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2014 Por: Víctor Vicente Palacios Córdova [ESTUDIOS DE ARTICULACIÓN PRODUCTIVA DE LOS GANADEROS ORGANIZADOS DE HUANCABAMBA A UN MERCADO SEGURO: GLORIA*] *Caso expuesto en el curso de Sistemas Productivos Locales en la Maestría de Gerencia Social - PUCP
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2014
Por: Víctor Vicente Palacios Córdova
[ESTUDIOS DE ARTICULACIÓN
PRODUCTIVA DE LOS GANADEROS ORGANIZADOS DE HUANCABAMBA A UN
MERCADO SEGURO: GLORIA*] *Caso expuesto en el curso de Sistemas Productivos Locales en la Maestría de Gerencia Social - PUCP
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Índice
Presentación 03
1. Ubicación 04
2. Descripción del contexto 05
3. Características de la iniciativa 26
4. Análisis del proceso 35
5. Foco de atención de la iniciativa 38
6. Logros 48
7. Lecciones aprendidas 49
8. Temas para la reflexión 50
9. Bibliografía 51
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Presentación
El presente documento contiene la sistematización de la experiencia de desarrollo
económico local denominada “Articulación productiva de los ganaderos
organizados de Huancabamba a un mercado seguro: Gloria” desarrollada durante
el periodo comprendido entre abril del 2010 y diciembre 2012.
El documento narra el proceso desplegado por un conjunto de instituciones públicas y
privadas, lideradas por la Municipalidad Provincial de Huancabamba, con la finalidad
de articular a las asociaciones ganaderas lecheras de la cuenca alta del río
Huancabamba con la empresa Gloria S.A., cuya relación comercial les aseguraba su
acceso a un mercado seguro y sostenible para su producción de leche fresca;
resolviéndose de esta manera la demanda limitada que hasta esa fecha tenían, cuyo
excedente de oferta ocasionaba la caída de los precios y una nula rentabilidad de esta
actividad productiva.
El desarrollo de la experiencia contó con el soporte técnico de Swisscontact,
Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico, en el marco del proyecto
“Ventana de Desarrollo Local” de Provías Descentralizado.
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1. Ubicación
La experiencia se ubica en la provincia andina de Huancabamba, perteneciente al
departamento de Piura, y comprende a los distritos de la zona alto andina de la
provincia: El Carmen de la Frontera, Huancabamba, Sóndor y Sondorillo.
Huancabamba se encuentra ubicada
entre las vertientes oriental y
occidental de la cordillera de los
Andes, en los paralelos 4°51’19” y
5°52’41” de latitud sur, y entre
79°13’10” y 79°27’30” al oeste del
meridiano de Greenwich.
El clima en la provincia es variado, en Huancabamba, Sóndor y Sondorillo, es
ligeramente húmedo y templado, en las partes altas como El Carmen de la Frontera y
Huarmaca es muy húmedo y frío acentuado, mientras que en las partes bajas, como
Canchaque, San Miguel del Faique y Lalaquiz es templado cálido y seco. En los
meses de enero a abril se presenta un periodo de lluvias, luego del cual el clima se
vuelve primaveral.
Los indicadores sociales muestran un grave problema social en la provincia
de Huancabamba
Los niveles de vida y pobreza en la provincia de Huancabamba registran
indicadores alarmantes; así tenemos que el 75, 5% de su población se encuentra
en condiciones de pobreza y el 40,7% en condiciones de extrema pobreza.
Asimismo, la provincia tiene un escaso desarrollo humano que la ubica en el
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puesto 191 de las provincias del país, de un total de 195 provincias. Al mismo
tiempo, el 84,5% de la población tiene al menos una necesidad básica insatisfecha,
porque el 12,3% vive en viviendas inadecuadas, 73,2% no tiene acceso a servicio
de agua, 62,2% no tiene acceso a servicio higiénico, el 10,5% de hogares tiene
niños de 6 a 12 años que no asisten a la escuela y el 35,3% de los hogares
cuentan con muy baja capacidad económica.
Los servicios básicos están escasamente atendidos, los promedios de agua,
desagüe y alumbrado eléctrico señalan que Huancabamba está desfavorecida con
relación al promedio nacional. En situación similar se encuentra la calidad
educativa, el último censo confirma que el analfabetismo en adultos es de 24,5%.
Los indicadores básicos de salud expresan igualmente el drama de la baja calidad
de vida en Huancabamba, con una alta tasa de fecundidad y mortalidad. La
desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años es de 45,2%, focalizada
en la zona rural y de extrema pobreza de la provincia.
2. Descripción del contexto
2.1 Marco legal y contextual de la promoción del desarrollo económico local
en los gobiernos locales
Hasta el año 2003, antes de que se promulgara la actual Ley Orgánica de
Municipalidades (LOM), Ley Nº 27972, las municipalidades eran concebidas
principalmente como meras prestadoras de servicios (limpieza pública,
mantenimiento de parques y jardines) y constructoras de infraestructura
urbana (pavimentación de calles, salones comunales, Iglesias, plazuelas y
parques, etc.). Es recién con la promulgación de la citada ley, que las
municipalidades cambian de estatus y se les considera como órganos de
gobierno local, responsables de promover el desarrollo integral de sus
territorios y se enfatiza su rol en el desarrollo económico.
“Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local,
con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de planes
de desarrollo económico local aprobados en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como
el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en
sus respectivas circunscripciones”.(LOM, Art. 6, título preliminar).
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De igual manera, el artículo 10, también del título preliminar de la LOM señala:
“Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para
viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es
permanente e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y
asociación con los niveles de gobierno regional y nacional, con el
objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su población”.
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, además de las competencias
anteriormente señaladas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la
promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora,
fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradación
ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de empleo; en el
marco de los planes de desarrollo concertado (Art.141).
Por su parte, la reforma efectuada a la Constitución Política, (ley Nº 27680 del
07 de marzo de 2002, capítulo IV de la descentralización), establece que los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, en armonía con
las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Una cuestión repetitiva en toda esta argumentación legal, es la referencia que
hacen a la concordancia o armonía que debe haber entre los planes de
desarrollo locales, regionales y nacionales, aspiración que es muy pertinente y
oportuna, pero que todavía falta mucho para lograrla, teniendo en cuenta que
en la práctica de la gestión gubernamental aun cada nivel o instancia de
gobierno camina por su lado, incluso muchas veces en sentido contrario a los
otros.
Estos cambios en la normatividad legal y en la concepción del trabajo de los
gobiernos locales no son fortuitos en nuestro país, responden a los procesos
mundiales y nacionales que se han venido dando y que tienen que ver con la
globalización de la economía, la descentralización, etc.
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En efecto, a diferencia de lo que se pensaba inicialmente, la globalización no
solamente no ha desaparecido las identidades locales, sino que al contrario, ha
generado toda una corriente de pensamiento político y económico que busca
fortalecerlas en el entendido de que la única manera de insertarse en el mundo
competitivo sin temor de ser absorbidos por las grandes economías, es a
través del fortalecimiento de estas identidades locales (territorio, economía,
cultura, etc.). Por ello, actualmente se dice que la competencia no solamente
es entre empresas sino también entre territorios que buscan inversiones para
potenciar sus recursos y sus actividades económicas.
De igual manera, con el proceso de descentralización que se inició en el país a
comienzos de la década anterior, se transfirieron a los gobiernos sub
nacionales (regionales y locales) una serie de funciones, atribuciones y
competencias que anteriormente pertenecían al ámbito del gobierno nacional,
entre ellas, la de promoción de la economía local. Es por ello, que a partir de
hace algunos años, se asiste a una revalorización del espacio local y de los
territorios locales como espacios privilegiados para la ejecución de políticas
públicas tendientes a lograr el desarrollo integral de sus respectivas
jurisdicciones.
Como se ha señalado, todos estos procesos arriba mencionados han llevado a
que actualmente haya una revaloración de los espacios locales. Además,
porque es allí donde realmente la gente vive, sufre y goza sus sueños,
esperanzas y frustraciones, personales y colectivas. Como lo señala José
Martín Carretero, lo local ha sido la gran “novedad” de finales de los noventa y
principios de siglo, sin ser precisamente un tema nuevo (Martín, 2008).
Actualmente existe casi un consenso en que el desarrollo local depende
básicamente del aprovechamiento de los elementos endógenos del territorio
más que de los agentes externos. Anteriormente se pensaba que los agentes
externos como las grandes empresas eran los factores principales del
desarrollo y por tanto, el esfuerzo estaba centrado en atraer estas empresas.
Sin embargo, si estas empresas no vienen articuladas a una propuesta de
desarrollo definida desde el ámbito local, pueden funcionar como un enclave
que aporta poco al desarrollo y que al contrario puede influir negativamente,
como es el caso de algunas empresas en el Perú, que se instalan en algunos
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territorios locales, malogran el tejido social, contaminan el medio ambiente, no
pagan impuestos, generan escaso empleo o empleo precario y luego se retiran.
El caso de muchas empresas mineras a lo largo de nuestra historia son claros
ejemplos de lo dicho anteriormente. En ese sentido, es que se considera que
toda política de inversiones debe estar precedida de un proceso interno dirigido
por los respectivos gobiernos locales que defina la orientación económica
productiva de sus municipios y establezca las prioridades de inversión. En
pocas palabras, corresponde al gobierno local, conjuntamente con su
población, definir el modelo de desarrollo que quieren para sus respectivas
jurisdicciones y en torno a ese modelo, definir y aceptar las inversiones que
contribuyan a lograr dicho modelo.
Desde esta perspectiva, el desarrollo local es entendido como un proceso
endógeno, de puesta en movimiento de todas las potencialidades y
capacidades humanas, técnicas y productivas que tiene un territorio, con la
finalidad de alcanzar una mejor calidad de vida de la población, en un marco de
pleno respeto al medio ambiente y a la cultura de la población. Sin embargo, es
necesario que los gobiernos locales tengan en cuenta que en el actual contexto
de globalización económica, hay muchos factores que no son controlados a
nivel local y que sin embargo son fundamentales para el desarrollo,
principalmente económico. Así por ejemplo, los precios de los productos, los
precios de los insumos agrícolas e industriales, etc.
Es en este contexto de cambios y redefiniciones mencionadas, en el cual uno
de los máximos exponentes del pensamiento regionalista europeo, Vázquez-
Barquero, define el desarrollo local de la siguiente manera:
“Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso
de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del
potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la
mejora del bienestar de la población de una localidad o una región.
Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de
cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en
denominarla desarrollo local endógeno.” (Vásquez-Barquero,
2000:5).
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2.2 Gestión pública territorial
En base a lo afirmado en el ítem anterior, es impensable desligar el desarrollo
local del tema del territorio. La vuelta de la mirada hacia lo local, también ha
traído como consecuencia una nueva manera de entender el territorio ya no
solamente como “espacio” que sirve de mero soporte físico a las actuaciones
que en él desarrollan los actores locales y como variable dependiente de los
cambios y decisiones que se suceden a nivel macro, sino, también, como
actor del desarrollo que influye y es influido por las decisiones de los otros
actores. De esta manera, se da un cambio en el análisis económico, pasando
de la centralidad de las empresas a la del territorio asumido en su diversidad y
complejidad (Alburquerque: 2004).
