Europa Siglo XXI Chp 1-2

8/2/2019 Europa Siglo XXI Chp 1-2

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LA MANO INVISIBLE DE EUROPA

En el principio no existia el futuro, solo el pasado re-

ciente, por todas partes ensangrentado y genocida,arnontonando cadaveres con cada nueva vision de una

unidad europea: 184.000 en la guerra franco-prusiana,

8 millones en la Primera Guerra Mundial, 40 millones

en la Segunda Guerra Mundial'. El carisma y los planes

grandiosos casi habian conseguido la extincion de un

continente. Senecesitaba un milagro para recuperarse,

pero Europa nopodfa permitirse creer de nuevo en

otro romantico liderazgo. El po eta frances Paul Valery

supo captar la condicion europea en 1945: «Nuestra es-

peranza esvaga~nuestro temor preciso-S.Esta es la razon por la que la epica escapada de Euro-

pa de su propia historia fue liderada no por heroes de

guerra fuera de 10cormin, como Churchill 0De Gaulle,

que habian animado a luchar a una generacion, sino

por un grupo de tecnocratas practicamente anonimos

que se volcaron en hacer desaparecer las armas del

futuro horizonte de Europa. La figura clave fue Jean

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POR Qu E EUROPA LIDERARA. ELSIGLO XXI

Monnet, un funcionario frances bajito, nada apuesto

y bastante fornido, que al periodistaAnthony Sampson

Ie recordaba inevitablemente al Hercules Poirot de las

novelas de Agatha Christie.

La contribucion de Monnet consistio en una vision

de como no tener una vision. Torno la observacion de

Valery y la convirtio en una maxima para la organiza-

cion de Europa. Dejo que el temor al conflicto fuera el

conductor de la unidad de Europa y definio su objeti-

vo con vaguedad, permitiendo que todos creyeran que

Europa seguia el camino que ellos querian. Hasta el rna

de hoy, Europa es un viaje sin destino final, un sistema

politico que rehuye los grandes planes y las certidum-

bres concretas que definen la politica estadounidense.

Su falta de vision es la clave de su fuerza.

El primer principio de Monnet fue evitar los ante-

proyectos. La Declaracion Schuman, que franceses y ale-

manes firmaron en 1950 para lanzar el proyectoeuro-

peo, convierte la ausencia de planes en un principio

cardinal: «Europa no se hara de una vez ni de acuerdo

con un unico plan general, sino a traves de realizaciones

concretas que empiecen por crear una solidaridad de

hecho-". Monnet habia trabajado en la desastrosa So-

ciedad de Naciones posterior a la Primera Guerra Mun-

dial y entendia la necesidad de comenzar por formasconcretas de cooperacion en lugar de por una idea ilu-

soria de comunidad internacional. Trato de vincular a

Francia y aAlemania mediante la unificacion de la pro-

duccion del carbon y del acero: las fabricas que habian

producido las armas de guerra servirian ahora de base

para la paz. La tactica de Monnet fue siempre centrarse

en los detalles tecnicos y noen lasgrandes cuestiones

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LA MANO INVlSmLE DE EUROPA

poli ticas que atraen titulares de prensa. Trataba de abor-

dar los temas conflictivos descomponiendolos en sus

partes integrantes; esmucho mas facil alcanzar un acuer-

do sobre los aranceles del carbon y del acero que sobre

la guerra y la paz. Yuna vez que los gobiernos de Fran-

cia yAlemania se sumergieran en las negociaciones, se-

ria menos probable que entraran en guerra.

La mejor forma de cambiar los hechos sobre el te-

rreno era a traves del cambio gradual, 10 que Monnet

llamaba engrenage (engranaje). Cada acuerdo para la

cooperacion a nivel europeo conduciria inexorable-

mente a otro que profundizaria en la integracion euro-

pea. Una vez que los lideres europeos se pusieron de

acuerdo en suprimir los aranceles, se centraron en obs-

taculos no arancelarios como la regulacion, las norma-

tivas de salud y seguridad y las restricciones. Cuando

muchos de estos obstaculos fueron solucionados por la

creacion de un mercado unico, los Iideres europeos se

concentraron en la moneda tinica, Cada vez eran mas

amplios los grupos de politicos y funcionarios interesa-

dos en la integracion europea. Se celebraron miles de

reuniones entre representantes dediferentes gobier-

nos, gracias a las cuales llegaron a conocerse muy bien.

De modo que, de forma espontanea, empezaron a pen-

sar en otras cosas que podian hacerjuntos.Los extraiios procedimientos de trabajo de Monnet

establecieron un modelo que caracterizaria el funcio-

namiento de la Union Europea. Stanley Cleveland, uno

de los disdpulos de Monnet, describe as f su metodo:

Cada vez que Monnet abordaba un nuevo problema

serodeaba de un grupo de personas [...J Comenzaba una

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POR Qu E EUROPA LIDERARA. EL SIGLO XXI

especie de Kaffeeklatsch [tertulia de cafe] sin interrupcio-

nes. A veces podia durar una 0dos semanas, durante ho-

ras y horasal dia [...] Monnet solia estar callado, a veces

buscaba provocar una reaccion, pero sin decir: mucho

[...] Luego, gradualmente, a medida que la conversacion

avanzaba, y a menudo pasabanvarios dias e incluso una

semana antes de que esto ocurriera, comenzaba a aventu-

rar una breve declaracion propia=,

Monnet solia empezar con una frase muy simple,

casi un eslogan, para ver como reaccionaban sus com-

paiieros. Despues exponia un poco mas cual era su

pensamiento, convirtiendo el eslogan en unas cuantas

frases yluego en un par de parrafos. Sisus compaiieros

ponfan objeciones y le dedan que estaba equivocado

en 10 que habia dicho, reformulaba sus ideas hasta que

fueran aceptadas por todos los participantes en el deba-

te. Monnet elaboraba despues hasta treinta borradores

del memorandum, discurso 0propuesta en cuestion. El

proposito de esta constante repeticiones identico al

del actual e interminable proceso de laUnion Europea

para la formulacion de politicas, negociaciones y revi-

siones: eliminar todos y cada uno de los conflictos u

obstaculos que rodean a un tema. El resultado es la ex...

posicion aparentemente simple de una idea compleja.

