EXPERIENCIA PRÁCTICA EN EL APOYO A LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES

EXPERIENCIA PRÁCTICA EN EL APOYO A LA ELABORACIÓN Y

APROBACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES

CASO: Municipios de Camataqui – Villa

Abecia y Las Carreras

1. INTRODUCCIÓN. Un solo proyecto para dos productos:

COM V. Abecia. COM Las Carreras.

La propuesta metodológica basada en la Guía y los Términos de Referencia.

Plan y metodología aprobada por las autoridades locales.

150 días de plazo para el proceso.

2. ÁREA DE TRABAJO. 2.1. Municipio Autónomo de

Camataqui – Villa Abecia. Primera sección municipal de Sud Cinti. Creado por D.S. 23/03/1944. 3 Distritos y 14 comunidades. Idioma predominante el castellano (93%) y

también quechua (15%). 12 escuelas y 4 establecimientos de salud. Actividad económica la agricultura y la

ganadería.

2. ÁREA DE TRABAJO. 2.2. Municipio Autónomo de Las

Carreras.. Tercera sección municipal de Sud Cinti. Creado por Ley Nº 1445 del 15/02/1993. 4 Distritos y 18 comunidades. Idioma predominante el castellano (93%) y

también quechua (13%). 16 escuelas y 5 establecimientos de salud. Actividad económica la agricultura y la

ganadería.

2. ÁREA DE TRABAJO.

Provincia Municipio Creación Superficie

(Km2) Distritos

(Nº) Comunidades

(Nº) Población 2010 (Nº)

Sud Cinti Camataqui - Villa Abecia

D.S. 23/03/1944 661 3 14 3.323

Sud Cinti Las Carreras Ley Nº 1445 de 15/02/1993

1.020 4 18 3.902

2. ÁREA DE TRABAJO.

3. METODOLOGÍA. Se han aplicado cuatro lineamientos o

directrices metodológicas: Participación de abajo hacia arriba. Gestión constructiva de conflictos. Debate y consensos

4. INSTRUMENTOS. Instrumentos de apoyo a la construcción

de cartas orgánicas municipales. Guía para los gobiernos municipales autónomos.

4. INSTRUMENTOS. Formulario comunal de elaboración de

carta orgánica municipal F1 – COM.

4. INSTRUMENTOS. Normativa nacional vigente inherente al

proceso autonómico. Constitución Política del Estado

Plurinacional. Leyes estructurales:

Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Nº 031).

Ley del órgano electoral plurinacional (Nº 018). Ley del órgano judicial (Nº 025). Ley del régimen electoral (Nº 026). Ley del tribunal constitucional plurinacional (Nº

017).

4. INSTRUMENTOS. Leyes funcionales:

Ley de deslinde jurisdiccional (Nº 073). Ley de la educación, Avelino Señani –

Elizardo Perez (Nº 070). Ley de lucha contra la corrupción, Marcelo

Quiroga Santa Cruz (Nº 004). Ley transitoria para el funcionamiento de

las entidades territoriales autónomas (Nº 017).

Ley de la revolución productiva comunitaria agropecuaria (Nº 144)

4. INSTRUMENTOS. Información primaria y secundaria

municipal.

Planes de Desarrollo Municipal vigentes. Plan Estratégico Institucional de la

Mancomunidad de Municipios de los Cintis. Plan de Desarrollo Departamental. Plan Nacional de Desarrollo. Reglamento del Concejo Municipal. Plan Operativo Anual de cada municipio. Planes estratégicos sectoriales (salud,

educación, asociaciones, etc.)

5. DESARROLLO DEL PROCESO.

El proceso, según los Términos de Referencia emitidos por el PDCR – Chuquisaca básicamente comprometía tres Etapas y 7 Tareas. La propuesta técnica de FUNPADESH se remitía sustancialmente a estas etapas y tareas, no obstante, también fueron incorporadas otras tareas mucho más específicas a objeto de garantizar el logro de los productos planificados.


ETAPA DE PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN

ETAPA DE ELABORACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE COM.

ETAPA DE APROBACIÓN DEL PROYECTO DE COM.

Según Términos de referencia (TdR’s) Tarea 1. Identificación de

actores y conformación del EPOS.

Tarea 2. Normativa que regulará el proceso elaborada y difundida.

Tarea 3. Logística, facilitación y documentación del proceso.