O como bien señalan Dematteis y Governa:
“En la fase actual, caracterizada por la competencia basada más en
la flexibilidad, la variedad, la calidad y la innovación, que en los
costes, la importancia de este tipo de recursos y de factores
«inmóviles» (y por tanto de los territorios locales que los acogen)
crece en proporción directa con la movilidad mundial de los
recursos y de los factores capaces de combinarse con ellos y de
transformar la especificidad local en ventajas competitivas”
(Dematteis y Governa, 2005:35).
Es decir, el territorio aporta a los procesos de desarrollo local una
particularidad, una identidad propia que al mismo tiempo los difiere de otros
territorios. De esta manera, el territorio es entendido como recurso, como
patrimonio, como paisaje cultural, como expresión de la memoria colectiva,
como bien público como espacio de solidaridad, como legado (Romero, 2005).
En este contexto, el gobierno provincial de Huancabamba con el soporte
técnico de Swisscontact, lideró un proceso participativo de formulación de un
plan de desarrollo de cartera de negocios rurales que consistió en diagnosticar
e identificar la vocación productiva del territorio y priorizar aquellas cadenas
productivas con mayor potencial económico e inclusivo, destacando
largamente la ganadería lechera, dadas las privilegiadas condiciones
agroclimáticas que permiten una generosa provisión de agua, elemento clave
10
para garantizar una buena producción de pastos y la crianza de ganado
durante todo el año. Otras cadenas priorizadas fueron la de cacao y la de tara.
2.3 Mapeo de actores y su interrelación
A continuación, se detallan los actores claves de la provincia de Huancabamba
presentes en el momento de la intervención y cómo se interrelacionaban,
clasificándolos en cuatro grupos: las instituciones públicas, las instituciones
privadas y las organizaciones sin fines de lucro.
Para realizar el análisis de los actores claves se consideró dos categorías: i) las
relaciones predominantes y ii) los niveles de poder. Con ello, se buscó realizar
un análisis cualitativo de los diferentes actores en relación con el gobierno
provincial y en lo que al tema de desarrollo económico local se refiere.
Cuadro Nº 1: Matriz de actores
ACTOR
ROL EN EL TEMA DE
DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL
RELACION
PREDOMINANTE
JERARQUIZACIÓN
DE SU PODER
Institu
cio
ne
s P
ub
licas
Agencia Agraria
Huancabamba
Cumple funciones normativas
relacionadas al sector de
agricultura; Brinda asistencia
técnica a los agricultores;
Administrar apoyos en insumos
(semillas y fertilizantes)
A favor Medio
Gobernación Representación del estado en la
jurisdicción del distrito.
Hacer respetar las normas
legales vigentes en coordinación
con PNP. Recepcionar quejas y
denuncias sobre violación de
DD.HH e inadecuado uso de los
recursos del estado y derivarlos
luego a las instancias
correspondientes.
A favor Medio
Juzgado de Paz
No Letrado
Recepcionar denuncias sobre
caso de violencia familiar y
acción delincuencial; Administrar
justicia en casos leves,
buscando siempre la conciliación
entre los litigantes; Derivar los
casos graves a la instancia
A favor Bajo
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superior; Promoción de los
derechos humanos.
Policía Nacional Mantener el orden y la seguridad
dentro de los pobladores; apoyar
al Ministerio Público y Poder
Judicial en la solución de
problemas legales y Proyección
a la sociedad con actividades en
defensa de los derechos
humanos.
A favor Alto
Agro rural
Propicia acciones de
conservación en suelos y
reforestación; Mejora la
infraestructura de riego en los
caseríos y Apoya a la producción
agrícola con semillas, insumos y
herramientas.
Canaliza programas de lucha
contra la pobreza mediante la
construcción de almacenes de
semillas y otros.
Brindar asistencia técnica a los
productores.
A favor Medio
Proyecto
Hidroenergético
Alto Piura –
PEIHAP
El proyecto tiene previsto
mejorar las carreteras: que entre
otra esta el tramo “Huarmaca –
Sondorillo” y los respectivos
accesos donde se construirá la
presa Tronera, y la ventana 1 del
túnel trasvase en la cuenca del
rio Huancabamba.
A favor Alto
Servicio
Nacional de
Sanidad
Agraria-
SENASA
Protege y mejora la sanidad
agraria; Realiza campañas de
control y prevención de
enfermedades del ganado (fiebre
aftosa y carbunco), descarte de
brucelosis y Tuberculosis
Bovina; brinda asistencia técnica
a los agricultores para evitar el
ingreso de plagas como la
polilla, guatemalteca, de la papa
y otros.
A favor Alto
Instituto
superior
Formar profesionales en las
diferentes carreras que brinda.
A favor Bajo
12
tecnológico
publico “Nestor
Martos Garrido”
Equipar con laboratorios las
diferentes carreras
profesionales. Incrementar
nuevas carreras profesionales.
Fortalecer e incrementar los
convenios con centros de salud,
hospitales y agencia agraria, así
como también con las
Universidades para la realización
de práctica de los alumnos.
Implementar programas de
proyección social a la
comunidad.
Municipalidad Liderar el desarrollo local de
manera participativa con La
Mesa Técnica de Concertación
para el Desarrollo Económico de
los distritos de la Cuenca Alta
del Rio Huancabamba, integrada
por los distritos de
Huancabamba, Sóndor,
Sondorillo y el Carmen de la
Frontera.
Garantizar una gestión eficiente
y transparente.
Garantizar la calidad de los
servicios públicos de agua
potable, alcantarillado, baja
policía, saneamiento ambiental.
Desarrollar capacidad de gestión
para la canalización financiera
de proyectos a nivel nacional e
internacional.
Mediante Acuerdo de Concejo
Nº 025-2011-MPH/CM, viene
promocionando la cadena
productiva de lácteos, que se
traduce en compra de leche
fresca para el Programa Vaso de
Leche de Huancabamba y apoyo
a la articulación comercial de las
asociaciones ganaderas de la
cuenca alta con la Empresa
Gloria S.A.
A favor Alto
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Programa de
Desarrollo
Rural
Sostenible –
PDRS-GIZ
Promueve el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades
de la sociedad civil y de
instituciones públicas del Perú,
brinda capacitación y
asesoramiento técnico, y apoya
la implementación de medidas
de políticas locales y regionales.
A favor Medio
Provias -
Instituto Vial
Provincial- IVP
Contribuir a la gestión
descentralizada de la
infraestructura vial
departamental y rural a ser
desarrollada por los gobiernos
regionales y locales,
respectivamente, implementando
mecanismos técnicos,
institucionales, legales y
financieros que garanticen la
sostenibilidad de las inversiones
viales.
A favor Alto
Institu
cio
ne
s P
rivad
as
Empresa de
derivados
lácteos –
JICATE -
Huancabamba
Produce y comercializa yogurt,
manjar, natilla y queso
mantecoso.
A favor Bajo
Asociación de
productores de
papa de la
provincia de
Huancabamba
Comercialización de papa fresca
limpia, seleccionada y clasificada
en sacos de 46 kilo, en el
mercado de mayoristas de Piura.
Indiferente Bajo
Comerciantes
locales de
Cacao
Comerciantes locales
(conformadas por familias) que
comercializaran diferentes
productos locales incluido el
cacao, el mismo que es
acopiado al por menor para
luego proveer volúmenes
mayores a los mercados de
Lima.
A favor Medio
Comerciantes
locales de Tara
Comerciantes locales
(conformadas por familias) que
comercializaran diferentes
productos locales incluido el
cacao, el mismo que es
A favor Medio
14
acopiado al por menor para
luego proveer volúmenes
mayores a los mercados de
Lima.
Empresa de
Derivados
lácteos “Los
Pinos”
Empresa que se dedica a la
producción de quesos del tipo
fresco, dambo y paria para su
comercialización en la ciudad de
Lima. Compra un promedio de
2100 litros diarios de leche
fresca en sus 3 plantas de
procesamiento ubicadas en
Sapalache, Jacocha y
Cascamache.
A favor Medio
Asociación de
Ganaderos de
la Provincia de
Huancabamba
Comercializa leche fresca de
vaca al Programa Vaso de
Leche de Huancabamba, así
mismo, brinda servicios de
asistencia técnica, venta de
productos veterinarios, y
inseminación artificial para
ganado vacuno a los
productores del distrito de
Huancabamba.
A favor Alto
Asociaciones
de Ganaderos
de los distritos
de Sóndor,
Sondorillo y El
Carmen de la
Frontera.
Organizaciones que agrupan a
los productores de ganado de
sus respectivos distritos, brindan
servicio de venta de productos
veterinarios, asistencia técnica a
los productores de sus distritos.
La asociación de ganaderos de
el Carmen de la Frontera
también comercializa en forma
organizada leche fresca al PVL
de su distrito.
A favor Medio
Org
an
iza
cio
nes s
in fin
es d
e
lucro
Swisscontact Swisscontact - Fundación Suiza
de Cooperación para el
Desarrollo Técnico, es una
organización no gubernamental
Suiza dedicada a la
implementación y ejecución de
proyectos de desarrollo
económico, social, y ambiental
en ámbitos urbanos y rurales, su
A favor Medio
15
objetivo es promover el
desarrollo social, ambiental y
económicamente sostenible,
siendo la lucha contra la pobreza
el eje orientador de nuestras
intervenciones. En la provincia
de Huancabamba, Swisscontact
ejecutó los proyectos Norte
Emprendedor, Ventana para el
Desarrollo Local y Electrificación
Rural, para la promoción y
fortalecimiento de cadenas
productivas inclusivas.
Cooperaccion Asociación civil sin fines de lucro
dedicada a la promoción del
desarrollo en zonas costeras y
en zonas de explotación de
recursos mineros y energéticos
en el Perú
A favor Medio
Progreso Promueve el fortalecimiento de
la gobernabilidad en los
gobiernos locales para impulsar
procesos de desarrollo rural,
además de apoyar a las
organizaciones asociadas a
CEPICAFE en los procesos de
tecnificación de sus cultivos e
innovación tecnológica de
procesos productivos y control
de calidad.
A favor Medio
Instituto de
Montaña
Es una organización no
gubernamental, dedicada a la
conservación, desarrollo de
comunidades, y la preservación
de la cultura en los Andes, en los
Montes Apalaches, y en el
Himalaya. El enfoque de
desarrollo y conservación del IM
empodera a las comunidades
que viven en algunas de las
regiones más remotas y pobres
del mundo, a proteger su medio
ambiente al mismo tiempo que
elevan sus propios medios de
A favor Medio
16
vida.
Org
an
iza
cio
nes S
ocia
les
Comités de
Regantes
Distribuyen justa y
equitativamente el recurso
hídrico
A favor Alto
Comunidades
Campesinas
Son entes directivos y activos en
el proceso de producción
agropecuaria.
Tiene autonomía en la
administración de sus tierras y
bienes.
Promueve el desarrollo local.
A favor Alto
Rondas
campesinas
Organización de la sociedad civil
para la autodefensa y orden de
los pueblos. Velar por la
seguridad integral de la
población rural combatiendo el
abigeato, robos menores y
violencia familiar. Contribuye al
orden interno de los caseríos y al
desarrollo local.
A favor Alto
Club de Madres
y Comités de
Vaso de Leche
Coordinación con instituciones
para la ejecución de obras de
bien común (instalación de bio-
huertos, elaboración de
artesanía). Apoyo en la
realización de asambleas,
capacitaciones etc. Atiende a la
población infantil con desayunos
escolares. Canaliza apoyo de
PRONAA con alimentos para la
población de bajos recursos.
