Trabajo de Investigación

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS(Universidad Del Perú, Decana de

América)

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)

ECOLOGIA, REGIONALIZACION Y DESARROLLO SOSTENIBLE

DOCENTE: Urbanez Diaz del Olmo Guido

PRESENTADO POR:

WALHOFF VELASQUEZ, Luilly Salvador

PUITIZA LOPEZ, Jose Carlos 15090240

LIMA - PERÚ

2015

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Trabajo de Investigación

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INDICE

Introducción...............................................................................................................4

Conceptos previos.......................................................................................................5

Legislación ambiental..............................................................................................5

Proyecto de inversión..............................................................................................5

¿Qué es un impacto ambiental?.................................................................................6

Estudio de impacto ambiental (EsIA)............................................................................6

Objetivos de los Estudios de Impacto Ambiental........................................................8

UTilidad e importancia de los esia............................................................................8

a) Beneficios para el proyecto y la empresa............................................................9

b) Beneficios para el ambiente............................................................................10

Un caso de impacto ambiental en el Peru.....................................................................11

El proyecto Conga.................................................................................................11

Estudio del impacto ambiental del proyecto Conga...................................................11

Cronologia del proyecto.........................................................................................16

Conclusiones............................................................................................................23

Bibliografía..............................................................................................................24

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INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo desarrollamos los objetivos, beneficios e importancia del conocimiento y aplicación de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), como una gestión de los cambios que producen los Proyectos de Inversión (PI). Tener en cuenta que los proyectos de inversión generan impactos ambientes y sociales, esta complejidad ocasiona estados de incertidumbre sino se toma medidas de anticipación para prevenir o mitigar los efectos de los impactos.

Entonces como objetivo principal es identificar los impactos, evaluarlos y medir medidas de mitigación. Centraremos su importancia para la empresa en la parte económica, porque un EsIA nos ayuda a una mejor elección del sitio donde establecer mi PI, para no sufrir riesgos o desastres económicos por la destrucción de infraestructura, perdida de maquinaria, etc, que puede originar la naturaleza si nos encontramos en una área vulnerable. Por otro parte la importancia para el ambiente y para la persona misma, es ofrecer una relación armoniosa entre el hombre y la naturaleza, saber qué áreas deben ser preservadas por la belleza escénica, por potencial de vida animal y vegetal (fauna y flora), por la importancia para el desarrollo viable del hombre (arboles, minas, pozos petroleros, etc.)

Ahora los impactos sociales juegan un papel importante, porque son las personas quienes efectúan las protestas, buscan una regulación, etc. Perú es sede de diversos conflictos sociales originados por PI que no han tenido un buen manejo del EsIA. Tocaremos 2 casos particulares para ver la extensión de la mala gestión del EsIA en nuestro país y qué medidas se tienen que tomar en cuenta para obtener los diversos beneficios que pueden originar los Proyectos de Inversión como mayor empleo, crecimiento económica, salud, preservación de áreas por el conocimiento de las mismas, etc.

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CONCEPTOS PREVIOSLEGISLACIÓN AMBIENTALObligatoriedad de la Certificación Ambiental

Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo debe gestionar una certificación ambiental.

Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental

Categoria I: Declaracion De Impacto Ambiental

Incluye proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.

Categoria II: Estudio De Impacto Ambiental Semidetallado

Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.

Categoria III: Estudio De Impacto Ambiental Detallado

Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización pueden producir impactos ambientales negativos significativos cuantitativa o cualitativamente.

PROYECTO DE INVERSIÓN• Es una propuesta de acción técnico económica para resolver una necesidad utilizando un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos humanos, materiales y tecnológicos entre otros

• Es un documento por escrito formado por una serie de estudios que permiten al emprendedor que tiene la idea y a las instituciones que lo apoyan saber si la idea es viable, se puede realizar y dará ganancias.

Objetivos

• Aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de vida de una comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo.

• Comprende desde la intención o pensamiento de ejecutar algo hasta el término o puesta en operación normal.

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Responde a una decisión sobre uso de recursos con algún o algunos de los objetivos, de:

• Incrementar,

• Mantener o mejorar la producción de bienes o la prestación de servicios.

Origen

Todo proyecto de inversión tiene origen en las necesidades insatisfechas de una persona o un grupo de personas, de una comunidad, de un país, del mundo entero que nos dan la posibilidad de soñar, de crear, de investigar, de compartir, de proponer soluciones innovadoras para satisfacer esas necesidades

¿QUÉ ES UN IMPACTO AMBIENTAL?

Es la modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza. La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), es el procedimiento a través del cual se establecen las condiciones a las que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.

Positivo / Negativo En términos del efecto resultante en el ambiente.

Directo / Indirecto Si es causado por alguna acción del proyecto o es resultado del efecto producido por la acción.

Acumulativo Es el efecto que resulta de la suma de impactos ocurridos en el pasado o que están ocurriendo en el presente.

Sinérgico Se produce cuando el efecto conjunto de impactos supone una incidencia mayor que la suma de los impactos individuales.

Residual El que persiste después de la aplicación de medidas de mitigación.Temporal/ Permanente Si por un período determinado o es definitivo.

Reversible/ Irreversible

Dependiendo de la posibilidad de regresar a las condiciones originales.

Continuo o Periódico Dependiendo del período en que se manifieste.Existen diversas clasificaciones de impactos ambientales de acuerdo a sus atributos; por ejemplo:

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)Es un instrumento de gestión de los cambios que generan cualquier proyecto de inversión en el entorno donde va ser implementado. Administrando los cambios.

