido luego de

Austria (0071) Dinamarca (0079) Estados Unidos (0080) y Francia (0081) Por el contrario Noruega

Israel Singapur o Irlanda cuentan con una considerable concentracioacuten de las exportaciones siendo

realmente elevada en el caso del paiacutes escandinavo (0425) Cabe recalcar que si en Noruega la

concentracioacuten de las exportaciones se da sobre todo en productos primarios (y es por ello que posee

tambieacuten un CCTX bajo) en Israel Singapur o Irlanda la relativa concentracioacuten de las exportaciones se

da en bienes de elevado contenido tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CCTX sean elevados)12

Noacutetese ademaacutes

11

Dado que el HH no tiene un comportamiento lineal (es decir no es lo mismo pasar de 01 a 02 que de 08 a 09) hemos

aplicado el logaritmo natural para poder captar mejor las diferencias entre paiacuteses (sobre todo en aquellos con un HH inferior a

05 que son la gran mayoriacutea de la muestra) 12

Por ejemplo en 2010 el 69 de las exportaciones noruegas fueron petroacuteleo y gas en Irlanda los medicamentos y los

productos quiacutemicos orgaacutenicos representaron el 48 de las exportaciones en Singapur la maquinaria eleacutectrica y el petroacuteleo

que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GER IRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

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QAT

SIN

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KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

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RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

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MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

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UKR

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JPN

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CRI

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BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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que pese a tener exportaciones primarizadas Australia y Nueva Zelanda poseen una relativa

diversificacioacuten de sus exportaciones (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero)

Graacutefico II diversificacioacuten de las exportaciones y desarrollo (IDH)

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de UNCTAD y PNUD

Por su parte la mayoriacutea de los paiacuteses no desarrollados (20 de 38 es decir el 53) de la muestra se

encuentra en la mitad derecha del graacutefico De los 18 paiacuteses no desarrollados restantes resulta interesante

observar que Brasil China Turquiacutea y Tailandia (todos lejos de ser desarrollados) cuentan con

exportaciones tan o maacutes diversificadas que paiacuteses como Alemania Beacutelgica o Reino Unido o que India

Indonesia Sudaacutefrica Ucrania Meacutexico Argentina y Rumania tienen niveles de diversificacioacuten similares a

los de Corea del Sur Hong Kong Suiza Canadaacute o Nueva Zelanda Por ende al igual que lo que ocurre

con el CCTX la diversificacioacuten de las exportaciones tiene una asociacioacuten limitada con el desarrollo

dieron cuenta del 45 de sus ventas externas y en Israel los diamantes y los medicamentos compusieron el 39 de sus

exportaciones

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GER IRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

09

00

05

00

06

00

07

00

08

00

10

00

IDH

(2

01

2)

-3 -2 -1 0

Ln Herfindahl-Hirschman (2000-2012)

Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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Capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

En el graacutefico III puede apreciarse que a diferencia de lo descripto hasta ahora hay una correlacioacuten

mucho maacutes intensa entre las capacidades tecnoloacutegicas y el desarrollo econoacutemico

Graacutefico III capacidades tecnoloacutegicas y desarrollo

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de la OCDE UPSTO UNESCO y PNUD

Es interesante remarcar que todos los paiacuteses que hemos definido como ldquodesarrolladosrdquo cuentan con

mayores capacidades tecnoloacutegicas (esto es gasto en investigacioacuten y desarrollo como porcentaje del PBI y

patentes per caacutepita) que los no desarrollados En la parte derecha del graacutefico se encuentran los paiacuteses con

mayores capacidades tecnoloacutegicas de la muestra (Israel Japoacuten Suecia Finlandia Taiwaacuten Corea del Sur

Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca) Por su lado la Repuacuteblica Checa y Espantildea son dentro de

los desarrollados los paiacuteses que poseen menores capacidades tecnoloacutegicas (maacutes bien intermedias) pero

superiores a los de cualquiera de los no desarrollados

Dentro de los no desarrollados la gran mayoriacutea tiene capacidades tecnoloacutegicas muy reducidas pero es

posible diferenciar un grupo de paiacuteses en que este indicador se aproxima a niveles medios (Hungriacutea

AUS

GRE

UKR

ARGPOL

ROM

POR

SAF

KOR

TWN

MAL

CZE

SPA

HUN

NET

BEL

CAN

SAU

COL

KAZVEN

ECU

PER

ALG

CHI

QAT

SIN

PAR

KUW

HKG

VIE

SWI

TUR

USA

NOR

RUS

GERIRE

BOL

SWE

AUT

IRA

NZE

CHN

UK

CRI

JPN

MEX

IND

URU

BRA

ISRFIN

IDO

THA

ITA

SLO

PHI

FRA

EAU

EGY

NIG

DEN

05

00

06

00

07

00

08

00

09

00

10

00

IDH

(2

01

2)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

Capacidades Tecnoloacutegicas (2000-2010)

Portugal Rusia Malasia China y Sudaacutefrica) lo cual se explica -en todos los casos excepto Malasia- maacutes

por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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por el gasto en I+D que por la obtencioacuten de patentes

Matriz de correlaciones entre las variables descriptas

Las descripciones de los graacuteficos I II y III son consistentes con la matriz de correlacioacuten de variables que

puede observarse en el Cuadro II En ella se puede ver que las capacidades tecnoloacutegicas tienen una

asociacioacuten muy fuerte con el IDH (0785) mientras que la intensidad de la relacioacuten decae

significativamente para el contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0483) y la concentracioacuten de las

exportaciones (-0371) En este uacuteltimo caso el signo negativo implica que se trata de una relacioacuten inversa

(es decir a mayor concentracioacuten menor desarrollo) La fuerza de la relacioacuten reside en el valor absoluto

del coeficiente de Pearson A su vez las capacidades tecnoloacutegicas se vinculan maacutes fuertemente con el

contenido tecnoloacutegico de las exportaciones (0646) que con la diversificacioacuten de eacutestas (0449)13

Por su

lado estas dos uacuteltimas variables tambieacuten se asocian positivamente y con elevada fuerza (0678)

Cuadro II Coeficientes de correlacioacuten entre variables (r de Pearson)

Referencias CCTX = Coeficiente de contenido tecnoloacutegico de las exportaciones HH =