Tarea 4. Elaboración y consenso de la Estructura y Organización temática de la COM.

Tarea 5. Organización y ejecución de mesas territoriales.

Tarea 6. Anteproyecto de COM.

Tarea 7. Presentación de la COM en sesión del Concejo Municipal.

Según propuesta técnica. 1.1. Realizar reunión de

preparación del 1er taller municipal.

1.2. Apoyar al Concejo Municipal en la elaboración de la normativa que regulará el proceso.

1.3. Realizar 1er taller Preparatorio.

1.4. Analizar la información existente.

1.5. Capacitar a promotores en el uso de instrumentos para la elaboración de la COM.

2.1. Realizar 1ra Reunión operativa con la Comisión Redactora (CORE).

2.2. Hacer seguimiento a los talleres comunales dirigidos por los facilitadores.

2.3. Realizar talleres distritales. 2.4. Atender a actores sociales e

institucionales en Audiencias Públicas.

2.5. Sistematizar toda la información recogida y acopiada.

2.6. Apoyar en la redacción del anteproyecto COM por municipios.

2.7. Realizar talleres Distritales de revisión de la COM.

2.8. Realizar 2do taller municipal de socialización de la COM

2.9. Recepcionar observaciones y realizar ajustes (en caso de existir las mismas).

2.10. Remitir anteproyecto de COM al Concejo Municipal.

3.1. Apoyar en la realización de sesión de aprobación del Proyecto de la Carta Orgánica Municipal en el CM.

3.2. Entregar formalmente el material editado en 5 ejemplares.


ETAPA 1. PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN. Actividad Productos alcanzados Instrumentos y metodologías utilizadas

1.1. Realizar reunión de preparación del 1er taller municipal.

- Definida la fecha, hora y el lugar del 1er taller municipal.

- Convocatoria publicada para la capacitación a facilitadores.

- Reunión ordinaria de los Concejos Municipales. - Elaboración del Mapeo Institucional. - Ajuste de la Metodología y Plan de trabajo. - Modelo de Convocatoria a capacitación.



1.2. Apoyar al Concejo Municipal en la elaboración de la normativa que regulará el proceso.

- Normativa (Ordenanza) del proceso aprobada y promulgada.

- Ordenanza de arranque o inicio del proceso aprobada y publicada.

- Estrategias de comunicación definidas.

- Modelo de Ordenanza Municipal. - Uso de medios de comunicación masiva locales. - Divulgación en reuniones ordinarias de las

comunidades.



1.3. Realizar 1er taller Preparatorio.

- Autoridades y sociedad civil en su conjunto conscientes de la importancia y del proceso de la elaboración de la C.O.M.;

- EPOS conformado y organizado.

- Coordinación con la Unidad de Fortalecimiento Municipal de la Gobernación. - Taller a nivel de Distritos o Municipal. - Preparación de material de divulgación

(presentación en DATA) - Modelo de la normativa del EPOS.



1.4. Analizar la información existente.

- Documentación vigente sistematizada y analizada.

- Base de datos sobre aspectos demográficos, espaciales, productivos, ambientales, turísticos, organizativos.



1.5. Capacitar a promotores en el uso de instrumentos para la elaboración de la COM.

- Hombres y mujeres facilitadores capacitados en el uso de instrumentos para el acopio de información respecto a la C.O.M.

- Instrumento “Boleta comunal” divulgada. - Preparación de material de divulgación

(presentación en DATA). - Elaboración del Plan de Recojo de Propuestas.


ETAPA 2. ELABORACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE COM. Actividad Productos alcanzados Instrumentos y metodologías utilizadas

2.1. Realizar 1ra Reunión operativa de la Asamblea Estatuyente.

- Reglamento de funcionamiento aprobado; - Acreditación de Delegados Estatuyentes; - Normativa de los Estatuyentes aprobada. - Comisión Redactora (CORE) conformada y

definida. - Equipos temáticos organizados. - Plan de trabajo definido. - Estructura de la COM definida.

- Reunión operativa de la Asamblea. - Modelo de normativa de la Asamblea. - Modelo del reglamento de la CORE. - Libro de actas aperturado. - Organización de Equipos temáticos.



2.2. Hacer seguimiento a los talleres comunales dirigidos por los facilitadores.

- Instrumentos con información correcta y necesaria para entrega en Talleres comunales.

