Seminario internacional

ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA EN

LA INTEGRACION SURAMERICANA

Quito – 23 y 24 de julio 2012

Experiencia de agencias privadas de acreditación

Una mirada desde la experiencia chilena

Edgar A. Mercado Silva*

*Edgar A. Mercado Silva, Jefe de Acreditación Institucional y Pregrado. Comisión Nacional de Acreditación

Temas a Abordar

1. Sistema de Educación Superior en Chile

2. Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad

3. El Rol de las Agencias Privadas de Acreditación

4. Resultados

5. Aprendizajes y desafíos

I. Sistema de Educación Superior en Chile

Hitos en la Historia de la Educación Superior

1842 se crea la Universidad de Chile. En 1888 se crea la P.U. Católica de Chile.

1920 (desde inicios) comienzan a crearse las universidades llamadas tradicionales (Concepción, U. C. de Valparaíso, Austral, etc.).

1960 (década) inicio de reformas en el sistema, participación triestamental, etc.

1973 intervención de la dictadura militar del sistema universitario.

1980, se abre participación de privados en creación de universidades. Nuevo sistema de financiamiento.

1990 Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza.

Hitos en la Historia de la Educación Superior

1990 (década) ampliación de la cobertura y creación de política de ayudas estudiantiles, becas y fondo solidario de crédito.

1997 Formulación de Política de Educación Superior. 1998 Creación del Programa Mecesup. 1999 Creación del sistema piloto de acreditación (CNAP).

2005 Ley de Crédito con Aval del Estado. 2006 Ley de Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior. 2007 Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior.

2009 Ley General de Educación.

La Educación Superior en Chile ha cambiado

Cobertura del tramo de 18 a 24 años ha crecido de un 17% a

poco más de un 44% desde 1990.

El crecimiento futuro será por jóvenes de familias pertenecientes

a quintiles de ingreso menores y por quienes ya están en el

mundo del trabajo.

El modelo único de universidad existente hasta hace no mucho

en Chile ha variado a un sistema que admite y necesita diversos

tipos de instituciones, en que la formación vocacional y la innovación ocupan un espacio cada vez más importante.

Divesup

Mecesup

CNA

CNED

Conicyt

CNIC

1 millón de estudiantes 177 instituciones

Promoción y Certificación de la Calidad

Aseguramiento de la Equidad

Acción del Estado en la Educación Superior

Situación Actual

Inversión en Educación Superior

El Presupuesto es central en la política de educación superior.

La División de Educación Superior del Mineduc por la vía presupuestaria fomenta la calidad (proyectos Mecesup, Aportes institucionales) y asegura la equidad (becas y créditos a los estudiantes).

Se instrumenta por tres vías: •Aportes Basales: AFD, AFI

•Ayudas Estudiantiles: Créditos y Becas

•Fomento: Mecesup, FDI, U. de Chile, Incentivo al Retiro

Por otro lado Conicyt cuenta con instrumental que si bien no es transferencia para ES, en su mayoría se dirige a las Ues: Fondecyt, Fondef, Milenios, etc.

Evolución del Sistema de Educación Superior

Aumento de complejidad institucional:

•Explosión de oferta educativa hasta los años ‘90.

•Mayor diversidad de instituciones.

•Proliferación de instituciones de tamaño, origen y orientación diversos.

•Estabilización de número de instituciones en la década anterior.

Cambio en perfil de los estudiantes:

•Acceso masivo a instituciones de educación superior.

•Acceso de estudiantes con menor capital cultural y social.

•7/10 estudiantes: primera generación en educación superior.