Lo que Monnet creo fue una maquina de alquimia

politica. Cada pais perseguiria suinteres nacional, pero

una vez que los diferentes intereses nacionales seintro-

dujeran en la caja negra de la integracion europea, por

el extremo opuesto aparecerfa un proyecto europeo.

En 10 que respecta a los paises del Benelux, la Segunda

Guerra Mundial habia puesto c1aramente en evidencia

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L - l . MANO INVISIBLE DE EUROPA

su vulnerabilidad ante las grandes potencias europeas,

por 10 que necesitaban encontrar una forma de refre-

nar a Francia y aAlemania; pero tambien, como peque-

fiaspotencias europeas, su tinica esperanza real de ejer-

cer su influencia era mediante algiin tipo de sistema

interestatal unificado. Para Alemania, y en cierta medi-

da para Italia, elobjetivo principal era la rehabilitacion

politica des de su posicion de Estados parias. Pertene-

cer a una comunidad europea representaba tambien

un apoyo contra la amenaza del Este y una oportuni-

dad de deshacerse de las restricciones de mercado im-

.puestas por los aliados que impedian el acceso a los mer-

cados, necesario para la reconstruccion de Alemania.

Para Francia, el objetivo principal era la contencion de

Alemania, reforzada por las perspectivas de crecimien-

to economico que ofrecia el acceso a los mercados yla

capacidad productiva de los alemanes, 10 que Jacques

Delors describio como el contrato matrimonial sobre el

que seedifico la CEE5.

Todos estos calculos obededan a intereses nacio-

nales y, sin embargo, una vez sometidos a un proceso

filtrado a traves de las instituciones europeas de Mon-

net, resultaron ser la solucion al problema del conflicto

europeo' '. En la Europa de hoy, la guerra no es simple-

mente indeseable; es ademas inconcebible. El funda-

dor delliberalismo economico.Adam Smith, desarro-

nola sugerente idea de la mana invisible del mercado

para explicar como un sistema de libertad perfecta, ac-

cionado a traves de las pulsiones y limitaciones de la na-

turaleza humana y de unas instituciones inteligente-

mente disefiadas, dara lugar a una sociedad ordenada y

no a una «guerra de todos contra todos-". En muchos

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POR QuE EUROPA unERARA. ELSIGLO XXI

sentidos, la genialidad de Monnet consistio en desarro-

lIar una mana invisible europea que propiciase el naci-

miento de una sociedad ordenada, a partir del interes

nacional de cada pafs", Yeste es posiblemente el ele-

mento mas poderoso de la vision de Monnet: no inten-

tar abolir la nacion-estado 0el nacionalismo, sino sen-

cillamente cambiar su naturaleza creando un fondo

comiin de soberanfa.

Europa ha sido capaz de penetrar en la vida de los

europeos sin encontrar gran oposicion, filtrandose en

la estructura existente de la vida nacional, dejando las

instituciones nacionales aparentemente intactas, pero

intemamente transformadas. La europeizacion de la

vida polftica nacional seha producido en gran parte

entre bastidores, pero esta misma invisibilidad ha su-

puesto el triunfo de un experimento polftico tinico,

EL SISTEMA rotrrrco INVISIBLE

Palacio deWestminster, Londres. Son las 11.30 de la

manana de un jueves, y la secretaria de Estado de Agri-

cultura, Margaret Beckett, se prepara para una sesion

de preguntas, al igual que han hecho sus predecesores

durante trescientos afios, Ya se han rezado las oracio-nes diarias y los miembros del Parlamento estan senta-

dos en sus ban cos verdes, tras las separaciones origina-

riamente establecidas para evitar que desde los bancos

enfrentados los parlamentarios se apufialaran unos a

otros mientras hablaban. Los diputados estan c~sados

y deseosos de regresar a sus circunscripciones electo-

rales, por 10 que el cora de gritos pidiendo «que hable,

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L - I . MANO INVISIBLE DE EUROPA

que hable» y el ruido al blandir las hojas del orden del

ilia es aiin mas fuerte de 10 habitual.

Aunque la ceremonia de la «Sesion de Preguntas»

no ha cambiado durante siglos, su imagen de continui-

dad esconde elhecho de que mas de la mitad de la le-

gislacion agricola britanica ha sido elaborada para im-

plantar las decisiones tomadas por nuestros ministros

en Bruselas''. Aunque Margaret Beckett sea la que rinda

cuentas ante la Camara de los Comunes, las decisiones

no las toma ella sola sino que se elaboran mediante ne-

gociaciones con sus homologos en las reuniones de los

ministros deAgricultura y las diversas comisiones tecni-

cas que se retinen entre trescientas y cuatrocientas ve-

ces al afiol". No obstante, para un visitante que acuda a

la Camara de los Comunes, 0ncluso para un agricultor

britanico, no ha cambiado nada, porque las polfticas

no se implantan niseratifican a nivel europeo. El agri-

cultor continuara tratando con elMinisterio deAgricul-

tura, las autoridades aduaneras y los veterinarios y di-

rectivos en materia de salud y seguridad de su pais, que

han pasado a convertirse en los guardianes custodios

de la polftica europea.

Esta eur'opeizacion invisible delpoder esta presente

en todo el espectro de la polftica britanica. Yano existe

ni un solo ministerio que no se haya reunido con sushomologos en uno u otro foro de la Union Europea, in-

cluidos los ministros de Defensa, Transporte e incluso

de Interior. Las mejores estimaciones indican que has-

taun tercio de la legislacion britanica ydos tercios de la

legislacion economica y social son elaboradas por los

ministros britanicos en colaboracion con sus colegas

europeos en Bruselas+'.

27



POR Qu E EUROPA unERARA. EL SIGLO XXI

Aunque Europa se ha introducido en el flujo sangui-

neo de la politica nacional, es 10 suficientemente pru-

dente para ocupar un segundo plano. Son la Camara de

los Comunes, los funcionarios y los tribunales del Esta-

do los que ratifican e implantan las decisiones tomadas

en Europa. AI ser los gobiemos nacionales los agentes

del poder europeo, la Comision Europea puede actuar

desde un plano humilde y discreto. La Comision cuenta

con una plantilla total de 22.000 empleados, menor que

la de los ayuntamientos de muchas ciudades importan-

tes. Esto se traduce en apenas medio funcionario por

cada 10.000 ciudadanos, 10 que contrasta conla media

de unos 300 por 10.000 de los funcionariados naciona-

_les12

•Algunos euroescepticos han aducido injusfamente

que Europa es un proyecto federalista disimulado. De

hecho, cada paso que se ha dado ha sido voluntario y

previamente debatido yacordado por los Parlamentos

nacionales. Sin embargo, es este deliberado segundo

plano 10 que permite que sus constructores se centren

en las politicas y no en la oratoria de tribuna.