A favor Bajo
CEPICAFE Central Piurana de Cafetaleros –
CEPICAFE, es la organización
gremial de nuevo tipo que tiene
como propósito representar,
dirigir y brindar servicios
diversos a los productores
agropecuarios de la zona norte
del Perú; para contribuir al
desarrollo sostenible, mejorar la
calidad de vida y contribuir a
erradicar la pobreza; en función
de las expectativas, aspiraciones
y bienestar de la sociedad
A favor Alto
17
Fuente: Plan de Desarrollo de Cartera de Negocios Rurales de Huancabamba (2010)
2.4 Actores clave de la iniciativa
Los actores que participaron en esta iniciativa de desarrollo económico local
que se sistematiza corresponden a instancias del sector estatal, privado y de
la cooperación internacional; siendo los siguientes:
Sector estatal
- Dirección Regional de Agricultura Piura (DRAP)
- Subregión Morropón – Huancabamba
- Gobiernos Locales:
o Municipalidad provincial de Huancabamba
o Municipalidad distrital de Sóndor
o Municipalidad distrital de Sondorillo
o Municipalidad distrital de El Carmen de la Frontera
Sector privado
- Asociaciones Ganaderas:
o Asociación Ganadera de la provincia de Huancabamba
o Asociación Ganadera “Virgen de la Asunción” del distrito de Sóndor
o Asociación Ganadera “Los Jaguares de Mitupampa” del distrito de
Sondorillo
o Asociación Ganadera “Chorro Blanco” del distrito de El Carmen de
la Frontera
- Empresa Gloria S.A.
Sector de la cooperación internacional
- Swisscontact
- GIZ (Cooperación alemana)
regional en su conjunto, en
particular de los sectores
poblacionales de la sierra
Relaciones predominantes: A favor: predomina las relaciones de confianza y colaboración mutua /
Indeciso/indiferente: Predomina las relaciones de afinidad pero existe una mayor incidencia de las
relaciones antagónicas. / En contra: el predominio de relaciones es de conflicto.
Jerarquización del poder: Alto: predomina una alta influencia sobre los demás. / Medio: La influencia es
medianamente aceptada / Bajo: no hay influencia sobre los demás actores
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A continuación se describen los roles que por mandato legal normalmente
cumplen estas instancias:
- La DRAP tiene como misión promover el desarrollo de los productores
agrarios organizados en cadenas productivas, como unidad de gestión de
los recursos naturales para lograr una agricultura desarrollada en términos
de sostenibilidad económica, social y ambiental. Es un órgano
dependiente del Gobierno Regional.
- La Subregión Morropón – Huancabamba, es un organismo público
descentralizado del Gobierno Regional que orienta sus acciones al
desarrollo integral, inspirada en principios éticos y valores preservando el
medio ambiente para mejorar la calidad de vida a través de una mejor
dotación de servicios e infraestructura socio económica de la población
del ámbito Sub Regional con prioridad en las familias de escasos
recursos, en un ambiente saludable, para que participen en el desarrollo
sostenible. Dentro de este ámbito operan el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible (PDRS) cofinanciado por la GIZ y el Proyecto Especial de
Irrigación e Hidroenergético del Alto Piura (PEIHAP).
- Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial
del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Constituyéndose en promotores del desarrollo local, con personería
jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
- Las asociaciones ganaderas son organizaciones civiles sin fines de lucro,
que tienen como objetivo el desarrollo de la crianza lechera bovina y la
comercialización de su producción.
- La empresa Gloria S.A. es un conglomerado industrial de capitales
peruanos conformado por empresas con presencia en Perú, Bolivia,
Colombia y Puerto Rico. Las actividades de las empresas que conforman
el grupo están orientadas a los sectores: alimenticio, principalmente
lácteo, cementero, farmacéutico, de envases de cartón, transporte y
aduanero; teniendo como misión mantener el liderazgo en cada uno de los
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mercados en que participa a través de la producción y comercialización de
bienes con marcas que garanticen un valor agregado.
- Swisscontact es una organización no gubernamental, apolítica y sin
orientación religiosa, que tiene como propósito reducir la pobreza y
mejorar su calidad de vida de las poblaciones más necesitadas, guiada
por los principios de: Fortalecer los negocios privados, ayudar a los demás
a ayudarse a sí mismos, generar nexos de cooperación a largo plazo con
socios locales, promover la igualdad de oportunidades para mujeres y
varones, y promover la protección del medio ambiente. Actúa en este
territorio en el marco del proyecto “Ventana de Desarrollo Local” de
Provías Descentralizado que busca fortalecer las capacidades de gestión
de los gobiernos locales y organizaciones de productores que faciliten la
articulación competitiva a mercados dinámicos.
- La GIZ es una empresa federal alemana con una reconocida experiencia
regional, sólida experiencia técnica y conocimientos de gestión avalados
en la práctica que opera mundialmente en más de 130 países.
2.5 Perfil productivo territorial
Las actividades económicas de la provincia de Huancabamba son: la
agricultura, la ganadería, la agroindustria, el comercio, la actividad forestal y el
turismo. Pero, la producción, productividad y rentabilidad de dichas actividades
son muy bajas, manteniéndose las familias campesinas en un círculo de
pobreza expresada en sus deficientes condiciones de vida y sobre explotando
los recursos naturales, lo que erosiona su entorno natural. Situación que
obliga a que los jóvenes opten por migrar a las ciudades de la costa en
búsqueda de trabajo, instalándose principalmente en los cinturones periféricos
de las ciudades, ejerciendo presión por servicios sociales y trabajando en
condiciones muy precarias.
La principal actividad económica es el sector agropecuario donde el 87.88%
de la población se dedica a ella. Existen aproximadamente 217,493 hectáreas
dedicadas a la actividad agropecuaria, de éstas, 58,446 hectáreas
corresponden para uso agrícola (56.5% de secano y 43.5% bajo riego) y
159,046 hectáreas para uso no agrícola (79.5% de pastos naturales, 14.8% a
bosques y montes, 5.6% a otra clase de tierras).
20
Agricultura:
Del total de la extensión de la provincia de Huancabamba, solo el 51.1% está
destinada para la actividad agropecuaria, y de este total, solo el 23.6% es apta
para los cultivos y el resto se emplea en la actividad ganadera1. La agricultura
se desarrolla principalmente en secano (56.5%), y mediante pequeños
sistemas de riego en tierras próximas a los tributarios de la cuenca del río
Huancabamba (43.5%).
Los distritos de Huarmaca, Huancabamba, Canchaque y Sóndor son los que
poseen mayores tierras para la actividad agrícola, pero, a su vez son los que
menos las cultivan en términos porcentuales. Contrario a los distritos de San
Miguel del Faique, Lalaquiz, Sondorillo y El Carmen de la Frontera que son los
que mayor porcentaje de tierras la dedican al cultivo. Esto se explica por una
serie de factores principalmente geográficos y sociales que no permiten el
aprovechamiento de mayor porcentaje de tierras para el cultivo.
La producción agrícola es variada, explicable por la diversidad de sus pisos
ecológicos que existen en la zona, algunos productos están mayormente
destinados para el mercado (regional y nacional) y otros para el consumo
familiar. En algunos casos, los cultivos combinan la agricultura convencional y
la ecológica, aunque en los últimos años en ciertos distritos como Canchaque,
San Miguel del Faique y Lalaquiz se viene practicando un manejo agro
ecológico sobre todo en los cultivos de exportación tales como el café, el
cacao, la caña de azúcar para la agroindustria de la panela, donde los
productores orgánicos vienen siendo asesoradas por instituciones
especializadas en el tema como la ONG Progreso2.
Ganadería:
La ganadería es otra de las actividades importantes con que cuenta la
economía regional. El subsector pecuario y sobre todo la crianza bovina es la
principal fuente de trabajo e ingresos para el productor, actividad a la cual se
dedica el 54.86% de los productores agropecuarios (15,935), quienes poseen
70,310 bovinos, dedicados en orden de importancia a la producción lechera y
de carne, caracterizándose estas crianzas por ser de doble propósito en
1 Por cada 10 Km2 de superficie menos de 2 Km2 está habilitada para el cultivo
2ONG. Ex Pidecafé
21
sistemas de producción mayormente extensivos, con una producción lechera
calculada a nivel provincial de 16,425 Kg. de leche diarios, siendo el promedio
de producción a nivel de la provincia de 5 litros/vaca/día.
La producción de carne es baja porque una vaca o toro de cinco años llega a
tener un peso vivo de 350 a 450 kilogramos, respectivamente, que en el
mercado local se vende a S/. 8.00 el kilo en carcasa, es decir, una res se está
vendiendo entre S/. 1,400 a 1,800, si ello lo dividimos entre cinco años, el
ingreso por año será de S/. 280 a 360 soles.
En las zonas de intervención de los distritos de Huancabamba, El Carmen de
la Frontera, Sóndor y Sondorillo, el número de productores dedicados a la
crianza ganadera son en total 8,798 productores, quienes tienen 36,608
bovinos, con una producción diaria aproximada de 8,574 Kg. de leche diarios;
constituyéndose estas zonas en los principales sectores ganaderos
productores de leche, al contar con el 52.20% de los animales3.
También se cría el ganado ovino en las partes altas donde existe la presencia
de razas mejoradas. La crianza del ganado porcino está pasando a ser parte
integrante de la economía regional de lo que fue para consumo propio.
En los distritos de Huarmaca, Lalaquiz, Sondorillo Canchaque y Sóndor se
está incrementando la producción de ganado caprino, que adicionado a la
producción de las aves, van a formar parte, también, de los productos que
incremente la economía de la zona.
En Huancabamba, la ganadería se desarrolla en forma limitada, pues al igual
que la agricultura es desarrollada tradicionalmente. La ganadería depende
especialmente de los pastos naturales como la paja, el gramalote y la alfalfilla.
Actividades de transformación:
La actividad industrial es incipiente y con escaso nivel tecnológico. El año
2000 la provincia de Huancabamba contaba con 387 establecimientos, de los
cuales el 84.1% representaban comercios y reparación de vehículos, el 8.7%
era industria mayormente dedicada a la rama de panadería, un 5.8% eran
restaurantes y hoteles cuya categoría de servicio es menor a tres estrellas, y
3 Datos provenientes del CENAGRO 94 y la DRAP
22
en menor medida a la fabricación de bebidas (aguardientes), producción de
chancaca y miel.
Biodiversidad y potencial turístico:
La provincia de Huancabamba tiene un potencial turístico muy diverso que
trabajado adecuadamente puede convertirlo en importante recurso turístico y
disponer de una oferta turística muy variable de tipo religioso, esotérico,
vivencial, rural, de aventura, etc. Lo que falta es elaborar una propuesta
integral de turismo y promocionarlo a nivel nacional y mejorar la oferta de
servicios ligados en torno a la actividad turística como hospedajes,
restaurantes, transporte, diversión y otros, aunque debemos reconocer que en
los últimos años se ha avanzando mucho en el mejoramiento de estos
servicios. El principal punto crítico son las vías internas que unen a los distritos
con la capital provincial. Hasta ahora la demanda turística gira principalmente
en torno al esoterismo teniendo como principales atractivos las lagunas
curativas y los famosos chamanes o curanderos. También, la tradicional fiesta
de la Virgen del Carmen que se celebra a mediados de julio en la capital
provincial y que atrae a un gran número de visitantes. Falta por explotar los
otros atractivos que brinda la provincia como la belleza de su biodiversidad,
cataratas, montañas para el turismo de aventura y sus tradicionales prácticas
agrícolas ricas para el turismo rural y vivencial.
