Evolucion Del Deficit Habitacional en Colombia 1993 2005 3

7/30/2019 Evolucion Del Deficit Habitacional en Colombia 1993 2005 3

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Institucin fundada en 1973Centro de estudios de laconstruccin y el desarrollourbano y regional

Carrera 10 No. 19 - 65 Oficina 804Telfonos: 342 3508 284 2227 284 8357Pgina web: www.cenac.org.coe-mail: [email protected] D.C. Colombia

EVOLUCIN DEL DFICIT HABITACIONAL EN COLOMBIA. 1993-2005Documento elaborado por el Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional, CENAC

www.cenac.org.coTeniendo en cuenta la publicacin reciente de la estimacin del dficit habitacional,

realizada por el DANE1, con base en los resultados del censo de poblacin de 2005, la

cual sintetiza y complementa trabajos desarrollados por diversas entidades,

convirtindose en un indicador oficial del dficit de vivienda en Colombia, el CENACrealiza un primer anlisis sobre los aspectos ms generales del dimensionamiento y

composicin de las carencias habitacionales de los hogares colombianos. Plantea tambin

algunas reflexiones que considera importantes, con el objetivo de iniciar un proceso deanlisis que conlleve a profundizar el conocimiento de esta problemtica y contribuya al

diseo e implementacin de polticas, programas y proyectos para superarla.

Segn los datos publicados por el DANE, utilizando la metodologa convencional2

, eldficit habitacional en Colombia ha venido disminuyendo en trminos relativos,presentando para 2005 una reduccin de 17,4 puntos porcentuales con respecto a 1993.

Estos resultados corresponden al decrecimiento en la proporcin de hogares afectados por

los componentes del dficit, aunque en diferente ritmo, pues mientras la fraccin dehogares con dficit cualitativo se redujo en 12,8 puntos porcentuales, la del cuantitativo

solamente disminuy 4,6 puntos.

No obstante esta reduccin, la magnitud del problema requiere mayores esfuerzos de

atencin de parte de todos los agentes del sector, al igual que nuevos productos, nuevosgestores y nuevos enfoques, dado que estos resultados se han alcanzado en un periodo de

12 aos, lo cual indica una reduccin histrica anual de 1,5 puntos porcentuales y, de

continuar con esta misma tendencia, se requerira un trmino de 25 aos a futuro pararesolverlo en su dimensin actual.

Para 2005 alrededor de 3.828.000 hogares presentan carencias en los diferentes atributos

de la vivienda, de los cuales el 57,9% se localiza en la Cabecera municipal y el 42,1% en

el Resto. El problema habitacional colombiano est representado no solo en cantidad deviviendas faltantes sino principalmente en calidad de las existentes, siendo as como dos

terceras partes del dficit de vivienda nacional estn constituidas por los hogares que

registran carencias de tipo cualitativo, fenmeno que no es reciente, dado que en el censode 1993 la participacin era similar (68,3%).

Dicha participacin difiere significativamente al analizar la composicin por rea. En lagrfica siguiente se presenta la participacin de cada una de las grandes categoras del

dficit tanto en el rea urbana como en la rural.

1 La ficha metodolgica, el boletn estadstico y los resultados a nivel departamental y municipal se pueden consultar, en la WEB del

DANE. www.dane.gov.co

2 Metodologa fundamentada en los esquemas tradicionales de deficiencias habitacionales de naturaleza cuantitativa y cualitativa, estaltima referida directamente a la casa en s, sin considerar otros aspectos vitales de la urbanizacin y el bienestar humano. Otras

metodologas para el anlisis integral de la calidad habitacional de los hogares, como la planteada por CENAC, UN-Hbitat, etc.,

introducen, como innovacin en el sistema de medicin, la consideracin de otros atributos relativos a la vivienda, relacionados con el

entorno fsico y social y con el contorno urbano, esto es, con la ciudad.


