Evaluacion Rapida Analisis Vacios

7/26/2019 Evaluacion Rapida Analisis Vacios

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Evaluacin rpida y

anlisis de vacos

Costa Rica

Sustainable Energy for All


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AUTOR

Jos Mara Blanco R.

COORDINACIN Y SUPERVISIN TCNICADamiano Borgogno, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUDAndrei Bourrouet, Instituto Costarricense de Electricidad, ICEEnrique Rodriguez Flores, Banco Interamericano de Desarrollo, BIDMateo Salomon, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUDChris Sewell, Banco Interamericano de Desarrollo, PNUD

En Memoria de Andrei Bourrouet

El estudio fue terminado en Marzo de 2013.

Los conceptos y comentarios contenidos en la presente publicacin reflejan los puntos de vista de susautores, pero no necesariamente los del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, del BancoInteramericano de Desarrollo ni del resto de Agencias que conforman al Sistema de Naciones Unidas.

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almacenada otransmitida de ninguna manera, ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, degrabacin o fotocopia, sin permiso previo del editor.


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Sustainable Energy for All Rapid Assessment and Gap Analysis -Costa Rica-

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SIGLAS

a-ac Crecimiento anual acumulativoASADA Asociaciones Administradoras de Sistemas de Agua Potable y SaneamientoARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos

bbl barrilesBCCR Banco Central de Costa RicaBCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmicabep barriles equivalente de petrleoBID Banco Interamericano de DesarrolloBOT Build, Operate, TransferBUN-CA Fundacin Red de EnergaCEAC Consejo de Electrificacin de Amrica CentralCICR Cmara de Industrias de Costa RicaCNFL Compaa Nacional de Fuerza y LuzDSE Direccin Sectorial de Energa

ESPH Empresa de Servicios Pblicos de HerediaGEF Global Environment FacilityGIZ Agencia Alemana de CooperacinGWh Gigavatios-horaICE Instituto Costarricense de ElectricidadIRENA Agencia Internacional de Energa RenovableJASEC Junta Administrativa del Servicio Elctrico de Cartagokm2 kilmetros cuadradoskWh kilovatio-horaLFC Lmparas fluorescentes compactaslt litrosMER Mercado Elctrico Regional

MINAE Ministerio de Ambiente y EnergaMW Megavatio: un milln de vatiosMWh Megavatios horaOLADE Organizacin Latinoamericana de EnergaPIB Producto Interno BrutoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPPD Programa de Pequeas DonacionesRECOPE Refinadora Costarricense de PetrleoSE4ALL Energa Sostenible para Todos (Sustainable Enery for All)SIEPAC Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica CentralSIN Sistema Interconectado Nacional

TJ TerajuliosTm Toneladas mtricasUS$ Dlares de los Estados Unidos de Amrica


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TABLA DE CONTENIDO

OBJETIVO .5

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................ 6

SECCIN 1: INTRODUCCIN .............................................................................................................. 10

1.1 CONTEXTO PAS ............................................................................................................ 10

1. DATOS BSICOS .................................................................................................................... 10

1.2 SITUACIN ENERGTICA ........................................................................................... 11

2. OFERTA ENERGTICA ............................................................................................................ 123. DEMANDA ENERGTICA ........................................................................................................ 154. ENERGA Y DESARROLLO ECONMICO .................................................................................. 165. ESTRATEGIA ENERGTICA Y SUS PRINCIPALES METAS ........................................................... 17

SECCIN 2: SITUACIN ACTUAL CON RESPECTO A LAS METAS DE SE4ALL .................... 19

2.1

ACCESO A LA ENERGIA VIS--VIS LAS METAS DE SE4ALL ............................ 19

6. VISIN GENERAL ................................................................................................................... 197. ENERGA MODERNA PARA APLICACIONES TRMICAS ............................................................. 208. ACCESO A LA ELECTRICIDAD ................................................................................................. 219. ENERGA MODERNA PARA USOS PRODUCTIVOS ..................................................................... 22

2.2 EFICIENCIA ENERGTICA VIS--VISMETAS DEL SE4ALL .............................. 22

10. VISIN GENERAL ................................................................................................................... 2311. INTENSIDAD ENERGTICA DE LA ECONOMA .......................................................................... 25

2.3 ENERGA RENOVABLE VIS--VISMETAS DE SE4ALL ....................................... 26

12. VISIN GENERAL ................................................................................................................... 26

13.

ENERGA RENOVABLE PARA EL SINY LOS SISTEMAS AISLADOS ............................................27

14. USO DE LAS FUENTES DE ENERGA RENOVABLE PARA APLICACIONES TRMICAS ................... 2815. ENERGA RENOVABLE PARA LOS USOS PRODUCTIVOS ........................................................... 2916. RESUMEN .............................................................................................................................. 29

2.4 METAS DE SE4ALL ........................................................................................................ 29

17. METAS .................................................................................................................................. 29

SECCIN 3. DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA ALCANZAR LAS METAS DE SE4ALL . 31

3.1 MARCO DE POLTICA INSTITUCIONAL ................................................................. 32

18. ENERGA Y DESARROLLO....................................................................................................... 3219. ENERGA CALRICA PARA USO RESIDENCIAL ........................................................................ 3320. SECTOR ELCTRICO ............................................................................................................... 33

21.

ENERGA MODERNA PARA LOS USOS PRODUCTIVOS............................................................... 3422. ESQUEMA DE MONITOREO A NIVEL NACIONAL PARA SE4ALL ..............................................34

3.2 PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO .......................................................................... 34

23. ENERGA TRMICA ................................................................................................................ 3424. SECTOR ELCTRICO ............................................................................................................... 3425. ENERGA MODERNA PARA USOS PRODUCTIVOS ..................................................................... 35

3.3 FINANCIAMIENTO PRIVADO Y FORTALECIMIENTO DE NEGOCIOS ........... 37

26. ENERGA CALRICA PARA USO RESIDENCIAL ........................................................................ 37


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27. SECTOR ELCTRICO ............................................................................................................... 3728. ENERGA MODERNA PARA LOS USOS PRODUCTIVOS............................................................... 38

3.4 BARRERAS ....................................................................................................................... 38

29. ENERGA CALRICA PARA USO RESIDENCIAL ........................................................................ 3830. SECTOR ELCTRICO ............................................................................................................... 3831. RESUMEN .............................................................................................................................. 39

ANEXO 1: INVERSIONES ESTIMADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DESE4ALL. ............................................................................................................................. 40

LISTA de TABLAS

TABLA 1:COSTARICA:POTENCIAL DE RECURSOS ENERGTICOS COMERCIALES. ...............................................12TABLA 2:CONSUMO DE LEA EN BEP POR HABITANTE EN CENTROAMRICA (2009). ........................................21TABLA 3:POTENCIAL ENERGTICO LOCAL. ...................................................................................................... 27TABLA 4:RESUMEN DEL PLAN DE EXPANSIN RECOMENDADO 2012-2024. .....................................................33

LISTA de FIGURAS

FIGURA 1:MAPA DE COSTARICA. ................................................................................................................... 10FIGURA 2:UBICACIN DE LOS SISTEMAS AISLADOS DE ENERGA RENOVABLE EN COSTARICA. ............................16FIGURA 3:COSTARICA:INTENSIDAD ENERGTICA TOTAL POR ESCENARIO. .......................................................25


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OBJETIVO

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoya el trabajo de la Iniciativa EnergaSostenible para Todos (SE4ALL, por sus siglas en ingls), para aumentar la energarenovable, eficiencia energtica y el acceso a la energa en Latinoamrica y el Caribe.Esto lo realiza evaluando la informacin y aumentando los alcances en estos temas, encoordinacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

El propsito de este anlisis rpido y exposicin de los desafos del sector energtico enCosta Rica -en el marco de la Iniciativa SE4ALL- es proveer:

Un resumen de la situacin energtica del pas en el marco del contexto socio-

econmico orientado hacia la erradicacin de la pobreza (Seccin 1).

Un anlisis sobre la posicin del pas en torno a las tres metas de la iniciativaSE4ALL (Seccin 2).

Una aproximacin a los retos y las oportunidades en relacin con losrequerimientos de inversin, polticas y acciones habilitadoras para alcanzar lasmetas propuestas, incluyendo la base para establecer un Plan de Accin a fin deejecutar y acelerar las actividades propuestas para Costa Rica en el marco de laIniciativa SE4ALL (Seccin 3).

Este esfuerzo contribuye a continuar incrementando la calidad de vida de la poblacinmediante la promocin de sistemas energticos sostenibles y el uso eficiente de laenerga, a fin de responder, en tiempo y calidad, a un apetito cada vez ms creciente porel aprovechamiento de los recursos naturales renovables con fines energticos.


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El crecimiento de la demanda elctrica obligar en la prxima dcada a aumentar lacapacidad instalada en unos 2.000 MW, de manera que se requiere un gran esfuerzo deinversin pblica por parte del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) (unos 1.400MW) y otros actores, como los desarrolladores privados y las empresas de distribucinelctrica (unos 600 MW), lo cual ser fundamental para mantener al menos la calidad yconfiabilidad actual del Sistema Interconectado Nacional (SIN).

Histricamente, el acceso-a-energa para los estratos de ms bajos ingresos en CostaRica ha ocupado una prioridad en la poltica pblica, desde la nacionalizacin de laindustria elctrica y la creacin del ICE en 1949. El pas ha reconocido el carctermultidimensional de la energa y los vnculos entre el acceso a servicios energticossostenibles, la generacin de ingresos y la reduccin de la pobreza, fundamentada enclaros principios de acceso universal y desarrollo sostenible de las fuentes renovables deenerga.

Para contribuir a alcanzar las metas de la Iniciativa SE4ALL, el Gobierno de Costa Ricay sus instituciones necesitan desarrollar e implementar una estrategia en varios frentes.La Tabla siguiente resume las tres metas en funcin de la situacin actual en Costa Rica.