Concentracioacuten de las exportaciones (Herfindahl-Hirschman) CT = Capacidades tecnoloacutegicas IDH

= Iacutendice de desarrollo humano

III Hacia una tipologiacutea de las estructuras productivo-tecnoloacutegicas de los paiacuteses y de sus modos de

insercioacuten mundial

A continuacioacuten procuraremos analizar la relacioacuten que existe entre nuestras tres variables independientes

(CCTX HH y CT) para de esa manera aproximarnos a una posible tipologiacutea de paiacuteses El eacutenfasis estaraacute

13

Si hubieacutesemos invertido el iacutendice de HH de tal modo que una diversificacioacuten perfecta de las exportaciones nos diera 1 en

lugar de 0 (y viceversa con la concentracioacuten) el signo de la asociacioacuten hubiera sido positivo y el valor absoluto se hubiera

mantenido igual

CCTX HH CT IDH

CCTX 1000

HH -0678 1000

CT 0646 -0449 1000

IDH 0483 -0371 0785 1000

dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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dado en la relacioacuten entre el CCTX y las CT en tanto presentan una mayor asociacioacuten con el IDH que el

HH

En el Graacutefico IV hemos cruzado capacidades tecnoloacutegicas y contenido tecnoloacutegico de las exportaciones

y hemos incorporado la diversificacioacuten de las exportaciones seguacuten el iacutecono y el color de los paiacuteses14

Graacutefico IV CT CCTX y HH

Fuente elaboracioacuten propia en base a informacioacuten de COMTRADE UNCTAD UNESCO y USPTO

Hemos dividido al graacutefico en cuatro cuadrantes15

el noreste representa a aquellos paiacuteses con elevadas

capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX elevado (ldquoinnovadores industrialesrdquo) el sudeste a aquellos paiacuteses

con elevadas capacidades tecnoloacutegicas pero un CCTX bajo (ldquoinnovadores primarizadosrdquo) el noroeste a

aquellos paiacuteses con un CCTX alto pero bajas capacidades tecnoloacutegicas (ldquoensambladoresrdquo) y por uacuteltimo

el sudoeste a aquellos paiacuteses que tienen capacidades tecnoloacutegicas y un CCTX bajos (ldquono innovadores

14

Para ello hemos considerado un HH bajo (diversificacioacuten alta) a aquel inferior a 013 un HH medio-bajo (diversificacioacuten

media-alta) a aquel que oscile entre 013 y 018 un HH medio (diversificacioacuten media) a aquel superior a 018 pero inferior a

025 un HH medio-alto (diversificacioacuten media-baja) a aquel superior a 025 pero inferior a 035 y por uacuteltimo un HH alto

(diversificacioacuten baja) a aquel superior a 035 15

Noacutetese que en la uacuteltima columna del cuadro I es posible observar la posicioacuten los paiacuteses en sus respectivos cuadrantes

GREBRA

SWE

CHNCZE

ITA

UK

POL

CAN

USAGER

AUTNET

SPA

FRA

TUR

BEL

PORDEN

ROM

THA

NZEARG

AUS

IDO

SAF

SLO

KOR

HKGSWI

UKR

MEX

JPN

TWN

IND

HUN

MAL IRE

FIN

URUCOL

PER

EGYVIE

ISR

SIN

CRI

RUSCHI

BOL

PHI

SAU

NIG

ALG IRA

EAU

PARECU

KAZ KUW

QAT

VEN

NOR

ensambladores

innovadores primarizados

innovadores industriales

no innovadores primarizados

intermedios

08

06

04

02

0

CC

TX

(2

00

0-2

01

0)

0000 0200 0400 0600 0800 1000

capacidades tecnoloacutegicas

HH bajo HH medio-bajo HH medio HH medio-alto HH alto

primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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primarizadosrdquo) Ademaacutes la zona media del graacutefico abarca a paiacuteses heterogeacuteneos en sus CCTX pero con

CT intermedias lo cual configura un quinto tipo ideal el de los ldquointermediosrdquo16

Los ldquoinnovadores industrialesrdquo

Dentro del cuadrante noreste incluimos a aquellos paiacuteses que exportan bienes sofisticados

tecnoloacutegicamente y en los que ademaacutes buena parte de la tecnologiacutea incorporada en ellos es producida

localmente (dado que sus capacidades tecnoloacutegicas son soacutelidas) Es por ello que los hemos llamado

ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaacutendolos de los ldquoensambladoresrdquo del cuadrante noroeste

Podemos notar algunas heterogeneidades al interior del cuadrante noreste Por un lado paiacuteses como

Israel Finlandia Suecia Japoacuten Taiwaacuten Corea Suiza Estados Unidos Alemania y Dinamarca cuentan

con capacidades tecnoloacutegicas muy elevadas No obstante dentro de este subgrupo es posible notar que

hay paiacuteses como Japoacuten Corea y Taiwaacuten en los cuales la canasta exportable estaacute fundamentalmente

compuesta por manufacturas de tecnologiacutea media y alta (lo cual deriva en niveles de CCTX en torno al

70) y otros como Dinamarca que presentan una mayor primarizacioacuten de sus exportaciones (CCTX de

poco maacutes del 45) Ademaacutes noacutetese que dentro de este subgrupo Finlandia e Israel cuentan con una

relativamente acotada diversificacioacuten de sus exportaciones

Un segundo ldquopelotoacutenrdquo de paiacuteses dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo es el de aquellos que tienen

capacidades tecnoloacutegicas elevadas pero no tanto como en los resentildeados en el paacuterrafo anterior De este

modo podemos encontrar a paiacuteses como Reino Unido Francia Austria Paiacuteses Bajos Beacutelgica Singapur

y Canadaacute Mientras los cinco primeros poseen una canasta exportable de similar contenido tecnoloacutegico (el

CCTX es de alrededor del 55) los dos uacuteltimos toman distancia Singapur tiene un CCTX similar al de

Taiwaacuten Japoacuten o Corea pero con capacidades tecnoloacutegicas ligeramente inferiores a la vez que su

diversificacioacuten exportadora es maacutes acotada Canadaacute por su lado se caracteriza por tener una canasta

exportable considerablemente maacutes primarizada que la del resto de los paiacuteses del cuadrante (apenas por

arriba del 40)17

16

A pesar de contar con CT ligeramente menores que la de paiacuteses como Eslovaquia y Costa Rica hemos agrupado a India

dentro de los ldquointermediosrdquo en tanto su CCTX se aleja claramente del de los no innovadores primarizados 17