Evolución del Sistema de Educación Superior

• Altas tasa de crecimiento, mayor inclusión social, problemas de integración

• Carreras largas, poco pertinentes • Costos altos de los estudios (Precio) • Baja tasa de titulación • Baja inversión pública • 1 millón de estudiantes, pero más de 600 mil en universidades • Mercado como principal regulador • Segmentación, reproducción de inequidades de origen

II. Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad

(SINAC-ES)

Hitos del Sistema

1997: Consulta Nacional para establecer sistema de aseguramiento de la calidad

1999-2007: CNAP y CONAP. Desarrollo de los procesos de acreditación experimental de programas de pregrado, postgrado e institucional.

o Compromiso de las instituciones

o Definición de criterios, normas y procedimientos.

2006, diciembre: Ley 20.129, establece sistema de aseguramiento de la calidad: CNA, CNED, Agencias Acreditadoras.

2007, enero: Instalación de la Comisión Nacional de Acreditación (CNA).

Aspectos Centrales Ley °20.129

•Ratifica voluntariedad del sistema de acreditación, excepto en acreditación de carreras de medicina y de pedagogía.

•Crea Comisión Nacional de Acreditación: unifica acreditación institucional y de programas.

•Crea sistema de agencias acreditadoras privadas: autorizadas por CNA, sujetas a supervisión.

•Crea Consejo Nacional de Educación: licenciamiento de IES nuevas.

•Crea el Sistema de Información de la Educación Superior, SIES.

•Establece sanciones en acceso a financiamiento para alumnos nuevos para instituciones o carreras de medicina y pedagogía no acreditadas.

Actores y Funciones

Acreditación: Integrante Sistema

de Aseguramiento de La Calidad

Fundamentos del Sistema

Objetivo: Verificar y promover la calidad de las instituciones de educación superior.

Proceso voluntario, excepto en carreras de medicina y pedagogía.

Foco del proceso: Propósitos definidos por las propias instituciones y programas: consistencia interna.

Asociado a financiamiento del Estado para estudiantes nuevos.

Descentralizado: Rol de las Agencias Privadas de Acreditación

Perfil de egreso

Procesos y recursos

Resultados

Capacidad de

autorregulación

Acreditación de Carreras

Consistencia Interna: Perfil

de egreso

Consistencia externa:

Criterios de evaluación

Calidad

III. El Rol de las Agencias Privadas de Acreditación

¿Qué son las Agencias Acreditadoras?

De acuerdo con la Ley N°20.129, las agencias de acreditación son las instituciones responsables de

acreditar carreras y programas de pregrado, magíster

y especialidades del área de la salud, en aquellas

áreas y niveles en las que sean autorizadas. Las

agencias, antes de iniciar sus actividades, deben

solicitar su autorización a la Comisión Nacional de

Acreditación, cumplir con los requisitos de

autorización y condiciones de operación definidas

por la CNA

Contexto y Agencias Acreditadoras Privadas

Procesos desarrollados exclusivamente por la CNA:

•Acreditación institucional

•Acreditación de Doctorados

Procesos desarrollados exclusivamente por Agencias Privadas:

•Acreditación profesionales y de pregrado

•Acreditación de carreras Técnicas de Nivel Superior (TNS)

Procesos desarrollados por la CNA o por Agencias privadas, de acuerdo a la preferencia de las IES:

•Acreditación de Magister

•Acreditación de programas de especialidades del área de la Salud

Sistema Descentralizado

Fundamentos Asociados a su Creación

•Ampliar la cobertura de los procesos de acreditación.

•Dar cumplimiento a la acreditación obligatoria.

•Avanzar hacia la creación de agencias especializadas para así responder a la heterogeneidad del sistema.

•Ingreso del sector privado a una actividad de interés público e impulsada mediante política pública.

•Participación de gremios profesionales, instituciones de educación superior y sociedad civil.

Mecanismo de Autorización y Seguimiento de Agencias

a)Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operación que defina la Comisión, conforme a lo prevenido en el artículo 34;

b)Desarrollar los procesos de acreditación de las carreras de pregrado y programas de maestría y de especialidades del área de la salud que así se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluación que se les autoricen;

c)Proporcionar a la Comisión los antecedentes que ésta les solicite, en el marco del proceso de supervisión;

d)Subsanar las observaciones que les formule la Comisión;

e)Informar a la Comisión de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que serán evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operación;

f)Presentar a la Comisión una memoria anual acerca de sus actividades.

