ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

L CONICYT

ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA

ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL

Periodo 1970 - 1978

Serie Estudios NQ 1

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aiai iovic Í

CHilD

1'

L. Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297.V

Santiago - Chile

CONICYT COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA

DIPLA DIRECCION DE PLANIFICACION

Serie ESTUDIOS NQ 1. SANTIAGO DE CHILE, SEPTIEMBRE DE 1980

ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA ACTIVIDADES DE

INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPERIMENTAL EN CHILE

PERIODO 1970 - 1978

Esta publicaci6n ha sido realizada por: Enrique Dellacasa Porcile. Francisco Saavedra de la F.

Esta publicaci6n puede solicitarse a CONICYT, Canada 308, Santiago de Chi-le. Direcci6n postal: Casilla 297-y.

RESUMEN SUMMARY

Incluye un análisis de los in- It includes an analysis on gresos y de los gastos en 1 y D de incomes and the expenditu... las Universidades y de los Institu- res on R & D of the Univer tos de Investigaci6n. sities and Research Insti-

tutes.

L L

--1 - -

COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA DIECCIoN DE PLANIFICACION D EPAR p J4'p DE ESTUDIOS

ESTUDIO PRELIMIN D LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO EXPRIM:NTM EN Ci-ILE

PERIODO 1970 - 1978

SANTIAGO DE CHILE CONICYT/ØIPLA

1980

Agradecernos rnuy sinceramente a las

numerosas instituciones y personas, sin cuya

colaboracj6n nos habria sido imposible llevar

a término este trabajo sobre análisis finan -

ciero.

SL RiO

Página

CAPITULO PRIMERO: INTRODUCCION 1

CAPITULO SEGUNDO: METODOLOGIA 5

1. Aspectos generales

1.1 Factores de actual jzacj6n 5

1.2 Tipo de cambio bancario 5 2. Métodos de eztimacj6n 6

2.1 Sector Universitario 6

2.1.1 Recopilaci6n de inforrsaci6n 6

2.1.2 Metodología sector universitario 8

2.2 Sector Instjtuto 15

2.2.1 Institutos CORFO 17

2.2.2 Institutos no CORFO 17 3. Limitantes de las estimaciones 18

CAPITULO TERCRQ: PUENTES DE FINANCIAMIENTO DE 1 & D 20 1. Fuentes de financiamiento del sector universitario

(1975-1978) 23 1.1 Aporte Fiscal 23 1.2 Entradas Propias 27

1.3 Endeudarijento 30

1.4 Transferencias 32 1.5 Otros Ingresos 34

1.6 Participaci6n relativa de las fuentes en el ingreso total del sector 35

1.7 Los ingresos totales y sus relaciones 38 2. Fuentes de financiamiento del sector institutos de

investigaci6n, período 1975-1978 39

2.1 Comportamiento de las fuentes de financiamien to en los institutos del área CORFO 39

2.1.1 Aporte Fiscal 39

2.1.2 Entradas Propias 41

2.1.3 Endeudamiento 43

2.1.4 Transferencias 43

2.1.5 Otros Ingresos 44

L

L______________ -

1.6 Comportamiento global de las fuentes de financiamiento en los institutos del área CORFO 45

2.2 Compo to en

2.2.1

2.2.2

2.2.3

2.2.4

tamiento de las fuentes los institutos del área

Aporte Fiscal

Eptradas Propias

Endeudamiento y Transf

Otros Ingresos

de financiamien no CORFO 48

49

52

erencias 54

54

CAPITULO CUARTO: GASTOS EN ACTIVIDADES DE 1 & D 58

1. Sector Universitario 58

1.1 Estimaci6n del gasto en 1 & D para el año 1978, por universidades 58

1.1.1 composici6ri del gasto universitario 58

1.1.2 Análisis de las horas de investigaci6ri 61

1.1.3 Gastos directos e indirectos en 1 & D 66

1.1.4 Gastos totales en 1 & D del sector 67

1.2 Estimaci6n del gasto en 1 & D del sector para el periodo 1970-1978 69

1.2.1 Estimaci6n del gasto total y gasto por alumno de las universidades en el pe - nodo 69

2. Sector Institutos 82

2.1 Area Institutos CORFO 82

2.2 Area Institutos no CORFO 91

2.3 Gastos en 1 & D del sector institutos 101

CONCLUSIONES 104

APENDICE - GASTO EN INVESTIGACION Y DESARROLLO EN EL NIVEL REGIONAL 111

ANEXO ESTADISTICO 114

BIBLIOGRAFIA 129

--_-I--

r

CAPITULO PRIMERO

INTRODUCCION

El presente documento tiene por objetivo: ana-

lizar un aspecto del sistema científico y tecnol6gico nacional,

cual es el estudio de los recursos financieros para actividades de

investigaci6n y desarrollo (1 & D). Junto a ello pretende consti-

tuirse en un instrumento de evaluacj6n del "1 Plan Nacional de De-

sarrollo Científico y Tecnol6gico" preparado por CONICYT, para el

quinquenio 1976-1980, el cual fij6 como ineta para la dcada del 80

un gasto en actividades de 1 & D equivalente al 1,5% del Producto Nacional Bruto (P.N.B.).

Con miras a lograr dichas finalidades, se ha

procedido a recopilar, analizar y finalmente estimar, sobre la ba

se de las metodologias que se describiran posteriormente, el gas-

to en 1 & D nacional para 1978. Ain así, se ha considerado conve

niente presentar, junto con la estimaci6n del gasto para dicho

año, una serie que abarca el periodo 1970-1978 con objeto de pro-

seguir la serie de datos que comenz6 en 1965 con e]. trabajo "Fuen tes y utilizacj6n de recursos financieros para irtvestigaci6n en Chile" (1) y continu6 con el trabajo w Recursos financieros para

actividades de investigaci6n y desarrollo t' ( 2) que abarc6 el pe -

nodo 1970-1975.

Este documento retorna los datos desde 1970

con e]. prop6sito de actualizar y reestimar las cifras de gastos en 1 & D. Debido a que no fue posible ubicar y rescatar el nivel

(1) Fuentes y UtiUzacin de recursos financieros para investiqa ci6n en Chile, CONICYT, CHILE - 1968.

(2) Recursos Financieros para actividades de Investigaci6n y De-sarrollo, CONICYT, CHILE - 1976

--- . 1- . ' 1 -- -- . .................. , ,_

2.

de inforaaci6n necesario para realizar un an&lisis del periodo

aplicando la metodología usada para 1978, y considerando que ya hA

bía sido realizado un trabajo a]. respecto (*), lo que no justifiC

be un mayor esfuerzo para solicitar toda la inforaaci&D necesaria

desde el año 1970, es que se presenta esta serie de gastos como un

ejercicio te6rico de extrapolaci6n el cual fue realizado de acuer-

do a las pautas metodol6gicas que se seialan en el capitulo si -

guiente.

En todo caso, a medida que estudios posterio -

res nos vayan entregando nuevos datos podemos afinar las relacio -

nes básicas entre las variables elegidas y se podrá ir mejorando

este estudio preliminar.

El trabajo propiamente tal se ha centrado so -

bre doe tipos de instituciones que a(in cuando sabemos no realizan

el total de la investigaci6n en Chile desarrollan sin lugar a du -

das la mayor parte de]. esfuerzo en tal sentido, estas son: las

ocho universidades del país que se agrupan en lo que llamaremos

"Sector Universitario" y el conjunto de institutos de investiga -

ci6ri que act(xan directa o indirectamente en la esfera estatal a

los que llamaremos "Sector Institutos" y dividiremos para su an&l

sis, en dos &reas: CORFO y NO CORPO.

También hemos considerado indispensable refe -

rirnos, en alguna medida, a las fuentes de financiaiento que tie-

nen estos sectores para desarrollar sus actividades de 1 & D, esto

por las siguientes razones:

a) Permite identificar y definir los flujos financieros a traves

de los cuales estos organioa reciben sus ingresos, que se ex

presan en diferentes "fuentes de financiamiento".

(*) Ver Ob. Cit. (25

L Z_2 _______________________________________________________________________

3.

b) Permite determinar el origen y volmen de los recursos que ma-

nejan estos organismos.

c) Permite destacar el significado del esfuerzo financiero que

realiza el Estado y a su vez la participacj6n que le cabe al

sector privado en el desarrollo científico y ttcnol6gico.

d) Permite fijar la importancia relativa y evoluci6n de cada fuea

te en e]. financiamiento de las actividades de 1 & D, en las instituciones de ambos sectores.

Ahora bien, por las características propias de

este estudio, dadas tanto por la complejidad dei. campo en que se

desarrolla, como por la iriforinacj6n disponible en las institucio -

nes analizadas, señalaremos a continuacj6n las principales limita-ciones que lo afectan:

a) En relaci6n a las actividades científicas que se analizan, se

debe señalar que se consideraron solo las acciones de investi-gaci6n y desarrollo experimental, por lo tanto no incluye

otras actividades asociadas al. quehacer cientifico, tales

como: la difusi6n, la recopilaci6n de datos, la normalizaci6n, el control de calidad y otras.

b) Las cifras correspondientes a los gastos en 1 & D para ambos

sectores fueron estimadas de acuerdo a las metodologías que se

exponen ms adelante, incluyendo las posibles fuentes de

error.

c) No se conoce exactamente e]. destino de los recursos financie -

ros para 1 & D por disciplina científica.

d) El financiamiento de las actividades de lnvestigaci6n debi6 analizarse desde e]. punto de vista presupuestario, consider...

dose los principales itea como fuentes globales de financie - miento, ante la imposibilidad de determinar con precisi6n, que ingreses se destinan directamente a actividades de 1 & D.

í

4.

e) Es necesario señalar que ain cuando todas las cifras fueron a

tualizadas a moneda constante (dic. 1978) de acuerdo a los fac

toras que se señalan en la metodología, puede existir un desfa

se con respecto a las variaciones reales de la economía nacio-

nal en e]. periodo 1970-1978. A(in así consideramos que dicho

desfase seria decreciente a partir del primer año, para llegar

a afectar en un mínimo los valores estimados para 1978.

Pese a las limitaciones antes señaladas, consi

deramos que el trabajo presenta interés, ya que permite determinar

las acciones futuras que deben ser emprendidas con el objeto de ir

mejorando este tipo de diagn6stico por una parte y porque nos brin

da una serie de cifras homogneas que dan una visi6n del comporta-

miento del país en el sector científico y tecnol6gico, del cual de

pende en gran medida la independencia y desarrollo econ6mico naci

na 1.

1 '- • --

5.

CAPITTJI1O SEGUNDO

METODOLOGIA

1. Aspectos Generales

El conjunto de cifras expuestas en este trabajo han sido tratadas en forma siaila.r y hcsognea a fin de lograr resultados comparables, sobre todo en lo que se refiere a uni-versidades respecto de institutos, asimismo finaLmente todas

fueron expresadas en moneda diciembre de 1978.

Para lo anterior se usaron, en ambos sectores, los siguientes indices bases:

1.1 Factores de Actualizaci6n, se utilizaron los factores de actualizacj6n que utiliza la Direcci6n de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que se confeccionan sobre la base de írdices estadísticos oficiales elaborados por el

Instituto Nacional de Estadísticas.

Los índices de actualisacj6n para el período, fueron los siguientes:

AÑO INDICE FACTOR A S 1978

1970 0,038 2.327,775 1971 0,046 1.938,854 1972 0,082 1.090,428 1973 0,371 240,802 1974 2,246 39,819 1975 10,665 8,387 1976 33,268 2,689 1977 63,859 1,400 1978 89,458 1,000

1.2 Tipo de Cambio Bancario, en este aspecto se us6 el valor promedio oficial del d6]ar, que fija el Banco Central de

Chile y que o'tra el periodo 1970 a 1978 fue el siguiente:

S x 1 USS

1970 0,011

1971 0,012

1972 0,019

1973 0,110

1974 0,832

1975 4,91

1976 13,05

1977 21,54

1978 31,67

Los dos indices señalados fueron utilizados en

la estirnaci6n de]. gasto en 1 & ID, para la serie del peno-

do 1970-1978.

2. Métodos de stjmaci6n

Se ha considerado conveniente ilustrar brevemeri

te los mtodos de estimaci&n con que se ha elaborado la serie

de gastos del periodo en estudio, ya que debido a la distinta

naturaleza, tanto estructural como funcional, de los organismos

del sector universitario (universidades), con respecto a los or

ganismos del Sector Institutos (institutos de investigaCi&fl)POr

una parte, y a la imposibilidad de obtener cifras elaboradas

respecto al gisto en investigaci6n y desarrollo (1 & D), ya que

las contabilidades internas de dichos organismos no otorgan in-

formaciGn detallada acerca del destino de los fondos por la

otra, fue necesario estimar en forme aproximada el gasto en

1 & D para ambos sectores, debindose elaborar una metodologia

especial para cada caso.

2.1 Sector Universitari

2.1.1 Recopilaci6n de Informaci6n

La inforuaci6n para este sector se solicit6 a tra -

6.

__.t.__.__

vs de dos ins:rumento g combinados que fueron: - Un cuestionario, solicitado por oficio a la auto-

ridad superir del establecimiento. - Una entrevis.a, realizada a directivos de]. &rea

cientifica, financiera o presupuestaria de cada

universidad, que tiene su sede en 5antigo.

A través del cuestionario se?ialado se solicitó la siguiente infocmaci6n:

- Balances Patrimoniales y Presupuestarios de los ilttmos 4 ai3os.

- Especificaci6n o determinaci6n de aquellos gastos

extrauniversitarjos tales corno: clubes deportivos; canales de televisi6n; radios y otros cuya funci6n principal no sea de carácter académico Dropiaente taj,

- EspecificaciGn o deterrninaci6n de aquellos gastos

que no pueden ser asignados específicamente ni a:: docencia, investigaci6n, extensi6n, es decir aque lbs que son puramente administrativos y que di - cen re].aci6n con la gesti6n global de la universi dad.

- Deterrnjnacj6n de]. nunero de horas acadnicas tota les por periodo y estirnaci6n de su dedicaci6n en las siguientes funciones:

fr Docencia

fr Investigaci6n fr Extensj6n

fr Adjninjstracj6n fr Perfeccionamiento fr Otras Funciones

- Esoecjfjcacj6n del fondo central de investigacl6n con respecto al monto global, tipo de gasto que

7.

8.

financia, horas acad&rnicas que los investigadores

dedican a los proyectos financiados con dicho fon

do.

Dicha informaci6n fue complementada con las en-

trevistas aplicadas, las leyes de nresupuesto de c

da año y con otros documentos de carácter especif i-

co sobre la gesti6n universitaria en Chile.

* Ver cuadro NQ 1 en anexo estadístico.

2.1.2 Metodologla Sector Universitario

La metodolocia utilizada para elaborar las ci -

fras obtenidas para este sector consta de dos par -

tes, la primera destinada a estimar el gasto en

1 & D para el aio 1978 y, la segunda (sobre la base

del resultado de la anterior) para estimar e]. gasto

completo de la serie desde el año 1970.

2.1.2.1 Estimaci6n del gasto 1 & D para el año 1978

La esencia de este metodo de estimacion consis-

te en determinar qu porcentaje de la actividad uni

versitaria esta destinada directa e indirectamente

a la funci'n de investigaci6n.

Para comprender mejor lo anterior es necesario

señalar los principales conceptos y supuestos bsi-

cos que han orientado nuestro análisis. Se tiene

así lo siguiente:

+ Se ha entendido por actividad universitaria, el

conjunto de acciones que conforman el total del

quehacer de las universidades; las que con fines

anliticas se han dividido en tres:

- Acci6n Acadmica

!-i.. • I - - ______

9.

- Acci6n Administrativa o no Acadaica - Acci6n Extraunjversjt.aria

La acci6n acad(ajca fue considerada como el

conjunto de funciones que realiza el personal aca

dmico de la universidad, y se puede tipificar en: Docencia

Investigaci6n

Extensj6n

Adjnjnjstracj6n

Perfeccionamiento

Otras Funciones

La acci6n administrativa o no acadmjca fue con siderada como el conjunto de funciones de apoyo administrativo y tcnico que se requiere para de—sarroijar las funciones acad !micas, entre las cua les se pudieron tipificar:

- Administracj6n Superior

- Mantencj6n y Servicios

- Bienestar

- Informacj6n Administrativa y Tcnjca - Extensi6n y Divulgaci6n

- Otras Punciones

La acci6ri extraunjversjria fue considerada co

mo un conjunto de actividades que tienen un carc

ter cosplementarjo con respecto al resto de la ac

tividad universitaria y que la conforman las acti vidades de:

- Canales de Televjsj6n

- Estaciones de Radio

- Clubes Deportivos, Artísticos y Sociales (no acadajcos)

Ii

+ '4•

- Otros de asta naturaleza

La actividad universitaria que se destiDa a la

furtci6n de investigaci&n estar& conformada por tres

elementos que son:

- Ci porcentaje de la acci6n académica que se dedi-

ca a la investigaciGn, que se calcula en funci6n

de las horas que se destinan a dicha funci6n, en

re].aci6n al total de horas académicas en un peno

do determinado.

- El porcentaje de la acci6n administrativa o no

académica que se destina directamente a apoyar ad

ministrativa o técnicamente la funci6n de investl

gaci6n.

- Las actividades de investigaci6n que se financian

con el fondo central de investigaciones.

El gasto en 1 & D propiamente tal, se calcul6

a través del siguiente proceso:

1Q Se determin6 el gasto global de la universidad,

entendiéndose por tal el total de gastos genera-

dos en las tres acciones individualizadas.

2Q Se eliminaron de dicho gasto, todos aquellos

destinados a financiar actividades correspondien

tes a la acci6n extrauniversitaria, con el oje-

to de determinar el gasto total en acciones uni-

versitarias propiamente tales, asimismo se dedu-

jo el Fondo Central de Inestigaci6n.