Costa Rica: Situacin Actual con respecto a las Metas de la Iniciativa SE4ALLSituacin Actual Metas de la Iniciativa SE4ALL

0,72% de la poblacin rural nodispone de electricidad, ubicada enzonas aisladas, donde la extensin delas redes de distribucin no las alcanzapor su alta dispersin y distanciaalejada de las redes pblicas.

Meta al 2015:Completar los programas de las empresaselctricas para electrificar 8.130 viviendasrurales aisladas a fin de lograr el 100% decobertura del servicio elctrico a nivelnacional.

A partir del 2010 se nota unincremento en la generacintermoelctrica, debido a factoreshidrolgicos que han reducido loscaudales hidrulicos, lo cual resulta enuna mayor participacin porcentual dela generacin trmica y aumento delcosto de generacin.

Meta al 2021:Alcanzar un esquema de generacinelctrica basado 100% en fuentes de energarenovable.

El consumo de electricidad aumenta auna tasa de crecimiento del 4,68%anual acumulada, pasando de 9.723GWh en el 2011 a 21.589 GWh en el2030.

Meta al 2021:Reducir en 8,5% la intensidad elctrica conrespecto al escenario base 2010.

En detalle, se proponen las siguientes metas, sus respectivas reas de accin y losindicadores principales:

Meta al 2015: Completar los programas institucionales de las empresas elctricasorientados hacia la electrificacin de las viviendas rurales para lograr el100% de cobertura del servicio elctrico a nivel nacional, electrificando


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8.130 viviendas aisladas. La meta propuesta es al 2015, ao en que en elmarco de la ONU se evalan los logros de los Objetivos de Desarrollodel Milenio.

rea de accin: Completar la instalacin de sistemas fotovoltaicos en comunidadesrurales aisladas.

rea de accin: Promover la integracin al SIN de los sistemas hidroelctricos de bajapotencia para la venta de electricidad por parte de pequeos generadoresprivados y organizaciones de la sociedad civil, facilitando mecanismosgiles para el trmite de permisos, apalancamiento en los costos deconexin, prioridad en el despacho, financiamiento innovador, entreotros desafos.

Indicador: Alcanzado el 100% de cobertura elctrica a nivel nacional para el 2015.

Meta al 2021: Alcanzar un esquema de generacin elctrica basado 100% en fuentes deenerga renovable, donde la capacidad de generacin termoelctrica quededisponible nicamente para respaldar los mrgenes de confiabilidad delSIN. Esta meta es para el 2021, ao en que Costa Rica se ha propuestoalcanzar la carbono-neutralidad.

rea de accin: Ejecutar en tiempo la planificacin establecida en el Plan de Expansinde la Generacin Elctrica para el perodo 2012-2024.

Indicador: 100% de la generacin elctrica del SIN se realiza con fuentes de energarenovable al 2021.

Meta al 2024: Posicionar el uso racional y eficiente de la energa con la misma relevanciainstitucional que tiene la expansin de nueva capacidad de generacin, enla gestin de las empresas elctricas. La meta para el 2021 es reducir en un8,5% la intensidad elctrica con respecto al escenario base 2010.

rea de accin: Liderar, por parte de las empresas elctricas de distribucin, una polticade uso racional y eficiente de la energa, brindando incentivos a losequipos elctricos ms eficientes y de mayor penetracin, como lasfluorescentes compactas autobalastradas y los refrigeradores domsticos,as como la sustitucin de calentadores de agua operados porelectricidad por calentadores solares.

rea de accin: Promover la generacin distribuida mediante sistemas de energarenovable de baja potencia, para permitir la venta de electricidad a lasempresas de distribucin por parte de los consumidores finales.

Indicador: El uso racional y eficiente de la energa en el sector elctrico es una prcticacomn de la gestin de las empresas elctricas de distribucin, lograndodesplazar la adicin de nueva capacidad despus del 2021.


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Al alcanzar las metas propuestas, Costa Rica se posicionara como un modelo de gestinenergtica sostenible con visin integral para el 2021, mucho antes de la meta propuestapor la ONU para el 2030, de manera que algunas de las acciones pas y las buenasprcticas podran ser replicadas en el contexto de otras naciones en desarrollo.

Para impulsar el desarrollo energtico sostenible, una cuantificacin preliminar indicaque Costa Rica va a requerir una inversin total de unos US$2.300 millones en losprximos 10 aos, a fin de mantener al menos la calidad y confiabilidad del servicioelctrico similar a los actuales estndares -unos US$230 millones anuales-, ms otrosUS$30 millones, tambin por ao, para alinear su gestin de desarrollo energticosostenible con las metas de la Iniciativa SE4ALL en una forma integrada.


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Seccin 1: Introduccin

1.1CONTEXTO PAS

1. Datos Bsicos

La Repblica de Costa Rica, ubicada en la franja tropical, tiene una extensin continentalde 51.100 km y una poblacin total de 4.726.575 habitantes; junto a Belice y ElSalvador, es de las repblicas ms pequeas de Amrica Central. La longitud del litoralcomprende 1.228 kilmetros, de los cuales 1.016 estn en la costa pacfica y 212 km en elmar Caribe. Una cadena montaosa corre longitudinalmente sobre la parte central delpas conformada por la Cordillera Volcnica del Norte y la Cordillera de Talamanca quese localiza al sur, donde una extensin importante ha sido declarada rea naturalprotegida.

El Banco Central de Costa Rica (BCCR) ha pronosticado el crecimiento de la economaen el 2012 en 4,8%, superando el 3,8% del 2011, despus de experimentar una sensiblecontraccin del 1,3% en el 2009, como consecuencia de la crisis financiera mundial. Seespera que la inflacin se mantenga alrededor del 5% en los prximos aos. En el cortoplazo, el BCCR considera que habr una mayor demanda interna debido a un aumento enel ingreso disponible y un aumento en la colocacin de crdito bancario, a pesar de tasasde inters ms altas.1

El Producto Interno Bruto (PIB) alcanz la cifra de US$54.500 millones en el 2011 y elPIB per cpita fue en ese ao de US$12.100, el segundo ms alto de la regin, despus dePanam. La composicin del PIB (2011), por sector, est dividido entre: sector agrcola(6,3%), industrial (21,7%) y servicios (72%).2

El sector agrcola tradicional es el eje del sectorexportador (bananos, caf y azcar), ms unavariedad de nuevos productos agrcolas handiversificado este sector econmico. Lasexportaciones en la ltima dcada se hancomplementado por un alto valor agregado de bienesde alta tecnologa (componentes electrnicos, equipomdico, textiles, entre otros), totalizando ingresospor un valor de US$10.770 millones en el 2011.3

Por otra parte, Costa Rica se ha posicionado comoun centro mundial de turismo y servicios conexos(ecoturismo), gracias a su diversidad biolgica yatractivos naturales, actividad que gener ingresosdirectos por casi US$2.000 millones en el 2010. La

1ALDESA. Estrategia de Inversiones, julio-agosto del 2012.2CIA. (2012). The CIA Handbook. Costa Rica.3Ibdem, pg. 2.

Figura 1:Mapa de Costa Rica.

Fuente: CIA. (2012). CIA Handbook..


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fuerza laboral se compone de 2,16 millones. El sector servicios ocupa el 64%, la industria22% y la agricultura 14%.4

Se estima que los niveles de pobreza alcanzan a un 20% de la poblacin. Las dificultadesfinancieras asociadas al dficit fiscal han reducido la capacidad del Estado para sostener en aos recientes- los programas sociales, lo cual es afectado por una alta inmigracin deextranjeros, legales e ilegales, principalmente nicaragenses, quienes se han constituidoen una importante fuente de mano de obra para las actividades agrcolas y el sectorconstruccin. La tasa de desempleo reportada en el 2011 fue de 6,5%. 5

El ndice de Desarrollo Humano de Costa Rica, el cual mide el promedio de los avancesen tres dimensiones bsicas: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno,fue de 0,744 en el 2011, colocando al pas en la posicin 69 de 187 pases, como uno conun alto desarrollo humano6, gracias a una significativa inversin social emprendida desdela dcada de 1940.

En aos recientes, Costa Rica ha logrado alcanzar uno de los mayores niveles deinversin extranjera en Latinoamrica, gracias a su estabilidad poltica, niveles altos deeducacin, as como los incentivos ofrecidos bajo el rgimen de zonas francas. Variosestudios han reconocido la alta posicin de competitividad del pas a nivel de AmricaLatina, donde destaca la cobertura de las necesidades bsicas, el acceso a la tecnologa yla estabilidad macroeconmica.

Sin embargo, este posicionamiento se ve empaado por los altos niveles de burocracia ycriterios divergentes entre instancias estatales, incertidumbre legal en algunos campos, loque ha retrasado significativamente el desarrollo nacional en varias reas sustantivas, porejemplo, la infraestructura pblica en transporte, salud y el mismo sector energa.

1.2

SITUACIN ENERGTICA

La gestin energtica de Costa Rica fundamentalmente se centra en dos fuentescomerciales de energa, i.e.: hidrocarburos importados y electricidad. Esta ltima, basadaen un alto porcentaje en fuentes de energa renovable, pero con una tendencia decrecientea expensas de una mayor generacin termoelctrica en aos recientes, mientras que loshidrocarburos, principalmente diesel y gasolina, se consumen en el transporte vehicular.Esto hace que la matriz energtica sea altamente dependiente de los hidrocarburos y, porende, sea muy vulnerable ante las variaciones del precio del barril de petrleo en losmercados internacionales.

La poltica energtica de Costa Rica se plasma en el VI Plan Nacional de Energa 2012-2030, el cual tiene como propsito: asegurar, en forma responsable, el desarrolloenergtico del pas, procurando un abastecimiento con energas limpias, sostenibles y

4 Banco Nacional de Costa Rica. Perspectiva del Turismo en Costa Rica (presentacin de FernandoNaranjo, Gerente General). San Jos.