Principales atractivos turísticos:
Las Huaringas.- Las Huaringas son 14 lagunas de diversos tamaños y formas,
consideradas potentísimas desde el punto de vista mágico terapéutico. En
ellas hacen los curanderos sus ritos para la práctica de la medicina tradicional.
Las más famosas son la "Shimbe" y la "Negra" o la laguna del inca. Se accede
por carretera desde Huancabamba hasta Salalá en dos horas, y desde allí en
bestia o a pie en una hora. Se ubican al norte de Huancabamba a 3500
m.s.n.m.
El Sitan.- Cascada de unos veinte metros de altura, ubicada en la quebrada de
Curlata, distrito de Sóndor. Se llega por vía carrozable en cincuenta minutos,
debiéndose caminar otros quince minutos.
23
El Valle de los Infiernillos.- Ubicada a dos horas desde Huancabamba por vía
carrozable, en el distrito de Sóndor. Es un conjunto de hondonadas y salientes
producto de la erosión eólica y las lluvias que han adquirido diversidad de
formas extrañas e impresionantes.
La Suiza Piurana.- Se le llama a toda la región de Canchaque y de San Miguel
del Faique por sus cerros y quebradas de lujuriosa vegetación. Sitio obligado
en el trayecto Piura- Huancabamba. A cuatro horas de ambas ciudades.
El Abra de Porcuya.- En el distrito de Huarmaca, cruzado por la carretera
Olmos-Marañón, es el paso más bajo de la Cordillera de los Andes a 2100
m.s.n.m.
Sitios Arqueológicos
El Templo de los Jaguares.- Está ubicado en Mitupampa, distrito de Sondorillo,
a 2800 m.s.n.m.
El Paredón.- Se encuentra en Huancarcarpa Alto a 3400 m.s.n.m. A dos
horas desde Huancabamba por vía carrozable. Son ruinas con paredes de
piedra que dominan las cuencas de los ríos Quiroz, Piura y Huancabamba.
Las Andenerías de Pasapampa.- Lugar donde se han encontrado los famosos
platos de piedra que se exhiben en el museo huancabambino. Se encuentra a
2990 m.s.n.m. El tiempo para llegar es de dos horas y media desde
Huancabamba por vía carrozable.
Caxas y Baños del Inca.- Se encuentran ubicados en el caserío de
Chulucanitas Bajo, en la quebrada del inca, para llegar se emplea tres horas
por vía carrozable.
La Ciudadela de Huarmichina.- Recientemente descubierta cerca a los límites
con Jaén en el cerro de Huarmichina.
Las Ruinas de Paratón.- Están ubicadas en el distrito de Huarmaca, en el
cerro Paratón.
Folklore:
24
La Danza de los Diablos.- Son doce diablicos, un burrofá, un ángel y el
capataz que acompaña a la Virgen del Carmen con su danza al son del
clarinete, pistón y redoblante. Se celebra del 16 al 18 de julio en
Huancabamba.
El Rompope y Diamantina.- Son bebidas típicas para ocasiones de amistad y
alegría. El rompope se prepara con huevos criollos, cañazo, azúcar, canela,
limón agrio. A la diamantina, además se le agrega leche.
Conectividad:
Al inicio de esta experiencia, la única carretera que conectaba con
Huancabamba se encontraba asfaltada solo hasta Canchaque, siendo el
último tramo todavía carrozable. El comienzo de esta iniciativa DEL propició
que el Gobierno Regional acelerará la construcción del tramo Canchaque –
Huancabamba, el cual a la fecha ya se encuentra asfaltado. Obra que ha
permitido disminuir los costos logísticos en pro de un mayor precio de compra
de leche a favor de los productores.
Se dispone de tres empresas de transporte de pasajeros Huancabamba –
Piura y viceversa como son: Turismo CIVA, Turismo Express y Transportes
San Pedro y San Pablo que realizan dos salidas diarias (8 a.m. y 5 p.m.), así
mismo, la empresa de transportes CIVA realiza la ruta Huancabamba -
Chiclayo en horario de salida de 5 p.m.
A nivel de las capitales de los distritos, se cuenta con servicio de telefonía fija
y móvil siendo las empresas Movistar y Claro quienes brindan este servicio.
Igualmente, se dispone también de servicios de Internet a través de cabinas
públicas; sin embargo, este servicio es deficiente por la baja velocidad de
procesamiento y por el costo que es de S/. 2.00 por hora de internet.
Igualmente, se cuenta con servicio de televisión satelital a través de la
empresa Telmex, Cable Mágico y empresas locales. Cabe indicar que existen
radios locales que funcionan en la banda FM, tales como radio Huaricanche,
Super Star, La Voz de las Huaringas, etc. y que tienen programación variada
desde noticieros informativos hasta programación de música folklórica de la
localidad. Las radios de cobertura nacional no llegan a la zona. Los medios de
información escrita que llegan a la provincia son los de circulación regional y
nacional y llegan por la tarde.
25
2.6 Características del sistema financiero
El desarrollo del sistema financiero es todavía incipiente como se puede
apreciar del siguiente cuadro, en donde se observa que ninguna entidad de la
banca privada se hace directamente presente en la provincia. Solo existe la
banca del Estado, una caja municipal y una Edpyme.
El Banco de la Nación cumple un rol preponderante de atención para el pago
de las beneficiarias del programa “Juntos”.
Cuadro Nº 2: Sistema financiero en Huancabamba
Según clasificación
¿Qué tenemos?
Descripción
¿Cuánto
tenemos?
Ubicación
¿Dónde?
Actividades
Productivas
Oficinas de la Banca Múltiple 0
Oficinas de las Cajas
Municipales de Ahorro y
Crédito (Caja Piura)
1 Huancabamba Agrícolas, ganaderas
y servicios
Oficinas de las Cajas de
Crédito Rural 0
Oficinas de EDPYME (Edyficar) 1 Huancabamba Ídem
Oficinas del Banco Nación 3
Huancabamba,
Canchaque,
Huarmaca
Pago de trámites,
beneficiarias Juntos
Fuente: Plan de Desarrollo de Cartera de Negocios Rurales de Huancabamba (2010)
Se dispone del servicio interbancario a través de agentes del Banco del
Crédito del Perú. También visitan la zona para la venta de servicios financieros
analistas de Mi Banco, la Caja Municipal de Trujillo y la Caja Nuestra Gente.
2.7 Financiamiento de la iniciativa DEL
En el siguiente cuadro se hace una descripción de los aportes dados por las
diferentes entidades comprometidas con la instalación del centro de
enfriamiento de leche fresca, los mismos que se encuentran valorizados:
26
Cuadro Nº 3: Estructura del financiamiento para la construcción e
implementación del centro de enfriamiento de leche
Entidad Aporte Valorización S/. %
Gobiernos locales Materiales de construcción 62,150.00 24.10
Sub Región Materiales de construcción - 0.00
Asociación de
Ganaderos
Mano de obra 5,000.00 1.90
Swisscontact Grupo electrógeno 20 HP 30,000.00 11.50
Gloria 2 tanques de enfriamiento de 5,000 y
3,000 litros cada uno y 100 porongos
de aluminio
162,000.00 62.50
Total S/. 259,150.00 100.00
Fuente: Elaboración propia
También, es importante señalar que la Dirección Regional de Agricultura de
Piura cedió en uso un terreno a la Asociación de Ganaderos de la provincia de
Huancabamba, para la instalación del Centro de Frío; asimismo, brindó aporte
técnico de sus profesionales para el establecimiento de las rutas de acopio,
transferencia tecnológica y articulación de la cadena productiva.
Por otro lado, Swisscontact, adicionalmente brindó aporte técnico de sus
profesionales para el establecimiento de las rutas de acopio, transferencia
tecnológica y articulación de la cadena productiva, coordinaciones con la
empresa Gloria y con la Asociación Provincial. Apoyo en la instalación de la
energía trifásica necesaria para el funcionamiento de los tanques de frío.
El aporte de la Sub Región por cuestiones burocráticas no se concretó dentro
del plazo previsto.
3. Características de la iniciativa
3.1 Visión del territorio
La visión del territorio es recogida en el plan de desarrollo concertado de la
provincia 2009 – 2014 que textualmente dice:
27
“Huancabamba al 2014 es un distrito que tiene empresas y
microempresas generadoras de fuentes de trabajo, cuenta con
excelente infraestructura de riego tecnificado que permite utilizar el
recurso hídrico racionalmente; sus pastos mejorados optimizan la
crianza de ganado de razas mejoradas, su producción agrícola es
tecnificada y competitiva. Es decir viene consolidando su desarrollo
económico. Es reconocida como destino turístico a escala nacional e
internacional, gracias al encanto de sus valles y sus sabios curanderos
que brindan servicios de calidad a los turistas; cuenta con jardines
botánicos que producen plantas medicinales; su población conserva sus
recursos naturales haciendo un uso racional de ellos, manteniendo
inalterable su biodiversidad de flora y fauna. Su población tiene acceso
a servicios de agua potable, saneamiento ambiental, energía eléctrica,
canales de televisión, teléfono e Internet, sus emisoras y canales de
televisión están comprometidos con el desarrollo local. Su
infraestructura vial facilita la integración distrital, se ha concluido con el
asfaltado de la carretera Buenos Aires - Huancabamba. La población
organizada participa en la promoción de la salud así como en la
prevención de enfermedades y desastres naturales, cuenta con un
hospital con capacidad resolutiva, el personal de salud se encuentra
altamente especializado brindando un servicio con calidad humana. Las
Redes Educativas Rurales se encuentran institucionalizadas,
organizadas democráticamente, con una propuesta pedagógica que
orienta el desarrollo personal social e intercultural de sus niños y niñas;
con jóvenes capaces para competir en el mercado productivo de
agroindustria, turismo, medicina natural e integrados a un mundo
globalizado, diversificado: como personas solidarias que ejercen y
defienden con convicción sus derechos; cumplen sus deberes y aportan
al desarrollo local sostenible. Sus autoridades y líderes tienen
capacidad de gestión y trabajan concertadamente; su población
organizada está preparada para afrontar adversas situaciones sociales,
políticas y climatológicas, además practican valores y es respetuosa de
la equidad de género”.
28
3.2 Objetivos y estrategia de la iniciativa DEL
Objetivos
a. Lograr una organización de productores de segundo nivel que permita
una mayor integración de los productores pecuarios de la provincia de
Huancabamba.
b. Consolidar la demanda de la leche fresca con mercados formales
capaces de demandar la producción lechera actual y su crecimiento
futuro.
La estrategia de intervención contempló el fortalecimiento de las capacidades
de gestión de los dos actores estratégicos del proceso de desarrollo
económico del territorio: el gobierno local y las organizaciones de
productores.
Al gobierno local para que su accionar político esté dirigido a la
promoción del desarrollo en un marco de democracia, equidad y
respeto a los derechos humanos. Entendiendo por desarrollo, al
aumento sostenido de la oferta de bienes y servicios en un territorio
determinado, con impactos equitativos en el bienestar de sus
habitantes.