30 Ci gasto antes calculado fue dividido en: gasto

en acci6n académica y gasto en acci6n no académi ca o administrativa, de acuerdo a la informaci&n

entregada por las propias universidades y calcu-

ladas sobre la base de antecedentes tales como:

- Personal académico, respecto a personal no aca

lo.

_______________ - - __________________

í

dmjco.

- Nimero de horas acadmicas, resrecto a nCzmero

total de horas pagadas.

- Gastos por unidades acadmicas y no acad&ni -

cas.

4Q Al gasto en acci6n acadrnica se le ap].ic6 un coe

ficiente, producto de la relaci6n horas destina-

das a investigaci6n dividido por el nC2mero total

de horas acadmicas, con el objeto de determinar

el monto del gasto académico destinado a la fun-

ci6n de investlgacj6n y que para estos efectos

llamaremos gasto directo en 1 & 3.

5Q Se calcu].6 e]. porcentaje de importancia relativa

del gasto de cada una de las tres acciones gene-

rales definidas para la actividad universitaria

(acadrnica, administrativa y extrauniversjtarja)

con respecto al gasto global universitario, con

e]. objeto de calcular un porcentaje que permita

determinar el monto de gasto en actividades de

apoyo administrativo y técnico, que se destina a

cada una de las tres acciones b.sicas.

Se debe hacer notar que airn cuando se elimina-

ron los gastos de acciones extrauniversitarjas,

para llegar a estimar los gastos en acci6n admi-

nistrativa, stos se dividen en las tres accio -

nes porque las funciones que aquí se realizan

son de carcter general para la universidad y

que son imposible dividir, tal coao la funci6n de adininj stracj6n superior, etc.

6Q El porcentaje antes calculado fue aplicado a].

gasto en accl6n administrativa, logrndose así: - El gasto en funciones de apoyo, destinado a la

acci6n acadmjca.

12.

- E]. gasto en funciones de apoyo, destinado a la

acci6n administrativa.

- El gasto en funciones de apoyo, destinado a

las actividades extrauniversitarias.

7Q Al gasto de apoyo a la acci6n académica se le

aplic& el porcentaje correspondiente de la fun -

1 1 cLon investigacion dentro de la accion academi -

ca, con el objeto de determinar e]. gasto de apo-

ye destinado a la funci6n de investigaci6n y que

llamaremos a estos efectos gastos indirectos en

1 & D.

8Q Se deermin6 e]. monto del fondo central de inve!

tigaciones de cada universidad, no considerado

hasta el momento y se realiz6 una suma de los

tres valores extraidos es decir:

- Gasto directo en 1 & D (gasto acadmico desti-

nado a la funci6n investigaci6n).

- Gasto indirecto en 1 & D (gasto de apoyo admi-

nistrativo o t&cnico en la funci6n investiga -

ci6n).

- Gasto en investigaci6fl, del fondo central de

investigaciones (se consider6 igual al total).

La suma de estos tres valores,

constituy6 el gasto en 1 & D para el afo 1978,

en cada una de las universidades en estudio.

2.1.2.2 Estiaaci6n del g'asto en 1 & D del sector universit

rio para el resto de la serie (Periodo 1970 - 1977)

Con la finalidad de tener una

visi6n aproximada de la evoluci6n del gasto en in-

vestigaci6n y desarrollo efectuado por las uni -

versidades chilenas a partir de 1970; y ante la

imposibilidad de aplicar la Metodologia del punto

anterior a cada uno de los años precedentes a

causa de la gran dificultad existente para obte-

4

k - - ---

13.

ner la informacj6n básica necesaria; se ha recu-

rrido a una extrapolacj6n de la informaci6n obte

nida para 1978 apoyada en los siguientes crite -

nos:

1.- Debería existir una cierta proporcionalidad

directa entre el gasto anual por alumno de

cada universidad y el porcentaje de este gas

to que dicha universidad destina a financiar

actividades de investigacj6n y desarrollo.

2.- Este porcentaje se hace igual a O cuando el

gasto por alumno alcanza un valor mínimo

equivalente al costo Neto de la docencia ex-

c lusjvarnente.

Esta i'iltima cifra es desconocida; pe

ro en primera instancia podría suponerse no

inferior al costo por alumno de la enseñanza

media.

3.- Este porcentaje podría alcanzar su valor mxi

mo para niveles elevados de gasto por alumno,

Comparables a los de establecimientos de pr!

mera categoría en paises desarrollados.

4.- Se Supone que los valores obtenidos para

1978, en cada universidad, son representati-vos y se ubican por lo tanto en algCzn punto

de la curva particular de esa universidad

que cumple con las Condiciones anteriores.

5.- En primera aproximaci6n, y con el fin de sim

plificar el tratamjento'cj los valores dispo

nibles, se supondrá que, dentro del rango de

variaci6n hist6rica de dichos valores, stos

se situan, para cada universidad, a lo largo

de una recta que pasa por el origen (gasto

• »

ú .14.

por alumno = O porcentaje destinado a investi-

gaci6n = O) y por los valores obtenidos para

el año 1973.

En consecuencia, el porcentaje destl

nado a investigación por cada universidad, en

un año cualquiera, (y dentro del rango de va -

riaci6rt de los valores histGricos conocidos)

estar dado por una expresi6n del tipo

Y=KX

donde:

Y= porcentaje destinado a investigaciGn en un

año cu€lquiera.

X= gasto por alumno (en moneda de valor cons

tante, base 1978) para ese mismo año.

K= coeficIente angular de la recta que en cada

caso estará dado por la raz6n entre porcen.

taje respecto al gasto por alumno que cada

universidad destin6 a investiqaci6n en 1978 y el gasto total por alumno en esa misma

universidad para 1978.

Aplicando esta expresi6n a cada uni-

versidad para los valores de gasto por alumno

correspondientes a los diferentes años del pe-

riodo considerado se obtendr& el porcentaje

destinado a investigaci6n en cada año y de ahí

el gasto total en 1 & D por universidad y para

el conjunto de universidades.

Es evidente que este procedimiento

contiene serias limitaciones; pero se estima

valido en primera aproximaci6n. En el futuro,

1.

i. .

15.

a medida que se vayan incorporando nuevos años

a la serie con valores obtenidos en forma ins

confiable, se podrán revisar los criterios

arriba expuestos, verificar si efectivamente

existe la relaci6n supuesta entre gasto por

alumno y porcentaje destinado a investigaci6n

y afinar la expresi6n que mejor represente di-

cha relacj6n.

Por el momento se aplicará el método

descrito, en el entendido que los valores que

así se obtengan son totalmente provjsorjos y

abiertos a discusj6n.

2.2 Sector Institutos

El universo considerado comprende la CORFO, sus institutos dependientes y todas aquellas insti tuciones que realizan preferentemente investigacj6n, de carcter nacional O regional, y en que tiene participa -

ci6n, de alguna manera, el Estado de Chile.

Fueron excluidas las empresas en ge-

neral y todas las instituciones privadas en que no tiene

participacj6n el. Estado, ya que los datos que tenemos o

que pudimos obtener son muy parciales y de escasa confia bilidad.

El periodo abarcado es desde ej. año

1970 al año 1978, aclarando que el n(lmero de iflStituciones

es mayor para los años 1977 y 1978, ya que nos enfrentos

con la creacj6n de nuevas instituciones o el cambio de - orientaciones en la actividad de otras.

Debido a la homogeneidad que presen-

9

-

1.

1 taban los institutós dependientes de la Corporación de Fo

mento de la Producción (CORrO) se los agrupó aparte, tan-

to para los efectos de pedir la información necesaria, co

mo para trabajar los datos obtenidos.

Es tos fueron proporcionados directa.

mente por la Gerencia de Desarrollo y cotejados con los

balances presupuestarios que obriban en nuestro poder.

Las otras instituciones de investiga

ción fueron tratadas separadamente y en forma individual

ya que sus características eran bien determinadas y dife-

rentes. De aquí que la metodología de estimación del gas

to dependió de la información obtenida en cada institu -

ción.

Los datos correspondientes se obtu -

vieron a base de entrevistas con las personas encargadas

de la administración financiera y con la autoridad mxisa

del respectivo servicio cuando ello fue necesario. Esta

entrevista coffiprendió una o ms sesiones en que se solic

to' lo siguiente:

a) Determinación de los gastos destinados a incrementar

el cimulo de conocimientos científicos y tecnológicos

en el país.

b) Determinación de los gastos destinados a incrementar

la calidad y cantidad de equipos e instalaciones dedi

cados a la actividad científica y tecnológica; y

c) La fijación de los gastos destinados al fomento y/o

apoyo administrativo o técnico del desarrollo de la

actividad científica y tecnológica, incluyendo el to-

tal de gastos por concepto de remuneraciones y consu-

mo de bienes y servicios de los investigadores.

Expresamente se excluyeron los gas -

-

17.

tos en evaluaci6n socio-econ6mjca de proyectos industria-

les de infraestructura y la operaci6n rutinaria de plan -

tas productivas o de recuperaci6n de productos.

Respecto de la CORFO misma, en cuan-

to realiza investigaci6n distinta de la que realizan los

institutos, la metodología de estimaci6n del gasto se ba

s6 en cálculos hechos por la Gerencia de Desarrollo, que contemplaban los gastos directos en los proyectos propia

mente tales, y los indirectos en administracj6n y remune-

raciones.

También se determin6 la parte propor

cional del gasto que tiene la CORFO en su administracj6n

general. E]. calculo se hizo en la siguiente forma:

1) Se fijo' el gasto correspondiente a la Vicepresidencia

Ejecutiva, a la Gerencia de Desarrollo y a la Geren -

cia General con exclusj6n de las Gerencias de Fomento y de Empresas;

2) Se estableci6 la proporci6n entre este gasto y el gas

to en investigecj6n ya fijado anteriormente;

3) La parte proporciona]. así fijada se agreg6 al gasto

en investigeci6n.

Las instituciones incluidas en este

estudio fueron las siguientes:

2.2.1 Institutos CORFO: Instituto Forestal (INF0R), Ingtituto

de Fomento Pesquero (IPOP), Instituto de Investigaciones

Geol6gicas (IIG), Instituto de Recursos Naturales (IREN), Instituto de Investigaciones Tecno]6gicas (INTEC) y Cen -

tro de Servicios Pletal(irgicos y Control de Calidad.

2.2.2 Inititutos no dependientes de CORFO: Ellos variaron en

mero desde el periodo comprendido entre 1975 y 1976 y el

18.

periodo 1977-1978.

En el primer periodo se incluyeron

las siguientes instituciones : Instituto Ant&rtico Chileno

(INACH), Instituto Bacteriol6gico, Comisi&n Chilena de

Energia Nuclear (COCHEN), Instituto de Medicina Experi!nefl

tal, Instituto Nacional de Hidráulica, Instituto de Inve!

tigaciones Agropecuarias (INIA), Centro de 1 vestigacio -

nes Minero Metaliirgica (CIMM), e Instituto de la Patago -

nia.

En el año 1977 se agreg6 a esta lis-

ta la Fundaci6n Chile y el Centro Experimental de Capaci-

taci6n e Investigaci6n de Aguas (CEXAS), y en el año

1978, el Centro de Perfeccionamiento, Experimentaci6n e

Investigaci6n Pedag6gicas y el Museo Nacional de Historia

Natural, que consideramos habia sido excluido erronéamen-

te los años anteriores.

3. L,jmitantes de las Estimaciones

El error en las estimaciones es des-

conocido, aunque la magnitud de las cifras hacen pensar en que

¿1 es poco significativo.

Consideramos que el error de stas

podria tener su origen en los siguientes aspectos:

a) E]. porcentaje de horas dedicado por los académicos a inve

tigaciGn. Sin embargo el promedio en todas las universid

des muestra diferencias que no superan en 6 puntos la Me -

dia de ¿atas.

b) En la asignaci6n proporcionalmente directa de los gastos

administrativos, en las tres acciones bsicas definidas

1

.fl J

(académica, administrativa y extrauniversitarja).

c) En la aplicacj6n de los índices de actualizaci6n monetaria

anual, que an cuando son oficiales, se les reconoce un rango de variacj6n no determinable con precisi6n.

19.

20.

CAPITUI,O TERCERO

FUENTES DE FINANCIAI4INTO PARA ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y DE-

SARROLIJO (1 & D) POR SECTORES

l anlisis que se presenta sobre los ingre -

sos para actividades de 1 & D por sectores, se ha elaborado en

términos porcentuales, ya que la informaci6n que lo sustente pro-

viene de presupuestos aprobados inicialmente y que por lo general

presentan una variaci&n de un 10 a 15% con respecto a los ingre -

sos reaies(t), lo que si bien produce una variaci6n en cuanto a

los montos totales, se mantiene constante en cuanto a su distrib

ci6n porcentual por subtitulos e items presupuestarios. En todo caso, la informaciGn de base se incluye en un anexo estadístico.

Debido a que los sistemas de contabilidad

tradicional no proporcionan una informaci&n lo suficientemente e

pecificada como para determinar la relaci6n "Ingreso-Gasto" para

fines de investigaci6n, se han analizado los ingresos en forma de

"Fuentes Globales de Financiamiento" que son comunes tanto para

las universidades como para los institutos de investig*ci6n. En

tal sentido se definieron cinco (5) fuentes de financiamiento que

son:

1. kporte fiscal

2. Entradas propias

3. EndeudamientO

4. TransferenCiaS

5. Otros ingresos

1.- Aporte Fiscal

Es un aporte complementario que otorga el Esta

do a través de la ley de Presupuestos, destinado al financie-

(E Estimaci6n de la Direcci6n de Presupuesto. Ministerio de Hacienda.

-j

] ;L::_-

21.

miento de gastos de los organismos públicos (libre) y cuando co

rresponda, destinado a financiar intereses y amortizaciones

de la deuda de los organismos públicos (servicio de la deuda pública).

Los ingresos por este Concepto están compues -

tos por los traspasos anuales de recursos fiscales que reali-

za el Estado a las universidades e institutos de investiga - ci6n.

En el caso de las universidades este aporte se concreta a través de traspasos del Ministerio de Educacj6n principalmen, aún cuando existen aportes específicos de

otros ministerios (Salud Hacjeflda) entre otros.

Para los institutos, además del aporte fiscal, se han considerado como tales las transferencias que realiza el Estado a través de la Corporacj6n de Fomento de la Produc...

ci6n a sus institutos, ya que en esencia corresponde a un aporte del Fisco,

2.- Entradas Propia!

Los ingresos por este concepto están constituÍ dos principalmente por:

- Ingresos de operacj6n, que comprende:

+ Venta de bienes y servicios

+ Renta de inversiones

+ Otros ingresos propios

- Venta de Activos, que corresponde a los ingresos provenien-

tes de la enajenacj6 de activos físicos o de valores mobi-

liarios.

__11

22.

- Recuperaci&fl de préstamos, que comprende los ingresos por

concepto de anortizaciofleS de préstamos concedidos.

- Operaciones de a?os anteriores, comprende los ingresos por

cualiuier concepto que se perciban en el ejercicio presu -

puestario, pero cuya operaciGn y/o registro se cf ectuG en

periocios anteriores.

3.- EndeudamieT Corresponde a los ingresos obtenidos de prs-

taaos aprobados por las instancias públicas que correspondan,

cuya utilizaci6rt se efectuará durante el ejercicio presUpue!

teno y esta' compuesto por;

- Prs tamos internos

- Pr&stamos externos

- Colocaci6n de valores emitidos a corto plazo

- ColocaciGfl de valores emitidos a largo plazo

4.- TransferenciaS

Comprende los aportes otorgados por entidades

del sector público y/o privado que no provienen de contra -

prestaci6fl de servicios o venta de bienes.

t Se han eliminado de este rubro las transferencias prove -

nientes del sector público, que corresponden al aporte fis

ca]. (las transferencias de ORPO a sus institutos) en el

presente análisis.

5.- Otros Ingresos

I.os ingresos por este concepto esUn consti -

tuidos por:

- Saldo inicial de caja, que comprende:

• Saldo inicial neto de caja

• Saldo de fondos en otros organismos

23.

Saldo de fondos de terceros

- OtroE ingresos, que comprende cualquier otro ingreso que

se perciba y que por su naturaleza no tenga ubicaci6n en

los ¿cpites anteriores.

Se ercuentran aquí:

- Fordos de terceros

- 0praciones de cambio

- Otzos tales corno: herencias, donaciones, legados, etc.

Las cinco fuentes antes señaladas consideran

el total de ingresos que obtienen tanto las universidades co-

mo los institutos. Se debe s señalar que se han integrado

en ésts, algunas fuentes menores con el objeto de realizar un análisis rns homogéneo entre los sectores.

1.- Fuente de Financiamiento del Sector Universitario 1975-1978

1.1 florte Fiscal

Este aporte alcanz6 en 1978 a aproximadamente

$ 5.400 millones de pesos, el equivalente a unos 170,5

m:llones de d6].ares, representando para dicho año ci.

7' ,8% de los ingresos totales para el sector.

El promedio anual de aporte fiscal del peno-

d alcanza a 3.534,4 millones de pesos de 1978, lo que

representa el 76,5% de los ingresos totales promedios

del período.

En el siguiente cuadro se observa La importan

cia del aporte fiscal, como fuente de financiamiento

por universidades.

IMPORTANCIA REIiTIVA DEL APORTE FISCAL A LAS U1IVERSIDA

DES SOBRE SU INGRESO TOTAL (EN PORCENTAJE) - -__________

UNIVERSIDAD 1975 1976 1971 1978

U. de Chile 77,3 66,1 74,4 75,3

U. Cat. de Ch. 87,5 73,6 72,6 79,1

U. T&c. del Estado 91,0 84,7 80,4 75,6

U. Cat. Valparaíso 94,2 89,5 84,5 87,0

U. Téc. F. Sta. M. 97,1 91,1 88,5 89,3

U. de concepci6n 97,0 71,5 65,3 60,1

U. del Norte 86,4 93,6 88,1 79,3

U. Austral 87,9 71,6 76,1 65,1

Conjunto de las Univ. 84,2 72,8 75,5 74,8

Ver cuadro NQ 2 Anexo Estadístico.