5 CIA. (2012). Op. Cit., pg. 2.6PNUD. (2011).Indicadores Internacionales sobre Desarrollo Humano.Recuperado de: http://hdrstats.undp.org/es/indicadores/103106.html


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amigables con el ambiente y la salud humana, que ofrezca la oportunidad a todos loscostarricenses de mejorar sus condiciones de vida..7

Esta poltica sectorial tiene como fundamento, a su vez, el Plan Nacional de Desarrollo2011-2014, aunque sus lineamientos trascienden lo ah establecido, ya que los planes dedesarrollo energtico abarcan un perodo ms all de la gua poltica de unaadministracin.

2. Oferta energtica

De acuerdo con el VI Plan Nacional de Energa, Costa Rica posee gran cantidad derecursos naturales que pueden ser utilizados con fines energticos, como se ilustra en laTabla 1.

Tabla 1: Costa Rica: potencial de recursos energticos comerciales.Fuente Potencial terico Identificado Grado de utilizacin

Hidroelctrico 25.500 MW 6.633 MW 21%

Geotrmico 865 MW 257 MW 64%Elico 600 MW 274 MW 35%Solar 10.000 MW 0,14 MW Mnimo

Residuo Vegetal 7.953 X 103Tm 13%

Bagazo de caa 1 290 X 103Tm 96%

Lea 25.000 X 103Tm 783 X 10

3Tm 98%

Biogs 9.981 TJ 5 206 TJ 1%Alcohol 32.556 X 10

6lt 115 X 10

6lt 0%

Biodiesel 22.851 X 106lt 176 X 10

6lt Mnimo

Carbn mineral 27X106TM 0%

Petrleo 91,7-2.910X106

bbl0%

Fuente: Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial deEnerga (MINAET/DSE). (2012). VI Plan Nacional de Energa 2012-2030. San Jos, pgina 7.

Como se observa en la Tabla 1, la hidroelectricidad es tericamente el recurso domsticoque se puede aprovechar en mayor proporcin, con un potencial terico de 25.500 MW,seguido de la energa solar con 10.000 MW y, en menor proporcin, la energageotrmica, elica y biomsica.

Para generacin elctrica, diversos estudios han identificado, a nivel nacional, unpotencial energtico bruto a partir de la biomasa estimado en 635 MW8, principalmentelea de madera (rboles), poda de cafetales en menor proporcin, bagazo y otros residuosagrcolas como la cascarilla de arroz, la cascarilla de caf y la cascarilla de la nuez de lapalma africana.

7Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa (MINAET/DSE).(2012). VI Plan Nacional de Energa 2012-2030. San Jos, pgina 3.

8Ibdem, pgina 8.


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En relacin con las fuentes no renovables, el VI Plan Nacional de Energa indica queCosta Rica no cuenta con reservas probadas de petrleo y gas natural, y aunque existenestudios que han identificado reservas posibles de estos hidrocarburos, por razones deorden ambiental, no se incluye como parte de la poltica energtica la exploracin deestos energticos. Por otra parte, las posibilidades de aprovechar las reservas de carbnmineral son muy limitadas no solo por el alto contenido de voltiles y azufre de lasreservas, sino tambin por aspectos ambientales y de opciones de su explotacincomercial.9

Otro de los recursos con que cuenta el pas es el uso racional y eficiente de la energa.Los estudios efectuados muestran un amplio potencial que puede ser explotado y que seha estimado entre el 10% y el 20% del consumo.10

El mercado elctrico es regulado en todas sus etapas por la Autoridad Reguladora de losServicios Pblicos (ARESEP), de acuerdo con la Ley N 7593 de 1996. La rectora delsector energtico est en el jerarca superior del Ministerio de Ambiente, Energa y Minas(MINAE). La seguridad en el suministro, segn la Ley 449 de 1949, es responsabilidaddel Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), cuya ley de creacin le encomiendadesarrollar las fuentes de generacin elctrica, en especial la hidroelectricidad, laoperacin del sistema de transmisin y gran parte de la distribucin elctrica.

Segn ha sealado el BID, en el sistema de transmisin, las limitaciones de inversin nohan permitido responder oportunamente al crecimiento en las zonas tursticas eindustriales del pas, afectando la calidad del servicio y poniendo en riesgo lacompetitividad para la atraccin sostenida de inversiones en estos sectores. En el serviciode distribucin y comercializacin, en algunas zonas de alto desarrollo, ha aumentado lafrecuencia y duracin de las interrupciones, que inciden negativamente en la calidad delservicio brindado.11

El sistema de distribucin est a cargo de ocho empresas, las cuales administranconcesiones de acuerdo con su zona geogrfica de trabajo. Este sistema lo componen elICE, su subsidiaria la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), dos empresas deservicio elctrico municipal: la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) y laJunta Administrativa del Servicio Elctrico de Cartago (JASEC), as como cuatrocooperativas de electrificacin rural, i.e.: Coopesantos R.L., Coopelesca R.L.,Coopeguanacaste R.L. y Coopealfaroruiz R.L.

Las leyes de las empresas municipales y cooperativas les permiten el desarrollo deproyectos de generacin elctrica, en el caso de los proyectos hidroelctricos, con una

potencia no mayor a 60 MW, dentro de parmetros de calidad y seguridad establecidospara todo el SIN, segn la Ley 8345 del 2003.12

9 Ibdem, pgina 8.10 Ibdem, pgina 9.11 Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2011). Costa Rica, Estrategia de Pas del BID, 2011-2014,

pgina 5. Recuperado de: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36308489.12 Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). (2009). Proyecto ARECA. Anlisis del

Mercado Costarricense de Energa Renovable. Tegucigalpa, pgina 29.


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El Sistema Interconectado Nacional (SIN), a diciembre del 2011, reporta una capacidadinstalada efectiva de 2.590 MW, a las plantas hidroelctricas les corresponde el 65%(1.683 MW), a las plantas trmicas el 21% (544 MW), a las geotrmicas el 8% (207MW), a las elicas el 5% (130 MW) y a las que operan con biomasa el 1% (26 MW).

Al 2011, la cobertura del servicio pblico de electricidad a nivel nacional era del99,28%13y estaba conformada por 1.492.792 clientes (1.123.363 viviendas), uno de losmayores ndices de cobertura elctrica a nivel latinoamericano.14La demanda mxima delSIN en el 2011 alcanz 1.545 MW.15

El SIN se interconect por primera vez con Nicaragua en 1982 y con Panam en 1986.En el 2011 se conect el circuito del Anillo de la Amistad, con Panam.16El Centro deDespacho, bajo la responsabilidad del ICE, tambin realiza transacciones en el mercadoregional centroamericano en funcin de la curva de carga del sistema nacionalinterconectado, por ejemplo, en el 2008 export 166 millones de kWh e import 70millones.17

Costa Rica, por medio del ICE, participa en el Mercado Elctrico Regional (MER),mbito en que se realizarn las transacciones regionales de compra y venta de electricidadentre los agentes del mercado, mediante el Sistema de Interconexin Elctrica de losPases Centroamericanos, conocido como SIEPAC, el cual podr ser utilizado por losintereses pblicos y privados de Centroamrica, Mxico y Colombia a partir del 2013.

El 0,72% de la poblacin rural no dispone del servicio de electricidad en sus viviendas, ubicadas en zonas aisladas, a las que la extensin de las redes de distribucin no lasalcanza por su alta dispersin y distancia alejada de las redes pblicas, como los ncleosde poblacin de vocacin netamente agrcola y en viviendas en condiciones de pobrezaextrema, ubicados en las zonas de amortiguamiento de los parques nacionales y cuyo

consumo no justifica, desde una ptica econmica, la extensin de la red convencional, loque representa a nivel nacional 8.130 viviendas rurales sin acceso a electricidad.18

Por otra parte, a nivel nacional existe un potencial interesante para aprovechamientoshidrulicos mediante pequeas centrales, tanto a nivel comunitario, como privado, el cualno se ha evaluado para medir su participacin en el mercado elctrico, con una visin dedesarrollo en el mediano y largo plazo.

13 ICE. (2012a). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica: Perodo 2012-2024. San Jos: InstitutoCostarricense de Electricidad.

14 ICE. (2012a). Op. Cit., pgina 27. El grado de cobertura es un ndice que muestra el acceso de lapoblacin al servicio elctrico. Se calcula como el cociente de las viviendas con acceso a redeselctricas entre el total de viviendas.

15 ICE. (2011). Generacin y Demanda: Informe Anual. Centro Nacional de Control de Energa 2011. SanJos: Instituto Costarricense de Electricidad.

16 ICE. (2012a). Op. Cit.17 CIA. (2012). Op. Cit.18 ICE. (2012). Anlisis de la Cobertura Elctrica en Costa Rica, pgina 11.


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Figura 2: Ubicacin de los sistemas aislados de energa renovable en Costa Rica.

Fuente: ICE. (2012a). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica: Perodo 2012-2024.San Jos: Instituto Costarricense de Electricidad, pg. 29.

En materia de transporte, segn estadsticas elaboradas por la Direccin Sectorial de

Energa (DSE), el total de la flota vehicular que circula a nivel nacional se compone1.239.136 vehculos, de los cuales los vehculos particulares representan el 66%, motos24%, vehculos de carga 9% y autobuses y taxis un 1%.25 En consecuencia, ladependencia de los hidrocarburos importados para atender la movilizacin de la flotavehicular se torna en un desafo crtico en materia de sostenibilidad energtica yambiental para Costa Rica.

Segn el Balance Energtico Nacional 2011, el consumo total de lea fue de 946.327toneladas, de las cuales el sector residencial consumi el 70%, el sector industrial 24% yel sector servicios el 6%26, mostrando una tendencia de decrecimiento al 2030.

4.

Energa y desarrollo econmico

Costa Rica es una economa intensiva en el uso de la energa. Un anlisis de la intensidadenergtica de energa comercial (consumo de energa por unidad de PIB) muestra una

25Direccin Sectorial de Energa. (DSE). Costa Rica: Vehculos automotores en circulacin segn tipo ycombustible utilizado por ao, periodo 1980-2011 (2011). San Jos, Costa Rica.