Por ser un estudio de los cambios, llega a ser una realización a futura entendida como una proyección, imagen prospectiva, escenario o hipótesis a futuro. Esto tiende a ser muy complejo porque uno tiene que anticipar los impactos que va generar su proyecto, la

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complejidad llega de la mano con la obtención de información del proyecto y del entorno donde se va laboral. Preguntarse como mi proyecto va a afectar a los cuerpos de agua, al aire, el suelo, lo social.

Un estudio de impacto ambiental debe contener al menos  estos datos:

Descripción general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relación con el uso del suelo y otros recursos naturales. Estimación de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de materia o energía resultantes.

Una exposición de las principales alternativas estudiadas y una justificación de las principales razones de la solución adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales.

Evaluación de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la población, flora, fauna, suelo, aire, agua, factores climáticos, paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histórico artístico y el arqueológico. Asimismo, se atenderá a la interacción entre todos estos factores.

Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales significativos.

Programa de vigilancia ambiental.  Resumen del estudio y conclusiones en términos fácilmente comprensibles. En su caso,

informe sobre las dificultades informativas o técnicas encontradas en la elaboración del mismo.

Los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) son elaborados por consultoras ambientales habilitadas por alguna autoridad del gobierno (Ministerios). El EsIA se tiene que presentar a la Autoridad Ambiental competente para su aprobación, posteriormente la Autoridad Ambiental dará una opinión favorable o desfavorable. Cuando la opinión sobre lo descrito en el EsIA es favorable, se otorgará el certificado ambiental, el cual permite a la empresa interesada poder iniciar la ejecución del proyecto ya que ha sido aprobado el EsIA. Lo que significa, en el futuro del proyecto, que la empresa deberá tomar en cuenta el plan de prevención y mitigación de la contaminación e impacto ambiental de sus aspectos ambientales significativos en el desarrollo del proyecto. Tales planes, aspectos muy

Importantes en un EsIA, deben ser ejecutados por la empresa ya que es un compromiso que se ha tenido con la Autoridad Ambiental, y que ésta tiene que asegurar el cumplimiento.

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OBJETIVOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Además de la obligación que tiene la empresa de realizar el EsIA, por ser este un requisito legal, los EsIA incluyen otros objetivos que le son inherentes, estos son:

a) Identificar cuáles serán los componentes o medios del ambiente que serán afectados por el proyecto, y dentro de estos, cuáles son los atributos susceptibles de sufrir las alteraciones mayores.

b) Estimar la magnitud del cambio de dichos atributos experimentará con respecto a su estado previo o actual.

c) Analizar, evaluar y decidir cuál de las posibles alternativas de intervención, en caso de existir más de una, generará menor deterioro del ambiente.

d) Definir las medidas correctivas cuya instrumentación permitan mantener la estabilidad del medio o ecosistema, a través de la minimización de los impactos ambientales.

e) Lograr una mejor integración del proyecto con el ambiente y del ambiente con el proyecto, aminorando sus efectos adversos y reforzando los beneficios sobre las comunidades y el ambiente general.

UTILIDAD E IMPORTANCIA DE LOS EsIA Para entender la importancia de los EsIA en los proyectos, debemos entender que la interacción entre el ser humano con el ambiente y los recursos naturales, inmersos en este último componente, es inevitable; la interacción es representado por un sistema complejo y sus resultados pueden ser efectos positivos y negativos, estos últimos causan preocupación creciente ya que se relaciona con la pérdida en general y que está muy relacionado con la economía global y sus proyecciones al futuro tanto de riesgo como de incertidumbre.

Los EsIA deben mostrar el riesgo ambiental inicial, en caso no existan planes de prevención y mitigación, y si los hay obtendríamos el riesgo ambiental final. Este último riesgo deberá ser viable ambientalmente y económicamente, para que así al proyectarnos al futuro los mecanismos de atenuación natural sumados con el plan de gestión de la prevención de la contaminación generen mejores expectativas en términos de salud ambiental y en el desarrollo sostenible.

La utilidad de los EsIA se puede resumir en dos aspectos fundamentales:

A. Beneficios para la empresa y para el proyecto a ser ejecutado.

B. Beneficios para el ambiente (incluyendo los aspectos físicos, bióticos y socio-económicos).

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A) BENEFICIOS PARA EL PROYECTO Y LA EMPRESA Para el proyecto

a) Mayor facilidad para la consecución de los permisos ambientales.

b) Mejoramiento de la Ingeniería de Detalle en lo que se refiere a la Ingeniería Ambiental (alcantarillas, protección de taludes, tratamiento de efluentes líquidos, disposición de residuos sólidos, etc.)

c) Disminución de los retornos ambientales tanto físicos, biológicos, como sociales que podrían retardar o paralizar la construcción de la obra (derrumbes, conflictos con la comunidad, proliferación de insectos transitores de enfermedades, etc.)

Para la empresa

a) Evaluación ambiental para la ubicación de instalaciones. En aquellos casos en que la existencia de una adecuada gestión, permita disponer del EsIA con anterioridad al diseño de la ingeniería de Detalle, es posible que, como resultado del mismo, se sugiere descartar rutas que técnica y económicamente habían sido inicialmente recomendadas, pero que desde el punto de vista ambiental, podían generar daños graves al ambiente o inclusive deterioro de las instalaciones a largo plazo, como consecuencia de reacciones ambientales inconvenientes. Este tipo de reacciones pueden generar a su vez enormes gastos para la empresa y el deterioro severo de su imagen pública; por ello la selección adecuada de sitios para emplazar instalaciones contemplando variables técnicas, económicas y ambientales, debe constituir una preocupación fundamental para la Gerencia de todo proyecto.