Supervisión de las Agencias Objetivo General del Sistema

•Cautelar que los procesos de acreditación desarrollados por las agencias Acreditadoras sean equivalentes a los procesos que desarrolla la CNA.

Objetivos Específicos

•Verificar que la agencia está cumpliendo con las condiciones de operación bajo las cuales fue autorizada

•Verificar que la agencia en la operación los lineamientos, criterios y procedimientos con los que fue aprobada.

Supervisión de las Agencias

Cumplimientos de los

Propósitos

Equivalencia e idoneidad de

criterios y procedimientos

Ejes de la Supervisión

Actividades de Supervisión • Visita a agencia

• Monitoreo a agencia

• Revisión documental

• Seguimiento

• Aplicación de sanciones

Agencias Autorizadas

Total de Procesos de Acreditación

según año de convenio

Agencia acreditadora

Procesos Anuales Total

general

%

Participaci

ón 2008 2009 2010 2011 2012

Ag AACS 4 18 4 26 2,3%

Ag AAD 4 5 2 3 1 15 1,3%

Ag APICE 6 19 24 7 56 4,9%

Ag Acredita CI 19 45 69 52 4 189 16,6%

Ag AcreditAcción 137 28 51 43 15 274 24,0%

Ag Acreditadora de Chile

A&C 42 36 48 17 143 12,5%

Ag Akredita QA 50 91 49 67 2 259 22,7%

Ag Qualitas 38 50 37 41 12 178 15,6%

Total general 248 267 267 296 62 1.140 100,00%

Fuente: CNA Chile, 2012

Total de Procesos de Acreditación

según área del conocimiento

Agencia acreditadora

Área del Conocimiento

Total

general

Ad

min

istr

ac

ión

y C

om

erc

io

Art

e y

Arq

uite

ctu

ra

Cie

nc

ias

Cie

nc

ias

So

cia

les

De

rec

ho

Ed

uc

ac

ión

Hu

ma

nid

ad

es

Re

cu

rso

s

Na

tura

les

Sa

lud

Tec

no

log

ía

Ag AACS 26 26

Ag AAD 15 15

Ag APICE 56 56

Ag Acredita CI 24 25 31 109 189

Ag AcreditAcción 13 7 12 204 8 14 16 274

Ag Acreditadora de

Chile A&C

35 21 12 7 32 11 4 15 6 143

Ag Akredita QA 8 24 164 33 30 259

Ag Qualitas 10 36 9 108 8 4 1 2 178

Total general 80 43 35 84 16 508 19 47 145 163 1.140

Fuente: CNA Chile, 2012

Promedio de Años de Acreditación según

Agencia y Área del Conocimiento

Agencia acreditadora

Ad

min

istr

ac

ión

y

Co

me

rcio

Art

e y

Arq

uite

ctu

ra

Cie

nc

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Cie

nc

ias

So

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les

De

rec

ho

Ed

uc

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ión

Hu

ma

nid

ad

es

Re

cu

rso

s

Na

tura

les

Sa

lud

Tec

no

log

ía Total

Gener

al

Ag AACS 3,8 3,8

Ag AAD 5,0 5,0

Ag Acredita CI 3,9 5,4 4,3 4,2 4,2

Ag AcreditAcción 3,5 4,7 4,6 3,3 5,3 4,1 5,1 3,6

Ag Acreditadora de Chile A&C 5,5 4,8 4,6 5,8 6,2 5,5 4,0 5,7 4,0 5,4

Ag Akredita QA 4,3 3,3 2,9 3,5 3,9 3,1

Ag Qualitas 5,3 4,3 5,3 3,5 5,0 6,0 3,8

Total general 4,7 4,9 5,3 4,1 5,6 3,3 5,5 4,5 4,2 4,2 3,9

Fuente: CNA Chile, 2012

Procesos de Acreditación según Años de

Acreditación y Año de la decisión

Años acreditación Año de Acreditación Total

general 2008 2009 2010 2011 2012

No Acreditada 5 12 4 21

1 5 2 4 11

2 1 30 60 22 3 116