La Union Europea se dedica a mejorar y no a des':

truir las identidades nacionales. Bruselas, la antftesis de

una capital imperial, es en muchos sentidos un micro-

cosmos de Europa, que representa y encapsula la.histo-

ria europea. Ha experimentado yabsorbido casi todaslas invasiones y proyectos politicos, desde el Imperio

Romano 0el napoleonico hasta el Tercer Reich. Y, hoy

endia, su poblacion, arquitectura e ideologfa son una

desordenada superposicion de estas diversas capas. Un

tercio de sus habitantes son extranjerosl-' (con una eli-

t~ desarraigada y bien remunerada de eurocratas que

viven codo con codo con los emigrantes socialmente

28

LA MANO INVISmLE DE EUROPA

marginados procedentes de los antiguos imperios colo-

niales europeos, como marroquies, congolenos 0ruan-

deses). Es la capital de un pais que carece en realidad

de un sentido de la identidad nacional (yen el que se li-

bra una constante pugna entre la poblacion valona y la

flamenca por ocupar la primera posicion).

La carga de expatriacion que comporta vivir lejos

del hogar implica que no exista elriesgo de convertirse

en nativo. Pocos de los eurocratas que se trasladan a vi-

vir a Bruselas intentan siquiera adaptarse. Muchos de

los britanicos se aferran a sus rakes recreando alli una

pequefia Inglaterra. A pesar de vivir en una de las capi-

tales gastronomicas de Europa, Ilenan sus armarios y

neveras de productos envasados y precocinados de su

pais: crema pastelera en polvo Bird's, cere ales Walkers,

judias estofadas Heinz, salchichas Wall's y crema hidra-

tante Savlon. Yesto no es nada comparado con el fervor

patriotico de los griegos, que sevisten con sus disfraces

y bailan por las calles el dia de su fiesta nacional. 0de

los irlandeses, que en sus legendarias celebraciones del

dia de San Patricio abarrotan las docenas de pubs ir-

landeses repartidos por toda la ciudad. Bruselas es un

recipiente multiusos donde florecen poderosas identi-

dades nacionales, la viva personificacion del eslogan

del Partido Conservador britanico de estar «en Europa,no bajo su dominio».

Manteniendo un segundo plano a nivel domestico y

operando a traves de las estructuras nacionales, Europa

ha conseguido desplegar sus alas sin despertar excesiva

hostilidad. Yal irse convirtiendo en una fuerza a tener

en cuenta en la escena mundial, puede seguir actuando

asi. Cuando las tropas europeas salen alextranjero, rara

29



POR Qu E EUROPA UDERARA ELSIGLO XXI

vez usan losunifonnes de la Union Europea. A menudo

sirven bajo las banderas de la OTAN 0de las Naciones

Unidas. En los lugares donde Europa ha establecido

protectorados, como Bosnia y Kosovo, sus representan-

tes especiales 10hacen en nombre de las Naciones Uni-

das tanto como de la Union Europea.

El poder europeo pasa desapercibido inc1uso en la

esfera economica, La economfa de la Union Europea

es del mismo tamario que la de Estados Unidos, con ni-

veles comparables de inversion de capital en lasecono-

mias de otros paises, y , sin embargo, sumusculatura eco-

nomic a (en much os sentidos mas poderosa que la de

Estados Unidos) sencillarnente no sepereibe de la mis-

rna forma. La antiglobalizacion es casi exc1usivarnente

un fenomeno antiamericano, inc1uso dentro de Esta-

dos Unidos, rnientras que su antftesis, la globalizacion,

es por igual un fenomeno nortearnericano y europeo.

La intrusion de McDonald's revuelve la bilis de los na-

cionalistas ecoriornicos y de los opositores a la globa-

Iizacion en todo el mundo. Todas las bestias negras de

este movimiento (Starbucks, Gap, Nike) son universal-

mente identificadas como empresas estadounidenses.

En algunos aspectos, el ataque al World Trade Center

demuestra esta paradoja: un ataque al corazon de la

economfa global tenia que producirse inevitablemente

en Nueva York, dada la omnipresencia del poder eco-

nomico de Estados Unidos; el de Europa, comparable

en infiuencia, simplemente carece de ese perfil.

Este fenomeno se extiende inc1usoa los ocasionales

temores de Estados Unidos a undorninio extranjero en

su economia. En la decada de 1980 much os eran los

que semordian las ufias y seretorcfan lasmanos ante el

30

LA MANO INVISIBLE DE EUROPA

ascenso deJapon y su supuesta toma de lasmas altas ci-

mas de la economia estadounidense. En este momen-

to, la inversion europea en Estados Unidos sobrepasa

holgadamente a lade Japon, aunque esto apenas me-

rezca ningtin comentario en las disecciones de los ana-

listas estadounidenses acerca de la debilidad europea.

La razon mas evidente de la invisibilidad europea en

el exterior es la oscura historia colonial de Europa, cau-

sade la reticencia europea a adoptar actitudes Imperia-

listas. Pero existe una razon aiin mas profunda para

este respeto a las culturas locales. La vision europea

nunca ha pretendido detenninar un iinico modelo de

progreso hurnano, sino que consiste en pennitir la con-

vivencia pacifica de culturas distintas y rivales. Esto que-

da esplendidarnente reflejado en el discurso pro nun-

ciadopor el politico norirlandes john Hurne al recibir

el Prernio Nobel de la Paz. En dicho discurso de acep-

tacion, se refirio a la Union Europea como el proceso

de paz mas exitoso de la historia: «Losvisionarios euro-

peos demostraron que la diferencia no supone una

arnenaza, que la diferencia es natural [...] La respuesta

ala diferencia debe ser respetarla [...]Los pueblos de

Europa crearon unas instituciones que respetaban su

diversidad, el Consejo de Ministros, la Comision Euro-

pea y el Parlamento Europeo, pero que al tiempo les

perrnitfan trabajar juntos en pro de un interes econo-. ~ ·al 14mico comun y esenci » .