b) Disminución del mantenimiento correctivo. Un elemento que se suele preocupara es que los EsIA son estudios costosos, ya que la inclusión de las medidas de preservación del ambiente que estos suelen proponer, encarecen los presupuestos de construcción originalmente previstos. Sin embargo, es muy importante dejar claro que la no inclusión de estas medidas, pueden generar gastos muchos mayores.

c) Planes de manejo y vigilancia ambiental. Otro importante aporte de los EsIA lo constituyen los planes de manejo y vigilancia ambiental. Los mismos son un conjunto de proposiciones, programas y procedimientos que se sugiere sean empleados cuando el proyecto entra en su fase operativa, teniendo como finalidad la evaluación y control de los parámetros ambientales más significativos para que, en caso de alteraciones no previstas o de intensidades mayores a las estimadas, se apliquen los correctivos necesarios también se contemplan acciones para que las medidas propuestas se cumplan y ejecuten oportunamente.

d) Promoción de la imagen pública, divulgación de las medidas ejecutadas para mitigar o evitar los impactos de sus proyectos, las empresas pueden demostrar ante la opinión pública su preocupación por la preservación del entorno, proyecto una buena y sana imagen, y aumentando en consecuencia, su credibilidad.

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B) BENEFICIOS PARA EL AMBIENTELa información contenida en los EsIA así como la correcta observancia de sus conclusiones y recomendaciones permite:

a) Un mejor conocimiento del medio, identificación y diagnóstico de zonas sensibles y críticas. En efecto, la actividad investigativa que supone la realización de un EsIA, contribuye a aumenta nuestro conocimiento sobre distintos ambientes. En los EsIA, se identifican aquellas zonas que por sus características particulares, son especialmente sensibles ante la intervención del hombre, las cuales requieren de un tratamiento especial y de planes específicos de emergencia.

b) Un mejor aprovechamiento de recursos del área. El diagnóstico aportado por el EsIA también puede servir de base para proponer planes racionalización y optimización en el manejo de los recursos del área.

c) Preservar la belleza escénica y el valor ecológico y turístico del paisaje.

d) Minimizar la afectación de aquellas áreas que estén clasificados como Áreas Bajo Régimen de Administración Especial.

e) Alertar sobre riesgos y “retornos” ambientales. Es sabio que la naturaleza es un ámbito donde existe una alta probabilidad de ocurrencia de fenómenos no deseados por el hombre. Entre ellos, podemos incluir derrumbes y deslizamientos, movimientos sísmicos, inundaciones y catástrofes naturales de diversos tipos. Algunas de ellas pueden eventualmente ser inevitables e impredecibles para el ser humano, pero un adecuado conocimiento del medio que se ubica en el proyecto, puede prevenir muchas de ella. Su desconocimiento, en cambio, puede generar los llamados “retornos” ambientales, es decir la aparición de reacciones ambientales indeseables que pueden afectar directa o indirectamente un proyecto, obligando a realizar cuantiosas erogaciones para su mitigación, corrección o control y recuperación del área afectada. Un retorno ambiental puede, eventualmente, llegar a paralizar un proyecto. Así, si en el emplazamiento de una obra no se estudia debidamente la ubicación de fallas geológicas en las cercanías, se está exponiendo la misma a ser deteriorada como consecuencia de movimientos sísmicos. Del mismo modo, la deforestación masiva de un área puede provocar inundaciones y derrumbes por descontrol de los ríos y entorpecer el funcionamiento de un proyecto. Igualmente, si una población no ha sido suficientemente alertada con respecto a los peligros que genera la operación de un proyecto, puede invadir áreas operativas peligrosas para terceros, como por ejemplo, la zona de derecho de paso de un gasoducto, generándose así una situación inconveniente para el proyecto en cuestión y para la comunidad allí instalada. En este sentido, es importante señalar que quizá uno de los aspectos a precisar dentro de los alcances (o términos de referencia) que se deben exigir al contratar un EsIA, es el área que debe abarcar el estudio, ya que los efectos ambientales suelen dispersarse en el espacio con extraordinaria facilidad como consecuencia del encadenamiento de efectos.

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UN CASO DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERUEL PROYECTO CONGA

Conga es un proyecto minero que contemplaba la construcción de dos tajos, una sobre una laguna, ubicadas en las provincias de Cajamarca y Celendín en el departamento de Cajamarca, en el norte de Perú.

El Proyecto Minero Conga consiste en dos depósitos de minerales a explotar: Perol y Chailhuagón, ambos con contenido de cobre, oro y plata; en una planta concentradora de una capacidad nominal de 92 mil toneladas por díaLa mina contendría más de 6 millones de onzas de oro, cuya inversión se estimó en unos US$ 4.800 millones.

La administración de proyecto Conga está a cargo de la sociedad anónima Minera Yanacocha constituida por las empresas: Newmont Mining Corporation, Compañía de Minas Buenaventura y Corporación Financiera Internacional, cuya participación en la sociedad es de un 51.35%, 43.63% y 5% de las acciones, respectivamente.

ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO CONGA

El 31 de marzo del año en curso, Minera Yanacocha presentó en Audiencia Pública en el caserío San Nicolás (distrito de La Encañada) el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Minas Conga, elaborado por la empresa Knight Piesold por encargo de Yanacocha. Minas Conga es un proyecto mucho más grande que el propio Yanacocha, pues comprende por lo menos unas 25,000 hectáreas.

Aunque el 95 % de las áreas a explotar pertenecen a los distritos de Sorochuco y Huasmín de la provincia de Celendín y sólo el 5% al distrito de La Encañada, el Ministerio de Energía y Minas programó la Audiencia Pública en el caserío mencionado, y sin que se haya hecho la difusión necesaria.