Esto se debe al mayor peso en el total exportado promedio 2000-2010 de los productos primarios (27) y las manufacturas

intensivas en recursos naturales (23) En particular destacan los hidrocarburos el aluminio el oro la madera la pasta de

celulosa el niacutequel el cobre el trigo las carnes y el carboacuten quienes explican el 32 del total de las ventas externas

canadienses como promedio entre 2000 y 2010 (y con tendencia creciente en los uacuteltimos antildeos debido a los cambios en los

Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

Bibliografiacutea

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Por uacuteltimo un tercer ldquopelotoacutenrdquo dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo lo componen Italia Irlanda y

Hong Kong paiacuteses en los que las capacidades tecnoloacutegicas si bien auacuten elevadas ya comienzan a

acercarse a niveles intermedios Es posible notar que el CCTX italiano es unos 10 puntos inferior al de

Hong Kong e Irlanda A la vez estos dos paiacuteses experimentan ventas externas con una menor

diversificacioacuten a la de Italia

Los ldquoensambladoresrdquo

Por su lado dentro del cuadrante noroeste encontramos a los paiacuteses que exportan bienes de alto contenido

tecnoloacutegico pero con reducidas capacidades tecnoloacutegicas locales En otras palabras el grueso del

conocimiento tecnoloacutegico incorporado en bienes de alta sofisticacioacuten no es producido nacionalmente es

por ello que los hemos denominado ldquoensambladoresrdquo Cabe remarcar que todos estos paiacuteses han

experimentado cambios estructurales en las uacuteltimas cuatro deacutecadas en las cuales las grandes empresas

transnacionales han relocalizado las etapas finales y de menor valor agregado de sus procesos productivos

con vistas a reducir sus costos (mayormente los laborales)

Al igual que en los ldquoinnovadores industrialesrdquo diferenciaremos tres ldquocamadasrdquo de ensambladores en

funcioacuten de sus capacidades tecnoloacutegicas Una primera camada de paiacuteses dentro de los ensambladores estaacute

compuesta por Eslovaquia Polonia y Costa Rica cuyos indicadores de capacidades tecnoloacutegicas rondan

los 0200 puntos Se trata en los tres casos de paiacuteses en los que alrededor de la mitad de las

exportaciones son de tecnologiacutea media y alta (52 en Eslovaquia 56 en Costa Rica y 46 en Polonia)

debido a los recientemente sentildealados procesos de relocalizacioacuten de la produccioacuten Los casos de

Eslovaquia y Polonia son similares a los de Hungriacutea y la Repuacuteblica Checa ubicados dentro del grupo de

los intermedios empresas transnacionales -en su mayoriacutea alemanas- tercerizan alliacute la produccioacuten de por

ejemplo automotores y autopartes con vistas al ensamblado final de los bienes (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009) En Costa Rica ocurre algo similar pero con empresas estadounidenses en el campo de la

microelectroacutenica (Intel en la fabricacioacuten de microchips representa el 20 de las exportaciones

costarricenses) y de los medicamentos (Paus y Gallagher 2006)

precios relativos a favor de los commodities -su CCTX pasoacute de 487 en 2000 a 360 en 2011-) A modo de referencia en

Francia -que se encuentra en valores promedio del CCTX dentro de los ldquoinnovadores industrialesrdquo- la participacioacuten de los PP y

las MRRNN en el total exportado es del 7 y 19 respectivamente A pesar de una fuerte participacioacuten de los PP y las

MRRNN en Canadaacute las MMT dan cuenta del 30 de las ventas externas (17 de esos 30 puntos los explica el complejo

automotriz) y las MAT del 10

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

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colectivardquo Boletiacuten Informativo Techint nordm 336 septiembre-diciembre

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aacutembitos privilegiados de acumulacioacuten y desempentildeo de las grandes firmas privadas Argentina 1966-1989 Tesis de

Doctorado

CEPAL (2006) Panorama de la insercioacuten internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe (2005-2006) Documento

informativo Santiago de Chile

CEPAL (2007) ldquoProgreso teacutecnico y cambio estructural en Ameacuterica Latinardquo Documentos de proyectos Nordm136

Santiago de Chile octubre

CEPAL (2012) Cambio estructural para la igualdad Una visioacuten integrada del desarrollo Santiago de Chile

CEPAL agosto

Chang H J (2009) iquestQueacute fue del buen samaritano Naciones ricas poliacuteticas pobres Bernal Editorial de la

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Fajnzylber F (1983) La industrializacioacuten trunca de Ameacuterica Latina Meacutexico DF Editorial Nueva Imagen

Un segundo pelotoacuten de ensambladores lo representan Meacutexico Tailandia Rumania y Turquiacutea con

capacidades tecnoloacutegicas entre 0105 (Tailandia) y 0170 (Turquiacutea) Al igual que en la camada anterior

aquiacute es posible notar cierta heterogeneidad en cuento al CCTX con paiacuteses con Meacutexico y Tailandia con

niveles superiores al 50 y Rumania y Turquiacutea entre un 40 y 50 lo cual se debe al diferencial peso

de las MMT y MAT en el total exportado (61 en Meacutexico y 54 en Tailandia contra 37 en Turquiacutea y

32 en Rumania) De todos modos en todos estos paiacuteses el relativamente elevado CCTX se explica

nuevamente por el proceso de relocalizacioacuten efectuado por las empresas transnacionales en los marcos de

las cadenas globales de valor18

La uacuteltima camada dentro de los ensambladores la registra Filipinas el paiacutes con el mayor CCTX de toda la

muestra (735) y capacidades tecnoloacutegicas praacutecticamente nulas (0056) En este caso el elevadiacutesimo

CCTX se debe a que dos tercios de sus exportaciones son MAT fundamentalmente semiconductores (lo

cual explica su alto HH) cuyo ensamble final es relocalizado en este paiacutes por medio de filiales de

empresas japonesas y estadounidenses

Los ldquoinnovadores primarizadosrdquo

En el cuadrante sudeste encontramos a aquellos paiacuteses que pese a tener una insercioacuten internacional

primarizada poseen elevadas capacidades tecnoloacutegicas Aquiacute se ubican Nueva Zelanda Noruega y