Esta diversidad tambien produce el efecto inespe-

rado de que la Union Europea se mantengafiel a.sus

principios. Vearnos un ejemplo para ilustrarlo.Cuando

en 1989 seprodujo la caida del muro de Berlin, no hubo

acuerdo sobre a cualesde los antiguos paises comunistas

31




dejar entrar en el club. AI no producirse este acuerdo

entre los l ideres europeos acerca de las fronteras defini-

tivas de la Union Europea, decidieron pennitir la entra-

da a cualquier pais que cumpliera los Criterios de Co-

penhague sobre la democracia, elestado de derecho ye l

liberalismo economico. En el trasfondo de esta decisionse ocultaba el deseo de excluir a algunos paises. Varios

de los Estados miembros se sentian especialmente dis-

puestos a utilizar el acuerdo para elevar elliston de en-

trada 10 suficiente para que Turquia nunca pudiera con-

vertirse en miembro, estableciendo unos estandares

sobre derechos humanos y respeto a las minorias que

creian que quedarian fuera del alcance de la Republica

kemalista. Sin embargo, estos mismos criterios han sido

los que han motivado la reforma en Turquia y los que

sentaran las bases para la entrada de una Turqufa mo-

derna y democratica (a pesar del poco entusiasmo que

esto despierta en muchos paises miembrosde la Union

Europea). Lo mismo ocurrio con los criterios de conver-

gencia de Maastricht sobre launion monetaria, elabora-

dos en parte para mantener a raya a los despil£arradores

de los i talianos y cuyo efecto fue el cese del derroche por

parte de Italia y,por consiguiente, su admision.

En todos estos casos, los Estados miembrosse han es-

forzado por llegar a un acuerdo sobre sudestino final y

han buscado refugio en procesos que reflejan los valo-

res europeos. Ironicamente, han escogido proyectar sus

valores a nivel europeo con el fin de defender sus inte-

reses a nivel nacional. Esto genera una peculiar situa-

cion en la que las naciones se preocupan por sus inte-

reses y no por los valores, y la Union Europea por los

valores pero no por los intereses.

32

La prediccion de Jean Monnet en los inicios del pro-

yecto europeo fue que «estamos comenzan~o un proce-

so de continua reforma que puede determinar el mun-

do del manana de una forma mas duradera que los

principios de la revolucion tan extendidos fuera de

Occidente-F', Pero dado que el proyecto europeo es

como minimo poco visible y se esconde tras las legisla-

ciones y los responsables poli ticos nacionales, es facil

que se pierda. A simple vista , el poder no ha ~ali~o de los

gobiernos, que contimian siendo los ~eposltanos de.la

legitimidad, y la poli tica sigue discurnendo por sus VI_e-

jos derroteros de siempre. Paradojicamente, esta nus-

rna invisibilidad ha permitido que el proyecto europeo

se extienda tanto y tan rapido, generando un impetu

inquebrantable para su propio desarrollo. AI agruparse

y poner en cormin su soberania con el fin de alcanzar

sus objetivos, los paises de la Union Europea han ge-

nerado un nuevo poder a partir de la nada. La revolu-

cion silenciosa que han desencadenado transformara

elmundo.

L"MANO INVISIBLE DE EUROPA

33



2«DIVIDIDOS NOSMANTENEMOS EN PIE,

UNIDOS NOS VENIMOS ABAJO»*

Elafio 1968 fue un afio de revoluciones. Lo que co-

menzo en la Sorbona de Paris como una pro testa con-tra un programa de estudios desfasado y la amenaza de

una reduccion delmimero de. estudiantes, pronto se

extendio como un reguero de polvora por toda Europa

y Estados Unidos. Pero el revuelo no se circunscribio

solo a las universidades. Dee Hock, un mando interme-

dio de un banco de Seattle que habia abandonado la

universidad local despues de solo dos afios de estudios,

inicio una revolucion por su cuenta de.la que la Union

Europea podria extraer algunaslecciones importantes.

Muchos han sostenido que las divisiones europeas ha-ran que supeso no llegue a hacerse notar en el mundo,

pero el ejemplo de Hock muestra que se puede domi-

nar el mundo sin desarrollar una burocracia centrali-

zada.

Elviaje de Hock comenzo cuando desde las oficinas

centrales del banco le designaron paraformarparte de

un comite que estaba trabajando en la estrategia de ne-

35



POR Qu E EUROPA LID£RARA ELSIGLO XXl

gocio de su precaria tarjeta de credito, Bankamericard.

El pan()rama era poco prometedor. Las tarjetas de ere-

dito solo llevaban diez afios funcionando y este inci-

piente sector era un caos. Los bancos habian emitido

millones de tarjetas no solicitadas para un publico des-

prevenido.:q~e no tenia experiencia en este tipo de If -

ne~ de creditc. Se calculaban perdidas de cientos de

~illop.es d~: dolares. Los propietarios de las tarjetas

Iban.a la qUle~~a, los politicos estaban alarmados y los

mediosde s:?municacion emprendieron una feroz cam-

pafia en busca de culpables. .

En lugar de idear una nueva estrategia de negocio,

Hock convencio a sus superiores para que establecieran

un nuevo tipo de organizacion: Visa. Estaba decidido a

ir mas alla de las empresas jerarquicas surgidas como

p~od~:to de la revolucion industrial y crear una orga-

n;z~Clon basada en conceptos biologicos: una red. Que-

na mstaurar una franquicia que tuviera una presencia

global, pero manteniendo la competitividad entre los

distintos bancos para que se sintieran impulsados a in-

novar.

El principio basico consistia en crear una empresa

formada no por accionistas sino por miembros. Estos

~iembros serian los propietarios de la empresa para

slempr~, p~ro no podrian comprar ni vender su parte,10 qu~ significabaqna serfa imposible que ninguno de

los miembros por sf solo adquiriera el control de la or-

ganizacion global. Hock querfa crear una organizacion

altament~ descentralizada y al mismo tiempo con un

elevado mvel de colaboracion. La autoridad, la inicia-

tiva, la.toma de de:isiones, los recursos, todo 10 que fue-

ra posible, se denvaba hacia la periferia de Iaorgani-

36

"DMDIDOS NOS MANTENEMOS EN PIE , UNID<?S N ()S VENTh !OS ·ABAjO,;

zacion, es decir, a sus miembros. Lo que comenzo con

un pufiado de bancos modestos, con presencia solo en

doce estados, paso a convertirse en una organizacion

que actualmente es propiedad de 21.000 instituciones

financieras de 150 paises. Hoy en dia, a Visa Ie corres-

ponde el mayor volumen unitario de gasto de consumo(2,7 billones de dolares anuales), presta sus servicios a

mas de 600 millones de personas y continua creciendo,

a un ritmo del 22 por ciento al afio'.