El mencionado Estudio de Impacto Ambiental contiene una serie de falsedades. No es cierto, por ejemplo, que en el área donde se desarrollará dicho proyecto y en las áreas aledañas exista actividad minera.

Por el contrario, en los caseríos de Quengorío Alto, Quengorío Bajo, San Nicolás, El Porvenir, Agua Blanca, Chugumayo, Piedra Redonda, Namococha, Totoracocha y otros, actualmente se desarrolla ganadería extensiva y actividades agropecuarias en general, como ha hecho ver la Plataforma Interinstitucional Celendina en una de sus observaciones.

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El Proyecto Minas Conga quiere extraer entre 480 mil y 780 mil onzas anuales de oro y 90 mil toneladas de cobre, para lo cual abrirá enormes tajos o cráteres, como  lo ha hecho en las zonas cercanas a la ciudad de Cajamarca, lo cual causará graves impactos sobre el paisaje, el suelo, el agua, las plantas, los animales y otros componentes del medio ambiente.

Para sacar el oro disperso entre las rocas del subsuelo, Conga destruirá las lagunas existentes en esa zona de la jalca, entre ellas las más grandes como Chailluagón, El Perol, Alforjacocha, Lucmacocha, Mishacocha y la laguna Azul o Cortada, la mayoría de las cuale4s pertenecen a la provincia de Celendín. ¿Qué ofrece Yanacocha a la población para compensar la destrucción de estas lagunas?: construir cuatro reservorios o represas con las que, supuestamente, los campesinos tendrán más agua que la que ahora tienen en las lagunas que desaparecerán.

Indudablemente, el impacto más grave será la desaparición de los acuíferos; no solamente de las lagunas mencionadas, sino de todas las fuentes de aguas superficiales y subterráneas en toda el área de operaciones y áreas adyacentes.

Sucederá esto, pues la región Jalca, debido a su vegetación típica como los pajonales, bofedales y matorrales y a su subsuelo orgánico rico en turba, es como una inmensa esponja que almacena el agua de las lluvias y que la va filtrando lentamente al subsuelo,

alimentando las aguas subterráneas y originando muchos manantiales ubicados más abajo y en las regiones Quechua y Yunga.

Para extraer la gran cantidad de rocas que contienen el oro, el Proyecto Conga primero tiene que retirar la vegetación y el suelo orgánico que almacenan el agua; por lo tanto, la esponja hídrica o colchón acuífero desaparecerá, además de las hermosas lagunas.

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Después, cuando caigan lluvias torrenciales, el agua caerá directamente sobre rocas descubiertas y la tierra removida y, al no existir plantas que frenen su avance, discurrirá rápidamente hacia los ríos, quebradas y demás zonas bajas como agua con barro o, incluso, como avalanchas o huaicos, arrastrando sedimentos y posiblemente también aguas ácidas provenientes de la mina que contaminarán las aguas superficiales y subterráneas.

Y cuando llegue la temporada de sequía, los ríos y quebradas que tienen sus orígenes en la zona que quiere explotar Minas Conga se secarán o quebrarán con muy pocas aguas y las partes bajas, incluyendo nuestras ciudades y pueblos ubicados en la región Quechua y en los valles o temples, sufrirán escasez de agua para riego y hasta para consumo humano (que ya se sufre en Celendín en épocas de verano -anotación de Chungo y batán), pues varios manantiales o puquios pueden desaparecer o disminuir considerablemente sus caudales.

En cuanto a regadío, por ejemplo, el Ing. Ludgerio Abanto, quien realizó estudios preliminares el 2003 en la zona que quiere explotar Proyecto Conga, considera que se afectarán 6 canales principales de riego, los cuales totalizan una capacidad de 151 litros por segundo, recorren 43 Km. de longitud, irrigan 555 Ha. de tierra y benefician a 529 usuarios, sin contar a los usuarios del área de influencia indirecta que suman 3789 en la subcuenca del río Chonta.

Además, hay que tener en cuenta que las lagunas y humedades existentes en la zona no son cuerpos de agua aislados sino sistemas hídricos complejos, pues están relacionados con extensas microcuencas o áreas de captación, con corrientes de agua subterránea que también alimentan a las lagunas, y todos estos humedales son cabeceras de varias cuencas o proveedores de agua de los ríos Sendamal, Jadibamba, Campanario, Llaucano, Grande y otros, que tienen largos recorridos y forman muchos valles en los que asientan ciudades y pueblos.

Como es sabido, los ríos Sendamal y Jadibamba recorren extensas zonas de los distritos de Sorochuco y Huasmín, y se unen para formar el río La Llanga que pasa por Llanguat y desemboca en el Marañón; el río Campanario sirve de límite a los distritos de La Encañada, Cajamarca y Hualgayoc y es un afluente del río Llaucano, el cual recorre las provincias de Hualgayoc y Chota; el río Grande es uno de los tres ríos que forman el río Chonta, que pasa por Otuzco y Baños del Inca. Así pues, construir reservorios en reemplazo de las lagunas de

ninguna manera compensará lo que la naturaleza ha creado en millones de años y, de hecho, alterará drásticamente el ciclo natural del agua.

La desaparición de las lagunas y otros acuíferos o fuentes de aguas superficiales y subterráneas donde operará Minas Conga perjudicará también la principal maravilla natural de Celendín: las hermosas cataratas del Chorro Cornelio que forma el río Jadibamba en la

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banda de Jerez (Huasmín), pues en las épocas de lluvia es probable que en vez del agua cristalina caiga una avalancha de agua sucia, y en los meses de sequía quizás desaparezcan las cataratas si se secan los manantiales y demás acuíferos que alimentan al río Jadibamba.