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Evolucin del dficit habitacional en Colombia. 1993 2005 CENAC

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Grfica 1Dficit Habitacional, segn categora y rea2005

Total Nacional

Cualitativo

65,8%

Cuantitativo

34,2%

Cabecera

Cualitativo

53,5%

Cuantitativo

46,5%

Resto

Cualitativo

82,8%

Cuantitativo

17,2%

Fuente: DANE. Censo 2005

Grfica 2Dficit Habitacional, segn categoras1993, 2005

10.570.899

7.159.825

2.624.244

1.217.056

3.841.300

2.520.298

1.307.757

3.828.055

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

Total hogares Hogares en dficit Hogares en dficit

cuantitativo

Hogares en dficit

cualitativo

NmerodeHogares

1993

2005

Fuente: DANE. Censo 1993, 2005


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Tabla 1Magnitud y composicin del dficit habitacionalTotal nacional1993, 2005

Contri

1993 2005 1993 2005 Absoluta Relativa bucin 1993 2005Total hogares 7.159.825 10.570.899Hogares en dficit 3.841.300 3.828.055 53,7 36,2 -0,3 -17,4 -0,3 100,0 100,0

Hogares en dficit cuantitativo 1.217.056 1.307.757 17,0 12,4 7,5 -4,6 2,4 31,7 34,2Estructura 160.319 283.720 2,2 2,7 77,0 0,4 3,2 4,2 7,4

Cohabitacin 943.622 888.664 13,2 8,4 -5,8 -4,8 -1,4 24,6 23,2Cohabitacin - unipersonales 118.448 142.472 1,7 1,3 20,3 -0,3 0,6 3,1 3,7Cohabitacin - dos o ms personas 825.174 746.192 11,5 7,1 -9,6 -4,5 -2,1 21,5 19,5

Hacinamiento no mitigable 113.115 135.373 1,6 1,3 19,7 -0,3 0,6 2,9 3,5

Hogares en dficit cualitativo 2.624.244 2.520.298 36,7 23,8 -4,0 -12,8 -2,7 68,3 65,8Estructura 57.367 134.342 0,8 1,3 134,2 0,5 2,0 1,5 3,5

Hacinamiento mitigable 87.118 159.482 1,2 1,5 83,1 0,3 1,9 2,3 4,2Servicios 1.259.391 1.262.012 17,6 11,9 0,2 -5,7 0,1 32,8 33,0Cocina 139.398 114.304 1,9 1,1 -18,0 -0,9 -0,7 3,6 3,0

Estructura y hacinamiento mitigable 6.260 21.316 0,1 0,2 240,5 0,1 0,4 0,2 0,6Estructura y servicios 442.288 437.431 6,2 4,1 -1,1 -2,0 -0,1 11,5 11,4Estructura y cocina 8.863 11.722 0,1 0,1 32,3 0,0 0,1 0,2 0,3

Hacinamiento mitigable y servicios 121.496 88.977 1,7 0,8 -26,8 -0,9 -0,8 3,2 2,3Hacinamiento mitigable y cocina 15.838 17.586 0,2 0,2 11,0 -0,1 0,0 0,4 0,5Servicios y cocina 190.352 73.995 2,7 0,7 -61,1 -2,0 -3,0 5,0 1,9

Estructura, hacinamiento mitigable y

servicios 137.367 110.548 1,9 1,0 -19,5 -0,9 -0,7 3,6 2,9Estructura, hacinamiento mitigable y

cocina 1.809 3.772 0,0 0,0 108,5 0,0 0,1 0,0 0,1Estructura, servicios y cocina 97.729 53.037 1,4 0,5 -45,7 -0,9 -1,2 2,5 1,4

Hacinamiento mitigable, servicios y

cocina 31.110 15.857 0,4 0,2 -49,0 -0,3 -0,4 0,8 0,4Estructura, hacinamiento mitigable,

servicios y cocina 27.858 15.916 0,4 0,2 -42,9 -0,2 -0,3 0,7 0,4

Categora

Total Hogares % de Hogares Variacion % % Participacin

Fuente: DANE. Censo 1993, 2005.

Dentro del dficit cuantitativo la mayor participacin corresponde a viviendas faltantespara albergar la poblacin que registra cohabitacin y, especficamente, hogares con dos

o ms personas que habitan con otro u otros hogares en la misma vivienda, situacin

reportada por uno de cada cinco hogares deficitarios. Los hogares que habitan viviendas

objeto de reposicin por fallas de estabilidad severa, es decir en dficit cuantitativo porestructura, representan el 7,4% del total del dficit habitacional del pas.