A pesar de su enorme poder economico, Visa es en

realidad una organizacion reducida con una minima

administracion central y solo tresmil empleados repar-

'tidos en veintiuna oficinas de todo elmundo. Su fuerza

ysu exito residen en permitir prosperar a otros. Y , seglin

Hock, asi es exactamente como deberia ser. «Una or-

ganizacion es mejor cuanto menos evidente resulta»,

afirma. «En Visa hemos tratado de crear una organiza-

cion invisible y de mantenerla asi, Son sus resultados, y

no su estructura 0su direccion, los que deben hacerse

patentes-f.

LA «RED EUROPA»

Aunque anterior a Dee Hock y procedente de un

mundo bien distinto, los principios promovidos por

Monnet ofrecen una notable similitud con.los que con-

virtieron aVisa en una de las empresas de mas exito de

la historia. Si bien son muy pocos los que reparan en

ello, la Union Europea que Monnet promovio separe-

cemas aVisa que a un Estado: es una red descentraliza-

da propiedad de sus Estados miembros''.

37



La sede del Consejo de la Union Europea 10 dice

todo. El edificio Justus Lipsius parece haber aterrizado

en Bruselas desde el espacio exterior, eclipsando los ele-

gantes ymarmoreos edificios a rt d ec o que 10 rodean. Es-

te edificio anonimo y rectangular, revestido de piedra

gris y cristal reflectante, cubre unos 215.000 metros cua-

drados, y alrededor de su gigantesco vestfbulo se dis-

ponen los 24 kilometros que ocupan los pasillos del po-

der". AI igual que ocurre con las muiiecas rusas, su

estructura exterior sereproduce infinitamente en el in-

terior, albergando docenas de salas rectangulares que a

suvez contienen docenas de mesas rectangulares con un

agujero en elmedio. Las mesas estill pulcramente dis-

puestas para albergar las negociaciones europeas, con

etiquetas indicando el lugar de cada uno de los vein-

ticinco Estados miembros, largos y delgados microfonog,

blocs de notas ypuiiados de lapices de color rojo. En al-

gunas de las salas hay cabinas para los interpretes que

traducen de una a otra las veinte lenguas oficiales de la

Union Europea. Este edificio es algo as f como la f:ibrica

de los acuerdos europeos. Ydado que la Union Europea

es una red mas que un Estado, la negociacion no es una

actividad a tiempo parcial: sepractica veinticuatro horas

al dia, todos los dias del mo. AIigual que los bancos que

poseen y controlan Visa, son los gobiemos nacionales

los que elaboran la agenda del futuro de Europa.

Cuatro veces al afio, todos los presidentes de gobier-

no de la Union Europea se reiinen aqui, 10 que da lugar

a una gran fanfarria publicitaria, con miles de repre-

sentantes de los medios de comunicacion Diferentes

formaciones del Consejo de Ministros celebran entre

80 y 90 reuniones al aiios, en las que se encuentran los

38

"DIVIDIDOS NOS MANTENEMOS EN PIE, UNlDOS NOS VENThIOS ABAJO.

rninistros (de Agricultura, Economia, Sanidad, etcetera)

de cada pais para acordar laspoliticas de susrespectivas

areas. Bajo el mando de los ministros trabajan los fun-

cionarios nacionales de los distintos paises. El Comite

de Representantes Permanentes, integrado por emba-

jadores de todos los Estados miembros, es el responsa-

ble de acordar el 90 por ciento de la legislacion de la

Union Europea'', Por debajo de el existen docenas de

grupos de trabajo que preparan los acuerdos corres-

pondientes en cada una de las diferentes areas.

Este proceso es complicado, pero permite la partici-

pacion de todos y cada uno de los pafses 0Parlamentos

de la red. Antes de que las decisiones lleguen siquiera

alcirculo magico de Bruselas, los Parlamentos de los di-

ferentes paises pueden exigir a sus gobiemos que man-

tengan una postura nacional clara. Una vez tomadas las

decisiones, estas se some ten a un duro proceso de es-

crutinio por parte de los 723 miembros electos del Par-

lamento Europeo, que representan a los ciudadanos de

los veinticinco Estados miembros 7. Por ultimo, las leyes

acordadas son refrendadas por la Corte Europea de

Justicia, integrada por jueces nombrados por cada uno

de los Estados miembros y que acnia como un tribunal

supremo.

En las aulas de los seminarios de todo el mundo, his-toriadores y expertos en ciencias. politicas intentan

comprendery categorizar a laUnion Europea. Eljuego

de salon tipico consiste en adivinar a que pais se aca-

bad pareciendo la Union Europea. ~Sera a Estados

Unidos, tal vez a su modelo confederado de la decada

de 1850? ~omas bien a una democracia constitucio-

nal de tipo federal como la AIemania de la posguerra,

39




o tal vez al sistema suizo, donde los debates politicos a

nivel nacional revisten mucha menos importancia que

las pequefias refriegas locales 0las necesidades de su

hermetica economia bancaria? Algunos predicen que

se convertira en un abrumador Estado burocraricr, al

estilo del modelo napole6nico mientras que otros te-men que construyamos un sistema politico tan dividido

que termine fracasando, como la IVRepublica france-

sa. Particularmente, algunos estadounidenses semues-

tran impacientes por que la Uni6n Europea seuna; que

desarrolle una estructura federal; que cuente con una

constituci6n con una separaci6n clara de lospoderes

ejecutivo, legislativo yjudicial; que elija a un presidente

iinico; y que conceda al Parlamento Europeo los pode-

res para elaborar las leyes, como ocurre en los Parla-

mentos nacionales. En resumen, que tenga «un tinico

mimero telef6nico»8. Pero la genialidad deJean Monnet

fue crear una estructura politica claramente diferente

de la naci6n-estado tradicional.