La destrucción de las lagunas, quintales, quishuares, pajonales, bofedales, matorrales y del suelo en esa zona de la Jalca, y su reemplazo por enormes cráteres, pozas de cianuración, plantas de tratamiento, depósitos de desmonte, carreteras y edificios, no sólo implicará un tremendo impacto negativo sobre los recursos hídricos, sino también causará la pérdida de un valioso ecosistema y recurso paisajístico que podría ser aprovechado para promover la recreación y el ecoturismo, cuyos ingresos podrían ir en beneficio de las poblaciones campesinas aledañas a las lagunas y de los distritos en donde éstas se encuentran. Y si también se perjudican las cataratas del Chorro Cornelio, los daños serán mayores.

También puede estar en peligro otra maravilla natural: el Bosque de Piedras de Huangashanga (distrito de Huasmín), mucho más grande y variado que el de Cumbe Mayo en Cajamarca (considerado una de las 7 maravillas del Perú), porque Minas Conga podría

utilizar las enormes rocas del bosque de piedras de Huangashanga con el fin de extraer cal y llevarla a sus plantas de tratamiento de aguas ácidas para contrarrestar la acidez de éstas. Esto sería un atentado a otro valioso recurso que podría servir para el desarrollo ecoturístico, además de dañar el hábitat de varias especies de fauna que viven en el enorme laberinto que forma el bosque de piedras (por ejemplo las vizcachas).

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De todos estos daños o impactos negativos que podrían producirse –y otros que por razones de espacio no mencionamos -no sólo será responsable la ambición y voracidad de Minera Yanacocha, sino los gobiernos de Fujimori, Toledo y Alan García, porque han permitido y permiten que las empresas transnacionales exploten nuestros recursos en donde se les dé la gana, y obtengan enormes ganancias a costa de la Madre Tierra y de la salud de las poblaciones.

La controversia generada por el Proyecto Minero Conga en el Departamento de Cajamarca al norte del Perú, es resultado de una “demanda democrática” de la gente que clama legítimamente por ser consultada y participar en los beneficios de la inversión minera. En este sentido son varios los aspectos de política institucional, normatividad y participación ciudadana que el gobierno peruano debe abordar con independencia e inteligencia, por la inclusión social.

El Estudio de Impacto Ambiental que presentó la empresa minera fue aprobado por el Ministerio de Energía y Minas (responsable también de la promoción de la minería), pero recibió muchas críticas de las instituciones cajamarquinas y del Ministerio del Ambiente. Este artículo pretende aportar al debate, incorporando otros elementos que aún no han sido tomados en cuenta.

Es difícil imaginar que un paisaje altoandino de inmensos cerros, lagunas, bofedales y pastos pueda ser removido y luego transformado en pirámides simétricamente dispuestas y, aparentemente, pertenecientes a otro paisaje geomorfológico, distinto al de la jalca cajamarquina. Sin embargo esto ha pasado, como lo muestra la vista aérea de la zona.

El paisaje natural de la zona de explotación de la mina Yanacocha está completamente alterado, y en su vecindad –hacia el este y noreste– se ubica la zona del proyecto Conga, que aún no ha sido alterada. La explotación minera –especialmente la de tajo abierto– genera cambios de enormes dimensiones, lo que demanda que antes de ponerla en práctica, estos deben ser cuidadosamente analizados.

Los ecosistemas denominados altoandinos, en este caso, jalcas cajamarquinas, no solamente brindan extraordinarios paisajes, sino que también albergan una gran biodiversidad y poblaciones significativas de especies endémicas locales, entre las cuales se encuentran las hierbas medicinales que crecen en este entorno y otros cercanos, pero no en otros lugares del planeta. Estos parajes cajamarquinos brindan valiosos servicios

ambientales pues son zonas de purificación de aire, reciclaje de nutrientes, provisión y regulación de agua.

De todas las bondades mencionadas, el aspecto más crítico para la vida de las sociedades que dependen de ellas, es el de provisión de agua. Las jalcas intervienen tanto en la

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cantidad de agua que se genera en las cuencas, como en la regulación hídrica, que implica la permanencia en el tiempo del caudal generado.

CRONOLOGIA DEL PROYECTO

Año 2004: Las actividades de exploración del Proyecto Conga se iniciaron en el 2004 en los depósitos de Chailhuagón y Perol. En base a dichos resultados, del 2005 al 2007 se iniciaron los estudios de línea base ambiental y a partir de 2008 se actualizaron para empezar a desarrollarse la ingeniería del proyecto, mientras se continuaba con actividades de perforación durante el 2009 (NOTICIAS SER 2011).

Año 2008: “En el 2008 se aprobó mediante Resolución Directoral N° 243-2008- MEM/AAM, el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) del Proyecto de Exploración Conga. Posteriormente, en abril de 2009, mediante Resolución Directoral N° 081-2009-MEM/AAM, se aprobó la Primera Modificación del EIAsd del Proyecto de Exploración Conga y luego se presentó una segunda modificación” (Ídem).

Año 2010: “El 31 de marzo del 2010 se realizó una Audiencia Pública en el caserío Chailhuagón para presentar el EIA de Conga. Hoy la población indica que la aprobación del EIA estuvo plagada de irregularidades por lo que se pide su revisión. Asimismo, se denunció que este proyecto afectaría a 4 lagunas: Azul, Perol, Mala, Chica que abastecen al río Jadibamba. Yanacocha respondió que construiría 4 reservorios para reemplazar el agua de las lagunas, y que además, abarcarían 3 veces más su capacidad, a favor del consumo humano y las actividades agrícolas. La población no le cree. Entonces empezó el conflicto” (Ídem).