26 Direccion Sectorial de Energa. (2011).Balance Energtico Nacional. San Jos.


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tendencia decreciente: mientras que en 1991 era de 1,34 barriles equivalentes de petrleo(bep) por milln de US$ del 2000, ese valor disminuy a 1,14 en el 2009.27Sin embargo,el pas tiene amplias oportunidades de conservacin de energa para hacer que su usoracional y eficiente contribuya a reducir la dependencia de los hidrocarburos importadosy la mitigacin de emisiones de gases efecto invernadero, sobre todo en el sectortransporte.

La factura petrolera que el pas pag por la importacin de derivados del petrleoaument de US$1.604 millones en el 2010 a US$2.172 millones en el 2011, para unconsumo total de 18,4 millones de barriles28, compuesto de diesel (35%), gasolina (36%),bunker (9%), Jet Fuel (7%), Gas Licuado de Petrleo (7%), otros combustibles yexportacin (6%)29. Como se coment anteriormente, este es uno de los principalesdesafos que enfrenta el sector energtico de Costa Rica, ya que el parque automotormantiene una tendencia creciente, lo que presionar an ms el consumo dehidrocarburos importados en los prximos aos y, por ende, los ingresos generados porlas exportaciones a atender la factura petrolera.

En el sector elctrico, el crecimiento de la demanda proyectado a un 5,3% anual obligaren la prxima dcada a aumentar la capacidad instalada en unos 2.000 MW, requiriendoun gran esfuerzo de inversin pblica por parte del ICE (unos 1.400 MW) y otros actores,como los desarrolladores privados y las empresas de distribucin (unos 600 MW), lo cualser fundamental para mantener al menos la calidad y confiabilidad actual del SIN.

Lo anterior obliga a enfrentar dos grandes desafos todava pendientes: por un lado,completar la puesta en operacin del Proyecto Hidroelctrico Reventazn de 305,5 MW(292 MW ms 13,5 MW de una central ecolgica), previsto para entrar en operacin en el2016, segn el Plan de Expansin de la Generacin Elctrica (PEG), as como brindarleal ICE los mecanismos institucionales para asegurar el financiamiento del Proyecto

Hidroelctrico El Diqus (623 MW) y, por otro lado, superar en la esfera polticanacional, principalmente en el mbito legislativo, el curso de accin consensuado pararealizar las reformas legales a la industria elctrica.

5. Estrategia energtica y sus principales metas

En el esquema de desarrollo socioeconmico de Costa Rica, la demanda de energacontinuar creciendo. El VI Plan Nacional de Energa 2012-2030 establece la gua paraque los distintos actores elaboren sus planes estratgicos, a fin de atender en formasostenible esa demanda.

27 OLADE. (2009). Intensidad energtica-Ao 2009.Recuperado de: http://www.olade.org/sites/default/files/Indicadores/intensidad/CR-IE.png

28 DSE. (2011a). Importacin de hidrocarburos por mes y por producto, Ao 2011. Direccin de ComercioInternacional de Combustibles. 2011. Limn: Refinadora Costarricense de Petrleo.

29 Refinadora Costarricense de Petrleo. (RECOPE). Estadstico de Ventas Oracle. Ventas Totales porPlantel y Producto, Nacionales y Exportaciones en Litros (2011). San Jos, Costa Rica.


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De acuerdo con las proyecciones de ese Plan, el consumo total de energa aumentar auna tasa de 4,06% anual acumulado (a-ac.) y crecer en total 122% durante el periodo deanlisis, pasando de unos 152.000 TJ en el 2010, a 355.804 TJ en el 2030. 30

En Costa Rica, el consumo de energa por fuente muestra que:

Los derivados de petrleo seguirn representando el consumo mayoritario, manteniendosu participacin en 54% del consumo total; la tasa de crecimiento del consumo de estosproductos ser de 4% a-ac., lo que representar 35 millones de bep en el 2030. Losproductos de mayor peso seguirn siendo el diesel y las gasolinas, pero tienden a reducirsu participacin.

La electricidad, por el contrario, aumenta de 19% a 22%, a una tasa de crecimiento del4,68% a-ac., lo que muestra un aumento total de 150% en el periodo, alcanzando los21.589 GWh en el 203031.

La lea reduce su participacin al pasar de 11% a 6% del consumo total, como resultadodel bajo crecimiento de su consumo.32

Es evidente que en el contexto energtico de Costa Rica, los retos principales se centranen las formas convencionales de energa y la estrategia pas para superarlos, i.e.: reducirla dependencia de los hidrocarburos importados y aumentar la confiabilidad del SIN conla puesta en operacin en tiempo de dos grandes desarrollos hidroelctricos: Reventazny El Diqus.33

Una de las principales metas de la gestin energtica del pas es promover una economabaja en carbn. En ese contexto, tambin se reconoce que el cambio climtico tieneefectos devastadores en la calidad de vida de la poblacin, especialmente en los estratos

ms pobres, sobre todo los ubicados en reas rurales dispersas. En lnea con este desafo,desde 1992, el PNUD en Costa Rica ha ejecutado el Programa de Pequeas Donaciones(PPD) gracias al financiamiento del Global Environment Facility(GEF).

Este Programa contribuye a la mitigacin del cambio climtico apoyando accionesespecficas para organizaciones de base comunitaria, en iniciativas de usos productivosde energa renovable, eficiencia energtica y un mayor acceso a energa limpia.

Aunque en menor proporcin, del total de proyectos financiados por el PPD en el perodo2007-2010, aquellos asociados a la mitigacin del cambio climtico, eficiencia energtica

30 Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa(MINAET/DSE). (2012). VI Plan Nacional de Energa 2012-2030. San Jos, pgina 16.

31 Nota: el valor de 4,68% a.ac. hasta el 2030 difiere del valor de 4,75% promedio anual proyectado por elICE en el PEG durante el perodo 2012-2024, debido a recientes ajustes de parmetros econmicos ysociales.

32 Aunque la lea tiene una participacin en los hogares rurales para la coccin de alimentos, no seconsidera una fuente de energa comercial, por su apropiacin libre en las cercanas de las viviendas.

33 Conversacin con el Dr. Andrei Bourret, Asesor de la Presidencia Ejecutiva del ICE, 21 de agosto del2012.


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y uso de tecnologas de energa renovable han evitado la emisin de 1.585 toneladas deCO2, gracias a la instalacin de 138 biodigestores y secadores solares de caf.

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Los proyectos que apoya el PPD giran directamente en torno a las necesidadesenergticas bsicas de las viviendas ms pobres, facilidades comunitarias (i.e. escuelasrurales, centros de salud, abastecimiento de agua potable) y pequeas empresascomunitarias que realizan encadenamientos sociales y productivos utilizando sus recursosenergticos renovables para iluminacin, calentamiento y bombeo de agua. En torno a laeficiencia energtica, el PPD ha apoyado programas de estufas de lea ms eficientes,incorporando campaas de educacin y el fortalecimiento de conocimiento.

Seccin 2: Situacin actual con respecto a las metas de SE4All

2.1

ACCESO A LA ENERGIA VIS--VIS LAS METAS DE SE4ALL

6. Visin general

Histricamente, el acceso-a-energa por parte de los estratos de ms bajos ingresos enCosta Rica ha ocupado una prioridad en la poltica pblica, desde la nacionalizacin de laindustria elctrica y la creacin del ICE en 1949. Esta poltica sectorial, como bien loseala el VI Plan Nacional de Energa, se basa en claros principios de conservacin,desarrollo sostenible, universalidad, solidaridad, eficiencia, competitividad, innovacin;viabilidad ambiental, social y econmica, y participacin pblica y privada.35

Para el sector elctrico, la estrategia de la poltica pblica propuesta en el VI PlanNacional de Energa propone una serie de acciones de corto, mediano y largo plazo, lascuales se han alineado en el marco de la Iniciativa SE4ALL.

Estrategia de poltica: Diversificacin de las fuentes de energas renovables y alternas

Acciones asociadas a la Iniciativa SE4ALL:

Incentivar el desarrollo de sistemas de generacin de electricidad a pequea escala

para autoconsumo, utilizando fuentes renovables de energa y desarrollando almenos dos proyectos piloto para el 2013.

Promocin de fuentes renovables no convencionales, con la meta de contar en el2014, con un plan de fuentes renovables no convencionales que integre losrecursos disponibles de diversas fuentes para generar electricidad.36

Estrategia de Poltica: Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico

34PPD/PNUD. (2010). El aporte del Programa de Pequeas Donaciones durante la Fase Operativa IV delGEF (2007-2010) - Sntesis cuantitativa-.Costa Rica.

35 Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa(MINAET/DSE). (2012). VI Plan Nacional de Energa 2012-2030. San Jos, pgina 27.

36 El ICE, en mayo del 2012, elabor el Plan de Promocin y Desarrollo de Fuentes Renovables noConvencionales 2012-2016, en consonancia con esta accin.


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Acciones asociadas a la Iniciativa SE4ALL:

Promover la investigacin y la oferta de tecnologa y equipos de energas alternasque sean ambientalmente amigables, eficientes y econmicamente accesibles.

Fomentar el desarrollo de grupos de encadenamientos de fabricacin y desarrollode energa limpia y renovable a nivel regional y nacional.

Complementariamente a la expresado en la poltica pblica para el sector energtico, enel marco de la responsabilidad global asumida por Costa Rica en la Convencin Marco deCambio Climtico de las Naciones Unidas, el pas desde el 2007 hizo expreso sucompromiso a nivel mundial de alcanzar la carbono-neutralidad para el 2021, cuando seespera que las emisiones de gases efecto invernadero antropognicas (producidas por losseres humanos) sean compensadas en un 100% y a partir de ah, destacarse como un pascon un desarrollo bajo en emisiones. Esta poltica sienta las bases para posicionar a CostaRica como el primer pas del mundo que genera el 100% de la electricidad con fuentesrenovables de energa.

7.

Energa moderna para aplicaciones trmicas

A nivel nacional, se estima que en el sector residencial unas 135.000 familias utilizantodava la lea para la coccin de alimentos37. La tecnologa del fogn abierto es unafuente de enfermedades respiratorias, principalmente para las mujeres, los nios menoresy ancianos que desarrollan actividades familiares alrededor del fogn. Tambin, elconsumo de lea ocasiona un impacto negativo en el uso del tiempo, especialmente paralas mujeres y los nios, que deben dedicar muchas horas a la recoleccin, acopio ypreparacin de las rajas.