Aunque algunos federalistas siguen sofiando con un

pais lIamado Europa, y la Uni6n Europea a veces apa-

renta ser un Estado con su bandera, su pasaporte y su

himn~, es esencialmente distinta a un Estado. Al igual

,que VIsa, es una red descentralizada al servicio de sus

Estados miembros. La Uni6n Europea es una organiza-

ci6n reducida que deja el poder real en manos de sus

~stado~ miembros, responsables de implantar y super-

visar lammensa mayorfa de las actividades de la Uni6n

Europea. Esta revolucionaria estructura ha permitido a

la Uni6n Europea crecer con el apoyo de sus miem-

bros. Pero tarnbien ha cambiado drasticamente la natu-

raleza de la politica global.

40

«DIVIDJDOS NOS MANTENEMOS EN PIE, UNJDOS NOS VENIMOS ABAJO»

INVIRTIENDO EL EQUll..IBRIO DEL PODER

Sihi pacifica Europa del siglo XXI sebeneficia de la

sabidurfa de un banquero estadounidense, los horrores

de la primera mitad del siglo XX podrfan remontarse a

un banquero italiano. Se trata de Lorenzo de Medicis,

cuya familia dirigi6 la Florencia del siglo xv. En aquel

momenta era una de las cinco ciudades-estado que do-

minaban la peninsula italiana junto con Roma, Napo-

les,Venecia yMilan. Estas ciudades eran inmensamen-

te ricas y estaban en continua pugna: en aquella epoca

la renta anual de Florencia era mas alta que la del Rei-

no de Inglaterra, mientras que la de Venecia era el do-

ble que la de Inglaterra y la de Espana 9• En 1454, Fran-

cesco Sforza, gobernador de Milan, se aproxim6 a los

Medicis para proponerles una alianza entre los dos

Estados. Querfa confabularse con ellos para ir contra

Venecia antes de que se hiciera demasiado poderosa.

Lorenzo de Medi~is estuvo de acuerdo, pero insisti6 en

que no debian destruir Venecia, ya que algun dia supo-

der podia ser necesario para detener a Roma. En su res-

puesta pronunci6 la hist6rica frase: «Los asuntos de

ltalia deben mantenerse en equilibrio». Es la primera

persona de la que tenemos constancia que sehaya ~ef~-

rido explicitamente al «equilibrio de poder», un pnncI-

pio que se convertirfa en uno de los pilares claves del.. ' - 10

orden (0 desorden) europeo durante quiruentos anos .

El sistema sebasaba en la idea mecanica de que los dis-

tintos Estados debian mantener un equilibrio, como el

de lasbalanzas que utilizaban los banqueros para pesar

41



POR Qu E EUROPA LIDERARA EL SIGLO XXI

el oro, a fin de que ninguno de ellos por sf solo pudiera

dominar el continente.

La invencion europea de las pequeiias naciones-es-

tado y de un sistema que evitara que cualquiera de elIas

dominara a las otras para crear un imperio tuvo sus

ventajas e inconvenientes. La encarnizada competicionentre elIas les sirvio de acicate para desarrollar la tecno-

logfa mas avanzada del mundo y permitio a un conti-

nente atrasado ysomnoliento superar a los imperios de

Oriente y asumir el control global!'. Pero la logic a del

equilibrio del poder acarreo tarnbien una guerra per-

petua: la Guerra de los Treinta Aiios, la guerra franco-

alemana, la Primera Guerra Mundial, la Segunda Gue-

rra Mundial y la Guerra Frfa. Todas elIas tenian como

fin evitar que otro pais alcanzara la hegemonia.

Todo esto ha tocado a su fin en Europa. Nadie teme

el avance de Alemania 0de Francia porque todos los

paises europeos han formado una red que los man tie-

ne unidos mediante leyes ynormasl''. En lugar de com-

petir unos con otros para construir arsenales de armas

o formar alianzas regionales, sus intereses se defienden

mediante la vulnerabil idad mutua, la soberania cormin

y la transparencia. Pero fuera de este calido vientre rna-

terno de la Union Europea el equilibrio de poderes si-

gue existiendo: entre India y Pakistan, en Oriente Pro-

ximo, en Asia Central y en Extremo Oriente.

Aunque todos estos pafses intentan mantener el equi-

librio entre sf, ninguno trata de controlar el avance de

Europa. Efectivamente, Europa ha invert ido incluso la

propia idea del equilibrio de poder. A medida que su .

fuerza aumenta, se va convirtiendo en un potente iman

para sus vecinos, que quieren unirse a ella en lugar de

42

"DIVIDIDOS NOS MANfENEMOS EN PIE , UNIDOS NOS VEN IMOS ABAJO»

equilibrarla. El economista politico estadounidense Ri-

chard Rosecrance ha demostrado que esta es la prime-

ravez en la historia en la que el surgimiento de una gran

potencia no ha dado lugar a queotros paises se unan

en su contra. En un interesante estudio sobre la forma-

cion de los imperios y los Estados, Rosecrance demues-

tra como todas las grandes potencias, desde Espana en

el siglo XVI, pasando por Francia, Gran Bretaiia y Esta-

dos Unidos en el XIX, Alemania.japon yla Union So-

vietica en el xx, y Estados Unidos en el siglo XXI, han

13 As'rovocado que sus vecinos se unan en contra suya. 1

que, ~por que Europa ha conseguido unirse y aumentar

su poder sin despertar hostilidades?

Un posible argumento es que Europa es una super-

potencia economica mas que politica. Walter Russell

Mead sostiene que el poder economico atrae ala gente,

rnientras que el poder poli tico crea hostilidad. Explica

esta teoria comparando el poder economico con la plan-

ta carnivora del rosoli: «Una agradable fragancia atrae

a los insectos a buscar su savia. Pero una vez que la victi-

rna ha tocado la savia, se queda pegada a ella; no puede

escapar.Es un poder pegajoso; as f es como funciona el

poder economico»!". Si bien hay algo de cierto en que

el poder economico no genera los misrnos ternores en

los paises vecinos que el poder politico, esto no explicapor que Estados Unidos, China, Rusia e India se mues-

tran mas condescendientes con el crecimiento de la

economia europea que con el desarrollo economico de

estos otros paises. Existe toda una linea de pensamien-

to en la polftica exterior de Estados Unidos basada en

la necesidad de equilibrar el crecimiento economico

de China, aun cuando, segun algunas definiciones, su

43



POR Qu E EUROPA L1DERARA EL SrGLO XX!

economia es mas pequefia incluso que la de Italia; sin

embargo, la economia de la Union Europea, que es la

mayor del mundo, les preocupa muy poco.