Año 2011: 06 de noviembre: “Elegir entre el agua y el oro es lo mismo que escoger entre la vida o la muerte para los pobladores de los distritos de Huasmín y Sorochuco, de la provincia de Celendín, y de Encañada, de la provincia de Cajamarca. Ellos rechazan el proyecto minero Conga, que demandará una inversión de 4 mil 800 millones de dólares, una de las más grandes en la historia del país. No lo quieren porque es una amenaza para los recursos hídricos. Sin agua, dicen los comuneros, se mueren” (La Republica 2011).16 de noviembre: “El proyecto Conga es un proyecto importante para el Perú, porque le va a permitir realizar la gran transformación. (…) Rechazamos posiciones extremas: el agua o el oro. Nosotros planteamos una posición sensata: el agua y el oro”, expresó desde Palacio de Gobierno, el Presidente Ollanta Humala” (La Republica 2011).

17 de noviembre: “El dirigente de la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP), Olmedo Auris, dijo que el proyecto Conga de la minera Yanacocha ‘rompe el equilibrio ecológico’ (RPP 2011).

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20 de noviembre: “El presidente del Consejo de Ministros, Salomón Lerner Ghitis, formuló hoy una invitación a los alcaldes provinciales y distritales de la región Cajamarca a un diálogo para construir consensos, en torno a la propuesta de un Plan de Desarrollo Regional y el proyecto minero Conga” (RPP 2011).

25 de noviembre: “El ministro del Ambiente, Ricardo Giesecke, entregó al jefe del gabinete ministerial, Salomón Lerner, un informe que hace serias observaciones al estudio de impacto ambiental del proyecto minero Conga, al cual se oponen las autoridades y organizaciones sociales de Cajamarca” (RPP 2011).

28 de noviembre: “Las observaciones al proyecto minero Conga no son recientes y más bien, datan del año 2005, reveló el exgerente de recursos naturales y ambientales de la región Cajamarca, Sergio Sánchez Ibáñez” (RPP 2011).

30 de noviembre: “18 campesinos y policías heridos se recuperan en centros de salud y hospitales de Cajamarca. Pero autoridades regionales y dirigentes solo levantarán paro si se declara inviable el proyecto Conga” (La Republica 2011).

20 de diciembre: “Ironía. El promedio de pobreza en los distritos de Encañada, Huasmín y Sorochuco es de 71% pese a que entre el 2007 y el 2011 recibieron S/. 128,7 millones en canon minero” (La República 2011).

28 de diciembre: “En consejo regional, Cajamarca aprobó declarar ‘inviable’ la ejecución del proyecto minero Conga en las cabeceras de cuenca donde se ubican las lagunas: El Perol, Azul, Mamacocha y todas aquellas ubicadas en el ámbito de influencia del proyecto” (RPP 2011).

29 de diciembre: “El premier Óscar Valdés anunció que el Ejecutivo presentará una demanda de inconstitucionalidad contra la ordenanza emitida por el gobierno regional de Cajamarca porque este se ha "extralimitado en sus funciones" (La República 2011).

Año 2012: 02 de enero: “El presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos, sostuvo esta mañana que el reinicio de las protestas contra el proyecto minero Conga se dan porque nunca se llegó a instalar la mesa de diálogo con el Ejecutivo ni se definió a los interlocutores de este proceso de concertación” (El Comercio 2012).

03 de enero: “El presidente de la región Cajamarca asegura que el proyecto Conga ya no tiene remedio y que el presidente Ollanta Humala debe empezar a buscar nuevas propuestas de inversión” (El Comercio 2012).

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19 de abril: “Los peritos extranjeros que evaluaron el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero Conga recomendaron en su informe mantener dos de cuatro lagunas que serían afectadas por su desarrollo y elevar la capacidad de los reservorios de agua previstos” (El Comercio 2012).

31 de mayo: “Bloqueos de vías y enfrentamiento menores entre manifestantes y policías marcaron inicio de la protesta. Las clases se suspendieron y el aeropuerto está cerrado, mientras que el comercio y el transporte se desarrollan con normalidad” (Perú21 2012).

15 de junio: “Yanacocha habría aceptado condiciones del gobierno para retomar proyecto Conga. Ayer hubo 70 heridos. Después de casi dos meses de espera, la minera Yanacocha habría comunicado su decisión al Ejecutivo de aceptar las recomendaciones del peritaje internacional, a fin de reiniciar cuanto antes las actividades de su proyecto aurífero en Cajamarca” (La República 2012).

03 de julio: “Varias personas que protestan contra el proyecto minero Conga se enfrentan a la Policía Nacional en el centro histórico de la provincia de Celendín, en Cajamarca, generando caos” (Perú.com 2012).

04 de julio: “Tres muertos y una treintena de heridos, tres de ellos de extrema gravedad por impacto de bala, ha sido el resultado del enfrentamiento entre unos doscientos manifestantes opositores al proyecto minero Conga y las fuerzas del Ejército y la Policía Nacional, en la provincia cajamarquina de Celendín” (La República 2012).

05 de julio: “A cinco subió el número de fallecidos por las protestas contra el proyecto minero Conga en Cajamarca. Así lo informó el director regional de Salud, Reynaldo Núñez. El funcionario indicó que el fallecido fue herido de bala en la boca durante los disturbios en Celendín el pasado 3 de julio. Explicó que la lesión comprometió mortalmente la tráquea y la base del cráneo de la víctima, identificada como José Antonio Sánchez Huamán (29)” (RPP 2012). Año 2013: 27 de mayo: “El jefe de Estado anunció una serie de medidas orientadas a promover las inversiones en el país. Hace días, el presidente ejecutivo de Buenaventura, Roque Benavides, refirió que la culminación del segundo reservorio, El Perol, significará un punto de quiebre en ese proyecto” (Panorama Cajamarquino 2013).