Grfica 3Dficit habitacional cuantitativo, segn categoras1993, 2005

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1993 2005

Nmerodehogares

Hacinamiento no mitigable

Cohabitacin - Segundo hogar de2 o ms personas

Cohabitacin - Segundo hogarunipersonal

Estructura



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4

Un elemento a resaltar en la composicin de este tipo de carencias es el incremento en las

deficiencias de estructura, que no son objeto de solucin de mejoramiento sino querequieren reposicin de la unidad de vivienda. El nmero de hogares en esta situacin se

increment un 77% entre el censo de 1993 y el de 2005. Lo anterior tiene implicaciones

relacionadas con la pobreza y la afectacin severa de la calidad de vida de la poblacin

por lo que requiere atencin prioritaria.

En cuanto al dficit cualitativo, analizando el comportamiento por atributos, la mayorparticipacin corresponde a servicios pblicos domiciliarios (incluyendo recoleccin de

basuras), cuya carencia o deficiencia afecta a 1.262.012 hogares, los cuales representan el

11,9% de la poblacin y que, adems, registra grandes desigualdades entre los residentesurbanos y los rurales (a nivel rural el 26% de los hogares presenta dficit de servicios, y a

nivel urbano el 7,9%). No obstante, es importante destacar que este atributo report la

mayor contribucin a la reduccin del dficit total presentada en el periodo intercensal,

como efecto del crecimiento de las coberturas de servicios pblicos, elemento que puedeser atribuido a las polticas y a la focalizacin progresiva de los subsidios cruzados a la

demanda, especialmente en los ltimos aos.

Grfica 4Dficit habitacional cualitativo, segn categoras1993, 2005

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

1993 2005

Tres o ms carencias

Servicios y cocina

Hacinamiento mitigable y cocina

Hacinamiento mitigable y servicios

Estructura y cocina

Estructura y servicios

Estructura y hacinamiento mitigable

Cocina

Servicios

Hacinamiento mitigable

Estructura


Por su parte las deficiencias cualitativas en estructura y hacinamiento mitigable3

registraron incrementos significativos en trminos absolutos, 134,2% y 83,1%,respectivamente, lo cual incide de manera directa sobre el deterioro de la calidad de vida.

En cuanto al primero, esto puede estar indicando que los vacos de las polticassectoriales en lo pertinente a la atencin de la poblacin ms pobre ha llevado a los

3 Se consideran en esta situacin los hogares que habitan en viviendas con ms de tres y menos de cinco personas porcuarto; en la zona rural se consideran deficitarios ms de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, bao y garaje)


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hogares a la informalidad, solucionando su problema habitacional de manera directa y

precaria y a un alto costo social y econmico, tanto para el hogar como para la sociedaden conjunto, si se tiene en cuenta el volumen de recursos necesarios para su atencin.

Es importante sealar que el 8% de los hogares colombianos se encuentra afectado

simultneamente por dos o ms carencias de tipo cualitativo y, especialmente, lacombinacin de fallas en estructura y servicios. No obstante, se resalta el hecho que la

proporcin de hogares con carencias simultaneas, se redujo en el periodo, lo cual es unbuen indicador, dado que dicha situacin evidencia pobreza crtica de los hogares que la

registran.

El incremento observado en las deficiencias relacionadas con el atributo de espacio a

nivel nacional podra estar en parte asociado a la reduccin del tamao promedio de las

viviendas. Segn estadsticas de licencias de construccin, mientras el rea aprobada

promedio por unidad en VIS en 1998 fue de 63,8 m2; en 2002 fue de 56,1 m

2y en 2005

de 53,6 m2.

De otro lado, el hacinamiento podra asociarse igualmente con la necesidad de loshogares de disponer parte de su vivienda como fuente de ingresos, ya sea mediante el

establecimiento de unidades productivas en su interior o mediante la subdivisin de las

mismas con fines de alquiler.

Este elemento es preocupante por cuanto registra incrementos imprevistos que no reflejan

el cambio en la composicin de los hogares. El nmero de personas por hogar se redujo

de 5,2% en 1985 a 4,5 en 1993 y a 3,8 en 2005, con lo cual se esperara la reduccin deldficit por este atributo.