Sin embargo, en Costa Rica se populariz desde el siglo pasado el modelo conocidocomo La Negrita, fabricada de hierro fundido con chimenea incorporada y de mayoreficiencia, lo cual reduce sensiblemente los problemas del denominado fogn abierto,donde el calor se disipa principalmente al ambiente. La Negrita se utiliza sobre todo enel mbito rural, para la coccin de los alimentos que tardan ms tiempo en cocinarse,como frijoles y sopas, as como de comidas tpicas en pocas festivas.

A nivel nacional, el consumo per cpita de lea en barriles equivalentes de petrleo (bep)por habitante en el 2009 fue uno de los ms bajos a nivel centroamericano. La Tabla 2presenta un anlisis comparativo a nivel regional.

37BUN-CA (2012). En el marco del Programa Regional de Energa y Pobreza (PREPCA).


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Tabla 2: Consumo de lea en bep por habitante en CentroAmrica (2009).

Pas Consumo de lea en beppor habitante

Costa Rica 0,59El Salvador 0,52

Guatemala 1,93Nicaragua 1,19Panam 0,82Honduras 1,57

Fuente: OLADE. Indicadores Energticos Regionales en:http://www.olade.org/indicadores-economico-energeticos-regionales

Por lo general, las viviendas que utilizan la lea para coccin tambin tienen acceso a laelectricidad y en menor proporcin a gas licuado de petrleo, excepto las 8.130 viviendasrurales que se ubican en reas geogrficas aisladas mencionadas en la Seccin 2.38

La lea tambin se utiliza para actividades industriales y comerciales, principalmente

para el secado del grano en los beneficios de caf y cierto volumen empleado en lafabricacin de ladrillos de barro, as como para la produccin de cal empleada en lossectores de construccin y agrcola.

En torno al uso de tecnologas modernas para aplicaciones trmicas, una de lasoportunidades inmediatas que el pas puede aprovechar es el desarrollo de los mercadosde los colectores solares para calentamiento de agua, en reemplazo de los calentadoreselctricos, lo cual contribuye a abatir la carga mxima del SIN en el primer pico de lamaana, as como a fortalecer una industria nacional, ya que aquellos son fabricadoslocalmente por varias empresas nacionales. Lo anterior ofrece una oportunidad en lamatriz energtica de Costa Rica, ya que el sector residencial contabiliz el 39% del

consumo nacional de electricidad en el 2011.39

8. Acceso a la electricidad

Costa Rica tiene uno de los ndices de cobertura elctrica ms altos en Latinoamrica, yaque el 99,28% de la poblacin tiene acceso al SIN40, de manera que la penetracin deelectrodomsticos en el sector residencial y equipo elctrico para usos productivos es altaen todo el territorio, slo un porcentaje mnimo de la poblacin utiliza la lea como elprincipal recurso energtico para coccin de alimentos, como se explic.

En trminos de la calidad del servicio, las ocho empresas de distribucin elctricas a

nivel nacional deben cumplir con criterios de confiabilidad, por lo que la calidad delservicio es buena, con incidentes ocasionales debido principalmente a fallas no tcnicas.

38 Este anlisis no incluye la composicin del tipo de fuente que se utiliza para la coccin de alimentos enel sector residencial, ya sea electricidad, gas licuado de petrleo y lea.

39 Direccion Sectorial de Energa. (2011).Balance Energtico Nacional. San Jos.40 ICE. (2012a). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica: Perodo 2012-2024. San Jos: Instituto

Costarricense de Electricidad. Pgina 11.


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sector transporte y en el uso final eficiente de la electricidad en todos los sectores deconsumo.

Por ejemplo, ahorros considerables se lograron con la sustitucin de bombillosincandescentes por lmparas fluorescentes compactas desarrollada por el ICE en el 2008-2009, como lo demostr la campaa nacional 3x2, a fin de que el consumidor adquirieraun paquete de 3 lmparas, pagando el precio de 2 unidades. Como resultado directo, lasustitucin de un milln de lmparas logr el ahorro de 55.178 MWh, equivalente a unahorro neto para el consumidor final de US$1,4 millones y la mitigacin de 3.036toneladas de dixido de carbono.43

De igual forma, existe un potencial interesante de ahorro y mitigacin. Algunas de estasacciones que se estn implementando, en lnea con el Plan de Accin de la EstrategiaNacional de Cambio Climtico44, son:

En materia de transporte automotor, destacan los esfuerzos de la Administracinpor aumentar la flota de vehculos hbridos gasolina-electricidad y elctricos. Deigual forma, las acciones que se realizan para aumentar el uso del biodiesel en laflota de autobuses y la introduccin del gas licuado de petrleo en la flota detaxis, en el marco de programa integrado de transporte pblico.

En materia de transporte ferroviario, se ha fortalecido la institucionalidad delInstituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), de manera que el servicio depasajeros interurbano en el Gran rea Metropolitana se ha convertido, en unmedio alternativo de transporte pblico de pasajeros.

Diseo por parte del MINAE y el ICE de un programa nacional de sustitucin detecnologas ms eficientes en sectores clave, como refrigeradores energticamentems eficientes, a nivel nacional.

En el sector pblico, apoyar la elaboracin e implementacin de los Programas deGestin Ambiental Institucional (PGIA), donde las instituciones pblicas podrnadoptar medidas de eficiencia energtica.

MINAE, RECOPE y el ICE estn evaluando la posibilidad de diversificar lamatriz energtica con la introduccin del Gas Natural Licuado para uso en variasempresas macro-consumidoras de electricidad, la Central Termo-elctrica deMon, as como en la flota automotor.

10.Visin general

43 BUN-CA. La experiencia centroamericana, presentacin en OLADE/FIER 2009, La Habana, Cuba, 28de octubre del 2009.

44 MINAE/Direccin de Cambio Climtico. Plan de Accin de la Estrategia Nacional de CambioClimtico. Presentacin Mircoles 09 Noviembre, Hotel Radisson, San Jos, Costa Rica.


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El VI Plan Nacional de Energa reconoce que el modelo de desarrollo que ha seguido elpas provoca un incremento acelerado en la demanda energtica, acompaado por unacultura de desperdicio y una ineficiencia en el consumo de energa, por ello se requieretomar acciones a fin de revertir el paradigma actual en todos los sectores y garantizar unuso racional de la energa y de los recursos naturales.45Estrategia de Poltica: Sector residencial

Acciones asociadas a la iniciativa SE4ALL:

Promover tecnologas que reduzcan la intensidad energtica del sector. Por

ejemplo, se propone que en el 2020, la intensidad elctrica por habitante sea 7,8%menor con respecto al escenario base.

Promover el uso de fuentes alternas de energa, por ejemplo, al 2020, el programade generacin distribuida alcanza al 5% de las viviendas a nivel nacional46y el10% de las viviendas tienen instalados calentadores solares. Al 2030, todas lasviviendas no conectadas a la red dispondrn de sistemas fotovoltaicos.

Estrategia de Poltica: Sector industrial

Acciones asociadas a la iniciativa SE4ALL:

Promover tecnologas que reduzcan la intensidad energtica del sector industrial yprogramas de ahorro energtico en los macro-consumidores. Por ejemplo, sepropone que en el 2020, la intensidad elctrica por habitante sea 8,5% menor conrespecto al escenario base.47

En apoyo al planteamiento de poltica para el sector industrial, la iniciativa privada,liderada por la Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR) dise en el 2011, conasistencia de la Agencia Alemana de Cooperacin GIZ, el Programa de Administrador deEnerga, como una herramienta para mejorar la competitividad empresarial, aumentandola eficiencia en el uso de la energa del sector industrial en un 10% durante el periodo2012-2016.48

Igualmente, este Programa propuso un objetivo de sostenibilidad orientado a monitorearque el Plan Nacional de Energa se ejecute de tal manera que le garantice al pas sucompromiso de Carbono Neutral 2021 y la sostenibilidad energtica. El Programa,dirigido a ingenieros, gerentes y personal tcnico, empez en el 2012 para ensear la

45 Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Direccin Sectorial de Energa(MINAET/DSE). (2012). Op. Cit., pgina 27.

46 De implementarse en todas las empresas de distribucin elctrica, la generacin distribuida permitir alos consumidores con ayuda de un medidor bidireccional, llevar un registro tanto de la energaimportada (comprada) como de la exportada (kWh ahorrados), as como recibir un cobro solo por ladiferencia neta durante el mes al cobro.


48 C.-B. Johst, G. Gust. (2012). IV Congreso Nacional de Energa: Eficiencia Energtica para Competir, 15y 16 de febrero, 2012. San Jos: Cmara de Industrias de Costa Rica.


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prctica de procesos, criterios y metodologas de eficiencia energtica y capacitar para laidentificacin de oportunidades de uso eficiente de la energa en sus espacios de trabajo.

En mayo del 2010, se aprob la Ley 8829, con la cual se amplan los alcances de la Ley7447 para incentivar la importacin de equipos o materiales que contribuyan al ahorro yel uso racional y eficiente de la energa, tales como las calderas de alta eficiencia,turbinas de vapor saturado y sobrecalentado y aislamientos de alta eficiencia, lo cualcontribuye a sustituir significativamente las compras de combustibles fsiles (bnker ydiesel) para generar calor en la industria, mejorar la competitividad de los sectoresproductivos e incentivar el compromiso con la reduccin de la huella de carbono.

Estrategia de Poltica: Sector Comercio y Servicios

Acciones asociadas a la iniciativa SE4ALL se proponen con la meta de reducir en un7,8% la intensidad elctrica de este sector para el 2020, con respecto al escenario base 49:

Promover tecnologas que reduzcan la intensidad energtica del sector.

Mantener programas de educacin y campaas de informacin para inducirhbitos de uso racional de la energa.

Propiciar seales econmicas que reflejen el costo de la energa.