Como se puede apreciar existe una importante

variabilidad entre las universidades y principa].ente

dentro de si mismas en distintos años. Lo que se obser

va al considerar que en el año 1975, el aporte fiscal

signific6 el 97,1%delos ingresos de la U. Técnica Fede-

rico Santa Maria, en tanto para la U. de Chile s6lo fue

el 77,3% de sus ingresos. Para 1978 en cambio la cober

tura máxima fue del 89,3% de los ingresos en la U. Téc-

nica Federico Santa Maria (7,8 puntos menor que en 1975),

en tanto que la U. de Chile fue del 75,3% de sus ingre-

sos. La menor cobertura del año fue del 60,1% de los

ingresos y correspondi6 a la U. de Concepci6n,(36, 9 pun

tos ienor con respecto a la de 1975).

24.

Se observa taibién que el aporte fiscal mani-

fiesta en el periodo una clara tendencia decreciente en

cuanto a su participaci6n en los ingresos totales en

précticamente todas las universidades.

____________________________________________________________________'1

25.

En efecto, la importancia porcentual del con -

junto de]. aporte fiscal para el año 1978 (74,8%) es infe

rior en 11m2% al porcentaje conjunto del año 1975 (84,2%).

El gráfico NQ 1 representa la importancia rela

tiva del aporte fiscal con respecto a los ingresos tota-

les.

GRAFICO NQI % AP. F/YT

EVOLUCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DEL APORTE FISCAL (APa'.) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES (YT) DEL SECTOR.

Se observa en el gráfico la existencia de dos

períodos en la evoluci6n del comportamiento del aporte

fiscal con respecto a los ingresos totales, el primero

26.

que abarca desde el año 1970 a 1974 en .1 cual la impor

tancia relativa del aporte fiscal subi6 en 20,4 puntos

(de un 65,8% en 1970 a un 86,2% en 1974) y, el segundo

que comprende desde el año 1975 a 1978 en el cual la La

portancia relativa de éste aporte descendi6 en 9,4 pun-

tos.

Consideramos que este fen6meno se debi6 prin-

cipalmente al fuerte apoyo financiero estatal a las unj

versidades entre el año 1970 y 1975, como producto de

la rápida expansi6n de la matrícula de pre-grado que en

dicho período aicanz6 al 90% de crecimiento con respec-

to al año 1970. Este fen6meno, si bien decreci6 en ade

larite, en 1978 fue un 68,3% mayor que en 1970.

Lo anterior nos indica que el Estado apoy6 de

cididamente la expansi6n de la matrícula universitaria

a través de un mayor aporte fiscal, con lo que esta

fuente se transform6 en la ms importante dentro de los

ingresos de las universidades.

El cuadro siguiente muestra los totales de la

matrícula de pre-grado de las universidades chilenas.

AÑO MATRICULA INDICE

1970 77.352 100

1971 96.558 124,83

1972 126.830 163,96

1973 146.451 189,33

1974 144.861 187,28

1975 147.049 190,10

1976 134.149 173,43

1977 130.676 168,94

1978 130.208 168,33

Fuente: Anuario Estadístico. Boletín informativo NQ 45 del Consejo de Rectores, 1978.

L

En resumen:

El a

en cuanto a su

sos totales de

rnos tres afios,

financiamiento

porte fiscal ai'in cuando ha tenido una baja

importancia relativa dentro de los ingre-

las universidades, sobre todo en los últi

sigue siendo una muy importante fuente de

del sector.

27.

1.2 Entradas Propias

Los ingresos por este concepto ascendieron en

1978 a aproximadamente a 1.200 millones de pesos, lo que

equivale a unos 38,3 millones de d6lares, representando

para dicho año el 16,7% de los ingresos totales del sec-

tor.

El promedio anual de las entradas propias al -

canza en el periodo 1975-1978 a 802 millones de pesos,

lo que representa un 17,4% de los ingresos anuales prome

dios.

En el cuadro siquiente se observa la importan-

cia de las entradas propias como fuente de financiamien-

to de las universidades.

IMP0'TANCLA RELATIVA DE LAS ENTRADAS PROPIAS EN EL INGRE

SO TOTAL POR UNIVERSIDADES (EN PORCENTAJES)

UNIVERSIDAD 1975 1976 1977 1978

U. de Chile 19,4 32,9 18,8 15,3

U. Cat6lica 12,5 10,7 19,4 18,9

U. Técnica 6,8 13,7 19,6 20,1

U. Cat. Valpo. 5,4 8,7 14,1 10,5

U. de Concepci6n 2,8 23,4 17,0 23,2

U. Tc. F. Sta. M. 1,9 6,2 10,0 7,8

U. del Norte 5,4 11,9 7,1

U. Austral 12,1 16,0 14,6 22,6

Conjunto 13,6 23,0 17,8 16,7

Ver cuadro.NQ 2 del anexo estadístico.

El grfico NQ 2 representa la importancia rda

tiva de las ertradas propias con respecto 8 105 ingresos

totales desde el año 1970 a 1978.

GRÁFICO NQ 2 % E.P/Y?

EVOLUCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS ENTRADAS PROPIAS (E.P) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES (YT) DEL SECTOR.

Si analizamos las cifras correspondientes a los

años 1970 hasta 1974*, aparece un contraste notable, en

cuanto al significado que las cifras tienen con respecto

al total del financiamiento de las universidades: el año

1975 ms que dobla la cifra de 1973, e igual cosa sucede

-7-

* Ver grafico NQ 2

2$.

r -

29.

respecto de los años anteriores salvo 1971 que aparece co

mo una verdadera excepci6n.

Recordemos que en 1975 se inicia la politica

de autofinancjamjento, que lleva en 1976 a obtener un re

cord en esta materia con un 23% de entradas propias para

las universidades.

En cuanto al análisis de las entradas propias

por universidades, vale la pena anotar algunos hechos im-

portantes.

Las que primero se adaptaron al rimen de au-

tofinanciamiento fueron la Universidad de Chile, la Uni -

versidad Cat6lica de Chile y Austral, que lograron finan-

ciar entre el 20 y el 12% de su presupuesto. Las otras

universidades logran resultados mucho ms rnod stos.

Ms adelante, el panorama cambia, y vemos, co-

mo mientras la Universidad de Chile baja ligeramente a un

15,3% en 1978, la Universidad de Concepci6n llega a un

23,2% ese mismo año, lo que se hace ms notable si tene -

nios en cuenta que en 1975 s6lo logr6 un 2,8% de entradas propias.

Tomando como referencia el año 1975, las uni -

versidades que bajan son la Universidad de Chile y la del

Norte, subiendo todas las restantes en cifras de alguna

importancia.

Si nos limitamos a observar s6lo el año 1978,

vemos que todavía hay una gran variaci6n que va desde un

7,1% en la Universidad del Norte hasta un 23,2% en la Uni

versidad de Concepci6n.

30.

Podemos suponer que aquellas instituciones que

mayor incapacidad demuestran para obtener entradas pro -

pias recurren mayormente al aporte fiscal para su finan -

ciamiento, revelando ya sea un esquema de gesti&n rns tra

dicional, o un acceso ms dificil a las fuentes externas

de financiamiento.

En todo caso, cabe anotar que todas las urliveL

sidades están muy por encima, en su porcentaje de autof i-

nartciamiento, al promedio hist6rico de los años 1970 a

1974 en que, salvo el a?o 1971, no se lleg6 nunca a una

cifra rnyor del 8,9%.

1.3 Endeudamiento

sta fuente de financiamiento del presupuesto

es muy pequeña en el periodo que va de 1975 a 1978, y s6-.

lo han recurrido a ella algunas universidades y ello esp6

radicamente.

IMPORTANCIA RELATIVA DEL ENDEUDAMIENTO DENTRO DE LOS

INGRE3OS TOTALES DE LAS UNIVERSIDADES (EN PORCEN?AJE)

1976 1977 1978 UflIVE}SIDAD 1975

U. de Chile

U. Cat6iica

U. Técnica 1,2

U. Cat. Valpo. 0,4

U. Tc. F. Sta. M.

U. de Concepci6n

U. del Norte 3,5

U. Austral

10,8

4,3

11,7

Conjunto 0,3 2,1 0,7 0,0

Ver cuadro NO 2 del anexo estadístico.

. _______________________________________________

31.

Así tenernos que en 1975 tienen endeudamiento

la Universidad T&cnica del Estado, la Universidad Cat6].i-

ca de Valparaíso y la Universidad del Norte, y s6lo esta última con un porcentaje de alguna magnitud, ya que alean

za al 3,5% de sus entradas.

En 1976, recurren a esta fuente la Universidad

Cat6ljca de Chile y la Universidad Austral, co-i un porcen

taje algo importante, ya que la primera lo hace en un

10,8% la segunda lo hace por un 11,7%.

En 1977 s6lo la Universidad Cat6ljca de Chile

presenta un 4,3% y en 1976 ninguna Universidad recurre a

esta forma de financiamiento.

En síntesis, se puede decir que, dentro de la

política de autofinancjamjento imperante, no es el endeu-

damjento un medio al cual hubieran recurrido las unjversj 1

dades con profusion. El solo ha sido usado esporadjcamen

te y para paliar situaciones coyunturales.

Tenemos que aclarar que la informacj6ri sobre es

ta fuente de financiamiento es escasa y no poseemos el

desglose sobre el tipo de endeudamiento de que se trata.

32.

GRÁFICO )IQ 3 % END/YT

EVOL1UCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DEL ENDEUDAMIENTO

(END) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES (Y?) DEL

SECTOR.

Si observamos el gráfico adjunto, podemos COflS

tatar que, el endeudamiento ha ido bajando hasta llegar

a cero en 1978.

1.4 TransferenciaS

Las transferencias, desde el punto de vista

presupuestario, no tuvieron participaciGn en los ingre -

sos del sector en el año 1978, lo cual consideramos obe-

dece s6io a un estado coyuntural del financiamiento de

las universidades.

20

15

10

5

33.

A continuaci6n se presenta un cuadro con la

evoluci6n de la importancia de dicha fuente por universl dades.

IMPORTANCIA RELATIV DE LAS TRANSFERENCIAS EN EL FINAN -

CIANIINTO DE LiS U\iVERSIDi\DE5 (EN PORCENTAJES)

UNIVERSIDAD 1975 1976 1977 1978

U. de Chile 3,2 0,5 5,2

u. Cat6lica 2,1

U. Técnica 1,0 1,2

U. Cat. Valpo.1,8

U. Tc. F. Sta. 4. 0,3

U. de Concepci6n 0,2 0,2 U. del Norte 1,5 0,5 U. Austral

Conjunto 1,8 0,5 2,7 0,0

Ver cuadro NQ 2 del anexo estadistjco.

La importancia relativa de esta forma de finan

ciamiento es cada vez menor, llegando a O en 1978, a pe-

sar de que en 1970 lleg6 a significar el 15,3% de los iri

gresos totales de las universidades (ver gráfico a conti

nuaci6n).

GRAFICO NQ 4 % T/TT

LAÑO 19 [70 71 72 73 74 75 77 78 [% T/YT 115,3 10,9 9,9 7,9 3,0 1 , 8 1 0 , 5 2,6 0

EVOL.UCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS TRANSFERENCIAS (T) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES (IT) DEL SECTOR.

1 -

_____ -----

1.5 Otros Ingresos

Este rubro al reves de los anteriores re iao

creciendo y ha llegado a tener cierta importancia.

IMPORTANCIA RELATIVA DE ALGUNAS FUENTES DIVERSAS DE FI -

NANCIAMIENTO ENGLO3ADAS BAJO LA DENOMINACION DE "OTROS

INGRESOS" (EN PORCENTAJE)

UNIVERSIDAD 1975 1976 1977 1978

U. de Chile 0,1 0,5 1,6 9,4

U. cat6lica 4,8 1,6 2,0

U. T&cnica 0,3 4,3

U. Cat. Valpo. 1,4 2,5

U. Tc. F. Sta. M. 1,0 2,4 1,5 2,9

U. de Concepci6n 5,0 17,7 16,7

U. del Norte 0,6 0,5 13,6

ti. Austral 0,7 9,3 12,3

Conjunto 0,1 1,6 3,3 8,5

Ver cuadro NQ 2 del anexo estadisticO.

Asi tenemos que hay universidades que han lle-

gado a recurrir a diversas formas no tradicionales de !

nanciamiento hasta en un 17, 7% de sus ingresos totales,

y el año 1978 todas las universidades lo hacen en una es

cale bastante importante.

GRÁFICO NO 5 S OT.Y/YT

EVOLUCION DE LA IMPORTANCIA RELATIVA DE OTROS INGRESOS

(OTI) CON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES DEL SECTOR

(Y?).

34.

__________________ - -

35.

Desde 1970 nodemos observar que habiendo baja

do el promedio anual, casi hasta perder importancia, se

ha empinado en 1976 hasta el 8,5%.

Debemos aclarar que la informaci6n en este ru-

bro es escasa y muy poco desagregada.

1.6 Participacj6n relativa de las fuentes en el increso to

tal del sector

En el cuadro siguiente se puede observar la im

portancia que ha tenido cada fuente de financiamiento en

e]. ingreso total del sector.

1975 1976 1977 1978 Aporte Fiscal 84,2 72,8 75,5 74,8 ¿ntradas Propias 13,6 23,0 17,8 16,7 Endeudamiento 0,3 2,1 0,7 Transferencias 1,8 0,5 2,7 Otros Ingresos o,i 1,6 3,3 8,5

100,0 100,0 100,0 100,0

Aún cuando en general no se manifiesta una ten-dencia definitiva, se puede observar al analizar por fuen tes lo siguiente:

El Aporte Fiscal en 1978 demuestra una tenden -

cia decreciente con respecto a los ingresos totales lo

que se manifiesta al presentar una baja de 9,4 puntos res pacto al año 1975 y de 0,7 puntos respecto a 1977.

Las Entradas Propias no muestran una tendencia

clara. Existe un alza en el año 1976 (23% de los ingre-

sos totales). Y una estabilidad en los años 1977 y 1978 (17,8 y 16,7% respectivamente). Su importancia para el

año 1978 fue 3,1 puntos mayor que en 1975 y de 1,1 puntos menor que en 1977.

El Endeudamiento, también ha tenido una tenden-

cia errtica en el periodo, aún cuando se observa una pr

dida de su importancia ya que en 1978 no tuvo participe -

ci6n en los ingresos del sector.

Las Transferencias, al igual que el endeudamjen

to, en el año 1978 perdieron su participaci6n dentro de

los ingresos del sector. Consideramos si, que ambas fuen

tas seguirn siendo importantes para los años siguientes

- . ...... --.-. -..- .

\

\

76,5%

Ap.F.

36.

-

y que su no participaci&n en el año 1978 se debi6 ms

bin a una politica conyuntural.

Otros ingresos: esta es la fuente que ha teni-

do el mayor crecimiento relativo, ya que entre 1977 y

1978 creci6 en un 157,5%. Dicho crecimiento se debe a la

flexibilidad que están mostrando las universidades para

capatar recursos de fuentes no tradicionales, obedeciendo

a la aplicaci6n de la política de autofinanciamieflto.

1

IMPORTANCIA RELATIVA POR FUENTES CON RESPECTO A LOS

INGRESOS TOTALES DEL SECTOR, EN EL PERIODO 1975-1978

1

37.

Como se observa en el gráfico anterior e]. apor

te fiscal, como fuente de financiamiento de las universi

dades, es importantísimo ya que supera el 76% y esto, a

pesar de que la política de autofinancjamjento ha lleva-

do a las entradas propias a participar en un 17,4% del

total de inaresos y en un segundo lugar de importancia

dentro de todas las fuentes de financiamiento. En ter -

cer lugar vendrían los 'otros ingresos" que reoresentan

un 44, luego las "transferencjas u que tienen un 1,1% y

por iltimo el endeudamiento interno y externo, que s6lo representa un 0,6% del financiamiento total.

En el cuadro siguiente se puede observar la

participacj6n relativa de cada universidad en el ingreso

total del sector.

PARTICIPACION RELATIVA DE LOS INGRESOS D LAS UNIVERSIDA

DE cor RESPECTO AL INGRESo TOTAL DEL SECTOR (EN PORCEN-

TAJE)

UNIVERSIDAD 1975 1976 1977 1978 U. de Chile 50,8 49,0 45,3 42,9 U. Cat6lica 12,6 14,8 15,1 13,7 U. Técnica 11,1 11,3 13,0 12,6 U. Cat. Valpo. 3,6 3,6 3,8 U. Tc. F. Sta. M. 3,4 3,4 3,3 3,3 U. de Concepci6n 10,0 9,8 10,6 11,1 Ti. del Norte 4,0 3,5 4,7 5,6 U. Austral 4,5 4,6 4,2 5,3

Ver cuadro 2 dei anexo estadístico.

- ¿y .

38.

1.7 Los ingresos totales y sus relaciones

PRODUCTO GEOGRAFICO BRUTO, PRESUPUESTO NACIONAL E INGRE-

SO DE LiS UNIVERSIDADES EN MILLONES DE PESOS DE 1.978 -

A ' B ' C ' D ' RELÁCIONESE

AFO ' PGB ' P.N. ' YTU ' YAF ' C/A ' D/A ' C/B ' D/B' B/A

1975 '353.050 ' 96.672 ' 3.723 ' 3.135 ' 1,05 ' 0,89 ' 3.95 '3,24 ' 27

1976 '394.342 '124.584 ' 2.935 ' 2.137 ' 0,74 ' 0,54 ' 2,35 '1,72 ' 32

1977 '449.943 '180.293 ' 4.558 ' 3.442 ' 1,01 ' 0,77 ' 2,53 '1,91 ' 40

1978 , 482. 786k 1211.028 ' 7.249 ' 5.422 ' 1,50 ' 1,13 ' 3,43 '2,57 ' 44

1 Estimado

A) Producto geográfico bruto a precios de Mercado (Cuentas Nacionales

de Chile, ODEPLAN). Fuente: Cuentas Nacionales.