Examinando otro aspecto, es importante resaltar las desigualdades notables observadas entrminos de la confrontacin de la dimensin del dficit en los mbitos urbano y rural.

Grfica 5Dficit Habitacional, segn rea1993, 2005

53,7

36,2

45,3

27,0

78,8

68,3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Porcentajedehogares

Total Nacional Cabecera Resto

1993

2005



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En valores relativos el dficit habitacional registrado en las reas rurales supera en 40puntos porcentuales al urbano, lo cual permite formular dos reflexiones: la primera sobre

s la poltica habitacional enfatiza en el rea urbana, relativizando la atencin de la

poblacin rural, y la segunda, s el carcter subjetivo del clculo del dficit desde una

perspectiva de necesidades bsicas insatisfechas se ha aplicado indistintamente para dospoblaciones con caractersticas socioculturales diferentes y, por consiguiente,

satisfactores de necesidades diferentes.

A este respecto, no obstante la metodologa para el clculo del dficit aplicada por el

DANE incluye elementos de diferenciacin -especialmente en lo relacionado conservicios pblicos-, podran continuar siendo subjetivos afectando parcialmente los

resultados. Lo que si es evidente es la necesidad de replantear polticas antipobreza

aplicables a la poblacin rural, especialmente las relacionadas con la vivienda que han

registrado resultados limitados respecto de las necesidades y carencias de esta poblacin.

Desde otra perspectiva se registran tambin desigualdades notables a nivel regional ylocal. Mientras en la regin central, especialmente en las grandes ciudades (Bogot,Medelln y Cali), el dficit habitacional afecta menos del 20% de la poblacin, en

regiones como la Costa Atlntica, la Costa Pacifica y los nuevos departamentos, la mayor

parte de la poblacin presenta niveles superiores de carencias en materia de vivienda.

Grfica 6Ordenamiento de los departamentos segn % de hogares en dficit y nmero de hogares2005

CasanareMeta

Santander

TolimaLa Guajira

Bogot

Antioquia

Valle

ChocoVichada

Cordoba

QuindioRisaralda

Caldas Bolivar

AtlnticoCundinamarca

Cesar

Nario

Guaviare0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

% hogares en dficit

Numerodehogar

es

Fuente: DANE. Censo 2005.

La diferencia en las proporciones del dficit entre ciudades no se sustenta nicamente porel tamao de las mismas. Es tambin una cuestin ms regional, de capacidades y

realizaciones de los entes territoriales, que permite cuestionar el compromiso de la

administracin local, la calidad y la gestin de las polticas de vivienda y hbitat locales,y los resultados de la descentralizacin sin una debida orientacin y asistencia tcnicanacional en el diseo de las principales polticas sectoriales.


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Grfica 7Ordenamiento de los municipios segn % de hogares en dficit y nmero de hogares2005

Ccuta Santa Marta BuenaventuraMonteria

Quibdo

CartagenaBmangaBqilla

Cali

Medelln

Itagui

Bogot

Pereira

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

% hogares en dficit

Nmerodehogares


Con el fin de observar la distancia en las proporciones del dficit en los diferentesmunicipios, segn tamaos poblacionales, se presenta la siguiente grfica en la cual se

extrajeron las cinco principales ciudades. La grfica permite observar que en los

municipios de menor poblacin se registran mayores desigualdades en la calidadhabitacional. As, mientras en el rango de 120 mil a 160 mil hogares el dficit afecta

menos de la tercera parte de la poblacin, en el rango de menos de 40 mil hogares se

ubican desde municipios con proporciones de dficit inferiores al 10% hasta municipiosen los cuales el 100% de los hogares registra carencias habitacionales.

Grfica 8Ordenamiento de los municipios con menos de 200.000 habitantes segn % de hogares en dficit y nmero dehogares2005

Arjona

Rionegro

Armenia Neiva

Sincelejo

BuenaventuraValledupar

Villavicencio

Pereira

IbaguBucaramanga

Ccuta

CienagaLa Dorada Garzn

IpialesManaure

Rioahcha

Quibd

Sabaneta

Monteria

Turbo

SoachaSoledad

Santa Marta

Itagu

Envigado Tunja

Bello Pasto

Popayn

San Andrs

0

40.000

80.000

120.000

160.000

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

% hogares en dficit

N

merodehogares



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Pero las diferencias no son solamente en magnitud y comportamiento, sino que se

presentan tambin en el perfil, o en los componentes del dficit en cada departamento omunicipio.