Australia Si bien estos dos uacuteltimos paiacuteses poseen mayores capacidades tecnoloacutegicas que aqueacutel la

distancia que los separan es insignificante comparada con la que separa a Nueva Zelanda del paiacutes

primarizado que le sigue en capacidades tecnoloacutegicas (Rusia) En estos tres paiacuteses el disminuido CCTX

se debe en el caso de Noruega al altiacutesimo peso de los productos primarios y las manufacturas intensivas

en recursos naturales (85 del total exportado) lo cual se explica principalmente por sus exportaciones

de hidrocarburos (61 del total exportado entre 2000-2010) En Australia los productos primarios y las

manufacturas intensivas en recursos naturales representaron el 81 de las exportaciones promedio de

dicho periacuteodo lo cual se debe principalmente a los minerales metaliacuteferos (hierro sobre todo) que

explican el 19 de las ventas externas australianas totales al carboacuten (un 14 adicional) a los metales no

ferrosos (8) al petroacuteleo (6) al oro (6) a las carnes (4) al gas (4) y a los cereales (3) entre

otros En Nueva Zelanda los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales

contabilizaron el 75 de las exportaciones totales entre 2000-2010 las cuales se explican maacutes que nada

18

Para el caso de Meacutexico ver Goacutemez Vega (2004) y Paus y Gallagher (2006) para el de Rumania ver Haar (2010) para el de Tailandia ver Kohpaiboon (2010) para el de Filipinas ver Usui (2011) y Reyes-Macasaquit (2009)

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

Bibliografiacutea

Acosta A (2009) La maldicioacuten de la abundancia Quito CEP SwissAid y AbyaYala

Acosta A (2012) ldquoExtractivismo y neoextractivismo dos caras de la misma maldicioacutenrdquo Disponible en

httpwwwecoportalnetTemas_EspecialesMineriaExtractivismo_y_neoextractivismo_dos_caras_de_la_misma_m

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Dosi G Freeman C Nelson R y Soete L (1989) Technical Change and Economic Theory Londres Pinter

Fajnzylber F (1983) La industrializacioacuten trunca de Ameacuterica Latina Meacutexico DF Editorial Nueva Imagen

por el complejo agroalimentario que representan alrededor de la mitad del total de las ventas externas

neozelandesas (por ejemplo los laacutecteos representan el 17 de las exportaciones totales19

las carnes y sus

derivados un 15 los vegetales y las frutas un 5 los pescados un 4 y el vino un 2 entre otros)

ademaacutes la madera y sus derivados la pasta de celulosa y el papel dan cuenta de otro 10 de las

exportaciones neozelandesas

Pese a esta insercioacuten internacional centrada en los productos primarios y en las manufacturas intensivas

en recursos naturales Noruega Australia y Nueva Zelanda han desarrollado capacidades tecnoloacutegicas

soacutelidas que refuerzan dicho tipo de insercioacuten en el mercado mundial20

y la ayudan a sacar provecho de

ella (CEPAL 2006 2007 2012)

Los ldquono innovadores primarizadosrdquo

En cuarto lugar en el cuadrante sudoeste encontramos a aquellos paiacuteses que no son innovadores y ademaacutes

cuentan con una insercioacuten internacional primarizada Cerca del veacutertice suroeste es posible discernir un

amplio conjunto de paiacuteses que tienen tanto capacidades tecnoloacutegicas como un CCTX muy cercanos a

cero asiacute como exportaciones concentradas (HH medio medio-alto o alto) Aquiacute tenemos a buena parte de

los paiacuteses sudamericanos (Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay y Peruacute) y a otros paiacuteses exportadores

de hidrocarburos (Nigeria Argelia Kazakhstaacuten Qatar o Arabia Saudita)21

Tambieacuten dentro del cuadrante sudoeste con niveles de CCTX que superan el 20 pero con muy bajas

capacidades tecnoloacutegicas encontramos a Egipto Vietnam e Indonesia22

Colombia Emiratos Aacuterabes

19

Pese a su reducido tamantildeo Nueva Zelanda es uno de los principales jugadores a nivel mundial en laacutecteos Por ejemplo es el

principal exportador mundial de leche en polvo 20

Entre 2000 y 2011 Australia y Nueva Zelanda primarizaron sus exportaciones debido al cambio de precios relativos a favor

de los commodities De este modo el CCTX australiano (uno de los paiacuteses que maacutes se reprimarizoacute de toda la muestra junto

con Brasil y Canadaacute) cayoacute de 218 en 2000 a 11 en 2011 y el neozelandeacutes de 259 a 217 en los mismos antildeos El

CCTX noruego se mantuvo estable en torno al 16 21

La gran concentracioacuten y primarizacioacuten de las ventas externas de estos paiacuteses se explica por ejemplo por el hecho de que en

2010 el 93 de las exportaciones venezolanas el 55 de las ecuatorianas el 44 de las bolivianas el 87 de las nigerianas

el 98 de las argelinas el 71 de las kazakhstanas el 83 de las qatariacutees y el 85 de las saudiacutees fueron hidrocarburos Por

su lado el 70 de las ventas externas paraguayas estuvieron concentradas en ese mismo antildeo en tres productos (corriente

eleacutectrica soja y carnes) mientras que el 47 de las peruanas fueron explicadas por dos productos oro y cobre En estos paiacuteses

tanto el gasto en I+D como ratio del PBI como las patentes per caacutepita tienden a cero (ver Cuadro I)

22 El no tan reducido CCTX de estos paiacuteses se debe a un menor peso relativo de los PP en el total exportado Por ejemplo en

Egipto las MRRNN representaron entre 2000 y 2010 el 41 de las ventas externas totales (26 de esos 41 puntos los explica el

petroacuteleo refinado) y las MBT un 13 adicional (maacutes que nada debido a ciertos productos derivados de la siderurgia materiales

para la construccioacuten e industria textil) En Indonesia si bien los PP representaron alrededor del 37 de las ventas externas

Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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Unidos y Uruguay tienen un CCTX apenas por debajo de 20 Kuwait e Iraacuten aparecen como paiacuteses con

canastas exportables sumamente primarizadas (maacutes en este uacuteltimo paiacutes que en el primero) pero con

capacidades tecnoloacutegicas algo mayores a la de los paiacuteses anteriormente mencionados23