B) Presupuesto Nacional, Leyes de Presupuesto del Sector P(iblico, Mi-

nisterio de Hacienda. Fuente: Leyes respectivas.

C) Ingresos totales de las universidades. Fuentes: Leyes de presu -

puesto respectivas.

D) Ingresos universitarios provenientes del aporte fiscal: Fuentes:

Leyes de presupuesto.

E) En porcentajes

En el cuadro anterior se puede apreciar que los

ingresos universitarios corresponden a una parte crecien-

te del PGB; en efecto en 1975 fue el 1,05%, mientras en

1978 alcanz6 a 1,S. Asimismo el aporte fiscal como fueri

te de ingresos del sector, signific6 el 0,89% en el ao

1975 y el 1,13% en el aAo 1978.

Respecto al Presupuesto Nacional, tajuibi&n se

aprecia una tendencia creciente luego de 1975, ya que los

ingresos totales del sector fueros para 1976 el 2,35% dci

presupuesto, en cambio en 1978 alcanzaron a un 3,43%. Lo

anterior indica una creciente atenci6n hacia el sector

-

Educaci6n, dada la actual política social del gobierno,

lo que se ratifica con e]. crecimiento del aporte fiscal

en los ingresos del sector que en 1976 fueron del 1,72%

y en 1978 de 2,57%. Cabe considerar también que ello va

acompañada con una participaci6n creciente en el PGB,

también creciente..

2.- Fuentes de financjanjento del Sector Institutos de investiga-

ci6n, período 1975-1978

Como se dijo anteriormente, las fuentes de fi-

nanciamiento definidas son comunes para aiubos sectores en ané

lisis (universitarios e institutos), lo que permite realizar

un anhisjs ms homogéneo y comparable por una parte, y tener

una fuente de informaci6n conuin por la otra (leyes de presu -

puesto del Sector Público).

2.1 Comportamiento de las fuentes de financiamiento en los

institutos del érea CORFO

2.1.1 pprte Fiscal

Los institutos del érea CORFO no reciben apor-

te fiscal propiamente tal, desde el punto de vista

presupuestario, ya que sus recursos estatales pro-

vienen de transferencias que les realiza CORFO. Pa

ra fines de análisis sin embargo, y debido a que

en esencia dichas transferencias corresponden a un

aporte fiscal, se han considerado en este caso las

transferencias como tal.

En e]. cuadro que sioue se puede observar la im

portancia relativa del aporte fiscal en los ingre-

sos totales de los institutos.

39.

*.

40.

IMPORTANCIA RElATIVA DEL APORTE FISCAL EN LOS IN-

GRESOS TOTALES (EN PORCENTAJE)

1975 1976 1977 1978

CESMEC 65,2 6,8

IFOP 75,3 39,0 37,5 52,3

hG 59,1 65,1 13,4 29,6

INFOR 81,7 37,3 46,7 1,5

INTEC 70,0 33,0 50,2 38,6

IREN 81,4 78,9 59,7 81,1

Conjunto 72,3 44,0 30,4 30,4

Fuentes: Leyes de Presupuesto y CORFO 1978 (Vercu.

dro flQ 3 anexo estadístico).

Como se puede apreciar, la tendencia de la im

portancia promedio del aporte fiscal, en los in -

gresos totales de esta área, es claramente decre-

ciente, en efecto entre 1975 y 1978 su importan -

cia relativa disminuy6 en 41,9 puntos, a(rn cuando

se mantuvo constante respecto a 1977.

En valores absolutos, el aporte fiscal mani -

fest6 una tasa promedio de crecimiento de]. 14,1%

anual desde 1976, entre tanto los ingresos tota -

les del rea crecieron a una tasa promedio del

37,4% anual, en el periodo.

Ahora bien desde el punto de vista de los iri!

titutos la tendencia es bastante err&tica, salvo

el CESMEC que en 1977 pas6 al área privada y por

ende dej6 de recibir este aporte. Algo semejante

est ocurriendo con INFOR e]. cual prácticamente

no recibi6 aporte fiscal en 1978 (1,5% de sus in-

gresos totales).

En el resto de los institutos las tendencias

son menos claras y se observa que:

41.

- En el IFO?, la importancia del aporte fiscal en

sus ingresos totales baj6 en 23 puntos en 1978

con respecto a 1975. ACm asi, dicha participa-

ci6n fue mayor en 13,3 puntos respecto de 1976

y en 14,8 puntos respecto de 1977. En términos

absolutos el aporte fiscal creci6 en un 68,8%

con respecto a 1977.

- En el IIG, a]. igual que en IFO?, en 1978 la iM-

portancia relativa del aporte fiscal descendi6

en 29,5 puntos respecto a 1975, pero tuvo un

crcimiento de 16,2 puntos respecto a 1977. En

t&rminos absolutos el aporte fiscal creci6 en -

tre 1977 y 1978 en 46,2%.

- En INTEC, la importancia del aporte fiscal des-

cendi6 en 31,4 puntos respecto a 1975 y en 11,5

puntos respecto a 1977. En términos absolutos,

el aporte baj6 en 11,7% respecto a 1977.

- En IREN, el aporte fiscal aument6 su importan -

cia relativa en 5,7 puntos respecto a 1975 y en

28,4 puntos respecto a 1977, en trminos absolu

tos el aporte creci6 en un 26,4% respecto a 1977..

En resumen, vista la evoluci6n de la importan-

cia relativa del aporte fiscal en los ingresos to-

tales de esta rea, se puede afirmar que ¿ste dej6

de constituir la principal fuente de financiasnien-

to, lo que se ratifica al observar que en 1978 el

aporte s6lo constituy6 e]. 30,4% de los ingresos to

tales del sector.

2.1.2 Entradas Propias

Esta fuente de financiamiento es la que ms ha

sido afectada por la política de autofinanciamien-.

to imperante, dada las condiciones orgánicas y ad-

ministrativas de los institutos, que les permiten

una mayor flexibilidad que a otro tipo de organis-

-

42.

1

mos públicos, de aquí que los resultados sean po-

itivos como se podrá observar en el cuadro si -

guiente:

IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS ENTRADAS PROPIAS EN

LOS INGRESOS TOTALES DE LOS INSTITUTOS (EN PORCEN

TAJE)

1975 1976 1977 1978

CESMEC 34,7 93,1 100 100

IFOP 7,3 25,4 46.8 44,6

hG 4,9 34,9 55,9 16,7

INFOR 18,2 60,8 46,1 98,3

INTEC 29,9 66,9 49,8 53,4

IREN 2,6 21,0 39,8 11,2

Conjunto 14,4 46,5 557 57S.

Ver anexo estadístico, cuadro NQ 3

El análisis del cuadro nos permite señalar

que esta fuente de financiamiento constituye la

más importante fuente del área y que además ha te

nido un crecimiento bastante rápido. En efecto,

entre 1975 y 1978 la importancia relativa de esta

fuente creci6 en un 298,6% y en 1977 y 1978 en s6 lo un 3,1%, lo que quizás signifique la cercanía

al punto máximo pronedio de su importancia en el

total de ingresos. En valores absolutos los in -

gresos por entradas propias crecieron en un 19%

entre 1977 y 1.978 para el área.

Tal como en el aporte fiscal, la tendencia de

la importancia de esta fuente, en sus ingresos to

tales es errática, an cuando en todos creci6 en

comparaci6n con 1975.

En general podemos señalar que las entradas

propias constituyen sin duda la principal fuente

de financiamiento del área significando para 1978,

- _____ _____________________________________

43.

el 57,4% de los ingresos totales del sector.

2.1.3 Endeudamiento

Esta fuente ha tenido una muy escasa partici-

paci6n en los ingresos totales de los institutos

de esta área, en e]. periodo, a(an mas, s610 he si-

do utilizada por algunos institutos y para el arto

1978 ninguno recibió ingreso por este concepto.

En el cuadro siguiente se muestra la importan-

cia de esta fuente pare cada instituto, en el pe-

riodo.

IMPORTANCIA RELATIVA DEL ENDEUDM4IENTO EN 140S 114-

GRESOS TOTALES POR INSTITUTOS (EN PORCENTAJE)

1975 1976 1977 1978

CESMEC ---- -- ----

IFOP --- 35,5 14,4 --

hG --- - 24,5

INFOR ----

INTEC ---- -- ---- --

IREN ----

Conjunto --- 9,2 11,0

Ver anexo estadístico, cuadro NQ3

Como se puede apreciar s6lo IFOP, utiliz6 es-

ta foria de financiamiento en el año 1976 lo que

signific6 un 35,5 de sus ingresos y un 9,2% de

los ingresos totales del área. En 1977 IPOP e 116

utilizaron esta fuente consiguiendo así el 11% de

los ingresos totales del &rea.

2 • 1.4 Transferencias

Esta fuente también ha ido perdiendo fundamen-

talmente su importancia dentro de los ingresos to-

tales de esta área de institutos y al igual que el

,1

*

44.

1

endeudarnientos610 ha sido utilizada por algunos

institutos, ci. cuadro siguiente muestra su impor-

tancia en los ingresos totales.

IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS TRANSFERENCIAS EN LOS

INGRESOS TOTALES POR INSTITUTOS (EN PORCENTAJE)

1975 1976 1977 1978

CESMEC --- ____

IFOP 17,3 0,1

hG 35,9 -- ---- 50,6

INFOR ____

INTEC -- -- ____ IRN 15,9

Conjunto 13,2 0,1 ---- 9,3


Coso se puede apreciar a partir de 1976 esta

fuente tiene nula participación en los ingresos de

los institutos, tanto individualaente coso en el

total del área, salvo la fuerte transferencia al

hG en 1978 que constituyó el 50,6% de sus ingre-

sos y el 9,3% de los ingresos totales del Lree, lo que lógicamente hizo variar la estructura de su in

greso.

2.1.5 Otros Ingresos

Esta fuente aun cuando no cons tituye un gran

porcentaje de los ingresos del £rea ha tenido un

crecimiento lento pero sostenido en e]. periodo,

llegando a constituir en 1978 el 2,9% de los ingre

sos totales del trea,

El cuadro muestra su evolución en el periodo

por institutos.

.. :L - -, " U- -

-

IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS OTROS INGRESOS EN EL

INGRE3O TOTAL POR INSTITUTOS (EN PORCENTAJE)

1975 1976 1977 1978

CESMEC 0,1 0,1

IFOP 0,1 1,3 3,1

hG 0,1 6,2 3,1

INFOR 0,1 1,9 •,2 0,2

INTEC 0,1 0,1 --- 8,0

IREN 0,1 0,1 0,5 0,7

Conjunto 0,1 0,2 2,9 2,9


Ain cuando la tendencia promedio general es

positiva y he existido un crecimiento evidente, la

tendencia individual (por institutos) es bastante

errática, ya que los montos se ven muy influencia-

cos por cantidades bastante mayores como el aporte

fiscal y/o las entradas propias.

2.1.6 Comportamiento global de las fuentes de financie -

miento en los institutos del hea CORFO

Corno se ha podido observar e]. coraportaniento

global de las fuentes ha tenido una tendencia ms

o menos clara, que se manifiesta y orienta a lo -

grar e]. mxiino de recursos a trav&s de las entra -

das propias y otras ingresos y disminuyendo el

aporte fiscal y el endeudamiento que en estos ca -

sos implica una responsabilidad del Estado, por

efectos de los avales y/o cauciones que debe otor-

gar.

45.

..' •

46.

EVOLUCION DE LA IMPORTANCIA DE LAS FUENTES DE FINAN C IAMIENTO DEL CONJUNTO DE INSTITUTOS DEL, ÁREA CORFO

(EN PORCENT\J;)

1975 1976 1977 1978

A. Fiscal 72,3 44,0 30,4 30,4 E. Propias 14,4 46,5 55,7 57,4 Endeudamiento - 9,2* 11,0* -

Pransferpncias 13,2 0,1 - 9,3 O. Ingresos 0,1 0,2 2,9 2,9

Conjunto ioo,o ioo,o 100,0 100,0 Ver cuadro NO 3 de]. anexo estadístico. * Porcentajes generados s6lo por uno o máximo dos,

de los seis institutos.

En general, la impor

fuentes, "endeudamiento",

ingresos", manifiesta una

participacj6n en el total

porcentajes que van de un

en 1977.

tancia de las tres iltimas

"transferencias" y "otros

constante en cuanto a su

de ingresos del ¿rea, con

9,5% en 1976, a un 13,8%

Como se puede observar la importancia relativa de estas fuentes en los ingresos totales del ¿rea estaría ordenada de la siguiente forma en 1978.

10 Entradas Propias 57,4%

20 Aporte Pi3cal 30,4%

30 Transferencias 9,3%

40 Otros Ingresos 2,9%

En valores absolutos desde 1975, los ingresos

totales de los institutos del ¿res CORFO crecieron a una tasa promedio del 21% anual, mientras los in-

gresos por aporte fiscal, luego de un abrupto descen so en 1975, se recuperaron a raz6n de un 14% anual y los ingresos por entradas propias a una tasa del

91,6% anual.

- ___________________________________

46,8% \\

/

/ /

/ /

/

/ i

47.

PARTICIPACION RELATIVA DE LOS INSTITUTOS EN LOS

INGRESOS TOTALES DEL ÁREA

____ 1976 1977 1978

CESMEC 8,4 9,2 11,5 18,0

IFOP 25,2 25,8 21,4 22,4

hG 19,2 23,9 32,3 18,5

INFOR 17,5 12,4 7,4 16,0

INTEC 17,4 20,7 18,6 18,5

IREN 12,3 8,0 8,8 6,6

Fuentes: Leyes de Presupuesto y CORFO, 1978.

El grfico siguiente resume la impo

tanda relativa de cada fuente en los ingresos tota-

les del periodo 1975-1978 (en porcentajes).

r

_( 4 __J

48. -

Finalmente se mostrará la importancia relativa

de los ingresos de loa institutos del &rea CORPO,

respecto a los ingresos totales del Sector Institu

tos de Investigacj6n.

% ingresos totales del sector

1975 37,6

1976 32,2

1977 36,5

1978 29,6

2.2 COmportamiento de las fuentes de financiamiento en los

institutos del área no CORFO

Componen esta área 14 instituciones. De ellas

consideraremos solamente las siguientes:

Instituto Antrtjco Chileno (INACH); Centro de Perfeccjo namiento del Magisterio; Comisi6n Chilena de Energia Nu-clear (COCHEN); Instituto Nacional de Hidr&uljca (IWH); Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); Cen -

tro de Investigaciones Minero Metal(argicas (CIMM); Fund.

ci6n Chile; e Instituto de la Patagonia.

No hemos considerado en este anlisis, los si-

guientes institutos: Instituto Bacteriol6gjco, ya que

sus ingresos totales equivalen al 23% de todos los ingre

sos del área, y sin embargo, lo que destine a investiga-ci6n no supera el 1,3% del gasto total del área; Institu to de Salud Ocupacional (ex Higiene del Trabajo y Conta-

minaci6n Ambiental), Instituto de Medicina Experimental,

Museo Nacional de Historia Natural y el Centro xperinen

tal de Aguas Servidas (CEXAs), ya que en conjunto no su-

peran el 1,9% del gasto total en investigaci6n del &rea.

Al exclujr]os se pretende dar una vis j6ri ms clara de la reorientacj 6n de los recursos de investiga -

ci6n en los institutos de e.ta irea.

1 ___

49.

A contirivaci6n analizaremos el coeiportamiento

de cada fuente de recursos en el sector.

2.2.1 Aporte Fiscal

Esta fuente constituye la

financiamiento del área. En

años 1975 y 1978, constituye

recursos de los institutos q

principal forma de

proeedio, entre los

ms de un 70% de los

ue la forman.

IMPORTANCIA RELATIVA DEL APORTE FISCAL EN EL TOTAL

DE INGRESOS DE LOS INSTITUTOS NO CORFO

INSTITUCIONES 1975 1976 1977 1978

INACH 99,9 100 96,7 97,4

C.P. MAGIST. -- 100 53,7 74,6

COCHEN 96,7 84,7 86,5 88,2

INH 50,8 59,3 61,4 76,8

INIA 74,5 78,9 71,5 74,7

CIMM 52,0 -- 72,7 73,0

Conjunto 70,5 76,2 72,5 70,4

Ver cuadro NQ 4 del anexo estadistico.

Entre 1975 y 1978 el porcentaje es fluctuante,

llegando a su mayor nivel en 1976 en que alcanza

un porcentaje de 76,2%, bajando después hasta 1978

en que presenta una cifra levemente inferior a

1975, 70,4%.

En trininos absolutos, el aporte fiscal a este

sector presenta una tendencia creciente, a una ta-

sa promedio anual de 36,2%.

1L

50.

•1

Indice del crecimiento del aporte fiscal con base

en 1975 - 100

1975 100

1976 128,6

1977 164,7

1978 252,9

Como se ve, en términos absolutos, el porcenta

je de aumento del financiamiento fiscal es de gran

importancia y lo curioso que esto ha sucedido en

pleno periodo de restricci6n monetaria y bajo la

vigencia de la política de autofinanciamiento sus-

tentada por el Supremo Gobierno.

Por otro lado, la importancia relativa del

aporte fiscal, dentro de los ingresos totales de

los institutos, se ha mantenido en 1978 con respec

to a 1975 y s6io en dos institutos: INACH y COCHEN ha disminuido levemente, y en otros como el INH y

el CIMM ha aumentado bastante.