Promover programas de ahorro energtico en los macro-consumidores.

11.Intensidad energtica de la economa

El VI Plan Nacional de Energa elabor el ndice de intensidad del consumo total deenerga, el cual se presenta en la Figura 3.50

Figura 3: Costa Rica: intensidad energtica total por escenario.

Fuente: Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones.


50 Ibdem, pgina 22.


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esperado de casi el 5% anual, sin tener que aumentar la participacin porcentual de lageneracin trmica.

En aos recientes, Costa Rica ha aumentado su dependencia de los combustibles fsilesimportados para generar electricidad, siendo una de las razones principales ladisminucin sostenida en el caudal hidrulico; por ejemplo, el 2011 fue ms seco de loesperado, lo cual posicion la generacin termoelctrica como la tercera fuente, despusde la hidroelectricidad y la geotermia en ese ao.

A partir del 2004 se nota una tendencia hacia una participacin mayor de la generacintermo-elctrica. Mientras en el 2010 el uso de combustibles fsiles importados representel 6,7% de la generacin total, en el 2011 aument a un 8,8%.52 En caso de retrasos de laentrada en operacin de los proyectos de energa renovable previstos en el PEG, existe laposibilidad de que las mquinas de generacin que operan con combustibles fsiles,mantengan, o en casos extremos, aumenten esta participacin porcentual.

El potencial energtico identificado a la fecha para generacin elctrica basado en lasfuentes convencionales de energa renovable se presenta en la Tabla 3, donde slo se haaprovechado comercialmente un 29% del potencial total identificado, teniendo en cuentaque el mayor potencial corresponde a la hidroelectricidad. Sin embargo, es necesarioconsiderar la vulnerabilidad de este recurso, debido a la variabilidad de los caudalesecolgicos observada en aos recientes.

Tabla 3:Potencial energtico local.

FUENTEPOTENCIAL

IDENTIFICADO(MW)

CAPACIDADINSTALADA

(MW)

INSTALADO(%)

Hidroelctrica 6.474 1.692 26Geotrmica 257 195 76Elica 274 129 47Biomasa 95 39 41TOTAL 7.100 2.055 29

Fuente: ICE. (2012a). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica: Perodo 2012-2024.San Jos: Instituto Costarricense de Electricidad, pgina 39.

Sin embargo, para aprovechar este potencial, Costa Rica enfrenta un gran desafo: lanecesidad de movilizar un volumen considerable de inversin, donde ser necesarioampliar la participacin del sector privado. Para ello, habr que lograr el consensopoltico a fin de realizar las reformas legales necesarias al marco jurdico actual, entreotras acciones.

13.Energa renovable para el SIN y los sistemas aislados

Existe un amplio potencial para el aprovechamiento de la energa hidrulica de losdesarrollos interconectados al SIN, estimado en 6.474 MW, gracias a la conformacingeomorfolgica del pas.

52ICE. (2011). Op. Cit., pgina 09.


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La hidroelectricidad es la forma de energa renovable que constituye la base del Plan deExpansin para la Generacin Elctrica, 2012-2024, perodo en el cual aumentar en un66% la capacidad instalada del SIN, al pasar de 2.590 MW en el 2011, a 4.304 en el2024. Este potencial hidrulico se complementar con las otras fuentes de energarenovable, permitiendo desarrollar un potencial diversificado.

El ICE y algunas instancias privadas estn desarrollando experiencias piloto para integrarla generacin distribuida mediante tarifas favorables a fin de conectar los sistemas deenerga renovable a pequea escala a las lneas de distribucin (feed-in)53y pagar a losconsumidores el excedente que generan con energa renovable (net metering).54,55

Con respecto a los sistemas aislados, el ICE planea continuar su Programa deelectrificacin rural con fuentes de energa renovable y apoyar en sitios especficos dondeexiste un potencial para las pequeas centrales hidroelctricas.56

14.Uso de las fuentes de energa renovable para aplicaciones trmicas

Aparte de la energa solar trmica y los biodigestores, otras formas de energa renovablepara aplicaciones trmicas no se han explotado comercialmente en Costa Rica57.

La utilizacin del biogs es otro esfuerzo valioso que ha impulsado Costa Rica, comoparte integral de su poltica nacional de produccin ms limpia, gracias al desarrollo deun paquete tecnolgico a fin de producir biogs para el tratamiento de los efluentesagroindustriales, industrias de servicios como los hoteles, as como a nivel domiciliar.

Es reconocido que el uso de biodigestores reporta una serie de ventajas para las familias yel ambiente: reducir la deforestacin en pequea escala asociada al uso de lea paracocinar, disminuir males respiratorios relacionados con la exposicin prolongada al humo

especialmente en mujeres, ahorrar electricidad y consumir gas envasado, disminuir lacantidad de excretas que pueden generar contaminacin, as como malos olores, producirfertilizantes orgnicos.

53 Tarifas feed-in son instrumentos de precios que ofrecen un incentivo financiero predeterminado porunidad producida o por capacidad de generacin de energa renovable, sin depender de los costos de

produccin.54 Net meteringes un programa que ofrece la empresa de distribucin elctrica a los clientes que instalan

un sistema de energa renovable para generar su propia electricidad y que puede ser usado paracompensar las compras a la misma distribuidora.

55 Este anlisis no profundiza sobre la experiencia adquirida por las instituciones del sector energa enrelacin alfeed-in, as como la estrategia futura que va a desarrollar Costa Rica en esta materia.

56 ICE. (2012). Plan de Promocin y Desarrollo de Fuentes Renovables No Convencionales, 2012-2016.San Jos.

57En este anlisis no se tuvo acceso a informacin para ilustrar los resultados del estado desarrollo de latecnologa de la biodigestion en Costa Rica, cules sectores empujan esta tecnologa y cules han sidolas lecciones aprendidas.


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Adicionalmente, el uso de biodigestores implica reducir la emisin de metano (CH4)libre a la atmsfera, uno de los principales gases de efecto invernadero, con un potencialde calentamiento global 21 veces ms alto que el CO2.

15.Energa renovable para los usos productivos

Costa Rica ha reconocido el carcter multidimensional de la energa y los vnculos entreel acceso a servicios energticos sostenibles, la generacin de ingresos y la reduccin dela pobreza, fundamentada en claros principios de acceso universal y desarrollo sosteniblede las fuentes renovables de energa.

Por ello, desde la creacin del ICE en 1949, la amplia cobertura del SistemaInterconectado Nacional ha permitido brindar un servicio confiable para todos lossectores productivos, con un margen razonable de confiabilidad y la calidad necesariapara instalar actividades productivas en casi cualquier parte del territorio nacional,excepto donde por ley no se permite, como es el caso de las reas naturales protegidas.

16.

Resumen

Costa Rica cuenta con una extensa cobertura elctrica a nivel nacional que prcticamenteabarca todas las viviendas y una participacin porcentual diversificada de las fuentescomerciales de energa renovable para generacin elctrica. Ello, aunado al compromisopas de alcanzar la neutralidad en carbono para el 2021, permite que el acceso-a-energaen todos los estratos de la poblacin contribuya sensiblemente a la reduccin de lapobreza y a aumentar la prosperidad de todos los ciudadanos.

Es evidente que para mantener un desarrollo sostenible de los recursos energticosrenovables, se debe replantear el paradigma actual de cara al 2030. Es necesario disear y

construir nuevas alianzas pblico-privadas, ya sea para financiar el Plan de Expansin dela Generacin Elctrica, como para permitir el acceso de la generacin distribuida consistemas energticos de baja potencia a las redes de distribucin, a fin de desarrollar unanueva cultura en torno al uso eficiente de la energa e implementar un Plan de promociny desarrollo de fuentes renovables no convencionales con visin al 2030.

Este esfuerzo, en el entorno poltico-social de Costa Rica, ser posible si hay apertura detodos los sectores, incluyendo los mismos consumidores finales, al dilogo constructivo ya la adopcin de polticas que fortalezcan una distribucin universal y solidaria de losbeneficios para la sociedad.

2.4

METAS DE SE4ALL17.Metas

Para contribuir a alcanzar las metas de la iniciativa SE4ALL, el Gobierno de Costa Rica ysus instituciones necesitan desarrollar e implementar una estrategia en varios frentes. Paraello, se proponen las siguientes metas, sus respectivas reas de accin y los indicadoresprincipales:


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Meta al 2015: Completar los programas institucionales de las empresas elctricasorientados hacia la electrificacin de las viviendas rurales para lograr el100% de cobertura del servicio elctrico a nivel nacional, electrificando8.130 viviendas aisladas. Esta meta es al 2015, ao en que en el marcode la ONU se evalan los logros de los Objetivos de Desarrollo delMilenio.

rea de accin: Completar la instalacin de sistemas fotovoltaicos en comunidadesrurales aisladas.

rea de accin: Promover la integracin al SIN de los sistemas hidroelctricos de bajapotencia para la venta de electricidad por parte de pequeosgeneradores privados y organizaciones de la sociedad civil, facilitandomecanismos giles para el trmite de permisos, apalancamiento en loscostos de conexin, prioridad en el despacho, financiamientoinnovador, entre otros desafos.

Indicador: Alcanzado el 100% de cobertura elctrica a nivel nacional para el 2015.

Meta al 2021: Alcanzar un esquema de generacin elctrica basado 100% en fuentes deenerga renovable, donde la capacidad de generacin termoelctrica quededisponible nicamente para respaldar los mrgenes de confiabilidad delSIN. Esta meta es para el 2021, ao en que Costa Rica se ha propuestoalcanzar la carbono-neutralidad.

rea de accin: Ejecutar en tiempo la planificacin establecida en el Plan de Expansinde la Generacin Elctrica para el perodo 2012-2024.

Indicador: 100% de la generacin elctrica del SIN se realiza con fuentes de energarenovable al 2021.