Luego Chile y

Argentina con capacidades tecnoloacutegicas levemente superiores a las Kuwait e Iraacuten muestran ventas

externas con un contenido tecnoloacutegico no del todo bajo (el CCTX arantildea el 20 en Chile y en Argentina

supera el 25)

Los ldquointermediosrdquo

El quinto y uacuteltimo tipo ideal lo constituyen los casos intermedios en los que las CT y en algunos casos

el CCTX tienden a aproximarse a valores medios Como se puede observar en el graacutefico IV si bien hay

una relativa homogeneidad en este grupo en cuanto a las CT hay una gran dispersioacuten respecto al CCTX

Por un lado vemos que Espantildea Repuacuteblica Checa y Hungriacutea se asimilan bastante en sus CCTX y sus CT

Sin embargo tambieacuten podemos apreciar que el CCTX (667) de Hungriacutea supera al de estos dos paiacuteses

(y al del resto de los ldquointermediosrdquo) Esto se debe a la relocalizacioacuten -sobre todo por parte de empresas

europeas y en particular alemanas- de la produccioacuten de bienes de media y alta tecnologiacutea

(fundamentalmente vehiacuteculos automotores autopartes y electrodomeacutesticos como televisores)

aprovechando la relativa baratura y la elevada calificacioacuten de su fuerza laboral (Juumlrgens y Krzywdzinski

2009 Kattel et al 2009) El caso de la Repuacuteblica Checa podriacutea entenderse tambieacuten dentro de esta misma

loacutegica A diferencia de Polonia y Eslovaquia quienes experimentaron el mismo proceso Hungriacutea y

(combustibles como el gas natural el petroacuteleo crudo y el carboacuten explicaron 24 de esos 37 puntos el cobre un 5 adicional y el

caucho un 4 maacutes) las MRRNN aportaron un 25 (se destaca en primer lugar el aceite de palma con el 5 de las ventas

externas totales) las MBT un 17 (textil calzado e indumentaria explican 10 puntos) las MMT un 13 y las MAT un 8

(entre estos dos uacuteltimos tipos de manufacturas destacan la electroacutenica y sus partes -9-) En Vietnam las MBT dieron cuenta

del 36 del total de las exportaciones entre 2000 y 2010 (23 de esos 36 puntos se deben a indumentaria y calzado) En los

uacuteltimos antildeos sin embargo Vietnam viene incrementando su CCTX (estaacute convirtieacutendose en un ensamblador) gracias a una

mayor participacioacuten de sus MAT en el total exportado la cual se debe maacutes que nada al ensamblaje final de productos

electroacutenicos Si bien haciendo un promedio de la deacutecada Colombia tiene un CCTX cercano al 20 durante los uacuteltimos antildeos ha

tendido a primarizar y concentrar maacutes sus exportaciones en unos pocos productos (el petroacuteleo y el carboacuten explicaron el 65 de

aqueacutellas en 2012) Sin embargo durante la primera parte de la deacutecada del 2000 las exportaciones de ciertas manufacturas

como acero (5 de las exportaciones) indumentaria (4) plaacutesticos (4) o vehiacuteculos automotores (3) entre otras explican

por queacute el CCTX colombiano no fue tan reducido como el de los otros paiacuteses

23

En el caso de Kuwait esto se debe a un relativo mejor desempentildeo en materia de patentes per caacutepita y en Iraacuten debido a un

moderado gasto en I+D (ver Cuadro I)

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

Bibliografiacutea

Acosta A (2009) La maldicioacuten de la abundancia Quito CEP SwissAid y AbyaYala

Acosta A (2012) ldquoExtractivismo y neoextractivismo dos caras de la misma maldicioacutenrdquo Disponible en

httpwwwecoportalnetTemas_EspecialesMineriaExtractivismo_y_neoextractivismo_dos_caras_de_la_misma_m

aldicion

Archibugi D y Coco A (2004) ldquoA new indicator of technological capabilities for developed and developing

countries (ArCo)rdquo World Development vol 32 nordm4 pp 629-654

Archibugi D Denni M y Filippetti A (2009) ldquoThe technological capabilities of nations the state of the art of

synthetic indicatorsrdquo Technological Forecasting and Social Change vol 76 pp 917-931

Auty R (1998) ldquoResource abundance and economic development improving the performance of resource-rich

countriesrdquo The United Nations University World Institute for Development Economics Helsinki

Auty R (2001) (ed) Resource abundance and economic development Oxford Oxford University Press

Auty R y Gelb A (2001) ldquoPolitical economy of resource abundant statesrdquo en Auty (2001)

Azpiazu D y Schorr M (2010) Hecho en Argentina Buenos Aires Siglo XXI

Bhagwati J (2005) En defensa de la globalizacioacuten Barcelona Debate

Bisang R (2011) ldquoAgro y recursos naturales en Argentina iquestenfermedad maldita o desafiacuteo a la inteligencia

colectivardquo Boletiacuten Informativo Techint nordm 336 septiembre-diciembre

Castellani A (2006) Estado empresas y empresarios La relacioacuten entre intervencioacuten econoacutemica estatal difusioacuten de

aacutembitos privilegiados de acumulacioacuten y desempentildeo de las grandes firmas privadas Argentina 1966-1989 Tesis de

Doctorado

CEPAL (2006) Panorama de la insercioacuten internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe (2005-2006) Documento

informativo Santiago de Chile

CEPAL (2007) ldquoProgreso teacutecnico y cambio estructural en Ameacuterica Latinardquo Documentos de proyectos Nordm136

Santiago de Chile octubre

CEPAL (2012) Cambio estructural para la igualdad Una visioacuten integrada del desarrollo Santiago de Chile

CEPAL agosto

Chang H J (2009) iquestQueacute fue del buen samaritano Naciones ricas poliacuteticas pobres Bernal Editorial de la

Universidad Nacional de Quilmes

Cimoli M (2005) (comp) Heterogeneidad estructural asimetriacuteas tecnoloacutegicas y crecimiento en Ameacuterica Latina

Santiago de Chile CEPAL

Cimoli M y Dosi G (1994) ldquoDe los paradigmas tecnoloacutegicos a los sistemas nacionales de produccioacuten e

innovacioacutenrdquo en Comercio Exterior (Meacutexico) vol 44 nordm8 agosto

Cimoli M Porcile G Primi A y Vergara S (2005) ldquoCambio estructural heterogeneidad productiva y tecnologiacutea

en Ameacuterica Latinardquo en Cimoli (2005)