A las organizaciones de productores para incrementar la capacidad
organizativa de las asociaciones de productores de lácteos, mejorar la
capacidad de gestión gerencial y fortalecer las capacidades de
negociación comercial e inteligencia de mercados de las asociaciones
de productores. En la perspectiva de desarrollar mercados de cadenas
productivas priorizadas que dinamicen la economía local.
En resumen, se buscaba impulsar el fortalecimiento de los Gobiernos Locales
para el emprendimiento de políticas públicas y fortalecer las Organizaciones
de Productores para la provisión o facilitación de servicios de apoyo a sus
asociados. El involucramiento del gobierno local, en especial de su oficina de
Desarrollo Económico Local era clave.
29
Estrategia de trabajo
La estrategia contempló la siguiente hoja de ruta:
a. Conformación de una alianza estratégica multisectorial
La estrategia para lograr la articulación de la cadena productiva de bovinos
lácteos en Huancabamba, conscientes de las limitaciones institucionales,
requirió previamente promover la conformación de una alianza
interinstitucional, la misma que estuvo conformada por Swisscontact, la
DRAP, la Subregión Morropón – Huancabamba, las Municipalidades de
Huancabamba, El Carmen de la Frontera, Sóndor y Sondorillo, las
Asociaciones Ganaderas de estos mismos distritos y la empresa Gloria S.A.
b. Consolidar la organización de productores
Un punto importante de la estrategia a emplear fue la consolidación de las
diferentes organizaciones de productores existentes en una organización
provincial de segundo nivel, capaz de agrupar a los ganaderos lecheros de la
provincia y ofertar los volúmenes necesarios de leche a una empresa capaz
de demandar el excedente de leche fresca bovina.
Para el logro de este fin, inicialmente se logró consolidar un acuerdo entre las
organizaciones de los distritos de la zona alta de la provincia: Huancabamba,
El Carmen de la Frontera, Sóndor y Sondorillo; que incluiría posteriormente a
los distritos de Canchaque y San Miguel de El Faique de la zona baja.
Por esta razón, se consideró en este inicio a la Asociación de Ganaderos de
la provincia de Huancabamba, la Asociación de Ganaderos “Chorro Blanco”
del distrito de El Carmen de la Frontera, la Asociación de Ganaderos “Virgen
de la Asunción” del distrito de Sóndor y la Asociación de Ganaderos “Los
Jaguares de Mitupampa” del distrito de Sondorillo.
c. Desarrollo de la gestión comercial
Conocedores de que el mercado constituye un eslabón importante de la
cadena productiva, así como, siendo uno de los objetivos principales de este
proceso de articulación, se consideró como estrategia la articulación de los
productores pecuarios dedicados a la crianza bovina lechera a un mercado
formal, que no solamente pueda demandar el excedente actual de la oferta
lechera de la provincia de Huancabamba, sino, que permita un crecimiento
sostenible de este sector económico importante de la región Piura.
30
Con esta finalidad, las instituciones y los ganaderos lecheros de la provincia
de Huancabamba, se propusieron establecer relaciones comerciales con la
agroindustria lechera nacional, en primer lugar con la empresa Gloria S.A.
En esta estrategia, fue necesario además, desarrollar las diferentes rutas
lecheras, considerando los tiempos de traslado del producto hasta el centro
de enfriamiento de leche y los diferentes puntos internos de cada una de ellas
para la ubicación de los puntos de frío para el acopio de la leche. Se tuvo que
considerar en la implementación de esta gestión la logística de cada ruta para
el acopio, traslado y control de la calidad de la leche.
Así mismo, otro punto de la estrategia consideró la implementación y puesta
en marcha del centro de acopio en Huancabamba, en el cual se procedería al
control de la calidad del producto y el enfriado del mismo, permitiendo la
entrega de los volúmenes de leche con los requisitos de calidad requeridos
por la agroindustria lechera, para lo cual se consideraron las siguientes
acciones:
Cesión en uso del terreno para la instalación del centro de enfriamiento de
leche, siendo el responsable la DRAP.
Construcción del local del centro de enfriamiento de leche, siendo el
responsable la Subregión Morropón – Huancabamba y los Gobiernos
Locales.
Instalación de la Energía Trifásica, siendo el responsable la Asociación
Provincial.
Implementación del centro de enfriamiento de leche, siendo los
responsables la Asociación de Ganaderos de la Provincia de
Huancabamba, el Grupo Gloria S.A. y Swisscontact.
Funcionamiento del centro de enfriamiento de leche, siendo los
responsables la Asociación de Ganaderos de la Provincia de
Huancabamba, el Grupo Gloria S.A. y Swisscontact.
d. Desarrollo de la capacidad productiva y de calidad
En este punto estratégico, se buscó lograr el incremento sostenible de la
productividad lechera de los ganaderos de la provincia de Huancabamba,
enmarcado en la implementación de las Buenas Prácticas Pecuarias (BPP),
con la finalidad de mejorar la rentabilidad de la ganadería lechera.
31
Para el aumento de la productividad se brindó la capacitación y asistencia
técnica necesaria a los ganaderos lecheros en los cuatro componentes
básicos de la crianza ganadera: manejo, alimentación, reproducción y
sanidad; incluyendo a estos componentes básicos en el mejoramiento animal
con el uso de reproductores seleccionados en el componente reproductivo.
El desarrollo de la calidad se hizo enmarcado en el protocolo de las BPP,
considerando los componentes de sanidad animal, higiene y ordeño, agua y
alimentación, bienestar animal, medio ambiente, formación y capacitación,
control de plagas y registros.
3.3 Desafíos y obstáculos
A continuación se detallan los principales problemas económicos, sociales y
ambientales que afectaban la provincia de Huancabamba en ese entonces,
varios de los cuales fueron resueltos con esta intervención.
Cuadro Nº 4: Descripción de la problemática
Problemática Características
Económica
Problemas externos:
Débil apoyo al sector agropecuario por parte del Estado.
Políticas agrícolas formuladas en forma centralizada y vertical.
Políticas globales de desarrollo a través de las cuales el Estado discrimina en
contra de la agricultura favoreciendo a otros sectores, unidades agrícolas atomizadas
y sin título de propiedad, acceso muy limitado a recursos de capital, como
maquinaria, instalaciones, animales mejorados, servicios agrícolas de apoyo
insuficiente en su cobertura e ineficiente en su funcionamiento.
Crédito rural inexistente.
Tecnologías inadecuadas e inexistente innovación tecnológica.
Precios de la producción bajos, comercialización inestable, poder adquisitivo bajo
por parte de los consumidores locales que limita la expansión del mercado interno,
insumos industrializados caros, escasa industria rural.
Problemas internos como:
La idiosincrasia del productor, quien muchas veces es renuente a las innovaciones
tecnológicas y orientaciones de profesionales, situación que se da debido a que
muchas veces han sido engañados o defraudados por éstos.
Conformismo y dependencia que es consecuencia del excesivo paternalismo por
parte del Estado y algunos organismos no gubernamentales, productores no están
capacitados para administrar sus parcelas.
La institucionalidad agraria está debilitada, lo que les dificulta tener acceso a otros
factores productivos como por ejemplo comercializar sus productos en condiciones
más favorables reduciendo a los intermediarios y participar más directamente en la
32
cadena de comercialización, así mismo acceder a los insumos que adquieren en
forma organizada y a menor costo.
Falta de planificación de su producción, los factores climáticos, la presencia de
plagas y enfermedades que bajan la producción de sus cultivos, una ineficiente
infraestructura vial local y su integración al mercado regional y nacional, que hace
que los productos no lleguen en buenas condiciones a los mercados, afectando la
economía de las familias incrementándose más la pobreza en los distritos y la
provincia.
Los productores de leche tienen bajos rendimientos de producción (5 lts/vaca/día) y
por ende bajos ingresos económicos, adicionalmente se observa que la gran mayoría
de la producción de leche se destina para el procesamiento artesanal de quesos los
cuales no tienen una presentación uniforme, peso y calidad que varia por cada
productor y realizan la venta en forma individual, obteniendo precios bajos y
diferenciados según la época del año, teniendo que en épocas de abundancia de
lluvias y pastos existe sobreproducción de quesos bajando el precio del mismo.
Institucional
Desarticulación entre gobiernos locales distritales y provincial para la promoción del
desarrollo económico local.
Intervenciones sectoriales aisladas por parte de instituciones del Estado y ONG
vinculadas al sector productivo.
Gobiernos locales no cuentan con instrumentos de gestión del desarrollo o los que
cuentan se encuentran desactualizados (PEDC, POI, POT y otros).
Problemas de demarcación territorial entre distritos lo que limita la atención a
centros poblados colindantes.
División política del territorio que muchas veces no ha tomado como referencia las
relaciones económicas – sociales - productivas y la desarticulación vial entre caseríos
que pertenecen a un distrito pero que tienen más relación con otro.
Decisiones sobre uso del territorio sin considerar los procesos de planificación
territorial municipal.
Vulnerabilidad de la red vial frente a lluvias, huaycos y deslizamientos.
Insuficiente mantenimiento de la infraestructura vial.
Dispersión de centros poblados dificulta la implementación de servicios sociales y
productivos.
Debilidades técnicas en los gobiernos locales para promover adecuadamente
procesos de desarrollo local, gestión ambiental y manejo o tratamiento de residuos
sólidos.
Mancomunidades poco funcionales para la gestión territorial e incidencia política.
Carencia de una estrategia de desarrollo rural sostenible para la provincia de
Huancabamba.
Social
Los conflictos entre moradores de caseríos dificultan las buenas relaciones.
Escaso conocimiento en el manejo y la solución de conflictos.
La alienación cultural que está originando la pérdida gradual de la identidad de
los pobladores.
33
El desconocimiento de los reglamentos de rondas campesinas, hace que las
autoridades actúen en forma autoritaria excediéndose muchas veces de sus
competencias.
La desorganización de club de madres debido a fuertes pugnas por politización, el
egoísmo y la rivalidad por ocupar un cargo.
La presencia de sectas religiosas imponen otras creencias en los pobladores
poniendo de esta manera en riesgo la identidad cultural de los pobladores.
La baja autoestima de los jóvenes así como el allanamiento cultural de los jóvenes
y niños los lleva a que no practiquen y participen en el rescate de su propia
identidad cultural.
El proyecto minero Rio Blanco ha generado conflictos sociales al tener una férrea
oposición de la población de Huancabamba, por la probable contaminación ambiental
que ocasionará en la zona.
Ambiental
Ausencia de letrinas y saneamiento ambiental en todos los caseríos, lo que
conduce a que la población adquiera fácilmente enfermedades diarreicas y
parasitarias.
Contaminación del río Huancabamba por aguas servidas.
Deforestación, tala indiscriminada de los recursos forestales (véase el mapa 5).
Escasa capacitación a agricultores, quienes usan y abusan de los abonos químicos
incrementando el deterioro del medio ambiente y causando daño a las especies tanto
vegetales como animales.
Falta de infraestructura de saneamiento.
Falta de interés por la producción ecológica: uso de abonos orgánicos.
Falta de tratamiento de los desechos sólidos, que se depositan en lugares
inapropiados.