05 de junio: “El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, se refirió al paralizado proyecto minero Conga y aseguró que la actual prioridad de construir los reservorios de

agua en Cajamarca se mantiene, ya que deben de obtener la licencia social” (Panorama Cajamarquino 2013).

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17 de junio: “El movimiento Tierra y Libertad indicó, en un comunicado, que los manifestantes partieron la mañana de este lunes desde la plaza principal de la localidad de Celendín, y de otros distritos y centro poblados cercanos, con la intención de reunirse en los alrededor de la laguna El Perol” (RPP 2013).

Año 2014: 03 de febrero: “La compañía minera Yanacocha publicó un comunicado donde dejó muy en claro que las actividades del proyecto Conga están suspendidas desde noviembre de 2011 y que los únicos trabajos que se llevan a cabo son los relacionados a la implementación de reservorios de agua para uso exclusivo de la población” (Perú21 2014).

08 de marzo: “A pesar de la caída de los precios de los metales, Conga todavía es rentable, aseguró el presidente de Buenaventura, Roque Benavides” (Perú21 2014).

08 de mayo: “El embajador del Perú ante la OEA, Juan Jiménez, calificó como una gran noticia la decisión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de no admitir una medida cautelar presentada por diversos grupos anti mineros de Cajamarca para que se paralice el proyecto Conga” (Perú21 2014).

10 de octubre: “El especialista refirió que los inversionistas mineros están esperando los resultados finales de las elecciones regionales para analizar la situación y conversar con las autoridades electas para ver la forma de viabilizar los proyectos, incluso en Cajamarca” (El Comercio 2014).

07 de noviembre: “Las mineras Newmont y Buenaventura están mostrando “buena voluntad para resolver los problemas” con las comunidades afectadas por el proyecto de cobre y oro Conga en Cajamarca, dijo hoy el ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal” (Gestión 2014).

21 de noviembre: “Newmont Mining confía en retardar el fin de ciclo de su mina Yanacocha –acelerado por la paralización de Conga– a través de la puesta en marcha de nuevos proyectos mineros que transformarán el distrito aurífero en un productor de cobre, manifestó Javier Velarde, gerente general y de asuntos corporativos de Minera Yanacocha” (El Comercio 2014).

Año 2015: Desde inicios de éste año se han presentado diferentes actividades en la cercanía a las Laguas de Conga. Desde la juramentación como alcalde de Bambamarca del dirigente social Edy Benavides, hasta la presencia de las rondas campesinas de las provincias de Hualgayoc, Celendín y Chota, quienes acordaron el 2 de marzo movilizarse contra la expansión minera en sus provincias y así lo hicieron, ocasionándose enfrentamientos entre

comuneros y la policía. Por otra parte, algo que ha generado indignación es los constantes ingresos a la propiedad de la familia Chaupe a sus terrenos, en los que se ha destruido

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pequeñas viviendas rústicas que la familia estaba construyendo para la crianza de sus animales.

02 de enero: “Edy Benavides, presidente del Frente de Defensa de Hualgayoc y una de las figuras más visibles de la campaña contra el proyecto minero Conga, juró al cargo de alcalde de Bambamarca en la laguna Mamacocha, cerca de la citada reserva natural de agua” (El Comercio 2015).

30 de enero: “La aeronave que albergaba a la comitiva del presidente de la República, Ollanta Humala, en la provincia de Chota (región Cajamarca), fue apedreada por un grupo de pobladores que no respaldan la actividad minera” (RPP 2015).

03 de febrero: “Hace unos instantes […] en conversación con Noticias SER Mirtha Vázquez, abogada de la señora Máxima Acuña de Chaupe, quien recientemente había ganado un juicio a Minera Yanacocha por el conflicto sobre la propiedad de las tierras que posee en la zona de Tragadero Grande cerca a las lagunas que pretende afectar el proyecto Conga, informó que la DINOES y la policía en un acto cobarde abusivo e ilegal ha destruido la ampliación de la casa de la familia Chaupe” (SER 2015).

04 de febrero: “Mirtha Vásquez, abogada de la familia Chaupe Acuña, dijo que sus representados demandarán a Yanacocha por usurpación. Esto, a raíz del incidente del día martes 03 de febrero, cuando la minera retiró los cimientos de una construcción que realizaba la familia Chaupe. Yanachocha argumentó que dicha construcción invadía terrenos de su propiedad” (Canal N 2015).

12 de febrero: “Máxima Acuña y su esposo, tienen los documentos de compra venta de 'Tragadero Grande', además de un certificado de posesión que se les otorga a los comuneros por sus tierras” (La República 2015). 02 de marzo: “Dirigentes de las rondas campesinas de las provincias de Hualgayoc, Celendín y Chota acordaron realizar diversas protestas y visitas a las empresas mineras apostadas en cabeceras de cuenca” (RPP 2015).

18 de marzo: “A través de un mensaje a la Región difundida por las redes sociales, el presidente regional Porfirio Medina Vásquez, reafirmó su posición contra el proyecto minero Conga de la empresa minera Yanacocha y su reunión con el embajador de los EE.UU” (Otra Prensa 2015).

21 de marzo: “El proyecto minero Conga tendría una alternativa para ser viable, ya que Yanacocha viene evaluando juntarlo con otros proyectos colindantes como Michiquillay o Galeno para poder sacarlo adelante” (Gestión 2015).