3 6 54 85 62 13 220

4 1 54 70 63 10 198

5 23 60 48 23 154

6 27 19 44 12 102

7 17 6 13 2 38

Total general 8 210 317 258 67 860

Fuente: CNA Chile, 2012

Procesos de Acreditación según Agencia y

Tipo de IES

Agencia acreditadora

Tipo de Institución

Total

General CFT IP

Universida

d Privada

Universida

d Estatal

Universida

d

Particular

c/ Aporte

Fiscal

Agencia AACS 7 13 6 26

Agencia AAD 6 3 6 15

Agencia APICE 19 9 28 56

Agencia Acredita CI 5 35 15 69 65 189

Agencia AcreditAcción 1 32 114 79 48 274

Agencia Acreditadora de Chile

A&C

11 61 35 8 28 143

Agencia Akredita QA 2 8 117 101 31 259

Agencia Qualitas 5 66 52 55 178

Total general 19 141 379 334 267 1.140

Fuente: CNA Chile, 2012

IV. Resultados

Cobertura acreditación según área del

conocimiento

Área del Conocimiento

N° de Programas Elegibles

de Acreditación*

N° de Programas con Decisión

de Acreditación Vigente % de Cobertura

Administración y Comercio 753 67 8,9%

Agropecuaria 172 38 22,1%

Arte y Arquitectura 354 43 12,1%

Ciencias Básicas 106 23 21,7%

Ciencias Sociales 501 59 11,8%

Derecho 115 10 8,7%

Educación 689 375 54,4%

FFAA, Orden y Seguridad 107 1 0,9%

Humanidades 126 12 9,5%

Salud 423 85 20,1%

Tecnología 1438 133 9,2%

Total general 4784 846 17,68%

Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012

% de la matrícula acreditada según tipo

de IES (2010)

Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012

Número de carreras según años de

acreditación

Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012

Cobertura de procesos obligatorios de

acreditación para carreras de Pedagogía y

Medicina

Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012

Decisión de

Acreditación

Cobertura

Carrera de

Medicina

Cantidad de

Carrera de

Medicina

Cobertura

Carrera de

Pedagogías

Cantidad de

Carrera de

Pedagogías

Cobertura de

Carreras

Obligatorias

Cantidad de

Carreras

Obligatorias

Acreditada 95,5% 21 60,7% 353 61,9% 374

En Proceso 4,5% 1 7,9% 46 7,8% 47

Acreditación Denegada 0,0% 0 3,6% 21 3,5% 21

Acreditación Expirada 0,0% 0 3,6% 21 3,5% 21

Fuera del Sistema 0,0% 0 24,2% 141 23,3% 141

Total 100,0% 22 100,0% 582 100,0% 604

Años de Acreditación Carreras Obligatorias

Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012

Medicina

Pedagogías

V. Aprendizajes y Desafíos

Aprendizajes y Desafíos • Relación carreras y agencias.

• Formación de pares evaluadores.

• Socialización de los aspectos técnicos del sistema de acreditación.

• Consistencia de las decisiones y niveles de exigencias de las agencias.

• Pasar de un mecanismo de supervisión a uno de fiscalización.

• Actualización de criterios de evaluación.

Aprendizajes y Desafíos • Conexión Acreditación de Carreras y Acreditación

Institucional.

• Participación de las agencias en acreditación de postgrado es nula.

• Opinión Pública

• Avance en la cobertura de los procesos de acreditación de carreras.

• Mecanismos de regulación/coordinación del “mercado”

Muchas Gracias