En síntesis, el aporte fiscal continúa siendo

en estos institutos la principal fuente de recur -

sos y ellos se han incrementado año a año en forma

considerable.

Vale la pena advertir que del total de los

aportes fiscales al sector, ellos se concentran ma

yoritariamente en la Comisi6n Chilena de Energía

Nuclear que representa cerca del 50% del total, en

el Instituto de Investigaciones Agropecuarias que

representa un 30% y el CIMM que representaría el

11%.

-J fi

51.

Como se habr. notado, no se ha incluido en es-

te análisis a la Fundaci6ri Chile y al Instituto de

la Patagonia, ya que ambos constituyen casos espe-

ciales 1 En el caso de la Fundaci6n Chile, si bien

el Estado no entrega un aporte anual para el finan

ciarniento de sus gastos (aporte fiscal anual), la

Fundaci6n financia sus operaciones, principalmente,

con los intereses que le generan las inversiones

realizadas con los aportes de capital que han he -

cho en partes iguales, el Estado de Chile y la In-

ternational Telephone and Telegraph (I.T.T.)

Estos aportes, desde 1976, que fue el primer

año de funcionamiento, han sido los siguientes:

Años Miles USS

1 1976 8.000

2 1977 8.000

3 1978 8.000 *4 1979 4.000

1980 4.000

* Estimado por Fundaci6rt Chile.

Fuente: Presupuesto a largo Plazo de la Fundacl6n

Chile.

Respecto al Instituto de la Patagonia, aún

cuando tampoco recibe aporte estatal para su finan

ciamiento de gastos, es necesario señalar que red

be aportes específicos para el desarrollo de pro -

yectos de estudios e investigaciones de la Inten -

dencia Regional respectiva.

2.2.2 Entradas Propias

Esta es otra fuente de financiamiento de estos

institutos no pertenecientes a la CORFO, pero co.o

se podrá observar més adelante no ha tenido el mi!

mo comportamiento que anifest6 con relaci6n a los

Institutos del rea CORFO.

IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS ENTRADAS PROPIAS N

LOS INGRESOS TOTALES DE LOS INSTITUTOS NO CORFO

(EN PORCENTAJE) ___________

INSTITUCIONES 1975 1976 1977 1978

INACH - -- 3,3 2,6

C.P. Magist. -- - - 25,4

COCHEN 0,2 1,1 13,5 11,8

INH 49,2 39,4 31,7 23,2

INIA 25,2 18,6 28,5 24,7

dM14 -- - 26,7 27,1

Conjunto 10,9 8,7 20,9 18,3

El promedio anual de las entradas propias es

de 70,3 millones de pesos, lo que representa un

15,9% de los ingresos. En todo caso la tendencia

es de un aumento apreciable hasta 1978.

Como se puede observar, el comportamiento gan

ral de *esta fuente es bastante débil, cparada

con loe ingresos generados por estos conceptos ei

los institutos del ¿rea CORPO. Se debe considerar

en todo caso, que estos institutos han mostrado un

crecimiento de 7,4 puntos en sus entradas propias

entre 1975 y 1978.

52.

-4

11 , -

53.

Tal como en el análisis del Aporte fiscal, no

se ha incluido en el cuadro a la Fundaci6n Chile y

al Instituto de la Patagonia ya que, como vimos,

tienen caracteristicas especiales.

Respecto a las Entradas propias de la Fundaci6n

Chile, se puede señalar que estas se constituyen

por los siguientes conceptos:

a) Intereses

b) Ingresos por Servicios

c) Otros Ingresos

El comportamiento de estos conceptos desde 1976

fue e]. siguiente:

En Miles de D6lares

Intereses Ingresos por Otros Ingresos

Servicios

1976 600

1977 600

1978 1.500 200 *1979 1.300 700 *1980 1.200 1.200

Estas cifras nos señalan también, que los por -

centajes estimados de autofinanciamiento anual para

el periodo 1976-1980 son los siguientes:

1976

1977

1978 6,0%

*1979 15,0%

*1980 25,0% * Estimado por Fundaci6n Chile.

Fuente: Presupuesto a largo plazo Fundaci6n Chile.

- ...-.. '...

Respecto al Instituto de la Patagonia, aiin cua

do sabemos, recibe aportes de la Intendencia Regio-

nal para la rea].izaci&n de determinados proyectos

los cuales no hemos podido definir en sus montos,

podemos señalar el monto total de entradas que obt

Yieron en el peridodo 1975-1978, que son los si -

guientes

En Miles de S promedio 1978

1975 11.323,4

1976 9.465,4

1977 17.251,7

1978 15.160,0

2.2.3 Endeudamiento y Transferencia

Respecto de esta fuente de ingreso, el nivel de

desagregaci6n de nuestra informaci6n nos hacen con-

tabilizar un 13,1% d. endeudamiento en la Coeisi&n

Chilena de Energia Nuclear en e] año 1976 y un 48%

de transferencias correspondiente al CIMM en 1975,

que provienen de aportes de CODELCO y del Gobierno

de B4lgica.

Ver Cuadro NQ 4 en anexo estadistico

2.2.4 Otros Ingresos

Corresponden a diversas otras formas de finan -

ciamiento, que en general, salvo el caso del Centro

de Perfeccionamiento del Magisterio que en e]. año

1977 tuvo un 46,3%, son da escasa importancia.

Ver cuadro NQ 4 en anexo estadistico.

54.

-

55.

IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS OTROS INGRESOS EN EL

INGRESO TOTAL POR INSTITUTOS (EN PORCENTAJE)

IN5TITUCIONI 1975 1976 1977 1978

INACH 0,1 -- -- --

C. P. Nist. -- -- 46,3 --

COCHEN 3,1 1,0 -- --

INH -- 1,3 6,9 --

INIA C,3 2,5 -- 0,6

CIM -- -- 0,6 0,1

?. Ciiile -- -- 0,9 4,7

1. Paag. - -- -- --

Conjunto 0,9 1,4 0,7 0,7

Ver cuadro NO 4 de]. anexo estadistico.

IMPORTANCIA RELATIVA POR FUENTES EN L03 INGRESOS

TOTAL:3 L AREA, JEL PERIODO 1975-1978.

- 1

-. Ii 56.

Imoortancia relativa de los inqresos del sector

de Institutos NO CORFO con respecto al total de

los ingresos de todo el sector de Institutos de In

vestigacin (en porcentaje)

1975 62,4

1976 67,8

1977 63,5

1978 69,1

Como vemos entre 1975 y 1978, los ingresos de

este sector aumentaron bastante con relaci6rt al to tal de los ingresos de todos los institutos de in-

vestigaciGn.

Esto fue posible por el gran incremento que tu

vieron los recursos del rea, que ms que se tri

plicaron. Los institutos dependientes de CORFO,

tambin aumentaron sus entradas pero a un porcenta

je mucho ms modesto.

Como el aporte fiscal representa el 72% de los

ingresos totales de los institutos no CORFO, es f

cii advertir que el Estado ha ausentado grandemen-

te, en términos reales, su esfuerzo en estos instl

tutos.

Por 1timo cabe recordar que el aporte fiscal

se concentra en 1978 mayoritariamente en Energía

Nuclear (51,8%), Agricultura (31,2%) y Minería y

Metalurgia (11%).

____ - -

57.

PARTICIPACION RELATIVA DE LOS INSTITUTOS NO CORFO

EN LOS INGRESOS TOTALES DEL ÁREA

1977 1978

INACH 1,6 2,0

C. P. del Magisterio 1,0 1,3

C(>CHEN 41,2 41,3

1. N. de Hidráulica 2,6 1,7

INIA 34,7 29,4

ciriií 11,5 10,6

Fundaci6n Chile 3,9 11,8

1. de la Patagonia 3,5 1,9

Ver cuadro NQ 4 en anexo estadístico

Aún cuando no contamos con la informacj6n com-

pleta para el periodo 1975-1978, es posible obser-

var que en general los institutos de esta &rea man

tienen un comportaaiento constante. En efecto la

mayor baja se observa en el INIA que reduce su par

ticipaci6n en 5,3 puntos, aún cuando constituye e].

segundo instituto en importancia y su presupuesto

en valores absolutos ha crecido.

j

58.

CALITULO CUARTO

GA3TOS DE ACTI'IL)AD5 DE INVESTIGACION Y DESARROLLO ESPERIMENTAL EN

CHILE

En este cap.tulo nos corresponde presentar y ana

lizar las estimaciones de gastos en investigaci6n y desarrollo de

los dos sectores en estudio, de acuerdo a la metodoloqia expuesta

en el capitulo pertinente.

1. SECTOR tiIVERSITARIO

La estimaci6n del gasto en invetigaciGn y desa

rrollo de este sector se compone de dos etapas: La primera co-

rresonde al calculo del gasto en 1 & D para el año 1978, y la

segunda, corresponde a la extrapolaci6n de la serie desde 1970

a 1977 para cada universidad y para el sector en general.

1.1 Estimaci6n del gasto en 1 & D para el año 1978, por uni -

ver si da des

De acurdo con los antecedentes básicos recogi-(*)

dos de las diferentes universidades y aplicando la me-

todoloqia expuesta en página NQ 8, se obtiene el cuadro

base Q 5 cuyos resultados se analizan a continuacion.

1.1.1 Composici6n del gasto universitario

El sector gastS en 1978 la suma de 8.577,8 mi -

llones de d6larea, los que se distribuyeron de la

siquiente forma.

- Acci6n Acadmica, 6.790,1 millones de pesos, re-

rresentando el 79,2% del gasto del sector.

- Acci6n Administrativa, 696,2 millones de pesos

que representan el 9,1% del gasto del sector, y

- Acci6n Extrauniversitaria, 1.002,9 millones de

pesos que representan un 11,7% del gasto del sec

tor.

(*) Ver cuadro NQ 1 en anexo estadístico (**) Ver cuadro base NO 5 en anexo estadístico

-

______ -.

59.

Se agrega a lo anterior, un gasto de 88,6 mi. -

llones de pesos que corresponden a los fondos cen

trales de investigaci6n.

EJ cuadro siguiente nos muestra las cifras an-

teriores distribuidas por universidades.

Cuadro NQ 1

COMPOSICION DL GASTO UNIVERSITARIO, POR UNIVERSIDADES (EN MILLO-NES DE PE3OS - D1t 17Ñ

UNIVERSIDADES A B C F T

U. de Chile 2.876,4 141,9 552,8 36,7 3.607,E

U. Técnica 1.009,2 89,5 15,2 10,7 1.124,6

U. de]. Norte 375,0 56,7 39,0 13,0 483,7

1. Cat. Valpo. 296,3 83,5 6, 2,5 388,9 ti. T. F. 5. M. 216,9 28,4 37,1 ---- 282,4

U. cat6iica 743,1 155,2 325,9 17,5 1.241,7 U. de Concepci6n 884,2 83,1 6,9 8,2 987,4

U. Austral 384,0 57,9 19,4 --- 461,3

TOTAL 6.790,1 696,2 1.002,9 88,6 8.577,8

A - Gasto Acad&Bico

B - Gasto Administrativo

C • Gasto £xtrauniversjtarjo

P Fondo Central de Investigaciones

T Gasto Total Universitario


Como se puede observar las universidades estata

les ( UCH - UTE ) efectuaron en 1978 el 55,2% del

gasto total del sector y el 57,2% del gasto acad..

mico del mismo.

Entre las universidades no estatales destacan,

por su volumen de gastos, la U. Cat6lica y la U.

de Concepci6n, realizando por sí solas e]. 58% del

- 1 pl

60.

gasto total del grupo no estatal y asimismo el 56%

del gasto acad&mico.

El cuadro siguiente nos muestra las relaciones

de estos gastos respecto a los gastos totales.

Cuadro NQ 2

IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS GASTOS ACADEr1ICOS, ADMINISTRATIVOS Y

EXTRAUNIVERbITARIOS RESPECTO A LOS GASTOS TOTALES POR UNIVERSIDA -

nnn 9 St, safl,r'.,mA t

UNIVERSIDADES B/A x 100 A/T x 100 B/T x 100 CM x 100

U. de Chile 4,9 79,7 3,9 15,3

U. Técnica 8,9 89,7 8,0 1,4

U. del Norte 15,1 77,5 11,7 8,1

U. Cat. Valpo. 28,2 76,2 21,5 1,7

U. T. F. 3. M. 13,1 76,8 10,1 13,1

U. Cat6lica 20,1 59,8 12,5 26,2

U. de Coricepci6rk 9,4 89,5 8,4 0,7

U. Austral 15,1 83,2 12,6 4,2

k Ver c6digo de letras, en cuadro anterior.

Podemos apreciar en este cuadro que las univer

siclades tienen un comportamiento variable al com-

parar sus gastos acad&micos, administrativos y ex

trauniversitarios respecto a sus gastos totales.

En efecto, al comparar los gastos administrativos

respecto a los gastos acad&micos podemos observar

que existe una gran dispersi&n, ya que los porcert

tajes varian entre un 4,9% en la U. de Chile y un

26,2% en la U. Cat6lica de Valparaíso. En gene -

ral se observa que las universidades de mayor ma-

tricula (UCh - UTE - UC - UCO) muestran bajos P°E

centajes en esta relaci&n, aún cuando la U. CatG.

-lica muestra un porcentaje mayor que se ve in-

f luido por su bajo gasto acadmico. En referencia

a la relaci6n gasto acad&inico respecto a los gas-

- _____________________________________________________________

61.

tos totales, observamos que aún cuando la disper-

si6n es menor se oresentan algunos casos que esca

pan al promedio del conjunto (79,1%); es el caso

de la U. Cat&lica en que salo el 59,8% de sus gas

tos estr destinados a la acci6n acad&mica; como

porcentajes superiores a este promedio se observan

los de la U. de Concepci6n y la U. Técnica que

muestran altos porcentajes de sus gastos totales

destinados e la acci&n acadnica.

thora bien, al comparar los gastos administra-

tivos respecto a los gastos totales, se observa

que el mayor porcentaje lo tiene la U. Cat6iica de

Valparaíso (21,5%), en tanto el ms bajo se obser-

va en la U. de Chile (3,9%). En este aspecto con-

sideramos que la variaci6n de los porcentajes se

debe en gran medida a la influencia que ejercen

los costos administrativos de cax&cter fijo (bie -

nes y servicios y mantenci6n) en el volumen to

tal de gastos. Finalmente, referente a la reiaci6n

gasto extrauniversitario respecto a los gastos to-

tales, se destaca el caso de la U. Cat6lica que

destine el 26,2% de sus gastos totales a activida -

des definidas como extrauniversitarias; el menor

porcentaje en esta reiaci6n lo muestra la U. de

Concepci6n que s6lo le destina un 0,7% de sus gas-

tos totales.

1.1.2 Análisis de las horas de investigaci6n

El gasto en acci6n académica se deScompone en

una serie de funciones, definidas en la metodolo -

gía(11, entre las cuales se considera la de in -

vestlgaci6n, el gasto en esta funci6n se supone di

rectamente proporcional al porcentaje de horas que

le dedican el total de acadaicos de las un.tversi-

(E Ver punto 2.1.2.1 de metodología

62.

dades con respecto a un horario completo.

Ci cuadro siguiente nos mostrará los porcenta -

je de horas académicas del total de docentes de

cada universidad, destinados a la funci6ri de inves

tigaci6n.

Cabe señalar en este punto que, esta informa -

ci6n fue elaborada por la propias universidades

en respuesta al cuestionario enviado. Sabemos

si, que las universidades de Chile, del Norte y Ca-

t6iica de Valparaiso han elaborado estos datos por

necesidades internas, a través de encuestas a sus

académicos, en el caso de la Ti. de Chile elaborada

por la unidad de plartificaci6n. En el resto de las

universidades dicho porcentaje fue estimado en rda

ci6n al total de horas en cada funci6n, respecto a].

total de horas académicas.

Cuadro NQ 3

PORCENTAJE DE DDICACION DC LOS ACADENICOS A LA FUNCION INVESTIGA -

ClON, POR UNIVERSDAD-

UNIVERSIDADES (Horas Investigaci6n/Horas Acad&micas)X 100

U. de Chile 16,5%

U. T&cnica 7,4%

U. del Norte 15,7%

U. Cat. Valpo. 8,6%

U. T. F. . M. 11,3%

U. Cat6iica 13,9%

U. de Concpci6n 13,6%

U. Austral 18,4%

Fuente: Informaci6n solicitada a las universidades

Ver cuadro NO 5 en anexo estadístico

Ain cuando en este aspecto hay diferencias signi

ficativas entre algunas universidades, es necesario

(E Vse punto 2.1.1. de ?4etologia

& i .4 ______________________________________________________________________

63.

seíTalar, antes de realizar cualquier análisis, que

existen tarbin diferentes matrículas y gastos por

alumno en cada universidad, lo que afecta la dedi-

caci6n de los acadricos a una u otra funci6n en

su quehacer nor r al,"dado que dentro de un presu -

puesto constante, a mayor matrícula se tiene un me

nor gasto por alumno y una menor dedicaci6n de los

académicos a la funci6n investiçaci6n, esto, por

la necesaria orientaci6n de los recursos a la fun-

ci6ri docencia". *

El cuadro siguiente nos muestra la matrícula y

el gasto por alumno para 1978.

Cuadro NQ 4

MATRICIJLA Y G5TO POR ALUNNO, POR UNIVERSIDADES

UNIVERSIDADES MATRICULA GASTO POR ALUMNO (EN MILES S)

U. de Chile 52.162 69,16

U. Técnica 30.185 37,30

U. del Norte 5.834 82,91

U. Cat. Valpo. 7.013 55,45

U. T. F. S. rl. 3.591 78,64

ti. Cat6lica 13.821 89,84

U. de Concepci& 13.012 75,88

U. Austral 4.590 100,50

Fuente Matrícula: Anuario Estadístico - Consejo de Rectores de las

universidades chilenas. Boletín informativo NQ 45, 1978.