Cooper C y Massel B (1965) ldquoToward a general theory of customs unions for developing countriesrdquo Journal of

Political Economy vol 73

Diamand M (1973) Doctrinas econoacutemicas desarrollo e independencia Paidoacutes Buenos Aires

Dosi G Freeman C Nelson R y Soete L (1989) Technical Change and Economic Theory Londres Pinter

Fajnzylber F (1983) La industrializacioacuten trunca de Ameacuterica Latina Meacutexico DF Editorial Nueva Imagen

Repuacuteblica Checa cuentan con CT maacutes desarrolladas lo cual en cierta medida se debe a las diferencias en

los sistemas cientiacutefico-tecnoloacutegicos edificados durante la eacutepoca comunista24

Malasia China y Portugal presentan CT algo menores a los del grupo anterior pero un CCTX

relativamente similar El alto CCTX malayo se debe a que el grueso de las exportaciones (el 43 en

promedio 2000-2010) fueron manufacturas de tecnologiacutea alta (fundamentalmente artiacuteculos de

electroacutenica) Sin embargo no es tan alto como el huacutengaro debido a que tambieacuten hay un mayor peso de

los productos primarios y las manufacturas intensivas en recursos naturales (29 contra el 19 en

Hungriacutea) lo cual se debe en buena medida a los combustibles (14 de las exportaciones) y al aceite de

palma (35) El elevado CCTX chino se explica por el peso de sus manufacturas de tecnologiacutea media

(33 de las exportaciones) y alta (21) aunque dichas cifras tampoco alcanzan el nivel de Hungriacutea

(36 y 32 respectivamente) En China hay un significativo mayor peso respecto a este uacuteltimo paiacutes de

las manufacturas de baja tecnologiacutea en el total exportado (33 contra 12) debido a las ventas externas

de indumentaria textil calzado (entre las tres sumaron el 17 de las exportaciones chinas del periacuteodo

2000-2010) y otras manufacturas de baja tecnologiacutea como juguetes artiacuteculos de plaacutestico valijas o

muebles por ejemplo Tanto Malasia como Hungriacutea la Repuacuteblica Checa y China fueron objeto de la

relocalizacioacuten de la produccioacuten caracteriacutestica de la globalizacioacuten mencionada maacutes arriba A diferencia de

los paiacuteses ensambladores en estos casos se dio un proceso de mayores encadenamientos entre las

empresas transnacionales y el resto del sistema econoacutemico cientiacutefico y tecnoloacutegico (de ahiacute que sus CT

sean intermedias y no reducidas)

Por su lado el menor CCTX de Portugal (46) comparado con los paiacuteses antes mencionados se debe a

un mayor peso de los productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales (31 de las

exportaciones) asiacute como de las de baja tecnologiacutea (29) aunque las manufacturas de tecnologiacutea media y

alta tienen un peso significativo en las ventas externas (30 y 10 respectivamente)

India Grecia Ucrania Brasil y Sudaacutefrica presentan niveles de contenido tecnoloacutegico en las exportaciones

intermedios y capacidades tecnoloacutegicas que tambieacuten se aproximan a valores intermedios (maacutes en

Sudaacutefrica que en India) Si bien Ucrania estaacute ligeramente adentro del cuadrante noroeste su posicioacuten es

24

Durante el periacuteodo comunista Checoslovaquia y Hungriacutea llegaron a tener niveles de patentado considerablemente superiores

a los de Polonia (por ejemplo a mediados de los rsquo70 aquellos dos paiacuteses rondaban las 10 patentes por milloacuten de habitantes

aprobadas en la USPTO en tanto que Polonia nunca superoacute las 2 patentes por milloacuten de habitantes) Es probable que en la

separacioacuten entre Eslovaquia y Repuacuteblica Checa eacutesta se haya quedado con el grueso del sistema de innovacioacuten checoslovaco

debido a su mayor tamantildeo (Repuacuteblica Checa duplica en poblacioacuten a Eslovaquia) como a una mayor riqueza relativa -seguacuten

Maddison (2008) al momento de la disolucioacuten de Checoslovaquia el PBI per caacutepita de Repuacuteblica Checa era un 25 superior

al de Eslovaquia-

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

Bibliografiacutea

Acosta A (2009) La maldicioacuten de la abundancia Quito CEP SwissAid y AbyaYala

Acosta A (2012) ldquoExtractivismo y neoextractivismo dos caras de la misma maldicioacutenrdquo Disponible en

httpwwwecoportalnetTemas_EspecialesMineriaExtractivismo_y_neoextractivismo_dos_caras_de_la_misma_m

aldicion

Archibugi D y Coco A (2004) ldquoA new indicator of technological capabilities for developed and developing

countries (ArCo)rdquo World Development vol 32 nordm4 pp 629-654

Archibugi D Denni M y Filippetti A (2009) ldquoThe technological capabilities of nations the state of the art of

synthetic indicatorsrdquo Technological Forecasting and Social Change vol 76 pp 917-931

Auty R (1998) ldquoResource abundance and economic development improving the performance of resource-rich

countriesrdquo The United Nations University World Institute for Development Economics Helsinki

Auty R (2001) (ed) Resource abundance and economic development Oxford Oxford University Press

Auty R y Gelb A (2001) ldquoPolitical economy of resource abundant statesrdquo en Auty (2001)

Azpiazu D y Schorr M (2010) Hecho en Argentina Buenos Aires Siglo XXI

Bhagwati J (2005) En defensa de la globalizacioacuten Barcelona Debate

Bisang R (2011) ldquoAgro y recursos naturales en Argentina iquestenfermedad maldita o desafiacuteo a la inteligencia

colectivardquo Boletiacuten Informativo Techint nordm 336 septiembre-diciembre

Castellani A (2006) Estado empresas y empresarios La relacioacuten entre intervencioacuten econoacutemica estatal difusioacuten de

aacutembitos privilegiados de acumulacioacuten y desempentildeo de las grandes firmas privadas Argentina 1966-1989 Tesis de