Meta al 2021: Posicionar el uso racional y eficiente de la energa con la misma relevanciainstitucional que tiene la expansin de nueva capacidad, en la gestin delas empresas elctricas. La meta para el 2021 es reducir en un 8,5% laintensidad elctrica con respecto al escenario base 2010.

rea de accin: Liderar, por parte de las empresas elctricas de distribucin, una polticade uso racional de la energa, brindando incentivos a los equiposelctricos ms eficientes y de mayor penetracin, como las fluorescentes

compactas autobalastradas y los refrigeradores domsticos, as como lasustitucin de calentadores de agua operados por electricidad porcalentadores solares.

rea de accin: Promover la generacin distribuida mediante sistemas de energarenovable de baja potencia, para permitir la venta de electricidad a lasempresas de distribucin por parte de los consumidores finales.


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Indicador: El uso racional y eficiente de la energa en el sector elctrico es una prcticacomn de la gestin de las empresas elctricas de distribucin, lograndodesplazar la adicin de nueva capacidad despus del 2021.

Al alcanzar las metas propuestas, Costa Rica se posicionara como un modelo de gestinenergtica sostenible con visin integral para el 2021, mucho antes de la meta propuestapor la ONU para el 2030, de manera que algunas de las acciones pas y las buenasprcticas podran ser replicadas en el contexto de otras naciones en desarrollo.

Seccin 3. Desafos y oportunidades para alcanzar las metas de SE4ALL

Costa Rica ha expresado su compromiso a la comunidad internacional para alcanzar lacarbono-neutralidad en el 2021. Desde el punto de vista del sector elctrico, esto tienemucho sentido, dada la composicin de la oferta de generacin elctrica, sin embargo, eldesafo pas radica en disminuir el consumo de diesel y gasolina de la flota automotriz,una tarea ms all del alcance de este estudio.

Un crecimiento esperado de casi el 5% para los prximos aos obliga a agregaranualmente al menos unos 125 megavatios por ao a fin de mantener los mrgenes deconfiabilidad en el SIN y amortiguar el riesgo de cortes no programados, como los queocurrieron en el 2007.

La industria elctrica de Costa Rica requiere tomar las medidas correctivas con carcterurgente para asegurar una oferta energtica sostenible en los prximos aos. En el marcode este anlisis, se prioriza:

Con un alto dficit fiscal, las empresas pblicas del sector vern limitada sucapacidad de endeudamiento, aunado a un flujo financiero comprometido,especialmente para el ICE, por lo que se necesita una reforma al marco legal de laindustria. Esa circunstancia genera gran polmica entre varios sectores,especialmente en el seno de la Asamblea Legislativa, donde diversos intentos delas diferentes administraciones, desde 1996, han sido fuertemente objetados desdeque se presentaron a discusin.

Para un pas que casi el total de la poblacin tiene acceso a la red pblica, el uso

racional y eficiente de la electricidad debera constituir una prctica comn de lasempresas elctricas de distribucin.

En torno a los sistemas aislados de energa renovable de baja potencia y sucontribucin al desarrollo sostenible, el pas an no ha realizado una evaluacinintegral, por ejemplo, sobre la capacidad de generacin distribuida que podranaportar las pequeas centrales hidroelctricas a nivel nacional, considerando laalta precipitacin y la topografa del pas.

Estos aspectos son desafos crticos y perennes para la institucionalidad nacional enmateria de desarrollo elctrico sustentable.


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3.1MARCO DE POLTICA INSTITUCIONAL

18.Energa y desarrollo

Costa Rica se ha caracterizado por desarrollar una poltica energtica que se fundamentaen el aprovechamiento de sus recursos naturales renovables. El desarrollo histrico del

sector elctrico, verticalmente integrado, liderado por el ICE, ha sido la columnavertebral, gracias a una significativa inversin social. Este esfuerzo se complementa conla democratizacin de la propiedad accionaria de las empresas de distribucin, ya que enel caso de las cooperativas de electrificacin rural y las empresas municipales, losmismos clientes son sus propietarios.

Sin embargo, con un marco jurdico institucional que ha pasado por pocas reformas desde1949 y una limitada participacin del sector privado, la industria elctrica se enfrenta agrandes desafos para atender un desarrollo socioeconmico intensivo en el uso de laelectricidad, de ah las diferentes intenciones en los ltimos 25 aos por realizar unareforma integral a la Ley Constitutiva del ICE, sin que a la fecha haya habido un acuerdo

nacional para atender las necesidades de inversin en este sector, por una parte, y porotra, para adaptar la gestin del sector elctrico nacional a la dinmica de los grandesmercados elctricos regionales en el contexto del SIEPAC, interconectados con Mxicoy, en un futuro cercano, con Colombia.

En el contexto de la Iniciativa SE4ALL para el caso de Costa Rica, la propuesta seconcentra en tres acciones puntuales para lograr las metas apuntadas, con base en elmarco de una estrategia de poltica segn el VI Plan Nacional de Energa y en el marcojurdico vigente:

Accin 1: Disear y liderar una estrategia ms agresiva para el uso eficiente de la

electricidad en todos los sectores de consumo, ya que un kilovatio ahorrado es muchoms barato que uno instalado.Plan Nacional de Energa:Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, para lossectores industrial, de comercio y servicios.Marco jurdico-institucional:Ley 7447 y su complemento, la Ley 8829.

Accin 2:Promover y facilitar la inversin privada en generacin distribuida, tanto en lasreas urbanas con sistemas de energa renovable de baja potencia, como en las ruralesdonde esta opcin mejora los niveles de voltaje al final de las lneas y la potencia rodanteal final de las lneas de distribucin.Plan Nacional de Energa:Investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, para los

sectores industrial, de comercio y servicios.Marco jurdico-institucional:Alcance No.22 de La Gaceta No. 74 del 15 de abril del2011.

Accin 3: Posicionar a Costa Rica como el primer pas a nivel latinoamericano en lograrel 100% de cobertura a sus habitantes, completando la energizacin rural de 8.130viviendas aisladas del SIN y que an no cuentan con este servicio.


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Plan Nacional de Energa: Diversificacin de las fuentes de energas renovables yalternas.Marco jurdico-institucional: Ley 7169 de 1990.

19.Energa calrica para uso residencial

En el contexto nacional, la importancia de este aspecto se centra en el uso de calentadoressolares de agua, una tecnologa que poco a poco ha ido penetrando el sector residencial, yen menor grado el sector industrial.

Un anlisis ms profundo de los retos y oportunidades para desarrollar estos mercadosest fuera del alcance de este trabajo, sin embargo, unos de los mayores desafos est enla constitucin de alianzas pblico-privadas para acelerar las actuales tasas depenetracin.

20. Sector elctrico

La Tabla 4 muestra un resumen de los proyectos previstos en el Plan de ExpansinElctrica 2012-2024, donde se proyecta un crecimiento promedio de la demanda anualdurante ese perodo del 4,8%58.

Tabla 4:Resumen del Plan de Expansin recomendado 2012-2024.Plantas de generacin Capacidad instalada (MW)

Capacidad instalada a diciembre del 2011 2.590Plantas hidroelctricas 1.631Plantas trmicas 186Plantas elicas 165Plantas geotrmicas 105Plantas de biomasa 16

Plantas que salen de operacin -389Total al Ao 2024 4.304

Fuente: ICE. (2012). Plan de Expansin de la Generacin Elctrica, 2012-2024.SanJos.

Como se observa en la Tabla anterior, el mayor desafo se concentra en el desarrollo delpotencial hidroelctrico comercialmente viable en particular, los desarrollos Reventazny El Diqus-, con una capacidad planeada de 292 MW y 623 MW, respectivamente.Adems, este tipo de mega-desarrollos enfrenta cada vez mayor oposicin de sectoresque se sienten afectados, tales como grupos privados de inters turstico e indgenas,organizaciones ambientales y comunitarias.

Por otra parte, el aprovechamiento del recurso geotrmico est limitado a aquellas reasgeogrficas donde legalmente se pueda explorar y explotar, ya que existe un potencialimportante localizado en las estribaciones de los volcanes de la Cordillera de Guanacaste(reas de Conservacin Guanacaste y Arenal-Tempisque), en reas naturales declaradasparques nacionales, es decir, de proteccin absoluta, donde se prohbe este tipo de

58 Nota: El PEG no incluye an la posible participacin de la energa fotovoltaica conectada a la redpblica.


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desarrollo segn la legislacin vigente, un desafo adicional para los formuladores de lapoltica energtica sostenible.

La Tabla 4 muestra tambin la potencia de 16 MW correspondiente a inversiones decogeneracin en tres centrales azucareras que utilizan el bagazo de la caa. Los ingenioscuentan con equipos propios de generacin y estn en capacidad de producir unexcedente de energa por encima de sus necesidades a un bajo costo. La estacionalidaddel cultivo de la caa de azcar se complementa muy bien con la de las plantashidroelctricas.59

21.

Energa moderna para los usos productivos

Favor referirse a la Seccin 15.

22.Esquema de monitoreo a nivel nacional para SE4ALL

Los indicadores propuestos para medir y monitorear impactos nacionales en el marco deSE4ALL se incluyen en la Seccin 17.

3.2PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO

23.Energa trmica

El balance energtico de Costa Rica refleja una participacin importante del uso de laelectricidad para coccin en el sector residencial, y en mucho menor grado para la lea,de manera que el nfasis de intervencin se centra en el uso de calentadores solares deagua, para reemplazar el uso de la electricidad con que se atiende mayoritariamente esteuso final, sobre todo en el sector residencial.

24.Sector elctrico

El sector elctrico de Costa Rica ofrece, en el contexto de la iniciativa SE4ALL, un mende oportunidades para incrementar la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales,i.e.:

Acceso: Un mayor acceso a la electricidad incluye el arreglo de diversas formasde alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado, lo cual ser mucho msexpedito si logran hacer las reformas al marco jurdico actual, de forma que semantenga el principio de solidaridad social sobre el que se ha fundamentado el

desarrollo elctrico nacional.

Disponibilidad: El desarrollo a tiempo de las inversiones proyectadas en el Plande Expansin de la Generacin Elctrica 2012-2024 permitir sostener elcrecimiento econmico, aportar una mejor calidad de vida a los habitantes yexportar energa renovable al mercado elctrico regional, mejor an si la gestin

59ICE. (2012a). Op. Cit., pgina 40.