Grfica 9Dficit habitacional, segn categoras y departamentos

2005

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Antioquia

Atlntico

Bogot, D.C.

Bolvar

Boyac

Caldas

Caquet

Cauca

Cesar

Crdoba

Cundinamarca

Choc

Huila

La Guajira

MagdalenaMeta

Nario

Norte De Santander

Quindio

Risaralda

Santander

Sucre

Tolima

Valle Del Cauca

Arauca

Casanare

Putumayo

San Andrs

Amazonas

Guaina

Guaviare

Vaups

Vichada

% Participacin

Cuantitativo Cualitativo


Mientras en Bogot, el dficit cuantitativo representa un poco ms de las tres cuartas

partes del dficit habitacional, en el Valle del Cauca y Quindo comprende alrededor de lamitad; en Arauca, Casanare y Vichada se acerca a la tercera parte y en Choco, San

Andrs, Guaina y Putumayo, representa menos del 15%, ganando alta participacin el

dficit cualitativo.

En trminos generales la participacin del dficit cualitativo se redujo en el periodo

intercensal, ganando participacin las deficiencias de tipo cuantitativo.

Tambin se observan grandes diferencias en cuanto a la evolucin del dficit a nivel dedepartamento. Quindo, Bogot y Valle del Cauca reportaron las mayores reducciones en

2005 con respecto al dficit registrado en 1993 (33,8%, 33,4% y 29,8%,respectivamente); seguidos por Caldas, Risaralda y Boyac con reducciones cercanas al

25%; Norte de Santander y Arauca disminuyeron el dficit en un 17% en el periodo y los

departamentos de Tolima, Caquet, Meta, Santander, Cesar y Cundinamarca redujeron

sus carencias habitaciones en menor proporcin.


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9

En contraste con lo anterior, los departamentos que registraron mayores incrementos en el

periodo intercensal fueron Vichada, Putumayo, Amazonas, Guaviare y La Guajira, conincrementos superiores al 100%, seguidos por Choco, Cauca, Crdoba y Magdalena,

donde se observan variaciones de ms del 34%.

Grfica 10

Variacin del dficit habitacional, segn departamentos1993-2005

-33,8-33,4-29,8-26,2-24,5-23,4-17,8-17,8

-9,0-8,5-6,7-4,8-2,6-2,1

3,79,712,915,616,119,119,421,4

34,835,637,842,8

120,9179,0

205,5314,2

424,3

-100 0 100 200 300 400 500

QuindioBogot, D.C.

Valle Del CaucaCaldas

RisaraldaBoyac

Norte De SantanderAraucaTolima

CaquetMeta

SantanderCesar

Cundinamarca

AntioquiaAtlntico

SucreHuila

NarioCasanare

San AndrsBolvar

MagdalenaCrdoba

CaucaChoc

La GuajiraGuaviare

AmazonasPutumayo

Vichada


La problemtica descrita anteriormente se percibe como altamente relacionada con los

niveles del gasto pblico y la focalizacin del mismo durante los ltimos aos. Por loanterior, es importante resaltar la metodologa y los resultados publicados por el DANE

para su dimensionamiento y el seguimiento que se propone a estos indicadores a travs de

las encuestas de hogares. No obstante, estudios sectoriales han demostrado que lacomplejidad del problema habitacional es tan amplia que no se circunscribe a las

necesidades de la casa, que son las planteadas en las metodologas convencionales, sino

que se requiere estudiar la calidad de los atributos del entorno, para lo cual se plantea la

propuesta de incluir en la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, con la cual serealizar seguimiento a estos indicadores, un modulo especfico para estas variables.

De la misma manera, ejercicios adicionales a los planteados anteriormente que pueden

dar una mejor perspectiva de las condiciones habitacionales reales de la poblacin,conciernen, entre otros, el cruce de las categoras anteriores por forma de tenencia y por

deciles de ingreso de los hogares con los cuales se puede orientar los mecanismos de

diseo y focalizacin de las polticas, programas y proyectos sectoriales. Posteriormenteel CENAC ampliar el anlisis y plantear nuevas reflexiones.

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