Doctorado

CEPAL (2006) Panorama de la insercioacuten internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe (2005-2006) Documento

informativo Santiago de Chile

CEPAL (2007) ldquoProgreso teacutecnico y cambio estructural en Ameacuterica Latinardquo Documentos de proyectos Nordm136

Santiago de Chile octubre

CEPAL (2012) Cambio estructural para la igualdad Una visioacuten integrada del desarrollo Santiago de Chile

CEPAL agosto

Chang H J (2009) iquestQueacute fue del buen samaritano Naciones ricas poliacuteticas pobres Bernal Editorial de la

Universidad Nacional de Quilmes

Cimoli M (2005) (comp) Heterogeneidad estructural asimetriacuteas tecnoloacutegicas y crecimiento en Ameacuterica Latina

Santiago de Chile CEPAL

Cimoli M y Dosi G (1994) ldquoDe los paradigmas tecnoloacutegicos a los sistemas nacionales de produccioacuten e

innovacioacutenrdquo en Comercio Exterior (Meacutexico) vol 44 nordm8 agosto

Cimoli M Porcile G Primi A y Vergara S (2005) ldquoCambio estructural heterogeneidad productiva y tecnologiacutea

en Ameacuterica Latinardquo en Cimoli (2005)

Cooper C y Massel B (1965) ldquoToward a general theory of customs unions for developing countriesrdquo Journal of

Political Economy vol 73

Diamand M (1973) Doctrinas econoacutemicas desarrollo e independencia Paidoacutes Buenos Aires

Dosi G Freeman C Nelson R y Soete L (1989) Technical Change and Economic Theory Londres Pinter

Fajnzylber F (1983) La industrializacioacuten trunca de Ameacuterica Latina Meacutexico DF Editorial Nueva Imagen

maacutes cercana a la de paiacuteses como Grecia Brasil e India ademaacutes de que hay que tomar con cautela su

CCTX25

Por uacuteltimo Rusia tiene ventas externas primarizadas (fundamentalmente el petroacuteleo y el gas

representaron el 60 de las exportaciones durante 2000-2010 con tendencia creciente hacia finales de la

deacutecada) pero capacidades tecnoloacutegicas que podriacutean catalogarse como intermedias debido maacutes a la

relativa fortaleza de su gasto en I+D (asociado al sector puacuteblico y en particular al aacuterea de Defensa) que

al rendimiento en patentes De hecho el principal rubro dentro de las escasas exportaciones de mayor

contenido tecnoloacutegico de Rusia lo constituyen las armas que en 2012 representaron el 3 de sus ventas

externas26

Al igual que en paiacuteses como Hungriacutea y Repuacuteblica Checa las capacidades tecnoloacutegicas rusas

actuales se deben a la masa criacutetica acumulada durante el periacuteodo sovieacutetico que logroacute sobrevivir a la

profunda crisis que implicoacute la implosioacuten del comunismo

Conclusiones

En este trabajo hemos procurado analizar queacute variables de la estructura productivo-tecnoloacutegica son las

maacutes asociadas al desarrollo econoacutemico De tal modo hemos podido comprobar en sintoniacutea con las

teoriacuteas innovacionistas que las capacidades tecnoloacutegicas juegan un rol crucial independientemente de si

estas se dan en sectores intensivos en recursos naturales como en Australia Nueva Zelanda y Noruega o

en sectores intensivos en ingenieriacutea (metalmecaacutenica y quiacutemica fundamentalmente) como en el resto de

los paiacuteses desarrollados De esta manera hemos pretendido discutir con varias teoriacuteas del desarrollo

econoacutemico en primer lugar con una versioacuten del industrialismo (tiacutepicamente encarnado en el viejo

estructuralismo latinoamericano) para el cual la uacutenica forma de ser desarrollado es situaacutendose en el

cuadrante noreste de nuestro diagrama (esto es soacutelo los innovadores industriales pueden ser

desarrollados) Como hemos visto la existencia de los innovadores primarizados matiza esta aseveracioacuten

25

Buena parte del CCTX ucraniano se explica por las exportaciones ligadas al sector sideruacutergico (que dieron cuenta del 40

de su CCTX durante 2000-2010) muchas de ellas consideradas MMT en la clasificacioacuten de Lall pero de media-baja

tecnologiacutea en la de la OCDE y de baja tecnologiacutea en la de la UNCTAD Si lo reclasificaacuteramos como de media-baja tecnologiacutea

(ponderando con 05 puntos en lugar del 075 de las MMT) el CCTX caeriacutea alrededor de 5 puntos si lo recategorizaacuteramos

como de baja tecnologiacutea (ponderando con 025 puntos en lugar de 075) el CCTX caeriacutea casi 10 puntos a 31 Por su parte

el moderado gasto en I+D ucraniano estaacute asociado en parte al sector militar De hecho Ucrania es un importante exportador

mundial de armas En 2012 ocupoacute el cuarto puesto a nivel mundial detraacutes de Estados Unidos Rusia y China (fuente

Stockholm International Peace Research Institute) Para una mayor informacioacuten sobre la economiacutea ucraniana en el proceso de

transicioacuten ver Shepotylo (2009) 26

Rusia es el segundo exportador mundial de armas despueacutes de Estados Unidos (fuente Stockholm International Peace

Research Institute)

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

Bibliografiacutea

Acosta A (2009) La maldicioacuten de la abundancia Quito CEP SwissAid y AbyaYala

Acosta A (2012) ldquoExtractivismo y neoextractivismo dos caras de la misma maldicioacutenrdquo Disponible en

httpwwwecoportalnetTemas_EspecialesMineriaExtractivismo_y_neoextractivismo_dos_caras_de_la_misma_m

aldicion

Archibugi D y Coco A (2004) ldquoA new indicator of technological capabilities for developed and developing

countries (ArCo)rdquo World Development vol 32 nordm4 pp 629-654

Archibugi D Denni M y Filippetti A (2009) ldquoThe technological capabilities of nations the state of the art of

synthetic indicatorsrdquo Technological Forecasting and Social Change vol 76 pp 917-931

Auty R (1998) ldquoResource abundance and economic development improving the performance of resource-rich

countriesrdquo The United Nations University World Institute for Development Economics Helsinki

Auty R (2001) (ed) Resource abundance and economic development Oxford Oxford University Press

Auty R y Gelb A (2001) ldquoPolitical economy of resource abundant statesrdquo en Auty (2001)