Al comparar los cuadros anteriores (NQ 3 y NQ 4)

se puede observar que existe una buena correlaci6n entre el gasto por alumno y el tiempo que dedican

los académicos a investigaci6n. En efecto, el més

alto porcentaje de dedicaci6n a investigaci6n en

178 correspondi6 a la U. Austral quien también tu

yo el m alto gasto por alu,no en dicho a?io

(100,5 miles de pesos). Asimismo la U. Técnica

* !sto se ha considerado como un supuesto razoiable.

'4.

muestra el menor porcentaje de acci6n académica d dicda a investigaci6n y su gasto por alu%nO fue

tambin el menor en dicho ario.

El grfico siguiente nos muestra los porcenta-

jes de horas acadmicas destinadas a investigaciGn

en funci!n del gasto por a1unno.

RELACION ENTR1 % HR3. DE INVESTTGACTON Y GASTO POR ALUMNO.

% Hrs. Investiqci6n

Gasto por alumno

(En miles de pesos)

65.

Corno se puede observar la recta ajustada sobre

los puntos en estudio, correspondientes a las ocho

universidades, nos permiten definir, en primera ms

tanda, una tendencia de carácter positivo en la

relaci6n porcer.taje de horas destinado a investiga

ci6n respecto al gasto por alumno de cada universi

dad. Es necesario señalar si, que dadas las carac

teristica respecto a matrícula, ingresos totales,

oasto por alumno, porcentaje de dedicaci6n a inves

tigaci6n etc., que muestra cada una de estas instj

tuciones, los puntos muestran diferentes desviaci2

nes respecto a dicha recta. En este sentido el

punto que mayor desviaci6n presenta es el corres -

pondiente a la Universidad de Chile que presenta

los siguientes valores: 16,5% de horas dedicados a

investigaci6n y 69,2 miles de pesos de gasto por

a luTnno.

Las otras universidades presentan los siquien-

tes valores:

Universidad %Hrs. Inves. (asto por alumno

U. Tcnica 7,4 37,3

U. Catlica Valpo. 8,6 55,5

U. Concepci6n 13,6 75,9

U. F. Santa ?aría 11,3 78,6

U. Del Norte 15,7 82,9

U. Cat6lica Chile 13,9 89,8

U. Austral 18,4 100,5

Dado que el punto que representa a la Universi

dad de Chile es el que presenta la mayor desvia -

ci6ri, debemos sefialar que consideramos que ello se debe a la infraestructura de investigaci6n que pre

* senta la que junto al bajo gasto administrativo

favorece la dedicaci6n a la investigaci6n, respec-

to a las otras universidades.

Ver cuadro NQ 2' pg. 58.

* .* ___

66.

1.1.3 Gastos Directos e Indirectos en InvestigaciGn y De-

sarrollo

Nos corresponde ahora estimar los gastos direc -

tos e in:1irrrtos en 1 & D de las universidade8 para

1978.

Cuadro NQ 5

GASTOS DIRECTOS E INDIRECTOS EN 1 & D, POR UNIVERSIDADES (EN MILLO-

NES DE PESOS) _______________

UNIVERSIDADES GASTO DIRECTO GA3T INDIRECTO Q

U. Chile 476,6 18,7 493,3

U. Tcnica 74,7 5,9 80,6

U. del Norte 53,9 6,9 55,8

U. Cat. Valpo. 25,5 5,5 31,0

U. T. F. S. M. 24,5 2,5 27,0

U. Cat6lica 103,3 12,9 116,2

U. de Concepci6n 120,9 10,2 131,1

U. Austral 70,6 8,9 79,5

Q Proporci6n de]. gasto acadmico (incrementado en la proporci6n

de gasto dminitrativo que le corresponde) que corresponde a

la funci6n investigaci6n, de acuerdo a la proporci&n de horas

acadmicas destinadas a esta actividad.

Gasto Directo A x G

Gasto Indirecto M x O

Fuente: Cuadro base NO 5 en anexo estadístico, columnas 1, 6, 9, 13.

A los gastos antes sefalados se les agreg6 los

montos globales que cada universidad provee en su

presupuesto corno fondo central de investigaci6n.

En este aspecto no fue posible conseguir dichos fon

dos para las universidades Federico Santa Maria y

Austral, por lo tanto los gastos totales en 1 & D

que se estiman para estas universidades no conside-

ran dicho fondo.

•1

____ _______________________________

67.

El cuadro siguiente muestra los fondos centre -

les de irwestigaci6n, por universidades para 1'78.

Cuadro NQ 6

FONDOS CENTRAL.3 DE INVEIG,\CIONES EN MILLONES DE PESOS

UNIVERSIDAD

U. de Chile 36,7

U. Tcnica 10,7

U. del Norte 13,0

U. Cat. Valpo. 2,5

U. T. F. :, I, --

U. Cat6ljca 17,5

U. de Concepci6n

U. Austral

Fuente: Informaci6n entrecada por universidades, en cuestionario.

1.1.4 Gastos totales en 1 & D del sector

Al realizar la suma final que nos pernite esti

mar el gasto en investigación y desarrollo por

universidades para 1.978 se obtienen los sinuientes

valores.

Cuadro NQ 7

GASTO EN 1 & D POR UNIVEi3IDADED, DESAGREGADO EN SUS ELEMENTOS

CONSTITUTIVOS (EN MILLONE:3 DE PEsOS)

UNIVERSIDADES GASTO DIRECTO GA3TO INDIRECTO

U. de Chile 474,6 18,7 38,1 531,4

U. T&cnica 74,7 5,9 11,6 92,2

U. del Norte 58,9 6,9 14,5 80,3

U. Cat. Valpo. 25,5 5,5 3,0 34,0

U. T. F. 3. M. 24,5 2,5 -- 27,0

U. Cat6lica 103,3 12,9 19,7 135,9

U. de Concepci6n 120,9 10,2 8,9 140,0

U. Austral 70,6 8,9 - 79,5

TOTALES 953,0 71,5 95,8 1.120,3

P Fondo Central rns su correspondiente incremento por gasto cd-

* ministrativo, 1 - Gasto total en investigaci6n.

Fuente: Ver cuadro NQ 5 en anexo estadístico, columnas 1.2 y 14.

-I

se

1

Para 1978 se estim6 un gasto en 1 & D para cate sector de 1.120,3 millones de pesos que equivalen

35,4 millones de d6lares y representan en promedio

el 13,1% de los gastos totales del sector.

Porcentajes destinados a 1 & D, por universida-

des con respecto a sus gastos totales.

UNIVERCIDAD

U. de Chile 14,7

U. Tcnjca 8,2

U. del Norte 16,6

ti. Cat. Valpo. 8,7

U. T. F. s. M. 9,6

U. Cat6ljca 10,9

U. de Concepci6n 14,2

U. Austral 17,2

Proporcj6n entre gasto en 1 & D y gasto total.

Ver cuadro NQ 5 en anexo estadistico.

Cori respecto a la participaci&n relativa de cada

universidad en el gasto en investigaci6n y desarro

lb del sector para 1978, observamos lo siguiente:

100 I/t 1 U. de Chile 47,4

ti. Técnica 8,2

U. del Norte 7,2

U. Cat. Valpo. 3,0

U. T. F. S. M. 2,4

u. Cat6iica 12,1

U. de Concepci6n 12,5

U. Austral 7,2

Nos corresponde ahora determinar el coeficiente

angular de la recta, que nos permitirá definir la

inclinaci6n de la recta de extrapolaci6n de los gas

tos en 1 & D para el periodo 1970-1977, y que esta

dado por la raz6n entre el porcentaje del gasto to-

tal destinado a la investigaci&n (J) y el gasto por

alumno (L1).

J

69.

En el cuadro siguiente 5C observan los valores

que nos permiten calcular este coeficiente para

cara univeridad.

UNIVERSIDAD J1

U. de Chile 14,7 69,2 0,213 U. Tcnica 8,2 37,3 0,220

U. del Norte 16,6 82,9 0,200

U. Cat. Valpo. 8,7 55,5 0,158

U. .. F. . ¡. 9,6 78,6 0,121

U. Cat6lica 10,9 89,8 0,122

U. de Concepci6n 14,2 75,9 0,187

U. Austral 17,2 100,5 0,172

Í J .1 Proporcion entre gasto en investigacion y

gasto total universitario (en porcentaje)

Gasto total universitario por alumno (en mi -

les de pesos)

Coeficiente angular de la recta, que expresa

la relaci6n entre proporci6n del gasto total

destinado a investigaci6n (J) y el gasto to -

tal por alumno (L).


1.2 Estirnaci6n dl Gasto en 1 & D del sector universitario

para el periodo 1970-1978

Tomando corno base los resultados logrados para

1978 y aplicando las pautas metodológicas señaladas se es-

timará y actualizará el gasto en 1 & D del sector, para el

periodo 1970-1978.

1.2.1 1stimacin del gasto total y gasto por alumno de

las universidades en el periodo

Los gastos totales que se presentan fueron actua

lizados a moneda diciembre de 1978, de acuerdo a

los índices seia1ados en la metodoloqia. Las cifras

de los años 1970 a 1975 fueron tornadas riel trabajo

i• . -

70.

"Recursos financieros para actividades de investl

gaci6n y desarrollo en ChileT1(*), las de los años

siguientes fueron entregadas por las propias uni-

versidades o estimadas a partir de sus presupues-

tos oficiales para el periodo, con sus correspon-

dient:e actualizaciones.

El cuadro siguiente muestra los gastos totales

de las universidades en el periodo.

Ver cuadro NQ 8 en hoja siguiente.

Como se podré observar las universidades han

tenido una participaci6n variable en el gasto to-

tal del período, provocado principalmente por los

cambios que ha experimentado la política estatal

en este sector. Si analizamos el comportamiento

de las universidades estatales en el periodo con

respecto al gasto total del sector nos darsos

cuenta que se advierte una tendencia decreciente

en su participaci6n. En cambio las universida

des privadas han ido aumentando su participaci6rL

en el gasto total del sector.

(*) Ver Ob. cit. (2) p. 1

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71.

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72.

Cuadro NQ 9

PARTICIPACION RELATIVA JE LA3 UNIVERSIDADES ESTATALES Y PRIVADAS,

RESPEC AL GAT0 TOTAL DEL SECTOR (ENPORCENTAJE)

AÑO UNIVERSIDADES ETATALE3 UNIVERSIDADES P?IVADAS

1970 2,6 37,4

1971 61,4 38,6

1972 51,3 38,7

1973 58,1 41,9

1974 58,2 41,8

1975 60,9 39,1

1976 61,8 38,2

1977 59,3 40,7

1978 55,2 44,8

Ver cuadro NQ 8 anterior.

Junto con el fen6meno anterior se nos presenta

el com portamiento de las matriculas de pre-grado

en las universidades que en el periodo han sufrido

un crecimiento considerable.

Ver cuadro NO lO en pqina siguiente.

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73.

£ -

_________________ -

74.

Corno se puede observar el crecimiento global

de la matrícula entre 1970 y 1978 alcanza al

68,34 sin embargo, entre 1975 y 1978 se produjo

una baja de 11,5%, lo que podría indicar un cam -

bio de orientaci6n en la política universitaria.

Ahora bien, si se compara el comportamiento de la

matrícula entre las universidades est3tales y pri

vadas observaremos que estas últimas, en los últi

mos a?tos, han disminuido menos. Esto hace pensar

que están adquiriendo une mayor participaci6n en

el sector. El cuadro siguiente muestra dicho corn

portarniento.

Cuadro NQ 1

INDICE DE VRIACI0N DE LA MATRICULA EN LAS UNIVERSIDADES ESTATALES

Y PRIVADAS, ENTRE 1975 y 1978 (1975 100)

AÑO UNIVERSIDADS ESTATALES UNIVERSIDADES PRIVADAS

1975 100 100

92,0

97,4

93,8

1976 90,8

1977 84,3

1978 85,7

Teniendo en cuenta los gastos totales y la ma-

trícula de las universidades para el periodo, nos

corresponde determinar el gasto por alumno que

tiene cada una de ellas y su evoluci6n.

L6gicanerite el fen&eno de la rápida expani6n

de la matrícula entre 1972 y 1976, para luego es-

tabilizarse en 1977 en nivel bastante alto (34,8%

ms alto que en 1971) provoc6 un descenso conside

rable en e]. casto por alumno, fen6meno que se

acentu en las de mayor matrícula (U.Ch. - UTE -

U.CO).

Dl cuadro siguiente nos muestra la evolucíGn

del gasto por alumno en las universidades entre

1970-1978.

75.

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Como se observa el rpido crecimiento de la m

tricula no fue paralelo al crecimiento de los in-

gresos totales de las unjveridades, lo que produ

jo un detrimento en los gastos por alumno, sobre

todo en las universidades de mayor poblaci6n estu

diantil. Entre 1970 y 1974 el gasto por alumno

baj6 en 33,1% en la U. de Chile, en 42,5% en la U.

de Concepci6n y en 30,4% en la U. T&cnica del Es-

tado. En cambio en las universidades de menor po

blaci6n estudiantil los gastos por alumno bajaron

muy poco, incluso en algunas subieron, coio es el

caso de las universidades Cat6lica de Chile y Val

paraíso, en las que subi6 en 16,4% y 4,2% respec-

tivamente.

Siguiendo en nuestro anlisis, nos corresponde

estimar los porcentajes de los gastos totales que

destin6 cada universidad a actividades de 1 & D,

en el periodo 1970-1977, para lo cual, utilizando

la metodología adoptada, debemos aplicar los coe-

ficientes angulares de la recta (K)* a los gastos

por alumno de cada año.

El cuadro siguiente nos muestra el resultado

de la anterior aplicaci6n.

16.

* Ver valor de X en Pg. NQ 67

77.

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78.

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Como se puede observar en el cuadro, a€in cuan-

do todos los porcentajes de una misma universidad

tienen similitud dado que parten de una fuente co

min, se puede observar que estos han sido afecta-

dos por las variaciones que sufrieron sus compo -

nentes básicos (gasto total universitario, matri.-

cula, gasto por alumno), de aquí que se muestra

una baja en los porcentajes entre los años 1972 y

1975.

Ahora bien, sobre la base de estos porcentajes

de gasto total destinado a 1 & D, se estim6 el

gasto en investigaci6n y desarrollo por universi-

dades para el periodo, el que se puede observar

en el cuadro siguiente.

Ver cuadro NO 15 en hoja siguiente

El análisis de las estimaciones del gasto en

1 & D por universidades para el periodo 1970-1978,

nos nuestra, en t&rminos generales, la existencia

de tres períodos en la evoluci&n de este gasto.

En efe'to se observa un claro ascenso entre el

año 1970 y 1972 que se manifiesta en un crecimien-

to del 45,3% en ese período. A partir de 1972 y

hasta 1974 se observa una etapa de descenso que se

expresa en un menor gasto del orden de]. 37,3% y en

tre 1974 y 1978 un nuevo ascenso en el nivel de

gasto que alcanz6 a un 170,1%.

En trininos individuales (por universidades) r

salta el descenso que viene sufriendo la U. de Chi

le que baj6 su participaciGn en 1978 en el gasto

total en 1 & D en 8,5 puntos respecto a 1977 y en

12 puntos respecto e 1976.

79.

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U 14

80.

Asimismo, se observa el esfuerzo que está rea-

lizando la Universidad del Norte la que práctica-

mente ha duplicado su participaci6n relativa en

el gasto total en 1 & D.

En general todas las universidades privadas

han aumentado su participaci6n en el gasto total

en 1 & D del sector, lo que se manifiesta clara -

mente al comparar su participaci6n relativa entre

1977 y 1978.

La 'inica universidad que no manifiesta una ten

dencia creciente en este aspecto es la Universi -

dad Federico Santa Maria, la que ha mantenido una

baja participaci6n en el gasto total, fen6aeno que

puede ser producto del desigual crecimiento entre

gasto y matrícula en el periodo. Entre 1970 y

1978 el gasto total de esta universidad creci6 en

154,6% en cambio la matrícula cred6 en 237,2%.

Continuando con la exposici6n se analizará la

participaci6n relativa de las universidades esta -

tales y privadas, respecto al gasto total en 1 & D.

Cuadro NQ 16

PARTICIPACION RSIJATIVA DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS Y ESTATALES

EN EL GASTO TOTAL EN 1 & D DEL SECTOR (EN PORCENTAJE)

AÑO UNIVER.3IDAI)ES ESTATALES UNIVERSIDADES PRIVADAS

1970 65,1 34,9

1971 57,7 42,3

1972 60,1 39,9

1973 54,8 45,2

1974 57,3 42,7

1975 63,3 36,7

1976 66,9 33,1

1977 64,8 35,2

1978 55,6 44,4

Ver cuadro NQ 15

-

81.,

El cuJro anterior nos muestra una creciente

participaci6n de las universidades privadas en el

gasto en 1 & D de los últimos 3 a?ios.

Para finalizar este anlisis del sector univer

sitaro sefa1aremos, como resumen, que el gasto en

1 D estimado aicanzS en 1978 a 1.120,3 millones

de d6lares y representan el 13,1% de los gastos

totales del sector.

El cuadro siguiente muestra el gasto total en

1 & D del sector para el periodo 1970-1978.

Cuadro NP 17

ESTIMACION DEL GASTO EN 1 & D DEL SECTOR UNIVERSITARIO Y SU IMPOR

TANCIA RELATIVA CON RESPECTO AL GASTO TOTAL DE ESTE (EN MILLONES

DIC. 1978)

GASTO EN 1 & D

AÑO PESOS DOLARES INPORTANCIA RELATIVA G. TOTAL

1970 455,3 14,4 11,3

1971 706,8 22,3 12,7

1972 661,6 20,9 10,5

1973 473,0 14,9 8,2

1974 414,8 13,1 7,7

1975 595,7 18,8 9,3

1976 726,5 22,9 10,5

1977 1.017,9 32,1 12,5

1978 1.120,3 35,4 13,1

Como se puede observar, aún cuando existe un

repunte coniderable del gasto en 1 D a partir

de 1975, pareciera ser que al bajar la participa-

ci6n del Estado a travs de sus universidades, el

gasto tenderla a mantenerse o bajar levemente miert

tras las universidades privadas comienzen a desa -

rrollar las actividades que las universidades esta

tales estn dejando de cumplir.