Inexistencia de presentación oportuna de un estudio de impacto ambiental para
determinar si la explotación de la mina es compatible con el uso del suelo y la
conservación del medio ambiente.
Quema de especies silvestres en los cerros por la errónea idea de que atraerá la
lluvia en época de sequía.
Una mayor difusión del Código del Medio Ambiente permitiría que se conozcan las
leyes que contemplan su cuidado.
Uso de productos de origen químico en la actividad agrícola.
Fuente: Plan de Desarrollo de Cartera de Negocios Rurales de Huancabamba (2010)
Por otro lado, se tiene que los principales cuellos de botella de la cadena
productiva de la leche fresca hasta ese entonces eran los que se describen en
el siguiente cuadro, los mismos que se han ido superando paulatinamente
como resultado de la presente intervención.
34
Cuadro Nº 5: Problemática de la cadena productiva de leche fresca
Eslabón Puntos críticos
Producción
- Calidad higiénica del producto deficiente. Existe una alta carga bacteriana
en la leche, debido a una mala higiene en el ordeño (manos y pezones
sucios), baja calidad organoléptica (no se realiza un buen colado de la
leche, con muchas impurezas). En suma, una práctica generalizada en el
90% productores de Huancabamba.
- Crianza del ganado deficiente.
- Sanidad: no llevan calendario sanitario para prevención de enfermedades.
- Alto costo de productos veterinarios y material para inseminación,
aproximado 25% más con respecto a Piura y 40% con respecto a Chiclayo.
- Manejo: realizan la crianza semi extensiva. Es decir, el ganado pasa gran
parte del tiempo en el campo, no existiendo un buen control en la detección
de celos y alimentación. Además, viven a la intemperie soportando las
inclemencias del tiempo como lluvias y fuertes vientos y, por ende, la
producción de leche no es la adecuada.
- Ordeño: se hace solo un ordeño al día. Lo ideal es realizar 2 ordeños
diarios para incrementar la producción en 25%
- Alimentación: no se realiza una alimentación con concentrados, sólo con
pastos naturales de baja capacidad de carga y rendimientos de biomasa.
- Escasez de pastos
- Escasez de recurso hídrico
- Los alimentos balanceados no llegan a Huancabamba, sólo se venden en
Piura como, por ejemplo, torta de soya, polvillo de arroz, pasta de algodón
(insumos para preparar alimentos balanceados).
- Mejoramiento genético: no se usa inseminación artificial en forma masiva.
Básicamente la reproducción es en base a monta natural (uso de toro).
- Alto costo del material para inseminación y baja disponibilidad en Piura.
Acopio
- Débil organización de los productores. El 60% vende su producción de
leche individualmente (Sóndor y Sondorillo), sólo el 40% de los productores
vende en forma organizada y es el caso de las Asociaciones de
Huancabamba y El Carmen de la Frontera.
- Distribución del producto a los Clubes de Madres deficiente. Normalmente,
la entrega no se realiza a una hora adecuada, se entrega después de las
10 a.m. Asimismo, la entrega se realiza en bidones plásticos antihigiénicos
y la leche llega con impurezas, producto del mal colado de la leche.
- No existe una organización para el acopio.
- Caminos de acceso en pésimas condiciones.
Comercialización - Las Asociaciones de los distritos de Sóndor y Sondorillo no están
articuladas al mercado del Programa Vaso de Leche (PVL) ni a otro tipo de
35
mercado.
- Poca voluntad política de las autoridades municipales de esos distritos para
la compra de leche fresca.
- La organización de la venta de leche fresca para el Programa de Vaso de
Leche (PVL) se inicia con el acercamiento a la autoridad política del distrito
donde se pretende comercializar este producto, quien en un primer
momento debe mostrar la voluntad política de aceptar la compra del
producto, para a partir de allí trabajar los otros aspectos de organizar la
producción de leche, lograr la aceptación de las madres beneficiarias y
asesorar a la organización de productores para la obtención de los
requisitos legales que se exige para contratar con el Estado.
El mercado del PVL es limitado.
- Articular a los productores a un mercado rentable, seguro, sostenible,
ilimitado y de alta inclusión social como lo hacen las empresas como
Gloria, Nestlé o Laive.
Fuente: Plan de Desarrollo de Cartera de Negocios Rurales de Huancabamba (2010)
4. Análisis del proceso
4.1 La conformación de una alianza estratégica multisectorial
Para lograr la articulación de la cadena productiva de bovinos lácteos en
Huancabamba, se promovió previamente la conformación de una alianza
interinstitucional, la misma que estuvo conformada por Swisscontact, la DRAP, la
Sub Región Morropón – Huancabamba (a través del PDRS y el PEIHAP), los
gobiernos locales de Huancabamba, El Carmen de la Frontera, Sóndor y
Sondorillo; las Asociaciones Ganaderas de estos distritos y la empresa Gloria S.A.
Todas las instituciones mencionadas, excepto la Sub Región, cumplieron los
compromisos asumidos y que se señalaron en el ítem 2.8. Cabe precisar que
entrampamientos burocráticos le impidieron a la Sub Región poder concretar su
aporte en el plazo señalado, el mismo que posteriormente se realizó.
4.2 La consolidación de la organización de productores
La consolidación de las diferentes organizaciones de productores existentes en
una organización provincial de segundo nivel, capaz de agrupar a los ganaderos
lecheros de la provincia y ofertar los volúmenes necesarios de leche a una
empresa capaz de demandar el excedente de leche fresca bovina, fue una de las
estrategias de la experiencia.
36
Para el logro de este fin, con fecha 15 de junio de 2011, se consolidó un acuerdo
entre las organizaciones de los distritos de la zona alta de la provincia:
Huancabamba, El Carmen de la Frontera, Sóndor y Sondorillo, con la finalidad de
ofertar los 5,000 litros diarios de leche fresca de vaca requeridos por el Grupo
Gloria; en este acuerdo suscrito, los presidentes de las Asociaciones mencionadas
otorgaron al presidente de la Asociación de Ganaderos de la provincia de
Huancabamba, las facultades necesarias para suscribir el acuerdo comercial con
el Grupo Gloria.
4.3 El desarrollo de la gestión comercial
Para la suscripción del acuerdo comercial entre la Asociación de Ganaderos de la
provincia de Huancabamba y el Grupo Gloria, fue necesario sostener entre ambos
actores y las instituciones promotoras de la cadena, dos reuniones previas de
negociación en la ciudad de Huancabamba, las mismas que se realizaron en los
meses de marzo y mayo del 2011, para finalmente proceder a la firma del
mencionado documento el 21 de junio de 2011, con las siguientes condiciones
principales:
El volumen de leche pactado es de un mínimo de 5,000 litros de leche
diarios, los 365 días del año. Sobre ese mínimo, Gloria puede comprar
cualquier volumen de leche que se les oferte.
El precio pactado es de S/. 0.79 por litro más bonificaciones:
- Bonificación por sólidos totales: S/. 0.01 por cada 0.02 g/100 g.
adicional sobre 11.4 g/100 g.
- Bonificación por densidad medida a 15°C: S/. 0.02 por encima de
1.0296 g/ml.
- Bonificación por establo libre de Tuberculosis y Brucelosis: S/. 0.01784.
- Bonificación por higiene de leche: S/. 0.02 por lectura de bacterias
mesófilas de 250,000 a 500,000 ufc/ml. S/. 0.04 por lectura de bacterias
mesófilas de 150,000 a 250,000 ufc/ml. S/. 0.06 por lectura de bacterias
mesófilas menor a 150,000 ufc/ml.
Posterior a la suscripción del acuerdo comercial, Swisscontact junto con las
instituciones: DRAP y PDRS/GRP - GIZ, identificaron y desarrollaron ocho
rutas de acopio de leche fresca, habiéndose identificado en cada uno de ellas
37
el estado de las vías para su tránsito, tiempo de cobertura, puntos de acopio,
responsables de acopio y logística necesaria para el traslado de la leche:
Ruta 1: Huancabamba – Pasapampa
Ruta 2: Huancabamba – Calderón
Ruta 3: Huancabamba – La Laguna
Ruta 4: Huancabamba – Rodeopampa
Ruta 5: Huancabamba – Laguna Amarilla
Ruta 6: Huancabamba – Lagunas
Ruta 7: Huancabamba – Tayapampa
Ruta 8: Huancabamba – Pulún
En cuanto a la implementación del centro acopio y conservación de la leche
fresca de vaca, se logró lo siguiente:
Cesión en uso del terreno para la instalación del centro de enfriamiento de
leche: actividad realizada por la DRAP.
Construcción del local del centro de enfriamiento de leche: se inició su
construcción en el mes de febrero de 2012 habiéndose culminado el 30 de
abril de 2012. Al respecto, precisar que la Sub Región a esa fecha no pudo
concretar su apoyo por problemas de carácter administrativo – legal que le
impidieron hacer la compra de materiales, dado que se requería un perfil
SNIP. La construcción se llevó a cabo con los materiales que
proporcionaron las municipalidades distritales. Lo que se buscaba era tener
la infraestructura mínima para poder iniciar las operaciones.
Instalación de la energía trifásica: Se iniciaron los trámites para la
acometida eléctrica en el mes de febrero de 2012 culminándose el 30 de
abril de 2012 con el apoyo de Swisscontact.
Implementación del centro de enfriamiento de leche: Swisscontact entregó
el grupo electrógeno de emergencia y el Grupo Gloria los tanques de
enfriamiento y los porongos.
Funcionamiento del centro de enfriamiento de leche: empezó a operar el 01
de mayo de 2012.
4.4 El desarrollo de la capacidad productiva y de calidad
En el aumento de la productividad, Swisscontact brindó capacitación y asistencia
técnica a los ganaderos lecheros en los cuatro componentes básicos de la crianza
38
ganadera: manejo, alimentación, reproducción y sanidad; así mismo, es necesario
mencionar que la Asociación de Ganaderos de la provincia de Huancabamba
brindó el servicio de inseminación artificial con reproductores seleccionados
nacionales e importados para el mejoramiento del ganado lechero.
En el desarrollo de la calidad se brindó una capacitación en calidad de leche a los
responsables de acopio de las rutas identificadas, la misma que fue desarrollada
por la DRAP, Swisscontact y el PEIHAP.
Adicionalmente, Swisscontact y PEIHAP desarrollaron acciones de capacitación en
gestión organizacional, empresarial y comercial.
5. Foco de atención de la iniciativa: Aspectos sustantivos que definen la iniciativa DEL
5.1 Desarrollo del sistema productivo local (análisis de la evolución de la
cadena productiva en la iniciativa DEL e innovaciones):
5.2
a) Mapeo de actores (según eslabones) y caracterización de actores de la
cadena.
MAPEO CADENA DE VALOR LACTEOS
PRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACION MERCADO
FUNCIONES
Familias productoras de leche
Pequeños Acopiadores
Consumidores de quesos; local y
Regional
Leyenda:Relación Formal: Relación No Formal:
Empresa Los Pinos Bodegas y tiendas nacionales
Consumidores de leche fresca (PVL)
ESLABONES
Manejo, Sanidad,alimentación ymejoramiento genéticodel ganado para laproducción de leche
Producción de quesos y quesillos
Venta de queso y distribución a
bodegas y tiendas
Consumo local, regional y nacional
de leche fresca y quesos
ACTORES DIRECTOS
Empresa Jicate
ACTORES INDIRECTOS
-MP Huancabamba-DRA - A. Agraria Hbba-PROCAT – II-PDRS/GRP-GIZ-Swiss Contact-SENASA
Consumidores de queso nivel nacional
MD HuancabambaMD CD FronteraMD CanchaqueMD SM FaiqueMD HuarmacaFamilias Productoras
de Queso
Org. Ganaderos D. HbbaOrg. Ganaderos D. CD FronteraOrg. Ganaderos D. CanchaqueOrg. Ganaderos D. SM FaiqueOrg. Ganaderos D. Huarmaca
Proveedores de insumos (Semillas,
Medicamentos, etc.)