La explicacion mas convincente procede de la natu-

raleza tinica de la Union Europea: el hecho de ser una

red en lugar de un Estado. Los expertos en relacionesintemacionales han comparado la relacion entre los

Estados con las bolas de billar.Estan revestidas por una

capa dura ycuando entran en contacto se repelen unas

a otras. Sin embargo, aunque chocar con otro Estado es

facil, resulta dificil hacerlo con una red compuesta por

una cacofonfa de diferentes voces. La cuestion es que la

red, 0club, carece del micleo duro de una bola de billar,

por 10 cual, cuando se intenta equilibrarla, a menudo

uno se ve inmerso en un proceso de compromiso con

sus diferentes miembros. El ejemplo mas sorprendentefue la crisis de Irak.

L A . BESTIA DE LAS VEINTICINCO CABEZAS

En la mitologia griega, pocas criaturas habfa tan po-

derosas como la Hidra, una bestia con cuerpo de ser-

piente y nueve cabezas. Cada vez que se Ie cortaba una

de elIas, en su lugar brotaban otras dos. Con sus nume-

rosos Estados miembros, la Union Europea es como

una hidra de nuestros dias, como comprobo Colin Po-

well cuando irtterrto formar una coalicion intemacio-

nal para invadir Irak. Cada vez que conseguia la firma

de un pais, se encontraba con otro que todavia tenia

dudas. Durante el periodo inmediatamente posterior a

la invasion, la opinion general era que los estadouni-

44

"DMDlDOS NOS MANTENEMOS ENPIE, UNIDOS NOS VENTh !OS ABAJO»

denses habian ganado al conseguir dividir a los paises

europeos y convencer a algunos de ellos para inva~ir

lrak bajo sus condiciones, sin un mandato de las Nacio-

nes Unidas y contra el deseo de la mayorfa de los ciuda-

danos europeos. Un titulardel Financial Times del 12 de

marzo de 2003, cuando las tropas se estaban preparan-

do para .invadir Irak, parecia resumirlo todo: «Europa

es la primera victima de la guerra» 15. .

La mayoria de la gente piensa que Irak fue un desas-

tre p a r 4 Europa, yyo comparto su afliccion en cuant? a

las secuelas polfticas de la crisis. Pero con la perspecnva

del tiempo podemos observar que tuvo tambien algu-

nas consecuencias posit ivas.El proyecto europeo ha so-

brevivido al choque transatlantico y de hecho su agen-

da multilateral havuelto a ponerse enClma de la mesa.Aunque el continente estaba dividido en cuanto a las

ticticas para tratar can Fstados TTnidos, todos Iospafses

de la Union Europea compartian tres objetivos fun-

damentales: preservar la alianza atlantica, restaurar la

autoridad de las Naciones Unidas y evitar que la guerra

u-;;:ilateral preventiva se convirtiese en norma. De algu-

n a forma, Europa ha cumplido estos tres objetivos: no

constituyendose en un frente unido, sino enfrentando

a Estados Unidos con facclOnes contrapuestas. Las ne-

gociaciones previas a la guerra recordaban a los topicosde muchas peliculas de detectives de Hollywood en ~as

que el poli malo intimida al sospechoso para que se rm-

da, mientras que el poli bueno trata de ganarse su cou-

fianza. AI final, entre ambos consiguen que confies~.

- En 2003, la relacion transatlantica parecio a punto de

romperse cuando el secretario de Defensa norteameri-

cano, Donald Rumsfeld, incluyo a AIemania entre los

45



POR QuE EUROPA UDERARA EL SIGLO XXI

«Estados problematicos» como Iran0Libia, yel ministro

deJusticia aleman compare a George W. Bush con Hit-

ler. La comentada tesis de Robert Kagan de que Europa

yEstados Unidos eran como dos placas tectonicas que

se iban alejando inevitablemente parecia irrefutablel'',

Sin embarg~visto con retrospectiva, el hecho de q~e

algunos pafses europeos apoyaran la guerra supuso la

supervivencia de la relacion transatlantica. En lamedida

en que Bush necesitaba a Blair a su lado, existfa al me-

n!?s un incentivo para que Estados Unidos no actuara

b

de forma excesivamente destructiva contra un proyecto

politico valorado por el gobiemo britanico,

La Organizacion de lasNaciones Unidas sevio arrin-

conada y ridiculizada durante la decada de 1990; se

rnostro impotente frente a lasmasacres civiles de Ruan-

da y Somalia, fue ignorada en el caso de Kosovo y pri-

vada de las cuotas que recibfa de sus grandes donantes.

Pero durante el periodo previo a la guerra de Irak ac-

tuo como el crisol en el que se ventilaban las discusio-

nes yse tomaban las decisiones acerca de la guerra. Por

primera vez desde la crisis de los misiles cuban os, las

trascendentales declaraciones efectuadas en las Nacio-

nes Unidas volvfan a copar los medios de comunicacion,

y la opinion publica intemacional apoyaba su causa.

Actualmente, Estados Unidos ha recurrido a lasNacio-nes Unidas para dotar de credibilidad al atribulado

Consejo de Gobiemo iraqui, 10 que no hubiera pareci-

do probable en el momento de la invasion.

Ylo que es aiin mas importante, la doctrina de la gue-

rra preventiva parece haber desaparecido entre las are-

nas del desierto. La estrategia de seguridad nacional de

Estados Unidos habfa esbozado una doctrina de guerra

46

«DIVIDIDOS NOS MANTENEl>IOS EN PIE , UNlDOS NOS VENThIOS ABAJO»

que Iepermitirfa atacar a sus potenciales enemigos antes

de que supusieran una amenaza directa para su seguri-

dad. En su momento de maximo ensoberbecimiento,

los neoconservadores sostenian que Estados Unidos po-

dfa sacar provecho de suvictoria en Irak desencadenan-

do un «efecto domino democratico» en Iran y Siria. Los

costes politicos y economicos de la invasion de Irak ha-

cen imposible que seproduzca otra ocupacion en varios

mos. Francia yAlemania han conseguido que cualquier

futura accion sea mas improbable al negarse a enviar

tropas a Irak 0a pagar para su reconstruccion,

Este exito ha side resultado directo de la estructura

de Europa. Mientras el gobiemo estadounidense trata-

ba de llevar a cabo su polftica de dividir ydominar (yne-

gociaba por separado con cada una de las cabezas de laRidra), los dirigentes europeos estaban ocupados ob-

servandose unos a otros y adaptando sus posturas en

consonancia. Ciertamente, no existfa un «gran plan» de-

tras del enfoque de cada uno de los paises y, cuando la

crisis alcanzo sumomenta algido, laspartes en liza man-

tuvieron muy escasos dialogos; pero las acciones de cada

gobiemo europeo se llevaron a cabo con pleno conoci-

miento de 10 que los demas estaban haciendo. Los fran-

ceses y los alemanes no podfan permitirse otra cosa que

adoptar un enfoque muy agresivo, ya que sabfan quela Nueva Europa, encabezada por Blair, Aznar, Miller

y Berlusconi, mantendrfa buenas relaciones con Bush.