J

1

e.

2.- SECTOR IN..flUTC3

El gasto en 1 & D de este sector ha sido esti

mado y analizado sobre la base de informaci6n recopilada pa-

ra e]. trabajo anterior (*) y de la inforinaci6n solicitada

cori los instrumentos metodolGgicos señalados O. Con e]. ob-'

jeto de lograr un anlisis mas homoqneo se agrupd' los inst

tutos en dos áreas que se analizan por separado.

2,1 Area Institutqs_CF

n 1978 los institutos de esta área tuvieron

un gasto total de 248,7 millones de pesos, lo que equi-

vale a 7,9 millones de d6lares, del cual en conjunto

destinaron el 80,1% a 1 & D. T

El cuadro siguiente nos permitir& observar

los gastos totales de los institutos para 1978.

'- Cuadro NQ 18

GASTOS TOTALES DE LOS INSTITUTOS CORPO Y PARTICIPACION

EN L GASTO TOTAL DEL AREA (EN MILL. DE PESOS).

INSTITUTOS GASTO TOTAL PARTICIPACION RELATIVA

INTIX 60,2 24,2

IREN 23,0 9,3

IFOP 71,7 28,8

INFOR 24,8 10,0

110 69, 27,7

248,7 100.-

Fuente: Gerencia Desarrollo CORFO. Balances institu -

tos.

(E Ver Ob. Cit. (2).

() Veáse punto 2.2 de Metodologia.

83,

ACm cuando en estos institutos practicamente

todo el esfuerzo esta destinado al logro de la acci6n investigacin, dadas las funciones que tienen asigna -

das, no se ha considerado el gasto total como equivalen

te al gasto en 1 & D, ya que este trabajo solo pretende

evaluar el gasto en investigaci6n y desarrollo experi -

mental, sin considerar por lo tanto, el gasto en activi

dades complementarias a sta. Sobre esta base se esti-

maron los gastos en 1 & D de estos institutos, que no contemplan el jasto com plementario en acciones de difu-

si6n, control de calidad, recopilaci6n de datos cientí-ficos etc.

Cuadro NO 19

GASTO TOTAL EN 1 & D EN LOS INSTITUTOS DEL AREA CORFO Y

SU PARTICIPACION RELATIVA EN EL GASTO TOTAL DEL AREA

PARA 1978. (EN MILI. DE PESOS).

GATOENI&D PARTId?. RELATIVA

INTEC 48,9 24,6

IREN 19,4 9,7

IP'O? 58,0 29,1

INFOR 15,3 7,7

lIC 5715 29 199,1 100.-

Fuente: Gerencia Desarrollo COF0 - Balance y presupues

to de institutos.

Comparando los dos cuadros anteriores (NQIBy

NQ 19 ) podemos determinar los porcentajes del gasto to-

tal que los institutos destinan a investigaci6n y desa-

rrollo experimental, siendo el resto de carácter comple

meritario, tales como difusi6n, capacitaci6n, control de

calidad etc.

84.

•1

Cuadro NQ 20

PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL DEDICADO A 1 & D, POR 1N3T1-

TUTOS.

INTEC 81,2

IREN 84,4

IFOP 80,9

INFOR 81,7

110 83,3

Fuente: Estimaci6n Depto. de Estudios CONICYT, sobre d

tos CORFO.

Al considerar el conjunto de institutos, ob -

servamos que ei. 80,1% de sus gastos totales correspon -

den a gastos de 1 & D.

A continuaci6n supondremos que la distribu -

ci6rt del gasto en 1 & D, por rubros presupuestarios, es

proporcional a la de los gastos totales.

En e]. cuadro siguiente podemos observar la

distribuci6n del gasto en 1 & D en los siguientes ru -

bros: remuneraciones, bienes y servicios, transferen -

cias, otros egresos e inversi6n real, que corresponden

a los items normales de la gesti6n presupuestaria de es

tos institutos.

Ver cuadro NQ 21

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86.

Este cuadro nos permite observar que el mayor

porcentaje de gastos se destina al item de remttneraci

nes, variando entre un 42,9% y un 70,8%; lo sigue en im

portancia el gasto en ci. item bienes y servicios que va

ría en un 23,4% y un 33,2%, en todo caso es importante

señalar que en la actividad de investigaci6n se observ6

que existe una relaci6n semejante a 2/1 entre gasto en

remuneraciones y en bienes y servicios.

Se destaca también la escasa inversi6n real

que realizan estos institutos. En efecto, la mayor in-

versi6n del año la realiz6 IREN, con un monto que solo

supera el mill6n de pesos, representando e]. 6,1% de sus

gastos en 1 & D.

Ahora bien, reactualizando las cifras del trA bajo citado anteriormente (*) y sobre la base de nueva

informaci6n otorgada por CORFO y sus institutos, se de-.

terminaron sus gastos totales para el período 1970-197&

0

(*) Vese Ob. Cit. (2).

87.

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88.

Como se ruc?de observar estos institutos han

mantenido una tendencia bastante pareja en lo que respec

ta a su participacin relativa en el total de gastos del

&rea. En efecto, la mayor variact6n en dicho sentido se

observa en INFOR que muestra un descenso de 5,5 puntos

en 1978 respecto a 1.970 y en hG que Muestra una mayor

participaci6n en los gastos totales de 6,5 puntos entre

los mismos afos.

En terminos globales el gasto total muestra

la existencia de dos periodos bastante claros, que se ma

riifiestan en un crecimiento del gasto hasta 1972 y luego

en un desc.nso brusco que se ha ido amortiguando en los

iltimos 3 años.

En efecto, el gasto total de esta rea creci6

en un 96,6% entre 1970 y 1972, para luego bajar en un

62,3% en 1975 con respecto a 1972 y en un 46,5% en 1978

respecto al mismo año, 1972

Igualmente que en los gastos totales se proce

di6 con los gastos en 1 & D para el período 1970 - 1978.

El cuadro siguiente muestra las estimaciones de gasto en

1 & D para cada instituto.

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90.

Al comparar estos dos Cutimos cuadros se obser

va que existe una alta correlaci6n entre las participacio

nec relativas de cada instituto con respecto a los gastos

totales y a los gastos en 1 & D, ya que CoUO dijimos ant

riormente la importancia relativa de los gastos en 1 & D

en el gasto total de los institutos es bastante alta, lo

que ratifica el cuadro siguiente:

Cuadro NO 24

IMPORTANCIA RELTIVA DE LOS GASTOS EN 1 & D DEL CONJUNTO

DE INSTITUTOS CORFO CON RESPECTO A LOS GASTOS TOTALES EN

EL AREA

IMPORTANCIA RELATIVA DE AÑO

LOS GASTOS EN 1 & D

1970 79,5 %

1971 77,3 %

1972 79,3 %

1973 76,7 %

1974 79,8 %

1975 79,5 %

1976 79,7 %

1977 79,9 %

1978 80,1 %

Fuente: Informacj6n CORFO e Institutos.

Por Cultimo debemos sefalar que en el. periodo se

observan inversiones en algunos institutos que hacen va -

riar considerablemente su participaci6n en el gasto total

en 1 & D del área, es el caso por ejemplo de INTEC en 1.973

y de 110 en 1974 principalmente; asimismo es conveniente

notar que existe una forma de concentraci6n del gasto en

1 & D de esta rea hacia el sector Tecnol6gico-Industrial

(INTEC), Pesquero (IFOP) y Minero (IIG) pués estos institu

tos realizan el 82,6% del gasto en 1978.

1 _____________________

91.

2.2 Area Institutos No CORFO

Nos corresponde analizar ahora el otro grupo

de institutos que conf orma este sector y que se agrupe

en e]. rea de institutos no CORFO.

En 1978 esta &rea de institutos tuvo un gas-to total de 1.217 mIllones de pesos lo que equivale a

38,4 millones de d6lares. El cuadro siguiente muestra

la participaci6n de cada instituto en los gastos tota -

les de esta rea en 1978.

Cuadro NQ 25

GASTOS TOTALES POR INSTITUTO Y SU PARTICIPACION RELATI-

VA EN EL GSTQ TOTAL DEL AREA. (EN MILLONES DE PESOS).

GASTO TOTAL PARTICIPkCION RELATIVA

INIA 242,9 20,0 %

BACTERIOL 114,9 9,4 %

COCHEN 330,9 27,2 %

I.N.H. 10,9 0,9 %

M.N.H.N. 8,2 0,7 %

C.P. MAG. 56,0 4,6 %

1. MED. EXP. 2,1 0,2 %

CEXAS 3,7 0,3 %

F. CHILE 258,3 21,2 %

1. PATAG. 15,2 1,2 %

1. HIGIENE 18,2 1,5 %

CESMEC 59,4 4,9 %

INACH 17,8 1,5 %

CIMM 78,5 6,4 %

TOTALES 1.217,0 100 %

Fuente: Presupuestos y 3alances Generales de los institu

tos.

92.

1

Ahora hieri los institutos considerados en es-

ta rea tienen camoos de accl6n y caracteristicas organ

acionales y Jmi,tistrativas muy diferentes entre si,

por lo tanto es probable ue no tengan un comportamiento

tan homoçjneo como el observado en bR instititos dei.

área CORFO. En efecto, los porcentajes de sus gastos to

tales que destinaron a investiçjaci6n y desarrollo en

1978 fueron los siguientes:

INIA

HACTERIOL

COCHEN

I.N.H.

M.N.H..

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F. CHILE

1. PATAG.

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17,5 %

99,5 %

100 %

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64,8 %

13,3 %

8,1 %

83,7 %

97,9 %

Puente: Inforiiiaci6fl obtenida en entrevistas.

Como se puede observar, dada la distinta astu

raleza de las funciones que cumplen, no existe ma tan -

dencia en cuanto a los porcentajes que se destinan a

1 & D. En efecto, el an&lisis de las funciones propias

de estos organismos nos periniti6 definir si. aplicar les

instrumento. metodol6gicos (principalmente la entrevis -

te) que no todes los institutoS de esta &ra$ t**LlLfl e

principal funci6n la investigaci6n, sino mal bii st*

constituía una acci6n complementaria. Tal es el caso

del Instituto Bacteriol6gico cuya principal funci6n es

la de producci6n y la salud pCiblica. Asimismo el ma-

tituto de Higiene, hoy Direcci6n de Salud Ocupacional

del Instituto Bacteriol6gico, tiene como principal fun

ci6n el control sanitario y la higiene ambiental, rea-

lizando irivestigaci6n s6io como apoyo a dicha funci6n.

Un caso especial lo constituye CESMEC, que

hasta 1977 pertenecía al rea CORFO, pasando luego al

área privada, el cual actualmente actCia coso un orga -

nismo de control de calidad principalmente, realizando

investigaci6n solo como apoyo a sus funciones.

El cuadro siguiente muestra el gasto en

1 & D por institutos.

Cuadro NQ 26

ESTIMACION DEL GASTO EN 1 & D POR INSTITUTOS PARA 1978

Y SU PARTICIPACION RELATIVA EN EL GASTO TOTAL DEL AREA

(EN MILLONE3 DE PESOS)

GASTO EN 1 & D PARTICIPACION RELATIVA

INI) 242,9 27,5

BACTERIOL 11,5 1,3

COCHEN 274,7 31,2

I.N.H. 8,4 1,0

M.N.H.N. 8,2 0,9

C.P.MAG. 9,8 1,1

1. MED. EXP. 2,1 Q,2

CEXAS 3,7 0,4

F. CHILE 211,8 24,0

1. PATAG. 9,8 1,1

1. HIGIENE 2,4 0,3

CESMEC 4,8 0,6

INACH 14,9 1,7

CIMN 769 8,7 881,9 100,0

93.

-

94.

-u

Arn cuando dijimos que la participaciGn de ca

da instituto en el gasto en 1 & D se v influenciada por

la diferente naturaleza de sus funciones, en el cuadro

se puede advertir una clara concentraci6n del gasto en

1 & D. En efecto, solo 4 institutos de los 14 considera

dos realizaron el 91,4% del gasto en 1 & D en 1978, dis-

tribuido de la siguiente forma:

Agricultura

Energía Nuclear

Tecnología de Alimentos

y de las Comunicaciones

(INIA) 27,5 %

(COCHEN) 31,2 %

(F. CHIL1E) 24,0 %

Minería (CIMM) 87 %

1,4 %

Ahora bien, la importancia relativa de los

gastos en 1 & D de esta rea con respecto a sus gastos

totales es igual al 72,5%.

Tal como en los institutos del rea CORFO su-

pondremos que la distribuciGn del gasto total en los dis

tintos rubros presupuestarios es equivalente a la distrj

buci6n del gasto en 1 & D en los mismos. Sobre esta bas.

se se estima a continuaçi6n la distribuci6n de]. gasto en

1 & D por objeto.

Ver cuadro NQ 27 .1

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96.

Como es posible observar existe una relaci6n

bastante parecida e:tre remuner3ciones y bienes y servi-

cios en casi todos los institutos excluyendo si, al Mu -

seo de Historia Natural, al Instituto de la Patagonia y

al CESMEC, los cuales por su naturaleza organizacional y

de funciones escapan ri dicha relaci6n.

3e puede observar también que tanto en trmi-

nos monetarios como porcentuales son la Fundaci6n Chile

y la Comisi6n Chilena de Energía Nuclear los organismos

que ms invirtieron en 1978. Cabe señalar si que ambas

instituciones están en una etapa de equipamiento lo que

no ser permanente.

Asimismo es importante destacar la constante

inversi6n que se realiza en los sectores de agricultura

a travs de INIA y en Minería a travs del CIMM.

En trminos globales nuevamente se muestra, tal como en los institutos del área CORFO, la similar im

portancia de las remuneraciones y los bienes y servicios

en el gasto total en 1 & D. Es importante la participa-

ci6n que le cupo a las inversiones en el gasto total en

1 & D del año 1978, ain cuando ¿sta haya sido realizada

principalmente por no ms de 4 Institutos.

A continuación se presenta la estimaci6n de

los gastos totales de los institutos de esta área desde

1970.

Ver cuadro NQ 28

1

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u 0. 44 40 e

1.

k..

98.

Al observar los gastos totales del primer re-

cuadro (Total 1), se puede observar una tendencia siem —

pre creciente del gasto salvo en el año 1975 donde sufre

una baja sustancial que se recupera a]. año siguiente.

En general se observa que solo tres de los

institutos señalados han tenido la mayor participaci6n

en el gasto, en efecto en 972 entre INIA, COCHEN y CI?

realizaban el 63,6% del gasto total, en 1975 el 72,6% y

en 1978 el 78,5%, lo que incluso mostraría una tendencia

creciente de esta concentraciGn del gasto. Al agregar

el segundo recuadro (Total 2) al anlisis se observa que

la tendencia general de crecimiento no varia, arn cuando

es notable la participaciGn de la Fundaci6n Chile desde

el momento de su creaci6n.

A continuaci6n veremos la estimaci6n del gas-

to en 1 & D para el período en los institutos de esta

area.

Ver cuadro NQ 29

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99.

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10 e -.4.40.4.4v, Cd E 40. . 10 Cd 10 0' 10 10 10 Cd 10 10

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Cd 1010.40' Cd 1010.4 Cd 04 0 4..

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1 04 .4.4 10 10

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10 1010100100'

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.

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10 1010 144100 10 4 U 1 E 4 4 Cd

___________________

10 rl

______________

4*%-.,

Al observar el cuadro anterior se nota al

igual que en los gastos totales una tendencia siempre cre

ciente del gasto en 1 & D en valores absolutos salvo en

1975 que sufre una baja que se recupera al afio siguiente.

E]. indice siguiente muestra la evoiuci6n del gasto en

1 & D del sector, con base 1970 = 100 (Excluidos institu-

tos del segundo recuadro).

1970 : 100

1971 : 136,3

1972 : 162,1

1973 : 177,3

1974 : 285,8

1975 : 219,4

1976 ; 279,5

1977 : 303,9

1978 : 374,4

Como se puede obsrrvar existe un crecimiento

en valores absolutos del 274,4% lo que sin duda implica

un esfuerzo consciente en este aspecto.

Ahora bien también es importante observar la

creciente concentraci6n del gasto en determinadas &reas,

en efecto entre el INIA - COCHEN y CIMM realizan un gran

porcentaje del gasto en 1 & D en el periodo y con la si-

guiente evoluci6n:

100.

1971 85,9 %

1975 90,0 %

1978 92,3 %

Cabe hacer presente que a partir de 1976 la

Fundaci6n Chile (en el segundo recuadro) empieza tambi&n

a constituir este pequeño gruoo que concentre el gasto

en 1 & D del rea desplazando al CIMM al 4to. lugar.

t;i ________ -____

2.3 Gastos en 1 & D del Sector Institutos

1 gasto total estimado en 1 & D para este sec

tor en 1978 alcanz6 a 842,7 millones de pesos, equivalen-

tes a 26,6 miilones de d6lares, lo que viene a constituir

un 78% de los gastos totales del sector.

t n el eriodo 1970-1978, se manifiesta una ten

dencia creciente en el gasto en 1 & D, a(in cuando en 1975

se produjo una baja con;iderable qie solo pudo ser supera

da en 1977. El crecimiento real con respecto a 1977 fue

del 17,2%, ain cuando es conveniente señalar que ste se

manifiesta ms intensamente en los institutos No CORFO

los cuales crecieron en un 23,1% en contraposici6n a los

del rea CORFO que solo lo hicieron en un 1,3%.