39
El análisis de los eslabones de la cadena productiva de leche está conformada por
diversos tipos de actores, que destacan por sus roles específicos dentro del
sistema como, por ejemplo, los actores directos (operadores de la cadena),
proveedores de servicios (actores indirectos), las instituciones de cooperación no
gubernamental y las entidades del Estado como reguladores o promotores del
desarrollo económico.
Análisis de los eslabones de la cadena de lácteos
A continuación, se analiza los principales eslabones identificados en la cadena de
valor de lácteos, sus funciones, los actores directos y actores indirectos.
a.- Eslabón de producción
El eslabón de producción tiene como funciones: manejo, sanidad, alimentación y
mejoramiento genético del ganado para la producción. Los actores directos en
este eslabón son los siguientes: los productores individuales y las asociaciones
de ganaderos debido a su relación directa en la crianza del ganado para la
producción de leche.
Los productores individuales manejan su hato ganadero sin recibir asistencia
técnica. Pues, alimentan, dosifican, vacunan y crían a su ganado de manera
empírica y ancestral. Incluso, comercializan su producto (queso) en forma
individual.
Las asociaciones de ganaderos se encuentran legalmente inscritas en Registros
Públicos, agrupan a productores asociados de su jurisdicción, dentro de sus
políticas de acción es vender la producción organizada de sus asociados, brindar
servicio de inseminación artificial, asistencia técnica y venta de productos
veterinarios. Las asociaciones reconocidas y que trabajan en la provincia de
Huancabamba son las siguientes:
40
Cuadro Nº 6: Relación de asociaciones ganaderas de la provincia
Organización Nº de
asociados
Registro
SUNARP Servicios que brinda
Asociación de Ganaderos de la
Provincia de Huancabamba 90 1100853
Venta de leche fresca al Programa
de Vaso de Leche (PVL) de
Huancabamba, Inseminación
Artificial, Venta de productos
veterinarios y asistencia técnica.
Asociación Ganadera Virgen de
la Asunción del distrito de
Sóndor
56 11078151 Venta de productos veterinarios.
Asociación de Ganaderos Los
Jaguares del distrito de
Sondorillo
64 11086574 Venta de productos veterinarios,
asistencia técnica.
Asociación de Ganaderos,
Agroindustrial y Artesanal
Chorro Blanco de Sapalache
120 11103457
Venta de leche fresca al PVL-
Carmen de la Frontera, Venta de
productos veterinarios.
Asociación de Ganaderos del
distrito de San Miguel de El
Faique
280 11012113 Venta de leche fresca al PVL-San
Miguel del Faique.
Asociación de Productores
Agropecuarios, Artesanales,
Ecológicos Nueva Era Pampas
Minas - Canchaque.
83 11050063 Venta de leche fresca al PVL-
Canchaque.
Fuente: Elaboración propia
b.- Eslabón de transformación
La función principal es la producción de quesos y quesillos que los ganaderos
individuales producen en forma artesanal sin criterio técnico que no permite
obtener quesos de mejor calidad y valor agregado. La transformación de la
leche en queso es realizada de manera artesanal por los propios productores
quienes utilizan el queso aproximadamente en un 40% para autoconsumo y el
60% de la producción se destina para su comercialización de manera individual
a los acopiadores locales que muchas veces son las tiendas de la localidad y
que en muchos casos sirven de intercambio con los productos comestibles que
el productor necesita para su hogar. Los productores salen a comercializar sus
quesos generalmente una o dos veces por semana a las tiendas de la capital
del distrito.
41
La empresa Los Pinos, acopia leche para la producción primaria de quesillo
(cuajada), los cuales son transportados a Lima para la producción de queso
(dambo, paria y mozzarella) de mejor presentación y calidad.
c.- Eslabón de comercialización
Tiene como función la comercialización de quesos en forma directa y la
distribución en tiendas y bodegas. En este eslabón se identifican a los
productores individuales que comercializan su queso en el mercado local y en
algunos casos al nivel regional, también se identifica a pequeños acopiadores
que compran los quesos directamente en los caseríos de productores y lo
comercializan en la capital de la provincia. Mayoritariamente son las tiendas de
abarrotes las encargadas de realizar esta labor de acopio y comercialización,
quienes luego venden el queso en la capital de la provincia a otros
intermediarios o a consumidores directos y en otros casos envían el queso a la
ciudad de Piura a través de las agencias de viaje a sus clientes intermediarios.
La empresa Los Pinos distribuye y comercializa sus quesos directamente en
multimercados Minka de Lima.
d.- Eslabón de mercado
El mercado local de leche se caracteriza por su venta a los programas sociales
del Vaso de Leche, donde algunas municipalidades como la municipalidad
provincial de Huancabamba y la municipalidad distrital de El Carmen de la
Frontera adquieren leche fresca a través de las asociaciones ganaderas.
La producción lechera que se comercializa formalmente a través del Programa
Social Vaso de Leche y la empresa “Los Pinos”, tienen una demanda diaria
2,476 Kg.; existiendo un excedente de 6,098 Kg. diarios que son destinados
principalmente al autoconsumo, a la venta al porongueo y a la elaboración de
quesos artesanales con una nula rentabilidad al obtener un precio promedio por
kilogramo de leche de S/. 0.35 frente a un costo de producción de S/. 0.57.
El mercado de leche fresca que se vende individualmente al porongueo lo
constituyen familias en las mismas localidades, comprando leche fresca a un
precio de S/.1.00 por litro de leche.
El mercado local de queso son familias que consumen queso y lo compran
directamente al acopiador o a los ganaderos que llegan a venderlo al pueblo.
42
En el mercado de Huancabamba, los clientes son tiendas de productos
artesanales que expenden sus productos a turistas que visitan la zona.
En el mercado de Piura son los vendedores ubicados en los mercados de
abastos, bodegas y panaderías que venden el producto a familias de la sierra,
en especial de descendencia huancabambina, asentadas en la capital del
departamento. El queso que producen las familias de Huancabamba a pesar
de las deficientes técnicas utilizadas para su producción, tienen un mercado
local y regional asegurado debido a su sabor.
El mercado nacional, la empresa de derivados lácteos Los Pinos hace llegar su
producto para consumidores en la ciudad de Lima.
Roles y funciones de los actores de la cadena
En la siguiente matriz se definen los roles y funciones de los actores directos e
indirectos de la cadena de valor de lácteos:
Cuadro Nº 7: Descripción de los roles de los actores de la cadena láctea
ACTORES
DIRECTOS E
INDIRECTOS
ROLES Y FUNCIONES
Familias
Productoras
Núcleo familiar de padres e hijos,
Tienen bajos niveles productivos de leche (5-6 lts./vaca/día) en un pequeño hato de
ganado criollo.
No cuentan con técnicas adecuadas de alimentación, sanidad y mejoramiento
genético del ganado.
Producen queso en forma artesanal para autoconsumo y venta local.
No tienen acceso a créditos pecuarios
Carecen de información de mercado.
Organización
de Ganaderos
Establece convenios con municipalidades para la comercialización de leche fresca
Gestiona proyectos de desarrollo pecuario
Ofrece asistencia técnica a sus socios, prestando servicios de sanidad animal,
mejoramiento genético a través de su botiquín Veterinario y posta de Inseminación
artificial.
Proveedores
de Insumos
Ofrecen de servicios de venta de materiales e insumos para la ganadería: equipos
para ganadería, utensilios para leche, semillas mejoradas, fertilizantes,
medicamentos
Empresa “Los
Pinos”
Acopio y comercialización de leche fresca
Producción tecnificada de quesos
Comercialización de quesos en tiendas y bodegas de nivel nacional.
Municipalidad Gestión ante instituciones públicas y privadas para financiamiento y ejecución de
43
provincial
Huancabamba
proyectos pecuarios
Desarrollo de alianzas estratégicas para la comercialización de productos pecuarios.
Asistencia técnica y capacitación a ganaderos a través de su equipo técnico.
Agencia
Agraria
Huancabamba
Apoya en la implementación de proyectos de asistencia técnica y capacitación a
ganaderos en temas de Producción, comercialización y transformación
Tiene función normativa y proporciona información del ámbito agrario local, regional y
nacional.
PDRS/GRP –
GIZ
Es un programa que se ejecuta en el marco del convenio binacional del gobierno
alemán y el Estado peruano (GIZ/GRP), sus funciones es brindar asistencia técnica y
capacitación para el fomento de cadena de Valor de Lácteos y otras cadenas
productivas identificadas en la provincia.
En la provincia de Huancabamba desarrollo sus actividades en el marco del Convenio
Interinstitucional con el gobierno local, mediante la generación de instrumentos de
gestión (planes de competitividad, planes de negocio, PIP, proyecto mejoramiento de
pastos, plan de capacitación, apoyo para el fomento de la comercialización de leche
fresca y quesos).
Generación de alianzas estratégicas para el fomento de la cadena de valor de
Lácteos en la provincia.
Swisscontact
Promueve cadenas de valor que sean competitivas, social, económica y
ambientalmente sostenibles.
Asistencia técnica y capacitación en producción, comercialización y generación de
instrumentos para el fomento de la cadena de valor de lácteos (Planes de Negocios,
PIP).
Gloria S.A.
Comprar la leche fresca enfriada para su procesamiento en sus plantas
agroindustriales en leche evaporada y otros derivados lácteos para atender el
mercado nacional.
Fuente: Plan de Desarrollo de Cartera de Negocios Rurales de Huancabamba (2010)
b) Efectos de las innovaciones tecnológicas productivas adoptadas por los
productores y de gestión de la organización, en relación al incremento de
ingresos, reducción de costos, mejor calidad y mejor capacidad de
negociación.
Las innovaciones tecnológicas que se han promovido y luego han sido
adoptadas por los asociados productores, así como, la gestión realizada por las
asociaciones para tener apoyo de instituciones públicas y privadas para la
implementación de la posta de inseminación artificial, construcción del centro
de enfriamiento de leche, implementación de botiquín veterinario, asistencia
técnica a los asociados, entre otros; han tenido los siguientes efectos:
44
Reducción de costos
“Prevenir las enfermedades es más económico que curarlas” es por ello que los
productores aprendieron a cumplir con el calendario sanitario elaborado,
además ya tienen el conocimiento de las enfermedades que se presentan en la
zona, el tratamiento o forma de curarlas, contando además que han aprendido
prácticas básicas de primeros auxilios para atender el ganado en casos de
emergencia mientras llega el veterinario o técnico sanitario con lo que se ha
disminuido la mortandad de animales por enfermedades.
La identificación del ganado y la implementación de los registros productivos le
han permitido al productor evaluar sus parámetros técnicos y los costos de
producción en que incurre y corregirlos para reducir sus costos de producción.