- Sociedad civil informada y con conocimiento de las propuestas de su comunidad.

- Concejales hombres y mujeres involucrados y con participación a nivel comunal.

- Reuniones comunales aprovechando sus reuniones ordinarias. - Convocatoria de eventos de recojo de

propuestas.



2.3. Atender a actores sociales e institucionales en Audiencias Públicas.

- Propuestas de actores sociales e institucionales atendidos;

- Informes de audiencias públicas entregados a la CORE

- Reuniones del Concejo Municipal.



2.4. Sistematizar toda la información recogida y acopiada.

- Informes sistematizados y "puntos de conflictos" identificados - Base de datos.



2.5. Apoyar en la redacción del anteproyecto COM por municipios.

- Anteproyecto de COM redactado. - Reuniones con Delegados Estatuyentes. - Documento de sistematización de

propuestas. - Estructura de la COM. - Análisis de las propuestas y su

compatibilización con la normativa vigente.



2.6. Realizar talleres Distritales de revisión de la COM.

- Anteproyecto de COM socializado y revisado por la sociedad civil.

- Talleres comunales. - Programación de talleres comunales por

Delegados Estatuyentes.



2.7. Realizar 2do taller municipal de socialización de la COM

- Anteproyecto de COM socializado. - Talleres municipales. - Actas de reunión de socialización.



2.8. Recepcionar observaciones y realizar ajustes (en caso de existir las mismas).

- Observaciones sistematizadas. - Base de datos.



2.9. Remitir anteproyecto de COM al Concejo Municipal.

- Anteproyecto de COM entregado formalmente al Concejo Municipal.

- Reunión de aprobación del anteproyecto. - Modelo de acta de aprobación.


ETAPA 3. APROBACIÓN DEL PROYECTO COM. Actividad Productos alcanzados Instrumentos y metodologías utilizadas

3.1. Apoyar en la realización de sesión de aprobación del Proyecto de la Carta Orgánica Municipal en el CM.

- Normativa Municipal de aprobación del proyecto de la COM.

- Reunión con el Concejo Municipal. - Reunión técnica de compatibilización con

Técnicos del PDCR. - Modelo de Ordenanza Municipal.


ETAPA 3. APROBACIÓN DEL PROYECTO COM. Actividad Productos alcanzados Instrumentos y metodologías utilizadas

3.2. Entregar formalmente el material editado en 5 ejemplares.

- Material editado entregado. - Acta de entrega.

6. LECCIONES APRENDIDAS.

La dinámica municipal es muy particular para cada ámbito municipal independientemente de su tamaño territorial u homogeneidad.

La temporalidad de la actividad productiva de la sociedad civil incide proporcionalmente a un mayor involucramiento y participación decidida de hombres y mujeres, y a su vez, a una participación continua y efectiva durante el proceso de construcción de la COM.


El liderazgo de los Concejales y las Concejales es determinante para el proceso de elaboración, asimismo la continuidad de las autoridades deliberantes es crucial para alcanzar las metas del proceso.

No todas las dependencias del Estado Central y por ende del Ministerio de Autonomías tienen un mismo concepto sobre la temporalidad del proceso de construcción de la Carta Orgánica Municipal


La guía debe ser entendida simplemente como instrumento referencial y de pautas a objeto de generar nuevas herramientas e instrumentos acordes a la realidad municipal y al contexto.

Existe mucha expectativa sobre el carácter de autonomía local, misma que se ve afectada sustancialmente por lo establecido y determinado por la Constitución Política del Estado.


La asistencia regular a las reuniones ordinarias de los Delegados y Delegadas Estatuyentes en la modalidad de Ad honoren si bien es una cualidad ética y moral y de alto espíritu cívico, en los hechos es desmotivador y casi siempre de caracter “obligatorio”.

Pretender “enriquecer” el contenido de la COM luego de que la Comisión Redactora haya aprobado mediante Acta de los Delegados Comunales conduce a generar un sentimiento de desmerecimiento del trabajo.


El contenido de la Carta Orgánica Municipal debe ser más de carácter genérico sin llegar a las especificidades habida cuenta de la ágil emergencia de nuevas normativas autonómicas que de algún modo regularán el mapa autonómico municipal como así también de la posterior realización de Reglamentos Específicos que sustentarán la Normativa Municipal.

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