El cuadro siguiente muestra la participaci6n

de cada rea en el gasto total en 1 & D del sector. Se

agrega adems el gasto estimado para 1978 qu incluye los

institutos que hemos agregado a este estudio para dicho

año.

Cuadro NQ 30

GASTO EN 1 & D DEL SECTOR INSTITUTOS, POR PREAS

(EN MILLONES DE PESOS DIC. 1978)

AÍ0 AREA CORFO AREA NO CORFO TOTAL 1 & D $ % $ $

1970 188,1 52,3 171,9 47,7 360,0

1971 262,2 52,8 234,3 47,2 496,5

1972 368,7 57,0 278,6 43,0 647,3

1973 362,0 51,7 304,7 48,3 630,7

1974 287,2 36,9 491,3 63,1 778,5

1975 139,3 26,9 377,2 73,1 516,5

1976 172,3 26,4 480,4 73,6 652,7

1977 196,6 27,3 522,4 72,7 719,0

1978 199,1 23,6 643,6 76,4 842,7

1978 410,4 31,8 881,9 68,2 1.296,3

101.

- 1

102.

* Esta cifra incluye el primer valor para 1978 ms el

gasto de las instituciones que se agregan al estudio

a partir de 1978 que son los siguientes:

a) CORFO, a travs de sus comits internos, con un

gasto de 211,3 millones de pesos, que se agregan al

area.

b) c::;c, MUS0 DE HISTORIA NATURAL, CENTRO DE PERFC

CIONAII : NTO DEL NAGISTRIO, CENTRO EXPERIMENTAL DE

AGUAS SERVIDAS Y FUNDACION CHILE, que aportan en

conjunto un total de 238,3 millones de pesos, al

gasto total del área No CORFO.

Como se puede observar la importancia relativa

del gasto en 1 & D del rea CORFO, con respecto al gas

to total en 1 & D del sector, manifiesta una tendencia

descendente, En efecto en 1970 los institutos CORFO

realizaban el 52,3% dei. gasto en 1 & D del sector, en

cambio en 1978 su participaci6n fue s6lo de un 23,6%.

En todo caso e]. gasto total del sector en 1 & D

como ya habíamos dicho ha mostrado una tendencia cre -

ciente en el periodo, lo que aparece de manifiesto en

el cuadro siguiente:

Ver cuadro NQ 31

fr

103.

Cuadro fJQ 31

ESTIMACION DL GASTO EN 1 & O DEL SECTOF INSTITUTOS EN

RELACION AL G'TO TOTAL DE ESTE. (N MILLONES,de 1978).

GASTO EN PARTICIPACION EN EL

1 & O GASTO TOTAL DEL SLCTOR

A;0 USS

170 760,0 1.1,4 72,5

1971 496,5 15,7 75,7

1972 647,3 20,4 78,0

1973 630,7 19,9 78,8

1974 778,5 24,6 79,5

1975 516,5 16,3 90,1

1976 652,7 20,6 78,6

1977 719,0 22,7 76,9

1978 842,7 26,6 78,0

1978 1.292,3 40,8 77,1

* Ver nota cuadro enterior,

Ar cuando en este cuadro se repiten las obser-

vaciores hechas en los cuadros anteriores, respcto a la

clara existencia de dos períodos que se juntan en 1975,

donde se produce una baja considerable en el gasto en

1 & D, es importante hacer notar que en 1975 se logra el

mayor porcentaje de los gastos totales destinados a 1 & D

(90,1%) lo que significaría que er dicho año fue necesa - rio reorientar gran cantidad de los recursos a cumplir s

lo con las funciones bsicas de estos institutos, entre

las cuales esta principalmente la de investigaci6n.

.. t4

104.

CONCL(J3ICNES

Luego de haber examinado individualmente el

;ector Universitario y el Sector Institutos de Investigaci6n, en

sus dos ireas, tan'-o en lo que se refiere a sus inqresos costo a

sus gastos en actividades de Investigaci6n y Desarrollo, hemos p

dido estimar que para el año 1978 se destinaron 2.416,6 millones

de pesos a actividades de 1 & D en Chile. Dicho monto equivale a

76,3 millones de d6lares y representa el 0,50% del Producto Geo -

gráfico Bruto (P..B.). Ahora bien, este monto incluye los gas -

tos en 1 & D que realizaron algunas instituciones del 3ector Ins-

titutos, que no hablan sido consideradas en trabajos anteriores*,

principalmente porque han comenzado su acci6n solo en los cutimos

años.

Al observar las cifras de la serie 1970 - (**) t 1978 (excluyendo el valor, 1978 ) podemos senalar que entre

1977 y 1978 hubo un crecimiento del 13% en tanto el crecimiento

anual promedio del perIodo en el gasto en 1 & D alcariz6 al 11,6%.

Asimismo para 1978, este gasto represent6 el 0,93% del gasto esti

mado para el sector pciblico en la ley de presupuestos de ese año.

La estimaci6n del gasto en 1 & D para el pa -

nodo 1970-1978 nos permite observar que entre los años 1973 y

1975 se produj6 una baja considerable, aCm cuando el Estado subi6

su participaci6n en ¿1 (2,7% del Presupuesto Nacional). Estos re

cursos se orientaron principalmente hacia el sector institutos.

A partir de 1976 se observa una recuperaci6n en este gasto que se

puede apreciar en el siguiente indice de crecimientos

1975 100

1976 124,0

1977 = 156,2

1978 - 176,5

(tE Ver cuadro NQ 32 en hoja siguiente. $ Ver Ob. Cit. (1) y (2).

•1

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105.

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1

106.

1

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44 tI) a) rl rl LI') '.050 LISO '.0 Srl O) CJ rl C'.J

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U)

5 OS LO O U) 5 OS Q 44 a a a a a a a a a

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O' C (75050505 0', 0' 0" -. '_' - .4 rl - rl .-4 rl '.4

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1-

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U) Q) o 1.11) o

.4-' .rl u Q) 4) U) U)

o U) .4-' it 4)4'

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U) .. o o> -44) -•1

o tI tI 4) it U) 4)

C 4)

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4.) H U) 4) 4) >4) CV

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043) O it -O .4-'

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4.

OS ('4

rl

10 rl

e (4) o z ti) O 4-1

'0 It

u

1.4 4)

1

107.

Consideramos importante hacer notar la parti-

cipaci6n del Sector Institutos, principalmente e través del &rea

No CORFO que el afo 1978 constituyó el 36,5% de]. Gasto Total en

1 & D, y el 68,2% del sector.

Recordemos si, que

tos del &rea No CORPO contribuyeron co

lo que demuestra una clara orientación

res que representan estos institutos.

Instituto Gasto en 1 & D

En Mill. $

solo 4 de los 14 institu —

e]. 91,4% del gasto total,

del gasto hacia los secto-

Ellos son:

Porcentaje del Gas-

to en 1 & D del &rea

C1M74 76,9 8,7

FUNDACION CHILE 211,8 24,0

INIA 242,9 27,5

COCHEN 274,7 31,2

TOTALES 806,3 91,4

Con respecto al gasto universitario en 1 & D

las U. Estatales (U.CH. y U.T.E.) han ido cediendo paulatinamente

su participación en e]. gasto total en 1 & D del sector con respec

to a las U. privadas. En efectoen 1970 e]. 65,1% del gasto en

1 & D lo realizaban las U. Estatales, en cambio en 1978 solo 11.-

gen al 55,6%.

Desde el punto de vista individual, las U.

privadas han tenido un crecimiento sostenido en su gasto en 1 & D

mientras las U. Estatales presentan una tendencia poco clara,

Finalmente y con el objeto de comparar en a].-.

guna medida el nivel de nuestro gasto en 1 & D con respecto al

existente en otros paises, se presenta una muestra de 10 paises

con distinto desarrollo relativo.

a

108.

GASTOS EN 1 & D EN PAISES DE DISTINTO DESARRO

LLO RELATIVO, EXPRESADO EN MILES DE DOLARES (us$), LA PROPORCION

DE P.N.B., EL GASTO EN 1 & D POR HABITANTE Y EL INGRESO PER CAPI-

TA.

aises

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Gastos Totales

enl&D

(en miles d61.)

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ustria 1977 561.221 1,20 74,6 5.554

srael 1976 126.432 1,00 37,3 3.920

3rasil 1974 346.350 0,40 3,8 940

rgentina 1974 184.256 0,50 7,2 1.550

recia 1976 54.112 0,20 5,9 2.590

'ortugal 1976 50.125 0,27 5,0 1.856

:hile 1974 40.250 Q,33k4,1 1.206

1976 45.890 0,37* 4,5 1.192

1977 58.170 0,41* 5,6 1.335

* Este porcentaje esta calculado en el P.G.B.

Chile ha presentado muy poca variaci6n entre uno y otro hist6-.

ricasaente.

Fuentes: "Estadísticas UNESCO".

- "Gasto Nacional de 12 países en 1 & D, Jorge Salme -

ro, Depto. Estudios, CONICYT".

- "Atlas del Sanco Mundial, 1978".

Los países se presentan en la siguiente for -

ma:

En un primer grupo figuran países econcinica -

109.

mente muy desarrollados y que realizan cuantiosos gastos en 1 & D.

En segundo 1.ugar, aparecen paises que realizan

un importante esfuerzo de 1 & D a una escala muchísimo menor e

los anteriores, y por último, un grupo de paises con un grado de

desarrollo comparable, y entre los que se incluye Chile.

De nuestro pais presentamos datos de 3 aflos a

fin de poder compararles con los datos existentes en los otros

paises.

La informaci6n de). cuadro adjunto permite ad -

vertir la desigualdad del esfuerzo, que en 1 & D realizan los pal

ses seg'L'in su grado de desarrollo relativo. Los desarrollados de

tinan una proporci6n 4 veces superior a los en desarrollo.

La República Federal Alemana, Austria y Argen-

tina muestran la proporci6n ms elevada de sus respectivos gru -

pos.

Entre los de Arnrica Latina, Chile estaria en

3er. lugar detrs de Argentina y Brasil, con un porcentaje al af*o

1974 muy bajo a escala mundial. Igual cosa puede decirse de los

af'tos 1976, 1977, y el que hemos calculado pera 1978 (0,50 del

P.G.B.), que aunque ha subido, se mantiene muy por debajo de lo

que se recomienda internacionaimente (1%) y mFs aún, de la mcta

que se propuso el Supremo Gobierno, en el Plan Nacional de Desarra

lb Cientifico y Tecnol6gico, o sea un 1,5% del P.N.B.

Vale la pena tambin, comparar el gasto por ha

hitante en 1 & D y e]. ingreso per cpita ya que alii, aparece

evidente el esfuerzo que el pais hace en 1 & 1).

110.

Finalmente queremos señalar que aún cuando el

gasto en 1 & D en Chile es bajo comparado con el esfuerzo que en

este sentido realizan otros paises, no lo es tanto en el concier-

to latinoamericano y asimismo es importante recalcar que el creci

miento del. gasto en 1 & D, aunque lento, va acompañado de un cre-

cimiento considerable del Producto Geogrfico Bruto del país, so-.

bre todo en los últimos aíios.

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APENDICE

GA3Tc L:: INVESTIG1\clo' DESARROLLO 1N t.L NIVEL REGIONAL

Se incluye aquí, el gasto en : & D realizado

por cada regi6n en los años 1977 y 1978, con cargo a los recursos

del Fondo Nacional de iesarrollo Regional (F.N.D.R.) que se dis -

tribuye en la rer iones del país a través de los presupuestos re-

giona les.

Como se sabe dicho fondo fue creado por e]. D.L.

575/1975 y et destinado s6lo a gastos de inversi6n real en la

regi6n. l presupuestn regional contempla como "Inversi& ieal"

(Subtítulo 31) dos items:

- Estudios para inversiones (item 53)

- Inversi6n Reçji6n ... (item NQ 61 al 73 de acuerdo a la Regt6n

en que e utilice)

El gasto rn 1 & D regional esta formado por to-

dos aquellos estudios para inversiones e inversiones regionales

que tienen un carcter científico o tecnol6gico.

Los estudios para inversiones de carácter cien-

tífico son ej'cutados en la regi6n, ya sea por universidades (en

sedes nacionales o regionales) o por institutos de investigaci6n

especializados en las materias en estudio, por lo tanto es necesa

rio señalar que dichos gastos ya han sido considerados en la estl

maci6n de gastos en 1 & D desarrollado en este trabajo.

En general gran parte de estos estudios regiona

les están orientados al conocimiento, experientaciGn y desarro -

lb de los recursos potenciales de la regi6ri, lo que implica la

ejecuci6n de prospecciones e investigaciones en diferentes secto-

res de interés, tales como: Energía, Minería, Pesquería, Forestal,

etc.

4 J

112.

En el año 1978 se gastaron 123,5 millones de pa

sos entre las 12 regiones de]. país y el Area Metropolitana, lo

que equivale a 3,9 millones de d6laras, dicho monto experiment6

respecto a 1977 un crecimiento del 23,4%.

En el cuadro siguiente se podrá observar el corn

portamiento del gasto en 1 & D por regi6ri para los años 1977 y

1978 (en millones de pesos, Dic. 1978).

REGION 1977 1978

1. TARAPACA 28,4 17,5

II. ANTCFAGASTA 18,4 10,5

III. ATACAMA 2,8 0,3

IV. COQUIMBO 4,1 13,5

y . ACONCAGUA 4,8 4,6

VI. DEL LIBERTADOR D. BERNARDO O'HIGGINS 5,1 4,8

VII. DEL MAULE 6,2 10,0

VIII. DEL BIO-BIO 2,6 18,3

IX. DE LA ARAUCANIA 12,4 6,8

X. DE LOS LAGOS 11,2 19,1

XI. AYSEN 3,7 4,5

XII. MAGALLANES Y ANTARTICO ---- 12,6

AREA METROPOLITANA 0,2 1,0

TOTALES 99,9 123,5

Como se puede observar se manifiesta una ciar -

ta tendencia a aumentar los conocimientos sobre los recursos y po

tencialidades de las regiones alejadas del centro de]. país, en

efecto en 1977 el 74,1% de los gastos en 1 & D regional se reali-

zaron entre las regiones 1 - II - IX - X y XI, con la siguiente

participaci6n de cada una con respecto al gasto total.

1. 28,4%

II. 18,4%

IX. 12,4%

X. 11,2%

XI. 3,7%

J

113.

Psimismo, para 1978 su gato en 1 & D fue de 71

millones de pesos, representando el 57,5% de los gastos totales

en 1 & D de las regiones, incluyendo si la XII regi6n; su partid

paci& individual fue lo siguiente:

1. 14,2%

II. 8,5%

IX. 5,5%

', I. 4 c.f

XI. 3,6w

XII. 10,2%

Los otros gastos de consideraci6n en 1978 fue -

ron realizados en las reciones con menor desarrollo relativo (IV

y VIII), entre anbas en ese año gastaron el 25,7% del gasto total

regional en 1 & D.

Ahora bien, la inversi6n en ciencia y tecnolo -

gia no ha estado ausente en el gasto en 1 & D regional, en efecto

en 1978 se invirtieron 10,9 millones de pesos, principalmente en

implementar centros de investigaci6n en algunas universidades e

institutos y en desarrollar centros de documentaci6n regional.

114/

ANEXO ESTADISTICO

115.

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1 EXPLICACIc)NE DEL CUADRO BASE (N 5 )

1.- A: Gasto acadrnico (en millones de pesos '78)

2.- ?: Gasto administrativo (en millones de pesos '78)

3..- C: Gasto extrauniversitarjo (en millones de pesos '78)

4.- F; Fondo central de investigaci6ri (en millones de pesos '78)

5.- T: Gasto total universitario; T= A+B+C+F (en millones de pe

sos '78)

6.- G: Razón horas de investigación/hora s académicas

7.- S: Matricula anual

8.- E: Razón gasto administrativo/gasto total; E

T

9.- M: Proporción del gasto administrativo que corresponde a la

función académica; Mw AB/T

10.- N: Proporción del gasto administrativo que corresponde al ma

nejo del fondo central de investigación; Na F8/T

11.- 0: Gasto académico incrementado con la proporción de gasto

administrativo que le corresponde; 0 A+B

A+AB/T

12.- E': Fondo centr 1 de investigación incrementado con la ropor

ción de gasto administrativo que le corresponde;

P= F+FB/T

13.- : Proporción del gasto académico (incrementado en la propor

ción de gasto administrativo que le corresponde) que co -

rresponde a la función investigación, de acuerdo con la

proporción de horas académicas destinados a esta activi -

dad; Q= G x O

= G (A+AB/T) 14.- 1: Gasto total en investigación; correspondiente a la suma

de la rarte proporcional de gasto académico y del fondo

central de investigación incrementados en su correspon -

diente proporción de gasto administrativo;

1= P+Q

= F^F3/T + G(A^AB/T)

122.

123.

15.- Y: Proporci6n entre gasto en investigeci6n y gasto total

universitario, expresada en tanto porciento;

J= 100

16.- L: Gasto total universitario por alumno;

L- 1000 (en miles de pesos)

17.- K: Coeficiente angular de la recta que expresa la relaci6n

entre proporci6n del gasto total destinado a investiqa -

ci6n (3) y el gasto total por aluMno (L); K

Suma de las columnas correspondientes a las univeridades

del Estado y cifras proporcionales correspondientes a es-

tos valores (cuando corresponde)

E 2 . Suma de las columnas correspondientes a las universidades

privadas y cifras proporcionales correspondientes a estos

valores (cuando corresponde)

E 3 : Suma total y cifras proporcionales a estos valores (cuan-do corresponde).

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DACTILOGRAFIA

Srta. María Elena Delgado Maldonado

Srta. Alicia Ruiz Pérez de Valenzuela

ESTUDIO PRELIMINAR DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

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