25 de marzo: “Como ya es sabido, el presidente de Buenaventura, Roque Benavides, declaró hace poco a un medio nacional, que existe la posibilidad de que Yanacocha se

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asocie con los proyectos mineros Michiquillay o El Galeno, con miras de sacar adelante el paralizado proyecto Conga. En este sentido, informó que la próxima semana tendrá una reunión con representantes de la compañía Newmont, accionista mayoritaria de Yanacocha, para discutir la ejecución de los proyectos en la zona” (SER 2015).

23 de abril: “La campesina Máxima Acuña de Chaupe, conocida por la disputa judicial con la minera Yanacocha por un predio en litigio en Cajamarca, denunció una nueva agresión por parte de la seguridad de la empresa extractiva. En horas de la mañana del miércoles 22 de abril, un grupo de allegados de la familia Acuña Chaupe iban a bordo de una camioneta camino a visitarla a su domicilio ubicado en la zona de Tragadero Grande Las Posadas, cerca de la Laguna Azul, donde Yanacocha pretende operar el proyecto Conga” (SERVINDI 2015).

27 de abril: “Las protestas en el sur del país por el proyecto Tía María parecen ser el combustible que reavivarán las movilizaciones en Cajamarca, al anunciarse que el 30 de abril, bases ronderas de las provincias de Celendín, Bambamarca y Cajamarca, así como frentes de defensa y autoridades políticas, reactualizarán su oposición al proyecto minero Conga” (La República 2015).

30 de abril: “Un enfrentamiento se produjo hoy en horas de la tarde, luego de que un grupo de ambientalistas y ronderos liderados por el presidente del Frente de Defensa de los Intereses Regionales de Cajamarca, Idelso Hernández y algunos consejeros regionales del Gobierno Regional de Cajamarca visitaran la laguna El Perol en la zona del proyecto minero Conga” (El Comercio 2015).

02 de mayo: “Videos difundidos en YouTube dan cuenta de cómo fue la incursión de ayer de un grupo de ambientalistas y ronderos cerca de la laguna El Perol, en la zona del proyecto minero Conga, en Cajamarca. El grupo de personas estaba liderado por el presidente del Frente de Defensa de los Intereses Regionales de Cajamarca, Idelso Hernández y algunos consejeros regionales” (El Comercio 2015).

01 de mayo: “Un grupo de aproximadamente 400 personas llegaron a una de las tranqueras de acceso al proyecto minero Conga con la finalidad de llegar hasta la laguna El Perol, en lo que ellos han manifestado una intención de hacer una inspección de lo que serían trabajos de Yanacocha” (América TV 2015).

01 de mayo: “Tras el altercado entre un grupo de ambientalistas y la Policía Nacional en la inspección de las lagunas de Conga, el consejero regional por la provincia cajamarquina de Hualgayoc, Manuel Ramos, informó que fue agredido por los agentes del orden e incluso recibió el impacto de una bomba lacrimógena en la espalda” (RPP 2015).

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02 de junio: “Máxima Acuña de Chaupe, posesionaria de un predio situado en la zona de Tragadero Grande, en el distrito de Sorochuco, Cajamarca, y que se encuentra en disputa con la minera Yanacocha denunció que la empresa cercó el camino que conduce a su casa y que atraviesa los poblados Las Pozadas y Chugurmayo” (El Comercio 2015).

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CONCLUSIONES

Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo debe gestionar una certificación ambiental.

El impacto ambiental es la modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza. La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), es el procedimiento a través del cual se establecen las condiciones a las que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.

Para entender la importancia de los EsIA en los proyectos, debemos entender que la interacción entre el ser humano con el ambiente y los recursos naturales, inmersos en este último componente, es inevitable; la interacción es representado por un sistema complejo y sus resultados pueden ser efectos positivos y negativos, estos últimos causan preocupación creciente ya que se relaciona con la pérdida en general y que está muy relacionado con la economía global y sus proyecciones al futuro tanto de riesgo como de incertidumbre.

Analizando el Proyecto Conga: El 31 de marzo del año en curso, Minera Yanacocha presentó en Audiencia Pública en el caserío San Nicolás (distrito de La Encañada) el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Minas Conga, elaborado por la empresa Knight Piesold por encargo de Yanacocha. Minas Conga es un proyecto mucho más grande que el propio Yanacocha, pues comprende por lo menos unas 25,000 hectáreas.

Aunque el 95 % de las áreas a explotar pertenecen a los distritos de Sorochuco y Huasmín de la provincia de Celendín y sólo el 5% al distrito de La Encañada, el Ministerio de Energía y Minas programó la Audiencia Pública en el caserío mencionado, y sin que se haya hecho la difusión necesaria.

El mencionado Estudio de Impacto Ambiental contiene una serie de falsedades. No es cierto, por ejemplo, que en el área donde se desarrollará dicho proyecto y en las áreas aledañas exista actividad minera.

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Por el contrario, en los caseríos de Quengorío Alto, Quengorío Bajo, San Nicolás, El Porvenir, Agua Blanca, Chugumayo, Piedra Redonda, Namococha, Totoracocha y otros, actualmente se desarrolla ganadería extensiva y actividades agropecuarias en general, como ha hecho ver la Plataforma Interinstitucional Celendina en una de sus observaciones.

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BIBLIOGRAFÍA

http://observatoriogeograficoamericalatina.org.mx/egal2/Procesosambientales/Impactoambiental/06.pdf

http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-ambiental/impacto-ambiental-y-tipos

http://ruaunalm.blogspot.pe/2010/11/la-contaminacion-ambiental-versus-la.html

http://es.slideshare.net/gersonmendoza56/orientaciones-para-la-aplicacin-de-los-principales-instrumentos

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