Azpiazu D y Schorr M (2010) Hecho en Argentina Buenos Aires Siglo XXI

Bhagwati J (2005) En defensa de la globalizacioacuten Barcelona Debate

Bisang R (2011) ldquoAgro y recursos naturales en Argentina iquestenfermedad maldita o desafiacuteo a la inteligencia

colectivardquo Boletiacuten Informativo Techint nordm 336 septiembre-diciembre

Castellani A (2006) Estado empresas y empresarios La relacioacuten entre intervencioacuten econoacutemica estatal difusioacuten de

aacutembitos privilegiados de acumulacioacuten y desempentildeo de las grandes firmas privadas Argentina 1966-1989 Tesis de

Doctorado

CEPAL (2006) Panorama de la insercioacuten internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe (2005-2006) Documento

informativo Santiago de Chile

CEPAL (2007) ldquoProgreso teacutecnico y cambio estructural en Ameacuterica Latinardquo Documentos de proyectos Nordm136

Santiago de Chile octubre

CEPAL (2012) Cambio estructural para la igualdad Una visioacuten integrada del desarrollo Santiago de Chile

CEPAL agosto

Chang H J (2009) iquestQueacute fue del buen samaritano Naciones ricas poliacuteticas pobres Bernal Editorial de la

Universidad Nacional de Quilmes

Cimoli M (2005) (comp) Heterogeneidad estructural asimetriacuteas tecnoloacutegicas y crecimiento en Ameacuterica Latina

Santiago de Chile CEPAL

Cimoli M y Dosi G (1994) ldquoDe los paradigmas tecnoloacutegicos a los sistemas nacionales de produccioacuten e

innovacioacutenrdquo en Comercio Exterior (Meacutexico) vol 44 nordm8 agosto

Cimoli M Porcile G Primi A y Vergara S (2005) ldquoCambio estructural heterogeneidad productiva y tecnologiacutea

en Ameacuterica Latinardquo en Cimoli (2005)

Cooper C y Massel B (1965) ldquoToward a general theory of customs unions for developing countriesrdquo Journal of

Political Economy vol 73

Diamand M (1973) Doctrinas econoacutemicas desarrollo e independencia Paidoacutes Buenos Aires

Dosi G Freeman C Nelson R y Soete L (1989) Technical Change and Economic Theory Londres Pinter

Fajnzylber F (1983) La industrializacioacuten trunca de Ameacuterica Latina Meacutexico DF Editorial Nueva Imagen

que supone que el progreso teacutecnico soacutelo puede darse en los sectores intensivos en ingenieriacutea No obstante

el hecho de que la gran mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados sean innovadores industriales muestra que la

probabilidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas en los sectores intensivos en ingenieriacutea es muy

superior a la de poder hacerlo en los intensivos en recursos naturales

En segundo lugar hemos cuestionado las teoriacuteas de Dani Rodrik y Ricardo Haussmann que afirman que

la clave de los paiacuteses subdesarrollados pasa por exportar lo que exportan los paiacuteses desarrollados (esto es

bienes sofisticados tecnoloacutegicamente) Seguacuten esta visioacuten un aumento del CCTX tenderiacutea a conducir a un

mayor crecimiento sostenido El problema de esta teoriacutea es que no toma en cuenta las capacidades

tecnoloacutegicas endoacutegenas utilizadas a la hora de fabricar un producto En otras palabras no reconoce la

probabilidad de que un paiacutes se convierta en ensamblador y no pueda luego devenir un innovador

industrial Si bien aquiacute no hemos expuesto la dinaacutemica histoacuterica del cambio estructural en los paiacuteses de la

muestra basta sentildealar que la experiencia de paiacuteses como Meacutexico Tailandia y Filipinas por ejemplo

prueba que no hay nada que garantice un corrimiento del cuadrante noroeste al noreste ni mucho menos

un crecimiento sostenido (la conversioacuten en una armaduriacutea manufacturera en Meacutexico y Filipinas no ha

resuelto sus problemas croacutenicos de crecimiento econoacutemico bajo y erraacutetico)

Tambieacuten hemos revisado la teoriacutea de la maldicioacuten de los recursos naturales Si bien es innegable que la

mayoriacutea de los paiacuteses ricos en recursos naturales no ha logrado convertirse en desarrollada tambieacuten es

cierto que varios paiacuteses con elevadas dotaciones de materias primas hoy son altamente desarrollados

Aquiacute podemos citar no soacutelo los ya citados casos de Australia Noruega y Nueva Zelanda sino de paiacuteses

que aun contando con muchos recursos naturales se edificaron en innovadores industriales (Estados

Unidos Canadaacute Suecia Dinamarca o Finlandia por ejemplo)

Por uacuteltimo la teoriacutea de las ventajas comparativas ricardianas estaacuteticas y la defensa del Estado miacutenimo tan

cara al paradigma neoclaacutesico tampoco resultan satisfactorias para dar cuenta del desarrollo econoacutemico La

experiencia histoacuterica comprueba que los procesos de creacioacuten de capacidades tecnoloacutegicas se dieron con

una fortiacutesima intervencioacuten estatal que implicoacute desafiar el estatismo de dichas ventajas comparativas

(Chang 2009 Mazzucato 2011)

A la hora de repensar las posibilidades de desarrollo de los paiacuteses latinoamericanos es necesario

abandonar los mitos de la economiacutea neoclaacutesica pero a la vez poner en revisioacuten algunos postulados

heterodoxos como los descriptos que a veces recaen en una exagerada desconfianza en los recursos

naturales Maacutes allaacute de esto lo cierto es que la elaboracioacuten de una estrategia de desarrollo nacional

requiere de tomar en cuenta otros incontables factores a saber a) el contexto geopoliacutetico b) las

caracteriacutesticas sociales histoacutericas y culturales de los distintos actores sociales al interior de una Nacioacuten

c) las relaciones de fuerza entre los mencionados actores sociales y el Estado d) el entramado

institucional existente y la ldquodependencia de la trayectoriardquo que dicho entramado acarrea e) la situacioacuten

demograacutefica (evidentemente una estrategia de desarrollo seraacute muy distinta en un paiacutes de 200 millones de

habitantes que en uno de 5) f) la dotacioacuten de capital humano lo cual a su vez conecta al estado de la

poliacutetica educativa y g) el estado de la infraestructura entre otros

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