Igualmente, Tony Blair sabfa que, por lejos que el qui-

siera llegar en su apoyo ala actuacion de Estados Uni-

dos, 10 mas probable era que se tratara de una situacion

excepcional que no serepetirfa en Iran 0Siria debido a

la profunda oposicion de Francia yAlemania. EI hecho

47




de que los poderes europeos mantuvieran un consenso

tan firme en los objetivos estrategicos (el atlantismo, el

apoyo ala legalidad internacional yla oposicion a la gue-

rra preventiva unilateral) significaba que, aun sin me-

diar ninguna iniciativa oficial para coordinar sus postu-

ras, era probable que estos principios triunfaran.

La Union Europea no cuenta solo con un poli bue-

no yun poli malo; es todo uncuerpo de polidas buenos

y malos. Otros paises podran siempre encontrar a al-

guien dentro del sistema europeo que simpatice mas

c?~nsu causa y esto les atraera a un proceso de negocia-

cion del cual suele ser dificil escapar. En el sistema de la

Union Europea, los polis buenos a menudo se escon-

den tras los polis malos y consiguen algunas conce-

siones. Por ejemplo, el entusiasmo britanico y de lospaises nordicos por expandirse hacia el este permitio

alos paises del centro y el este de Europa «rnantener

la fe» necesaria para embarcarse en dolorosos proce-

sos de reforma interna. AImismo tiempo, las dudas de

los franceses permitieron ala Comision Europea obte-

ner algunas concesiones de estos paises durante las

prolongadas negociaciones para su acceso. La caracte-

rfstica clave de esta dinamica del poli bueno y el poli

malo es que, a pesar de que los desacuerdos son auten-

ticos, ~osobjetivos esenciales de todos los paises euro-peos tienden a ser los mismos: un compromiso con la

accion multilateral; la democracia, los derechos hu-

manos y la l~galidad internacional; la negociacion y

el compromise en lugar de la fuerza militar. De este

modo, los paises que pretenden enfrentar entre sfalos

e~~ope~s .tienden a verse arrastrados hacia estos prin-

ClplOS basicos. .

48

"DMDIDOS NOS MANTENEMOS EN PIE , UNlDOS NOS VEN IMOS ABAJO»

Sin embargo, a pesar de este gran exito, muchos eu- .

roentusiastas no son defensores de la «red Europa». In-

cluso aquellos que admiten que la red funciona bien

para la politica economica, porque, al igual que Visa,

permite el acceso de sus miembros a las economias de

escala sin eliminar la competicion que conduce ala in-

novacion, diran que resulta imitil en cuanto ala politi-

ca exterior. Pero, como hemos visto, el desarrollo de la

«redEuropa», paradojicamente, ha permitido ala Union

Europea convertirse en una potencia global con la que

hay que con tar, no solo poniendo fin al equilibrio de

poder dentro de su propio entorno, sino invirtiendolo.

Nuestra «red Europa» no es resultado de un plan

consciente. Es producto de una complicada tregua en-

tre las visiones tradicionales de un supraestado europeo

y un area europea de libre comercio, pero ninguna vi-

sion unica ha conseguido su respaldo unanime. Ynunca

10 conseguira. Amedida que Europa sedesarrolla hacia

el futuro, debemos asumir su peculiar estructura y re-

formarla para que nos beneficie 10 mas posible.

Por supuesto, necesitamos mejorar a la hora de

afrontar las divisiones que existen dentro de Europa.

Las heridas provocadas por los desacuerdos en la cues-

tion iraquf son profundas yEuropa no puede permitir-

se sufrir un desgarro cada vez que surge un problemainternacional importante. Una de las lecciones que hay

que aprender de la guerra de Irak es que los europeos

pueden aumentar su influencia siadoptan una postura

cormin cuando seproduce una crisis, como han hecho

en el caso de Iran. No obstante, debemos ser conscien-

tes de que la persistencia de diferentes puntos de vista

constituye una fuerza mas que una debilidad y que la

49



POR Qu E EUROPA UDERARA ELSIGLO XX!

e~~ctura de la Union Europea es 10 suficientemente

s~lida para admitir desacuerdos de enormes proper-

:l~nes. Samuel Beckett decia que si no se consigue el

exito a la primera, hay que «fracasar y volver a fraca-

sar,Y.fracasar cada vez mejor». La geniaIidad de Europa

consiste en seguir intentindolo Y saIi d d '. r e ca a reyesmas robustecida que antes. .

50

3

EL ARMA DE EUROPA ES LA LEY

Las suaves facciones de Hans Blix se convirtieron en

una imagen habitual de nuestras pantallas de television

Yde nuestros periodicos a principiosde 2003. Con sus

inspecciones de armas, este reposado y comedido ex di-

plomatico se convirtio en la personificacion de la es-

peranza y la paz. Otro personaje familiar en aquellos

pocos pero intensos meses fue Donald Rumsfeld, el

exaltado secretario de Defensa estadounidense. El ex

campeonde lucha libre tambien prometio destruir la

voluntad combativa de los iraquies: no a traves de las

inspecciones, sino por medio de la estrategia «de im-

pacto y pavor», para obligar a los iraquies a rendirse.

El conflicto fue mas alla de la situacion en Irak. Estos

dos hombres se convirtieron en los arquetipos de dos

visiones distintas del mundo: elpoder pirotecnico de la

fuerza militar estadounidense era el contrapunto per-

fecto a la preferencia por las inspecciones que man-

tenfan las Naciones Unidas. Una proponfa contener

a los iraquies por medio de espectaculares exhibicio-

51

Europa Siglo XXI Chp 1-2

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