El servicio del botiquín veterinario que brindan las organizaciones ha permitido
que se disminuya los costos de producción al utilizar productos con costos
muchos menores a los encontrados en el mercado local y sobre el cual se ha
instalado una red de técnicos agropecuarios que muchas veces son asociados
de la asociación, y que vienen promoviendo la aplicación del calendario
sanitario elaborado para su zona.
Mejor calidad
El cumplimiento del calendario sanitario ha traído consigo que al tener animales
sanos se mejore los rendimientos de producción de leche por vaca y se mejore
la calidad de la leche fresca que se comercializa.
El uso de pastos cultivados genera un mayor rendimiento de materia verde por
hectárea y un mejor valor nutritivo de los pastos, lo que produce incrementos
en la producción y mejoras en la calidad nutritiva de la leche.
Mejor capacidad de negociación
La Asociación de Ganaderos de la provincia de Huancabamba venía
comercializando leche fresca en forma organizada a los Programas Vaso de
Leche de Huancabamba y El Carmen de la Frontera, en donde obtenían un
precio 85.7% por encima del que obtenían vendiendo su leche como queso
(S/.0.70 por litro de leche fresca). La venta en forma organizada les ha
permitido cubrir gastos que se les exige para poder vender a los programas
sociales, que de forma individual les sería difícil de cumplir como el realizar
análisis físico-químicos de leche fresca, obtener carta fianzas de garantía para
45
el cumplimiento del contrato de venta de leche, tener personería jurídica, RUC,
impuestos de ley, etc.
Así mismo, en forma organizada y en asocio las cuatro asociaciones de
ganaderos de la cuenca alta de la provincia de Huancabamba firmaron un
acuerdo de compra venta de leche fresca con la empresa Gloria S.A. para
vender 5,000 litros diarios de leche fresca. Como se sabe el principal destino
de la leche fresca que se produce en Huancabamba era para su transformación
en quesos del tipo fresco y mantecoso y cuyo precio oscilaba entre 6 a 8 soles
a lo largo del año; por lo tanto, se concluía que el promedio de precio que se
obtiene por litro de leche en este proceso era de S/.0.70 por litro. Al articularse
la comercialización de leche fresca para su venta a la empresa Gloria S.A.
inició pagando un precio base de S/.0.79 por kilo de leche fresca lo que
representó un incremento de 12.8%. Cabe resaltar, que Gloria tiene un precio
base el mismo que se ha ido incrementando conforme los productores mejoren
la calidad la leche que comercializan, se incremente el volumen de venta,
disminuyan los costos logísticos. Así se tiene que éste ha mejorado por
descarte de brúcela y TBC en el ganado, bajos niveles de bacterias por ml. de
leche, por sólidos totales mayores a 11.6%.
A la fecha el precio bordea cerca de S/ 1.00 por litro debido a una mejora de la
calidad de la leche y a la disminución de los costos logísticos al haberse
asfaltado el tramo carretero Canchaque – Huancabamba.
Incremento de ingresos
En base a lo señalado en los tres ítems anteriores, donde los productores
aplican de manera integral los cuatro aspectos importantes de la crianza del
ganado (sanidad, alimentación, mejoramiento genético y manejo); se ha
logrado ligeros incrementos en la producción y productividad de su ganado en
un corto plazo que continuará en el mediano plazo, lo que conllevará a una
mejora progresiva de sus ingresos.
Se precisa que el uso de la inseminación artificial trae consigo un incremento
del valor monetario del ganado mejorado que redundará en la mejora
económica de los productores, así como, en un mediano y largo plazo, en la
mejora de los rendimientos de producción y productividad del ganado.
46
5.3 Desarrollo de políticas de desarrollo económico local municipales:
El desarrollo de políticas de promoción de desarrollo económico local permitió
fortalecer la gestión de los gobiernos locales en su rol promotor del desarrollo
económico local, lo que a su vez facilitó la articulación competitiva de
pequeños productores a mercados dinámicos y seguros, caso Gloria.
Al respecto, mencionar que como resultado de este proceso, tanto la
municipalidad provincial de Huancabamba como la municipalidad distrital de
Sondorillo, emitieron ordenanzas municipales para promover el desarrollo
económico local. En la provincial, se creó mediante ordenanza municipal la
Mesa Técnica de Concertación para el desarrollo económico local de los
distritos de la cuenca alta del río Huancabamba, integrada por los distritos de
El Carmen de la Frontera, Huancabamba, Sóndor y Sondorillo. También, con
otra ordenanza municipal se aprobó la política pública de promoción de la
cadena productiva de lácteos en la provincia de Huancabamba. En la distrital
de Sondorillo, se declaró mediante ordenanza municipal la producción de
leche fresca y sus derivados como productos estratégicos para el desarrollo
económico local.
La política pública de promoción de la cadena productiva de lácteos en la
provincia de Huancabamba, se ha hecho efectiva a través de varias acciones
como:
Compra de leche fresca para el Programa del Vaso de Leche.
Asistencia técnica a los asociados de la Asociación de
Ganaderos de la provincia de Huancabamba.
Mejoramiento genético del ganado a través de la
implementación de la Posta de Inseminación Artificial.
Apoyo para la comercialización de leche fresca a empresas
como Gloria S.A.
De las medidas de políticas emitidas tanto provincial como distrital antes
señaladas, se tiene que los beneficiarios fueron los pequeños productores de
leche y sus derivados de la provincia de Huancabamba y del distrito de
Sondorillo. Medidas que se tradujeron en bienes y servicios que estos
gobiernos locales brindan para promover y facilitar el desarrollo de estos
productos como es el caso de la compra de leche para el Programa de Vaso
de Leche (caso Huancabamba) y los apoyos en materiales que entregaron
47
ambos municipios para la construcción del centro de enfriamiento de leche
fresca.
Cabe precisar que estas acciones se delinearon y realizaron coordinadamente
en el espacio de la mesa técnica de concertación para el desarrollo económico
de los distritos de la cuenca alta del río Huancabamba, lo que permitió que las
municipalidades de El Carmen de la Frontera y de Sóndor brinden también su
apoyo en materiales para la construcción del centro de enfriamiento de leche
fresca.
6. Logros
- Se conformó una alianza estratégica público – privada que luego se convirtió
en una mesa técnica de concertación para el desarrollo económico de los
distritos de la cuenca alta del río Huancabamba aprobada con ordenanza
municipal provincial.
- Se consiguió la voluntad política de las municipalidades, provincial de
Huancabamba y distrital de Sondorillo, para promover la cadena láctea,
formalizada a través de ordenanzas municipales e inicialmente concretadas
mediante el apoyo en bienes materiales para la construcción del centro de
enfriamiento de leche fresca. Asimismo, se obtuvo el apoyo de las
municipalidades de El Carmen de la Frontera y de Sóndor para este mismo fin.
- Se conformó una organización de segundo nivel mediante la asociatividad de
las cuatro asociaciones de ganaderos: “Chorro Blanco” del Carmen de la
Frontera, Asociación Provincial de Huancabamba, “Virgen de la Asunción” de
Sóndor y “Los Jaguares de Mitupampa” de Sondorillo; lo que permitió
establecer el nexo comercial con la empresa Gloria S.A.
- Se formalizó el acuerdo comercial con la empresa Gloria S.A. que permitió
articular a estas cuatro organizaciones productoras de leche a un mercado
dinámico, seguro y sostenible con una demanda ilimitada de leche fresca, los
365 días del año.
48
- Se viene dando un incremento progresivo del precio de la leche. En mayo del
2012, se inició con un precio base de S/. 0.79 el litro. A la fecha, el precio
bordea el S/. 1.00 el litro, siendo la mejora de la calidad de la leche y la
terminación de la carretera asfaltada Canchaque – Huancabamba, dos de los
factores que han incidido en este incremento. Ambos precios superan en más
del 10% al precio de venta de la leche para su procesamiento como queso.
Situación que contribuye a una mejora de los ingresos de los productores lo
que viene dinamizando la economía de la provincia de Huancabamba y por
ende de la región Piura.
- Se ha beneficiado principalmente a los pequeños ganaderos con la compra de
su leche, y siendo un mercado estable, seguro y creciente, les permitirá
proyectar el incremento de su producción de leche a mediano plazo.
7. Lecciones aprendidas
- El liderazgo y la decisión de las autoridades municipales para promover el
desarrollo económico local fue fundamental para el inicio, despliegue y
seguimiento normal del proceso.
- La mesa técnica para el desarrollo económico de los distritos de la cuenca alta
del río Huancabamba, es un claro ejemplo de cómo deben concertar las
inversiones del sector público y privado para generar desarrollo, cada quien
cumpliendo su rol.
- La oportunidad de negocios, como el caso de la empresa Gloria, pone en
agenda pública la imperiosa necesidad de que los gobiernos locales apoyen a
sus organizaciones de productores a través de políticas públicas (ordenanzas
municipales) que favorezcan su interacción adecuada con mercados más
exigentes.
- El enfoque de cadena productiva permitió incorporar a los pequeños
productores organizados al eslabón de comercialización y establecer una
relación de asociatividad entre ellos, primero, y con la empresa Gloria,
49
después; generándose de esta manera una cadena de valor (relación ganar –
ganar).
- El rol de articulación de la oferta que cumplieron las asociaciones de
ganaderos fue clave, pues era imposible para la empresa Gloria relacionarse
con cada productor en particular.
8. Temas para la reflexión
- Una promoción adecuada del desarrollo económico debe partir por priorizar
cadenas productivas con potencialidad en el territorio y con demanda de
mercado.
- La existencia permanente de instituciones de la zona, como los gobiernos
locales y las agencias agrarias, debe brindar la sostenibilidad necesaria a
través de sus equipos técnicos.
- Esta experiencia constata como las alianzas público - privadas pueden
promover de manera sostenible el desarrollo económico de territorios con
mucho potencial como Huancabamba. Ejemplo que debería replicarse en otras
zonas en pobreza aún olvidadas.
50
Anexos
Foto1. Asociación de Ganaderos y expertos
Foto2. Centro de acopio
51
Foto3. Técnicos de Gloria dando instrucciones
Foto4. Selección y nombramiento del ganado
52
Foto5. Capacitación de los ganaderos
Foto6. Ganaderos de Huancabamba
53
Bibliografía
- Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (2003)
- Martín Carretero (2008): “Participación de la Sociedad Civil y Cohesión Social”.
FIIAAP. URL:
http://www.fiiapp.org/pdf/publicaciones/a40aa4b161e6429b792635310667e902
- Antonio Vásquez – Barquero (2000): “Desarrollo Económico Local y
Descentralización: Aproximación a un Marco Conceptual”. CEPAL. URL:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/8/6058/lcr1964e.pdf
- Giuseppe Dematteis, Francesca Governa (2005):”Territorio y Territorialidad en
el Desarrollo Local. La Contribución del Modelo Slo T”. Boletín de la Asociación
de Geógrafos Españoles. URL:
http://www.researchgate.net/publication/28083611_Territorio_y_Territorialidad_
en_el_Desarrollo_Local._La_Contribucin_del_Modelo_SloT
- Joan Romero (2005): “España Inacabada”. PUV.
URL: books.google.com.pe/books?isbn=8437064449
- Provías Descentralizado – Swisscontact (2010): “Plan de Desarrollo de la
Cartera de Negocios Rurales de la Provincia de Huancabamba”