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institucional de las empresas del sector elctrico se acompaa de una estrategia entorno al uso racional y eficiente de la energa para todos los sectores de consumo.

Confiabilidad: El conjunto de acciones que deben emprenderse, incluyendo elaseguramiento de las inversiones programadas en el Plan de Expansin al 2024,las reformas que incentiven una mayor participacin de la inversin privada, lainclusin en el mercado de los sistemas de baja potencia le darn mayoresmrgenes de confiabilidad al SIN, con una base de generacin elctrica de energarenovable: sostenible e inclusiva.

Sostenibilidad: El conjunto de factores mencionados le aseguran la sostenibilidada un mercado elctrico fundamentalmente basado en un desarrollo comercial enarmona con la base de los recursos naturales.

25.Energa moderna para usos productivos

Desde un punto de vista social, la oportunidad de alcanzar el 100% de cobertura elctricaa nivel nacional, as como la participacin de un consumidor educado en el uso eficientede la energa complementarn una prctica sostenible de aqu al 2021.

La Tabla 4 muestra las tecnologas comercialmente viables en Costa Rica, las cualesestn en lnea con los objetivos de SE4ALL60:

Tabla 5: Principales tecnologas y su relacin con los objetivos de SE4ALLpara Costa Rica

Tecnologa Objetivos Contribucin a SE4ALL

Uso eficiente de laenerga

Mayor ofertaReduccin en los costos de generacin mediante elmanejo adecuado de la demanda mxima.

Demanda

Forma costo-eficiente para reducir la demandamxima del SIN en el corto plazo, si losconsumidores e importadores cuentan conincentivos econmicos del Estado, por ejemplo,como se hizo con la campaa de LFC 3x2 por partedel ICE en el 2008-2009.

Sostenibilidad

Aporta elementos de solidaridad socialpromoviendo la sustitucin de equipo ineficienteen los estratos de la poblacin ms pobres, dondela facturacin elctrica representa un porcentajesignificativo en su nivel de ingreso familiar.

Pequeas centraleshidroelctricas

Mayor oferta

Sistemas aislados: mejoran el acceso de lasviviendas ubicadas en sitios aislados que no tienenacceso y estn ubicadas en las zonas deamortiguamiento de los parques nacionales,

principalmente los ncleos de poblacin ubicadosen la Cordillera de Talamanca, contribuyendosensiblemente a posicionar a Costa Rica como el

primer pas en Latinoamrica con el 100% decobertura elctrica.

60Este anlisis no considera el desarrollo de un mercado para la utilizacin de energa geotrmica de bajastemperaturas.


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Demanda

Sistemas conectados a red: mejoran el servicio alfinal de las lneas de distribucin con mayor

potencia rodante, estabilidad de voltaje y aumentode la capacidad instalada.

Sostenibilidad

Permiten la participacin del sector privado(pequeos desarrolladores como finqueros) yorganizaciones civiles responsables del manejo

sostenible de las microcuencas a nivel comunitario(ASADAS, por ejemplo).

Sistemas solaresfotovoltaicos y otrossistemas de baja

potencia

Mayor oferta

Sistemas aislados: mejoran el acceso de lasviviendas ubicadas en sitios aislados,contribuyendo sensiblemente a posicionar a CostaRica como el primer pas en Latinoamrica con el100% de cobertura elctrica, lo cual favorece lareduccin de la pobreza en esos estratos de la

poblacin.

Demanda

Sistemas conectados a red: la generacindistribuida puede ser una forma de reducir lademanda mxima del SIN en el largo plazo, si losmicrogeneradores cuentan con incentivos

econmicos del Estado para realizar susinversiones en redes inteligentes, segn la directrizdel MINAET de abril del 2011.

Sostenibilidad

Consolidan una corriente de mercado para nuevosnegocios, movilizacin de inversiones ygeneracin de empleo con participacin importantedel sector privado.

Calentadores solaresde agua

Mayor oferta

Este desarrollo tecnolgico fortalece una industrianacional y moviliza nuevas inversiones parareducir el consumo elctrico, sobre todo en lossectores residencial e industrial.

Demanda

Forma costo-eficiente para reducir la demandamxima del SIN en el corto plazo, si los

consumidores e importadores cuentan conincentivos econmicos del Estado.

Sostenibilidad

Consolidan una corriente de mercado para nuevosnegocios, movilizacin de inversiones ygeneracin de empleo por parte del sector privadonacional, en el mercado nacional y paraexportacin, ya que Costa Rica cuenta con variasempresas fabricantes de esta tecnologa.

Biodigestores

Mayor oferta

Contribuyen sensiblemente a fortalecer lasacciones del sector privado en torno a la

produccin ms limpia y al compromiso del sectoragropecuario para alcanzar la carbono-neutralidaden el 2021.

Demanda Forma costo-eficiente para cogenerar utilizandoresiduos agropecuarios.

SostenibilidadConsolidan una corriente de mercado para nuevosnegocios e inversiones por parte del sector privado,tanto en el mercado nacional como paraexportacin de tecnologa y conocimiento.

Fuente: Elaboracin propia.

Adems de las empresas pblicas, diversas organizaciones de la sociedad civil tambinparticipan en la energizacin rural para incrementar el acceso a la energa, asequibilidad y


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sostenibilidad. Estas organizaciones desarrollan con sus propios recursos y sonapalancados con financiamiento no reembolsable de la cooperacin internacional pordiversas acciones asociadas a formas de energa limpia.

El Anexo 1 provee una estimacin del financiamiento requerido para alcanzar las metasde SE4ALL, como elemento de discusin preliminar para un anlisis ms profundo conlas instituciones pblicas y actores del sector privado.

3.3FINANCIAMIENTO PRIVADO Y FORTALECIMIENTO DE NEGOCIOS

Como se observa en el Anexo 1, para impulsar el desarrollo energtico sostenible encumplimiento de las metas de SE4ALL en una forma integrada, una cuantificacinpreliminar indica que Costa Rica va a requerir una inversin total de al menos US$2.300millones en los prximos 10 aos, para mantener al menos la calidad y confiabilidad delservicio elctrico similar a los actuales estndares -unos US$230 millones anuales-, msotros US$31 millones, tambin por ao, para alinear su gestin de desarrollo energticosostenible con las metas de la Iniciativa SE4ALL.


Favor referirse a las secciones 19 y 23.

27.Sector elctrico

Con la aprobacin de la Ley 7200, en 1990, y luego con su complemento, la Ley 7508 de1995, se ampli la participacin inversionista en la generacin elctrica de Costa Rica,mediante el esquema BOT (Build, Operate, Transfer), utilizando nicamente fuentesrenovables de energa.

Sin embargo, desde 1986 ha habido diferentes intentos por parte de las diferentesadministraciones para modificar el esquema actual y ampliar la participacin de losinversionistas privados en el mercado elctrico de generacin, sin que a la fecha se hayaalcanzado un acuerdo nacional acerca del tipo de reformas que deben realizarse en elmarco jurdico actual.

Se espera en el Plan de Expansin Elctrica para el perodo 2012-2024, que al menos 459MW sean desarrollados por las distribuidoras y unos 200 MW por los generadoresindependientes, dentro de los lmites establecidos en la legislacin actual.61

Con respecto a la distribucin de electricidad, es meritorio reconocer que el sistema se hasocializado con bastante xito, ya que de las ocho empresas concesionarias, dos sonpblicas (ICE y CNFL), dos municipales (JASEC y ESPH) y cuatro cooperativas deelectrificacin rural, las cuales han consolidado su gestin y actualmente son generadorasde su propia demanda, invierten en grandes proyectos de generacin hidroelctrica, elica

61ICE. (2012a). Op. Cit., pgina 71.


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y biomsica y algunas incursionan en otros servicios pblicos, como el servicio local decable e Internet y abastecimiento de agua potable.

Costa Rica tambin ha sido pionero en materia de legislacin relacionada con el usoracional de la energa, al aprobar desde 1994 la Ley 7447, posteriormente complementadacon la Ley 8829 del 2010, acciones que han brindado un impulso inicial, aunque nosuficiente, para insertar plenamente en la industria elctrica el uso eficiente de la energaen los diversos sectores de consumo.

28.Energa moderna para los usos productivos

Favor referirse a la Seccin 15.

3.4BARRERAS


En torno a los sistemas energticos aislados de baja potencia, ya sea para uso residencialy otros sectores de consumo energtico, ser necesario fortalecer la interaccin entre elMINAE y las acciones dispersas que se realizan en todo el territorio nacional paradesarrollar proyectos y movilizar inversiones por parte del sector privado y lasorganizaciones de la sociedad civil.62Por ejemplo, realizar un inventario del potencial derecurso hidrulico para generacin elctrica a pequea escala, que pueda ser desarrolladopor el sector privado en alianza estratgica con las empresas elctricas, es de extremaurgencia.

30.Sector elctrico

El Gobierno de Costa Rica y sus empresas pblicas enfrentan un serio dficit fiscal, locual limita el presupuesto de inversin en un sector altamente intensivo en capital, comoes el elctrico.

Lo menos que un planificador energtico desea son cortes no programados en el sistema,de ah la necesidad de garantizar el financiamiento del Plan de Expansin de laGeneracin Elctrica, los requerimientos del sistema de transmisin y la ampliacin y elmantenimiento de la red de distribucin nacional.

Por ello, la participacin del sector privado en el financiamiento de nuevas plantas degeneracin ser fundamental. Retrasos en la puesta en operacin de los grandes proyectos

hidroelctricos como Reventazn y El Diqus comprometeran la confiabilidad delsistema y obligaran a instalar una mayor capacidad trmica para evitar apagones noprogramados, lo cual contribuye, entre otras cosas, a generar tarifas elctricas ms altas,expone al pas a una vulnerabilidad ante el precio internacional de los derivados del

62 En el contexto de este estudio, el trmino sector privado tiene un carcter amplio que incluye:proveedores de servicios y tecnologa

Evaluacion Rapida Analisis Vacios

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